Pembentukan sistem baru hubungan antarnegara di Eropa

Berakhirnya Perang Dingin di Eropa

Titik balik di Eropa pada paruh kedua tahun 1980-an diawali dengan perubahan kebijakan Uni Soviet, yang kepemimpinannya secara bertahap meninggalkan stereotip "perjuangan kelas" di arena internasional, menunjukkan kesiapan untuk mengurangi potensi militer dengan prinsip-prinsip yang wajar. kecukupan, mengambil langkah pertama untuk mendemokratisasi sistem politik, pergi untuk berpartisipasi dalam mekanisme hak asasi manusia internasional. Yang paling penting adalah penolakan Uni Soviet terhadap Doktrin Brezhnev, yang membenarkan intervensi langsung, termasuk intervensi militer, dalam urusan negara-negara dalam lingkup pengaruh Soviet. Setelah pemilihan parsial di Polandia pada bulan Juni 1989, di mana Partai Buruh yang berkuasa kehilangan monopoli kekuasaannya, para pemimpin sejumlah rezim komunis ortodoks menyerukan kembalinya peran kepemimpinan PZPR di Polandia dengan paksa. Pidato M. S. Gorbachev di Dewan Eropa pada tanggal 6 Juli 1989 akhirnya menarik garis di bawah perselisihan ini: "Setiap campur tangan dalam urusan internal, setiap upaya untuk membatasi kedaulatan negara - baik teman dan sekutu, dan siapa pun - tidak dapat diterima."

Penolakan Uni Soviet terhadap Doktrin Brezhnev membuka jalan bagi revolusi demokrasi paruh kedua tahun 1989, di mana, dalam banyak kasus, rezim komunis di GDR, Bulgaria, Cekoslowakia, Rumania, dan Albania jatuh hampir tanpa perlawanan. Negara-negara ini, seperti Hongaria dan Polandia sebelum mereka, memulai jalur reformasi berdasarkan nilai-nilai demokrasi, pluralisme politik, dan ekonomi pasar. Pemilihan multi-partai pertama yang bebas pada periode pascaperang yang diadakan di sebagian besar negara Eropa Timur pada tahun 1990 menyebabkan keruntuhan komunisme di Eropa, dan bersamaan dengan itu sistem Yalta-Potsdam pascaperang. Salah satu simbol terpenting berakhirnya Perang Dingin dan perpecahan Eropa adalah runtuhnya Tembok Berlin dan penyatuan Jerman, yang berakhir pada 3 Oktober 1990.

Perubahan cepat di Eropa Timur tidak luput dari jawaban di Barat. Pada Mei 1989, Presiden George W. Bush mengatakan kepada Brussel bahwa Amerika Serikat siap untuk meninggalkan doktrin "pencegahan" yang menjadi dasar kebijakannya pada periode pascaperang. Deklarasi yang diadopsi oleh kepala negara dan pemerintahan negara-negara NATO pada Juli 1990 di London menguraikan perubahan signifikan dalam kebijakan blok tersebut. Ia menyatakan, khususnya, bahwa aliansi tersebut tidak memiliki niat agresif, bahwa ia berkomitmen pada penyelesaian sengketa secara damai dan penolakan penggunaan kekuatan militer pertama kali; perlunya NATO untuk meninggalkan doktrin pertahanan ke depan dan respons yang fleksibel; kesiapan untuk mengurangi angkatan bersenjata, untuk mengubah tugas dan jumlah senjata nuklir di Eropa; menyetujui pelembagaan Konferensi Keamanan dan Kerjasama di Eropa (CSCE).

Pada 19–21 November 1990, pertemuan kepala negara dan pemerintahan 34 negara anggota CSCE diadakan di Paris, dan pada malam pembukaannya, pertemuan kepala 22 negara bagian Pakta Warsawa (WTS) dan NATO. Piagam Paris CSCE untuk Eropa Baru menyatakan berakhirnya era konfrontasi dan perpecahan Eropa, dan negara-negara Organisasi Perjanjian Warsawa dan NATO menyatakan dalam deklarasi bersama bahwa “di era baru yang terbuka di Eropa hubungan, mereka bukan lagi musuh, mereka akan membangun kemitraan baru dan mengulurkan tangan persahabatan satu sama lain."

Cari mekanisme untuk mengelola situasi

Berdasarkan yang diadopsi pada tahun 1990-1991. keputusan didasarkan pada gagasan bahwa dengan runtuhnya komunisme di Eropa Timur dan kelanjutan reformasi di Uni Soviet, alasan utama perpecahan Eropa menghilang. Menyadari bahwa reformasi di timur benua akan memakan waktu, para peserta CSCE berangkat dari fakta bahwa jalan menuju Eropa yang demokratis bersatu dapat diaspal melalui pemulihan hubungan bertahap antara Timur dan Barat berdasarkan nilai-nilai yang diabadikan dalam Piagam Paris. Ini dimaksudkan untuk difasilitasi oleh mekanisme interaksi baru antara negara-negara Eropa, yang pembentukannya dimulai pada pergantian tahun 80-an dan 90-an. Ini mengacu pada proses berikut:

Pelembagaan dialog dan interaksi politik dalam kerangka CSCE, yang diberi peran penting dalam mengamankan nilai-nilai bersama, norma dan standar perilaku negara-negara dalam hubungan satu sama lain dan dalam istilah politik domestik; dalam melanjutkan negosiasi tentang pengendalian senjata dan perlucutan senjata; mengembangkan mekanisme tanggap darurat, pencegahan konflik dan manajemen krisis; organisasi untuk kerjasama dalam dimensi ekonomi dan manusia dari CSCE;

Reformasi organisasi multilateral negara-negara Timur (CMEA, WTO) dan Barat (NATO, EU, WEU);

Membangun kerjasama antara NATO, Uni Eropa, WEU, Dewan Eropa, di satu sisi, dan negara-negara Eropa Timur, di sisi lain;

Pembentukan organisasi sub-regional, yang meliputi, khususnya, Inisiatif Eropa Tengah, Grup Visegrad, Dewan Negara Laut Baltik (CBSS), Dewan Wilayah Euro-Arktik Barents (BEAC), Ekonomi Laut Hitam Kerjasama, Inisiatif Kerjasama di Eropa Tenggara.

Kombinasi berbagai bentuk kerjasama pan-Eropa, regional dan sub-regional seharusnya memastikan pengelolaan proses pembentukan sistem baru hubungan antarnegara di Eropa. Namun, peristiwa awal 1990-an mempertanyakan kelayakan banyak perhitungan asli.

1. Dalam waktu singkat, organisasi yang memastikan dominasi Uni Soviet di Eropa Timur selama Perang Dingin tidak ada lagi. Organisasi-organisasi ini tidak pernah menjadi instrumen yang efektif untuk kerjasama yang setara dari para anggotanya. Mengingat ketakutan yang meningkat sejak akhir tahun 1990 di negara-negara Eropa Tengah dan Timur (CEE) tentang kemungkinan kembalinya kepemimpinan Soviet ke salah satu bentuk Doktrin Brezhnev, nasib CMEA dan Warsawa Pakta pada tahun 1991 adalah kesimpulan yang sudah pasti. Pada 27 Juni 1991, sebuah protokol ditandatangani tentang pembubaran CMEA, dan pada 1 Juli tahun yang sama, sebuah protokol tentang penghentian Pakta Warsawa, yang hanya ada di atas kertas sejak 1990. Pada tahun 1991, negara-negara CEE mempercepat proses revisi perjanjian politik bilateral dengan Uni Soviet. Pasukan Soviet ditarik dari Hongaria, Polandia, dan Cekoslowakia. Sebuah sistem baru prioritas kebijakan luar negeri dibentuk untuk negara-negara CEE, yang melihat tugas utama mereka dalam integrasi ke Dewan Eropa, Uni Eropa, dan NATO.

2. Munculnya krisis Yugoslavia, awal tahun 1991 dari konfrontasi militer antara Serbia dan Kroasia dan Slovenia, yang mengumumkan penarikan mereka dari federasi, dan sejak tahun 1992, perang di Bosnia dan Herzegovina (BiH); runtuhnya Uni Soviet pada akhir 1991 - semua ini menyebabkan perubahan besar dalam situasi di Eropa, yang bahkan tidak dipikirkan oleh para penulis Piagam Paris. Yang utama di antara mereka adalah hilangnya "Timur", yang dikandung oleh pihak lawan "Barat" dalam proses pemulihan hubungan mereka secara bertahap. Hal ini menyebabkan penurunan pengelolaan proses domestik dan internasional di ruang pasca-komunis karena tidak adanya mekanisme regional dan subregional yang efektif.

3. Di bawah kondisi baru, lembaga-lembaga Eropa Barat (EU, WEU, Dewan Eropa) dan kerjasama Euro-Atlantik (NATO) tetap mempertahankan perannya. Namun, organisasi-organisasi ini juga menghadapi kebutuhan untuk mendefinisikan peran baru mereka dalam memecahkan masalah pembangunan Eropa, serta untuk membentuk hubungan baru dengan negara-negara pasca-komunis.

Dilema utama pembentukan Eropa baru

Dengan berakhirnya Perang Dingin, masalah keamanan nasional dan Eropa sebelumnya, dan di atas semua itu, bahaya konflik bersenjata skala besar antara kedua blok militer, surut ke latar belakang. Masalah dan tantangan baru yang dihadapi negara-negara di benua itu secara individu dan kolektif telah mengemuka. Dilema utama politik Eropa, yang resolusinya sangat bergantung pada sistem hubungan antarnegara di Eropa di masa depan, meliputi hal-hal berikut:

1. Penyatuan Jerman dan penghapusan pembatasan formal terakhir pada kedaulatannya berkontribusi pada kebangkitan di sejumlah negara ketakutan tentang kemungkinan klaim Jerman untuk peran dominan di Eropa. Aktivasi hubungan politik dan ekonomi Jerman dengan negara-negara CEE dan Rusia; peran utamanya dalam mendukung reformasi yang sedang berlangsung di sini dan dalam menarik investasi asing hanya memicu kecurigaan bahwa pada tahap tertentu Jerman mungkin tergoda untuk mengejar kebijakan yang tidak dikoordinasikan dengan mitra UE dan NATO. "Renasionalisasi" kebijakan Jerman, dan akibatnya, negara-negara lain, akan mengarah pada kebangkitan kembali persaingan antara kekuatan-kekuatan Eropa, yang penuh dengan konflik baru.

Dalam proses penyatuan Jerman, negara-negara Barat berangkat dari fakta bahwa jaminan utama dari prediktabilitas kebijakannya adalah integrasi Jerman ke dalam UE dan NATO. Sudut pandang ini akhirnya diterima oleh kepemimpinan Soviet, yang setuju dengan partisipasi Jerman bersatu di NATO dan menetapkan sejumlah pembatasan aktivitas militer NATO di wilayah bekas GDR. Keinginan untuk memastikan integrasi sedalam mungkin Jerman ke dalam struktur multilateral telah menjadi salah satu motif untuk mempercepat proses transformasi Komunitas Eropa menjadi Uni Eropa, ekspansi bertahap kekuatan supranasional serikat, yang berarti "membubarkan" peningkatan pengaruh dari FRG.

Meski di Jerman sendiri pembahasan tentang perannya di Eropa dan dunia baru saja dimulai, namun kebijakan negara tersebut setelah unifikasi bertujuan untuk menghilangkan ketakutan negara-negara tetangga. Sejak awal 1990-an, sebuah konsensus telah berkembang di kelas politik Jerman tentang prioritas kebijakan Eropa, yang meliputi:

Mempertahankan komitmen untuk integrasi ke dalam UE dan NATO, penolakan Jerman dari tindakan sepihak; Jerman tidak hanya setuju dengan perluasan kekuatan Uni Eropa, tetapi juga merupakan pendukung proses ini;

Memfasilitasi masuknya negara-negara CEE ke dalam struktur Barat; dengan cara ini, Bonn berusaha mengatasi kontradiksi antara integrasi ke dalam UE dan NATO, di satu sisi, dan politik aktif di CEE, di sisi lain;

Jerman berusaha mempertahankan hubungan kemitraan dengan Rusia, sambil menghindari pembentukan hubungan "khusus" yang dapat menghidupkan kembali ketakutan tentang sifat "revisionis" kebijakan Jerman di Eropa; keseimbangan kepentingan mereka sendiri, kepentingan negara-negara Eropa dan Rusia terlihat dalam penentuan cara-cara optimal untuk mengintegrasikan Rusia ke dalam sistem hubungan baru di Eropa.

2. Selama berabad-abad, hubungan Rusia dengan Eropa, secara konseptual dan praktis, dicirikan oleh ketertarikan timbal balik dan penolakan timbal balik. Demokratisasi pertama di Uni Soviet dan kemudian di Rusia, kebijakan reformasi pasar dan adaptasi terhadap proses ekonomi dunia menciptakan prasyarat untuk integrasi bertahap Rusia ke dalam sistem baru hubungan Eropa dan global berdasarkan kemitraan. Namun demikian, nasib dan hasil akhir dari reformasi Rusia, identifikasi diri Rusia, dan definisi tempat dan perannya di Eropa baru masih sangat tidak pasti. Akankah reformasi Rusia berakhir dengan terciptanya masyarakat yang benar-benar demokratis dengan ekonomi pasar yang efisien, atau, seperti yang telah terjadi lebih dari sekali dalam sejarah, akankah reaksi patriotik nasional menang lagi? Jawaban atas pertanyaan ini harus diberikan oleh Rusia sendiri.

3. Mengatasi perpecahan politik dan ideologis Eropa pada akhir tahun 1980-an tidak dan tidak dapat secara otomatis menghilangkan masalah kesenjangan tingkat pembangunan sosial-ekonomi antara negara-negara Eropa Barat dan Eropa Timur. Dominasi komunis selama beberapa dekade dan ekonomi terencana memperlambat perkembangan CEE, melemparkannya ke sela-sela ekonomi dunia dan Eropa. Negara-negara CEE yang paling maju dalam hal PDB per kapita sebanding dengan negara-negara Uni Eropa yang termiskin. Masalah dan durasi periode transisi di CEE secara signifikan diremehkan di awal 1990-an, sehingga garis pemisah sosial-ekonomi akan tetap ada di Eropa di masa mendatang. Kesulitan masa transisi menimbulkan bahaya destabilisasi internal di masing-masing negara, yang dapat memiliki konsekuensi lintas batas. Contoh destabilisasi internal yang paling mengganggu adalah kekacauan di Albania pada tahun 1996-1997.

4. Pasca berakhirnya Perang Dingin, Eropa tidak luput dari munculnya konflik lokal dan regional, termasuk konflik bersenjata. Penggunaan kekuatan besar-besaran di bekas Yugoslavia adalah kejutan paling parah bagi Eropa, yang tidak mengalami pergolakan berskala besar selama periode pascaperang. Sehubungan dengan munculnya konflik terbuka di negara-negara bekas Uni Soviet, pelaksanaan kebijakan etnokratis oleh sejumlah negara yang baru merdeka, terkadang bersifat "pembersihan etnis", bahaya laten separatisme dan iredentisme di CEE, Masalah konflik internal dan "nasionalisme agresif" saat ini dianggap sebagai salah satu tantangan utama keamanan Eropa.

Sebagian besar konflik modern di Eropa berbentuk konfrontasi militer di negara-negara yang karena berbagai alasan tidak melalui tahap pembentukan negara-bangsa (atau negara-bangsa), yang dialami sebagian besar masyarakat Eropa pada abad ke-19. . Di banyak negara di Eropa Tenggara dan bekas Uni Soviet, ada faktor kompleks lain yang menunjukkan bahwa konflik dan ketidakstabilan cenderung menjadi pendamping konstan pembentukan negara-bangsa baru dan modernisasi. Semua ini di awal 1990-an menempatkan komunitas negara-negara Eropa di depan kebutuhan untuk mengidentifikasi alat yang efektif untuk mengelola situasi krisis, serta mengembangkan strategi dan kebijakan jangka panjang untuk mencegah konflik internal.

5. Intervensi militer NATO dalam konflik di Kosovo (FRY) pada Maret-Juni 1999 menghadapkan Eropa dengan sejumlah masalah baru. Yang pertama adalah klaim NATO atas hak untuk campur tangan tanpa sanksi dari Dewan Keamanan PBB atau OSCE di luar zona tanggung jawabnya sendiri dalam hal (seperti yang terjadi di FRY) pelanggaran berat hak asasi manusia dan nasional. minoritas.

Namun, krisis Kosovo tahun 1998-1999 mengungkap masalah lain yang lebih serius dan berjangka panjang. Hal ini terkait dengan kurangnya alat untuk internasional, khususnya komunitas negara-negara Eropa, untuk campur tangan secara damai, tanpa eskalasi militer, dalam proses internal di negara tertentu, ketika mereka menempatkan negara ini di ambang bencana kemanusiaan atau pelanggaran besar-besaran terhadap hak asasi manusia dan minoritas nasional. Kebutuhan untuk mengembangkan instrumen-instrumen internasional yang tepat menjadi jelas dan terutama dengan latar belakang krisis Kosovo.

6. Tantangan keamanan baru memungkinkan pada 1990-an untuk berbicara tentang dimensi non-tradisional dari kebijakan keamanan, tidak lagi direduksi menjadi kebijakan pertahanan, pembatasan senjata dan kontrol senjata. Di antara tantangan keamanan baru, migrasi massal penduduk, termasuk peningkatan arus pengungsi, baru-baru ini paling menarik perhatian; perdagangan narkoba dan perdagangan senjata; terorisme internasional dan kejahatan terorganisir.

Jika pada tahun 1989-1992. sebagian besar negara Eropa berhati-hati dalam menilai opsi yang memungkinkan untuk pembentukan sistem Eropa baru, kemudian dari 1993-1994. di bawah pengaruh sejumlah proses objektif, serangkaian opsi yang dibahas secara bertahap menyempit. Pada tahun 1997, tahap diskusi telah berakhir. Kontur citra Eropa yang muncul semakin jelas, meski detailnya masih menjadi bahan diskusi. Bahkan, pada 1993-1997. ada "pergeseran paradigma" dalam pembentukan Eropa bersatu, yang lahir hari ini bukan atas dasar "pemulihan kembali" Timur dan Barat, tetapi sebagai hasil dari ekspansi bertahap organisasi-organisasi Barat. Yang paling signifikan dalam hal ini adalah ekspansi ke Timur Uni Eropa dan NATO. Pada saat yang sama, keragaman proses Eropa tidak terbatas pada perluasan organisasi-organisasi ini, tetapi mengarah pada pembentukan "konser" lembaga-lembaga Eropa, yang masing-masing unik dan sangat diperlukan dalam hal mengelola proses Eropa.

Pelembagaan dan transformasi CSCE menjadi OSCE

Hingga tahun 1990, CSCE merupakan rangkaian forum antar pemerintah. Pertemuan tersebut memastikan penyelesaian tiga tugas utama: memelihara dialog yang intensif dan teratur antara Timur dan Barat; harmonisasi norma dan standar perilaku negara dalam hubungan timbal balik dan dalam hubungan dengan warga negara; pertimbangan masalah yang berkaitan dengan pemenuhan kewajiban oleh negara. Pada awal 1990-an, CSCE telah menjadi instrumen efektif yang berkembang secara dinamis untuk mengatur hubungan antara Timur dan Barat. Dengan jatuhnya rezim komunis, dokumen CSCE menyatakan komitmen semua pesertanya terhadap demokrasi pluralistik, supremasi hukum dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, kepemilikan pribadi, ekonomi pasar, dan keadilan sosial. Nilai-nilai ini dikonsolidasikan dan dikonkretkan dalam dokumen pertemuan Kopenhagen (Juni-Juli 1990) dan Moskow (September-Oktober 1991) Konferensi tentang Dimensi Manusia CSCE, Konferensi Bonn tentang Kerjasama Ekonomi di Eropa (Maret -April 1990) dan dalam Piagam Paris untuk Eropa Baru, ditandatangani pada 21 November 1990. Setelah 1990, perkembangan CSCE, dari 1 Januari 1995 berganti nama menjadi Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa (OSCE), ditandai oleh sejumlah fitur.

1. Tahun 1992-1993 komposisi peserta OSCE telah berkembang secara signifikan sebagai akibat dari masuknya negara-negara bekas Uni Soviet dan bekas Yugoslavia, serta Albania dan Andorra ke dalamnya. OSCE adalah organisasi pan-Eropa yang paling universal, yang menentukan sejumlah keuntungan dan kesulitan dalam pekerjaannya. Di antara masalah-masalah organisasi, selain sulitnya mencapai konsensus, terdapat perbedaan budaya dan politik dari negara-negara peserta.

2. Piagam Paris menandai awal dari pelembagaan CSCE, yang mengarah pada transformasinya menjadi OSCE. Sejak tahun 1990, telah dibentuk struktur dan lembaga pertemuan yang permanen dan teratur. Pertemuan diadakan setiap dua tahun untuk meninjau pelaksanaan komitmen, yang berpuncak pada pertemuan puncak (Helsinki, 1992; Budapest, 1994; Lisbon, 1996). Awalnya setahun sekali, dan sekarang setiap dua tahun, pertemuan Dewan Menteri OSCE diadakan (Berlin, 1991; Praha dan Stockholm, 1992; Roma, 1993; Budapest, 1995; Kopenhagen, 1997; Oslo, 1998). Badan yang diberi wewenang untuk membuat keputusan independen adalah Dewan Permanen, yang bertemu setiap minggu di Wina. Lembaga-lembaga Ketua dan Troika, Sekretaris Jenderal, Komisaris Tinggi untuk Minoritas Nasional, dan sejumlah lainnya telah dibentuk di OSCE. Sebuah sekretariat berlokasi di Wina, dengan kantor di Praha; di Warsawa - Kantor untuk Lembaga Demokrasi dan Hak Asasi Manusia (ODIHR), di Jenewa - Pengadilan Konsiliasi dan Arbitrase dalam OSCE. Forum Ekonomi OSCE diadakan setiap tahun di Praha. Forum Kerja Sama Keamanan OSCE beroperasi di Wina, dalam kerangka yang membahas masalah pengendalian senjata.

3. Seiring dengan terpeliharanya fungsi penetapan norma dan pergeseran penekanan pada pemantauan kepatuhan terhadap komitmen yang dibuat, kegiatan operasional OSCE berkembang di bidang-bidang seperti pencegahan konflik, manajemen krisis dan rehabilitasi pasca konflik; pembentukan institusi supremasi hukum (khususnya, OSCE memainkan peran aktif dalam pemantauan pemilu, dan dalam beberapa kasus dalam organisasi mereka) dan memastikan hak asasi manusia.

Sejak tahun 1992, OSCE telah mengirimkan misi ke zona konflik, termasuk misi jangka panjang, yang mandatnya bervariasi tergantung pada situasi dan menyediakan pencegahan dan penyelesaian politik konflik. Misi jangka panjang beroperasi di BiH, Georgia, Latvia, Makedonia, Moldova, Tajikistan, Ukraina, Kroasia, Estonia, Kosovo. Sejak 1995, Grup Bantuan OSCE telah bekerja di Chechnya. Sejak 1998 - di Belarus. Grup Minsk telah menengahi konflik Nagorno-Karabakh sejak 1992. OSCE secara permanen diwakili di Albania. Misi khusus OSCE dikirim pada tahun 1997 ke FRY untuk menyelesaikan konflik politik atas pemalsuan hasil pemilihan kota, serta ke Albania untuk mencari solusi politik untuk krisis Albania.

Sejak tahun 1992, dengan keputusan KTT Helsinki, OSCE telah menjadi kesepakatan regional dalam arti Bab VIII Piagam PBB dan berhak untuk melakukan operasi pemeliharaan perdamaian, tidak termasuk kemungkinan menggunakan tindakan koersif. Namun, sampai saat ini, OSCE tidak pernah menggunakan hak tersebut. Sesuai dengan keputusan pertemuan puncak Budapest pada tahun 1994, operasi OSCE direncanakan di zona konflik Nagorno-Karabakh, yang pelaksanaannya tertunda karena tidak adanya kesepakatan antara para pihak tentang prinsip-prinsip politik. hunian.

Sejak tahun 1996, OSCE telah melaksanakan sejumlah tugas rekonstruksi pasca-konflik sesuai dengan Perjanjian Kerangka Kerja Umum Dayton tahun 1995 untuk Perdamaian di BiH. OSCE dipercayakan dengan tugas-tugas seperti mempromosikan pengembangan langkah-langkah pengendalian senjata sub-regional, menegosiasikan langkah-langkah pengendalian senjata regional dan langkah-langkah membangun kepercayaan di Eropa Tenggara; penentuan keberadaan kondisi yang diperlukan, organisasi dan penyelenggaraan pemilihan umum seluruh Bosnia dan kotamadya di BiH di bawah kendali internasional; mempromosikan pembentukan lembaga-lembaga demokrasi dan menjamin hak asasi manusia.

Kegiatan operasional untuk memberikan peringatan dini terhadap konflik yang sedang terjadi dilakukan oleh Komisaris Tinggi OSCE untuk Minoritas Nasional bekerja sama dengan ODIHR. Peran Ketua di Kantor, Troika, perwakilan pribadi dan komisaris khusus Ketua, yang bertindak atas nama OSCE berdasarkan kesepakatan dengan Dewan Permanen, semakin berkembang. Sejak 1990-an, OSCE telah bekerja sama dengan organisasi internasional lainnya.

4. Terlepas dari sikap yang saling bertentangan terhadap organisasi berbagai Negara yang berpartisipasi, beberapa di antaranya tidak percaya pada kemampuan OSCE, atau memprioritaskan struktur Eropa lainnya dan karena alasan ini waspada terhadap penguatan kemampuan operasional OSCE, yang terakhir secara bertahap menjadi salah satu instrumen utama untuk memastikan keamanan berdasarkan kerjasama. Fungsi OSCE, yang menentukan karakter uniknya dan tidak seperti organisasi Eropa lainnya, meliputi:

Sebagai satu-satunya organisasi pan-Eropa, OSCE melakukan kegiatan penetapan norma, dan juga mampu memastikan legitimasi tindakan yang diambil oleh organisasi regional lain di luar wilayah negara anggotanya;

Dalam kerangka Forum Kerjasama Keamanan Wina atau dalam hubungannya yang erat dengan OSCE, masalah pengendalian senjata dipertimbangkan dan diselesaikan: langkah-langkah pembangunan kepercayaan dan keamanan; Perjanjian Langit Terbuka (secara resmi dibuat di luar OSCE), Perjanjian tentang Angkatan Bersenjata Konvensional di Eropa (CFE) dan OBCE-IA (komposisi pihak-pihak dalam perjanjian yang ditandatangani pada November 1990 sudah menjadi anggota OSCE);

Kegiatan operasional OSCE di bidang peringatan dini, pencegahan dan penyelesaian konflik tetap unik;

Meskipun ada tumpang tindih tertentu dalam kegiatan Dewan Eropa dan OSCE, yang terakhir tetap satu-satunya organisasi yang dirancang untuk memastikan penghormatan terhadap hak asasi manusia dan mempromosikan pembentukan lembaga-lembaga supremasi hukum di seluruh wilayah OSCE, termasuk di negara-negara yang bukan anggota atau calon anggota Dewan Eropa.

Proses transformasi di CEE

Dinamika perkembangan internal dan kebijakan luar negeri negara-negara CEE pada 1990-an ditentukan oleh sejumlah faktor. Kepalsuan rezim komunis yang dikenakan pada mereka telah ditentukan sebelumnya tidak hanya keruntuhan cepat yang terakhir dalam menghadapi konfrontasi blok yang melemah dan penolakan Uni Soviet terhadap "doktrin Brezhnev", tetapi juga perpisahan yang relatif tanpa rasa sakit dengan ideologi komunis, transisi partai-partai mantan pekerja komunis ke posisi sosial demokrasi. Pada awal 1990-an, setelah diskusi singkat, konsensus yang kurang lebih luas telah terbentuk di negara-negara ini mengenai tujuan utama kebijakan dalam dan luar negeri. Esensinya bermuara pada penentuan cara untuk reintegrasi negara-negara CEE ke Eropa, yang dipahami sebagai bergabung dengan Dewan Eropa, Uni Eropa dan WEU, serta NATO. Perbedaan antara partai-partai konservatif dan kiri yang berturut-turut dalam kekuasaan terutama berkaitan dengan cara dan metode untuk mencapai tujuan ini.

Sejumlah faktor semakin mempengaruhi posisi negara-negara CEE dan perkembangan internal mereka. Pertama, proses reformasi di sini ternyata jauh lebih kompleks dan panjang dari yang diperkirakan semula. Kedua, seiring berjalannya waktu, diferensiasi negara-negara CEE dalam hal kemajuan pelaksanaan reformasi politik dan ekonomi menjadi lebih menonjol. Kedua keadaan ini menentukan perbedaan yang muncul baik dalam kecepatan maupun dalam prospek reintegrasi ke Eropa dari masing-masing negara CEE.

Warisan ekonomi terencana, kompleksitas perubahan, dan tingkat pembangunan ekonomi yang relatif rendah merupakan beberapa tantangan utama reformasi di negara-negara CEE. Warisan komunisme berdampak negatif pada transformasi yang sedang berlangsung: kurangnya kekuatan, keterbelakangan masyarakat sipil, dan kurangnya orientasi nilai yang stabil. Melakukan reformasi ekonomi yang sistemik dan struktural diperumit dengan posisi tegas birokrasi dan kelompok kepentingan. Stereotip perilaku yang dihasilkan oleh sistem sebelumnya - paternalisme, egalitarianisme, dll. - menghambat pembentukan model baru perilaku ekonomi. Perlunya reformasi struktural ekonomi telah menentukan keniscayaan goncangan sosial dalam setiap varian reformasi. Banyak kesulitan yang ditimbulkan oleh implementasi simultan dari transisi ke ekonomi pasar dan transformasi sistem politik.

Salah satu dari sepuluh negara CEE - Albania, menurut klasifikasi PBB, termasuk negara-negara berpenghasilan rendah (PDB per kapita kurang dari 750 dolar AS pada tahun 1994). Sebagian besar negara bagian termasuk dalam kelompok dengan pendapatan rata-rata rendah (hingga 3 ribu dolar AS). Hanya tiga negara (Republik Ceko, Hongaria dan Slovenia) yang termasuk dalam kelompok dengan pendapatan rata-rata tinggi. Tak satu pun dari negara bagian CEE termasuk dalam kelompok berpenghasilan tinggi. Keterbelakangan diperparah oleh penurunan produksi yang dimulai setelah 1989 dan dikaitkan dengan proses transformasi, meskipun di negara-negara CEE penurunan ini jauh lebih kecil daripada di bekas Uni Soviet, yang telah menentukan dimulainya kembali pertumbuhan ekonomi yang relatif cepat. Rendahnya tingkat pembangunan ekonomi, runtuhnya sistem komunis yang cepat, beban masalah lama dan penurunan produksi, pada gilirannya, menyebabkan banyak proses sosial ekonomi yang negatif.

Dalam perjalanan transformasi di negara-negara CEE, tergantung pada kombinasi prasyarat awal untuk reformasi, konsistensi dan tujuan kebijakan yang ditempuh, serta kondisi eksternal, telah terjadi diferensiasi negara-negara kawasan di semua bidang. transformasi. Tergantung pada kemajuan yang dicapai dalam pelaksanaan transformasi politik dan ekonomi, serta pemulihan ekonomi di CEE, dua kelompok negara dibedakan, meskipun batas-batas antara kelompok-kelompok ini kadang-kadang tidak jelas, dan di dalam masing-masing dari mereka ada diferensiasinya sendiri. Lima negara bagian CEE - Republik Ceko, Polandia, Hongaria, Slovakia, dan Slovenia dianggap sebagai pemimpin dalam pelaksanaan reformasi. Negara-negara CEE lainnya (beberapa di antaranya berusaha mengejar ketertinggalan dari kelompok pemimpin) berada dalam keseimbangan yang rapuh, di mana faktor-faktor positif dan negatif saling menyeimbangkan.

Lima negara teratas CEE telah membuat kemajuan yang signifikan dalam melaksanakan reformasi, dan situasi ekonomi mereka telah membaik pada paruh kedua tahun 1990-an. Karena kondisi awal yang lebih menguntungkan, transformasi sistemik di negara-negara ini diluncurkan lebih cepat dan lebih berhasil. Dari 1993–1994 kelima negara tersebut mengalami pertumbuhan ekonomi. Penurunan produksi di sini kurang signifikan - penurunan PDB sejak tahun 1990 hanya 15%. Faktor yang menguntungkan bagi negara-negara tersebut adalah pertumbuhan investasi dan inflasi yang moderat, yang pada tahun 1997 berkisar antara 6,4% (Slovakia) hingga 10% (Hongaria). Diyakini bahwa di masa depan, lima negara ini dalam hal indikator ekonominya dapat mencapai tingkat negara-negara terbelakang di UE. Faktor negatif di sini termasuk tingkat pengangguran yang relatif tinggi (satu-satunya pengecualian adalah Republik Ceko); penurunan tingkat upah rata-rata riil; tumbuhnya diferensiasi sosial; kurangnya sistem jaminan sosial yang efektif; pemiskinan sebagian penduduk.

Negara-negara Baltik - Latvia, Lithuania, dan Estonia termasuk di antara negara-negara yang bisa mendekati lima besar CEE. Namun, mereka masih menghadapi masalah ekonomi dan sosial yang serius, juga karena fakta bahwa resesi di sini lebih dalam. Terlepas dari banyak masalah dalam jangka pendek, negara-negara Baltik telah secara signifikan memperluas kebebasan bermanuver mereka sebagai hasil dari keluarnya secara cepat, meskipun menyakitkan dari ruang ekonomi bekas Uni Soviet. Proses transformasi di negara-negara Eropa Tenggara - Albania, Bulgaria dan Rumania ditandai oleh ketidakstabilan dan kerapuhan hasil yang dicapai, yang memanifestasikan dirinya dalam bentuk paling akut selama krisis Albania 1996-1997. Rendahnya tingkat pembangunan ekonomi secara umum memperburuk masalah di negara-negara ini.

Dalam hal kebijakan luar negeri, situasi di CEE ditandai dengan tidak adanya mekanisme yang efektif untuk kerjasama politik dan ekonomi regional. Hampir semua negara CEE yang sudah menjadi anggota Dewan Eropa memprioritaskan upaya integrasi Uni Eropa dan NATO sepihak, terkadang saling bersaing. Setelah berakhirnya Perang Dingin, berbagai organisasi sub-regional muncul di sini, dan interaksi bilateral antara masing-masing negara menjadi lebih intens. Negara-negara CEE adalah anggota Inisiatif Eropa Tengah, Grup Visegrad, CBSS, BSEC, kerjasama wilayah Carpathian (termasuk Ukraina). Bulgaria mengambil inisiatif untuk mengadakan dialog reguler antara negara-negara Eropa Tenggara. Rumania menerapkan kebijakan kerja sama subregionalnya sendiri, yang pada 1990-an membangun sistem kompleks "segitiga" - pakta kerja sama trilateral yang saling melengkapi (dengan Polandia dan Ukraina, Bulgaria dan Turki, Moldova dan Ukraina, Hongaria dan Austria, Bulgaria dan Yunani).

Namun demikian, partisipasi dalam berbagai bentuk kerjasama subregional paling sering dipertimbangkan oleh negara-negara CEE baik sebagai opsi sementara untuk mengatur hubungan dengan negara-negara tetangga untuk periode sebelum bergabung dengan UE, atau - dalam hal skenario yang kurang menguntungkan - sebagai cadangan. , meskipun bukan pilihan terbaik untuk strategi kebijakan luar negeri. Contoh kerja sama sub-regional yang intensif, tetapi pada akhirnya tidak efektif, yang, sesuai dengan rencana awal, mencakup bidang ekonomi, kebijakan luar negeri, dan kebijakan keamanan, adalah interaksi negara-negara kelompok Visegrad, berdasarkan dimana Kawasan Perdagangan Bebas Eropa Tengah dibuat pada tahun 1993 (pada tahun 1995 di dalamnya termasuk Slovenia). Namun, itu tidak berkontribusi pada kebangkitan perdagangan regional yang signifikan.

Uni Eropa: memperdalam dan memperluas integrasi

Berakhirnya Perang Dingin, lenyapnya konfrontasi blok di Eropa, penyatuan Jerman, awal transformasi sistemik di CEE menempatkan negara-negara UE di hadapan tantangan baru. Keinginan untuk "membubarkan" pengaruh Jerman yang tumbuh pada politik Eropa mendorong mitra Bonn untuk memperdalam integrasi di dalam UE. Pendukung garis ini, meskipun dengan reservasi tertentu, khususnya adalah Prancis, Italia, dan sejumlah negara kecil Uni Eropa. Jerman juga mendukung garis ini sejak awal. Inggris Raya, yang paling skeptis tentang pendalaman integrasi, lebih menyukai varian berbeda dari adaptasi UE terhadap kondisi baru, yaitu, perluasan UE dengan mengorbankan negara-negara CEE. Untuk waktu yang singkat, diskusi utama di dalam UE direduksi menjadi diskusi tentang dilema: memperdalam atau melebar? Pada akhirnya, pilihan dibuat untuk memperdalam integrasi, yang akan disertai dengan ekspansi berikutnya, pertama dengan mengorbankan negara-negara maju di Eropa Barat, dan kemudian negara-negara CEE.

Upaya untuk memperdalam integrasi di dalam UE berulang kali dilakukan sebelum berakhirnya Perang Dingin, meskipun karena ketidaksepakatan antara negara-negara anggota utama, mereka biasanya terbatas pada solusi setengah hati. Pada tahun 1985, kepala negara dan pemerintahan negara-negara Uni Eropa menyepakati paket reformasi dan penambahan perjanjian Uni Eropa, diringkas dalam Undang-Undang Eropa Tunggal, yang mulai berlaku pada tahun 1987. Dokumen ini disediakan, khususnya, untuk penyelesaian pembentukan pasar internal bersama pada akhir tahun 1992. , kembali ke adopsi sebagian besar keputusan di UE dengan suara mayoritas, serta perluasan kekuasaan Parlemen Eropa. Pada saat yang sama, ruang lingkup kompetensi UE diperluas untuk mencakup penelitian, teknologi, dan kebijakan lingkungan. Dengan adopsi tindakan Eropa tunggal, dasar kontrak dibuat untuk kegiatan Dewan Eropa, serta "kerja sama politik Eropa", yang mengasumsikan koordinasi kebijakan luar negeri negara-negara Uni Eropa.

Perubahan di Eropa telah mendorong negara-negara Uni Eropa untuk mengambil langkah yang lebih radikal menuju pendalaman integrasi. Pada tanggal 9-10 Desember 1991, pada pertemuan para pemimpin Uni Eropa di Maastricht (Belanda), rancangan perjanjian Uni Eropa telah disetujui, ditandatangani oleh Menteri Luar Negeri dan Keuangan pada tanggal 7 Februari 1992 dan mulai berlaku pada bulan November. 1, 1993. Traktat memberikan pendalaman integrasi yang signifikan di sejumlah bidang:

1. Masyarakat Ekonomi Eropa, yang didirikan oleh Perjanjian Roma pada tahun 1957, diubah menjadi Uni Eropa. Lingkup kegiatan UE telah diperluas secara nyata. Serikat pabean, pasar bersama, pertanian bersama dan kebijakan perdagangan luar negeri sejak 1999 telah dilengkapi oleh European Monetary Union (EMU), kebijakan yang koheren di bidang perlindungan lingkungan, kesehatan, pendidikan dan lingkungan sosial. Karena sifat kompromi dari Perjanjian Maastricht, kompetensi badan-badan UE di bidang ini tidak sama dan tidak selalu tanpa syarat. Perjanjian tersebut mengatur pengenalan institusi "kewarganegaraan UE", yang tidak membatalkan kewarganegaraan masing-masing negara bagian. Sebuah komite tentang isu-isu regional telah dibentuk. Kekuasaan Parlemen Eropa telah diperluas.

2. Area baru kegiatan UE telah menjadi implementasi kebijakan luar negeri dan keamanan bersama (CFSP), yang mengembangkan pengalaman "kerja sama politik Eropa" dan menyediakan koordinasi dan implementasi tindakan kebijakan luar negeri bersama oleh UE negara atas dasar keputusan yang diambil dengan suara bulat.

3. Kerjasama di bidang kebijakan dalam negeri menjadi arah baru. Kami berbicara, khususnya, tentang menyelaraskan kebijakan negara-negara Uni Eropa dalam memberikan suaka politik, mengatur proses imigrasi, memerangi perdagangan narkoba dan kejahatan, dan kerjasama yang lebih erat antara layanan kepolisian. Namun, bahkan di bidang ini, tindakan bersama membutuhkan kebulatan suara di Dewan Menteri Uni Eropa.

Traktat Maastricht sendiri merupakan hasil kompromi kompleks antara kaum optimis-Eropa dan kaum skeptis-Eropa di dalam serikat. Perjanjian tersebut memberikan kemungkinan untuk meninjau dan mengembangkan lebih lanjut ketentuannya oleh konferensi antar pemerintah negara-negara Uni Eropa, yang kompetensinya mencakup pertimbangan masalah pengembangan lebih lanjut kerjasama di bidang SFS, kebijakan domestik dan keadilan. Konferensi dibuka pada 29 Maret 1996 di Turin (Italia) dengan pertemuan Dewan Eropa di tingkat Kepala Negara dan Pemerintahan dan berakhir di Amsterdam pada 16-17 Juni 1997 dengan diadopsinya Traktat Amsterdam, ditandatangani oleh Menteri Luar Negeri pada tanggal 2 Oktober 1997. Traktat tersebut meresmikan kemajuan di sejumlah bidang, termasuk yang menjadi subyek perselisihan dalam proses penyusunan Traktat Maastricht. Perjanjian, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Mei 1999, secara khusus mengatur:

Memperluas kompetensi UE di bidang kebijakan dalam negeri. Europol, didirikan di Den Haag sebagai pusat pengumpulan, pemrosesan, dan pertukaran informasi, memiliki fungsi operasional. Kerjasama internasional antara polisi nasional dan departemen bea cukai dan otoritas kehakiman berkembang. Dalam lima tahun sejak berlakunya perjanjian, kontrol perbatasan antara semua negara Uni Eropa (dengan pengecualian Inggris Raya dan Irlandia) harus dicabut dan standar umum untuk kontrol perbatasan eksternal ditetapkan. Kompetensi UE di bidang kebijakan pemberian suaka politik, imigrasi, terkait pengungsi semakin meluas;

Peraturan status hukum warga negara Uni Eropa. Kapasitas UE untuk mengambil tindakan terhadap manifestasi diskriminasi sedang berkembang. Prinsip persamaan hak bagi laki-laki dan perempuan menjadi kewajiban bagi semua negara serikat;

Perluasan fungsi Serikat Pekerja di bidang kebijakan sosial. Untuk pertama kalinya, sebuah bab tentang koordinasi kebijakan ketenagakerjaan muncul dalam perjanjian tersebut. Untuk pertama kalinya, Inggris setuju untuk sepenuhnya mengakui kewajiban yang timbul dari kebijakan sosial yang disepakati negara-negara Uni Eropa. Perjanjian tersebut menetapkan standar minimum di bidang kesehatan. Kebijakan UE di bidang apa pun harus memenuhi kriteria lingkungan - memperkuat dan meningkatkan mekanisme SFS. Prosedur pengambilan keputusan dalam kerangka SFS telah diperbaiki. Sementara keputusan kebijakan masih membutuhkan suara bulat, apa yang disebut keputusan eksekutif sekarang dapat diambil dengan suara mayoritas. Mendirikan jabatan Sekretaris Jenderal Dewan Eropa yang bertanggung jawab atas pengembangan dan implementasi SFS;

Fungsi Baru untuk Pengaturan Krisis Internasional Traktat Amsterdam menempatkan kompetensi UE pada pelaksanaan aksi kemanusiaan, serta operasi untuk memelihara dan memperkuat perdamaian. Atas dasar kebulatan suara, UE dapat mengambil keputusan politik yang memberi wewenang kepada WEU untuk melakukan operasi semacam itu. Karena masalah prospek mengintegrasikan Western European Union (WEU) ke dalam struktur UE tidak diselesaikan selama konferensi antar pemerintah, kemungkinan dipertimbangkan bagi UE untuk mengambil keputusan politik atas dasar kebulatan suara, memberi wewenang kepada WEU untuk melakukan pemeliharaan perdamaian. operasi. Setelah perubahan posisi negatif Inggris tentang integrasi WEU ke dalam Uni Eropa (yang tercermin dalam deklarasi Prancis-Inggris yang ditandatangani di Saint Malo pada 4 Desember 1998), terjadi pergeseran mendasar di bidang ini. kerjasama antara negara-negara Uni Eropa. Pada KTT Uni Eropa di Cologne pada 3-4 Juni 1999, keputusan dibuat untuk mengembangkan dan menerapkan kebijakan keamanan dan pertahanan Eropa bersama dalam kerangka SFS. Keputusan Cologne, yang memberikan pemberian kekuasaan untuk implementasi independen operasi militer untuk memastikan perdamaian dalam konteks krisis bersenjata, mengandalkan infrastruktur NATO, serta pembentukan badan-badan UE yang diperlukan untuk ini, termasuk kebijakan keamanan komite, komite militer, markas besar UE, dll., Pada dasarnya berarti integrasi penuh WEU ke dalam struktur Uni Eropa - reformasi struktur dan institusi UE. Tujuannya adalah untuk memperkuat posisi Parlemen Eropa dan Komisi Eropa, meningkatkan aturan pengambilan keputusan, termasuk dengan memperluas daftar masalah yang keputusannya dibuat dengan suara terbanyak.

Pada tanggal 15 Juli 1997, Komisi Uni Eropa menyampaikan "Agenda 2000", yang berisi rekomendasi tentang arah utama reformasi dalam kegiatan serikat, karena ketentuan Perjanjian Amsterdam dan perluasan yang akan datang dari Uni Eropa ke Timur. Rekomendasi ini disetujui oleh kepala negara dan pemerintahan negara-negara Uni Eropa pada pertemuan khusus Dewan Eropa di Berlin pada 26 Maret 1999.

Harmonisasi Agenda 2000 dimaksudkan untuk menyelesaikan kontradiksi yang muncul dalam proses pendalaman integrasi dan perluasan Uni Eropa secara simultan. Isu yang paling tidak kontroversial adalah masuknya negara-negara maju ke Eropa ke dalam UE. Pada tahun 1993, mulai berlaku kesepakatan antara negara-negara UE dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA) tentang pembentukan Wilayah Ekonomi Eropa (CES), yang sebenarnya memungkinkan negara-negara EFTA untuk memasuki pasar tunggal UE. Namun, perjanjian CES agak cepat memudar ke latar belakang karena fakta bahwa Swiss tidak meratifikasinya dalam referendum, dan empat negara - Austria, Norwegia, Finlandia dan Swedia memulai negosiasi untuk bergabung dengan UE. Pada 1 Januari 1995, Austria, Finlandia, dan Swedia menjadi anggota UE, yang jumlah anggotanya meningkat dari 12 menjadi 15.

Isu yang paling sulit dan kontroversial adalah aksesi ke UE negara-negara CEE. Selama beberapa tahun setelah runtuhnya rezim komunis di Eropa, Uni Eropa tidak mengambil posisi yang jelas tentang masalah ini, meskipun pada tahap awal mengembangkan strategi untuk kerjasama yang lebih erat dengan negara-negara CEE melalui perjanjian asosiasi yang dikenal sebagai “European kesepakatan”. Hongaria, Polandia, dan Cekoslowakia adalah yang pertama menandatangani perjanjian semacam itu dengan UE pada 16 Desember 1991. Selanjutnya, mereka ditandatangani dengan 10 negara bagian CEE.

"Perjanjian Eropa" memberikan negara-negara yang menandatangani mereka status anggota asosiasi dan memberikan kemungkinan masuknya mereka ke dalam UE, mengatur hubungan politik dan ekonomi dengan serikat pekerja, termasuk pembentukan rezim perdagangan bebas. Perjanjian menetapkan mekanisme untuk memelihara dialog permanen antara para pihak, memastikan akses yang lebih luas dari negara-negara CEE ke informasi tentang proses pengambilan keputusan di UE, menentukan mekanisme untuk memberikan bantuan teknis dan keuangan untuk reformasi, khususnya, dalam kerangka dari program PHARE.

Namun, perolehan status anggota asosiasi itu sendiri bukanlah jaminan untuk masuk ke Uni Eropa. Baru pada pertemuannya di Kopenhagen pada 21-22 Juni 1993 Dewan Eropa mengambil keputusan politik bahwa "negara-negara Eropa Tengah dan Timur yang terkait yang ingin menjadi anggota Uni Eropa." Pada saat yang sama, badan politik tertinggi UE tidak menguraikan kerangka waktu untuk kemungkinan masuk, hanya menetapkan bahwa kandidat harus memenuhi sejumlah kriteria ekonomi dan politik untuk keanggotaan penuh dalam serikat pekerja. Pada saat yang sama, dewan menetapkan bahwa masuknya anggota baru tidak boleh merusak kapasitas serikat. Selain orientasi program PHARE untuk mempersiapkan negara-negara CEE untuk aksesi UE, di Kopenhagen, negara-negara kandidat diundang untuk masuk ke dalam "dialog terstruktur" dengan UE, di mana semua masalah hubungan mereka dengan serikat pekerja dapat diselesaikan. diklarifikasi.

Strategi UE yang lebih spesifik untuk integrasi negara-negara CEE diadopsi pada pertemuan Dewan Eropa di Essen (Jerman) pada 9-10 Desember 1994. Dewan mencatat bahwa negosiasi tentang aksesi negara-negara CEE ke UE dapat hanya dimulai setelah selesainya konferensi antar pemerintah, serta setelah analisis menyeluruh kemungkinan dampak perluasan UE pada kelangsungannya dan kesiapan kandidat untuk bergabung dengan serikat pekerja. Dewan menentukan serangkaian tindakan jangka pendek dan jangka panjang untuk mempersiapkan negara-negara CEE untuk masuk ke dalam serikat pekerja.

Terlepas dari ketidaksepakatan yang ada di serikat dan kehadiran pendukung dimulainya negosiasi secara simultan dengan semua negara kandidat, UE pada akhirnya mengejar kebijakan yang berbeda terhadap negara-negara CEE. Lima kandidat CEE teratas termasuk Hongaria, Polandia, Slovenia, Republik Ceko, dan Estonia. Pada tanggal 31 Maret 1998, negosiasi dimulai dengan mereka, serta dengan Siprus. Diyakini bahwa mereka akan dapat bergabung dengan UE pada tahun 2001, meskipun Komisi UE memulai dari tanggal yang lebih realistis - 2003.

Lima kandidat yang tersisa untuk aksesi UE ditawari program kemitraan khusus, sebuah konferensi khusus didirikan dengan partisipasi semua negara kandidat untuk aksesi UE untuk memastikan koordinasi dan harmonisasi kebijakan yang lebih erat dengan kebijakan serikat pekerja.

NATO: adaptasi dan ekspansi

Dengan berakhirnya Perang Dingin, NATO, pada tingkat yang lebih besar daripada organisasi Eropa lainnya, menghadapi masalah dalam menyesuaikan kebijakan dan strateginya dengan situasi baru dan mengembangkan hubungan baru dengan negara-negara yang merupakan bagian dari Organisasi Perjanjian Warsawa. Proses mengadaptasi kebijakan dan strategi NATO diprakarsai oleh sesi London dari Dewan Tingkat Tinggi NATO (Juli 1990). Pada saat yang sama, aliansi menanggapi sejumlah tantangan besar yang dihadapi organisasi.

1. Perubahan situasi politik-militer, hilangnya bahaya konflik militer skala besar yang tiba-tiba antara Timur dan Barat, munculnya konflik internal dan antarnegara lokal yang tidak secara langsung mempengaruhi keamanan militer negara-negara NATO, tidak hanya membutuhkan revisi strategi militer aliansi, tetapi juga memperkuat suasana yang mendukung pengurangan angkatan bersenjata dan pengeluaran militer di sebagian besar negara NATO.

2. Kecenderungan untuk mengintensifkan kerja sama pertahanan dalam kerangka WEU, yang diintensifkan pada awal 1990-an di sejumlah negara Eropa Barat, mendorong stratifikasi di dalam NATO.

3. Sejak awal 1990-an, perubahan keseimbangan antara tantangan keamanan tradisional dan baru (terutama non-militer) telah mempertanyakan masa depan NATO sebagai organisasi militer.