1. Sumber utama pendanaan untuk lembaga prasekolah. Aturan pendanaan dari anggaran. Kepala lembaga prasekolah tidak hanya mengelola proses pedagogis, tetapi juga kegiatan keuangan dan ekonomi. Ini adalah salah satu aspek tersulit dari menjadi seorang pemimpin. Kegiatan keuangan dan ekonomi membutuhkan pendekatan baru yang mendasar untuk kegiatan ekonomi dari kepala:
1) kombinasi pembiayaan anggaran dengan pengembangan berbagai jenis kegiatan ekonomi lembaga prasekolah, penyediaan layanan berbayar kepada populasi, kinerja layanan berbayar berdasarkan kontrak dengan organisasi;
2) pengembangan kemandirian kolektif buruh dari lembaga prasekolah dalam memecahkan masalah pembangunan sosial;
3) pembentukan standar untuk dana upah terpadu.
Sumber-sumber utama pembiayaan lembaga prasekolah negara dan dalam kondisi ekonomi baru adalah pendanaan anggaran dan biaya orang tua.
Aturan pembiayaan anggaran:
1. Penetapan standar pembiayaan anggaran berada dalam kompetensi dinas pendidikan.
2. Otoritas pendidikan harus menyediakan lembaga prasekolah dengan tingkat pendanaan yang dijamin oleh negara untuk sumber daya yang diperlukan untuk berfungsinya lembaga tersebut.
3. Otoritas pendidikan tidak memiliki hak untuk membentuk dana terpusat dengan mengorbankan dana milik lembaga prasekolah.
4. Sumber pembiayaan yang diterima oleh lembaga prasekolah tersedia sepenuhnya untuk mereka.
5. Pembiayaan lembaga prasekolah dilakukan sepanjang tahun kalender.
6. Dana yang tidak terpakai untuk tahun kalender tetap berada di tangan lembaga prasekolah dan dapat digunakan oleh mereka di masa depan.
7. Otoritas yang lebih tinggi tidak memiliki hak untuk menarik dana dari lembaga prasekolah yang tidak digunakan selama tahun kalender dan tidak boleh menghitung dana ini ketika menentukan jumlah pembiayaan anggaran lembaga prasekolah untuk tahun anggaran berikutnya.
2. Perkiraan biaya lembaga prasekolah. Aturan dasar untuk kompilasinya. Untuk melakukan perencanaan dan kegiatan keuangan dengan benar, kepala perlu mengetahui bagaimana perkiraan biaya lembaga prasekolah disusun, bagaimana menghitung dana sesuai dengan item biaya perkiraan.
Perkiraan biaya adalah dokumen utama yang menentukan volume, arah target, dan distribusi dana triwulanan yang dimaksudkan untuk pemeliharaan lembaga prasekolah.
Perkiraan biaya lembaga prasekolah disusun sesuai dengan item pengeluaran dari klasifikasi anggaran. Ada 18 artikel dalam klasifikasi tersebut. Kami akan mempertimbangkan jenis (item) pengeluaran yang ada dalam perkiraan lembaga prasekolah.
Biaya penggajian. Berdasarkan pasal ini, alokasi disediakan untuk pembayaran upah kepada personel pedagogis, medis, administrasi, dan layanan. Volume alokasi ini ditentukan sesuai dengan daftar staf yang disetujui dan tingkat upah yang ditetapkan. Untuk menentukan dengan benar jumlah alokasi upah, semua karyawan harus dinilai. Untuk melakukan ini, daftar peringkat dikompilasi. Daftar ini berisi semua karyawan lembaga prasekolah dengan indikasi pendidikan, kategori, pangkat, pengalaman kerja. Daftar ini terlampir pada perkiraan.
Biaya penggajian. Kontribusi yang ditetapkan oleh Dewan Menteri Republik Belarus diperoleh dari upah.
Biaya kantor dan rumah tangga. Item ini termasuk biaya untuk menjaga kebersihan tempat, perbaikan saat ini, pemanas, penerangan, saluran pembuangan, pasokan air, binatu, dll. Biaya untuk pemanasan dan penerangan ditentukan tergantung pada kapasitas kubik dan luas bangunan. Ini berarti bahwa perkiraan tersebut juga harus memberikan informasi umum tentang bangunan yang ditempati oleh lembaga prasekolah.
Biaya perjalanan dan perjalanan bisnis. Artikel ini mengatur alokasi untuk perjalanan bisnis dan perjalanan dinas. Alokasi berdasarkan pasal ini ditentukan, sebagai suatu peraturan, tidak lebih tinggi dari jumlah yang disetujui berdasarkan perkiraan tahun berjalan.
Biaya pendidikan. Di bawah artikel ini, dana disediakan untuk pembelian mainan, manual, dan bahan untuk kegiatan bersama anak-anak dan untuk mengadakan liburan anak-anak.
Biaya makanan. Jumlah pengeluaran ini ditentukan berdasarkan norma moneter yang ditetapkan untuk makanan per hari dan jumlah hari makan untuk satu anak per tahun.
Biaya untuk pembelian peralatan dan persediaan. Jumlah pengeluaran untuk pembelian inventaris dan peralatan ditetapkan sesuai dengan perkiraan lembaga prasekolah oleh organisasi yang lebih tinggi dalam batas alokasi yang disediakan untuk tujuan ini dalam anggaran.
Biaya untuk pembelian peralatan lunak dan seragam. Penentuan biaya berdasarkan item ini dibuat berdasarkan norma yang ditetapkan untuk memasok linen dan peralatan lunak lainnya ke lembaga prasekolah dan harga eceran saat ini, dengan mempertimbangkan ketersediaan aktual dari inventaris ini.
Biaya perbaikan besar bangunan dan struktur. Alokasi untuk perbaikan modal disediakan oleh organisasi yang lebih tinggi untuk institusi ini berdasarkan daftar pekerjaan yang memerlukan prioritas pelaksanaan sesuai dengan tindakan cacat yang ada.
Perkiraan biaya lembaga prasekolah tidak termasuk biaya kegiatan rekreasi musim panas. Dalam hal kegiatan tersebut, perkiraan terpisah dibuat untuk biaya tambahan untuk pelaksanaannya.
3. Sumber pembiayaan tambahan untuk lembaga prasekolah. Prosedur untuk memberikan layanan pendidikan tambahan. Pendanaan anggaran dan biaya orang tua berfungsi sebagai dasar penting untuk fungsi keuangan dan ekonomi lembaga prasekolah. Tetapi, seperti yang ditunjukkan oleh praktik, dalam kondisi ketidakstabilan ekonomi, dana ini jelas tidak cukup. Oleh karena itu, perlu disediakan daya tarik dana di luar anggaran untuk menjamin kelangsungan pengembangan lembaga dan peningkatan diri guru dan menciptakan dana di luar anggaran, mencari sumber dana tambahan.
Ke sumber pendanaan tambahan mengaitkan:
penyediaan layanan berbayar kepada penduduk;
sponsor;
kontribusi sukarela warga, organisasi;
hasil dari sewa tempat, struktur, peralatan;
hasil dari penjualan produk pertanian dan industri sendiri;
dana di luar anggaran pemerintah daerah.
Praktek menunjukkan bahwa dana non-anggaran lembaga prasekolah dibentuk terutama dengan mengorbankan layanan berbayar yang diberikan kepada penduduk. Tujuan memberikan layanan berbayar kepada populasi adalah studi mendalam tentang berbagai jenis mata pelajaran, pengembangan kemampuan individu dan kreatif pada anak-anak.
Prosedur untuk memberikan layanan berbayar tambahan kepada populasi:
1. Permintaan populasi untuk layanan pendidikan tambahan dari lembaga prasekolah sedang dipelajari.
2. Pimpinan lembaga mengembangkan dan menyetujui Peraturan tentang layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga.
3. Kelompok perencanaan dari departemen pendidikan kabupaten diberikan informasi tentang jumlah anak yang menggunakan layanan berbayar, jumlah jam, jumlah biaya yang orang tua setuju untuk membayar. Saat menyewa tempat, informasi tambahan tentang area tempat disediakan.
4. Berdasarkan informasi ini, kelompok perencanaan menyusun perkiraan biaya untuk layanan berbayar (satu salinan harus ada di lembaga).
5. Untuk setiap jenis lingkaran disusun program pelatihan dan kurikulum.
6. Untuk jasa yang diberikan, orang tua atau orang yang menggantikannya melalui bank tabungan membayar biaya sesuai dengan kesepakatan (besarnya biaya dapat berbeda untuk setiap jenis layanan, mungkin kurang atau lebih dari upah minimum) .
7. Dalam hal pemimpin lingkaran atau anak sakit, tidak ada biaya yang dibebankan untuk periode ini. Biaya yang ditagih berlebihan diperhitungkan dalam pembayaran berikutnya.
Dengan demikian, dimungkinkan untuk membiayai kegiatan ekonomi secara optimal dengan menyediakan peluang luas bagi lembaga prasekolah untuk menggerakkan sumber daya materi dan keuangan untuk memastikan penggunaannya yang paling optimal.
Pertanyaan untuk pengendalian diri:
1. Sebutkan sumber utama pembiayaan untuk lembaga prasekolah.
2. Apa yang dimaksud dengan perkiraan biaya?
3. Bagaimana prosedur untuk memberikan layanan pendidikan tambahan kepada penduduk oleh lembaga prasekolah?
Literatur: 5, 11, 18 (dasar).
Komposisi pengeluaran untuk pendidikan dan sumber pembiayaannya.
Pengeluaran untuk pendidikan bertindak sebagai bagian dari biaya yang diperlukan untuk reproduksi angkatan kerja.
Sistem pendidikan nasional terdiri dari lembaga negara, non-negara dan pendidikan dan dibagi menjadi:
pendidikan prasekolah;
pendidikan kejuruan;
pendidikan kejuruan;
pendidikan tinggi dan pascasarjana;
pendidikan dan pelatihan di luar sekolah;
Belanja pendidikan meliputi belanja untuk:
a) berfungsinya organisasi yang menyelenggarakan semua tingkat pendidikan:
1) pendidikan prasekolah (biaya untuk pemeliharaan pembibitan, pembibitan, taman kanak-kanak, pusat pengembangan anak prasekolah dari segala arah, kegiatan divisi struktural mereka, serta biaya pembiayaan lembaga prasekolah departemen sesuai dengan hukum);
2) pendidikan umum (biaya untuk pemeliharaan semua jenis sekolah pendidikan, sekolah khusus untuk anak-anak yang membutuhkan kondisi khusus untuk pendidikan, bacaan, gimnasium, dll.);
3) pendidikan kejuruan (biaya pemeliharaan sekolah tinggi teknik dan kejuruan, sekolah kejuruan, balai latihan, balai latihan, dll);
4) pendidikan khusus menengah (biaya untuk pemeliharaan lembaga pendidikan khusus menengah (sekolah teknik, sekolah, perguruan tinggi), sekolah cadangan Olimpiade, perguruan tinggi yang lebih tinggi, serta divisi struktural lembaga pendidikan tinggi di mana pendidikan khusus menengah disediakan);
5) pendidikan tinggi dan pascasarjana (biaya untuk pemeliharaan institusi pendidikan tinggi, termasuk biaya untuk studi pascasarjana, studi doktor, residensi, magistrasi);
6) pendidikan dan pelatihan di luar sekolah (biaya pemeliharaan lembaga negara yang menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan di luar sekolah).
b) pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang personel (biaya untuk pemeliharaan lembaga negara yang menyediakan pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang personel untuk eksekutif dan spesialis di sektor publik, badan pemerintah, kompleks agroindustri, serta divisi struktural lembaga-lembaga ini (hostel tipe hotel, sekolah pascasarjana, dll.) .), serta biaya untuk pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang personel manajemen dan spesialis badan administrasi publik);
c) penelitian ilmiah terapan, program dan proyek ilmiah dan teknis di bidang pendidikan;
d) biaya pemeliharaan dan penyelenggaraan kegiatan lembaga yang menyelenggarakan pengurusan dan pengelolaan di bidang pendidikan;
e) melaksanakan kegiatan otoritas pendidikan yang terpusat;
f) publikasi buku teks dan alat bantu pengajaran untuk organisasi yang menyelenggarakan pendidikan prasekolah dan menengah umum;
g) program negara di bidang pendidikan.
Sumber utama pendanaan pendidikan adalah APBN.
Tempat penting dalam pembiayaan pengeluaran untuk pemeliharaan lembaga pendidikan ditempati oleh pendapatan yang diterima dari penyediaan layanan pendidikan berbayar, kegiatan ilmiah, serta dana dari organisasi yang diterima secara gratis.
Tabel 1 - Komposisi dan struktur pengeluaran anggaran republik untuk pendidikan tahun 2009
| Arah pengeluaran dana | Jumlah, juta rubel | Berat jenis,% |
| 1. Total pengeluaran pendidikan | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 pendidikan anak usia dini | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 pendidikan menengah umum | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Pendidikan kejuruan | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Pendidikan khusus menengah | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Pendidikan tinggi dan pascasarjana | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang personel | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Pendidikan dan pelatihan di luar sekolah | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Penelitian terapan, program ilmu pengetahuan dan teknologi dan proyek pendidikan | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Masalah pendidikan lainnya | 24752400,0 | 0,02 |
Bagian terbesar dalam struktur pengeluaran anggaran republik untuk pendidikan pada tahun 2009 milik pendidikan tinggi dan pascasarjana - 0,54%.
Pendidikan pra-sekolah dalam struktur pengeluaran adalah 0,01%, yang dalam hal moneter adalah 14700270,0 juta rubel, yang 40657,53 lebih banyak dari tahun 2008. Saat ini, sejumlah program berorientasi sosial sedang dipertimbangkan, di mana tempat penting diberikan untuk lebih meningkatkan tingkat pendidikan dan budaya bangsa.
1.1 Karakteristik artikel perkiraan dan urutan persiapannya
Perkiraan adalah rencana keuangan utama organisasi anggaran, yang menentukan volume, arah target, dan distribusi alokasi triwulanan untuk pemeliharaannya.
Pembiayaan lembaga pendukung anggaran dan kegiatan terpusat yang dilakukan dengan mengorbankan dana anggaran dilakukan sesuai dengan perkiraan biaya yang disetujui untuk mereka. Pengeluaran dana anggaran untuk kegiatan yang tidak ditentukan oleh perkiraan, atau dalam jumlah yang melebihi perkiraan penugasan, dilarang.
Ada jenis perkiraan berikut: perkiraan individu, umum dan konsolidasi, serta perkiraan biaya untuk kegiatan terpusat yang dilakukan langsung oleh kementerian dan badan pemerintah lainnya.
Perkiraan biaya individu dikompilasi untuk organisasi anggaran besar dan mencerminkan kebutuhan dana untuk pemeliharaannya, serta sumber pembangkitan sumber daya, termasuk dana anggaran, dana ekstra-anggaran, dan kontribusi amal.
Perkiraan umum dikompilasi untuk kelompok dari jenis organisasi kecil yang sama atau untuk kelompok organisasi besar dengan akuntansi terpusat.
Perkiraan biaya untuk kegiatan terpusat yang dilakukan oleh kementerian, badan pemerintah lainnya dan dibiayai dari anggaran, disusun dan disetujui langsung oleh mereka untuk setiap kegiatan secara terpisah.
Perkiraan ringkasan dikompilasi berdasarkan jenis perkiraan yang terdaftar dan merupakan ringkasan dari semua pengeluaran yang dialokasikan dari anggaran untuk industri tertentu.
Perkiraan biaya untuk pemeliharaan organisasi anggaran disusun sesuai dengan klasifikasi biaya ekonomi (subyek) yang disetujui oleh Kementerian Keuangan.
Pengeluaran untuk penanaman modal tidak tercermin dalam perkiraan untuk pemeliharaan lembaga dan ditetapkan menurut perkiraan yang terpisah.
Biaya yang termasuk dalam perkiraan harus dibenarkan oleh perhitungan yang sesuai untuk setiap artikel perkiraan.
Perkiraan biaya harus ditentukan berdasarkan kebutuhan dana yang sebenarnya, dengan mempertimbangkan penerapan rezim ekonomi yang ketat dan penggunaan sumber daya material dan moneter yang efisien.
Untuk mengatur pekerjaan tepat waktu pada persiapan perkiraan biaya, kementerian, badan pemerintah lainnya, departemen dan departemen komite eksekutif kota regional, dipandu oleh instruksi Kementerian Keuangan tentang prosedur dan waktu untuk mengembangkan rancangan anggaran untuk tahun anggaran mendatang:
menetapkan tenggat waktu bagi organisasi bawahan untuk persiapan dan penyerahan rancangan perkiraan biaya dan memberikan instruksi yang diperlukan tentang prosedur persiapannya;
mengembangkan dan melaporkan kepada organisasi bawahan indikator kinerja produksi (jaringan) utama dari organisasi-organisasi ini untuk tahun keuangan mendatang dan indikator lain yang diperlukan untuk perhitungan pengeluaran yang benar;
memastikan penyusunan perkiraan biaya untuk kegiatan terpusat.
Rancangan perkiraan biaya yang disusun oleh organisasi anggaran dikirim ke kementerian, departemen, dan departemen terkait komite eksekutif regional dari organisasi yang lebih tinggi sebelum anggaran disetujui.
Kementerian manajemen dan departemen komite eksekutif kota regional memastikan tinjauan menyeluruh terhadap perkiraan biaya yang diajukan oleh organisasi bawahan dan persiapan perkiraan konsolidasi, yang masing-masing diserahkan kepada Kementerian Keuangan dan departemen keuangan (departemen) terkait. komite eksekutif kota regional untuk dimasukkan dalam rancangan anggaran.
Setelah persetujuan anggaran republik, Kementerian Keuangan meninjau perkiraan biaya konsolidasi organisasi anggaran subordinasi kementerian republik, badan subordinasi negara lainnya dan memberi tahu mereka tentang volume alokasi yang direncanakan untuk tahun yang direncanakan dalam konteks fungsional dan ekonomi. klasifikasi biaya. Kementerian dan badan pemerintah lainnya, pada gilirannya, melaporkan kepada semua organisasi bawahan jumlah pengeluaran tahunan dalam konteks klasifikasi ekonomi. Persetujuan perkiraan biaya organisasi anggaran yang berada di anggaran republik diformalkan dengan tanda tangan kepala mereka, yang menunjukkan di sudut kanan atas jumlah total pengeluaran sesuai dengan perkiraan. Perkiraan biaya yang disetujui dengan perincian triwulanan diserahkan oleh organisasi anggaran ke kementerian (badan pemerintah republik lainnya). Kementerian, badan pemerintah lainnya, berdasarkan perkiraan yang diajukan, serta perkiraan untuk kegiatan terpusat, menyusun ringkasan perkiraan biaya per bagian dan subbagian demi bagian, subbagian klasifikasi fungsional pengeluaran dalam konteks ekonomi ( subjek) klasifikasi pengeluaran dan kuartal dan menyerahkannya kepada Kementerian Keuangan pada waktu yang ditentukan olehnya untuk dimasukkan dalam daftar pengeluaran anggaran republik.
Mulai 1 Januari 2014, paragraf 3, 6 Pasal 8 dan paragraf 1 Pasal 9 Undang-Undang Federal 29 Desember 2012 No. 273-FZ "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" mulai berlaku, sesuai dengan yang dukungan keuangan untuk penyediaan pendidikan prasekolah ditransfer ke tingkat regional.Saat ini, dukungan keuangan lembaga pendidikan dilakukan sebagai berikut.
Institusi kota pra-sekolah dibiayai sepenuhnya dengan mengorbankan kotamadya. Organisasi prasekolah non-negara bagian yang beroperasi di wilayah kotamadya menerima subsidi dari anggaran lokal untuk pelaksanaan pendidikan prasekolah sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh pemerintah daerah.
Sekolah dibiayai dari 2 sumber. Memastikan pemeliharaan properti diserahkan kepada pemerintah daerah. Penyelenggaraan pendidikan dasar, dasar dan menengah dibiayai dari tingkat daerah. Dalam situasi saat ini, penyelenggaraan pendidikan tambahan di sekolah dibiayai baik dari APBD maupun dari APBD. Penyediaan pendidikan pra-sekolah di lembaga pendidikan kota sepenuhnya disediakan atas biaya kotamadya.
Lembaga pendidikan tambahan untuk anak juga dibiayai dari APBD.
Mulai 1 Januari 2014, sesuai dengan kekuatan yang ditetapkan, perubahan berikut akan terjadi dalam penyediaan keuangan lembaga pendidikan.
Lembaga pendidikan prasekolah.
Pasal 2 Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" mendefinisikan 2 konsep: "pendidikan" dan "penitipan anak". Pasal 9 menentukan bahwa organisasi penyediaan pendidikan pra-sekolah umum dan gratis dan penciptaan kondisi untuk pengawasan dan perawatan anak-anak, pemeliharaan anak-anak di organisasi pendidikan kota berada dalam kekuasaan pemerintah daerah.
Pada saat yang sama, dukungan keuangan untuk pelaksanaan program pendidikan prasekolah sesuai dengan standar pendidikan negara bagian federal berada dalam wewenang subjek, dan pemeliharaan gedung dan pembayaran utilitas berada dalam wewenang pemerintah daerah.
Undang-undang memberikan daftar pengeluaran yang berkaitan dengan biaya pendidikan, termasuk pra-sekolah. Ini adalah "biaya tenaga kerja, pembelian buku teks dan alat peraga, alat peraga, permainan, mainan." Jika “akuisisi” kurang lebih jelas, maka dalam hal remunerasi, tidak langsung mengikuti undang-undang, remunerasi yang posisi harus dimasukkan dalam pendidikan prasekolah.
Setelah berkonsultasi dengan Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia, mempelajari rekomendasi yang ada, misalnya, metodologi model untuk pembiayaan per kapita dari biaya pemeliharaan dan penyediaan layanan pendidikan kepada anak-anak di lembaga pendidikan prasekolah, situasi saat ini dibahas dalam rapat dengan Wakil Gubernur Pertama - Ketua Pemerintah Daerah (risalah rapat tanggal 24/06/2013 No. 178). Akibatnya, ditetapkan bahwa biaya tenaga kerja untuk penyediaan pendidikan prasekolah akan mencakup remunerasi guru. Daftar posisi staf pengajar ditentukan oleh bagian III dari perintah Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia tertanggal 26 Agustus 2010 N 761n.
Dengan demikian, pemerintah daerah akan diberikan subsidi anggaran daerah untuk memberikan dukungan keuangan untuk penyediaan pendidikan prasekolah.
untuk pembelian alat peraga, alat peraga, permainan, mainan;
untuk remunerasi guru yang memberikan layanan pendidikan prasekolah;
serta untuk biaya yang terkait dengan organisasi kegiatan staf pengajar ini, termasuk pemeriksaan medis preventif, pelatihan lanjutan, dan biaya lainnya. Kami akan memposting daftar pengeluaran di situs web Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan di tab Anggaran Program.
Dengan cara yang sama, pendidikan pra-sekolah akan diberikan di sekolah-sekolah dan lembaga-lembaga kota lainnya.
Hal ini menyebabkan peningkatan belanja anggaran daerah dan pengurangan belanja anggaran kota.
Pendidikan pra-sekolah akan diberikan sesuai dengan standar yang ditentukan oleh otoritas negara bagian di wilayah tersebut.
Bahkan, itu akan menjadi sistem standar yang mirip dengan sistem standar untuk pendidikan umum. Norma untuk pembiayaan per kapita pendidikan prasekolah akan ditetapkan sesuai dengan kategori usia anak-anak, kemampuan kesehatan mereka, jam kerja kelompok, dan juga akan mempertimbangkan peningkatan upah spesialis di daerah pedesaan dan ZATO dan peningkatan distrik. koefisien untuk Far North dan wilayah yang setara.
Penyediaan keuangan pendidikan prasekolah di organisasi non-pemerintah sesuai dengan ayat 6 Pasal 8 juga menjadi kewenangan subjek dan akan dilakukan dengan mengorbankan anggaran daerah. Dengan demikian, pengeluaran untuk keperluan ini yang disediakan oleh subsidi kepada badan anggaran daerah akan berkurang.
Pasal 65 undang-undang tersebut menyatakan bahwa pengawasan dan pengasuhan anak dilakukan oleh organisasi prasekolah kota, oleh karena itu disediakan dana dari anggaran daerah. Pada saat yang sama, pendiri organisasi yang melakukan kegiatan pendidikan diberi kesempatan untuk menetapkan biaya orang tua, ukurannya, sehingga mengurangi biaya anggaran daerah. Orang tua, ketika membayar biaya orang tua, dengan mengorbankan anggaran daerah, dapat menerima kompensasi sebesar 20, 50 atau 70% dari rata-rata biaya orang tua yang ditetapkan oleh subjek.
Dalam hal ini, harus dikatakan bahwa pemantauan besaran biaya orang tua yang ditetapkan dilakukan pada Juni tahun ini, dan sesuai dengan keputusan awal, mulai 01 September 2013, biaya orang tua rata-rata akan ditetapkan. sama dengan besaran iuran orang tua, yang ditetapkan oleh pemerintah daerah pada saat pemantauan.
Di masa depan, untuk menetapkan biaya orang tua rata-rata di tingkat regional untuk mengimbangi pengeluaran orang tua, pendekatan lain yang lebih terpadu untuk pendiriannya akan dikembangkan.
Perlu dicatat bahwa Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia dan Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan wilayah tersebut telah berulang kali merekomendasikan untuk tidak menaikkan biaya orang tua pada saat Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" mulai berlaku. . Dari tingkat federasi, pemantauan bulanan pertumbuhan biaya orang tua dilakukan, berdasarkan hasil tindakan yang diambil kepada otoritas subjek.
Sesuai dengan ayat 3 Pasal 65, untuk pengawasan dan perawatan anak-anak cacat, anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, serta untuk anak-anak dengan keracunan tuberkulosis yang belajar di organisasi pendidikan kota yang menyelenggarakan program pendidikan pendidikan prasekolah, orang tua tidak dikenakan biaya. Pengeluaran anggaran daerah ini dikompensasikan dengan memberikan subsidi anggaran daerah. Saya menarik perhatian Anda pada perubahan kategori anak-anak yang orang tuanya tidak dikenakan biaya orang tua.
Kategori "anak-anak cacat" ditetapkan sebagai "anak-anak cacat". Ketentuan itu ditambah dengan kategori “yatim piatu dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua”.
Lembaga pendidikan umum.
Pertama, seperti telah disebutkan sebelumnya, penyelenggaraan pendidikan pra sekolah di sekolah akan dibiayai dari APBD dengan memberikan subsidi.
Kedua, karena wewenang untuk menyediakan pendidikan umum prasekolah dan dasar, umum dasar, menengah umum di organisasi pendidikan umum kota ditentukan oleh satu pasal anggaran Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia", yaitu paragraf 3 Pasal 8, Subsidi untuk penyelenggaraan pendidikan dasar umum, umum dasar, pendidikan umum menengah, serta subsidi untuk pendidikan prasekolah, meliputi:
pembelian buku pelajaran dan alat peraga, alat peraga, permainan, mainan;
remunerasi guru yang secara langsung memberikan jasa pendidikan;
serta untuk biaya yang terkait dengan organisasi kegiatan staf pengajar ini, termasuk pemeriksaan medis preventif, pelatihan lanjutan, dan biaya lainnya. Daftar pengeluaran diposting di situs web Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan di tab Anggaran Program.
Dengan demikian, biaya remunerasi personel administrasi, pendidikan dan tambahan, layanan, dalam jumlah yang ditentukan sesuai dengan Metodologi untuk menentukan total volume subsidi untuk anggaran kotamadya di wilayah tersebut, diarahkan pada penyediaan keuangan jaminan negara. hak warga negara untuk memperoleh pendidikan umum awal, umum dasar, dan menengah (lengkap) umum dan gratis pada lembaga pendidikan di daerah yang menyelenggarakan program pendidikan umum dasar, termasuk lembaga pendidikan non-negara yang telah lulus akreditasi negara, yang Lampiran 1 Undang-undang Wilayah "Tentang Pendidikan" tanggal 3 Desember 2004 N 12-2674, dan juga, biaya penyelenggaraan kegiatan posisi ini, yang saat ini sedang dilaksanakan dengan mengorbankan subsidi, akan dialihkan ke anggaran daerah.
Pada saat yang sama, pengeluaran yang saat ini ditanggung pemerintah kota untuk membayar kompensasi kepada guru untuk penyediaan produk penerbitan buku dan majalah akan ditransfer ke anggaran daerah dan termasuk dalam subsidi yang diberikan.
Saya ingatkan Anda bahwa sesuai dengan paragraf 11 Pasal 108, mulai 01 September 2013, gaji (gaji resmi) guru termasuk jumlah kompensasi moneter bulanan untuk penyediaan produk penerbitan buku dan majalah, yang ditetapkan per 31 Desember. 2012. Sesuai dengan perubahan Keputusan Pemerintah Wilayah Krasnoyarsk tertanggal 15 Desember 2009 N 648-p "Atas persetujuan perkiraan peraturan tentang remunerasi karyawan anggaran negara daerah dan lembaga negara yang berada di bawah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Wilayah Krasnoyarsk" telah disiapkan dan sedang dikoordinasikan oleh otoritas regional.
Remunerasi bagi guru yang bekerja di kelompok sepulang sekolah atau bekerja di pondok pesantren, serta guru lain yang tidak memberikan layanan pendidikan secara langsung, yang dibiayai dari APBD, akan tetap diberikan atas beban APBD.
Ketiga. Ayat 3 Pasal 8 mengatur kebutuhan dukungan keuangan untuk pendidikan tambahan yang diberikan di sekolah dengan mengorbankan mata pelajaran. Pendidikan tambahan harus dipahami sebagai penyediaan pendidikan tambahan sesuai dengan program pendidikan berlisensi. Untuk memenuhi ketentuan tersebut, biaya gaji guru dan tenaga kebudayaan yang secara langsung melaksanakan program tambahan pendidikan anak, yang kini ditanggung oleh APBD, akan dimasukkan dalam biaya subtitusi APBD.
Pada saat yang sama, kami memantau jumlah anak yang termasuk dalam sistem pendidikan tambahan di sekolah.
Standar dukungan keuangan untuk pelaksanaan program pendidikan tambahan untuk anak akan ditetapkan berdasarkan jumlah dana yang tersedia untuk tujuan ini dan jumlah siswa dalam program pendidikan tambahan yang ditunjukkan dalam pemantauan.
Penyediaan keuangan kota lembaga pendidikan tambahan untuk anak tetap menjadi otoritas penuh pemerintah daerah sesuai dengan paragraf 2 Pasal 9 Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia".
Perubahan tersebut harus diperhitungkan dalam penyusunan anggaran tahun 2014 dan periode perencanaan 2015-2016.
Perlu dicatat bahwa pasal 65, paragraf 4 Undang-Undang Federal Federal di Federasi Rusia, tidak mengizinkan dimasukkannya biaya untuk implementasi, serta biaya untuk pemeliharaan real estat organisasi pendidikan negara bagian atau kota yang mengimplementasikan program pendidikan. dari pendidikan prasekolah.
Biaya penitipan anak meliputi:
- Biaya tenaga kerja dan biaya penggajian(dengan pengecualian remunerasi dan akrual untuk remunerasi guru yang melaksanakan program pendidikan umum utama pendidikan prasekolah), termasuk: upah (termasuk tunjangan dan bonus); akrual untuk upah (kontribusi asuransi dan tabungan ke Dana Pensiun, kontribusi ke Dana Asuransi Sosial, ke Dana Asuransi Kesehatan); pembayaran lainnya (ukuran bantuan sosial di lembaga dan dukungan pendidikan prasekolah, kompensasi untuk perjalanan istimewa, tunjangan, bantuan materi, dll.).
Bantuan keuangan untuk layanan penitipan anak harus dimasukkan dalam "pembayaran lain" dari bagian biaya ini. Namun, dengan keputusan pendiri organisasi pendidikan, pembayaran bantuan materi dapat ditentukan dari dana penggajian - ini adalah hak pendiri. Keputusan seperti itu harus disetujui oleh tindakan normatif pendiri, subjek Federasi Rusia. Atau pembayaran bantuan materi dapat terjadi atas biaya lembaga, tetapi kemudian harus diingat bahwa Anda harus membayar pajak penghasilan, dan sumbernya harus dari salah satu sumber dana di luar anggaran.
- Pembelian layanan, termasuk:
- layanan komunikasi(komunikasi telepon seluler dan telepon tetap, Internet);
Mari kita lihat contoh di mana biaya Internet terkait dengan layanan penitipan anak dan tidak termasuk dalam layanan pendidikan. Jika lembaga pendidikan prasekolah memiliki kelas komputer tempat anak-anak belajar, atau Internet digunakan, misalnya, ketika mengadakan seminar untuk orang tua, ini terkait dengan proses pendidikan, dan bagian koneksi Internet ini tidak boleh mencakup penyediaan penitipan anak layanan. Jika Internet digunakan untuk kebutuhan ekonomi lembaga, misalnya menyusun dan mengirimkan laporan, maka bagian ini berkaitan dengan penyediaan layanan pengasuhan dan pengasuhan anak.
- layanan transportasi;
- utilitas umum(pembayaran untuk konsumsi energi panas, listrik, air bersih dan sanitasi);
Di Moskow, ketika menghitung standar untuk lembaga pendidikan prasekolah, sistem perhitungan diuji, yang menurutnya bagian dari utilitas dapat dihabiskan untuk penyediaan layanan pendidikan, dan bagian - untuk layanan merawat dan merawat anak. . Untuk melakukan ini, dilakukan perhitungan: berapa lama, dari total waktu yang dihabiskan seorang anak di taman kanak-kanak, proses pendidikan itu sendiri, dan berapa banyak waktu yang dihabiskan untuk merawat dan merawat anak. Atas dasar rasio inilah, pada prinsipnya, utilitas juga dapat dibagi menjadi layanan pendidikan dan layanan untuk perawatan dan perhatian. Di wilayah lain di Rusia, ketika menghitung standar biaya pengeluaran untuk layanan pendidikan, beberapa bagian dari utilitas dimasukkan, dan beberapa daerah tidak membuat yang khusus dan tidak memasukkan bagian ini dalam komposisinya. Daerah-daerah yang memasukkan utilitas dalam biaya layanan pendidikan mengikuti jalan ini hanya dengan asumsi bahwa jika ini tidak dilakukan, maka biaya perawatan dan pengawasan akan sangat tinggi. Faktanya, kotamadya tidak memiliki cukup dana untuk membayar seluruh biaya pengasuhan dan pengasuhan anak, yang menyebabkan tingginya biaya orang tua.
Layanan lain yang tidak terkait dengan pelaksanaan program pendidikan umum utama pendidikan prasekolah
Layanan lain yang tidak terkait dengan biaya layanan program pelatihan dapat mencakup, misalnya, biaya pemeliharaan peralatan utilitas, pemeliharaan dan perbaikannya. Jika biaya tersebut untuk pemeliharaan dan perbaikan peralatan pendidikan, seperti peralatan komputer, maka biaya tersebut harus dibebankan pada biaya pendidikan.
- Kenaikan biaya persediaan termasuk jenis biaya berikut:
- pengeluaran untuk pembelian makanan;
Di semua daerah pergi cara yang berbeda dalam katering. Ada banyak daerah di mana lembaga pendidikan prasekolah tidak membeli makanan sendiri. Ada lembaga pendidikan yang menanam sebagian dari makanan yang dimakan anak-anak di petak-petak anak perusahaan mereka. Di Moskow, misalnya, lembaga prasekolah tidak pernah membeli makanan setidaknya selama dua atau tiga tahun. Dalam hal ini, tidak ada kantin atau pekerja dapur di staf lembaga pendidikan prasekolah, dan lembaga pendidikan tidak bertanggung jawab atas pekerja dapur, untuk memberi mereka kondisi kerja, langkah-langkah keamanan. Namun, perlu dicatat bahwa kontrol kualitas gizi anak-anak di lembaga prasekolah dalam hal apa pun berada di tangan kepala lembaga pendidikan dan dewan pengatur atau dewan publik dari lembaga pendidikan.
- biaya lainnya
Di sini perlu memperhitungkan biaya layanan rumah tangga untuk anak-anak - biaya barang-barang rumah tangga: sabun, kertas toilet, bubuk cuci, soda abu, kloramin, dll.
- Peningkatan nilai aset tetap, kecuali untuk biaya buku pelajaran dan alat peraga pendidikan, pendidikan dan visual, alat peraga teknis .
Dalam hal ini, yang kami maksud adalah alat-alat dasar yang dirancang untuk menciptakan kondisi yang nyaman bagi anak-anak di taman kanak-kanak: boks, sofa, dll. Ini bukan mainan edukatif, bukan furnitur edukatif, bukan peralatan bermain, dan alat peraga teknis lainnya.
Aleksey Alexandrovich MAKSIMOV, kepala departemen keuangan administrasi distrik Navashinsky di wilayah Nizhny Novgorod, anggota dewan kota yang aktif dari kelas 1, dalam artikel tersebut mempertimbangkan masalah bermasalah dari pembatasan kekuasaan antara tingkat otoritas publik untuk penyediaan layanan pendidikan prasekolah dan menyarankan cara untuk menyelesaikannya.
Tahun lalu, Undang-Undang Federasi Rusia 10 Juli 1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan" diubah secara signifikan (dengan Undang-undang 28 Februari 2012 No. 10-FZ), yang mengklarifikasi, khususnya, bidang tanggung jawab menyelenggarakan penyelenggaraan pendidikan layanan prasekolah. Dengan demikian, wewenang badan-badan pemerintahan sendiri lokal sekarang mencakup wewenang untuk mendukung secara finansial pendidikan prasekolah di lembaga-lembaga non-negara. Selain itu, konsep “pengasuhan anak” ditambahkan (diklarifikasi) dengan kata-kata “pengasuhan dan pengasuhan anak” dan ditetapkan bahwa tidak dapat diterima untuk dimasukkan ke dalam daftar pengeluaran untuk pemeliharaan anak (pengasuhan dan pengasuhan anak). biaya pelaksanaan program pendidikan umum utama pendidikan prasekolah.
Namun demikian, menurut analisis data yang dipublikasikan di situs web resmi bus.gov.ru, di sebagian besar wilayah Federasi Rusia, lembaga pendidikan prasekolah kota telah menerima tugas kota untuk penyediaan satu layanan berbayar sebagian di bidang pendidikan prasekolah. . Subyek layanan adalah organisasi langsung dari proses pendidikan untuk penyediaan pendidikan prasekolah, dan pemeliharaan anak-anak (pengasuhan dan pengawasan anak-anak).
Apa yang sebelumnya?
Menurut Undang-Undang "Tentang Pendidikan", layanan untuk penyediaan pendidikan (pelatihan dan pengasuhan) dan pemeliharaan anak dibatasi. Oleh karena itu, pendidikan pra sekolah gratis, ketika satu layanan komprehensif didirikan, secara formal menjadi alasan untuk menetapkan biaya untuk bagian dari layanan yang tidak terkait dengan proses pendidikan, yaitu biaya pemeliharaan anak. , termasuk makanan, perawatan dan perawatan untuknya.
Sesuai dengan Pasal 52.1 Undang-Undang "Tentang Pendidikan", biaya orang tua tidak boleh melebihi 20% dari semua biaya pemeliharaan anak di lembaga pendidikan (dan untuk orang tua dengan tiga anak atau lebih - 10%). Daftar biaya yang diperhitungkan saat menetapkan biaya orang tua disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 30 Desember 2006 No. 849. Daftar ini mengatur semua pengeluaran lembaga, termasuk gaji staf, kebutuhan rumah tangga, pemeliharaan bangunan.
Klausul 2.8 lampiran perintah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia 23 November 2009 No. 655 "Tentang persetujuan dan implementasi persyaratan negara federal untuk struktur program pendidikan umum utama pendidikan prasekolah" menetapkan bahwa waktu yang diperlukan untuk melaksanakan program pendidikan umum utama pendidikan prasekolah, adalah dari 65 hingga 80% dari waktu yang dihabiskan oleh anak-anak di lembaga prasekolah. Membandingkan ketentuan tindakan hukum di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa biaya lembaga pendidikan prasekolah didistribusikan dengan cara yang sama: 80% dari biaya terkait dengan penyediaan pendidikan prasekolah dan harus dibiayai dari anggaran lokal, 20% dari biaya yang dikeluarkan untuk pemeliharaan anak-anak di lembaga (makanan, pengawasan dan perawatan) disediakan atas biaya orang tua.
Apa yang berubah
Dengan penerapan UU No. 10-FZ, kota memiliki sejumlah masalah:
kurangnya kompensasi finansial yang sesuai jika terjadi penurunan jumlah biaya orang tua (biaya untuk proses pendidikan harus dikeluarkan darinya);
ancaman bahwa otoritas kontrol keuangan akan mengklasifikasikan kompensasi untuk biaya orang tua sebagai biaya yang melanggar hukum dalam hal penggantian biaya untuk penyediaan pendidikan prasekolah yang termasuk di dalamnya;
tidak terbatasnya kekuasaan untuk secara finansial mendukung pemeliharaan anak (pengasuhan dan pengawasan) di lembaga pendidikan prasekolah kota di bagian yang dibebaskan dari biaya orang tua. Kami sebenarnya berbicara tentang penyediaan manfaat, tetapi tidak ditentukan kepada badan hukum publik mana kewajiban pengeluaran ini ditugaskan.
Dengan berlakunya terakhir pada tahun 2012 Undang-Undang Federal 8 Mei 2010 No. 83-FZ dan perubahan dalam prosedur dukungan keuangan untuk kegiatan lembaga anggaran, masalah lain muncul - ketidakmungkinan menetapkan tugas kota untuk taman kanak-kanak untuk layanan yang dibayar sebagian. Ada norma Undang-Undang Federal No. 7-FZ "Tentang Organisasi Non-Komersial" (klausul 4, pasal 9.2), yang menurutnya lembaga anggaran berhak, dalam kasus yang ditentukan oleh undang-undang federal, di negara bagian yang didirikan (kota ) tugas, untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan untuk biaya. Namun, Undang-Undang "Tentang Pendidikan" tidak menetapkan bahwa biaya orang tua dibebankan dalam batas-batas tugas negara (kota).
Jalan keluar dari situasi
Jelas bahwa jalan keluar dari situasi ini adalah dengan mengadopsi berbagai keputusan. Daftar departemen layanan perlu diubah untuk membagi satu layanan kompleks menjadi dua: layanan untuk penyediaan pendidikan prasekolah publik gratis dan layanan untuk pemeliharaan anak-anak (pengasuhan dan pengasuhan). Dengan tidak adanya sumber kompensasi yang sesuai untuk kekurangan pendapatan dari pengurangan biaya orang tua dan untuk meminimalkannya, hanya biaya berikut yang dapat dimasukkan dalam standar biaya untuk penyediaan keuangan layanan pendidikan prasekolah:
dari 65 hingga 80% dari biaya remunerasi guru, karena hanya mereka yang secara langsung menyediakan proses pendidikan (sesuai dengan paragraf 2.8 lampiran perintah Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan);
pengeluaran untuk alat bantu pendidikan dan visual, alat bantu pengajaran teknis, permainan, mainan (sesuai dengan sub-paragraf 6.5, paragraf 1, pasal 29 Undang-Undang "Tentang Pendidikan" saat ini).
Biaya yang tersisa harus dikaitkan dengan layanan untuk pemeliharaan anak-anak. Akibatnya, tugas kotamadya dapat ditetapkan untuk penyediaan pendidikan prasekolah, karena sepenuhnya gratis dan dukungan keuangannya dapat diberikan dengan memberikan subsidi (sesuai dengan paragraf 1, bagian 1, pasal 78.1 Anggaran Kode). Subsidi untuk tujuan lain dapat diberikan dari anggaran untuk dukungan keuangan dari layanan yang dibayar sebagian "Pemeliharaan anak-anak (pengasuhan dan pengasuhan anak)" dalam hal pengurangan biaya orang tua untuk tujuan lain (sesuai dengan paragraf 2, bagian 1, pasal 78.1 dari Kode Anggaran).
Undang-Undang Baru "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia"
Pada bulan Desember 2012, Undang-undang baru "Tentang Pendidikan di Federasi Rusia" (tanggal 29 Desember 2012 No. 273-FZ) diadopsi, yang akan mulai berlaku pada tanggal 1 September 2013. Pengecualian adalah paragraf 3 bagian 1 pasal 8, yang mulai berlaku pada 1 Januari 2014, yang menentukan bahwa pemberian jaminan negara untuk realisasi hak untuk menerima pendidikan prasekolah di organisasi kota akan dilakukan melalui ketentuan subsidi anggaran daerah. Subsidi antara lain biaya upah, pembelian buku pelajaran dan alat peraga, alat peraga, permainan, mainan (kecuali biaya pemeliharaan gedung dan pembayaran tagihan listrik) sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh otoritas negara. entitas konstituen Federasi Rusia.
Sesuai dengan bagian 1 pasal 9 undang-undang baru, kewenangan badan pemerintah daerah kabupaten kota dan kabupaten kota untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal di bidang pendidikan yang paling padat anggaran meliputi:
1) mengatur penyediaan prasekolah, pendidikan dasar umum, umum dasar, pendidikan umum menengah di organisasi pendidikan kota (dengan pengecualian kekuatan untuk mendukung secara finansial pelaksanaan program pendidikan umum dasar sesuai dengan standar pendidikan negara bagian);
2) mengatur penyediaan pendidikan tambahan untuk anak-anak di organisasi pendidikan kota (dengan pengecualian pendidikan tambahan untuk anak-anak, yang dukungan keuangannya dilakukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia);
3) penciptaan kondisi untuk pelaksanaan pengawasan dan pengasuhan anak, pemeliharaan anak-anak di organisasi pendidikan kota;
4) memastikan pemeliharaan bangunan dan struktur organisasi pendidikan kota, pengaturan wilayah yang berdekatan dengannya.
Sayangnya, mekanisme dukungan keuangan dari otoritas untuk menjaga dan merawat anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, serta anak-anak dengan keracunan tuberkulosis, tetap tidak stabil (Bagian 3, Pasal 65 UU No. 273-FZ). Namun, harus diakui bahwa kontingen anak-anak yang menghadiri taman kanak-kanak ini adalah persentase yang tidak signifikan (di distrik Navashinsky - 0,9%).
Dalam proses membahas dan mengadopsi undang-undang baru tentang pendidikan, diskusi kini telah berlangsung di media dan Internet mengenai besaran biaya orang tua, atau lebih tepatnya kemungkinan peningkatan yang signifikan. Analisis yang dilakukan di distrik Navashinsky menunjukkan bahwa mulai 1 September 2013, biaya orang tua untuk taman kanak-kanak kota harus dari 3,5 hingga 4,5 ribu rubel. per bulan, di daerah pedesaan pembayarannya bisa mencapai 13,5 ribu rubel. Jelas bahwa bahkan dengan mempertimbangkan bagian dari pembayaran orang tua untuk sebagian besar populasi yang dipertahankan dalam undang-undang baru dengan mengorbankan entitas konstituen Federasi Rusia, ini akan menjadi pembayaran yang tak tertahankan. Pembuat undang-undang, dalam bagian 2 pasal 62 UU No. 273-FZ, menetapkan bahwa pendiri berhak untuk mengurangi jumlah biaya orang tua atau tidak memungutnya dari kategori orang tua (perwakilan hukum) tertentu dalam kasus dan dalam cara yang ditentukan olehnya. Tapi siapa yang akan membayar manfaat ini belum ditentukan.
Menurut paragraf 24 Bagian 2 Pasal 26.3 Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ “Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subyek Federasi Rusia” , dukungan sosial untuk keluarga dengan anak-anak (termasuk keluarga besar, orang tua tunggal), warga negara berpenghasilan rendah adalah milik entitas konstituen Federasi Rusia. Kekuasaan ini sebagian diimplementasikan dalam Bagian 5 Pasal 65 Undang-Undang baru "Tentang Pendidikan", tetapi ini jelas tidak cukup untuk sebagian besar warga negara dengan anak-anak. Masalahnya adalah bahwa dukungan diberikan kepada semua warga negara dengan anak-anak yang bersekolah di taman kanak-kanak, termasuk keluarga dengan pendapatan tinggi dan mereka yang tidak membutuhkan dukungan ini. Saat ini, misalnya, di distrik Navashinsky, sekitar 19% warga tidak mengajukan kompensasi untuk biaya orang tua, dan kami percaya bahwa itu justru karena mereka tidak membutuhkannya (biaya orang tua adalah 1,25 ribu rubel).
Jelas, perlu untuk mengubah Bagian 5 dari Pasal 62 Undang-Undang baru “Tentang Pendidikan”, yang menentukan sasaran dari dukungan ini, untuk mendistribusikan kembali dana untuk kepentingan warga negara yang benar-benar membutuhkannya. Jika tidak, untuk menghindari ledakan sosial, kotamadya akan dipaksa untuk memberikan manfaat atas biaya orang tua dan, pada kenyataannya, mengambil kewajiban pengeluaran dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Menurut Pengklasifikasi Kegiatan Ekonomi Seluruh Rusia (OKVED) dan Produk berdasarkan Jenis Kegiatan Ekonomi (OKPD), layanan tunjangan anak termasuk dalam bagian 85.3 "Layanan Sosial", dan bukan dalam bagian 80.10 "Layanan di bidang prasekolah dan pendidikan dasar umum”. Sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 131-FZ, penyediaan langkah-langkah dukungan sosial untuk kategori warga negara tertentu dan penyediaan layanan sosial tidak terkait dengan masalah kepentingan lokal. Menurut Bagian 3 Pasal 136 Kode Anggaran, kota yang anggarannya bagian transfer antar anggaran dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (dengan pengecualian subsidi) melebihi 30% dari pendapatan mereka sendiri, tidak memiliki hak untuk menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran yang tidak terkait dengan penyelesaian masalah yang dirujuk oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang subjek Federasi Rusia hingga kekuasaan pemerintah daerah terkait. Namun demikian, kewajiban pengeluaran ini harus diterima, apalagi, oleh kota dengan subsidi lebih dari 30%, bertentangan dengan larangan yang ditetapkan oleh undang-undang.
Ketersediaan - hemat, biaya - minimalkan
Tidak diragukan lagi, cara yang paling benar adalah dengan memperkenalkan amandemen undang-undang baru yang memastikan penyediaan dukungan yang ditargetkan dengan mengorbankan entitas konstituen Federasi Rusia, tergantung pada pendapatan per kapita keluarga, untuk mendistribusikan kembali dana di bantuan keluarga yang membutuhkan. Namun sampai hal ini terjadi, pemerintah daerah dapat memastikan (mempertahankan) ketersediaan layanan taman kanak-kanak setidaknya dalam dua cara.
Yang pertama adalah memperkenalkan batasan jumlah biaya orang tua di lembaga pendidikan kota, yang sebenarnya memberikan manfaat untuk membayar dari anggaran lokal, seperti yang terjadi saat ini. Dalam hal ini, kotamadya dengan subsidi lebih dari 30% akan mengambil kewajiban pengeluaran yang tidak diklasifikasikan sebagai masalah kepentingan lokal, yang melanggar Pasal 136 Kode Anggaran.
Kedua: menetapkan mulai 1 September 2013, jumlah biaya orang tua sesuai dengan bagian 2 pasal 65 undang-undang baru sebesar 100% dari biaya pemeliharaan anak. Pada saat yang sama, perkenalkan langkah-langkah tambahan dukungan sosial untuk keluarga dengan memberikan kompensasi untuk biaya orang tua dengan mengorbankan anggaran lokal, serupa dengan kompensasi dengan mengorbankan dana entitas konstituen Federasi Rusia. Sesuai dengan Bagian 5 Pasal 20 Undang-Undang No. 131-FZ, pemerintah daerah memiliki hak untuk menetapkan langkah-langkah tambahan dukungan sosial dan bantuan sosial untuk kategori warga negara tertentu, terlepas dari keberadaan undang-undang federal dari ketentuan yang menetapkan hak ini.
Kedua opsi memungkinkan meminimalkan pengeluaran anggaran dengan memberikan manfaat pembayaran yang ditargetkan tergantung pada pendapatan per kapita keluarga. Tetapi opsi pertama sebenarnya sepenuhnya menggeser kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia ke kotamadya. Dalam opsi kedua, kompensasi untuk biaya orang tua dengan mengorbankan entitas konstituen Federasi Rusia (bagian 7 pasal 65 undang-undang baru) akan dibayarkan berdasarkan jumlah semua biaya yang terkait dengan pengasuhan dan pengasuhan anak dan termasuk dalam biaya orang tua. Keputusan seperti itu, bahkan dengan mempertimbangkan pelestarian tingkat biaya orang tua, selanjutnya akan mengurangi biaya anggaran lokal untuk penyediaan layanan pengasuhan anak sebesar 16 (dari 80 menjadi 64% untuk satu anak dalam keluarga) hingga 63% (dari 90 hingga 27% untuk tiga anak atau lebih dalam sebuah keluarga). Sumber daya keuangan yang signifikan yang dibebaskan dapat digunakan untuk memperkuat basis materi taman kanak-kanak, serta untuk meningkatkan upah guru sesuai dengan keputusan Presiden Federasi Rusia.
