1. Bahasa negara Federasi Rusia di seluruh wilayahnya adalah bahasa Rusia.

2. Republik memiliki hak untuk menetapkan bahasa negara mereka sendiri. Di otoritas publik, pemerintah daerah, lembaga negara republik, mereka digunakan bersama dengan bahasa negara Federasi Rusia.

3. Federasi Rusia menjamin hak semua rakyatnya untuk melestarikan bahasa ibu mereka, untuk menciptakan kondisi bagi studi dan pengembangannya.

Komentar tentang Pasal 68 Konstitusi Federasi Rusia

1. Bagian 1 dari artikel yang dikomentari menetapkan bahasa negara Federasi Rusia - Rusia. Norma serupa cukup khas untuk negara-negara multinasional meskipun tentang bahasa negara itu diucapkan dalam konstitusi sebagian besar negara * (751). Hubungan bahasa merupakan dasar alami dari kontak sosial dan proses informasi. Bahasa negara, yang digunakan oleh warga negara di mana pun, dipanggil untuk memenuhi peran konsolidasi penduduk negara itu, untuk memastikan integritasnya.

Analisis pengalaman asing dalam pengaturan hukum penggunaan bahasa menunjukkan bahwa di beberapa di antaranya digunakan konsep "bahasa resmi", apalagi sebagai sinonim untuk konsep "bahasa negara" (misalnya, dalam India). Meskipun, pada 1950-an, para ahli UNESCO mengusulkan untuk membedakan antara konsep-konsep ini, menetapkan status simbol negara yang menjalankan fungsi integrasi ke bahasa negara, dan status bahasa undang-undang, administrasi publik, dan proses hukum untuk bahasa resmi * (752). Model Law on Languages, yang diadopsi pada tahun 2004 oleh Inter-Parliamentary Assembly of the CIS Member States, mendefinisikan bahasa negara sebagai bahasa yang wajib digunakan dalam bidang politik, ekonomi, sosial, budaya dan bidang resmi lainnya, dan bahasa resmi sebagai bahasa yang ditetapkan secara hukum untuk digunakan dalam lingkup resmi bersama dengan negara * (753). Pendekatan inilah yang dipilih oleh Konstitusi Republik Kirgizstan (Pasal 5), yang mengakui bahasa Kirgistan sebagai bahasa negara, dan bahasa Rusia sebagai bahasa resmi.

Pemilihan bahasa negara di negara multietnis bukanlah tugas yang mudah. Keputusan bahwa bahasa suatu golongan diakui sebagai bahasa negara dapat menimbulkan konflik yang bersifat nasional. Oleh karena itu, di beberapa di antaranya, beberapa bahasa adalah negara bagian (misalnya, di India, Irlandia, Kanada, Swiss).

Bahasa Rusia, karena tradisi sejarah dan budaya, memainkan peran penting dalam konsolidasi, persatuan dan pengembangan budaya masyarakat Federasi Rusia. Menurut Sensus Penduduk Seluruh Rusia tahun 2002, 98,2% dari total penduduk Rusia berbicara bahasa Rusia.

Status bahasa Rusia sebagai bahasa negara Rusia diatur oleh Undang-Undang Federal 1 Juni 2005 N 53-FZ "Tentang Bahasa Negara Federasi Rusia". Untuk memastikan berfungsinya lembaga-lembaga negara secara efektif, pembuat undang-undang telah menetapkan bidang komunikasi bahasa resmi, di mana penggunaan wajib hanya bahasa negara Federasi Rusia ditetapkan:

Dalam kegiatan badan-badan negara (baik Federasi Rusia dan entitas konstituennya), pemerintah daerah, organisasi dari semua bentuk kepemilikan, termasuk dalam kegiatan pencatatan * (754);

dalam persiapan dan pelaksanaan pemilu dan referendum;

Dalam proses hukum konstitusional, perdata, pidana, administrasi, proses hukum di pengadilan arbitrase, pekerjaan kantor di pengadilan federal, proses hukum dan pekerjaan kantor dengan hakim perdamaian dan di pengadilan lain dari entitas konstituen Federasi Rusia;

Saat menulis nama-nama objek geografis, menerapkan prasasti pada rambu-rambu jalan;

Ketika mengeluarkan dokumen yang membuktikan identitas warga negara Federasi Rusia, sertifikat pendaftaran negara tindakan status sipil, dokumen pendidikan, alamat pengirim dan penerima telegram dan kiriman pos yang dikirim dalam Federasi Rusia, transfer uang pos;

Dalam kegiatan organisasi penyiaran televisi dan radio, kantor redaksi majalah cetak, dengan pengecualian kegiatan organisasi yang didirikan khusus untuk melakukan kegiatan dalam bahasa lain dari masyarakat Federasi Rusia atau bahasa asing;

Dalam periklanan dan area lain yang ditentukan oleh undang-undang federal. Memastikan hak warga negara Federasi Rusia untuk menggunakan bahasa negara Rusia memberikan, pertama-tama, untuk memperoleh pendidikan dalam bahasa Rusia di lembaga pendidikan negara bagian dan kota. Oleh karena itu, di semua lembaga pendidikan terakreditasi negara, kecuali prasekolah, studi bahasa Rusia sebagai bahasa negara Federasi Rusia diatur oleh standar pendidikan negara (Pasal 6 Undang-Undang Pendidikan).

Legislator menekankan bahwa penggunaan wajib bahasa negara tidak boleh ditafsirkan sebagai penolakan atau pengurangan hak untuk menggunakan bahasa negara republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia, dan bahasa masyarakat Federasi Rusia. Oleh karena itu, orang, termasuk warga negara yang tidak bisa berbahasa Rusia, berhak menggunakan bahasa lain. Ketika melindungi dan menjalankan hak dan kepentingan sah mereka dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum, mereka harus diberikan layanan penerjemah * (755).

Perlindungan bahasa Rusia sebagai bahasa negara dimaksudkan untuk dipastikan dengan larangan legislatif atas penggunaan kata-kata dan ekspresi yang tidak sesuai dengan norma-norma bahasa sastra Rusia modern, dengan pengecualian kata-kata asing yang tidak umum. menggunakan analog dalam bahasa Rusia. Prosedur untuk menyetujui norma-norma bahasa sastra Rusia modern ketika digunakan sebagai bahasa negara, aturan ejaan dan tanda baca Rusia ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

2. Bagian 2 dari artikel yang dikomentari memungkinkan republik-republik di Federasi Rusia untuk menetapkan bahasa negara mereka bersama dengan bahasa negara Federasi Rusia. Konstitusi menunjuk pada dua fakta penting. Pertama, hanya republik yang berhak menetapkan bahasa negara. Ini adalah salah satu fitur status konstitusional dan hukum mereka, yang berbeda dari status subjek lain dari Federasi Rusia. Dalam praktek pembuatan undang-undang daerah terdapat kasus penetapan bahasa negara oleh daerah otonom* (756). Dan kedua, bahasa negara republik harus digunakan di otoritas negara, badan pemerintahan sendiri lokal, lembaga negara bersama dengan bahasa negara Federasi Rusia - Rusia.

Republik menggunakan hak yang diberikan kepada mereka dengan menetapkan bahasa negara dalam konstitusi mereka. Pada saat yang sama, bahasa Rusia dan bahasa kelompok etnis yang memberi nama subjek Federasi Rusia diakui sebagai bahasa negara, yang tidak selalu mencerminkan keunggulan numeriknya atas kelompok etnis lain yang mendiami subjek Rusia. Federasi (misalnya, menurut sensus penduduk Semua-Rusia tahun 2002 di Republik Bashkortostan, Bashkirs membentuk 29,7%, dan Tatar - 24,1%, sedangkan Bashkir dituturkan oleh 25,8% dari populasi, dan Tatar - 34% ). Satu-satunya republik yang belum membentuk bahasa negara tambahan adalah Republik Karelia, di mana penduduk Karelia kurang dari 10% dari populasi. Pengakuan oleh republik-republik bahasa Rusia sebagai bahasa negara mereka tampaknya sangat kontroversial, karena memiliki status bahasa negara di tingkat federal dan konfirmasi status ini di bagian wilayah Federasi Rusia tidak diperlukan.

Status bahasa negara republik diatur oleh Undang-undang tentang bahasa rakyat Federasi Rusia dan hukum republik yang relevan * (757). Dalam bahasa negara di republik, proses hukum dan pekerjaan kantor dapat dilakukan dengan hakim perdamaian dan di pengadilan lain dari subjek Federasi Rusia, serta pekerjaan kantor di lembaga penegak hukum dari subjek Federasi Rusia. Bahasa negara republik dapat digunakan di media entitas konstituen Federasi, bersama dengan bahasa negara Rusia - ketika mengeluarkan dokumen yang membuktikan identitas warga negara Federasi Rusia, catatan status sipil, buku kerja, sebagai serta dokumen pendidikan, ID militer dan dokumen lainnya.

Jadi, sesuai dengan Peraturan tentang paspor warga negara Federasi Rusia, yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 07/08/1997 N 828 (sebagaimana diubah pada 01/05/2001), masukkan dengan gambar lambang negara republik dapat dibuat untuk formulir paspor yang dimaksudkan untuk pendaftaran di republik dan menyediakan pengenalan dalam bahasa negara (bahasa) republik ini informasi tentang identitas warga negara. Bentuk sisipan ditetapkan oleh otoritas eksekutif republik dan Kementerian Dalam Negeri Rusia sesuai dengan Dewan Heraldik di bawah Presiden Federasi Rusia.

Pengenalan bahasa negara oleh republik di wilayah mereka membebankan otoritas subjek Federasi ini kewajiban untuk memastikan biaya yang terkait dengan penggunaan dan studinya. Misalnya, dalam bahasa negara republik, selain versi Rusia, teks tindakan resmi, surat suara dicetak, pekerjaan kantor resmi dilakukan dalam dua bahasa, teks dokumen, formulir, stempel, stempel, stempel dan tanda dengan nama badan dan organisasi negara, dll. Mereka yang ingin menguasai bahasa negara republik harus dijamin pengajaran dalam bahasa ini ke tingkat yang diperlukan.

Penyajian dwibahasa dari tindakan resmi membutuhkan penghormatan terhadap otentisitas (keaslian) teks-teksnya. Masalah ini juga khas untuk negara asing yang telah menetapkan beberapa bahasa resmi (Kanada, India). Namun, misalnya, di India, dalam memutuskan persoalan otentisitas teks suatu perbuatan hukum, teks bahasa Inggris lebih diutamakan daripada teks bahasa Hindi. Masalah di Federasi Rusia ini memerlukan penyelesaian legislatifnya, mengingat teks-teks dalam bahasa negara kedua bersifat resmi dan memiliki kekuatan hukum yang sama dengan teks-teks berbahasa Rusia* (758).

Memberikan kesempatan kepada republik untuk membangun bahasa negara mereka sendiri mengasumsikan bahwa mereka, seperti bahasa Rusia, akan dimiliki oleh pegawai negara bagian dan kota * (759), pegawai badan dan organisasi negara. Oleh karena itu, untuk memastikan penggunaan bahasa negara mereka di wilayah republik di semua bidang hubungan resmi, legislator dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak - dalam arti Art. 68 Konstitusi dalam hubungannya dengan Art. 43 dan sesuai dengan undang-undang federal - untuk menyediakan studinya ketika menerima pendidikan umum dasar, termasuk di lembaga pendidikan umum dengan bahasa pengantar Rusia, yang memiliki akreditasi negara, oleh orang-orang, terlepas dari apakah bahasa ini adalah bahasa ibu mereka atau bukan.

Namun pada saat yang sama pengaturan status bahasa negara republik, perlindungan dan pengembangannya, studi (pengajaran) dalam kerangka pendidikan umum dasar sebagai disiplin akademik wajib harus dilakukan dengan tidak mengurangi fungsi dan studi bahasa Rusia sebagai bahasa negara Federasi Rusia sesuai dengan standar negara federal dengan mempertimbangkan fakta bahwa, tidak seperti bahasa Rusia, bahasa negara republik bukanlah bahasa resmi di wilayah mata pelajaran lain dari Federasi. Studi tentang bahasa negara republik tidak dapat dilakukan dengan merugikan komponen federal dari kurikulum dasar federal dan kurikulum teladan untuk lembaga pendidikan umum Federasi Rusia dan menghalangi realisasi hak siswa atas pemahaman yang mendalam. mempelajari mata pelajaran lain dari kurikulum, termasuk bahasa Rusia, mata pelajaran pilihan, dll. Jika tidak, itu akan menciptakan kemungkinan melanggar prinsip-prinsip persamaan hak dan kebebasan manusia dan warga negara yang dijamin oleh Konstitusi dan melaksanakan tugas yang sama oleh warga negara Rusia di seluruh wilayahnya, termasuk dalam kaitannya dengan realisasi hak atas pendidikan dan hak dan kebebasan linguistik (bagian 2 pasal 6, Bagian 2, Pasal 19, Pasal 43 dan 68), serta pembatasan bagian tetap 1 Seni. 27 Konstitusi tentang hak atas kebebasan bergerak dan pilihan tempat tinggal dan tempat tinggal.

Kedudukan hukum tersebut dituangkan oleh Mahkamah Konstitusi dalam Putusan No. 16-P tanggal 16 November 2004 “Dalam hal pembuktian konstitusionalitas ketentuan ayat 2 Pasal 10 Undang-Undang Republik Tatarstan” Tentang Bahasa Rakyat Republik Tatarstan", bagian kedua dari Pasal 9 Undang-Undang Republik Tatarstan "Tentang Bahasa Negara Republik Tatarstan dan bahasa lain di Republik Tatarstan", paragraf 2 Pasal 6 Undang-undang Republik Tatarstan "Tentang Pendidikan" dan paragraf 6 Pasal 3 Undang-Undang Federasi Rusia "Tentang Bahasa-Bahasa Rakyat Federasi Rusia" sehubungan dengan keluhan warga negara S. I. Khapugin dan permintaan dari Dewan Negara Republik Tatarstan dan Mahkamah Agung Republik Tatarstan "* (760).

Namun, penggunaan bahasa negara republik sebagai wajib untuk komunikasi dalam lingkup resmi tidak harus mutlak. Di sejumlah mata pelajaran Federasi, misalnya, pengetahuan tentang bahasa negara subjek Federasi Rusia adalah salah satu syarat untuk pemilihan jabatan presiden republik (Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Yakutia) , Tiva). Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam Resolusi No. 12-P tertanggal 27 April 1998 "Dalam hal pemeriksaan konstitusionalitas ketentuan tertentu bagian pertama Pasal 92 Konstitusi Republik Bashkortostan, bagian pertama Pasal 3 Undang-undang Republik Bashkortostan "Tentang Presiden Republik Bashkortostan" (sebagaimana diubah pada 28 Agustus 1997) dan pasal 1 dan 7 Undang-Undang Republik Bashkortostan "Tentang Pemilihan Presiden Republik dari Bashkortostan" * (761) menunjukkan bahwa baik kewajiban republik untuk menetapkan bahasa negara maupun kebutuhan akan persyaratan khusus untuk pengetahuan bahasa-bahasa ini tidak mengikuti ketentuan konstitusional tentang hak republik untuk menetapkan bahasa negara mereka. sebagai syarat untuk memperoleh hak pilih pasif, termasuk dalam pemilihan pejabat tertinggi republik. Dalam Penetapan 13 November 2001 N 260-O "Atas permintaan Dewan Negara - Khase Republik Adygea untuk mengkonfirmasi konstitusionalitas ketentuan ayat 1 Pasal 76 Konstitusi Republik Adygea" * (762) Mahkamah Konstitusi memperkuat posisinya tion, menetapkan bahwa bahkan jika diperlukan bentuk regulasi (hukum federal) diamati, pembatasan ini akan tidak proporsional dengan tujuan konstitusional yang signifikan yang diabadikan dalam Bagian 3 Seni. 55 UUD.

Seperti yang telah diperlihatkan oleh praktik, pengaturan penggunaan bahasa negara republik adalah masalah yang agak beragam. Isu tentang pembentukan dasar grafis bahasa itu ternyata sangat topikal. Penggunaan bahasa sebagai bahasa negara dalam berbagai bidang kegiatan kenegaraan dan dalam hubungan kenegaraan menyiratkan keberadaannya tidak hanya dalam bentuk lisan (lisan) tetapi juga dalam bentuk tulisan. Oleh karena itu, dasar grafik alfabet adalah komponen wajib dan penting dari status hukum bahasa negara.

Ada berbagai bentuk tulisan di dunia: hieroglif (Cina, Jepang), aksara Arab (Arab Saudi, Kuwait), Latin (sebagian besar negara Eropa, negara bagian benua Amerika), Cyrillic (Rusia, Bulgaria), dll.

Di Rusia, ini bukan subjek peraturan legislatif, tetapi pada tahun 1999 Undang-Undang Republik Tatarstan "Tentang pemulihan alfabet Tatar berdasarkan aksara Latin" diadopsi (skrip di Republik Tatarstan telah berubah berkali-kali). , Cyrillic telah digunakan dalam beberapa dekade terakhir). Perubahan yang dibuat pada Undang-Undang tentang Bahasa-Bahasa Rakyat Federasi Rusia pada tahun 2002 mengatur dasar grafis dari bahasa negara Federasi Rusia dan entitas konstituennya: bahasa-bahasa tersebut dibangun atas dasar Alfabet Sirilik. Konstitusionalitas tindakan legislator federal untuk menetapkan dasar grafik terpadu untuk bahasa negara kemudian dikonfirmasi oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dalam Keputusan 16 November 2004 N 16-P tersebut.

Kesatuan dasar grafis bahasa mengikuti dari persyaratan konstitusional kesatuan negara, ruang ekonomi dan hukumnya. Grafik umum dalam hal ini sangat penting, termasuk untuk hubungan ekonomi dan budaya berbagai kelompok etnis - subjek Federasi. Keputusan legislatif semacam itu saat ini memastikan - demi menjaga kesatuan negara - harmonisasi dan fungsi seimbang bahasa federal umum dan bahasa negara republik, ditujukan untuk mencapai interaksi optimal mereka dalam kerangka ruang bahasa bersama. dan tidak menghalangi warga negara Rusia untuk menggunakan hak dan kebebasan mereka di bidang bahasa, termasuk hak untuk menggunakan bahasa ibu mereka. Seperti diketahui, di Cina mereka percaya bahwa kesatuan negara dibentuk dan diperkuat sebagian besar berkat satu skrip (hieroglif), sebagai akibatnya orang dan kelompok etnis dengan pengucapan yang berbeda menemukan bahasa yang sama ketika menunjukkan bahasa tertentu. fenomena.

Pada saat yang sama, legislator federal tidak mengesampingkan kemungkinan mengubah dasar grafis alfabet bahasa negara republik, yang mereka gunakan pada saat adopsi Konstitusi. Pada saat yang sama, ia tidak memiliki hak untuk bertindak sewenang-wenang, atas kebijakannya sendiri - perubahan seperti itu diperbolehkan, jika hanya mengejar tujuan yang signifikan secara konstitusional, memenuhi realitas sejarah, budaya, sosial dan politik, serta kepentingan orang-orang multinasional Rusia.

3. Mempertimbangkan komposisi multinasional Federasi Rusia, yang berjumlah lebih dari 180 orang dan kelompok etnis mereka, bagian 3 dari artikel yang dimaksud mengabadikan hak semua rakyatnya untuk melestarikan bahasa mereka sendiri dan menjamin terciptanya kondisi untuk studi dan pengembangan mereka. Tanpa ini, identifikasi diri seseorang tidak mungkin.

Pendekatan ini konsisten dengan norma hukum internasional. Menurut Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, di negara-negara di mana terdapat minoritas linguistik, orang-orang yang termasuk dalam minoritas tersebut tidak dapat diingkari haknya untuk menggunakan bahasa ibu mereka bersama-sama dengan anggota lain dari kelompok yang sama (pasal 27). Sesuai dengan Dokumen Pertemuan Kopenhagen 1990 dari Konferensi Dimensi Manusia CSCE, orang-orang yang termasuk dalam minoritas nasional berhak untuk secara bebas mengekspresikan, memelihara dan mengembangkan identitas linguistik mereka dan untuk memelihara dan mengembangkan budaya mereka dalam segala aspeknya. , tanpa menjadi sasaran upaya asimilasi apa pun yang bertentangan dengan keinginan Anda. Secara khusus, mereka memiliki hak untuk secara bebas menggunakan bahasa ibu mereka dalam kehidupan pribadi dan publik, untuk menyebarkan dan memiliki akses ke informasi dan untuk bertukar informasi dalam bahasa ibu mereka. Negara-negara akan berusaha untuk memastikan bahwa orang-orang yang termasuk dalam kelompok minoritas nasional, baik mereka perlu belajar bahasa atau bahasa resmi Negara yang bersangkutan atau tidak, memiliki kesempatan yang memadai untuk belajar dalam bahasa ibu mereka atau dalam bahasa ibu mereka dan, jika memungkinkan dan diperlukan, untuk digunakan oleh otoritas publik sesuai dengan hukum nasional yang berlaku.

Para Pihak pada Piagam Eropa untuk Bahasa Regional atau Minoritas mengambil, jika mereka belum melakukannya, setiap pembedaan, pengecualian, pembatasan atau preferensi yang tidak dapat dibenarkan terkait dengan penggunaan bahasa regional atau minoritas dan dimaksudkan untuk menghalangi atau membahayakan pemeliharaan atau pengembangannya. Pada saat yang sama, para pihak sepakat bahwa penerapan langkah-langkah khusus sehubungan dengan bahasa daerah atau minoritas untuk mempromosikan kesetaraan antara pengguna bahasa ini dan populasi lainnya, atau yang mempertimbangkan karakteristik mereka. , tidak akan dianggap sebagai kegiatan yang ditujukan untuk diskriminasi terhadap orang yang menggunakan bahasa yang lebih umum. Negara-negara berjanji untuk mempromosikan, melalui langkah-langkah yang tepat, saling pengertian antara kelompok-kelompok bahasa negara, khususnya untuk memasukkan rasa hormat, pengertian dan toleransi untuk bahasa-bahasa regional atau minoritas di antara tujuan pendidikan dan pelatihan di negara mereka dan untuk mendorong media untuk mencapai tujuan yang sama.

Isu-isu ini juga diatur dalam konstitusi negara asing. Dengan demikian, Konstitusi Spanyol menetapkan bahwa "kekayaan bahasa dan keragaman dialek Spanyol adalah bagian dari warisan budayanya dan mendapat penghormatan dan perlindungan khusus" dari negara (klausul 3, pasal 3). Konstitusi Swiss mengharuskan mempertimbangkan keragaman budaya dan bahasa negara (paragraf 3 pasal 69) dan mendorong saling pengertian dan pertukaran antara komunitas linguistik (paragraf 3 pasal 70).

Masalah bahasa sangat relevan untuk sejumlah negara bagian. Misalnya, di Selandia Baru pada tahun 1987, Hukum Bahasa Maori diadopsi, yang memberinya status bahasa negara kedua. Pada tahun 1993, Inggris mengesahkan Welsh Language Act, yang mengatur penggunaannya di Wales. Hukum Spanyol 2005 untuk Perpanjangan Otonomi Catalonia mengatur langkah-langkah untuk melindungi bahasa Aran yang digunakan oleh penduduk Lembah Aran. Tindakan-tindakan ini secara nyata meredakan ketegangan dalam hubungan antaretnis dan, tidak diragukan lagi, memperkuat kekuatan negara secara keseluruhan.

Undang-undang tentang Bahasa Rakyat Federasi Rusia, yang menyatakan dan menjamin persamaan hak dan sarana untuk melindungi bahasa (sosial, ekonomi, hukum), menyediakan pengembangan dan pembiayaan program-program yang ditargetkan federal dan regional yang relevan , kemampuan untuk menciptakan bahasa tulisan mereka sendiri, menciptakan kondisi untuk pendidikan, pelatihan dan kreativitas dalam bahasa ibu mereka, melamar ke badan-badan negara di dalamnya, berpartisipasi di pengadilan, dll. (Lihat komentar bagian 2 dari pasal 26). Mengatur hak warga negara untuk menggunakan bahasa ibu mereka dan tindakan legislatif lainnya, terutama seperti: Undang-Undang tentang Pendidikan, yang menentukan kondisi untuk memperoleh pendidikan dalam bahasa ibu; Dasar-dasar undang-undang Federasi Rusia tentang budaya, yang menghubungkan bahasa, dialek dan dialek dengan bidang budaya rakyat; menetapkan hak pusat-pusat kebudayaan nasional, perkumpulan-perkumpulan dan komunitas-komunitas untuk mendirikan klub-klub nasional, studio-studio dan perpustakaan-perpustakaan untuk mempelajari bahasa nasional; CPC, KUHAP, APC, mengatur penggunaan bahasa ibu di pengadilan.

Salah satu undang-undang yang mengatur secara lebih rinci mekanisme bagaimana warga negara menggunakan hak linguistik mereka adalah Undang-Undang Federal No. 74-FZ tanggal 17 Juni 1996 "Tentang Otonomi Nasional-Budaya" (sebagaimana diubah pada 1 Desember 2007). Secara khusus, untuk memastikan kemungkinan memperoleh pendidikan umum dasar dalam bahasa nasional dan memilih bahasa pendidikan dan pelatihan, otonomi budaya nasional memiliki hak untuk: membentuk lembaga atau kelompok prasekolah non-negara (publik) di lembaga-lembaga tersebut dengan pendidikan dalam bahasa nasional (asli); membuat lembaga pendidikan non-negara (publik) (pendidikan umum, pendidikan dasar, menengah dan tinggi) dengan pengajaran dalam bahasa nasional (asli).

Bekerja sama dengan otoritas negara bagian dan kota, otonomi budaya nasional memiliki hak untuk: mengembangkan kurikulum dengan partisipasi lembaga pendidikan, menerbitkan buku teks, alat bantu pengajaran, dan literatur pendidikan lainnya yang diperlukan untuk memastikan hak menerima pendidikan dalam bahasa nasional; membuat proposal kepada otoritas eksekutif, pemerintah daerah tentang pembuatan kelas, kelompok belajar di lembaga pendidikan dengan pengajaran dalam bahasa nasional; berpartisipasi dalam pengembangan standar pendidikan negara bagian, serta program teladan untuk lembaga pendidikan negara bagian dan kota dengan pengajaran dalam bahasa nasional (asli), bahasa lain; menyelenggarakan pelatihan dan pelatihan ulang personel pedagogis dan lainnya untuk lembaga pendidikan non-negara (publik); membuat perjanjian dengan organisasi non-pemerintah di luar Federasi Rusia tentang penciptaan kondisi untuk realisasi hak untuk menerima pendidikan dalam bahasa nasional (asli) dan hak-hak lainnya * (763).

Di seluruh wilayah Federasi Rusia, bahasa resminya adalah bahasa Rusia. Ketentuan Konstitusi ini (bagian 1 pasal 68) sangat penting di negara yang berpenduduk lebih dari 100 kebangsaan. Dan ini bukan pemaksaan buatan, karena 85% dari populasi adalah orang Rusia dan sebagian besar orang dari negara lain adalah orang Rusia. 74% orang Chechnya, 80% orang Ingush, 79% orang Karachay, 69% orang Mari menganggap (menurut sensus 1989) bahasa Rusia sebagai bahasa ibu mereka.

Pengakuan bahasa Rusia sebagai bahasa negara berarti bahwa bahasa itu dipelajari di lembaga pendidikan, dokumen resmi diterbitkan di dalamnya, pekerjaan dilakukan di badan legislatif dan eksekutif kekuasaan negara, dan pengadilan. Pada saat yang sama, Undang-undang tentang bahasa masyarakat RSFSR 25 Oktober 1991 (sebagaimana diubah pada 24 Juli 1998) menetapkan bahwa warga negara yang tidak berbicara bahasa Rusia dapat menggunakan bahasa ibu mereka di badan-badan negara, organisasi dan institusi, dan dalam kasus tertentu (misalnya, di pengadilan), mereka diberikan terjemahan yang sesuai.

Penetapan bahasa Rusia sebagai bahasa negara tidak mengecualikan hak subjek tertentu dari Federasi untuk menetapkan bahasa negara mereka. Hak ini diberikan (bagian 2 pasal 68 Konstitusi Federasi Rusia) kepada republik. Di otoritas publik, badan pemerintahan sendiri lokal, lembaga negara republik, bahasa-bahasa ini digunakan bersama dengan bahasa negara Federasi Rusia 6 .

Namun, hanya ada dua puluh satu republik yang membentuk Federasi Rusia, dan ada lebih banyak orang yang mendiami negara itu. Bahasa mereka diakui di Rusia sebagai harta nasional negara, dan Konstitusi Federasi Rusia menjamin hak semua orang untuk melestarikan bahasa asli mereka, menciptakan kondisi untuk studi dan pengembangannya. Warga negara Rusia memiliki hak untuk menerima pendidikan umum dasar dalam bahasa ibu mereka, mereka memiliki hak untuk membuat klub nasional, studio dan kelompok seni, mengatur perpustakaan, lingkaran dan studio untuk studi bahasa nasional, semua-Rusia, republik dan asosiasi lainnya. Di tempat tinggal kelompok-kelompok nasional yang kompak, penggunaan bahasa mereka dalam pekerjaan kantor resmi setempat diperbolehkan. Program negara menyediakan langkah-langkah keuangan dan lainnya yang bertujuan untuk melestarikan dan mengembangkan bahasa rakyat Rusia.

1.4. Sistem bea cukai, moneter dan pajak

Dari sudut pandang ekonomi, Federasi Rusia adalah pasar tunggal. Tidak diperbolehkan menetapkan batas pabean, bea, biaya, dan hambatan lain apa pun terhadap pergerakan bebas barang, jasa, dan sumber daya keuangan di wilayahnya. Pengaturan hubungan yang terkait dengan kebiasaan umum di Federasi Rusia dilakukan oleh Kode Pabean Federasi Rusia, Undang-Undang tentang Tarif Kepabeanan, sejumlah keputusan Presiden dan resolusi Pemerintah Rusia. Akibatnya, di Federasi Rusia tidak dapat diterima untuk membuat perbatasan pabean antara subjek Federasi yang berbeda.

Tetapi keadaan tertentu mungkin mengharuskan pembatasan pergerakan barang dan jasa. Konstitusi Rusia mengatur keadaan seperti itu, tetapi menetapkan kemungkinan pembatasan hanya melalui penerapan undang-undang federal dan hanya untuk tujuan tertentu: memastikan keamanan, melindungi kehidupan dan kesehatan manusia, melindungi alam dan nilai-nilai budaya. Dengan demikian, penghalang ditempatkan pada "kreativitas" lokal dan birokrasi apa pun yang dapat secara sewenang-wenang menciptakan hambatan terhadap "kesatuan ruang ekonomi" dan "pergerakan bebas barang, jasa, dan sumber daya keuangan", yang merupakan salah satu fondasi dari tatanan konstitusional (Pasal 8 UUD). Beberapa alasan untuk membatasi kebebasan pergerakan barang dan jasa diatur dalam undang-undang federal tentang keadaan darurat, tentang senjata, dan tentang kesejahteraan sanitasi dan epidemiologis penduduk.

Di Federasi Rusia, ada sistem moneter tunggal, dan rubel diakui sebagai unit moneter. Akibatnya, subjek Federasi tidak berhak untuk memperkenalkan dan mengeluarkan uang mereka sendiri. Pengeluaran uang dilakukan secara eksklusif oleh Bank Sentral Rusia, yang melindungi dan mengamankan rubel. Bank Sentral beroperasi secara independen dari otoritas negara lainnya 7 .

Di Federasi Rusia, baik Federasi itu sendiri maupun rakyatnya memiliki hak untuk mengenakan pajak. Di tingkat federal, hanya undang-undang yang dapat menetapkan sistem pajak yang dikenakan pada anggaran federal. Hukum federal juga harus menentukan prinsip-prinsip umum perpajakan dan biaya. Oleh karena itu, subjek Federasi, yang memiliki hak untuk mengenakan pajak, wajib melakukannya sesuai dengan prinsip-prinsip umum yang ditetapkan untuk seluruh negara.

Federasi memiliki hak untuk mengeluarkan pinjaman negara, tetapi hanya dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal. Ini membatasi kemampuan cabang eksekutif untuk mengeluarkan pinjaman atas kebijakannya sendiri, yang dapat menimbulkan ancaman serius bagi sistem keuangan negara. Pinjaman harus ditempatkan atas dasar sukarela, yaitu, mereka tidak harus wajib bagi warga negara dan organisasi.

Bahasa negara adalah bahasa yang memiliki status hukum yang sesuai, yang digunakan di negara tertentu dalam kegiatan (termasuk pekerjaan kantor resmi) otoritas publik dan pemerintah daerah, lembaga pemerintah, perusahaan dan organisasi, serta dalam publikasi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya.

Sebagai aturan, bahasa negara mendapat dukungan dan perawatan khusus dari negara untuk menyebarkan dan mengembangkannya. Seringkali, masalah mempelajari, mengembangkan, dan menggunakan bahasa negara diatur oleh undang-undang khusus. Terkadang bahasa dengan status dan fungsi sosial yang sama disebut bahasa resmi, tetapi tidak memiliki kewajiban dan universalitas yang ketat.

Di beberapa negara, dua atau lebih bahasa telah dinyatakan sebagai bahasa resmi. Ini terutama disebabkan oleh komposisi multi-etnis multinasional dari populasi negara bagian ini. Jadi, di Finlandia ada dua bahasa resmi - Finlandia dan Swedia, di Malta juga ada dua bahasa resmi - Malta dan Inggris, di India - Hindi dan Inggris, dan di Swiss ada empat bahasa resmi - Jerman , Prancis, Italia, dan Romansh. Di Kanada, agar tidak memperburuk hubungan antara orang Kanada yang berbahasa Inggris dan yang berbahasa Prancis, alih-alih status bahasa negara, dua bahasa resmi telah ditetapkan - Inggris dan Prancis.

Di negara-negara multi-etnis multinasional di mana status bahasa negara hanya diberikan kepada bahasa kelompok etnis tituler, sebagai suatu peraturan, ini mengarah pada perpindahan bahasa minoritas nasional, diskriminasi dan ketegangan antaretnis mereka. . Situasi ini telah berkembang di sebagian besar negara-negara di luar negeri, di mana penduduk berbahasa Rusia dan Rusia, yang berada dalam posisi minoritas nasional, kehilangan kondisi untuk implementasi penuh dari serangkaian hak asasi manusia dan kebebasan, terutama di lingkup bahasa nasional. Hanya di Belarus ada dua bahasa negara - Belarusia dan Rusia, di Kazakhstan dan Kirgistan bahasa Rusia dinyatakan (bersama dengan negara) bahasa resmi. Di negara-negara lain di luar negeri, konflik antaretnis, antaretnis muncul dengan alasan antarbahasa.

Semua ini menegaskan kesimpulan bahwa masalah bahasa negara memiliki makna politik, sosial, budaya, spiritual, dan psikologis yang penting. Ketidakpuasan terhadap kebijakan etnolinguistik dapat menjadi salah satu penyebab ketegangan antaretnis dan aspirasi separatis kelompok etnis yang terdiskriminasi. Dalam masyarakat demokratis, untuk menghilangkan keadaan ini, digunakan praktik pemberian status bahasa negara kepada beberapa bahasa induk.

Rusia adalah negara multietnis dan multinasional. Menurut sensus 2002, orang-orang dari 182 negara tinggal di wilayahnya, sementara Rusia membentuk sekitar 80% dari total populasi. Oleh karena itu, pengaturan penggunaan bahasa di Rusia merupakan masalah signifikansi konstitusional. Dalam seni. 68 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa bahasa negara Federasi Rusia di seluruh wilayahnya adalah bahasa Rusia. Republik di Federasi Rusia memiliki hak untuk menetapkan bahasa negara mereka sendiri. Federasi Rusia menjamin hak semua rakyatnya untuk melestarikan bahasa asli mereka, menciptakan kondisi untuk studi dan pengembangannya.

Jadi, pada skala seluruh Federasi Rusia, hanya ada satu bahasa negara - Rusia, mis. bahasa negara pembentuk negara dan paling banyak di Rusia. Federasi menciptakan kondisi untuk studi bahasa negara oleh semua warga negara Rusia. Di semua lembaga pendidikan, kecuali prasekolah, studi bahasa Rusia diatur oleh standar pendidikan negara yang seragam. Pada saat yang sama, untuk kepentingan warga negara yang tidak berbicara bahasa ini, asalkan mereka dapat menggunakan bahasa yang mereka ketahui di badan-badan negara, organisasi, perusahaan dan lembaga Rusia, dan dalam kasus-kasus yang diatur oleh hukum, mereka dilengkapi dengan terjemahan yang sesuai.

Pada saat yang sama, di Rusia setiap orang memiliki hak untuk menggunakan bahasa ibu mereka, untuk secara bebas memilih bahasa komunikasi, pendidikan, pelatihan, dan kreativitas (Pasal 26 Konstitusi Federasi Rusia). Undang-undang "Tentang Bahasa Rakyat RSFSR" tertanggal 25 Oktober 1991 menyatakan bahwa propaganda permusuhan dan penghinaan terhadap bahasa apa pun, penciptaan hambatan, pembatasan, dan hak istimewa dalam penggunaan bahasa yang bertentangan dengan Konstitusi , dan pelanggaran undang-undang lainnya tentang bahasa rakyat Rusia dan republik dalam komposisinya tidak dapat diterima.

Dalam arti politik dan hukum, status bahasa resmi dekat dengan bahasa negara, yang membedakannya hanya dalam status dan regulasi yang kurang ketat. Oleh karena itu, seringkali kedua nama ini - negara dan pejabat - digunakan sebagai padanan. Bahasa negara, organisasi internasional, kongres, konferensi dinyatakan sebagai bahasa resmi, di mana pekerjaan kantor, korespondensi, dan pidato publik dilakukan di badan-badan pemerintah, di pertemuan, radio, televisi, dll.

Biasanya, bahasa resmi diproklamasikan di negara-negara yang multinasional dan multi-etnis dan di mana ada masalah etno-linguistik. Pengenalan bahasa resmi merupakan ciri khas banyak negara di Asia, Afrika, dan Amerika. Maka, di sejumlah negara bekas jajahan, bahasa-bahasa bekas kota metropolitan menjadi bahasa-bahasa tersebut. Dari 55 negara di Afrika, 21 negara memiliki bahasa Prancis sebagai bahasa resmi mereka (termasuk 8 kasus bersama dengan bahasa Inggris atau beberapa bahasa lokal), 19 negara memiliki bahasa Inggris (9 kasus dengan beberapa bahasa lain), 5 negara memiliki bahasa Portugis.

Status bahasa resmi diberikan kepada bahasa kerja organisasi internasional tertentu. Dengan demikian, bahasa Rusia diakui sebagai bahasa resmi di Federasi Astronautika Internasional (IAF), Federasi Kedokteran Olahraga Internasional (FIMS), dll. Enam bahasa - Inggris, Prancis, Rusia, Spanyol, Arab, dan Cina - adalah bahasa resmi dan bahasa kerja PBB.

Bahasa negara Federasi Rusia adalah Rusia. Federasi Rusia adalah negara multinasional, oleh karena itu Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak rakyat Rusia di wilayah mereka untuk menggunakan dan belajar di lembaga pendidikan, selain bahasa Rusia, bahasa nasional, untuk menyusun dokumen, di samping ke bahasa Rusia, dan dalam bahasa orang-orang Rusia yang sesuai.

Hak semacam itu ditetapkan dalam Undang-Undang Federasi Rusia 25 Oktober 1991 No. 1807-I “Tentang Bahasa-Bahasa Rakyat Federasi Rusia”. Status hukum bahasa negara di Rusia, ruang lingkup penggunaan, perlindungan, dan dukungannya ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 1 Juni 2005 No. 53-FZ "Tentang Bahasa Negara Federasi Rusia", tetapi adopsi Undang-undang ini tidak cukup menghilangkan kesenjangan dalam undang-undang konstitusional Rusia.

Republik di Federasi Rusia dapat menetapkan bahasa resmi mereka sendiri untuk melestarikan tradisi sejarah mereka. Federasi Rusia melindungi hak rakyat Federasi Rusia untuk menggunakan dan melestarikan bahasa mereka, oleh karena itu di Federasi Rusia hal-hal berikut tidak dapat diterima:

1. propaganda permusuhan dan penghinaan terhadap bahasa apa pun;
2. penciptaan hambatan, pembatasan dan hak istimewa dalam penggunaan bahasa;
3. pelanggaran lain terhadap undang-undang Federasi Rusia tentang bahasa rakyat Rusia.

Ada sejumlah prinsip untuk melestarikan bahasa masyarakat Rusia di Federasi Rusia:

1. bahasa rakyat Federasi Rusia adalah harta nasional Federasi Rusia;
2. bahasa rakyat Federasi Rusia berada di bawah perlindungan negara;
3. negara di seluruh wilayah Federasi Rusia mempromosikan pengembangan bahasa nasional, bilingualisme, dan multibahasa.

Prinsip konstitusional utama melestarikan bahasa orang-orang Rusia adalah kesetaraan mereka, yaitu, semua orang di Federasi Rusia memiliki hak untuk secara setara memastikan pelestarian dan penggunaan bahasa asli mereka. Prinsip ini menjamin hak yang sama dari semua orang dan perwakilan individu mereka untuk pelestarian dan pengembangan komprehensif bahasa asli mereka, kebebasan memilih dan penggunaan bahasa komunikasi. Hak untuk melestarikan bahasa nasional dan pengembangannya yang komprehensif, kebebasan untuk memilih dan menggunakan bahasa komunikasi adalah milik semua orang di Federasi Rusia, terlepas dari jumlah dan perwakilan individu mereka, terlepas dari asal, status sosial dan properti, ras dan kebangsaan, jenis kelamin, pendidikan, sikap terhadap agama, tempat tinggal. Subyek Federasi Rusia memiliki hak untuk mengadopsi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya tentang perlindungan hak warga negara untuk secara bebas memilih bahasa komunikasi, pendidikan, pelatihan, dan kreativitas.

Jaminan untuk perlindungan bahasa masyarakat Federasi Rusia:

1. Bahasa rakyat Federasi Rusia mendapat perlindungan negara, yaitu otoritas legislatif, eksekutif dan yudikatif Federasi Rusia diminta untuk menjamin dan memastikan perlindungan sosial, ekonomi dan hukum semua bahasa dari rakyat Federasi Rusia.

2. Perlindungan sosial bahasa dipastikan dengan penerapan kebijakan bahasa berbasis ilmiah yang ditujukan untuk pelestarian, pengembangan, dan studi semua bahasa rakyat Federasi Rusia di seluruh Rusia.

3. Perlindungan ekonomi bahasa termasuk anggaran yang ditargetkan dan dukungan keuangan lainnya untuk program negara dan ilmiah untuk pelestarian dan pengembangan bahasa rakyat Federasi Rusia, serta penerapan kebijakan pajak preferensial untuk tujuan ini.

4. Perlindungan hukum bahasa memastikan tanggung jawab badan hukum dan individu atas pelanggaran undang-undang Federasi Rusia tentang bahasa rakyat Rusia.

Federasi Rusia menjamin warga negara Federasi Rusia, terlepas dari pengetahuan bahasa nasional, pelaksanaan hak-hak politik, ekonomi, sosial dan budaya dasar, yaitu, pembatasan tidak dapat ditetapkan di wilayah subjek individu tergantung pada pengetahuan atau ketidaktahuan tentang bahasa, dan pelanggaran hak-hak linguistik masyarakat dan individu memerlukan tanggung jawab di bawah hukum.