შეიქმნა მმართველი სენატი - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და კანონმდებლობის უმაღლესი ორგანო, იმპერატორს დაქვემდებარებული.

პეტრეს მუდმივი არყოფნამე ქვეყნიდან ხელი შეუშალა მას ხელისუფლების მიმდინარე საქმეებში. არყოფნის პერიოდში მან ბიზნესის წარმართვა რამდენიმე სანდო პირს ანდო. 22 1711 წლის თებერვალი (5 მარტი). დ) ეს უფლებამოსილებები მიენიჭა ახალ ინსტიტუტს, სახელწოდებით მმართველ სენატს.

სენატი ახორციელებდა სრულ ძალაუფლებას ქვეყანაში სუვერენის არყოფნის პირობებში და კოორდინაციას უწევდა სხვა სახელმწიფო ინსტიტუტების მუშაობას.

ახალ დაწესებულებაში შედიოდნენ ცხრა ადამიანი: გრაფი ივან ალექსეევიჩ მუსინ-პუშკინი, ბოიარი ტიხონ ნიკიტიჩ სტრეშნევი, პრინცი პიოტრ ალექსეევიჩ გოლიცინი, პრინცი მიხაილ ვლადიმიროვიჩ დოლგორუკი, პრინცი გრიგორი ანდრეევიჩ პლემიანიკოვი, პრინცი გრიგორი ივანოვიჩ ვოლკონსკი, გენერალი გრიგორი ივანოვიჩ ვოლკონსკი. და ნაზარი პეტროვიჩ მელნიცკი. მთავარ მდივნად დაინიშნა ანისიმ შჩუკინი.

1718-1722 წლებში გ.გ. სენატში შედიოდნენ კოლეჯების ყველა პრეზიდენტი. დაინერგა გენერალური პროკურორის თანამდებობა, რომელიც აკონტროლებდა სენატის, აპარატის, ოფისის მთელ მუშაობას, ყველა სასჯელის მიღებას და აღსრულებას, მათ პროტესტს თუ შეჩერებას. გენერალური პროკურორი და სენატის მთავარი პროკურორი მხოლოდ სუვერენს ექვემდებარებოდნენ. საპროკურორო კონტროლის მთავარი ფუნქცია იყო წესრიგის დაცვა. პირველ გენერალურ პროკურორად დაინიშნა პაველ ივანოვიჩ იაგუჟინსკი.

პეტრეს სიკვდილის შემდეგმე თანდათან შეიცვალა სენატის პოზიცია, მისი როლი და ფუნქციები საჯარო მმართველობის სისტემაში. მმართველის ნაცვლად სენატი ცნობილი გახდა როგორც უმაღლესი. 1741 წელსდ.იმპერატრიცა ელიზავეტა პეტროვნა გამოსცა დადგენილება „შინაგან საქმეთა საბჭოში სენატის უფლებამოსილების აღდგენის შესახებ“, მაგრამ სენატის რეალური მნიშვნელობა შიდა ადმინისტრაციის საკითხებში მცირე იყო.

სენატი დაარსდა რუსეთში პეტრე დიდის დროს 1711 წელს, მსგავსი ინსტიტუტის მოდელის მიხედვით, რომელიც არსებობდა შვედეთში. შვედეთში სამთავრობო ინსტიტუტების შესწავლისას პეტრე დიდი დასახლდა სენატში; ამ ინსტიტუტმა, გარკვეული ცვლილებებით, რომელიც ადაპტირებულია რუსეთის ცხოვრებასთან, მისი აზრით, უნდა მოძებნოს მოსახერხებელი საფუძველი ჩვენს მმართველობის სისტემაში. ასეთი ინსტიტუტის საშუალებით, წმინდა კოლეგიურ პრინციპზე დაფუძნებული, ის ფიქრობდა, რომ მიეღწია: 1) ერთიანობას ყველა მენეჯმენტში და 2) ბოლო მოეღო თანამდებობის პირთა შეურაცხყოფას.

1711 წელს საზღვარგარეთ წასვლის შემდეგ, პეტრე დიდმა მთელი მენეჯმენტი მიანდო არა "ბოიარ დუმას", როგორც ეს ადრე ხდებოდა, არამედ ახლად დაარსებულ ინსტიტუტს - სენატს. მას დაევალა: უმაღლესი ზედამხედველობა სასამართლოს, საფინანსო და ადმინისტრაციულ საკითხებში; მისი მთავარი მოვალეობა იყო კანონის ზუსტ და ერთგვაროვან აღსრულებაზე ზედამხედველობა. შემდგომში, თავად პრაქტიკის მეშვეობით, სენატის განყოფილებების ფარგლები არაჩვეულებრივ პროპორციებამდე გაფართოვდა. შეიძლება ითქვას, რომ საჯარო მმართველობაში არ არსებობდა განშტოება, სადაც სენატის ძალაუფლება და საქმიანობა ვრცელდებოდა. მას ემორჩილებოდა სახელმწიფოს ყველა ინსტიტუტი და პიროვნება: სულიერი და საერო, სამხედრო და სამოქალაქო, უმაღლესი და დაბალი. მას ჰქონდა ადმინისტრაციული, სასამართლო და ნაწილობრივ საკანონმდებლო ძალაუფლება; ერთი სიტყვით, პეტრე ვ., განსაკუთრებით იმის გამო, რომ ხშირად უწევდა შტატის დატოვება და მეორე მხრივ, იმის სურვილით, რომ ამის შედეგად არ ყოფილიყო გაჩერებები სახელმწიფო ადმინისტრაციაში, მან სენატს მიაწოდა ასეთი ისეთი ძალა, როგორიც არცერთ ინსტიტუტს არ ჰქონდა მანამდე და არც მის შემდეგ. საკანონმდებლო ფუნქციასთან დაკავშირებით სენატი მართლაც რაღაც თავისებური და გამორჩეული იყო. მას არა მხოლოდ ჰქონდა პროექტების შედგენისა და სუვერენის დასამტკიცებლად წარდგენის უფლება, არამედ თავადაც კი, თავისი ძალით, შეეძლო კანონების გამოცემა სუვერენის არყოფნის დროს; რა თქმა უნდა, ეს უფლება დროებითი იყო და განპირობებული იყო მაშინდელი განსაკუთრებული გარემოებებით; ამავე დროს, სენატი თავის საკანონმდებლო საქმიანობაში პასუხისმგებელი იყო მონარქის წინაშე. რაც შეეხება სენატის მონაწილეობას უმაღლესი ხელისუფლების მატარებლის საკანონმდებლო საქმიანობაში, რომელიც გამოიხატება კანონების შემუშავებასა და განხილვაში, ასეთი მონაწილეობა სენატს ეკუთვნოდა მუდმივად პეტრეს სიცოცხლეში, ეს იყო სრულიად ნორმალური მოვლენა და არ იყო გამოწვეული. ნებისმიერი განსაკუთრებული გარემოებით.

თუ სენატის კომპეტენცია ვრცელდებოდა ზოგადად მთელ სახელმწიფო ადმინისტრაციაზე, მაშინ მისი სასამართლო მნიშვნელობა უკვე განსაზღვრული იყო პეტრე ვ. სენატი იყო როგორც პირველი ინსტანცია უმნიშვნელოვანეს საქმეებში, ასევე უმაღლესი სააპელაციო ინსტანცია ჩვეულებრივ საქმეებში. თუმცა, თავიდან მაინც, სენატის გადაწყვეტილებები არ იყო საბოლოო, რადგან საჩივრები ნებადართული იყო თავად იმპერატორთანაც, მაგრამ უკვე 1718 წლიდან საჩივრები სენატის გადაწყვეტილების შესახებ აკრძალული იყო სიკვდილის ტკივილებით იმ მოტივით, რომ ”უზენაესი მისი სენატი სამეფო უდიდებულესობას დიდი ნდობით აღიქვამს და შედგება პატიოსანი და კეთილშობილი პირებისაგან, რომლებიც არა მხოლოდ მთხოვნელები არიან, არამედ სახელმწიფოს მმართველობაც მინდობილია. თუმცა, ეს აკრძალვა არ გავრცელდა ყველა სახის საჩივარზე; ამდენად, საჩივრები საქმის წარმოების შენელებაზე ან მართლმსაჯულების უარყოფაზე არ იყო აკრძალული.

საბოლოოდ, სენატის ადმინისტრაციული საქმიანობა უკიდურესად მრავალფეროვანი იყო; ამგვარად, სამხედრო საქმეებთან დაკავშირებით სენატს ევალებოდა შეეკრიბა კაცები ომისთვის, შეავსო ჯარი ოფიცრებით, შეცვალა ჯარში მომხდარი დანაკარგი, მიეწოდებინა არმია ყველა საჭირო მარაგით და კიდევ. წმინდა სამხედრო ხასიათის შეკვეთების გაკეთება. კოლეგიების დაარსებასთან ერთად გარკვეულწილად შევიწროვდა სენატის სამხედრო განყოფილების წრე. ფინანსური თვალსაზრისით, სენატს დაევალა სახელმწიფოს შემოსავლებისა და ხარჯების მართვა; მას ამ სფეროში არა მხოლოდ საკონტროლო მნიშვნელობა ჰქონდა, არამედ სახელმწიფო ხაზინის დამოუკიდებლად მართვა. გარდა სახელმწიფო შემოსავლების წყაროების მოძიებისა და ამ უკანასკნელის განკარგვისა, სენატი ასევე ვალდებული იყო გამოეყენებინა თავისი საზრუნავი ვაჭრობისა და მრეწველობის ხელშეწყობაზე და, ბოლოს, პასუხისმგებელი იყო მონეტების მოჭრაზეც. ამ სფეროშიც კოლეგიების დაარსებით, წვრილმანი საქმეების მთელი მასა სენატიდან ამ დაწესებულებებში გადავიდა. სამხედრო და ფინანსური საკითხების გარდა, სენატს უნდა ეზრუნა სახელმწიფოს კეთილდღეობაზე და უსაფრთხოებაზე, რაც მოიცავდა შეშფოთებას საკომუნიკაციო გზების, ქალაქების კეთილმოწყობის, საზოგადოებრივი კვების, საჯარო განათლების, სიცოცხლის უსაფრთხოების პირობების შექმნაზე. და ყველას და ყველას საკუთრება და ბევრად მეტი.

სენატი თავდაპირველად შედგებოდა ცხრა მაღალი თანამდებობის პირისა და დაარსებული კოლეჯების პრეზიდენტებისგან. ამ უკანასკნელის მონაწილეობა სენატის საქმეებში, თუმცა პეტრეს უკიდურესად მოუხერხებელი ჩანდა, იმის გათვალისწინებით, რომ კოლეგიების პრეზიდენტები ხშირად ხდებოდნენ მოსამართლეები საკუთარ საქმეებში, კოლეგიებიდან სენატში გადადიოდნენ, მაგრამ იმის გამო. სენატის შემადგენლობის დასამყარებლად შესაფერისი პირების ნაკლებობამ, პეტრეს გარკვეული დროით მოუწია ამ ბოროტებასთან შერიგება; მაგრამ უკვე 1722 წლის 27 აპრილის ბრძანებულებით, კოლეჯების პრეზიდენტებს ჩამოერთვათ სენატორის წოდება, გარდა ორი სამხედრო კოლეჯის - საზღვაო და სახმელეთო, ასევე უცხოური და ბერგის კოლეჯების პრეზიდენტებისა. სენატორების რაოდენობა გაიზარდა უცხოეთის სასამართლოებში ყოფილი ელჩებიდან არჩეულმა პირებმა. რაც შეეხება სენატორების უფლებებს, ისინი მხოლოდ სასამართლოსთან მიმართებაში სარგებლობდნენ მათი თანასწორების მიერ განსჯის პრივილეგიით, ე.ი. სენატში, ან საგანგებო სასამართლოში, „უმაღლეს“ ე.წ. ყველა სხვა კუთხით ისინი აიგივებდნენ ჩვეულებრივ ჩინოვნიკებს. სენატში ფაქტობრივი სენატორების გარდა, ჯერ კიდევ იყო სპეციალური მოვალეობების მქონე პირთა საკმაოდ მნიშვნელოვანი რაოდენობა. ესენი იყვნენ: კომისრები, მთავარი ფისკალური, რეკეტოსტატი, იარაღის მეფე და ბოლოს, გენერალური პროკურორი, მთავარი პროკურორი და პროკურორები. თითოეულ პროვინციას ჰყავდა სენატთან დაკავშირებული ორი კომისარი; ამ თანამდებობის დადგენის მიზანი იყო პროვინციებთან უმარტივესი ურთიერთობის დამყარება, ამიტომ კომისარებს უნდა ჰქონოდათ ყველა საჭირო ინფორმაცია მათი პროვინციის შესახებ. ზოგჯერ მათ ასევე ევალებოდათ პროვინციებში გაგზავნილი დადგენილებების აღსრულების მონიტორინგი. კოლეჯების დაარსებით კომისრები კარგავენ მნიშვნელობას, თუმცა ისინი მაინც აგრძელებენ არსებობას.

მთავარი ფისკალური და 1723 წლიდან გენერალური ფისკალური მოვალეობები იყო მოხელეების მიერ ყველა სამსახურებრივი მოვალეობის სწორად შესრულების მონიტორინგი და ძირითადად სახელმწიფო ინტერესების მონიტორინგი და მათი დაცვა. მთავარი ფისკალი ექვემდებარებოდა პროვინციულ ფისკალურს, რომლებსაც თავის მხრივ ჰქონდათ საკუთარი ფისკალი. ზოგადად, უნდა ითქვას, რომ არ იყო არც ერთი დეპარტამენტი, არც ერთი ინსტანცია, არც ერთი ოფისი, სადაც არ ყოფილიყო ფისკალური. ასეთი სამწუხარო ფენომენი შეიძლება აიხსნას მხოლოდ იმდროინდელი გარემოებებით, ბიუროკრატიულ სამყაროში შეურაცხყოფების მასით, რომლებთანაც პიტერს მოუწია ბრძოლა. თავიდან ფისკალურები გათავისუფლდნენ კიდეც ყოველგვარი პასუხისმგებლობისგან, რასაც, რა თქმა უნდა, სხვა უკიდურესობამდე უნდა მოჰყოლოდა: თავად ფისკალურები, იმავე გარემოდან ამოღებული, არ აყოვნებდნენ თავიანთი უპასუხისმგებლობის სარგებლობას და გაუგონარი ლაქებით შეღებავდნენ თავიანთ ისედაც უხერხულ საქმიანობას. - შეურაცხყოფის. ამან გამოიწვია ფისკალური ინსტიტუტის ტრანსფორმაცია და მათი პასუხისმგებლობის ჩამოყალიბება. გენერალური პროკურორისა და პროკურორების თანამდებობის დამკვიდრებით ფისკალურები უკანა პლანზე გადადის, სანამ საბოლოოდ, მათი უსარგებლობის გამო, საბოლოოდ არ გაუქმდა.

სენატში შედიოდნენ, შემდგომში, როგორც ამბობენ, გენერალ-რეკეტმაისტერი და იარაღის მეფე. პირველს დაევალა კოლეგიებიდან სენატისთვის გადაცემული საქმეების, აგრეთვე მათი უწყების კოლეგიების წინააღმდეგ საჩივრების პირველად განხილვა; მას დაევალა უცხოელების საქმეებში შუამავლობა და შემდგომ სხვა მოვალეობები დაეკისრა. ნებისმიერი ზემდგომი სასამართლო ადგილის წინააღმდეგ საჩივრის შემთხვევაში, გენერალ-რეკეტმაისტერმა პირადად ჩაატარა აუდიტი და დამნაშავეები მიიყვანა სენატის სასამართლოში. რაც შეეხება იარაღის მეფეს, ის ინახავდა დიდებულთა გენეალოგიურ წიგნს, უნდა ეზრუნა საგანმანათლებლო დაწესებულებების დიდგვაროვან შვილებზე დაწესებულებაზე; მისი მოვალეობა იყო, სენატის მოთხოვნის შემთხვევაში მზად ჰყოლოდა სარეზერვო დიდებულების საკმარისი რაოდენობა.

და ბოლოს, სენატში ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი თანამდებობა გენერალური პროკურორის თანამდებობაა. პეტრეს სურვილმა ჩამოაყალიბა სენატში საქმის წარმოებაზე კონტროლის ძლიერი ორგანო, განაპირობა ამ თანამდებობის დამკვიდრება. პროკურატურის ინსტიტუტი, თუმცა, თანდათან განვითარდა. სენატში საქმის წარმოებაზე ზედამხედველობა გადადიოდა ერთი თანამდებობის პირიდან მეორეზე: ამრიგად, თავდაპირველად, ამ მიზნით ჩამოყალიბდა გენერალური აუდიტორის პოსტი; მისგან ზედამხედველობის მოვალეობა გადავიდა სენატის კანცელარიის მთავარ მდივანზე, შემდეგ გვარდიის შტაბის ოფიცრებზე და ბოლოს გამოჩნდა პროკურატურის მაშინდელი მყარად ჩამოყალიბებული ინსტიტუტი. გენერალური პროკურორის თანამდებობა უფრო რაციონალურ საფუძველზე ჩამოყალიბდა, ვიდრე ყოფილი საკონტროლო ორგანოები ეყრდნობოდნენ. გენერალურმა პროკურორმა მიიღო ბევრად მეტი უფლება, ვიდრე მისი წინამორბედები, და ასევე შეუდარებლად მეტი საშუალება ყოფილიყო ჭეშმარიტი კონტროლის ორგანო და არა მხოლოდ სენატთან, არამედ იმპერიის ყველა ამჟამინდელ ჟესტებთან მიმართებაში. სენატში იყო ოფისის ხელმძღვანელი, რის წყალობითაც მიიღო შესაძლებლობა გაეცნო საქმის წარმოების მთელ მსვლელობას, რაც წინა საკონტროლო ორგანოებს არ ჰქონდათ, გენერალური პროკურორიც სენატის აქტიური წევრი იყო. ; მისი საქმიანობა არ შემოიფარგლებოდა მხოლოდ ერთი დაკვირვებით, ის იყო არა მხოლოდ ერთი „სუვერენული თვალი“, არამედ ამავე დროს იყო „სუვერენულ საქმეთა ადვოკატი“, რის გამოც ხშირად იღებდა აქტიურ მონაწილეობას საქმეების გადაწყვეტაში. , ყოველი საქმე ისე უნდა წარმართულიყო, რომ სახელმწიფოს ზიანი არ მიაყენოს. გენერალური პროკურორის უფლებამოსილება ვრცელდებოდა, როგორც ითქვა, იმპერიის ყველა ქვედა ინსტიტუტზე; მისი განხორციელებისთვის, მის უშუალო დეპარტამენტს ექვემდებარებოდნენ კოლეგიებსა და სასამართლოებში შექმნილი პროკურორები, რომლებსაც ჰქონდათ იგივე უფლებები იმ ინსტიტუტებთან მიმართებაში, რომლებშიც ისინი შედიოდნენ, რაც გენერალურ პროკურორს ჰქონდა სენატთან მიმართებაში. პროკურორების გარდა, გენერალური პროკურორის მეთაურობით იყო მთავარი პროკურორი, როგორც მისი თანაშემწე.

ამრიგად, გენერალური პროკურორის თანამდებობა იყო ელემენტი, რომელიც აკავშირებდა სენატს - ერთი მხრივ სუვერენთან, მეორე მხრივ, ქვედა ინსტიტუტებთან. გარდა ამისა, შეუძლებელია არ ვაღიაროთ, რომ გენერალური პროკურორის პირადად, პეტრე ნაწილობრივ დაუბრუნდა ადმინისტრაციის ყოფილ პიროვნულ პრინციპს, რომლის წინააღმდეგაც ის ზუსტად იბრძოდა, მაგრამ რომელიც იყო ზედმეტად დაჟინებული და ზედმეტად ფესვგადგმული რუსულ ცხოვრებაში, რომ გაქრა. მალე და მოულოდნელად. თუმცა, პეტრეს აზრით, გენერალური პროკურორი უნდა ყოფილიყო სენატის აუცილებელი ელემენტი, რომლის გარეთაც მთელი მისი მნიშვნელობა დაიკარგა. ამის შედეგად სენატი, როგორც უმაღლესი სახელმწიფო ინსტიტუტი, რომელიც იყო კოლეგიური პრინციპის ყველაზე სრული გამოხატულება, და გენერალური პროკურორი, რომელიც პერსონალურ პრინციპს წარმოადგენდა, ერთმანეთის საპირისპირო კი არ იყვნენ, არამედ პირიქით. თითქოს ავსებდნენ ერთმანეთს. კონტროლი მთელ ადმინისტრაციაზე კოლეგიური სენატის საქმეა; დაკვირვება, რომ არაფერი გამოტოვდეს, მავნე ფაქტორები აღმოიფხვრას და დაწესებულებებისა და თანამდებობის პირების მთელი საქმიანობა მიმართული იყოს ერთი მიზნისკენ - გენერალური პროკურორის, როგორც პირადი პრინციპის წარმომადგენლის მუშაობისკენ. ამიტომ, არ შეიძლება არ დაეთანხმო პეტროვსკის, რომ ”გენერალურ პროკურორთან სენატი უფრო სრულყოფილი გახდა, მისი ძალა უფრო ძლიერი, უფრო რეალურია. გენერალურმა პროკურორმა პროკურორებთან ერთად მას მთელი მასა მიაწოდა, აქამდე დაკარგული, უცნობი, უფრო ძლიერად აღძრა მისი აქტიურობა, უფრო ენერგიული გახდა, ძალები თითქოს კონცენტრირებული იყო. გენერალური პროკურორი და სენატი ერთ მთლიანობაში გაერთიანდა და ისტორიამ ისინი ერთი ბედით დააკავშირა: გენერალური პროკურორის მაღალი თანამდებობის დრო არის ამავე დროს კეთილდღეობის დრო, თავად სენატის უდიდესი ენერგია და აქტივობა. გენერალური პროკურორის დაცემის დრო პეტრეს უახლოესი მემკვიდრეების ქვეშ - სენატის დამცირების დრო და საბოლოოდ, როდესაც გენერალური პროკურორი გახდა იუსტიციის მინისტრი, სენატი გახდა თითქმის მხოლოდ სასამართლო ადგილი.

პეტრეს ქვეშ მყოფი სენატის ოფისის მუშაობა ორგანიზებული იყო შემდეგი მიზეზების გამო: ყველა საქმე, რომელიც სენატში მივიდა, ძირითადად, მთავარ მდივანს გადაეცა, რომლისგანაც ისინი ან უშუალოდ გადაიყვანეს სენატის სხდომაზე გადაწყვეტილების მისაღებად, ეს არის ზუსტად იმ შემთხვევაში, როდესაც საქმე იყო. არ არის რთული და არ იყო საჭირო წინასწარი გამოკითხვები, ან მივიდა მაგიდასთან ასისტენტებთან შეკითხვისთვის. შეხვედრაზე საქმეებზე მოხსენება იყო მთავარი მდივნის მიერ, ხოლო მოსაზრებების წარდგენას და შემდგომ დებატებს ზედამხედველობას უწევდა გენერალური პროკურორი. გადაწყვეტილებები მიღებულ იქნა ხმების უმრავლესობით; თუ ერთსულოვანი გადაწყვეტილებაც პრაქტიკაში იქნა მიღებული, მაშინ ეს არც თუ ისე გრძელი იყო, კერძოდ, სენატის დაარსებიდან 1714 წლამდე, შესაბამისად არა უმეტეს სამი წლისა. შემდეგ 1714 წლის ბრძანებულება ბრძანებს, რომ ყველა შემთხვევაში შეინახოს შეხვედრების ოქმები, რათა ნახოს რა და როგორ ხდება შეხვედრებზე და ამით აიძულოს სენატორები მოექცნენ საქმეებს გონივრულად და კეთილსინდისიერად. გარდა ამისა, საჭირო იყო, რომ ყველა სენატორი აუცილებლად მონაწილეობდა საქმეების გადაწყვეტილების მიღებაში; ვინც არ გამოცხადდა შეხვედრაზე მიზეზების ახსნის გარეშე, ან, მართალია, ავადმყოფობის გამო, მაგრამ გაფრთხილების გარეშე, უნდა გადაეხადა ჯარიმა დღეში 50 მანეთი.

სენატის კანცელარია, რომელსაც ხელმძღვანელობდა მთავარი მდივანი, დაყოფილი იყო ოთხ ცხრილად: საიდუმლო, ბრძანება, პროვინციული და განთავისუფლება. უმაღლესი სახელმწიფო ადმინისტრაციის საქმეები, განსაკუთრებით ის, რაც საიდუმლოებას ექვემდებარებოდა, კონცენტრირებული იყო საიდუმლო მაგიდაზე, თუმცა აქ სხვა საკითხებიც იყო განხილული, ნაწილობრივ ფინანსური, ნაწილობრივ საგარეო ურთიერთობები. კლერკის მაგიდაზე მიმდინარეობდა სახელმწიფო ადმინისტრაციის საქმეები, რასაც სენატის განსაკუთრებული განხილვა და ნებართვა მოითხოვდა. გუბერნიის მერხს ევალებოდა პროვინციების საქმეები, გარდა მოსკოვისა, რომელიც ხელმძღვანელობდა კლერკის მერხს. გამონადენის ცხრილი, ისევე როგორც ყოფილი „განმუხტვა“, განიხილავდა სერვისის კლასს. ასევე არსებობდა ეგრეთ წოდებული ფისკალური ცხრილი, რომელსაც ევალებოდა საქმეები ფისკალური და ფისკალური დენონსაციის შესახებ. საქმეების ეს განაწილება ცხრილებს შორის, თუმცა, არაფერი მუდმივი არ დარჩა, არამედ ექვემდებარებოდა მეტ-ნაკლებად ხშირ მოდიფიკაციას და საქმეების ერთი ცხრილიდან მეორეში გადატანას.

გავიხსენებთ ყველაფერს, რაც ითქვა პეტრე დიდის დროს სენატზე, მივდივართ დასკვნამდე, რომ იგი იყო უმაღლესი სახელმწიფო ინსტიტუტი, რომელიც მოქმედებდა როგორც უზენაესი, ისე დაქვემდებარებული ხელისუფლების სფეროში. თუ ყოფილი „ბოიარი“ და „ცარის დუმა“ ბევრად უფრო პირადი რჩევა იყო მონარქის პიროვნებაში, ვიდრე რეალური სახელმწიფო ორგანოები, მაშინ სენატმა, პირიქით, მიიღო სახელმწიფო ინსტიტუტის ხასიათი ამ სიტყვის ნამდვილი გაგებით. "დუმის" შემადგენლობა უფრო არისტოკრატული იყო, ვიდრე სენატის შემადგენლობა, რადგან პირველი იყო ზუსტად ისეთი ინსტიტუტი, რომელშიც არისტოკრატიის სახელმწიფო მნიშვნელობა იყო განსახიერებული და რომლის პოზიცია ახასიათებდა ურთიერთობას უზენაესის წარმომადგენელს შორის. ძალაუფლება და უმაღლესი კლასი; სენატი იყო სრულიად მონარქიული ინსტიტუტი, რომელიც არ იყო დაკავშირებული არისტოკრატიასთან რაიმე ძაფით; თუ მასში შედიოდნენ მაღალი კლასის წარმომადგენლები, უძველესი ბოიარი ოჯახები, მაშინ არა დროული ჩვეულების საფუძველზე, არამედ მხოლოდ მონარქის პირადი შეხედულებისამებრ და არა როგორც კლანის წარმომადგენლები, არამედ როგორც კოლეგიის თანაბარი წევრები. დაწესებულება; მათთან ერთად სენატში იყვნენ ისეთი პიროვნებებიც, რომლებიც არ გამოირჩეოდნენ თავიანთი სიძველით. სენატი პირველად იყო დაწესებულება გარკვეული მუდმივი შემადგენლობით და დეტალური ამოცანებით კანონმდებლობის, ადმინისტრაციისა და სასამართლო სისტემის სფეროში. სენატის შექმნამდე არ არსებობდა სახელმწიფოს ყველა ინსტიტუტსა და თანამდებობის პირზე კონტროლის უმაღლესი ორგანო, რომელიც იმავდროულად იქნებოდა კანონისა და სამართლიანობის მცველი; არ იყო შექმნილი ორგანო, რომელიც მოქმედებდა მის დაქვემდებარებული პირებისა და დაწესებულებების დახმარებით ადმინისტრაციის ყველა ნაწილში. სენატის დაარსებით საფუძველი ეყრება სახელმწიფო ადმინისტრაციის ერთიანობას და უფრო მტკიცე საფუძველი ხდება ადმინისტრაციის პასუხისმგებლობა. მაგრამ პეტრეს ქვეშ მყოფი უმაღლესი ადმინისტრაცია ჯერ კიდევ არ იყო საკმარისად დიფერენცირებული, ამიტომ ერთი და იგივე ორგანო მოქმედებს როგორც უზენაესი, ისე დაქვემდებარებული ადმინისტრაციის სფეროში. სენატმა პიტერ ვ.-ს ხელმძღვანელობით კონცენტრირდება საკუთარ თავში ყველაფერი, რაც მოგვიანებით განაწილდა სხვადასხვა ორგანოებს შორის - სახელმწიფო საბჭოში, მინისტრთა კომიტეტსა და სენატში. პეტრეს ქვეშ მყოფი უზენაეს და დაქვემდებარებულ მთავრობას შორის განსხვავება შორს იყო იმ ფორმით, როგორც ეს მოგვიანებით დადგინდა, იმის გათვალისწინებით, რომ თავად პეტრე იყო არა მხოლოდ მონარქი და სახელმწიფოს მეთაური, არამედ ამავე დროს. ყველაზე აქტიური ადმინისტრატორები, რომლებიც ქმნიდნენ თავისთვის წარმოდგენილ სენატის თანაშემწეს სახელმწიფო მმართველობის ყველა საკითხში. რამდენად შეესაბამებოდა ახლად ჩამოყალიბებული ინსტიტუტი საზოგადოებრივი ცხოვრების რეალურ მოთხოვნილებებს, მეტყველებს ის ფაქტი, რომ იგი დღემდე არსებობს ერთი და იგივე ძირითადი ამოცანებით - იყოს კონტროლის ორგანო მთელ ადმინისტრაციაზე, კანონების მცველი და სამართლიანობის მცველი. ამ ინსტიტუტის სიძლიერესა და სტაბილურობას, ისევე როგორც მიზანშეწონილობას, სრულად ადასტურებს ის ფაქტიც, რომ სენატს მოუწია რთული პერიოდის გავლა, როდესაც მოსკოვის ადმინისტრაციის ძველი პრინციპები გამოვიდა სახელმწიფო ცხოვრების ზედაპირზე, როდესაც სენატს ჰქონდა. ეწარმოებინა უთანასწორო ბრძოლა, საიდანაც საბოლოოდ გამოვიდა.გამარჯვებული. ეს ბრძოლა დაიწყო პეტრე დიდის გარდაცვალებისთანავე.