hasil yang diinginkan. Lemahnya aparatur negara dalam menghadapi

musuh eksternal dan internal memaksa puncak bangsawan, termasuk

kaisar sendiri, untuk mencari cara baru untuk meningkatkan dirinya.

Dalam kondisi ini, Alexander I membawa yang muda, tetapi sudah

reformator berpengalaman M. M. Speransky, untuk mengimplementasikan

reformasi progresif, yang, menurut pendapat raja, seharusnya

menentramkan rakyat dan kaum bangsawan. Pada tahun 1809 Speransky bersiap

program transformasi liberal dari seluruh sistem badan-badan negara.

Ini diatur dalam karyanya "Pengantar kode hukum negara."

Elemen yang paling progresif dan karena itu tidak terealisasi

sistem badan-badan negara yang direncanakan oleh Speransky seharusnya

menjadi badan perwakilan - dumas lokal dan Duma Negara.

Yang terakhir diusulkan untuk dibuat untuk membahas tagihan dan kontrol atas

kegiatan kementerian. Itu diberi hak veto mutlak atas segalanya.

memperkenalkan rancangan undang-undang. Itu adalah langkah signifikan menuju konstitusional

monarki, mengingat hak untuk memilih dan dipilih diterima oleh semua

pemilik real estat.

Menurut Speransky, dalam proyeknya puncak seluruh negara bagian

organisasi bukanlah Duma Negara, tetapi Dewan Negara,

yang seharusnya menjadi "sebuah perkebunan di mana semua bagian"

kekuasaan legislatif, yudikatif, dan eksekutif dalam hubungan utamanya

bersatu dan melalui dia naik ke kekuasaan berdaulat. Dewan Negara muncul

dalam "Pendahuluan" sebagai universal, multifungsi, tapi

badan penasihat. Para anggota dewan negara diangkat oleh kaisar,

siapa ketuanya. Mengingat yang sebelumnya

badan penasehat di bawah tsar secara umum, dewan negara karena

perubahan peran otokrasi dalam sistem sudah banyak yang baru. Yang lain menjadi miliknya

struktur - sekarang departemen dibuat bersama dengan rapat umum

Dewan. Perangkat baru itu juga diterima kantornya.

Bertentangan dengan logika catatan "Tentang perlunya mendirikan Dewan Negara" dan

arti sebenarnya dari reformasi ini, rancangan "Pembentukan Dewan Negara" tidak dibahas

di Senat, atau di Dewan Permanen, atau di badan lainnya.

pekerjaan rapat umum Dewan Negara. Pada pertemuan pertama beliau menyampaikan pidato

ditulis oleh Speransky, Alexander I. Dia menyatakan bahwa dia selalu berharap itu

kesejahteraan kekaisaran didirikan dalam hukum, dan hukum tidak bergerak

resolusi, dan karena itu dari awal tahun meletakkan dasar yang kuat untuk salah satu dari

badan yang paling penting - Dewan Negara.

"Akar hukum" Dewan Negara, ditetapkan oleh Speransky dalam bukunya "Pengantar"

Kode Hukum Negara", memasuki "Pendidikan" dengan sedikit perubahan.

"Pendidikan" diisi ulang dengan hanya satu artikel baru, yang melarang menteri

menjadi ketua departemen Dewan Negara.

Banyak kekurangan dan kontradiksi dalam “Pembentukan Dewan Negara”,

yang hanya dapat dihilangkan sebagian dalam pelaksanaan seluruh rencana

transformasi Speransky, bagaimanapun, tidak hanya Duma Negara yang tidak dibuat, pada

bahkan reformasi Senat yang disetujui oleh kaisar tidak dilakukan, dan karena itu

organisasi Dewan, yang menurut penciptanya, seharusnya merampingkan

kerja aparatur negara dan membentuk rezim legalitas, dalam praktiknya tidak mengarah pada

pemisahan, tetapi sebaliknya, kebingungan fungsi badan-badan negara tertinggi.

Pada saat yang sama, seperti yang dicatat dengan benar oleh A. V. Predtechensky, dengan mutlak

hak-hak kekuasaan otokratis tidak dapat diganggu gugat

Dewan Negara sebagai badan yang menetapkan ketertiban dalam masalah perundang-undangan.

Dewan Negara, seperti dewan sebelumnya di bawah kaisar, melanjutkan

untuk tetap menjadi badan musyawarah universal, di mana juga secara bertahap

bukan legislatif, tetapi yudikatif dan eksekutif yang menang.

"Pembentukan Dewan Negara" dalam struktur adalah

tindakan dua cabang, yang terdiri dari Manifesto dan "Pendidikan" itu sendiri. pertama

alasan yang menyebabkan pembentukan Dewan Negara terungkap, utama

undang-undang yang mendefinisikan kompetensi dan komposisi Dewan Negara diproklamirkan oleh

tugas prioritas. "Pendidikan" terdiri dari dua departemen, yang menurut

cabang, yang disebut "Hukum Akar Dewan Negara", dibagi dengan angka menjadi

16 bagian. Bagian kedua terdiri dari 144 paragraf, digabungkan menjadi 8

bagian.

Beberapa bagian, selain paragraf, memiliki struktur lain

divisi.

Menurut dokumen ini, Dewan Negara dibagi menjadi 4 departemen: hukum,

militer, sipil dan spiritual, ekonomi negara. PADA

departemen hukum mencakup segala sesuatu yang pada dasarnya merupakan subjek

hukum. Komisi Legislatif harus menyerahkan ini

departemen semua tagihan.

Departemen Urusan Militer termasuk mata pelajaran militer dan

kementerian kelautan.

Departemen Urusan Sipil dan Spiritual "Pendidikan" termasuk kasus

keadilan, administrasi spiritual dan polisi.

Dan departemen ekonomi negara termasuk item umum

industri, ilmu pengetahuan, perdagangan, keuangan, perbendaharaan dan rekening.

Dewan Negara dipimpin oleh ketuanya. Dia menandatangani semua surat-surat

pertemuan terbuka dan tertutup, kasus-kasus yang ditunjuk untuk dipertimbangkan oleh Dewan Negara. Pada

pekerjaan Dewan Negara seharusnya melindungi ketertiban dan kesatuan subjek

pertimbangan.

Departemen juga memiliki ketua. Mereka memimpin

departemen, membuka dan menutup rapat departemen, ditunjuk

pemeriksaan kasus dll. (sama dengan ketua Dewan Negara).

Sekretaris Negara mengelola kantor tersebut. Di bawahnya

tanggung jawab adalah keakuratan informasi yang ditawarkan kepada dewan dan

kejelasan yang tepat dari presentasi mereka, serta persiapan semua eksekutif

makalah di majalah Dewan, baik dalam rapat umum maupun di departemen.

Setiap departemen dewan memiliki satu sekretaris negara dan

beberapa pembantu. Tugas mereka adalah untuk merakit tambahan

informasi yang dibutuhkan untuk persidangan.

Kompetensi Dewan Negara meliputi:

mengubah atau mencabut undang-undang yang ada

memberikan klarifikasi tentang undang-undang saat ini

politik dalam negeri

anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

laporan kementerian dalam pengelolaan bagiannya

Semua kasus untuk dipertimbangkan oleh Dewan Negara pertama-tama datang ke

departemen. Mereka bisa dikirim ke sana dari para menteri. Di dalamnya, melalui

dewan negara bagian. Kasus-kasus itu kemudian dipindahkan langsung ke

rincian

Pada bulan April 2009, Lembaga Penelitian Negara Regional Irkutsk "Institute of Legislation and Legal Information" dinamai menurut negarawan, anggota parlemen dan reformis terkemuka Mikhail Mikhailovich Speransky.

Mikhail Mikhailovich Speransky, negarawan Rusia, count (1839) Lahir di desa Cherkutino, provinsi Vladimir, dalam keluarga seorang imam yang miskin. Memasuki Seminari Vladimir, pada 1790 ia lulus. Untuk kemampuan luar biasa, seminaris yang berbakat menerima nama keluarga "Speransky" dari bahasa Latin "sperare" ("harapan"). Sebagai siswa terbaik, Speransky dikirim ke Seminari Alexander Nevsky di St. Petersburg dan, setelah menyelesaikan studinya, ditinggalkan sebagai profesor matematika, fisika, dan kefasihan. Pada 1795, ia ditawari posisi prefek (kepala) seminari, tetapi Mikhail, menolak karier dan monastisisme ini, meninggalkan seminari dan memasuki dinas sipil dengan pangkat kelas IX menurut "Tabel Peringkat". Pada saat yang sama, Speransky menjadi sekretaris rumah Pangeran A.B. Kurakin, dan setelah yang terakhir menerima pangkat Jaksa Agung, pergi untuk melayani di kantornya.

Transisi lebih lanjut Speransky ke Kementerian Dalam Negeri bertepatan dengan awal pemerintahan Kaisar Alexander I. Memiliki kapasitas besar untuk bekerja, kemampuan untuk menulis dengan indah dan berbicara dengan meyakinkan, Mikhail Mikhailovich dengan cepat menarik perhatian kaisar. Segera Speransky menerima pangkat penasehat rahasia sejati, dan pada tahun 1807 ia menjadi sekretaris negara di bawah Alexander I. Seiring dengan jumlah pekerjaan yang sangat besar dan penciptaan aktual mesin birokrasi Rusia pada abad ke-19 - awal abad ke-20. Speransky menulis karya-karya yang menempatkannya di antara para pemikir politik pertama: "Refleksi tentang Struktur Negara Kekaisaran", "Catatan tentang Pengaturan Lembaga Peradilan dan Pemerintahan di Rusia", "Tentang Semangat Pemerintah", dll. Menghadiri pertemuan dua kaisar di Erfurt pada tahun 1808, Speransky menarik perhatian Napoleon, yang dengan bercanda menawarkan Alexander untuk menukar sekretaris negaranya dengan beberapa kerajaan Jerman.

Pada 1809, Speransky menyusun rencana reorganisasi negara, yang hasil utamanya adalah konstitusi dan penghapusan perbudakan. Inti dari reformasi adalah pembagian kekuasaan yang jelas menjadi legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Reformasi mengasumsikan pemilihan sebagian pejabat dan perluasan kebebasan pers "dalam ukuran tertentu yang ditentukan dengan tepat." Menurut Speransky, inisiatif legislatif harus menjadi milik raja, tetapi tidak ada hukum yang berlaku tanpa pertimbangan di Duma Negara. Menurut rancangan sistem negara yang dikembangkan oleh Speransky, hanya kaum bangsawan dan "kelas menengah" (pedagang, filistin, petani negara yang memilih Duma Negara legislatif dan duma distrik dan provinsi administratif, serta peradilan) yang menerima hak politik. “Pekerja” (budak, pekerja, pembantu rumah tangga) hanya diberikan beberapa hak sipil sambil mempertahankan perbudakan. Speransky percaya bahwa itu akan dihapuskan secara bertahap, di bawah pengaruh perkembangan industri, perdagangan, dan pendidikan. Atas inisiatif Speransky, pada tahun 1809 sebuah dekrit dikeluarkan yang mewajibkan pejabat untuk memiliki tingkat pendidikan tertentu, dan pada tahun 1810 Dewan Negara dibentuk.

Kegiatan Speransky di bidang negara menimbulkan ketidakpuasan di kalangan bangsawan yang lebih tinggi dengan peninggian mantan seminaris. Melalui upaya perwakilan para bangsawan, Speransky dituduh melakukan pengkhianatan dan dipermalukan. Pada tahun 1812, Mikhail Mikhailovich diasingkan ke Nizhny Novgorod, dan kemudian ke Perm. Pada tahun 1816 ia diangkat menjadi gubernur Penza, dan pada tahun 1819 ia diangkat menjadi gubernur jenderal Siberia. Tinggal terbayar. Pada tahun 1821, Speransky kembali ke St. Petersburg dan diangkat sebagai anggota Dewan Negara dan Komite Siberia, yang mengelola Komisi Penyusunan Hukum. Sejak 1826, Speransky sebenarnya mengepalai departemen ke-2 dari Yang Mulia Kanselir Sendiri, yang melakukan kodifikasi hukum. Di bawah kepemimpinannya, Koleksi Lengkap Hukum Kekaisaran Rusia dalam 45 volume, Kode Hukum Kekaisaran Rusia dalam 15 volume disusun. dan lain-lain Pada tahun 1839, tak lama sebelum kematiannya, Speransky diangkat oleh kaisar ke martabat seorang bangsawan.

Seorang pendukung tatanan konstitusional, Speransky yakin bahwa hak-hak baru untuk masyarakat harus diberikan oleh kekuasaan. Suatu masyarakat yang terbagi menjadi perkebunan, yang hak dan kewajibannya ditetapkan oleh hukum, membutuhkan hukum perdata dan pidana, perilaku publik dari kasus-kasus pengadilan, dan kebebasan pers.

Pandangan pembaru baru M. M. Speransky paling jelas tercermin dalam catatan tahun 1809 - "Pengantar Kode Hukum Negara." "Kode" Speransky dibuka dengan studi teoretis yang serius tentang "properti dan objek hukum negara, hukum adat dan organik."

Speransky menulis: "Jika hak kekuasaan negara tidak terbatas, jika kekuatan negara bersatu dalam kekuasaan yang berdaulat dan mereka tidak akan meninggalkan hak apa pun kepada rakyat, maka negara akan berada dalam perbudakan dan pemerintahan akan menjadi despotik." Ia menjelaskan, karena kebebasan itu sendiri tidak cukup dijamin, maka perlu untuk melindunginya melalui pembentukan dan penguatan hukum dasar, yaitu Konstitusi Politik. Tanpa jaminan konstitusional, hak-hak sipil dan kebebasan tidak berdaya, oleh karena itu, justru persyaratan untuk memperkuat sistem sipil yang menjadi dasar dari seluruh rencana reformasi negara Speransky dan menentukan ide utama mereka: "pemerintah, yang sampai sekarang otokratis, harus didirikan. dan didirikan atas dasar hukum.” Idenya adalah bahwa kekuasaan negara harus dibangun secara permanen, dan pemerintah harus berdiri di atas dasar konstitusional dan hukum yang kokoh.

Speransky menganggap perlu adanya sistem pemisahan kekuasaan. Di sini ia sepenuhnya berbagi gagasan yang kemudian mendominasi Eropa Barat, dan menulis bahwa "tidak mungkin mendasarkan pemerintah pada hukum jika satu kekuatan berdaulat akan menyusun hukum dan melaksanakannya." Oleh karena itu, Speransky melihat struktur rasional kekuasaan negara dalam pembagiannya menjadi tiga cabang: legislatif, eksekutif dan yudikatif, dengan tetap mempertahankan bentuk otokratis. Karena pembahasan RUU melibatkan partisipasi banyak orang, menurutnya, perlu dibentuk badan khusus yang mewakili kekuasaan legislatif.

Kegiatan Speransky berdampak besar pada pembentukan dan perkembangan liberalisme di Rusia sebagai aliran pemikiran politik. Dalam karya-karyanya, ia menunjukkan cara dan sarana liberalisasi bertahap kekuasaan otokratis, penciptaan negara hukum dan pembentukan kebebasan sipil dan politik. Ide-ide Speransky tetap relevan hingga hari ini.

“Perjuangan tahun 1812 masih menduduki tempat sejarawan di Perancis, Jerman dan di sini. Mereka yang berpartisipasi di dalamnya menghilang, dan perang ini sudah memasuki jalur Sejarah biasa, yang mulai diambil oleh para ilmuwan, kadang-kadang yang belum berada di dunia ketika peristiwa yang mereka gambarkan terjadi.<…>Tak perlu dikatakan bahwa kami dan Prancis adalah tokoh utama di bidang ini. Sampai saat ini, banyak masalah di antara kita yang belum terselesaikan, banyak lagi peristiwa perjuangan ini yang belum dijelaskan.<…>Ambiguitas sekecil apa pun dalam presentasi, kontradiksi sekecil apa pun pada diri sendiri, penghilangan materi ini atau itu, yang tak terucapkan, tidak adanya referensi dalam deskripsi tentang apa yang tidak disaksikan, belum lagi slip dan kelalaian, akan berfungsi sebagai dalih. bagi kami dan Prancis untuk menyangkal fakta yang tidak diragukan lagi<…>Seiring dengan kesuksesan seringkali ada kegagalan; tidak ada kesempurnaan di bumi, dan karena itu saya tidak melihat alasan untuk menyembunyikan kebenaran dan terbawa oleh sejarawan dengan patriotisme palsu.

I. P. Liprandi, peserta perang tahun 1812

Bab satu

Mempersiapkan perang

Rusia bersiap sebelumnya untuk perang tahun 1812. Hampir tidak ada yang meragukannya, karena komando Rusia menerima data tepat waktu tentang rencana strategis Napoleon. Selain itu, sekarang bukan lagi rahasia bagi siapa pun yang diketahui oleh markas besar Rusia tentang hari dimulainya jauh sebelum perang.

Akibatnya, kurva pengeluaran militer naik tajam.

Pada tahun 1807 pengeluaran ini sebesar 43 juta rubel, pada tahun 1808 - 53 juta rubel, pada tahun 1809 - 64,7 juta rubel, dan pada tahun 1810 - 92 juta rubel.

Seperti yang Anda lihat, pengeluaran militer Rusia meningkat lebih dari dua kali lipat dalam tiga tahun. Tetapi pada tahun 1811 mereka sudah membuat 113,7 juta rubel, dan hanya untuk pasukan darat.

Seperti yang biasa terjadi di negara-negara di mana politik mendominasi ekonomi, semuanya berakhir dengan krisis yang serius. Omong-omong, itu terjadi jauh sebelum dimulainya perang tahun 1812. Memang, jika "kurva pengeluaran militer telah naik tajam", lalu mengapa bertanya dari mana inflasi dan manifestasi lain dari masalah ekonomi berasal ...

Bahkan, Kanselir Negara N. P. Rumyantsev dalam laporannya kepada Kaisar Alexander I menulis dengan blak-blakan bahwa "penyebab utama krisis keuangan bukanlah putusnya hubungan dengan Inggris, tetapi pengeluaran militer yang luar biasa."

Dan ini berarti bahwa masalahnya sama sekali bukan dalam blokade Kontinental yang diarahkan oleh Napoleon melawan Inggris, di mana Rusia dipaksa untuk bergabung di bawah persyaratan perdamaian Tilsit. Selain itu, dalam laporan Departemen Ekonomi Dewan Negara tertanggal 20 September 1810, tertulis dengan jelas: "Rusia lebih dirugikan oleh penerapan sistem Kontinental yang sesat daripada penerapan sistem penaburan."

Untuk memahami arti dari apa yang dikatakan, Anda perlu melihat angka-angkanya. Jadi, segera setelah berakhirnya Perdamaian Tilsit, yaitu, pada tahun 1808, pengeluaran militer Rusia berjumlah 53 juta rubel. Sebagai perbandingan: kekurangan anggaran karena aksesi Rusia ke Sistem Kontinental (karena pengurangan bea masuk dan pajak) hanya sebesar 3,6 juta rubel. Pada saat yang sama, hanya pendapatan dari penjualan vodka yang memberikan anggaran Rusia 34,2 juta rubel!

Seperti yang mereka katakan, rasakan perbedaannya.

Masalah yang jauh lebih serius adalah perang dengan Swedia yang dimulai pada tahun 1808, karena "perang, seperti yang Anda tahu, adalah provokator inflasi yang sama dengan alkohol adalah provokator sirosis."

Perkembangan malapetaka keuangan di Rusia pada periode hingga tahun 1812 dengan jelas menyajikan grafik dinamika nilai tukar uang kertas, yaitu uang kertas, dalam kaitannya dengan perak. Penulis Napoleon. Percobaan No. 2” A.P. Nikonov menyebut dinamika ini sebagai “kronik seorang pengebom tukik” dan menekankan bahwa krisis keuangan Rusia sama sekali bukan karena “Napoleon terkutuk” yang merusak perdagangan Rusia dan memaksa Kaisar Alexander menutup pelabuhannya ke Inggris . Faktanya, blokade Kontinental mulai benar-benar beroperasi pada musim semi 1808, dan rubel mulai jatuh dari pertengahan 1805, yaitu, setelah Rusia memasuki perang pertama dengan Napoleon Prancis.

Kemudian ada lebih banyak perang, dan sama tidak berhasilnya. Akibatnya, pada periode akhir tahun 1805 hingga akhir tahun 1809, kurs uang kertas turun dari 80 kopek menjadi 40 kopek, yaitu dua kali. Kemudian, menjelang akhir tahun 1811, turun lebih rendah lagi. Faktanya, “dalam upaya meningkatkan pengeluaran militer<…>Tsar Alexander membawa negara itu ke keadaan di mana rubel jatuh dari delapan puluh kopek menjadi dua puluh lima. Dan hanya tindakan anti-krisis pemadam kebakaran yang menstabilkan situasi. Diumumkan bahwa pencetakan ulang uang kertas yang tidak dijamin dengan apa pun diumumkan, obligasi pemerintah diterbitkan, pengeluaran dikurangi, pajak dinaikkan, sebagian milik negara dijual ke tangan pribadi ... "

Semua ini terjadi di bawah bimbingan ekonom Rusia yang luar biasa M. M. Speransky.

Pada Januari 1810, menurut proyek M. M. Speransky, Dewan Negara dibentuk, terdiri dari Majelis Umum dan empat departemen - hukum, militer, urusan sipil dan spiritual, ekonomi negara (kemudian ada juga departemen kelima - untuk urusan Kerajaan Polandia).

Untuk mengatur kegiatan Dewan Negara, Kanselir Negara dibentuk, dan Mikhail Mikhailovich Speransky sendiri ditunjuk sebagai sekretaris negaranya, di mana kekeraskepalaan L.N. yang telah mencapai kekuasaan dan menggunakannya hanya untuk kebaikan Rusia.

Ketua Dewan Negara adalah Kaisar Alexander sendiri, atau salah satu anggotanya yang ditunjuk oleh ketua. Dewan Negara mencakup semua menteri, serta sejumlah pejabat tinggi yang ditunjuk secara pribadi oleh kaisar. Penting untuk dicatat bahwa Dewan Negara tidak membuat undang-undang, tetapi hanya berfungsi sebagai badan penasihat dalam pengembangannya.

Di sisi lain, pada tahun 1802 Senat dinyatakan sebagai "kursi tertinggi" Kekaisaran Rusia, yang memusatkan kekuasaan administratif, yudisial, dan pengendalian tertinggi.

Sinode Suci, yang anggotanya adalah metropolitan dan uskup, juga mengalami perubahan. Di bawah Alexander, perwakilan dari klerus yang lebih tinggi ini tidak lagi berkumpul, tetapi dipanggil ke pertemuan atas pilihan kepala Sinode, yang menjadi pejabat sipil dengan pangkat kepala jaksa (dari Oktober 1803 hingga November 1817, tempat ini ditempati oleh Pangeran Alexander Nikolaevich Golitsyn).

Juga pada tahun 1802, reformasi kementerian diluncurkan dan bukannya kolegium sebelumnya (gagasan Peter the Great), delapan kementerian disetujui: urusan luar negeri, angkatan darat militer, angkatan laut, urusan dalam negeri, keuangan, keadilan, perdagangan dan pendidikan publik. . Secara khusus, Pangeran A. R. Vorontsov menjadi Menteri Luar Negeri pertama, Pangeran S. K. Vyazmitinov menjadi Menteri Perang pertama (pada tahun 1808 ia digantikan oleh Pangeran A. A. Arakcheev), Pangeran V. P. Kochubey menjadi Menteri Dalam Negeri pertama , Menteri Pertama Keuangan - Hitung A. I. Vasiliev, dll.

Desembris A. M. Muravyov menulis tentang Alexander:

"Untuk menyenangkan penguasa, seseorang harus menjadi orang asing atau memiliki nama keluarga asing."

Namun, dari delapan menteri pertama Alexander, tidak ada satu pun orang asing! Hal lain adalah bahwa kemudian ada lebih banyak "orang asing": Pangeran A. R. Vorontsov digantikan oleh Pangeran Adam Czartoryski pada tahun 1804, dan kemudian A. Ya. Budberg dan K. V. Nesselrode menjadi menteri, M. B. Barclay menjadi Menteri Perang de Tolly, Menteri Perang Laut - I. I. de Traverse, dll.

Namun demikian, menurut sejarawan N. A. Troitsky, ”fakta-fakta menunjukkan bahwa tsar memilih karyawannya berdasarkan keyakinan, pengabdian pribadi, kemampuan, tetapi terlepas dari kebangsaan dan nama keluarga mereka”.

Setelah publikasi manifesto "Tentang Pembentukan Kementerian", semua masalah mulai diputuskan sendiri oleh para menteri, yang bertanggung jawab kepada kaisar. Selain itu, setiap menteri memiliki seorang wakil (yang disebut “kawan menteri”) dan sebuah kantor. Kementerian dibagi lagi menjadi departemen, departemen - menjadi departemen, departemen - ke dalam tabel yang dipimpin oleh kepala panitera. Sebuah Komite Menteri dibentuk untuk membahas hal-hal yang mendesak bersama-sama.

Dewan Negara- badan legislatif tertinggi Kekaisaran Rusia pada tahun 1810-1906 dan majelis tinggi lembaga legislatif Kekaisaran Rusia pada tahun 1906-1917.

Pembentukan Dewan Negara diumumkan oleh manifesto "Pembentukan Dewan Negara" Kaisar Alexander I, yang diterbitkan pada 1 Januari (13), 1810. Pendahulu Dewan Negara adalah Dewan Permanen, yang didirikan pada tanggal 30 Maret (11 April), 1801, yang juga secara tidak resmi disebut Dewan Negara, sehingga tanggal pendirian Dewan Negara terkadang dikaitkan dengan tahun 1801. Pembentukan Dewan Negara adalah salah satu elemen dari program transformasi sistem kekuasaan di Rusia, yang dikembangkan oleh M. M. Speransky. Tujuan penciptaannya dirinci dalam catatan Speransky "Tentang kebutuhan untuk mendirikan Dewan Negara."

Anggota Dewan Negara diangkat dan diberhentikan oleh kaisar, mereka bisa siapa saja, tanpa memandang kelas, pangkat, usia, dan pendidikan. Mayoritas absolut di Dewan Negara adalah para bangsawan, penunjukan ke Dewan Negara dalam banyak kasus sebenarnya seumur hidup. Menteri adalah anggota ex officio. Ketua dan wakil ketua Dewan Negara diangkat setiap tahun oleh kaisar. Pada tahun 1812-1865, ketua Dewan Negara juga menjadi ketua Komite Menteri, di antara anggota Dewan Negara selalu ada perwakilan keluarga kekaisaran, dan dari tahun 1865 hingga 1905 Adipati Agung menjadi ketua Dewan Negara. Dewan Negara (sampai 1881 - Konstantin Nikolaevich, kemudian - Mikhail Nikolaevich). Jika kaisar hadir pada pertemuan Dewan Negara, maka jabatan ketua diberikan kepadanya. Pada tahun 1810, ada 35 anggota Dewan Negara, pada tahun 1890 - 60 anggota, dan pada awal abad ke-20 jumlahnya mencapai 90. Total, pada tahun 1802-1906, Dewan Negara terdiri dari 548 anggota.

Wewenang Dewan Negara mencakup pertimbangan:

• undang-undang baru atau proposal legislatif;
• masalah manajemen internal yang memerlukan penghapusan, pembatasan, penambahan atau klarifikasi undang-undang sebelumnya;
• masalah kebijakan dalam dan luar negeri dalam keadaan darurat;
• perkiraan tahunan pendapatan dan pengeluaran negara secara umum (sejak 1862 - daftar pendapatan dan pengeluaran negara);
• laporan Pengawasan Negara tentang pelaksanaan daftar pendapatan dan pengeluaran (sejak 1836);
• langkah-langkah keuangan darurat, dll.

Dewan Negara terdiri dari pertemuan umum, Kanselir Negara, departemen dan komite tetap. Selain itu, berbagai rapat khusus sementara, komite, kehadiran, dan komisi dijalankan di bawahnya.

Semua kasus sampai ke Dewan Negara hanya melalui Kanselir Negara atas nama Sekretaris Negara yang mengepalainya. Setelah menentukan apakah kasus tersebut termasuk dalam yurisdiksi Dewan Negara, sekretaris negara menugaskannya ke departemen yang sesuai dari kantor tersebut, yang mempersiapkannya untuk didengar di departemen yang sesuai dari Dewan Negara. Kasus-kasus mendesak, atas perintah kaisar, dapat segera dipindahkan ke rapat umum Dewan Negara, tetapi biasanya kasus itu terlebih dahulu melalui departemen terkait, dan kemudian jatuh ke rapat umum. Menurut manifesto pada 1 Januari 1810, semua undang-undang yang diadopsi harus melalui Dewan Negara, tetapi dalam kenyataannya aturan ini tidak selalu dipatuhi. Keputusan di departemen dan rapat umum diambil dengan suara mayoritas, tetapi kaisar juga dapat menyetujui pendapat minoritas Dewan Negara, jika itu lebih sesuai dengan pandangannya. Misalnya, dari 242 kasus di mana suara di Dewan dibagi, Alexander I menyetujui pendapat mayoritas hanya dalam 159 kasus (65,7%), dan beberapa kali mendukung pendapat hanya satu anggota Dewan Negara.

Menurut dekrit 5 April (17), 1812, Dewan Negara mensubordinasi kementerian selama ketidakhadiran kaisar, dan dekrit 29 Agustus (10 September), 1801, menetapkan bahwa dalam hal ketidakhadiran yang berkepanjangan dari kaisar di ibukota, keputusan mayoritas rapat umum Dewan Negara mengambil kekuatan hukum. Pada tahun 1832, kekuasaan Dewan agak berkurang: para menteri berhenti mengiriminya laporan tahunan tentang kegiatan mereka.

Pada tanggal 15 April (27), 1842, sebuah dokumen baru diadopsi yang mendefinisikan kegiatan Dewan, menggantikan manifesto tahun 1810: "Pembentukan Dewan Negara", yang dikembangkan oleh sebuah komite yang diketuai oleh Pangeran IV Vasilchikov. Ketentuan baru agak membatasi ruang lingkup kegiatan Dewan Negara, menunjuk sejumlah bidang kegiatan legislatif yang tidak tunduk pada pertimbangan pada pertemuannya, tetapi pada saat yang sama memperluasnya dengan mengorbankan kasus administratif dan proses peradilan.

Departemen Hukum (1810-1906). Dia mempertimbangkan tagihan di bidang struktur administrasi-teritorial, proses hukum, perpajakan, reformasi signifikan aparatur negara, rancangan peraturan dan negara bagian dari masing-masing lembaga negara, masyarakat industri, keuangan dan komersial, organisasi publik.

Ketua: Pangeran P. V. Zavadovsky (1810-1812), Pangeran V. P. Kochubey (1812), Pangeran Paling Tenang P. V. Lopukhin (1812-1819), Pangeran Ya. I. Lobanov-Rostovsky (1819-1825), V. A. Pashkov (1825-1832) , Pangeran I. V. Vasilchikov (1832-1838), Pangeran M. M. Speransky (1833-1839), D. V. Dashkov (1839), Pangeran D. N. Bludov (1840-1861), Pangeran P. P. Gagarin (1862-1864), M. A. Korf (1864-1871) , Pangeran S. N. Urusov (1871-1882), E. P. Staritsky (1883), Baron A. P. Nikolai (1884-1889), Pangeran D. M. Solsky (1889-1892), M. N. Ostrovsky (1893-1899), E. V. Frish (1900-1905).

Departemen Urusan Sipil dan Gereja (1810-1906). Masalah hukum yang dipertimbangkan dan kasus administrasi spiritual: bentuk dan prosedur untuk proses hukum; interpretasi dan penerapan dalam praktik peradilan pasal-pasal tertentu dari undang-undang perdata dan pidana; peningkatan kebangsawanan dan perampasannya, dalam kasus pemberian gelar pangeran, bangsawan dan baron; kasus-kasus tentang pewarisan, sengketa tanah dan properti lainnya, tentang pemindahtanganan real estat untuk kebutuhan negara atau pengalihannya dari kepemilikan negara ke tangan pribadi; tentang pendirian keuskupan dan paroki baru Ortodoks dan agama lain. Juga, departemen mempertimbangkan kasus-kasus yang menyebabkan ketidaksepakatan ketika diselesaikan di Senat atau antara Senat dan masing-masing kementerian.

Ketua: Yang Mulia Pangeran P. V. Lopukhin (1810-1816), Pangeran V. P. Kochubey (1816-1819), V. S. Popov (1819-1822), Pangeran N. S. Mordvinov (1822-1838), S. S. Kushnikov (1839), Pangeran P. G. dari Oldenburg (1842-1881), D. N. Zamyatin (1881), V. P. Titov (1882-1883), N. I. Stoyanovskiy (1884-1897), E. V. Frish (1897-1899), N. N. Selifontov (1899), N. N. Gerard (1902-1905).

Departemen Ekonomi Negara (1810-1906). Dia menangani masalah keuangan, perdagangan, industri dan pendidikan publik. Dia mempertimbangkan tagihan yang terkait dengan perkembangan ekonomi, pendapatan dan pengeluaran negara, perkiraan keuangan kementerian dan departemen utama, laporan bank negara, masalah perpajakan, pemberian hak istimewa kepada perusahaan saham gabungan individu, kasus penemuan dan penemuan.

Ketua: N. S. Mordvinov (1810-1812), Yang Mulia Pangeran P. V. Lopukhin (1812-1816), N. S. Mordvinov (1816-1818), Pangeran N. N. Golovin (1818-1821), Pangeran A. B. Kurakin (1821-1829), Pangeran Yu P. Litta (1830-1839), Pangeran V. V. Levashov (1839-1848), Pangeran A. D. Guryev (1848-1861), P. F Brock (1862-1863), K. V. Chevkin (1863-1873), A. A. Abaza (1874) -1880), Pangeran E. T. Baranov (1881-1884), A. A. Abaza (1884-1892), Pangeran D. M. Solsky (1893-1905)

Departemen Urusan Militer (1810-1854). Mempertimbangkan pertanyaan tentang undang-undang militer; merekrut dan mempersenjatai tentara; pembentukan lembaga departemen militer pusat dan lokal; sarana untuk memenuhi kebutuhan ekonominya; kelas dan hak-hak pelayanan dan hak-hak istimewa orang-orang yang ditugaskan ke departemen militer, tanggung jawab yudisial dan administratif mereka. Bahkan, berhenti beroperasi pada tahun 1854, tetapi ketuanya diangkat hingga tahun 1858, dan anggotanya hingga tahun 1859.

Ketua: Pangeran A. A. Arakcheev (1810-1812), Pangeran Paling Tenang P. V. Lopukhin (1812-1816), Pangeran A. A. Arakcheev (1816-1826), Pangeran P. A. Tolstoy (1827-1834), I. L. Shakhovskaya (1848-1858).

Departemen Sementara (1817). Itu dibentuk untuk mempertimbangkan dan menyiapkan tagihan di bidang keuangan: tentang pendirian Bank Umum Negara, Dewan Badan Kredit Negara, serta pengenalan pajak minum, dll.

Departemen Urusan Kerajaan Polandia (1832-1862). Itu dibentuk setelah penghapusan otonomi konstitusional Kerajaan Polandia untuk mempertimbangkan masalah umum kebijakan terkait dengan tanah Polandia, mengembangkan tagihan yang relevan, serta membuat daftar pendapatan dan pengeluaran Kerajaan Polandia.

Ketua: Pangeran I. F. Paskevich (1832-1856), Pangeran M. D. Gorchakov (1856-1861).

Departemen Perindustrian, Ilmu Pengetahuan dan Perdagangan (1900-1906). Memperhatikan rancangan undang-undang dan alokasi anggaran di bidang pengembangan industri dan perdagangan, serta pendidikan; kasus persetujuan piagam perusahaan saham gabungan dan perkeretaapian; pemberian hak istimewa atas penemuan dan penemuan.

Ketua: N. M. Chikhachev (1900-1905).

Komisi Perancang Hukum (1810-1826). Dibentuk pada tahun 1796 untuk melaksanakan kodifikasi peraturan perundang-undangan. Dengan pembentukan Dewan Negara, dia menjadi anggotanya. Itu dihapuskan sehubungan dengan pembentukan Departemen II Kanselir Yang Mulia Kaisar Sendiri, yang menjalankan fungsi-fungsi ini. Pada tahun 1882, Divisi II kembali dipindahkan ke Dewan Negara, membentuk Departemen Kodifikasi (1882-1893), dihapuskan setelah transfer masalah kodifikasi undang-undang ke Kanselir Negara.

Komisi Penerimaan Permohonan (1810-1835). Dibuat untuk menerima pengaduan terkait kegiatan badan pemerintah, serta petisi terkait penunjukan berbagai macam tunjangan. Setelah 1835, itu ditarik dari Dewan Negara dan disubordinasikan langsung ke kaisar. Itu ada sampai tahun 1884, setelah itu diubah menjadi Kantor khusus untuk Penerimaan Petisi, yang dihapuskan pada tahun 1917.

Kehadiran khusus untuk pertimbangan awal keluhan terhadap keputusan departemen Senat (1884-1917). Tugasnya adalah mempertimbangkan keluhan terhadap keputusan departemen Senat dan menentukan kemungkinan mentransfer kasus yang relevan ke rapat umum Dewan Negara.

Manifesto 20 Februari 1906, dan edisi baru Hukum Dasar Kekaisaran Rusia 23 April 1906 menetapkan Dewan Negara sebagai badan legislatif - majelis tinggi parlemen Rusia pertama, bersama dengan majelis rendah - majelis Duma Negara.

Setengah dari anggota Dewan Negara diangkat oleh kaisar, setengah lainnya dipilih. Anggota melalui pemilihan menikmati kekebalan parlemen, sementara anggota dengan penunjukan tetap terutama pejabat. Jumlah total anggota Dewan Negara melalui penunjukan tidak boleh melebihi jumlah anggota melalui pemilihan, komposisi mereka ditinjau setiap tahun pada 1 Januari. Secara total, komposisi pertama Dewan Negara memiliki 196 anggota (98 diangkat dan 98 dipilih).

Pemilihan dilakukan dalam 5 kategori (kuria): dari pendeta Ortodoks - 6 orang; dari masyarakat bangsawan - 18 orang; dari majelis zemstvo provinsi - satu dari masing-masing; dari akademi sains dan universitas - 6 orang; dari dewan perdagangan dan pabrik, komite pertukaran dan dewan pedagang - 12 orang; selain itu, 2 orang dipilih dari Diet Finlandia. Jangka waktu pemilihan anggota melalui pemilihan adalah 9 tahun. Setiap 3 tahun, dilakukan rotasi, akibatnya 1/3 anggota Dewan untuk masing-masing kategori keluar pada urutan berikutnya. Ini tidak berlaku untuk anggota yang dipilih dari zemstvos, yang dipilih kembali setiap tiga tahun dengan kekuatan penuh. Orang-orang yang tidak memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pemilihan Duma Negara, orang-orang di bawah usia 40 tahun atau yang tidak menyelesaikan kursus di lembaga pendidikan menengah dan warga negara asing tidak dapat dipilih menjadi Dewan Negara. Ketua Dewan Negara dan wakilnya setiap tahun diangkat oleh kaisar dari antara anggota Dewan Pengangkatan.

Pasal 106 Undang-undang Dasar Negara menetapkan bahwa "Dewan Negara dan Duma Negara menikmati hak yang sama dalam hal undang-undang"; pada kenyataannya, Duma memiliki kekuatan tertentu yang tidak dimiliki Dewan. Dalam hal penghentian atau penghentian kegiatan Dewan Negara dan Duma Negara, RUU itu dapat dibahas di Dewan Menteri dan disetujui oleh kaisar dalam bentuk dekrit kekaisaran, yang akan segera berlaku. Tetapi dalam kebanyakan kasus, prosedur yang biasa berlaku: RUU itu melewati Duma dan masuk ke Dewan Negara. Di sini dibahas di komisi dan departemen terkait, dan kemudian - dalam rapat umum Dewan.

Struktur Dewan Negara setelah 1906 berubah secara signifikan. Di dalamnya, selain pertemuan umum dan Kanselir Negara hanya tersisa dua departemen(bukan empat), jumlah operasi permanen komisi. Rapat Majelis Umum Dewan Negara sekarang menjadi publik, mereka dapat dihadiri oleh publik dan anggota pers.

Selama Revolusi Februari, pada tanggal 25 Februari 1917, Kaisar Nicholas II mengeluarkan dekrit tentang "pemecatan kelas" Dewan Negara dan Duma Negara dengan tanggal yang direncanakan untuk memulai kembali kegiatan mereka selambat-lambatnya April 1917. Namun, Dewan Negara tidak pernah melanjutkan kegiatannya. Rapat umum nya tidak lagi bertemu. Pada bulan Mei 1917, Pemerintahan Sementara menghapuskan jabatan-jabatan anggota Dewan Negara melalui pengangkatan. Pada bulan Desember 1917, Dewan Negara dihapuskan dengan dekrit Dewan Komisaris Rakyat.

Departemen Pertama terkonsentrasi di tangannya terutama masalah hukum. Dia membuat keputusan tentang masalah yang menyebabkan perselisihan di Senat, antara Senat dan Kementerian Kehakiman, Dewan Militer atau Dewan Angkatan Laut. Dia mempertimbangkan kasus-kasus yang berkaitan dengan tanggung jawab atas kejahatan yang dilakukan oleh anggota Dewan Negara dan Duma Negara, menteri dan pejabat senior lainnya (memegang posisi 1-3 kelas menurut Tabel Peringkat), serta kasus persetujuan di pangeran, menghitung dan martabat baronial, dll.

Ketua: A. A. Saburov (1906-1916).

departemen kedua khusus dalam hal-hal yang berkaitan dengan keuangan dan ekonomi. Dia mempertimbangkan laporan tahunan Kementerian Keuangan, Bank Negara, Bank Tanah Mulia Negara, Bank Tanah Petani, bank tabungan negara, kasus-kasus yang berkaitan dengan perkeretaapian swasta, penjualan tanah negara kepada perorangan, dll.

Ketua: F. G. Turner (1906), N. P. Petrov (1906-1917).

Pengelompokan politik di Dewan Negara pada tahun 1906-1917

Kelompok Kanan- diselenggarakan pada Mei 1906. Tulang punggung komposisi dibentuk dari anggota Dewan Negara melalui penunjukan. Jumlah kelompok terus meningkat: 1906 - 56 anggota, 1907 - 59 anggota, 1908 - 66 anggota, 1910 - 77 anggota, 1915 - 70 anggota, pada Februari 1917 - 71 anggota. Dalam kelompok, anggotanya dibagi menjadi arus ekstrim dan moderat. Sayap ekstrim dari kelompok tersebut bersikeras bahwa "... tugas historis Rusia, pemerintah Rusia ... adalah untuk melakukan Russifikasi segala sesuatu yang non-Rusia dan membenarkan segala sesuatu yang non-Ortodoks." Mereka menganggap tidak dapat diterima bahwa kekuatan tertinggi "tidak mengatur kehidupan", tetapi "adalah organ yang dikendalikan oleh kehidupan dan tunduk pada arusnya." Sayap moderat dari kelompok tersebut, meskipun setuju dengan monarki, namun menolak "kemenangan birokrasi sentralisasi yang serba bisa dan serba bisa." Selama bertahun-tahun, kelompok ini dipimpin oleh: S. S. Goncharov (ekstrim; 1906-1908), P. N. Durnovo (ekstrim; 1908-1911 dan 1911-1915), P. P. Kobylinsky (ekstrim; 1911), A. A. Bobrinsky (moderat, 1915-1916 ), I. G. Shcheglovitov (moderat, 1916), A. F. Trepov (moderat, 1917)

Grup Tengah Kanan- secara resmi diorganisir sebagai kelompok independen pada tahun 1911, memisahkan diri dari Kelompok Pusat, Lingkaran Neutgard, dinamai sesuai dengan inspirasinya. Karena itu, kelompok ini dibedakan oleh disiplin internal terbaik. Belakangan, beberapa deputi dari sayap moderat Group of the Rights juga bergabung dengan kelompok itu. Tulang punggung kelompok terdiri dari anggota terpilih Dewan Negara. Berdiri dalam solidaritas sekarang dengan "Kelompok Pusat" dan sekarang dengan "Kelompok Hak" sampai tahun 1915, kelompok inilah yang memberikan pengaruh utama pada hasil pemungutan suara Dewan Negara. Terlepas dari eksodus anggota yang mendukung gagasan Blok Progresif, anggota Kelompok Tengah Kanan menolak proposal koalisi Kelompok Kanan melawan Blok Progresif. Ukuran kelompok itu terkenal karena keteguhannya - 20 deputi. Ketua kelompok: A.B. Neidgardt (1911-1917)

Lingkaran asosiasi non-partai- dibentuk pada bulan Desember 1910 oleh anggota non-partai dengan sebutan, beberapa anggota sayap kanan moderat "Grup Hak" dan "Grup Pusat", yang telah keluar dari kelompok mereka. Keanggotaan: 1911 - 16 anggota, 1912 - 12 anggota, 1913 - 12 anggota, pada Februari 1917 - 18 anggota. Sampai tahun 1915, tidak memiliki ideologi yang sama, setelah itu kelompok tersebut disolidarisasi oleh “Kelompok Pusat”, mendukung Blok Progresif. Kepala kelompok: Baron Yu. A. Ikskul von Gildenbandt (1910-1911), Pangeran B. A. Vasilchikov (1911-1917), V. N. Kokovtsov (1917)

Grup Tengah- dibentuk pada Mei 1906 oleh anggota A.S. Ermolaev dari anggota moderat-liberal Dewan Negara melalui penunjukan. Para anggota kelompok itu cukup heterogen dalam pandangan politik mereka, secara formal bersatu pada platform konservatif-liberal yang sama, dekat dengan Octobrist. Awalnya, menjadi kelompok Dewan Negara terbesar dalam hal jumlah anggota (tahun 1906 - 100 anggota), karena keragaman ideologis anggota pada tahun 1907-12. dikurangi secara numerik dan dipecah secara struktural (pada tahun 1910 - 87 anggota; pada tahun 1911 - 63 anggota; pada Februari 1917 - 50 anggota). Dari 1906-07 beberapa subkelompok muncul di dalam kelompok, memberikan suara secara terpisah dari kelompok pada sejumlah masalah. Pada bulan Mei 1906, subkelompok "Polandia Kolo" (14 anggota) menonjol secara ideologis.Pada tahun 1907, di dalam "Gr. Pusat ", 2 subkelompok lainnya menonjol:" Lingkaran Neidgardtsev "(sejak 1911 -" Kelompok Pusat Kanan ") (15-20 anggota; sebagian besar dipilih dari zemstvos dan bangsawan lokal-Ostsee). Subkelompok yang paling disiplin dan independen dari semuanya. Kepala - A.B. Neidgardt. Bersatu anggota pusat dengan pergeseran ke kanan mengenai pemungutan suara pada isu-isu nasional dan agama. "Subkelompok utama" (kebanyakan semua orang yang ditunjuk, beberapa dipilih dari zemstvo, bangsawan, pemilik tanah) termasuk anggota yang tersisa dari "Grup Tengah". Pada tahun 1909-12. dari subkelompok utama, “Subkelompok Komersial dan Industri” menonjol, menyatukan industrialis dan pemodal yang memilih berdasarkan kepentingan mereka sendiri dan perusahaan. Pada tahun 1915-17. - bergabung dan memimpin Blok Progresif di Dewan Negara, dengan demikian menjadi oposisi yang sebenarnya. Posisi merekalah yang menentukan perolehan suara pada periode itu. Kepala kelompok: A. S. Ermolaev (1906-1907), Pangeran P. N. Trubetskoy (1907-1911), A. A. Saburov (1912-1913), V. V. Meller-Zakomelsky (1913-1917)

Kelompok Kiri- dibentuk pada April-Mei 1906 hanya dari wakil-wakil terpilih-pendukung Partai Kadet, tetapi kemudian mencerminkan suasana persuasi yang hampir progresif (sambil mempertahankan tulang punggung kepemimpinan Kadet). Hanya terdiri dari wakil-wakil terpilih. Keanggotaan: 1906 - 13 anggota; 1907 - 13 anggota; 1908 - 16 anggota, 1910 - 11 anggota; 1911 - 6 anggota; pada bulan Februari 1917 19 anggota. Pada tahun 1915 kelompok itu bergabung dengan Blok Progresif. Ketua kelompok: D. I. Bagalei (1906), D. D. Grimm (1907-1917).

1. Pangeran Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
2. Pangeran Nikolai Ivanovich Saltykov (1812-1816)
3. Yang Mulia Pangeran Pyotr Vasilyevich Lopukhin (1816-1827)
4. Pangeran Viktor Pavlovich Kochubey (1827-1834)
5. Pangeran Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1834-1838)
6. Pangeran Illarion Vasilyevich Vasilchikov (1838-1847)
7. Hitung Vasily Vasilyevich Levashov (1847-1848)
8. Yang Mulia Pangeran Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
9. Pangeran Alexei Fedorovich Orlov (1856-1861)
10. Pangeran Dmitry Nikolaevich Bludov (1862-1864)
11. Pangeran Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1865)
12. Adipati Agung Konstantin Nikolayevich (1865-1881)
13. Adipati Agung Mikhail Nikolaevich (1881-1905)
14. Hitung Dmitry Martynovich Solsky (1905-1906)

Pada tahun 1906-1917

1. Eduard Vasilievich Frish (1906-1907)
2. Mikhail Grigorievich Akimov (1907-1914)
3. Sergei Sergeevich Manukhin (1914)
4. Ivan Yakovlevich Golubev (1915)
5. Anatoly Nikolaevich Kulomzin (1915-1916)
6. Ivan Grigoryevich Shcheglovitov (1917)

Dewan Negara, sebagai badan legislatif dan penasihat tertinggi Kekaisaran Rusia, terletak langsung di Istana Musim Dingin untuk waktu yang lama. Pertemuannya diadakan di aula di lantai satu. Setelah ledakan di Istana Musim Dingin pada tanggal 5 Februari (17), 1880, selama upaya yang gagal atas kehidupan Kaisar Alexander II, Sekretaris Negara E. A. Peretz menulis catatan khusus tentang memastikan keamanan gedung Dewan Negara atau pemindahan itu ke gedung lain.

Pada tahun 1885, Dewan Negara dipindahkan ke Istana Mariinsky, di mana tetap sampai tahun 1917. Setelah transformasi Dewan Negara pada tahun 1906 dan peningkatan yang signifikan dalam jumlah anggotanya, bangunan Istana Mariinsky dibangun kembali, khususnya, ruang pertemuan diperluas. Pekerjaan itu selesai pada 15 Oktober (28), 1908, dan sampai saat itu Dewan yang diperbarui bertemu di gedung Majelis Bangsawan St. Petersburg, yang disewa khusus untuk tujuan ini.

KULIAH VIII

Keputusan Alexander untuk kembali ke transformasi internal pada tahun 1809 - M. M. Speransky. – Pengembangan rencana transformasi negara. - Mulai menerapkannya: pembentukan Dewan Negara dan transformasi kementerian. - Keputusan tentang ujian untuk peringkat dan peringkat pengadilan. – Keadaan keuangan Rusia yang putus asa pada tahun 1809-1810. - Rencana keuangan Speransky. - Catatan Karamzin tentang Rusia kuno dan baru. - Jatuhnya Speransky. - Keadaan pendidikan publik. – Pembukaan masyarakat terpelajar.

Kepribadian dan aktivitas negara Speransky

Mikhail Mikhailovich Speransky. Potret oleh A. Varnek, 1824

Ketidakpuasan umum yang melanda semua kelas masyarakat Rusia setelah Perdamaian Tilsit sangat mempermalukan dan mengkhawatirkan Alexander. Dia mengerti bahwa tindakan polisi kadang-kadang dapat mengungkapkan konspirasi, yang keberadaannya, bagaimanapun, hampir tidak dia percayai secara serius, meskipun dia membiarkan Savary yang tertarik untuk memperluas topik ini dalam percakapan intim dengannya. Tetapi dia mengerti bahwa dengan langkah-langkah ini tidak mungkin untuk mengubah suasana hati dalam masyarakat.

Oleh karena itu, ia mencoba untuk mendapatkan kembali watak umumnya dengan cara yang berbeda, lebih masuk akal dan lebih mulia - dengan kembali ke transformasi internal yang direncanakan, tetapi tidak dilakukan pada tahun-tahun pertama pemerintahannya. Kali ini, kolaborator utama Alexander dalam pengembangan transformasi ini adalah seorang negarawan baru - Mikhail Mikhailovich Speransky.

Dalam hal kecerdasan dan bakat, Speransky tidak diragukan lagi adalah negarawan paling luar biasa yang bekerja dengan Alexander, dan, mungkin, pemikir negara paling luar biasa dalam semua sejarah Rusia baru-baru ini. Putra seorang pendeta desa, seorang murid seminari teologi, Speransky sendiri, tanpa perlindungan apa pun, berhasil tidak hanya bergaul dengan orang-orang, tetapi juga berkenalan tanpa bantuan dari luar dengan tulisan-tulisan politik, ekonomi, dan hukum terbaik dalam bahasa Prancis. , yang dia kuasai dengan sempurna. Dalam empat tahun, dari sekretaris rumah Pangeran Kurakin, ia berhasil, semata-mata karena bakatnya, untuk maju ke sekretaris negara kaisar, dan sudah di awal pemerintahan Alexander, karena keinginan untuk memilikinya. departemennya, bahkan ada pertengkaran antara menteri paling kuat saat itu - antara Troshchinsky dan Kochubey. Dan Alexander sendiri sudah tahu dan menghargai Speransky pada saat itu.

Saya telah berbicara tentang catatan yang Speransky, atas nama Alexander, diberikan kepadanya melalui Kochubey, disiapkan kembali pada tahun 1803. Sebenarnya, prinsip yang sama yang dia masukkan ke dalam catatan ini dikembangkan dalam rencananya yang terkenal untuk transformasi negara, meskipun, seperti Anda Anda akan melihat bahwa suasana hati Speransky, mungkin, tergantung pada perjalanannya ke luar negeri (ke Erfurt pada tahun 1808) dan sehubungan dengan suasana hati Alexander, sangat berubah ke arah yang optimis mengenai kesiapan negara untuk tatanan konstitusional.

Alexander, setelah menghentikan studi langsung tentang masalah sistem konstitusional sejak tahun 1802, bagaimanapun, tidak berhenti menyibukkan orang lain dengannya. Perintah seperti itu diterima, misalnya, pada tahun 1804 oleh Baron Rosenkampf, yang pada waktu itu bertugas di komisi hukum dan tidak tahu bahasa Rusia pada waktu itu. Proyeknya, yang ia sebut "kader konstitusi," kemudian dipindahkan ke Novosiltsev dan Czartorysky, tetapi sejak permusuhan dimulai pada tahun 1805, rencana ini terbengkalai untuk waktu yang lama dan hanya pada tahun 1808, di antara materi lainnya, diterima oleh Speransky. , ketika dia, sekembalinya dari Erfurt, menerima dari Alexander perintah untuk menangani rencana umum untuk reformasi negara. Korf menceritakan, dan Schilder mengulangi, sebuah anekdot yang diduga di Erfurt, di mana Speransky bertemu dengan Napoleon yang terkenal saat itu, Talleyrand, dan lainnya, percakapan berikut terjadi antara dia dan Alexander: Alexander bertanya kepada Speransky tentang kesan yang dibuat oleh Eropa padanya, dan Speransky diduga menjawab: "Kami memiliki orang yang lebih baik, tetapi di sini institusinya lebih baik." Alexander mengatakan bahwa ini juga idenya, dan menambahkan: "Setelah kembali ke Rusia, kita akan membicarakan ini lagi." Berkaitan langsung dengan percakapan ini, beberapa peneliti melakukan serangan baru terhadap reformasi pada tahun 1809.

Saya pikir percakapan ini hampir tidak mungkin terjadi. Di Prusia pada waktu itu tidak ada konstitusi, dan seluruh sistemnya rusak, dan Jerman dihadapkan pada tugas untuk menciptakannya lagi; di Prancis pada waktu itu hanya ada hantu konstitusi, dan semua lembaga "konstitusional"-nya jelas-jelas bersifat penipu. Alexander dan Speransky mengetahui hal ini dengan sangat baik, dan oleh karena itu sulit untuk mengasumsikan bahwa frasa "Kami memiliki orang yang lebih baik, tetapi institusi di sini" dapat menjadi milik Speransky, terutama karena dia tidak memiliki alasan untuk memberikan ulasan yang menyanjung tentang tokoh-tokoh Rusia. Akan lebih tepat untuk mengasumsikan bahwa Alexander, yang dipermalukan oleh oposisi yang berkembang di masyarakat, dalam bentuk masyarakat yang tenang, memutuskan untuk melanjutkan kekhawatirannya sebelumnya tentang peningkatan administrasi internal Rusia, berharap dengan cara ini mengembalikan simpati sebelumnya. untuk dirinya sendiri di masyarakat. Penting untuk dicatat perubahan dalam pandangan Speransky sendiri, yang terjadi sejak 1803: kemudian dia mengakui reformasi mendasar sebagai tidak praktis, dan sekarang implementasi rencana reformasi luas tampaknya sangat mungkin baginya. Perubahan dalam pandangan Speransky ini dapat dipengaruhi oleh percakapannya di Erfurt dengan Talleyrand dan yang lainnya, dan khususnya oleh perubahan suasana hati Alexander. Selanjutnya, dalam surat pembebasannya dari Perm, Speransky menekankan bahwa ide utama dari rencana transformasi ditentukan oleh Alexander sendiri.

Liberalisme program Speransky

Dalam "rencananya", dalam bab "Tentang Alasan Kode Negara", Speransky menganalisis secara rinci pertanyaan tentang ketepatan waktu memperkenalkan sistem negara yang benar di Rusia. Mencatat pada saat yang sama bahwa sementara di Barat konstitusi disusun "dalam pecahan" dan setelah kudeta yang kejam, konstitusi Rusia akan berutang keberadaannya pada pemikiran dermawan dari kekuatan tertinggi, yang olehnya bergantung, oleh karena itu, untuk memilih waktu pengenalannya dan memberikannya bentuk yang paling benar. , ia beralih ke penilaian "kesempatan" saat itu dan memulai penelitian sejarah dan politik yang agak ekstensif, dan mengurangi semua sistem politik yang ada di dunia menjadi tiga. yang utama: republik, monarki feodal dan despotisme. Sejarah negara-negara Eropa Barat sejak masa Perang Salib, menurut Speransky, adalah sejarah perjuangan, sebagai akibatnya bentuk feodal semakin memberi jalan kepada bentuk republik. Adapun Rusia, Speransky percaya bahwa Rusia telah muncul dari bentuk feodal murni, karena kekuatan yang terfragmentasi sudah disatukan di tangan satu orang, dan sudah ada upaya untuk memperkenalkan konstitusi - dengan aksesi ke takhta Anna Ioannovna dan di bawah Catherine II. Menyadari upaya ini sebagai "tidak tepat waktu", Speransky, bertentangan dengan pandangan yang diungkapkan pada tahun 1803, percaya bahwa reformasi negara yang radikal layak dilakukan pada saat ini. Kehadiran perbudakan tidak lagi mengganggunya, karena ia menemukan bahwa perangkat konstitusional dapat eksis bahkan tanpa adanya kesetaraan di negara tersebut. Oleh karena itu, ia membangun rencananya di atas sistem hak kelas yang sama, dan bahkan mengakui hak untuk memiliki tanah yang dihuni sebagai ciri khas kaum bangsawan, sehingga perbudakan dalam rencananya untuk waktu dekat, seolah-olah, adalah salah satu elemen penting dari sistem yang diubah. Dia memberikan hak politik hanya kepada warga negara yang memiliki properti; dengan demikian, ia menempatkan sistem kualifikasi pada dasar struktur negara yang direncanakan.

Speransky menganggap langkah-langkah penting yang mempersiapkan Rusia untuk konstitusi menjadi izin bagi orang-orang dari semua perkebunan gratis untuk membeli tanah, pendirian perkebunan penggarap gratis, penerbitan Peraturan Livland tentang Petani dan pembentukan kementerian yang bertanggung jawab ( meskipun dia sendiri, pada tahun 1803, sangat memahami, seperti yang Anda lihat, biaya tanggung jawab ini). Yang lebih penting adalah pengakuan Speransky tentang pentingnya sentimen publik. Sebagai gejala dari fakta bahwa saat untuk reformasi sudah matang, ia mengakui jatuhnya penghargaan masyarakat terhadap pangkat, tatanan dan, secara umum, untuk tanda-tanda eksternal kekuasaan, penurunan prestise moral kekuasaan, pertumbuhan semangat. kritik terhadap tindakan pemerintah. Dia menunjukkan ketidakmungkinan di bawah kondisi seperti koreksi parsial dari sistem yang ada, terutama di bidang manajemen keuangan, dan menyimpulkan bahwa waktunya telah tiba untuk mengubah tatanan lama. Pertimbangan Speransky ini, tidak diragukan lagi disetujui oleh Alexander sendiri, sangat berharga bagi kami: mereka bersaksi sejauh mana pemerintah menyadari bahwa elemen-elemen telah berkembang yang bercita-cita untuk berpartisipasi dalam administrasi negara.

Beralih ke pertimbangan jalan keluar dari situasi ini, Speransky menunjukkan dua jalan keluar: satu adalah jalan keluar yang tidak tulus dan fiktif, yang lain adalah jalan keluar yang tulus dan radikal.

Jalan keluar pertama adalah mengenakan hak-hak otokratis dalam bentuk legalitas eksternal, meninggalkan, pada dasarnya, mereka dalam kekuatan sebelumnya; jalan keluar kedua terletak pada perangkat semacam itu, "tidak hanya untuk menutupi otokrasi dengan bentuk-bentuk eksternal, tetapi untuk membatasinya dengan kekuatan internal dan esensial lembaga-lembaga dan membangun kekuasaan berdaulat di atas hukum bukan dengan kata-kata, tetapi dengan perbuatan itu sendiri." Speransky dengan tegas menunjukkan bahwa pada awal reformasi seseorang pasti harus memilih satu atau lain jalan keluar. Institusi dapat berfungsi sebagai reformasi fiktif, yang, meskipun menghadirkan penampilan kekuatan legislatif yang bebas, pada kenyataannya akan berada di bawah pengaruh dan ketergantungan penuh pada kekuatan otokratis. Pada saat yang sama, kekuasaan eksekutif harus dibentuk sedemikian rupa sehingga ekspresi hukum bertanggung jawab, tetapi juga pikiran dia akan benar-benar mandiri. Dan otoritas pengadilan harus diberikan (dengan alat seperti itu) semua keuntungan bisa dilihat kebebasan, tetapi untuk mengikatnya dalam kenyataan dengan institusi sedemikian rupa sehingga dia makhluk selalu bergantung pada kekuasaan otokratis. Sebagai contoh struktur konstitusional fiktif, Speransky menunjuk pada sistem Napoleon Prancis.

Jika sebaliknya, diusulkan untuk menerima alternatif kedua, maka gambaran sistem negara harus menjadi sama sekali berbeda: pertama, lembaga legislatif kemudian harus diatur sedemikian rupa sehingga, meskipun mereka tidak dapat melaksanakannya. asumsi mereka tanpa persetujuan dari kekuasaan yang berdaulat, tetapi pada saat yang sama, penilaian mereka bebas dan akan mengungkapkan pendapat yang sebenarnya dari rakyat; kedua, departemen yudisial harus dibentuk sedemikian rupa sehingga dalam keberadaannya tergantung pada pilihan bebas, dan hanya pengawasan terhadap pelaksanaan bentuk yudisial yang menjadi milik pemerintah; ketiga, kekuasaan eksekutif harus dipertanggungjawabkan kepada kekuasaan legislatif.

“Membandingkan kedua sistem ini satu sama lain,” jelas Speransky, “tidak ada keraguan bahwa yang pertama hanya tampak seperti hukum, dan yang lain memiliki esensinya sendiri; yang pertama - dengan dalih kesatuan kekuatan berdaulat - memperkenalkan otokrasi yang sempurna, dan yang lainnya - berusaha untuk benar-benar membatasi dan memoderasinya ... "

Pertanyaan itu diajukan begitu langsung dan jelas sehingga Alexander dilarang dari segala macam ketidakpastian mimpi dan harus serius memilih salah satu dari dua, sistem pertama yang telah didiskreditkan sebelumnya.

Proyek reformasi Speransky

Alexander memilih jalan keluar kedua. Speransky mengembangkan rencana yang sesuai untuk struktur negara, dan Alexander, setelah diskusi hampir setiap hari selama dua bulan tentang rencana ini dengan Speransky, pada musim gugur 1809 memerintahkan agar rencana itu diterapkan.

Rencana ini adalah sebagai berikut: menurut pembagian administratif negara yang ada, unit teritorial utama diakui sebagai provinsi, dibagi menjadi kabupaten, pada gilirannya dibagi menjadi volost. Di setiap volost, dumas volost dirancang, yang akan mencakup petani terpilih dari negara (dari 500 satu) dan semua pemilik tanah pribadi. Komposisi malapetaka ini akan diperbarui setiap tiga tahun. Subyek utama departemen volost duma adalah: 1) dalam pemilihan anggota dewan volost, yang menurut rencana akan bertanggung jawab atas ekonomi zemstvo lokal, 2) mengendalikan pendapatan volost dan belanja, 3) dalam pemilihan wakil duma kabupaten (kecamatan), 4) dalam perwakilan ke kabupaten memikirkan kebutuhan volost. Duma distrik terdiri dari wakil-wakil yang dipilih oleh dewan-dewan volos; kompetensinya sesuai dengan kompetensi dewan volost, tetapi menyangkut urusan daerah; dia memilih para wakil duma provinsi, dewan distrik dan pengadilan distrik.

Duma provinsi seharusnya memiliki kompetensi yang sama, dan kemudian Duma Negara, yang dibentuk dari wakil semua duma provinsi, akan bertemu setiap tahun di St. Petersburg. Namun, pertemuan Duma Negara ini, menurut proyek Speransky, dapat ditunda oleh kekuatan tertinggi selama satu tahun; pembubarannya hanya dapat terjadi setelah pemilihan komposisi deputi Duma berikutnya. Kanselir Negara, yaitu orang yang ditunjuk, akan memimpin Duma Negara; pekerjaan harus dilakukan berdasarkan komisi. Hak inisiatif legislatif hanya akan menjadi milik kekuasaan tertinggi, dengan pengecualian gagasan tentang kebutuhan negara, tentang tanggung jawab pejabat dan tentang perintah yang melanggar undang-undang dasar negara. Senat akan menjadi pengadilan tertinggi dan terdiri dari orang-orang yang dipilih seumur hidup oleh dumas provinsi, yang akan disetujui oleh kekuasaan tertinggi.

Selain Duma Negara, rencananya adalah untuk membentuk Dewan Negara, yang terdiri dari pejabat tinggi negara bagian untuk pemilihan raja sendiri; tetapi Dewan Negara, menurut rencana Speransky, tidak akan menjadi kamar legislatif kedua, seperti sekarang, tetapi sebuah lembaga penasihat di bawah raja, yang akan mempertimbangkan semua proposal baru para menteri dan langkah-langkah keuangan yang diusulkan sebelum diajukan ke Dewan Negara. Duma Negara.

Begitulah garis besar rencana Speransky, yang pada prinsipnya disetujui oleh Alexander. Tidak diragukan lagi, ada banyak ketidaksempurnaan dalam rencana ini, beberapa di antaranya sudah terlihat dari penyajiannya, sementara yang lain terdiri dari definisi hukum dan aturan administrasi yang kurang tepat, dalam penetapan urutan tanggung jawab yang tidak cukup jelas. kementerian, dll. Tetapi kami tidak akan membahas ketidaksempurnaan ini, karena rencana ini tidak dilaksanakan. Menyadari kepuasan dan kegunaannya, Alexander memutuskan, bagaimanapun, untuk memperkenalkannya di bagian-bagian, terutama karena tidak ada tagihan siap pakai item demi artikel. Untuk pertama kalinya, diputuskan untuk menerbitkan lembaga kementerian baru dan Dewan Negara sebagai lembaga penasihat di bawah raja.

Pada saat yang sama, Dewan Negara, tentu saja, tidak menerima - sampai implementasi seluruh rencana - karakter persiapan yang diberikan kepadanya dalam rencana Speransky; itu dibagi menjadi empat departemen - departemen urusan sipil dan agama, departemen hukum, departemen militer dan departemen ekonomi negara. Setiap departemen memiliki posisi sekretaris negara. Speransky diangkat sebagai sekretaris negara, dan di tangannya, selain urusan yang merupakan bagian dari rapat umum Dewan, semua utas reformasi negara dan semua aktivitas legislatif saat itu terhubung.

Proyek pembentukan Dewan Negara, sebelum diterbitkan, ditunjukkan kepada beberapa pejabat berpengaruh - Zavadovsky, Lopukhin, Kochubey, dan lainnya, tanpa, bagaimanapun, memprakarsai mereka ke dalam rahasia seluruh transformasi yang direncanakan. Semua pejabat ini bereaksi cukup baik kepadanya, tidak tahu pentingnya Dewan Negara menurut rencana Speransky.

Keputusan Speransky tentang pangkat pengadilan dan promosi ke pangkat

Sementara itu, terlepas dari semua upaya Speransky untuk menempati posisi terpencil di luar pihak mana pun, sikap yang sangat bermusuhan telah terbentuk terhadapnya di kalangan birokrasi, bangsawan, dan pengadilan. Itu terutama diperparah karena dua dekrit - 3 April dan 6 Agustus 1809, yang dikaitkan dengan pengaruh langsung Speransky. Dekrit pertama menetapkan bahwa semua orang yang menyandang gelar pengadilan harus memilih beberapa layanan untuk diri mereka sendiri. Setelah undang-undang ini, semua pangkat pengadilan, yang sampai saat itu dianggap sebagai jabatan, hanya menjadi pembeda kehormatan dan tidak lagi melaporkan hak resmi apa pun. Ketetapan kedua, dalam bentuk peningkatan staf, mensyaratkan bahwa pangkat penilai perguruan tinggi dan penasihat negara diberikan hanya setelah lulus ujian tertentu atau setelah menyerahkan ijazah universitas.

Kedua dekrit ini menimbulkan kemarahan di pengadilan dan lingkungan birokrasi terhadap Speransky; segala macam perusakan dan intrik dimulai, dengan bantuan yang, pada akhirnya, musuh Speransky berhasil menggulingkan negarawan yang luar biasa ini, setelah ia menimbulkan ketidaksenangan umum dalam masyarakat bangsawan itu, bukan karena kesalahannya sendiri, dengan upaya yang gagal untuk merampingkan keuangan negara, membawa hampir ke kehancuran total peningkatan konstan dalam pengeluaran dan penerbitan uang kertas karena hasil dari sistem kontinental.

Langkah-langkah Speransky di bidang keuangan

Saya telah mengatakan bahwa setelah Perdamaian Tilsit pada tahun 1808, pendapatan perbendaharaan berjumlah 111 juta rubel. uang kertas, yang berjumlah sekitar 50 juta rubel untuk perak, sementara pengeluaran mencapai 248 juta rubel. uang kertas. Defisit itu ditutup dengan uang kertas terbitan baru, dan nilai tukarnya tahun ini di bawah 50 kopeck. per rubel, dan di bulan-bulan musim panas bahkan turun di bawah 40 kopek. Tahun berikutnya, 1809, rata-rata tidak melebihi 40 kopeck per tahun, dan pada akhir tahun turun menjadi 35 kopeck. Pendapatan tahun ini berjumlah 195 juta rubel. uang kertas (kurang dari 80 juta rubel untuk perak), dan pengeluaran - 278 juta rubel. uang kertas (sekitar 114 juta rubel dalam perak). Defisit itu kembali ditutupi oleh uang kertas edisi baru, tetapi tidak lagi beredar: pasar menolak untuk menerima uang kertas dalam jumlah besar. Pada akhir tahun 1810, tarif mereka turun di bawah 20 kopek. untuk satu rubel perak. Kebangkrutan negara semakin dekat. Dalam situasi yang sulit ini, pada awal tahun 1809, Alexander beralih ke Speransky yang sama tentang masalah yang sulit dan berat ini.

Saya baru saja menyebutkan pentingnya penyempitan pasar dan kontraksi perdagangan untuk depresiasi uang kertas. Penyempitan ini disebabkan, seperti yang telah saya katakan, pada sistem kontinental, yang menghentikan ekspor rami dan rami ke Inggris, yang kemudian menyumbang sekitar setengah dari total ekspor barang kita. Pada saat yang sama, tarif bea cukai yang ada pada waktu itu sangat tidak menguntungkan bagi perkembangan industri skala besar kita, karena, karena rendahnya bea masuk atas barang-barang manufaktur asing, pabrik-pabrik Rusia tidak dapat bersaing dengan pabrik asing. Selain itu, karena kelebihan impor atas ekspor, keseimbangannya ternyata sangat tidak menguntungkan bagi Rusia: kami harus membayar barang-barang impor dalam mata uang tertentu, sementara itu, kami menerima sangat sedikit barang dari luar negeri, berkat relatif tidak pentingnya barang-barang kami. ekspor. Dengan demikian, jalannya transaksi komersial ini mengakibatkan kebocoran mata uang yang besar di luar negeri, akibatnya hanya uang kertas yang tersisa di dalam negeri, yang semakin lama semakin terdepresiasi. Selain itu, pengadilan Rusia membayar subsidi besar ke pengadilan Prusia. Akhirnya, selama tahun-tahun yang sama ini kami berperang empat kali: seperti yang telah saya katakan, kami telah berperang jangka panjang dengan Persia (dari 1804 hingga 1813); perang dengan Turki, yang benar-benar mereda, kemudian dilanjutkan, secara umum, berlangsung selama 6 tahun penuh (dari 1806 hingga 1812); kemudian terjadi perang dengan Swedia, yang berakhir dengan penaklukan Finlandia (1808-1809); akhirnya, karena bersekutu dengan Napoleon, kami harus mengambil bagian pada tahun 1809 dalam perang dengan Austria. Meskipun kami melakukan ini di luar keinginan kami dan perang, pada kenyataannya, tidak berdarah: pasukan kami menghindari, atas perintah dari atas, dari pertemuan dengan Austria, tetapi perang ini juga membutuhkan cukup banyak uang.

Alasan-alasan ini - tidak menguntungkannya neraca perdagangan dan kebutuhan untuk mempertahankan tentara di luar negeri dalam mata uang keras - menentukan nasib perbendaharaan, karena penduduk membayar pajak dalam uang kertas, dan pengeluaran luar negeri dibayar dengan uang logam.

Secara nominal, anggaran kami terus meningkat selama tahun-tahun ini, tetapi kenyataannya terus turun. Misalnya, biaya pemeliharaan pengadilan pada tahun 1803 berjumlah 8600 ribu rubel, atau, dalam hal perak, 7800 ribu rubel; pada tahun 1810, biaya untuk halaman sama dengan 14.500 ribu rubel. pada uang kertas, tetapi ini hanya berjumlah 4.200 ribu rubel. untuk perak; dengan demikian, jumlah sebenarnya dana yang diterima pengadilan pada saat pelepasannya menurun sebesar 45% selama bertahun-tahun. Berikut adalah data anggaran Kementerian Pendidikan Umum (dinyatakan dalam juta rubel):

1804 - 2,8 juta rubel. uang kertas - 2,3 juta rubel. perak

1809 - 3,6 juta rubel. uang kertas - 1,114 juta rubel. perak

1810 - 2,5 juta rubel. uang kertas - 0,727 juta rubel. perak

Dengan demikian, anggaran Kementerian Pendidikan Umum selama enam tahun justru turun hampir empat kali lipat. Dalam keadaan seperti ini, tentu saja, tidak mungkin untuk berpikir untuk membuka sekolah baru - dan yang lama hampir tidak ada lagi, dan kemudian hanya karena gaji guru dibayar dengan uang kertas, seperti semua pejabat, tetapi menilai apa yang mereka lakukan. posisinya adalah ketika semua barang telah naik harganya empat kali lipat, dan beberapa (barang kolonial) bahkan lebih.

Dengan demikian, ekonomi negara dengan cepat mendekati keruntuhan, dan kecemasan dan ketidakpuasan umum tumbuh di negara itu. Dalam kondisi seperti itu, Speransky, yang telah menyelesaikan rencananya untuk transformasi negara secara umum, menerima perintah dari penguasa untuk menangani masalah ini.

Speransky sendiri telah lama memperhatikan keadaan keuangan dan sangat memperhatikan rencana reformasi keuangan yang diajukan kepadanya oleh Profesor Balugiansky, yang bertugas di bawah komandonya di komisi hukum. Dia mulai sangat rajin mempelajari bisnis baru untuknya dengan bantuan ilmuwan muda Balugiansky dan Yakob (profesor Kharkov), yang telah diundang dari luar negeri tidak lama sebelumnya. Segera mereka membuat catatan rinci tentang keadaan ekonomi negara dan perbaikan yang diperlukan, yang pertama-tama menjadi bahan diskusi tentang pertemuan pribadi semua negarawan saat itu yang agak berpengetahuan di bidang keuangan. Mereka adalah Pangeran Severin Osipovich Pototsky, Laksamana Mordvinov, Kochubey, Pengawas Keuangan Negara Kampfenghausen, dan rekan terdekat Speransky, Balugiansky.

Pada 1 Januari 1810, pembukaan Dewan Negara, Speransky telah menyerahkan kepada Alexander rencana lengkap untuk transformasi keuangan. Inti dari rencana itu adalah menemukan langkah-langkah untuk membawa pendapatan negara sejalan dengan pengeluaran. Rencana tersebut diawali dengan indikasi bahwa negara tidak memiliki dana untuk memenuhi kebutuhan pokok, karena pada kenyataannya penerimaan kas negara menurun akibat depresiasi uang kertas, yang juga bergantung pada harga barang di pasar yang tinggi. Menyadari bahwa alasan pertama jatuhnya nilai tukar terletak pada masalah uang kertas yang terlalu tinggi, Speransky mengusulkan, pertama-tama, untuk menghentikan penerbitan uang kertas lebih lanjut, dan mengakui yang diterbitkan sebelumnya sebagai utang publik dan mengambil langkah-langkah untuk melunasinya secara bertahap. utang dengan membeli uang kertas untuk kehancuran mereka. Untuk mendapatkan dana yang diperlukan untuk ini, Speransky menyarankan untuk mengambil langkah-langkah berikut: 1) untuk mengurangi defisit, memotong pengeluaran saat ini, bahkan yang paling berguna, misalnya, untuk kebutuhan pendidikan publik, untuk pembangunan komunikasi baru, dll. .; 2) ia mengusulkan untuk memperkenalkan pajak baru, yang akan berlaku khusus untuk pembayaran utang negara, dan untuk tujuan ini membentuk komisi khusus untuk pembayaran utang negara dengan dana terpisah yang tidak bergantung pada kas negara; 3) melakukan pinjaman dalam negeri yang dijamin dengan barang milik negara. Speransky bahkan menyarankan untuk menjual beberapa properti negara. Diasumsikan bahwa pinjaman ini, karena mendesak dan dijamin dengan properti tertentu, tidak dapat memainkan peran pinjaman yang diberikan. Tetapi karena semua tindakan ini masih belum cukup, terutama karena perang dengan Turki dan Persia berlanjut, Speransky menyarankan untuk menetapkan pajak khusus lagi sebesar 50 kopeck. dari jiwa ke tuan tanah dan perkebunan tertentu hanya untuk satu tahun. Secara umum, defisit, menurut rencana Speransky, harus ditutup, jika mungkin, dengan persentase kenaikan pajak yang ada, sehingga penduduk dapat segera menutupi defisit ini tanpa memaksa generasi mendatang untuk membayarnya. Untuk meningkatkan kondisi kredit dan untuk merampingkan ekonomi, Speransky mengusulkan untuk memperkenalkan pelaporan dan publisitas yang teratur ke dalam pelaksanaan ekonomi negara. Reformasi ini, bagaimanapun, ditakdirkan untuk dilaksanakan secara serius hanya pada tahun 60-an. Menyadari bahwa depresiasi rubel kertas didukung oleh neraca perdagangan yang sangat tidak menguntungkan, Speransky, dengan penuh semangat didukung dalam hal ini oleh Mordvinov, yang merupakan ketua departemen ekonomi negara bagian, mengusulkan untuk merevisi tarif bea cukai dan berpendapat bahwa kondisi yang diadopsi di Tilsit tentang sistem kontinental harus ditafsirkan dalam arti terbatas, menjelaskan bahwa, bagaimanapun, Napoleon menawarkan kondisi ini untuk kehancuran Inggris, dan bukan Rusia; sementara itu, mereka tidak menghancurkan Inggris, tetapi Rusia. Mengingat hal ini, pada tahun 1810, atas saran Speransky dan Mordvinov, ditetapkan bahwa semua pelabuhan Rusia terbuka untuk semua kapal yang mengibarkan bendera netral, tidak peduli barang siapa yang mereka bawa. Di sisi lain, tarif bea cukai baru 1810 impor berbagai barang mewah dilarang, dan dikenakan bea masuk yang tinggi atas barang-barang lain dari industri pabrik asing; tarif ini dimaksudkan untuk mengurangi impor barang-barang manufaktur, sementara pembukaan pelabuhan segera menyebabkan dimulainya kembali ekspor bahan baku Rusia dan beberapa produk (kain linen dan rami) ke Inggris, yang tidak lambat mengirim kapalnya. untuk barang-barang ini di bawah Tenerife bendera. Kedua keadaan ini memiliki efek yang sangat menguntungkan pada pembentukan neraca perdagangan yang menguntungkan bagi Rusia. Dan jika rencana Speransky telah dilaksanakan sepenuhnya, nilai tukar rubel kertas pasti akan meningkat. Sayangnya, pada tahun 1810 masih dikeluarkan untuk 43 juta rubel. uang kertas baru. Meskipun masalah ini terjadi atas dasar perintah lama, namun secara radikal merusak semua tindakan dan terutama kepercayaan publik, dan tingkat uang kertas terus turun; pada tahun 1811 tidak naik di atas 23 kopek selama setahun penuh, tetapi dalam beberapa bulan turun di bawah 20 kopek. Tetapi tarif bea cukai tahun 1809 memainkan peran besar dalam kehidupan ekonomi negara: dapat dikatakan bahwa itu menyelamatkan Rusia dari kehancuran akhir. Namun demikian, langkah-langkah yang diambil oleh Dewan Negara tidak hanya membuat Speransky berterima kasih kepada orang-orang sezamannya, tetapi bahkan meningkatkan kebencian yang dimiliki oleh sebagian besar bangsawan dan pejabat untuknya.

Adapun publik, dia menarik kesimpulan yang sangat mengecewakan dari rencana keuangan Speransky. Menjadi jelas baginya: 1) bahwa keuangan kita berada dalam posisi yang buruk, 2) bahwa perbendaharaan terlibat dalam utang internal yang signifikan (bagi banyak orang ini adalah berita, karena hampir tidak ada yang mengerti sebelumnya bahwa penerbitan uang kertas adalah semacam pinjaman internal) dan 3) bahwa dana biasa tidak cukup untuk menutupi pengeluaran pada tahun 1810, mengapa pajak dan pinjaman baru datang. Kesimpulan terakhir ini adalah yang paling tidak menyenangkan, karena posisi wajib pajak, terutama pemilik tanah, sudah sangat tidak menyenangkan. Ketidakpuasan ini, dengan cara yang tidak masuk akal, ditujukan bukan pada mereka yang menyebabkan kekacauan keuangan, tetapi pada orang yang dengan jujur ​​membuka mata masyarakat terhadap keadaan yang ada, tidak menyembunyikan apa pun. Pajak-pajak baru sangat menjengkelkan karena datang pada saat yang sulit ketika negara sudah hancur; kaum bangsawan sangat marah pada pajak atas tanah bangsawan. Iritasi semakin meningkat ketika ternyata, meskipun ada kesulitan baru, uang kertas terus jatuh. Pajak yang dimaksudkan untuk melunasi hutang tersebut digunakan untuk kebutuhan negara saat ini yang semakin intensif mengingat perang yang sudah diperkirakan dengan Napoleon, sehingga masyarakat seolah-olah mempunyai alasan untuk mengatakan bahwa Dewan Negara atau Dewan Negara penulis rencana Dewan Negara hanya menipu itu. Dengan demikian, rencana Speransky tidak benar-benar terlaksana.

Untuk tidak terpenuhinya rencana Speransky, yang jatuh ke tangan Menteri Keuangan Guryev yang buruk, mereka menyalahkan, seperti yang telah saya katakan, Speransky sendiri; bahkan terdengar suara-suara yang menyatakan bahwa dia sengaja menciptakan rencana keuangannya untuk mengganggu oposisi, bahwa dia memiliki hubungan kriminal dengan Napoleon. Dan Alexander tidak bisa menahan serangan musuh Speransky. Dia menganggap perlu untuk memperkuat suasana patriotik yang meningkat, tidak peduli bagaimana suasana hati ini diungkapkan, karena dia berharap untuk mengusir Napoleon hanya jika perang memiliki karakter populer; dia tidak melihat kesempatan untuk masuk ke dalam penjelasan dan memutuskan untuk mengorbankan kolaborator terbaiknya untuk kemarahan orang banyak yang memiliki hak istimewa. Pada bulan Maret 1812, Speransky diberhentikan dan bahkan diasingkan ke Nizhny Novgorod, dan kemudian, menurut kecaman baru, ke Perm, meskipun Alexander tidak dapat meragukan bahwa ada dan tidak mungkin ada kesalahan serius pada Speransky. Semua kesalahannya yang sebenarnya terdiri dari kenyataan bahwa ia menerima melalui satu salinan resmi dari semua dokumen rahasia paling penting dari Kementerian Luar Negeri, yang tentu saja, dalam posisinya, dapat menerima dan meminta izin resmi.

"Catatan tentang Rusia Kuno dan Baru" oleh Karamzin

Kebencian masyarakat terhadap Speransky menemukan ekspresi yang jelas dan kuat dalam catatan terkenal "Di Rusia Kuno dan Baru" oleh Karamzin, yang, tampaknya, tidak boleh bercampur dengan kerumunan. Inti dari catatan ini, yang disampaikan kepada Alexander melalui Grand Duchess Ekaterina Pavlovna, adalah untuk mengkritik kebijakan domestik Alexander dan untuk membuktikan perlunya mempertahankan otokrasi di Rusia selamanya. Tinjauan singkat tentang sejarah Rusia ditulis dengan jelas, kiasan, di tempat-tempat yang indah, tetapi tidak selalu tidak memihak. Setelah karakterisasi yang jelas dari Catherine dan Paul, dan Karamzin pertama ditinggikan ke langit, dan untuk karakterisasi suram dari perbuatan boros yang kedua, seperti yang Anda tahu, ia tidak menyisakan warna - ia beralih ke era kontemporernya, menyerukan semua keberanian sipilnya untuk membantu dan menulis dakwaan ini terhadap inovasi pemerintahan Alexander. “Rusia dipenuhi dengan ketidakpuasan,” tulisnya, “mereka mengeluh di bangsal dan gubuk; tidak memiliki kepercayaan atau semangat untuk pemerintah; mengutuk keras tujuan dan tindakannya. Fenomena negara yang menakjubkan! Biasanya terjadi bahwa penerus raja yang kejam dengan mudah memenangkan persetujuan universal, melunakkan aturan kekuasaan; ditenangkan oleh kelembutan Alexander, dengan polos tidak takut pada kantor rahasia maupun Siberia, dan dengan bebas menikmati semua kesenangan yang diperbolehkan dalam masyarakat sipil, bagaimana kita bisa menjelaskan watak pikiran yang menyedihkan ini? - Keadaan yang tidak menguntungkan di Eropa dan yang penting, seperti yang saya pikirkan, kesalahan pemerintah; karena, sayangnya, adalah mungkin dengan niat baik untuk berbuat salah dalam cara yang baik ... "

Potret N.M. Karamzin. Artis A. Venetsianov

Kesalahan utama para legislator yang tidak berpengalaman pada masa pemerintahan Alexander adalah, menurut Karamzin, bahwa alih-alih meningkatkan institusi Catherine, mereka melakukan reformasi organik. Di sini Karamzin tidak menyayangkan Dewan Negara, atau pembentukan kementerian baru, atau bahkan upaya ekstensif pemerintah untuk menyebarkan pendidikan publik, yang pernah dipujinya sendiri di Vestnik Evropy. Dia berpendapat bahwa alih-alih semua reformasi, itu akan cukup untuk menemukan 50 gubernur yang baik dan menyediakan negara dengan gembala spiritual yang baik. Tentang tanggung jawab menteri, Karamzin mengatakan: “Siapa yang memilih mereka? - Berdaulat. - Biarkan dia menghargai yang layak dengan rahmatnya, dan jika tidak, singkirkan yang tidak layak tanpa suara, dengan tenang dan sederhana. Seorang menteri yang buruk adalah kesalahan penguasa: dia harus memperbaiki kesalahan seperti itu, tetapi diam-diam, sehingga rakyat memiliki surat kuasa untuk pemilihan pribadi tsar ... "

Karamzin berpendapat dengan cara yang persis sama tentang pengakuan pemerintah yang tidak tepat, menurut pendapatnya, tentang masalah dalam pengelolaan keuangan. Mengenai pengeluaran uang kertas yang berlebihan pada tahun-tahun sebelumnya, ia mencatat: “Ketika kejahatan yang tak terhindarkan telah dilakukan, maka perlu untuk merenungkan dan mengambil tindakan untuk diam, tidak mengerang, tidak membunyikan alarm, itulah sebabnya kejahatan meningkat. . Biarkan para menteri tulus di hadapan satu raja, dan bukan di depan orang-orang, Tuhan melarang, jika mereka mengikuti aturan yang berbeda: untuk menipu penguasa dan mengatakan semua kebenaran kepada orang-orang ... ”(!) Karamzin setuju bahwa adalah mungkin untuk menebus dan membatalkan uang kertas, tetapi pengumuman Dia menganggap uang kertas sebagai puncak kesembronoan. Luar biasa karena kenaifannya adalah alasan Karamzin; seolah-olah dia tidak mengerti bahwa dengan adanya rahasia seperti itu dalam urusan pemerintahan, sangat mudah bagi para menteri untuk menipu penguasa. Yang tidak kalah luar biasa adalah alasannya tentang apa yang bisa menjadi jaminan melawan tirani kekuasaan otokratis di bawah raja yang tidak terkendali dan gila: menurut Karamzin, penguasa harus dikendalikan oleh rasa takut - "ketakutan untuk membangkitkan kebencian universal jika ada pihak yang menentang. sistem kerajaan,” dan Karamzin tidak menyadari bahwa dari sini hanya satu langkah sebelum menyetujui konsekuensi alami dari kebencian semacam itu - kudeta.

Sebuah fitur aneh dari catatan Karamzin adalah harta miliknya, sudut pandang yang mulia. Ini, tentu saja, bukan sudut pandang para bangsawan konstitusionalis, bukan sudut pandang yang dipegang oleh kaum liberal pada waktu itu, dari bangsawan Mordvinov hingga Speransky biasa; ini adalah sudut pandang yang dianut dan dijalankan oleh Catherine; bangsawan harus menjadi tanah pertama di negara bagian, semua hak istimewanya dalam kaitannya dengan perkebunan lain, termasuk dalam kaitannya dengan perhambaan atas petani, harus diakui sebagai tidak dapat diganggu gugat, tetapi dalam kaitannya dengan kekuasaan monarki otokratis, kaum bangsawan harus setia dan hamba yang taat.

Alasan pengunduran diri Speransky

Ketidakpuasan itu, yang disaksikan Karamzin, dan yang kehadirannya juga diakui Speransky, benar-benar ada dan berkembang di hampir semua lapisan masyarakat Rusia. Speransky, menghubungkannya dengan kedewasaan masyarakat, melihatnya sebagai tanda adanya kebutuhan untuk mengubah sistem politik; Karamzin, sebaliknya, menjelaskan ketidakpuasan ini dengan inovasi yang gagal, yang merupakan langkah pertama menuju perubahan sistem politik. Kedua penjelasan yang sangat berbeda ini sama-sama salah: ketidakpuasan memiliki dasar yang lebih nyata - akarnya terletak pada kebijakan luar negeri pemerintah yang tidak berhasil, yang menyebabkan perang yang tidak perlu - setidaknya menurut pendapat orang-orang sezaman (1805-1807), benua sistem dan kehancuran negara yang diakibatkannya; akhirnya, dalam penghinaan Tilsit, yang melukai harga diri nasional dan membangkitkan oposisi patriotik paling tajam terhadap persahabatan tsar Rusia dengan Napoleon. Namun, Karamzin secara kebetulan menunjukkan semua keadaan ini, tanpa memberi mereka, bagaimanapun, kepentingan utama yang tidak diragukan lagi mereka miliki.

Sungguh luar biasa bahwa musuh Speransky mencoba - dan, harus saya katakan, cukup berhasil - untuk menyebarkan pendapat bahwa Speransky ingin memperkenalkan hukum Napoleon di Rusia, bahwa dia adalah pengagum Napoleon dan hampir memfitnahnya. Keberhasilan sindiran ini dijelaskan oleh suasana protes patriotik yang berlaku, yang telah kita cirikan.

Pendidikan Rusia sebelum Perang Patriotik 1812

Sebelum beralih ke periode berikutnya, saya harus mengatakan beberapa kata tentang situasi saat itu dalam masalah pendidikan populer.

Kegiatan pendidikan Depdiknas yang berkembang cukup luas pada periode sebelumnya, terutama pada tahun 1803-1804, kini mereda karena kekurangan dana. Namun, masyarakat swasta dan sastra terus tumbuh dan berkembang. Sejumlah masyarakat sastra dan filantropi baru dibuka. Selain Shishkov Society ("Percakapan Rusia"), disebutkan juga "Masyarakat Pecinta Sastra Rusia", yang didirikan oleh D. Yazykov di Universitas Moskow; "Masyarakat Pecinta Matematika", didirikan oleh Mikhail Muravyov, saat itu seorang siswa berusia 15 tahun, kemudian berubah, di bawah kepemimpinan ayahnya N. N. Muravyov, menjadi lembaga pendidikan gratis untuk "pemimpin kolom", yang berfungsi sebagai tempat lahir Staf Umum Rusia dan juga sangat penting dalam sejarah perkumpulan rahasia di tahun 20-an, karena banyak dari anggota mereka dibesarkan di sini. Di Universitas Moskow, prof. Chebotarev "Masyarakat Sejarah dan Barang Antik Rusia". Kemudian, pada tahun 1804, juga di Universitas Moskow, "Masyarakat Naturalis" didirikan, yang masih menikmati ketenaran yang layak; itu didirikan oleh A.K. Razumovsky dan pada tahun 1810–1811. menunjukkan aktivitas yang kuat.

Bahkan di provinsi-provinsi, perkumpulan yang sama didirikan: misalnya, di Kazan pada tahun 1806, "Masyarakat Pecinta Sastra Rusia" dibuka, di mana pada tahun 1811 ada 32 anggota.

Bogdanovich(III, hlm. 69), mengikuti informasi yang salah Shevyreva, dikutip dalam "Sejarah Universitas Moskow", mengklaim bahwa masyarakat ini tidak terjadi. Tetapi pernyataan ini bertentangan dengan informasi yang lebih akurat yang diberikan dalam biografi M. N. Muravyov, yang disusun Kropotov menurut data arsip dan menurut cerita saudara Mikhail Muravyov, Sergey Nikolaevich. cm. Kropotov, hal. 52 dan seterusnya.