Kebijakan di bidang perlindungan lingkungan hidup. Kebijakan negara di bidang perlindungan lingkungan hidup

Kembali ke

Perlunya sikap hati-hati terhadap alam dan perlindungannya dipahami oleh para filsuf kuno. Misalnya, filsuf materialis Yunani kuno Epicurus pada abad ke-5. SM. sampai pada kesimpulan: “Kita tidak boleh memaksakan alam, kita harus mematuhinya…”, yang masih tetap relevan hingga saat ini.

Ada konsep lain tentang pendekatan terhadap alam, yang memberikan hak dominasi tanpa batas atas alam. Beberapa peneliti modern menganggap F. Engels sebagai pendiri pendekatan ini, yang percaya bahwa, tidak seperti hewan yang hanya menggunakan alam luar, “manusia... membuatnya memenuhi tujuannya, mendominasinya.” Mungkin, dalam pengembangan tesis ini, slogan Michurinsky-Lysinkovsky, yang dikenal luas di negara kita, lahir pada tahun 1950-an, yang membenarkan kekerasan terhadap lingkungan: “Kita tidak bisa mengharapkan belas kasihan dari alam; mengambilnya darinya adalah tugas kita.” Pada saat yang sama, gagasan dominasi atas alam dijelaskan oleh F. Engels sebagai berikut: “... seluruh dominasi kita atas alam terletak pada kenyataan bahwa kita, tidak seperti semua makhluk lainnya, mampu mengenali hukum-hukumnya dan terapkan dengan benar.” Inilah nilai keilmuan yang agung dari teori dan humanisme F. Engels sebagai seorang pemikir.

Saat ini, untuk melindungi habitat, sedang dikembangkan peraturan perundang-undangan lingkungan hidup di setiap negara, yang memuat bagian hukum internasional dan perlindungan hukum dalam negara, yang memuat landasan hukum bagi konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup. PBB, dalam deklarasi Konferensi Lingkungan Hidup dan Pembangunan (Rio de Janeiro), secara hukum menetapkan dua prinsip dasar pendekatan hukum terhadap konservasi alam.

1. Negara-negara harus memperkenalkan undang-undang yang efektif di bidang perlindungan lingkungan hidup, tujuan dan prioritas yang diajukan harus mencerminkan situasi nyata di bidang perlindungan lingkungan hidup dan perkembangannya di mana undang-undang tersebut akan dilaksanakan.
2. Negara harus mengembangkan peraturan nasional mengenai tanggung jawab atas pencemaran lingkungan dan kerusakan lingkungan lainnya serta kompensasi bagi mereka yang terkena dampaknya.

Dari prinsip umum pendekatan hukum terhadap konservasi alam, dapat disimpulkan bahwa semua negara harus memiliki undang-undang lingkungan hidup yang ketat dan sekaligus masuk akal, namun banyak anggota PBB yang masih belum memiliki undang-undang tersebut. Misalnya, di Rusia masih belum ada undang-undang tentang kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan pada kesehatan manusia akibat dampak buruk terhadap lingkungan yang terkait dengan kegiatan ekonomi atau lainnya, serta tindakan lain yang diperlukan. Akademisi N. Moiseev merangkum situasi saat ini sebagai berikut: “Perkembangan peradaban lebih lanjut hanya mungkin terjadi jika strategi alam dan strategi manusia terkoordinasi.”

Dalam berbagai periode sejarah perkembangan negara kita, sistem pengelolaan, pengendalian dan pengawasan lingkungan hidup selalu bergantung pada bentuk penyelenggaraan perlindungan lingkungan hidup. Ketika masalah perlindungan lingkungan diselesaikan melalui penggunaan sumber daya alam secara rasional, pengelolaan dan pengendalian dilakukan oleh banyak organisasi. Misalnya, pada tahun 1970-an dan 80-an di bekas Uni Soviet, 18 kementerian dan departemen berbeda terlibat dalam pengelolaan dan perlindungan lingkungan alam.

Benda-benda alam seperti air dan udara berada di bawah yurisdiksi beberapa departemen pada waktu yang bersamaan. Pada saat yang sama, fungsi pemantauan keadaan lingkungan hidup pada umumnya dipadukan dengan fungsi eksploitasi dan pemanfaatan benda-benda alam. Ternyata kementerian atau departemen itu mengendalikan diri atas nama negara. Belum ada badan koordinasi umum yang menyatukan kegiatan lingkungan hidup. Jelas bahwa sistem pengelolaan dan pengendalian seperti itu menimbulkan sikap kriminal terhadap alam, terutama di pihak kementerian dan departemen itu sendiri, serta perusahaan-perusahaan besar yang berada di bawahnya, yang merupakan pencemar utama dan perusak alam. lingkungan.

Para sejarawan meyakini bahwa hukum lingkungan hidup pertama kali muncul pada abad ke-13. Ini adalah dekrit Raja Edward yang melarang penggunaan batu bara untuk pemanas rumah di London. Di Rusia, hak ini diprakarsai oleh dekrit Peter I tentang perlindungan hutan, satwa liar, dll. Semua ini merupakan upaya pendekatan terpadu untuk melindungi lingkungan alam.

Upaya yang sama dilakukan segera setelah bulan Oktober dengan mengeluarkan keputusan “Di Darat”, “Di Hutan”, “Di Bawah Tanah” dan undang-undang tentang Tanah dan Hutan. Namun di dalamnya pun prinsip dominasi atas alam, prioritas “kebutuhan produksi” mendominasi masalah perlindungan lingkungan.

Hal ini sebagian disebabkan oleh persyaratan untuk kelangsungan hidup negara dan perlunya pembangunan yang intensif, namun pendekatan ini tidak memberikan kegiatan perlindungan lingkungan yang efektif dan menyebabkan degradasi alam. Pada saat yang sama, menurut akademisi A. Yablokov, “tindakan legislatif apa pun yang paling luar biasa tidak dapat dilaksanakan tanpa dukungan rakyat. Dan hingga saat ini, masyarakat berorientasi pada pengambilan segala sesuatu yang mungkin terjadi dari alam, dan dengan cepat.” Hingga saat ini, pendekatan ini masih dominan.

Sebagai hasil dari restrukturisasi organisasi konservasi alam, komite konservasi alam negara dibentuk di bekas Uni Soviet dan republik-republiknya. Mereka seharusnya menjadi koordinator semua kegiatan lingkungan, satu pusat pengelolaan lingkungan terpadu, bukan banyak struktur departemen. Namun, masalah ini tidak dapat diselesaikan sepenuhnya.

Tidak cukup hanya menghilangkan keutamaan produksi atas lingkungan, serta pelanggaran persyaratan lingkungan dalam proses pengelolaannya. Perlu adanya peningkatan budaya lingkungan masyarakat, termasuk budaya hukum, berdasarkan pengetahuan hukum alam dan peraturan hukum lingkungan hidup.

Komite Perlindungan Alam Rusia dihapuskan, dan Kementerian Perlindungan Lingkungan dan Sumber Daya Alam Federasi Rusia dibentuk sebagai gantinya. Ini mencakup jasa lingkungan Hydromet, kehutanan, sumber daya air, perlindungan dan penggunaan lapisan tanah bawah, dan perikanan, yang diubah menjadi komite. Atas dasar enam kementerian dan departemen yang direorganisasi, sebuah blok sumber daya alam dibentuk, menyatukan seluruh layanan perlindungan lingkungan alam dalam satu pusat. Namun, unit ini juga ternyata tidak terkendali, dan praktik fungsinya selama satu tahun menunjukkan bahwa unit ini tidak mampu menyelesaikan tugas yang diberikan.

Pemecahan masalah lingkungan hidup pada tahap sekarang harus dilaksanakan baik dalam kegiatan badan-badan khusus negara maupun seluruh masyarakat. Tujuan dari kegiatan tersebut adalah pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, penghapusan pencemaran lingkungan, pendidikan lingkungan hidup dan pendidikan seluruh masyarakat negara.

Perlindungan hukum terhadap lingkungan alam terdiri dari penciptaan, pembenaran dan penerapan peraturan yang mendefinisikan objek perlindungan dan langkah-langkah untuk menjaminnya. Inilah persoalan hukum lingkungan yang mengatur hubungan antara alam dan masyarakat.

Kebutuhan untuk menjaga alam dan melindunginya telah dipahami pada zaman kuno. Misalnya, filsuf Yunani kuno Epicurus pada abad ke-4. SM. sampai pada kesimpulan: “Kita tidak boleh memaksakan alam, kita harus mematuhinya…” - yang tidak kehilangan relevansinya saat ini.

Ada konsep lain tentang pendekatan terhadap alam - konsep yang memberikan hak dominasi tanpa batas atas alam. Beberapa peneliti modern menyebut Friedrich Engels sebagai pendiri pendekatan ini, yang percaya bahwa, tidak seperti hewan yang hanya menggunakan sifat eksternal, “...manusia... menjadikannya untuk memenuhi tujuannya, mendominasinya.” Mungkin dalam perkembangannya tesis inilah yang lahir pada tahun 1950-an. Slogan Michurin-Lysenko, yang dikenal luas di negara kita, membenarkan kekerasan terhadap lingkungan: “Kita tidak bisa mengharapkan bantuan dari alam; mengambilnya dari alam adalah tugas kita.” Pada saat yang sama, Engels menjelaskan gagasan dominasi atas alam sebagai berikut: “... seluruh dominasi kita atas alam terletak pada kenyataan bahwa kita, tidak seperti semua makhluk lainnya, mampu mengenali hukum-hukumnya dan menerapkannya dengan benar. ” Inilah nilai keilmuan yang agung dari teori dan humanisme F. Engels sebagai seorang pemikir.

Saat ini, untuk melindungi lingkungan hidup, sedang dikembangkan peraturan perundang-undangan lingkungan hidup di setiap negara, yang memuat bagian hukum internasional dan perlindungan hukum alam dalam suatu negara, yang memuat landasan hukum bagi konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup. Persatuan Bangsa-Bangsa (PBB) dalam deklarasi Konferensi Lingkungan Hidup dan Pembangunan (Rio de Janeiro, Juni 1992) secara hukum menetapkan dua prinsip dasar pendekatan hukum terhadap konservasi alam.

Negara-negara harus memperkenalkan undang-undang lingkungan hidup yang efektif. Norma-norma yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan hidup, tugas dan prioritas yang diajukan harus mencerminkan situasi nyata di bidang perlindungan lingkungan hidup dan perkembangannya di mana norma-norma tersebut akan dilaksanakan.

Negara harus mengembangkan undang-undang nasional mengenai tanggung jawab atas pencemaran lingkungan dan kerusakan lingkungan lainnya serta kompensasi bagi mereka yang terkena dampaknya.

Dari prinsip umum pendekatan hukum terhadap konservasi alam, dapat disimpulkan bahwa semua negara harus memiliki undang-undang lingkungan hidup yang ketat dan sekaligus masuk akal, namun banyak anggota PBB yang masih belum memiliki undang-undang tersebut. Misalnya, di Rusia masih belum ada undang-undang tentang kompensasi atas kerugian yang ditimbulkan pada kesehatan manusia akibat dampak buruk terhadap lingkungan yang terkait dengan aktivitas ekonomi atau aktivitas lainnya. Akademisi N. Moiseev merangkum situasi saat ini sebagai berikut: “Perkembangan peradaban lebih lanjut hanya mungkin terjadi jika strategi alam dan strategi manusia terkoordinasi.

Dalam berbagai periode sejarah perkembangan negara kita, sistem pengelolaan, pengendalian dan pengawasan lingkungan hidup selalu bergantung pada bentuk penyelenggaraan perlindungan lingkungan hidup. Ketika masalah perlindungan lingkungan diselesaikan melalui penggunaan sumber daya alam secara rasional, pengelolaan dan pengendalian dilakukan oleh banyak organisasi. Jadi, pada tahun 1970-an. Di bekas Uni Soviet, 18 kementerian dan departemen berbeda terlibat dalam pengelolaan dan perlindungan lingkungan alam.

Jika menilik sejarah, hukum lingkungan hidup pertama kali muncul pada abad ke-13. Ini adalah dekrit Raja Edward yang melarang penggunaan batu bara untuk pemanas rumah di London. Di Rusia, hak ini diprakarsai oleh dekrit Peter I tentang perlindungan hutan, satwa liar, dll. Semua ini merupakan upaya pendekatan terpadu terhadap perlindungan lingkungan. Upaya yang sama dilakukan segera setelah Oktober 1917 dengan mengeluarkan dekrit - “Di Darat” (1917), “Di Hutan” (1918); “Di perut bumi” (1920) dan kode - Zemlny (1922), Lesnoy (1923). Namun, di dalamnya juga prinsip “dominasi” atas alam, prioritas “kebutuhan produksi” mendominasi masalah lingkungan.

Hal ini sebagian disebabkan oleh persyaratan untuk kelangsungan hidup negara dan perlunya pembangunan yang intensif, namun pendekatan ini tidak memberikan kegiatan perlindungan lingkungan yang efektif dan menyebabkan degradasi alam. Pada saat yang sama, menurut Akademisi Yablokov, “... tindakan legislatif apa pun yang paling luar biasa tidak dapat dilaksanakan tanpa dukungan rakyat. Dan hingga saat ini, masyarakat berorientasi pada mengambil segala sesuatu yang mungkin dari alam dan secara cepat.” Hingga saat ini, pendekatan ini masih dominan.

Pemecahan masalah lingkungan hidup pada tahap sekarang harus dilaksanakan baik dalam kegiatan badan-badan khusus pemerintah maupun seluruh masyarakat. Tujuan dari kegiatan tersebut adalah pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, penghapusan pencemaran lingkungan, pendidikan lingkungan hidup dan pendidikan seluruh masyarakat negara.

Saat ini, untuk melindungi lingkungan hidup, sedang dikembangkan peraturan perundang-undangan lingkungan hidup di setiap negara, yang memuat bagian hukum internasional dan perlindungan hukum alam dalam suatu negara, yang memuat landasan hukum bagi konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), dalam deklarasi Konferensi Lingkungan Hidup dan Pembangunan (Rio de Janeiro, Juni 1992), secara hukum menetapkan dua prinsip dasar pendekatan hukum terhadap konservasi alam:

1. Negara-negara harus memperkenalkan undang-undang lingkungan hidup yang efektif. Norma-norma yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan, usulan tugas dan prioritas harus mencerminkan situasi nyata di bidang ini.

2. Negara harus mengembangkan peraturan nasional mengenai tanggung jawab atas pencemaran lingkungan dan kerusakan lingkungan lainnya serta kompensasi bagi mereka yang terkena dampaknya.

Akademisi N. Moiseev merangkum situasi saat ini sebagai berikut: “Perkembangan peradaban lebih lanjut hanya mungkin terjadi jika strategi alam dan strategi manusia terkoordinasi.”

Dalam berbagai periode sejarah perkembangan negara kita, sistem pengelolaan, pengendalian dan pengawasan lingkungan hidup selalu bergantung pada bentuk penyelenggaraan perlindungan lingkungan hidup. Jadi, di tahun 70-80an. Pada abad terakhir di Uni Soviet, 18 kementerian dan departemen berbeda terlibat dalam pengelolaan dan perlindungan lingkungan alam. Benda-benda alam seperti air dan udara berada di bawah yurisdiksi beberapa departemen pada waktu yang bersamaan. Pada saat yang sama, fungsi pemantauan keadaan lingkungan hidup pada umumnya dipadukan dengan fungsi eksploitasi dan pemanfaatan benda-benda alam. Ternyata kementerian atau departemen itu mengendalikan diri atas nama negara. Belum ada badan koordinasi umum yang menyatukan kegiatan lingkungan hidup. Jelas bahwa sistem pengelolaan dan pengendalian seperti itu menimbulkan sikap kriminal terhadap alam, terutama di pihak kementerian dan departemen itu sendiri, serta perusahaan-perusahaan besar yang berada di bawahnya, yang merupakan pencemar dan perusak utama alam. lingkungan alami.

Para sejarawan meyakini bahwa hukum lingkungan hidup pertama kali muncul pada abad ke-13. Ini adalah dekrit Raja Edward yang melarang penggunaan batu bara untuk pemanas rumah di London. Namun, di Rusia, bahkan pada masa Yaroslav the Wise, kumpulan legislatif pertama “Kebenaran Rusia” (abad ke-11) mengatur hukuman atas kerusakan tempat perburuan dan pencurian burung pemangsa. Selanjutnya, undang-undang tersebut dikembangkan dalam “Kode Tsar Alexei Mikhailovich” (1649). Di dalamnya, untuk pelanggaran terhadap alam, perlu untuk “memukul batog tanpa ampun…”. Dasar hukum lingkungan di Rusia adalah keputusan Peter I tentang perlindungan hutan, satwa liar, dll. Ini merupakan upaya pendekatan terpadu untuk melindungi lingkungan alam. Upaya yang sama dilakukan segera setelah Oktober 1917 melalui penerapan dekrit “Di Darat” (1917), “Di Hutan” (1918), “Di Perut Bumi” (1920) dan Kode Tanah (1922) , Lesnoy (1923). Namun, di dalamnya juga prinsip “dominasi” atas alam, prioritas “kebutuhan produksi” mendominasi masalah lingkungan.

Hal ini sebagian disebabkan oleh persyaratan untuk kelangsungan hidup negara dan perlunya pembangunan yang intensif, namun pendekatan ini tidak memberikan kegiatan perlindungan lingkungan yang efektif dan menyebabkan degradasi alam. Pada saat yang sama, menurut Akademisi A. Yablokov, "... tindakan legislatif apa pun yang paling luar biasa tidak dapat dilaksanakan tanpa dukungan rakyat. Dan hingga saat ini, masyarakat berorientasi pada pengambilan segala sesuatu yang mungkin dari alam, dan dengan cepat." Hingga saat ini, pendekatan ini masih dominan.

Federasi Rusia adalah negara sosial yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas. Ketentuan ini, yang tertuang dalam Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia, menunjukkan bahwa menjamin hak asasi manusia atas kehidupan yang layak adalah salah satu tugas terpenting dan mendasar dari kebijakan negara. Kehidupan dan kesehatan manusia diakui sebagai nilai terbesar, oleh karena itu hak ini perlu dijamin dengan segala cara dan pengaruh pemerintah. Perlindungan kehidupan dan kesehatan manusia tidak mungkin dilakukan tanpa penciptaan dan penyediaan lingkungan hidup yang baik, yang pertama-tama harus dipahami sebagai lingkungan manusia. Oleh karena itu, memastikan lingkungan yang mendukung sebagai landasan kehidupan dan kesehatan manusia adalah salah satu arah terpenting kebijakan negara Rusia.

Keberadaan kebijakan lingkungan hidup (kebijakan di bidang perlindungan lingkungan hidup) sebagai arah kebijakan negara yang independen sangat khas bagi sebagian besar negara maju secara ekonomi dan industri, dimana tingkat kesadaran diri sosial dan nasional yang cukup tinggi secara signifikan menahan dampak negatif buatan manusia. dampak terhadap lingkungan melalui mekanisme ideologis - pendidikan dan pendidikan lingkungan, pengembangan gerakan lingkungan, dll. Melalui mekanisme ini, ide-ide lingkungan hidup diwujudkan dalam kebijakan publik, yang kemudian diwujudkan dalam peraturan perundang-undangan.

Kebijakan lingkungan Rusia adalah fenomena muda dan memerlukan kajian yang cermat. Kebijakan lingkungan Rusia dilaksanakan melalui sistem badan pemerintah yang mengelola perlindungan lingkungan dan pengelolaan sumber daya alam. Oleh karena itu, salah satu arah utama kebijakan lingkungan hidup adalah perbaikan administrasi publik di bidang peraturan pemerintah ini.

Untuk menciptakan sistem administrasi publik dan menyediakan mekanisme regulasi dan hukum, pertama-tama kita harus menyepakati hal yang utama, yaitu ideologi hubungan kita dengan alam. “Kesepakatan” antara masyarakat dan alam ini dituangkan dalam dokumen yang mendefinisikan kebijakan lingkungan negara. Kebijakan lingkungan negara dipahami sebagai seperangkat tujuan, sasaran dan prioritas lingkungan yang ada di tingkat negara bagian. Berdasarkan kebijakan lingkungan yang disetujui oleh otoritas tertinggi, undang-undang dikembangkan, dengan bantuan yang mewujudkan tujuan yang diinginkan. Ponomarev M.V. Kebijakan lingkungan Rusia dan reformasi administrasi // Perundang-undangan dan ekonomi - 2008. - No.4. - P.83.

Sejak tahun 90-an abad ke-20, peran dokumen utama kebijakan lingkungan negara dilakukan oleh:

Program negara untuk perlindungan lingkungan dan penggunaan sumber daya alam Uni Soviet secara rasional untuk tahun 1991-1995. dan untuk masa depan hingga tahun 2005. Program ini dikembangkan oleh Komite Negara untuk Perlindungan Alam Uni Soviet dengan partisipasi Komite Negara untuk Sains dan Teknologi Uni Soviet, Akademi Ilmu Pengetahuan Uni Soviet, Kementerian Kesehatan Uni Soviet, Dewan Menteri Republik Persatuan, tetapi karena runtuhnya Uni Soviet, hal ini tidak berlanjut);

Ketentuan utama strategi negara Federasi Rusia untuk perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan (disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 4 Februari 1994 No. 236);

Pada tahun 1996, di bawah pengaruh deklarasi utama forum internasional "Rio-92", "Konsep transisi Federasi Rusia menuju pembangunan berkelanjutan" dikembangkan dan disetujui sebagai kebijakan lingkungan nasional melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 April 1996 Nomor 440. Perlu dicatat bahwa dari semua strategi negara yang ada sebelumnya di bidang pemanfaatan rasional dan perlindungan sumber daya alam, dokumen ini dibedakan oleh ideologi lingkungannya yang progresif.

Tugas utama transisi menuju pembangunan berkelanjutan adalah tugas “solusi yang seimbang terhadap masalah pembangunan sosial-ekonomi dan pelestarian lingkungan yang menguntungkan dan potensi sumber daya alam,” dan daftar tugas khusus mengidentifikasi dua tugas utama:

1. Mencapai perbaikan radikal dalam kondisi lingkungan hidup melalui penghijauan kegiatan ekonomi dalam kerangka reformasi kelembagaan dan struktural, yang memungkinkan pembentukan model bisnis baru dan penyebaran luas metode pengelolaan yang berorientasi lingkungan;

2. Memperkenalkan kegiatan ekonomi sesuai kapasitas ekosistem berdasarkan pengenalan massal teknologi hemat energi dan sumber daya, perubahan yang ditargetkan dalam struktur ekonomi, struktur konsumsi pribadi dan publik.

Dalam konsep ini, tempat yang signifikan diberikan kepada program daerah untuk transisi menuju pembangunan berkelanjutan, rekonstruksi industri daerah, dengan mempertimbangkan kapasitas ekonomi wilayah. Kenyataannya konsep tersebut tidak dipraktikkan.

Rencana Aksi Nasional Perlindungan Lingkungan Federasi Rusia tahun 1998-2000;

Doktrin lingkungan Federasi Rusia Pemerintah Federasi Rusia, dengan perintahnya tanggal 31 Agustus 2002 No. 1225-r, menyetujui doktrin lingkungan yang dikembangkan oleh Kementerian Sumber Daya Alam dengan partisipasi badan-badan pemerintah Federasi Rusia, pemerintah badan entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, organisasi lingkungan publik, komunitas bisnis dan ilmiah sebagai bagian dari pengembangan program komprehensif untuk keselamatan lingkungan di Rusia.

Doktrin lingkungan hidup adalah seperangkat prinsip lingkungan hidup, suatu sistem ekologi yang dianut oleh masyarakat untuk melaksanakan maksud dan tujuan pembangunan sosial berkelanjutan dengan tetap menjaga reproduksi kualitas lingkungan, keanekaragaman hayati, kumpulan gen dan sumber daya alam bagi masyarakat hidup dan generasi mendatang.

Diadopsinya doktrin lingkungan hidup disebabkan oleh perlunya merumuskan suatu kebijakan lingkungan hidup terpadu di bidang ekologi, yang bertujuan untuk melindungi lingkungan hidup, pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, melestarikan sisa ekosistem yang belum terjamah dan memulihkan sifat-sifat ekosistem yang hilang di dalam kawasan. ketegangan lingkungan dan bencana lingkungan.

Komponen terpenting dari doktrin lingkungan adalah penegasan fakta bahwa Federasi Rusia memainkan salah satu peran penting dalam komunitas dunia dalam melestarikan dan mereproduksi kualitas lingkungan. Hal ini mencakup pelestarian hampir 18% sumber daya hutan dataran tinggi dunia. Ini adalah konservasi bioma hutan dan keanekaragaman biotik di wilayah yang luas.

Sebagai pembawa potensi ekonomi, intelektual, sumber daya, dan pembentuk lingkungan yang signifikan, Rusia tidak hanya terlibat dalam penyelesaian masalah lingkungan regional, tetapi juga global. Oleh karena itu, tanpa memperhitungkan faktor lingkungan, dunia tidak akan mampu membangun sistem penghijauan yang modern. Doktrin lingkungan mendefinisikan tujuan, arah, sasaran dan prinsip-prinsip penerapan kebijakan negara terpadu di Federasi Rusia di bidang penghijauan semangat, kesadaran, pendidikan, budaya, pembangunan sosial-ekonomi, termasuk penghijauan produksi.

Sementara itu, arah prioritas doktrin negara adalah pelestarian lingkungan hidup dan peningkatan kualitas lingkungan hidup.

Doktrin lingkungan didasarkan pada Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang Federal dan tindakan hukum lainnya, perjanjian dan perjanjian internasional di bidang perlindungan lingkungan dan penggunaan sumber daya alam secara rasional.

Bidang prioritas doktrin lingkungan Federasi Rusia telah diidentifikasi sebagai memastikan berfungsinya aktivitas yang berpotensi berbahaya dengan aman, mencegah dan mengurangi konsekuensi lingkungan dari situasi darurat dalam kondisi perkiraan. Hal ini, pertama-tama, rehabilitasi wilayah dan wilayah perairan yang rusak akibat dampak alam dan ulah manusia terhadap lingkungan, berdasarkan pada jaminan keamanan radiasi dan bahan kimia. Mengurangi risiko lingkungan selama konstruksi, operasi, dan likuidasi industri berbahaya dan fasilitas energi, memastikan keamanan lingkungan selama perlucutan senjata. Hal terpenting dalam mencapai keselamatan lingkungan adalah meningkatkan kualitas dan harapan hidup serta kesehatan penduduk dengan mengurangi dampak buruk dari faktor lingkungan yang merugikan. Berdasarkan pengurangan risiko lingkungan (menyediakan penduduk dengan kualitas udara atmosfer, air, makanan, perumahan ramah lingkungan, pakaian, peralatan rumah tangga dan bahan kimia yang diperlukan, dll.) pemukiman kembali permanen dari zona bencana lingkungan, bencana buatan manusia dan alam yang tidak dapat direhabilitasi.

Kekurangan-kekurangan dalam pengembangan doktrin lingkungan hidup di masa depan harus dihilangkan dengan paradigma baru pengelolaan lingkungan hidup, yang tidak terlalu didasarkan pada rasionalitas, tetapi pada keseimbangan pengelolaan lingkungan hidup dengan transisi ke tahap baru pembangunan noosfer - pengelolaan lingkungan hidup yang disesuaikan. . Ignatov V.G., Kokin A.V., Kokin V.N.Hukum lingkungan. Buku teks untuk universitas. -M.: ICC “Mart”, 2007. - Hal.353.

Penyelenggaraan kebijakan lingkungan hidup negara didasarkan pada pengembangan pengelolaan negara atas perlindungan lingkungan hidup dan pengelolaan lingkungan hidup melalui berbagai bentuk pengembangan sumber daya alam dan atas dasar pembagian kekuasaan dan tanggung jawab antara badan pemerintah federal dan daerah, pemerintah daerah dalam hal pemanfaatan sumber daya alam dan pengendalian keadaan lingkungan hidup.

Hal ini memerlukan kesatuan akuntansi dan regulasi pengelolaan lingkungan, penguatan peran keahlian lingkungan publik dan negara bagian dalam menilai dampak terhadap lingkungan dalam pengembangan dan pelaksanaan program sosial pada skala federal dan regional.

Penghapusan kontradiksi dalam kerangka peraturan dan penegakan hukum di bidang pembangunan, penggunaan sumber daya alam dan tindakan lingkungan hidup, terutama ketika mengadakan kompetisi, tender, dan lelang hak untuk melaksanakan proyek, menjadi sangat penting. Perlu dikembangkan standardisasi negara di bidang perlindungan lingkungan, pemantapan dalam pengaturan produksi, standar lingkungan internasional yang menjamin pengurangan beban antropogenik terhadap lingkungan.

Perlu adanya perbaikan mekanisme peradilan, peningkatan pengawasan kejaksaan di bidang perlindungan lingkungan hidup, serta optimalisasi cara penghitungan dan praktik ganti rugi atas kerusakan akibat pelanggaran lingkungan hidup; pemberantasan kegiatan ilegal di bidang pengelolaan lingkungan hidup. Kepentingan khusus diberikan pada mekanisme ekonomi dan keuangan untuk penggunaan sumber daya alam secara rasional dan tidak menyeluruh, mengurangi beban terhadap lingkungan dan perlindungannya dengan menarik dana anggaran dan ekstra-anggaran.

Kebijakan negara di bidang ekologi tidak dapat dilaksanakan tanpa dukungan informasi melalui pengembangan sistem pemantauan lingkungan negara yang terpadu, metrologi terpadu untuk membandingkan data keadaan lingkungan alam.

Arah utama dukungan ilmiah di bidang ekologi dan pengelolaan lingkungan didasarkan pada pengembangan aspek teoretis dan teknologi dari transisi Rusia menuju pembangunan berkelanjutan dari penelitian mendasar di bidang masalah lingkungan global, pengembangan efisiensi lingkungan dan hemat sumber daya. teknologi, serta pemecahan masalah reproduksi sumber daya alam, kualitas habitat, konservasi keanekaragaman hayati.

Perhatian khusus diberikan pada pengembangan metodologi penilaian lingkungan dan ekonomi terhadap nilai benda-benda alam, dengan mempertimbangkan fungsi pembentuk lingkungan dalam menilai risiko lingkungan.

Kebijakan lingkungan Federasi Rusia adalah sistem prinsip dan peraturan baru dan terkini di bidang hubungan hukum lingkungan. Dasar-dasar kebijakan lingkungan Rusia diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia; Undang-undang Federal “Tentang Perlindungan Lingkungan”, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang Strategi Negara Federasi Rusia untuk Perlindungan Lingkungan dan Pembangunan Berkelanjutan” (tanggal 4 Februari 1994

236), “Tentang Konsep Transisi Federasi Rusia menuju Pembangunan Berkelanjutan” (tanggal 1 April 1996, No. 440) dan Doktrin Lingkungan Federasi Rusia, disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia (tanggal 31 Agustus 2002, Nomor 1225-r).

Tujuan kebijakan lingkungan negara meliputi:

1) menjamin stabilitas dan memelihara keadaan keseimbangan sistem ekologi yang stabil;

2) terbentuknya ekonomi berwawasan lingkungan yang ditandai dengan dampak negatif minimal terhadap lingkungan, intensitas sumber daya yang rendah, dan efisiensi energi yang tinggi;

3) terciptanya situasi lingkungan yang mendukung sebagai faktor perbaikan lingkungan hidup manusia.

Tercapainya tujuan tersebut harus dipastikan melalui pembentukan sistem pengaturan lingkungan hidup berdasarkan:

1) konsolidasi legislatif rezim perlindungan lingkungan di wilayah dengan penetapan persyaratan yang berbeda untuk pengelolaan lingkungan dan kegiatan ekonomi, yang berfokus pada pemeliharaan lingkungan hidup yang nyaman bagi penduduk, pelestarian dan reproduksi flora dan fauna serta dana genetiknya;

2) standarisasi dampak lingkungan berdasarkan persyaratan teknologi untuk produksi produk dan jasa sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang regulasi teknis, dan penetapan persyaratan lingkungan modern untuk teknologi, termasuk pengenalan bertahap standar keselamatan lingkungan untuk perangkat seluler sumber Euro-3 dan Euro-3 4;

3) transisi dari praktik penetapan izin individu ke pernyataan kepatuhan terhadap persyaratan lingkungan dan penerapan mekanisme penilaian lingkungan atas konsekuensi kegiatan ekonomi;

4) penciptaan sistem sanksi ekonomi yang efektif atas ketidakpatuhan terhadap persyaratan yang ditetapkan;

5) memberikan dukungan negara terhadap proyek-proyek yang bertujuan memperbaiki lingkungan;

6) memperbaiki mekanisme yang merangsang pengurangan intensitas sumber daya dan meningkatkan efisiensi energi dalam kegiatan ekonomi, penggunaan sumber daya terbarukan dan sumber daya sekunder;

7) menciptakan kondisi kelestarian kawasan alam melalui optimalisasi lokasi fasilitas produksi baru di kawasan pengembangan intensif.

Tujuan terpenting dari kebijakan lingkungan negara adalah:

– penanggulangan yang efektif terhadap ancaman kerusakan lingkungan yang terkait dengan pertumbuhan limbah produksi;

– penerapan langkah-langkah yang bertujuan untuk merehabilitasi wilayah yang mengalami krisis lingkungan, termasuk penyediaan dukungan negara untuk upaya mengurangi akumulasi kerusakan lingkungan;

– penciptaan instrumen dan mekanisme ekonomi untuk menghilangkan kerusakan lingkungan dan memberikan kompensasi atas kerusakan tersebut.

Ada dua periode dalam sejarah pembentukan kebijakan lingkungan negara di Federasi Rusia. Yang pertama - dari awal tahun 90-an abad terakhir hingga awal tahun dua ribu. Selama tahun-tahun ini, Rusia “mengikuti” komunitas dunia, yang pada bulan Juni 1992, pada Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan, mengumumkan transisi menuju perkembangan peradaban yang tidak akan menghancurkan fondasi alaminya, menjamin kemungkinan kelangsungan hidup umat manusia dan kelangsungan hidup lebih lanjut. , yaitu e. pembangunan yang terkelola dan berkelanjutan. Sebagai bagian dari rekomendasi Konferensi dan dipandu olehnya, beberapa dokumen diadopsi, khususnya, Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang strategi negara Federasi Rusia untuk perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan” tertanggal 4 Februari, 1994 No. 236, yang menyetujui “Ketentuan dasar strategi negara Federasi Rusia untuk perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan." Ketentuan-ketentuan pokok yang mengatur pemecahan masalah-masalah sosial-ekonomi saat ini yang tidak dapat dipisahkan dengan pelaksanaan langkah-langkah yang memadai untuk melindungi dan memperbaiki lingkungan, melestarikan dan memulihkan sumber daya alam serta pelaksanaan hak warga negara atas lingkungan hidup yang baik, yang diabadikan dalam Konstitusi. Federasi Rusia untuk menggunakan potensi sumber daya alam untuk menjaga pembangunan berkelanjutan.

Dokumen penting berikutnya yang menguraikan konsep utama strategi pembangunan berkelanjutan adalah Konsep Transisi Federasi Rusia menuju Pembangunan Berkelanjutan, yang disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 April 1996 No. menunjukkan kesinambungan Rusia dalam kaitannya dengan prinsip dan pendekatan pembangunan berkelanjutan, yang dirumuskan oleh Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan. Strategi tersebut telah disiapkan, tetapi tidak diadopsi karena adanya tentangan dari departemen blok ekonomi dan keuangan. Jelas ini bukan satu-satunya alasan. Pada tahun-tahun itu, Rusia bukan hanya belum siap secara ekonomi untuk mengimplementasikan gagasan pembangunan berkelanjutan. Situasi ekologi di negara ini sangat tegang, dan sejumlah kawasan industri berada di ambang bencana lingkungan. Fokus sepihak pada prioritas kepentingan ekonomi dibandingkan kepentingan lingkungan hidup telah meninggalkan warisan lingkungan hidup yang sulit. Untuk mengimplementasikan Konsep tersebut, perlu dilakukan penataan ulang sistem pengelolaan lingkungan, namun hal tersebut tidak terjadi.

Mekanisme khusus untuk mengimplementasikan gagasan pembangunan berkelanjutan diusulkan dalam rencana aksi Pemerintah Federasi Rusia di bidang perlindungan lingkungan, yang disetujui oleh resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Mei 1994 No. 496, (Aksi Rencana 1994-1995), dan tertanggal 19 Februari 1996, dimana kita berbicara tentang Rencana Aksi 1996-1997. Rencana tersebut berisi daftar peraturan legislatif dan lainnya, program yang ditargetkan dan ilmiah dan teknis, kegiatan organisasi dan ekonomi yang bertujuan untuk memastikan pembangunan berkelanjutan yang ramah lingkungan dalam kondisi pasar. Selama periode ini, lebih dari 30 undang-undang federal dikembangkan, diadopsi dan diberlakukan, lebih dari 40 peraturan dan perintah pemerintah diadopsi; program target federal untuk dukungan negara terhadap cagar alam dan taman nasional diadopsi dan dilaksanakan (19 cagar alam negara bagian, 10 taman nasional dibuat, wilayah dari 8 cagar alam yang ada diperluas); Lebih dari 15 program sasaran federal dan lebih dari 20 program telah diadopsi untuk memecahkan masalah lingkungan regional.

Pada tahun 1999, “Rencana Aksi Nasional untuk Perlindungan Lingkungan Federasi Rusia untuk 1999-2001” diadopsi, yang mencakup kebutuhan untuk menerapkan 76 tindakan lingkungan, termasuk pengembangan 8 undang-undang, 39 program target federal dan 27 peraturan. Tujuan dari rencana tersebut adalah untuk memperbaiki situasi lingkungan, melestarikan fungsi pendukung kehidupan biosfer, dan berpartisipasi secara efektif di Rusia dalam kegiatan lingkungan internasional. Namun, Rencana Nasional tersebut tidak memperoleh kekuatan hukum yang diperlukan, tetapi atas perintah Komite Negara untuk Ekologi Rusia tanggal 31 Desember 1998 No. 786, langkah-langkah yang termasuk di dalamnya disetujui.

Pada tahun 2002, atas perintah Pemerintah Federasi Rusia, Doktrin Lingkungan Federasi Rusia tanggal 31 Agustus 2002 No. 1225-r diadopsi. Dokumen tersebut mencatat bahwa untuk meningkatkan kualitas hidup dan meningkatkan kesehatan penduduk, menjamin keamanan lingkungan negara, perlu untuk merumuskan dan secara konsisten menerapkan kebijakan negara terpadu. Prinsip pembangunan berkelanjutan yang dicanangkan dalam Doktrin tersebut berarti keseimbangan komponen pembangunan ekonomi, sosial dan lingkungan. Doktrin tersebut mendefinisikan prinsip-prinsip dasar kebijakan lingkungan, merumuskan tugas, prinsip, dan arah utama kebijakan negara dari sudut pandang pembangunan berkelanjutan, serta menyebutkan cara dan sarana pelaksanaannya. Tujuan dari memastikan pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan adalah penggunaan sumber daya alam secara rasional, mengurangi pencemaran lingkungan, melestarikan dan memulihkan lanskap dan keanekaragaman hayati, dll.

Sebenarnya, penerapan Doktrin tersebut mengakhiri periode pertama pembentukan kebijakan lingkungan Rusia. Secara umum dapat digambarkan sebagai periode awal reorganisasi sistem pengelolaan lingkungan hidup, yang tugas utamanya adalah memaksa produksi industri melakukan penyesuaian terhadap struktur kegiatan lingkungannya sendiri dan beralih ke pembangunan yang berwawasan lingkungan. Selama tahun-tahun ini, undang-undang lingkungan modern dibentuk, lembaga pengelolaan dibentuk, instrumen pasar untuk pengaturan lingkungan diperkenalkan dalam bentuk penetapan biaya untuk dampak negatif terhadap lingkungan, batasan emisi dan pembuangan polutan dan mikroorganisme, batasan pembuangan limbah, penilaian ekonomi benda-benda alam, dll., pembentukan sistem dana lingkungan. Harapan besar terhadap penyelesaian permasalahan lingkungan justru dikaitkan dengan modernisasi kebijakan lingkungan nasional. Kebutuhan akan kebijakan lingkungan hidup yang efektif bertepatan dengan periode pertumbuhan ekonomi aktif di awal tahun 2000an dan peningkatan tekanan antropogenik terhadap lingkungan hidup.

Upaya periode kedua untuk meresmikan kebijakan lingkungan nasional dimulai dengan diadopsinya Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia untuk periode hingga 2020 (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 17 November, 1662-r) dan Pokok-pokok kebijakan negara di bidang pembangunan lingkungan hidup Federasi Rusia untuk periode sampai dengan tahun 2030 (disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada tanggal 30 April 2012). Fundamentals menyatakan tujuan strategis dari kebijakan lingkungan hidup negara adalah “pertumbuhan ekonomi yang berorientasi lingkungan, pelestarian lingkungan yang menguntungkan, keanekaragaman hayati dan sumber daya alam untuk memenuhi kebutuhan generasi sekarang dan masa depan, realisasi hak setiap orang atas a lingkungan yang menguntungkan, memperkuat supremasi hukum di bidang perlindungan lingkungan dan menjamin keamanan lingkungan." Selama periode ini, dokumen strategis seperti Doktrin Iklim Federasi Rusia (disetujui atas perintah Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Desember 2009 No. 861-rp), Strategi kegiatan di bidang hidrometeorologi, diadopsi. dan bidang terkait untuk periode hingga tahun 2030 (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 03.09.2010 No. 1458-r), Strategi pengembangan kegiatan Federasi Rusia di Antartika untuk periode hingga tahun 2020 dan untuk jangka panjang (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 30 Oktober 2010 No. 1926-r), Konsep pengembangan sistem wilayah sumber daya alam yang dilindungi secara khusus yang memiliki kepentingan federal untuk periode hingga tahun 2020 ( disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 22 Desember 2011 No. 2322-r), Strategi pengembangan kegiatan maritim Federasi Rusia hingga tahun 2030 (disetujui atas perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 8 Desember, 2010 Nomor 2205-r).

Dokumen terakhir periode tersebut adalah adopsi Program Negara Federasi Rusia “Perlindungan Lingkungan untuk 2012-2020 (Perintah Pemerintah Federasi Rusia No. 2552-r tanggal 27 Desember 2012) dan rencana pelaksanaannya (Perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24 September 2013 N 1720-r) . Dasar pelaksanaan kebijakan lingkungan hidup negara adalah prinsip-prinsip berikut, seperti:

1) memastikan kepatuhan kegiatan badan usaha dengan persyaratan legislatif dan peraturan lainnya di bidang menjamin keselamatan lingkungan dan perlindungan lingkungan;

2) memastikan prioritas tindakan yang bertujuan mencegah dampak berbahaya terhadap lingkungan terhadap manusia dan lingkungan hidup;

3) keterbukaan dan aksesibilitas informasi lingkungan hidup, menjamin akses warga dan pemangku kepentingan terhadap informasi lingkungan hidup;

4) prioritas bagi masyarakat terhadap fungsi penunjang kehidupan biosfer dalam kaitannya dengan pemanfaatan langsung sumber dayanya;

5) distribusi pendapatan yang adil dan transparan dari pemanfaatan sumber daya alam dan akses terhadapnya;

6) insentif ekonomi bagi kegiatan pencapaian indikator lingkungan hidup;

7) pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan sebagai akibat dari kegiatan ekonomi, dengan mempertimbangkan konsekuensi lingkungan jangka panjang, dll.

Dasar-dasar dan prinsip-prinsip kegiatan pemerintah dan penciptaan kondisi untuk meningkatkan efisiensi lingkungan dan memastikan “pertumbuhan hijau” perekonomian meliputi hal-hal berikut:

1) modernisasi teknologi yang mengarah pada pengurangan pencemaran lingkungan dan penggunaan sumber daya alam secara rasional;

2) pengembangan mekanisme pasar untuk perlindungan lingkungan, penguatan peran insentif dan pajak lingkungan (hijau);

3) dukungan negara terhadap pengenalan teknologi hemat sumber daya, ramah lingkungan, teknologi terbaik yang tersedia (selanjutnya disebut BAT), dan penerapan standar lingkungan internasional modern;

4) transisi ke indikator modern pembangunan ekonomi dan sosial, penggunaan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan;

5) mempertimbangkan indikator absolut dan spesifik dari efisiensi penggunaan sumber daya alam, energi, emisi, pembuangan polutan, timbulan sampah ketika merencanakan kegiatan ekonomi, menilai efisiensi perekonomian secara keseluruhan dan industri;

6) pembatasan impor mesin (peralatan) dan teknologi yang mencemari lingkungan ke Federasi Rusia;

7) dukungan untuk pengembangan mekanisme dan kewajiban sukarela yang berorientasi pasar untuk menjamin kelestarian lingkungan dari pengelolaan lingkungan dan tanggung jawab lingkungan atas barang dan jasa;

8) memperkuat hukuman atas pelanggaran peraturan perundang-undangan lingkungan hidup;

9) penghapusan akumulasi kerusakan (termasuk tempat pembuangan sampah, tempat pembuangan sampah tertutup dan tempat pemakaman ternak, daerah perkotaan yang terkontaminasi).

Untuk menciptakan keseimbangan lingkungan antara penggunaan sumber daya alam dalam konteks modernisasi ekonomi dan kemungkinan penyembuhan diri dan pengaturan diri biosfer untuk sektor-sektor utama perekonomian, kebijakan pemerintah menetapkan indikator sasaran yang mutlak dan spesifik untuk sektor-sektor utama perekonomian. efisiensi penggunaan sumber daya alam dan dampaknya terhadap lingkungan alam. Syarat dan prinsip terpenting bagi pelaksanaan kebijakan lingkungan hidup negara adalah partisipasi warga negara dan pemangku kepentingan dalam pengambilan keputusan.

Portal untuk anak sekolah. Persiapan diri

ARTIKEL TERKAIT