- Os passaportes reais desapareceram junto com o poder real em 1917?
- Não imediatamente. Continuaram a ser utilizados, embora já em 1918 a polícia tenha começado a emitir carteiras de trabalho como documentos de identificação. Desta forma, procuraram não só realizar um censo da população, mas também fiscalizar o cumprimento do serviço de trabalho obrigatório por representantes das antigas classes dominantes. Então, algumas províncias começaram a inventar e emitir eles próprios vários certificados. E depois do fim da guerra civil, em 1923, para se livrar do vinagrete de vários certificados e mandatos, foram introduzidas carteiras de identidade uniformes para todo o país.

Isso significa que a primeira passaporte soviética não foi realizada em 1933, mas dez anos antes?
- Isso não é totalmente verdade. Os campos da certidão assemelhavam-se aos que posteriormente apareceram no passaporte: “Sobrenome”, “Nome”, “Patronímico”, “Data de nascimento”, “Local de residência”, “Profissão”, “Presença de filhos”, “Atitude em relação ao serviço militar”. Mas ainda assim não era um passaporte. A fotografia foi colada no documento de identificação a pedido do proprietário. E não havia necessidade de recebê-lo.

Por que foi introduzido?
- Aparentemente, em preparação para a restauração da autorização de residência que existia antes da revolução. No entanto, passou a ser chamada de autorização de residência.

Para impedir a migração descontrolada de pessoas em todo o país?
- Aparentemente sim. Talvez também para impedir o afluxo de população às cidades. Afinal, o registro foi introduzido em 1925 apenas para moradores da cidade.

Por que a reforma dos passaportes de 1932-1933 é considerada a mais importante?
- Depois foi introduzido o passaporte como único documento de identificação.

Mas a passaporte não era de forma alguma universal...
- Numa primeira fase, foram emitidos passaportes para residentes de grandes centros industriais, principalmente em Moscovo e Leningrado e na zona de 100 quilómetros à sua volta, que foi declarada restrita. Em seguida, foram emitidos passaportes com registo obrigatório de cidadãos em Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Vladivostok e outras grandes cidades, bem como em zonas restritas em torno de algumas delas e ao longo da fronteira ocidental da URSS.

A julgar pelos documentos, o principal objetivo da passaporte foi a expulsão de todos os elementos anti-sociais das áreas restritas.
- Sim, as zonas do regime foram limpas de mendigos, ex-presidiários e daqueles que se enquadravam na definição de parasitas, bem como de todos os que eram considerados inimigos do regime soviético. O número de zonas restritas cresceu ao longo do tempo. Os territórios ao longo de todas as fronteiras e ferrovias tornaram-se restritos. Em alguns lugares, áreas inteiras estavam sob regime. Mas ainda assim, acredito que o principal objectivo da reforma era vincular os camponeses às fazendas colectivas. Nas áreas rurais, se a área não fizesse parte de uma área restrita, os passaportes não eram emitidos. Sem passaporte, não me contratariam para trabalhar na cidade e não havia como conseguir passaporte. Se não me engano, até 1935, os camponeses sem passaporte ainda podiam mudar-se para outra área sem regime. Mas então essa prática foi abolida. Assim, os colcosianos encontraram-se fortemente ligados à sua fazenda coletiva.

- Mas não foram só os colcosianos que foram tratados desta forma. Ouvi dizer que em algumas empresas, quando se candidatavam a um emprego, os passaportes eram levados aos departamentos de pessoal e, em vez disso, eram emitidos bilhetes de identidade. Com o mesmo propósito - evitar que os trabalhadores abandonem a produção pesada.
- E isso aconteceu também.

Como as pessoas viviam sem passaporte?
- Eu próprio nasci numa aldeia, numa zona sem regime, onde ninguém tinha passaporte. E antes do exército ele vivia sem passaporte. Precisamos ir a algum lugar - o conselho da aldeia deu um certificado de que tal e tal mora lá. Nenhuma foto. Só foi possível escapar ingressando no exército. Após o atendimento, usávamos os vouchers do Komsomol para ir aos canteiros de obras ou à polícia. Foi quando eles se tornaram pessoas livres.

Que tal recrutar para trabalhar no Norte?
- Apenas alguns dos recrutados conseguiram obter o passaporte completo com grande dificuldade. Em 1953, foi realizada outra reforma do passaporte. Depois começaram a emitir passaportes ilimitados para quem tinha mais de quarenta anos, por dez anos para quem tinha de vinte a quarenta anos e por cinco anos para quem tinha de dezesseis a vinte anos. E também havia passaportes de seis meses. Para agricultores coletivos que se alistaram para trabalhar em algum lugar. O prazo expirou - entregue seu passaporte e viva como antes.

Qual foi a razão formal da reforma de 1953?
- Como disseram os nossos veteranos, o motivo da substituição foi principalmente que os passaportes da maioria dos cidadãos estavam em ruínas. Ao mesmo tempo, como sempre, realizamos um censo detalhado da população. E eles encontraram muitas pessoas que eram procuradas. Mas isso aconteceu durante todas as reformas.

Li que na preparação para a troca de passaportes havia um projeto de Beria que previa a emissão de passaportes para camponeses...
- Os camponeses começaram a receber passaportes apenas em 1974, quando começou a última reforma soviética dos passaportes.

E qual foi o significado desta reforma?
- Aparentemente, estava na passaporte da aldeia. Além disso, como todos sabem, surgiram páginas de fotografias de 25 e 45 anos. Mas basicamente foi uma ação política. Ao mesmo tempo, estava a ser preparado um projecto de uma nova Constituição. Eles falaram muito sobre uma única comunidade - o povo soviético. E, claro, todas as pessoas deveriam ter direitos iguais. Os novos regulamentos sobre o sistema de passaportes introduziram um requisito obrigatório para que todos possam obter um passaporte ao completar 16 anos de idade.

- É verdade que os números dos passaportes criptografaram alguns dados do titular do passaporte, por exemplo, antecedentes criminais?
- Tudo isso são contos de fadas. Antes da revolução, era feito um lançamento correspondente nos passaportes das pessoas que cumpriam pena. Nos anos 1930-1950, estava escrito no passaporte que ele foi emitido com base no artigo tal e tal regulamento sobre passaportes. E era claro para qualquer pessoa experiente que ele estava lidando com uma pessoa que tinha antecedentes criminais. Pela série do passaporte você pode determinar em qual região ele foi emitido. Embora isso não faça muito sentido: onde e quando o passaporte foi emitido já está escrito nele. E as informações sobre antecedentes criminais sempre estiveram contidas no formulário número um, que é preenchido na emissão do passaporte. Este documento viaja pelo país com o titular do passaporte durante toda a vida. Caso a pessoa se mude para um novo local, o formulário é enviado à polícia do novo endereço. E tem a coluna “Com base na qual o passaporte foi emitido”. Aqueles que cumpriram pena sempre têm uma base - um certificado de uma instituição correcional de trabalho, que é registrado no formulário número um. Nenhuma criptografia especial é necessária.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=359662

Sistema de passaporte na URSS (1932-1976): passaporte como carimbo
O facto de a verdadeira essência do sistema de passaportes na URSS e o seu significado oculto nem sempre terem sido compreendidos pelos representantes do mais alto aparelho estatal é evidenciado por muitos factos. Vamos dar alguns. Conforme observado, o sistema de passaportes contribuiu diretamente para a vinculação dos camponeses ao trabalho agrícola coletivo. Para os colcosianos, foi estabelecido um mínimo obrigatório de dias de trabalho para trabalhar.

Em abril de 1942, esse mínimo foi aumentado para todos os colcosianos e estendido aos familiares adolescentes com idade entre 12 e 16 anos. Por descumprimento do mínimo obrigatório “sem justa causa”, todos os perpetradores ficaram sujeitos à responsabilidade criminal: trabalho forçado em fazendas coletivas com desconto de até 25% do pagamento das jornadas de trabalho em favor da fazenda coletiva. A resolução do Conselho de Ministros da URSS de 31 de maio de 1947 deixou esta lei em vigor. A deterioração da vida na aldeia após a guerra levou ao aumento da fuga da aldeia,

que as restrições de passaporte não poderiam impedir. A este respeito, funcionários do governo propuseram intensificar a repressão contra os fugitivos. “Só os tribunais pensam”, relatou o Ministro da Justiça da URSS, K.P. Gorshenin, 25 de dezembro de 1950, ao Secretário do Comitê Central do Partido Comunista dos Bolcheviques de União G.M. Malenkov, - que, de acordo com a legislação em vigor, a saída não autorizada de colcosianos para a reforma não é punível criminalmente e, nesses casos, são emitidas absolvições.

Outros chegam a veredictos de culpa nesses casos. O Ministério da Justiça da URSS acredita que os colcosianos que não trabalharam o mínimo obrigatório de dias de trabalho devido à saída não autorizada da fazenda coletiva, sem a permissão da fazenda coletiva, devem assumir a responsabilidade de acordo com o decreto de 15 de abril de 1942 para o período em que deixaram a fazenda coletiva, com cumprimento de pena no local de trabalho”36.

O ministro propôs exactamente as mesmas medidas duras em relação aos filhos dos colcosianos que atingiram a idade de 16 anos, mesmo “nos casos em que a sua adesão à fazenda colectiva não tenha sido formalizada”. A crueldade do regime soviético em relação à escravização dos camponeses excedeu a legislação da “Rússia proprietária de servos” do século XVIII e da primeira metade do século XIX. Para agilizar a prática judiciária e livrar seu departamento de burocracias e atrasos desnecessários, a seu ver, em um assunto tão importante, o ministro fez a seguinte proposta: “O Ministério da Justiça entende que seria necessário estabelecer um determinado procedimento de registo de filiação de familiares de colcosianos que tenham atingido a idade de 16 anos, desde que, no entanto, não implique qualquer procedimento complexo.” A proposta não foi aceita. O mesmo sistema foi preservado - aparentemente contraditório, mas integral em conteúdo, que sustentava a ilusão de uma possível liberdade no país e de forma alguma a proporcionava.

Isto é evidenciado por outro fato. Em 3 de março de 1949, o Bureau do Conselho de Ministros da URSS considerou a questão da introdução de um novo tipo de passaporte e um projeto de um novo regulamento sobre o sistema de passaportes na URSS. O desenvolvimento foi realizado pelo Ministério de Assuntos Internos da URSS por instruções pessoais e por iniciativa do Vice-Presidente do Conselho de Ministros da URSS, membro do Politburo do Comitê Central do Partido Comunista dos Bolcheviques de União L.P. Beria37. A proposta foi motivada pelo facto de “durante a guerra, uma parte significativa dos formulários de passaportes válidos e das instruções para a aplicação dos regulamentos sobre passaportes caíram nas mãos do inimigo e de elementos criminosos, que decifraram em grande parte a técnica de trabalho com passaportes em a URSS.”

Foi alegado que o passaporte válido estava “insuficientemente protegido contra a falsificação” e isto “torna mais fácil ao elemento criminoso esconder-se da acusação”. A diferença mais importante do projeto proposto era que os regulamentos sobre o sistema de passaportes na URSS previam “a emissão de passaportes não apenas para a população urbana, mas também para a população rural”. Esta tentativa não deve ser considerada como uma verdadeira liberalização do regime soviético. Muito pelo contrário.

A certificação de toda a população do país com 16 anos ou mais nessas condições significava um controle absolutamente total sobre a vida de todos: afinal, possuir passaporte apenas criava a aparência de direitos humanos - um cidadão da URSS, porque o principal fator para determinar seu destino ainda seriam os “dados comprometedores” armazenados no cluster e nas agências de endereços centrais. A transição para a passaporte completa da população do país prometeu benefícios consideráveis ​​​​ao Ministério da Administração Interna e pessoalmente ao seu curador L.Ts. Beria, pois aumentaria a importância do ministério, o que proporcionaria oportunidades adicionais na luta pelo poder.

Do ponto de vista do Estado – controle total sobre a vida de cada membro da sociedade – havia todos os motivos para aceitar a proposta. Mas foi rejeitado com a seguinte redação, que não explicava os motivos da recusa: “Foi proposto que o Ministério da Administração Interna fosse finalizado com base nos pareceres da Mesa”. A questão da concessão de passaportes a toda a população rural (incluindo os colcosianos) só foi retomada em 1974, embora após a morte de I.V. Stalin adotou um novo regulamento sobre passaportes em outubro de 1953.

A rejeição do projecto de Beria é intrigante, porque levou muito tempo para ser preparado e foi acordado por todos os ministérios relevantes. Em janeiro de 1948, por ordem do Ministro de Assuntos Internos da URSS, S.N. Kruglov, uma comissão autorizada foi criada para revisar o projeto de regulamento sobre o sistema de passaportes na URSS. Incluía: os chefes dos principais departamentos da polícia e das tropas de fronteira, a direcção de tropas para a protecção de instalações industriais e ferroviárias especialmente importantes, o Gulag, a administração penitenciária, departamentos especiais encarregados da contabilidade especial da população , o departamento de combate à falta de moradia e negligência infantil, o departamento de assentamentos especiais.

O projeto foi acordado com o Ministro da Justiça e o Procurador-Geral da URSS. E ainda assim ele não passou. E isso apesar do apoio direto de L.P. Beria, considerado onipotente naquela época.
Assim, dois altos funcionários do governo tentaram unificar a lei: um era o procedimento de registro de filiação à fazenda coletiva para filhos adultos de agricultores coletivos e a prática judicial que determina a responsabilidade pelo não cumprimento da jornada mínima de trabalho, e o outro era o regime de passaporte em o país.

Neste caso, as elevadas qualidades profissionais apenas serviam de entrave: não poderia haver uniformidade onde a aplicação da lei, tal como pretendiam os seus verdadeiros criadores, não estivesse sujeita a uma única interpretação judicial. Afinal, foi esta situação ambígua e incerta que criou uma armadilha para as pessoas. O que podemos dizer sobre os artistas de nível inferior, os trabalhadores locais?

Alguns tribunais julgaram os colcosianos com mais severidade, porque os artistas eram completamente soviéticos, passaram por uma dura escola de seleção e foram retirados da mesma massa popular - eles eram especialmente zelosos, raivosos e perigosos. Outros, que ainda tinham um resquício de consciência e compaixão, tentaram ser mais gentis. Essas pessoas eram rigorosamente monitoradas e severamente punidas para que outros ficassem desanimados. O momento educativo funcionou - todos os performers introduziram persistente e diariamente o pensamento em suas consciências - é melhor ir longe demais do que ir longe demais.

A única coisa que JI.P conseguiu alcançar. Beria, no auge da sua carreira, quando em março de 1953 foi nomeado primeiro vice-presidente do Conselho de Ministros da URSS e recuperou o cargo de Ministro da Administração Interna, conseguiu levar ao governo um projecto de resolução “Sobre a redução de áreas sensíveis e restrições de passaporte” antes de sua prisão e execução Relatório dirigido ao novo Presidente do Conselho de Ministros da URSS G.M. Malenkov assinado por L.P. Beria foi enviado em 13 de maio de 1953. As cópias correspondentes do relatório foram enviadas a todos os membros do Presidium do Comitê Central do PCUS - V.M. Molotov, K. E. Voroshilov, N.S. Khrushchev, N.A. Bulganin, J.I.M. Kaganovich, A.I. Mikoyan, M.Z. Saburov, M.G. Pervukhin38. Em 21 de maio de 1953, o projeto de vida cotidiana apresentado foi aprovado como resolução do Conselho de Ministros da URSS nº 1305515 ss.

As principais mudanças resumiram-se à exclusão da lista do regime de cerca de 150 cidades e localidades, todos os entroncamentos e estações ferroviárias (as restrições do regime permaneceram em Moscou e 24 distritos da região de Moscou, em Leningrado e cinco distritos da região de Leningrado, em Vladivostok , Sebastopol e Kronstadt); redução do tamanho da faixa fronteiriça restrita (com exceção da faixa na fronteira com a Turquia, o Irão, o Afeganistão e o Istmo da Carélia); redução da lista de crimes para os quais a condenação implicava a proibição de viver em áreas restritas (foram mantidos todos os “crimes contra-revolucionários”, banditismo, vandalismo, homicídio premeditado, furtos repetidos e roubos). Mas a reforma do sistema de passaportes concebida por L.P. Beria, como observado, teve um significado mais profundo. Isto é confirmado por numerosos materiais de referência (inclusive sobre o sistema de passaportes do Império Russo), preparados pelo Ministério de Assuntos Internos em abril de 1953.

Emitido em cumprimento ao decreto governamental, Despacho nº 00375 ss do Ministério da Administração Interna de 16 de junho de 1953, assinado por L.P. Beria, que aboliu as restrições de passaporte, respira diretamente a preocupação paterna pelas necessidades dos ex-presidiários e suas famílias: “Na situação atual, os cidadãos que cumpriram pena em locais de prisão ou exílio e assim expiaram a sua culpa perante a sociedade, continuam a viver privações (...)

A presença de amplas restrições de passaporte no país cria dificuldades de acomodação não só para os cidadãos que cumpriram as suas penas, mas também para os membros das suas famílias, que também se encontram numa situação difícil devido a isso.”39 Observou-se ainda que “as restrições de regime e de passaporte introduzidas nestas áreas (uma zona de regime que se estende por centenas de quilómetros para o interior - V.P.) estão a impedir o seu desenvolvimento económico”. Foram estes fundamentos que foram expostos para explicar a flexibilização do regime de passaportes no país.
Depois de eliminar L.P. Beria da liderança do país, pela Resolução do Conselho de Ministros da URSS nº 26661124 c de 21 de outubro de 1953, foi introduzido um novo regulamento sobre passaportes, que vigorou até 1974 sem quaisquer alterações fundamentais.

Introduziu uma mudança de grande importância. Desde o primeiro ponto, que determina quais territórios do país os cidadãos são obrigados a ter passaporte, “desapareceram”, ou seja, Ao contrário da situação de 1940, os cidadãos da URSS que viviam em assentamentos onde a MTS estava localizada e trabalhavam em fazendas estatais não foram mencionados40. Isto não afetou de forma alguma os trabalhadores e empregados agrícolas estatais, residentes das aldeias das estações de máquinas e tratores que já possuíam passaportes, mas limitou seriamente as oportunidades da geração mais jovem.

A que resultou esta “apreensão” na prática, se olharmos para os acontecimentos subsequentes na aldeia? A partir da segunda metade dos anos 50 e 60, o sistema agrícola estatal cresceu: as fazendas estatais foram formadas em massa com base nas chamadas fazendas coletivas economicamente fracas ou foram criadas novamente em áreas de desenvolvimento de terras virgens e em pousio. Os ex-agricultores coletivos, que se tornaram trabalhadores agrícolas estatais como resultado da reorganização, não ganharam nada em termos de obtenção de passaportes.

Em 1958, o país realizou uma reorganização do MTS, cujos trabalhadores, segundo os autores da “reforma”, deveriam ir trabalhar em fazendas coletivas que compravam equipamentos para estações de máquinas e tratores. Mas, neste caso, os filhos de ex-funcionários da MTS que completaram 16 anos também não conseguiram obter passaporte. Portanto, a reorganização do MTS levou a uma nova rodada de fuga de pessoas da aldeia. Acontece que a referida inovação no passaporte não limitou tanto a liberdade de circulação em todo o país, mas contribuiu para o fortalecimento da migração espontânea.

No entanto, o governo rejeitou o pedido do Ministério de Assuntos Internos da URSS para fornecer passaportes aos residentes rurais, apresentado pelo Ministro S.N. Kruglov em outubro de 1953. A.I. Mikoyan e N.A. Bulganina41. A proposta veio do chefe do departamento de passaportes e registro da Diretoria Principal de Polícia do Ministério de Assuntos Internos da URSS, Poduzov, que participou ativamente na preparação do projeto de regulamento de passaportes sob L.P. Béria. Num memorando secreto datado de 24 de setembro de 1953.

Poduzov escreveu ao ministro: “O projeto de regulamento desenvolvido sobre passaportes (aprovado pelo Conselho de Ministros da URSS em 21 de outubro de 1953 - V.P.) estipula que os residentes das áreas rurais do país não são obrigados a ter passaporte... Em conexão com as decisões decorrentes do Plenário de Setembro do Comité Central do PCUS sobre as tarefas do MTS e das explorações agrícolas estatais, em particular a substituição de pessoal sazonal por pessoal permanente - não deveria ser acrescentado ao projecto de disposição que os residentes locais permanentes das zonas rurais que trabalham no MTS e as fazendas estatais em cargos regulares são obrigadas a ter passaportes. Assim, os quadros permanentes de trabalhadores do STM e das explorações colectivas serão equiparados aos trabalhadores das empresas urbanas em termos de documentação da sua identidade.

Além disso, isto elimina a situação existente em que os trabalhadores permanentes que chegaram ao MTS e às fazendas estatais vindos das cidades têm passaporte, mas os trabalhadores permanentes locais não têm passaporte”42. É difícil dizer exatamente quais foram os verdadeiros motivos de Poduzov, ele procurou aproveitar a oportunidade para uma carreira, adivinhando pelas decisões do plenário de setembro (1953) do Comitê Central do PCUS que os ventos do “degelo” eram; sopro.

As notas no documento indicam que a nota de Poduzov foi enviada pela primeira vez à A.I. Mikoyan já em 25 de setembro de 1953. Não temos documentos que permitam estabelecer qual membro específico do governo responsável pela preparação do novo regulamento sobre passaportes vetou a proposta do Ministério da Administração Interna e quais foram os motivos da proibição. Mas a situação de vida testemunhou que o governo soviético continuou a manter o seu principal inimigo - o camponês russo - no “gancho” do passaporte.

E, de acordo com o regulamento sobre passaportes de 21 de outubro de 1953, as pessoas continuaram a viver em áreas rurais (com exceção das áreas de regime) sem passaporte. Se estivessem envolvidos temporariamente por um período não superior a um mês em trabalhos agrícolas, exploração madeireira, extracção de turfa na sua região, território, república (que não tem divisão regional), recebiam um certificado do conselho da aldeia certificando a sua identidade e o propósito de sua partida.

O mesmo procedimento foi mantido para moradores de aldeias de áreas sem passaporte, caso se deslocassem a sanatórios, casas de férias, reuniões, congressos e viagens de negócios. Se viajassem fora do seu distrito para outras partes do país por um período superior a 30 dias, eram obrigados a obter passaportes “das autoridades policiais do seu local de residência”43. Assim, o procedimento para obtenção de passaporte para a população rural de áreas não passaportes não mudou em relação aos últimos 30 anos.

Após a morte de I.V. A vida de Stalin parecia facilitar a vida do camponês: em 1953, o procedimento de cobrança de impostos agrícolas nas fazendas camponesas foi alterado, desde 1958, o fornecimento obrigatório de todos os produtos agrícolas das fazendas coletivas foi abolido, a anistia de março (1953) cessou a execução de todas as sentenças, sem exceção; segundo o qual os colcosianos foram condenados a trabalhos forçados por não cumprirem o mínimo obrigatório de dias de trabalho44. Para quem trabalhava constantemente na fazenda coletiva, a anistia foi um alívio significativo na vida. Os agricultores coletivos que se aposentaram sem autorização dos conselhos de fazendas coletivas sentiram-se livres devido à anistia. Foi auto-engano, porque... Não houve mudanças significativas no estatuto jurídico do agricultor coletivo: o estatuto aproximado do artel agrícola continuou em vigor e, no relatório anual da fazenda coletiva, os “otkhodniks” continuaram a ser levados em consideração pelo Estado como a força de trabalho registrada nas fazendas coletivas. Por isso,

De acordo com a lei, a qualquer momento, o governo poderia devolver à força todos os que saíssem sem autorização para as fazendas coletivas. A espada foi erguida acima de suas cabeças, mas não cortou, era como se eles tivessem “esquecido” de baixá-la. Ao cancelar a decisão judicial de processar os agricultores coletivos por violarem o decreto sobre um mínimo obrigatório de dias de trabalho, o regime soviético procurou criar esperanças na sociedade para possíveis mudanças para melhor e preparar psicologicamente as pessoas para o “degelo” de Khrushchev: o campesinato foi novamente “empurrados” para as cidades.

Por que os bolcheviques tiraram os passaportes dos camponeses?
http://users.livejournal.com/_lord_/1102044.html

há apenas 35 anos (1974!) eles emitiram passaportes para agricultores coletivos (mas ainda exigiam certificados da fazenda coletiva) - uma seleção de links

A origem dos primeiros links de registo e documentação da população da Rus remonta a 945. E pela primeira vez, a exigência do bilhete de identidade foi legalmente consagrada no Código do Conselho de 1649: “E se alguém for para outro Estado sem documento de viagem sem autorização por traição ou qualquer outra coisa má, então será firmemente procurado fora e executado pela morte. “E se durante a investigação se descobrir que alguém viajou para outro Estado sem certificado de viagem, não por tolice, mas para fins comerciais, será punido por isso - espancado com chicote, para que aconteça o que acontecer, seria desanimador fazê-lo.”

28 de maio de 1717. Documento de viagem emitido pelo comissário da cidade de Arkhangelsk, Pereleshin, aos carpinteiros do assentamento Kineshma, Ivan Zatykin e Vasily Kalinin

Acontece que o sistema de emissão de passaportes estrangeiros foi pensado e desenvolvido em nosso país há quase 350 anos. Quanto aos passaportes internos, a sua necessidade não foi sentida durante quase um século.

Sob Pedro I, o estrito controle estatal sobre o movimento da população levou à criação de um sistema de passaportes, ou seja, Assim que abriram uma janela para a Europa, introduziram passaportes no sentido de documentos para o direito de passar por um portão, posto avançado ou porto.

A partir de 1719, por decreto de Pedro I, no âmbito da introdução do recrutamento e do imposto de capitação, tornaram-se obrigatórias as chamadas “cartas de viagem”, que a partir do início do século XVII. usado para viagens domésticas.

Em 1724, a fim de evitar que os camponeses escapassem ao pagamento do poll tax, foram estabelecidas regras especiais para eles quando ausentes do seu local de residência (na verdade, tais regras especiais vigoraram para os camponeses na Rússia até meados da década de 1970) . Acabou sendo uma curiosidade muito significativa: os primeiros passaportes na Rússia foram emitidos para os membros mais impotentes da sociedade - os servos. Em 1724, foi publicado o “Cartaz sobre poll tax e outras coisas” do czar, que ordenava que todos que quisessem deixar sua aldeia natal para ganhar dinheiro deveriam receber uma “carta de subsistência”. Não é por acaso que este decreto foi emitido no final do reinado de Pedro I: as grandes reformas que afectaram profundamente a sociedade levaram a um aumento acentuado da mobilidade - a construção de fábricas e o crescimento do comércio interno exigiam trabalhadores .

O sistema de passaportes deveria garantir a ordem e a tranquilidade do Estado, garantir o controle do pagamento dos impostos, do desempenho dos deveres militares e, sobretudo, da movimentação da população. Juntamente com as funções policiais e fiscais, o passaporte de 1763 até finais do século XIX. também teve um significado fiscal, ou seja, era um meio de cobrar taxas de passaporte.

Desde o final do século XIX. Até 1917, o sistema de passaportes na Rússia era regulamentado pela lei de 1897, segundo a qual não era exigido passaporte no local de residência permanente. No entanto, houve exceções: por exemplo, era obrigatório ter passaporte nas capitais e cidades fronteiriças em várias localidades, os trabalhadores das fábricas eram obrigados a ter passaporte; Não era necessário ter passaporte quando se ausentassem do local de residência permanente dentro do distrito e fora de suas fronteiras por não mais de 50 verstas e não mais de 6 meses, bem como para pessoas contratadas para trabalho rural. A esposa estava registrada no passaporte do homem, e as mulheres casadas só podiam obter passaportes separados com o consentimento dos maridos. Membros não separados de famílias camponesas, incluindo adultos, só recebiam passaporte com o consentimento do proprietário da casa camponesa.

Quanto à situação dos passaportes estrangeiros antes de 1917, a polícia mantinha-a sob constante controle. Assim, na primeira metade do século XIX. Foi difícil ir para o exterior. No entanto, os nobres foram autorizados a sair por vários anos, representantes de outras classes - por períodos mais curtos. Os passaportes estrangeiros eram caros. Um anúncio sobre a saída de cada pessoa foi publicado três vezes em jornais oficiais, e os passaportes estrangeiros foram emitidos apenas para aqueles a quem não havia “reclamações” de particulares e órgãos oficiais.

Livro de passaporte 1902

Após a vitória do regime soviético, o sistema de passaportes foi abolido, mas logo foi feita a primeira tentativa de restaurá-lo. Em junho de 1919, foram introduzidas as “cadernetas de trabalho” obrigatórias, que, sem serem chamadas assim, eram na verdade passaportes. Métricas e vários “mandatos” também foram utilizados como documentos de identificação:

A República do Extremo Oriente (1920-1922) emitiu os seus próprios passaportes. Por exemplo, este passaporte é emitido por apenas um ano:

Um bilhete de identidade emitido em Moscovo em 1925 já tem lugar para fotografia, mas ainda não é obrigatório, como é expressamente afirmado:

O certificado é válido por apenas três anos:

Como se pode verificar pela quantidade de carimbos e registros daquela época, os documentos pessoais eram tratados de forma mais simples. Aqui está o “registro de certificado” no local de residência e marcas “enviado para trabalhar”, sobre reciclagem, etc.:

Passaporte emitido em 1941, válido por 5 anos

O atual sistema uniforme de passaportes foi introduzido na URSS por uma resolução do Comitê Executivo Central e do Conselho dos Comissários do Povo em 27 de dezembro de 1932, uma vez que durante a industrialização a contabilidade administrativa, o controle e a regulação do movimento da população do país do rural para o industrial era necessário ir e voltar (os residentes da aldeia não tinham passaporte!). Além disso, a introdução do sistema de passaportes foi directamente determinada pela intensificação da luta de classes, pela necessidade de proteger os grandes centros industriais e políticos, incluindo os novos edifícios socialistas, de elementos criminosos. Deve-se notar que os famosos “Poemas sobre o Passaporte Soviético” de V. Mayakovsky, escritos em 1929, são dedicados ao passaporte internacional e não estão relacionados ao sistema de passaportes estabelecido no início da década de 1930.

Os cartões fotográficos apareciam nos passaportes, ou melhor, era fornecido espaço para eles, mas na realidade as fotografias só eram coladas se fosse tecnicamente possível.

Passaporte da década de 1940. Preste atenção na entrada na coluna “status social” no canto superior direito - “Escravo”:

A partir de então, todos os cidadãos que tivessem completado 16 anos e residissem permanentemente em cidades, assentamentos operários, assentamentos de tipo urbano, edifícios novos, fazendas estatais, locais de estações de máquinas e tratores (MTS), em determinadas áreas do a região de Leningrado, em toda a região de Moscou, eram obrigados a ter passaportes da região e outras áreas especialmente designadas. Foram emitidos passaportes com registo obrigatório no local de residência (caso mudasse de residência era necessário obter o registo temporário no prazo de 24 horas). Além do registro, os passaportes registravam a situação social e o local de trabalho do cidadão.

Passaporte indefinido 1947 emitido por L.I. Brejnev:

Passaporte da década de 1950. na coluna condição social - “dependente” constava o seguinte termo oficial:

Deve-se notar especialmente aqui que inicialmente “prescrever”, ou seja, para registrar era necessário registrar o próprio passaporte, e só então a consciência jurídica popular cotidiana conectou o conceito de registro exclusivamente à personalidade da pessoa, embora o “registro”, como antes, fosse realizado no passaporte e, por lei , relacionado exclusivamente a este documento, e o direito primário de uso do espaço habitacional foi estabelecido por outro documento - um mandado.

Os militares não recebiam passaportes (para eles, em vários momentos, essas funções eram desempenhadas por cadernos de serviço do Exército Vermelho, bilhetes militares e carteiras de identidade), bem como os colcosianos, cujos registros eram mantidos de acordo com listas de assentamentos (para eles, as funções dos passaportes eram desempenhadas por certificados únicos assinados pelo presidente do conselho da aldeia, fazenda coletiva, indicando os motivos e direções do movimento - quase uma cópia exata do antigo documento de viagem). Havia também numerosas categorias de “privados de direitos”: exilados e “não confiáveis” e, como diziam então, pessoas “privadas de seus direitos”. Por diversas razões, muitos tiveram o registo negado em cidades de “regime” e fronteiriças.

Um exemplo de certificado de conselho de aldeia - “passaporte coletivo de agricultor”, 1944.

Os agricultores coletivos começaram a receber passaportes lentamente apenas durante o “degelo”, no final da década de 1950. Este processo só foi concluído após a aprovação do novo “Regulamento de Passaportes” em 1972. Ao mesmo tempo, os passaportes, cujos códigos alfanuméricos significavam que a pessoa estava em campos ou em cativeiro ou ocupação, também se tornaram coisa do passado. Assim, em meados da década de 1970, houve uma equalização completa dos direitos de passaporte de todos os residentes do país. Foi então que todos, sem exceção, puderam ter exatamente os mesmos passaportes.

Durante o período 1973-75. Pela primeira vez, foram emitidos passaportes para todos os cidadãos do país.

De 1997 a 2003, a Rússia realizou uma troca geral de passaportes soviéticos do modelo de 1974 por novos passaportes russos. O passaporte é o principal documento que identifica um cidadão no território da Federação Russa e é emitido pelos órgãos de corregedoria do local de residência. Hoje, todos os cidadãos russos são obrigados a ter passaporte a partir dos 14 anos; ao completar 20 e 45 anos, o passaporte deve ser substituído; (O passaporte anterior, soviético, como já indicado, foi emitido aos 16 anos e era ilimitado: nele foram coladas novas fotografias do titular do passaporte quando este atingiu a idade de 25 e 45 anos). O passaporte contém informações sobre a identidade do cidadão: sobrenome, nome, patronímico, sexo, data e local de nascimento; são feitas anotações sobre registro no local de residência, relação ao serviço militar, sobre registro e divórcio, sobre filhos, sobre emissão de passaporte estrangeiro (passaporte civil geral, diplomático, de serviço ou de marinheiro), bem como sobre tipo sanguíneo e Fator Rh (opcional) . Deve-se notar que o passaporte russo não possui a coluna “nacionalidade”, que estava no passaporte de um cidadão da URSS. Os passaportes são produzidos e emitidos de acordo com um modelo uniforme para todo o país em russo. Ao mesmo tempo, as repúblicas que fazem parte da Federação Russa podem produzir inserções de passaporte com texto nas línguas oficiais dessas repúblicas.

Em 1974, finalmente decidiram emitir passaportes para residentes rurais da URSS, embora estivessem proibidos de trabalhar nas cidades. O colunista do Vlast, Evgeny Zhirnov, reconstruiu a história da luta da liderança soviética para preservar a servidão, que havia sido abolida um século antes.

“É necessário um registo (de passaporte) mais preciso dos cidadãos”

Quando os alunos soviéticos estavam aprendendo poemas sobre o “passaporte de pele vermelha”, muitos deles foram lembrados pelas falas de Mayakovsky que seus pais, mesmo que quisessem, não poderiam obter uma “duplicata da carga inestimável”. uma vez que os aldeões não tinham direito a isso por lei. E também que, ao planear sair da sua aldeia natal para algum lugar mais longe do centro regional, cada agricultor colectivo era obrigado a obter um certificado de identificação do conselho da aldeia, válido por não mais de trinta dias.

E que foi concedido exclusivamente com a autorização do presidente da fazenda coletiva, para que o camponês inscrito em suas fileiras para o resto da vida não decidisse deixar a fazenda coletiva por sua própria vontade.

Alguns aldeões, especialmente aqueles que tinham numerosos parentes urbanos, tinham vergonha da sua posição de desvantagem. E outros nem sequer pensaram na injustiça das leis soviéticas, uma vez que nunca tinham deixado a sua aldeia natal e os campos que a rodeavam em toda a sua vida.

Sob o novo governo revolucionário A polícia decidiu simplificar as suas vidas através do registo total dos cidadãos.

Afinal, após o fim da Guerra Civil e a introdução de uma nova política económica, não só começou o renascimento dos negócios e do comércio privados, mas também o movimento massivo de cidadãos em busca de uma vida melhor.

No entanto, as relações de mercado também implicaram a presença de um mercado de trabalho com uma força de trabalho em livre circulação. Portanto, a proposta do NKVD foi recebida sem muito entusiasmo no Conselho dos Comissários do Povo. Em janeiro de 1923, o Comissário do Povo para Assuntos Internos, Alexander Beloborodov, queixou-se ao Comitê Central do PCR (b):

“Desde o início de 1922, o N.K.V.D enfrentou a questão da necessidade de alterar o procedimento existente de autorização de residência.

O decreto do Comitê Executivo Central de toda a Rússia e do Conselho dos Comissários do Povo de 28/VI-19 determinou apenas a introdução de carteiras de trabalho nas cidades de Petrogrado e Moscou, e no resto da República nenhum documento foi introduzido por este decreto e apenas indicou indiretamente (artigo 3.º deste decreto) a existência de passaporte, mediante apresentação do qual foi emitida carteira de trabalho.

Com a introdução do N.E.P. O sentido da emissão de carteiras de trabalho em Moscou e Petrogrado desapareceu e, ao mesmo tempo, em conexão com o estabelecimento do volume de negócios do comércio privado e da produção privada, surgiu a necessidade de uma contabilidade mais precisa da população urbana e, conseqüentemente, a necessidade de introduzir um procedimento ao abrigo do qual a contabilidade pudesse ser plenamente assegurada.

Além disso, a prática de emissão descentralizada de documentos a nível local tem demonstrado que Estes documentos foram emitidos extremamente variados tanto na essência como na forma, e os certificados emitidos são tão simples que a sua falsificação não apresenta qualquer dificuldade, o que, por sua vez, torna extremamente difícil o trabalho das agências de investigação e da polícia.

Levando em consideração o exposto, o NKVD elaborou um projeto de regulamento que, após acordo com os departamentos interessados, foi submetido à aprovação do Conselho dos Comissários do Povo em 23 de fevereiro de 22. Na reunião de 26 e 22 de maio, o Pequeno Conselho dos Comissários do Povo reconheceu a introdução de uma autorização de residência única na RSFSR como inadequada."

Depois de muita provação por parte das autoridades, a questão dos passaportes chegou ao mais alto órgão legislativo - o Presidium do Comitê Executivo Central de toda a Rússia, mas mesmo aí foi rejeitada. Mas Beloborodov insistiu:

“A necessidade de um documento estabelecido - uma carteira de identidade é tão grande que as localidades já começaram a resolver o problema à sua maneira. Os projetos foram desenvolvidos por Petrogrado, Moscou, a República Turca, a Ucrânia, a Comuna da Carélia, a Crimeia. República e uma série de províncias Permitir vários tipos de bilhetes de identidade para províncias e regiões individuais complicará extremamente o trabalho dos órgãos administrativos e criará muitos inconvenientes para a população."

O Comité Central também não chegou imediatamente a um consenso. Mas no final decidiram que o controlo era mais importante do que os princípios de mercado e, a partir de 1 de Janeiro, proibiram os documentos pré-revolucionários, bem como quaisquer outros papéis utilizados para confirmar a identidade, incluindo carteiras de trabalho. Em vez disso, foi introduzido um único bilhete de identidade para um cidadão da URSS.

“O número de detidos foi muito significativo”

Contudo, na realidade, a certificação não foi realizada, e tudo se resumia a certificados padronizados de administrações domésticas, com a ajuda dos quais nunca foi possível estabelecer um controle real sobre os movimentos dos cidadãos .

Comissão do Politburo, em 1932 considerando a questão do passaporte do país, afirmou:

“A ordem estabelecida pelo decreto do Comitê Executivo Central de toda a Rússia de 20 de junho de 1923, alterado pelo decreto de 18 de julho de 1927, era tão imperfeita que neste momento foi criada a seguinte situação.

A identificação não é exigida, exceto nos “casos previstos em lei”, mas tais casos não são especificados na própria lei.

Um documento de identidade é qualquer documento, incluindo certificados emitidos pela administração da casa.

Estes mesmos documentos são suficientes para o registo e para a obtenção do cartão de alimentação, o que constitui o terreno mais favorável para abusos, uma vez que as próprias administrações das casas efectuam o registo e emitem os cartões com base nos documentos que emitem.

Finalmente, por uma resolução do Comitê Executivo Central de toda a Rússia e do Conselho dos Comissários do Povo de 10 de novembro de 1930, o direito de emitir carteiras de identidade foi concedido aos conselhos das aldeias e a publicação obrigatória de documentos perdidos foi abolida. Esta lei na verdade anulou a documentação da população na URSS."

A questão dos passaportes surgiu em 1932 não por acaso.

Após a coletivização completa da agricultura, começou um êxodo em massa de camponeses para as cidades, o que agravou as dificuldades alimentares que cresciam ano a ano. E justamente para O novo sistema de passaportes pretendia limpar as cidades, principalmente Moscovo e Leningrado, deste elemento estranho.

Um único documento de identidade foi introduzido nas cidades declaradas em regime, e a passaporte serviu simultaneamente como uma forma de livrá-los dos camponeses fugitivos.

Passaportes , Verdade, não emitiu não só a eles, mas também aos inimigos do regime soviético, privados do direito de voto, aos criminosos repetidamente condenados, bem como a todos os elementos suspeitos e socialmente estranhos. A recusa em emitir passaporte significou o despejo automático da cidade do regime e, nos primeiros quatro meses de 1933, quando ocorreu a passaporte das duas capitais, o declínio populacional em Moscou foi de 214.700 pessoas, e em Leningrado - 476.182.

Durante a campanha, como sempre, ocorreram inúmeros erros e excessos. Assim, o Politburo instruiu a polícia que os idosos cujos filhos recebessem passaportes também deveriam recebê-los, mesmo pertencendo às classes proprietárias e dominantes antes da revolução. E para apoiar o trabalho anti-religioso, permitiram a certificação de antigos clérigos que renunciaram voluntariamente ao seu posto.

Nas três maiores cidades do país, incluindo a então capital da Ucrânia, Kharkov, após a passaporteização, não só a situação criminal melhorou, mas também há menos comedores.

E a oferta da população com passaporte, embora não muito significativa, melhorou. Os chefes de outras grandes cidades do país, bem como das regiões e distritos que as rodeiam, não podiam deixar de prestar atenção a isto. Depois de Moscou, a passaporte foi realizada na área de cem verstas ao redor da capital . E já em fevereiro de 1933 A lista de cidades onde foi realizada a certificação prioritária incluía, por exemplo, Magnitogorsk, que está em construção.

À medida que a lista de cidades e localidades do regime se expandia, a oposição da população também se expandia. Cidadãos da URSS, que ficaram sem passaporte, adquiriram certificados falsos, mudaram suas biografias e sobrenomes e se mudaram para lugares onde o passaporte ainda não havia sido feito e poderiam tentar a sorte novamente. E muitos vieram para cidades do regime, viveram lá ilegalmente e ganharam a vida trabalhando em casa por ordem de vários artels. Assim, mesmo após o fim da passaporte, a limpeza das cidades do regime não parou.

Em 1935, o chefe do NKVD Genrikh Yagoda e o promotor da URSS Andrei Vyshinsky relataram ao Comitê Central e ao Conselho dos Comissários do Povo sobre a criação de "troikas" extrajudiciais para violadores do regime de passaportes:

“A fim de limpar rapidamente as cidades que se enquadram no Artigo 10 da Lei do Passaporte de elementos criminosos e desclassificados, bem como de infratores maliciosos do Regulamento do Passaporte, o Comissariado do Povo para Assuntos Internos e o Ministério Público da URSS em 10 de janeiro, 1935 ordenou a formação de troikas especiais localmente para a resolução de casos desta categoria. Esta medida foi ditada pelo facto de o número de pessoas detidas nestes casos ser muito significativo, e a consideração destes casos em Moscovo na Reunião Especial levou a. atraso excessivo na apreciação destes casos e à sobrecarga dos locais de prisão preventiva."

No documento, Stalin escreveu uma resolução: “A limpeza “mais rápida” é perigosa. É necessário limpar de forma gradual e completa, sem pressões e entusiasmo administrativo excessivo. Deve ser determinado um prazo de um ano para o fim da limpeza. ” Em 1937, o NKVD considerou concluída a limpeza abrangente das cidades e reportou ao Conselho dos Comissários do Povo:

"1. Em toda a URSS, foram emitidos passaportes para a população das cidades, assentamentos de trabalhadores, centros regionais, novos edifícios, locais do MTS, bem como para todos os assentamentos dentro de uma faixa de 100 quilômetros ao redor das cidades. Moscou, Leningrado, uma faixa de 50 quilômetros ao redor de Kiev e Kharkov; Faixa de fronteira de 100 quilômetros da Europa Ocidental, Oriental (Sibéria Oriental) e Extremo Oriente; zona de esplanada do Extremo Oriente e Ilha Sakhalin e trabalhadores e empregados (com famílias) do transporte aquaviário e ferroviário.

2. Nas restantes zonas rurais sem passaporte, os passaportes são emitidos apenas à população que vai trabalhar como trabalhador migrante, para estudo, para tratamento e por outros motivos.”

Na verdade, este foi o segundo objetivo prioritário, mas principal da passaporte.

A população rural que ficou sem documentos não podia sair de casa, pois os infratores do regime de passaportes enfrentavam marcas da “troika” e prisão.

E era absolutamente impossível obter certificado para viajar para trabalhar na cidade sem o consentimento do conselho da fazenda coletiva .

Assim, os camponeses, como nos tempos da servidão, encontravam-se fortemente atados às suas casas e tinham de encher os caixotes da sua terra natal com escassas distribuições de cereais durante os dias úteis ou mesmo de graça, uma vez que simplesmente não lhes restava outra escolha.

Os passaportes foram dados apenas aos camponeses nas zonas fronteiriças restritas (estes camponeses em 1937 incluíam agricultores colectivos das repúblicas da Transcaucásia e da Ásia Central), bem como aos residentes das áreas rurais da Letónia, Lituânia e Estónia anexadas à URSS.

“Esta ordem não se justifica de forma alguma”

Nos anos seguintes, o sistema de passaportes só se tornou mais rigoroso. Foram introduzidas restrições à residência em cidades restritas para todos os elementos não activos, com excepção dos reformados, pessoas com deficiência e dependentes de trabalhadores, o que na realidade significava a privação automática do registro e o despejo da cidade de qualquer pessoa que perdesse o emprego e não tivesse parentes trabalhadores.

Também apareceu a prática de ser designado para trabalhos pesados ​​através do confisco de passaportes.

Por exemplo, desde 1940, os passaportes dos mineiros foram confiscados nos departamentos de pessoal e, em vez disso, foram emitidos certificados especiais, cujos titulares não podiam obter um novo emprego nem abandonar os locais de residência designados..

Naturalmente, o povo procurou brechas nas leis e tentou se libertar.

A principal forma de deixar a fazenda coletiva nativa era o recrutamento para trabalhos ainda mais difíceis - extração de madeira, desenvolvimento de turfa, construção em regiões remotas do norte.

Se as ordens de trabalho viessem de cima, os presidentes das fazendas coletivas só poderiam arrastar os pés e atrasar a emissão das licenças.

É verdade que o passaporte do recrutado era emitido apenas durante a vigência do contrato, no máximo um ano. Depois disso, o ex-agricultor coletivo tentou, por bem ou por mal, prorrogar o contrato e depois se tornar um funcionário permanente de sua nova empresa.

Outra forma eficaz de obter passaporte era enviar as crianças desde cedo para estudar em escolas fabris e escolas técnicas.

Todos os que viviam em seu território, a partir dos dezesseis anos, eram inscritos voluntária e compulsoriamente na fazenda coletiva. . E o truque era o adolescente ir para a escola aos 14-15 anos e depois lá, na cidade, receber o passaporte.

No entanto, o meio mais confiável de se livrar da escravidão da fazenda coletiva por muitos anos continuou sendo o serviço militar. Tendo cumprido seu dever patriótico para com sua pátria, os meninos rurais foram em massa para as fábricas, canteiros de obras, para a polícia e permaneceram para o serviço de longo prazo, só para não voltar para casa, para a fazenda coletiva . Além disso, seus pais os apoiaram de todas as maneiras possíveis.

Parece que o fim do jugo da fazenda coletiva deveria ter ocorrido após a morte de Stalin e a chegada ao poder de Khrushchev, que amava e compreendia o campesinato.

Mas a “querida Nikita Sergeevich” não fez absolutamente nada para mudar o regime de passaportes no campo, aparentemente percebendo que, Tendo conquistado liberdade de movimento, os camponeses não trabalharão mais por centavos.

Nada mudou após a remoção de Khrushchev e a transferência do poder para o triunvirato - Brezhnev, Kosygin e Podgorny. Afinal, o país ainda precisava de muito pão barato, e consegui-lo de forma diferente como explorar os camponeses, há muito que esquecemos como .

É por isso que, em 1967, a proposta do primeiro vice-presidente do Conselho de Ministros da URSS e principal responsável pela agricultura, Dmitry Polyansky, foi recebida com hostilidade pelos altos funcionários do país.

“De acordo com a legislação atual”, escreveu Polyansky, “ A emissão de passaportes em nosso país aplica-se apenas a pessoas residentes em cidades, centros regionais e assentamentos de tipo urbano (com 16 anos ou mais).

Aqueles que vivem em áreas rurais não são elegíveis para receber este documento de identificação básico de cidadão soviético.

Este procedimento é actualmente injustificado, especialmente porque no território da RSS da Letónia, Lituânia e Estónia, nas regiões de Moscovo e Kaliningrado, em algumas áreas da RSS do Cazaquistão, na região de Leningrado, nos territórios de Krasnodar e Stavropol e na zona fronteiriça, os passaportes são emitidos para todos vivem lá, independentemente de serem moradores da cidade ou de aldeias.

Além disso, de acordo com a prática estabelecida, os passaportes também são emitidos para cidadãos que vivem em áreas rurais, se trabalharem em empresas, instituições e organizações industriais ou nos transportes, bem como para funcionários financeiramente responsáveis ​​​​em fazendas coletivas e estatais.

Segundo o Ministério da Ordem Pública da URSS, o número de pessoas que vivem atualmente em áreas rurais e não têm direito a passaporte atinge quase 58 milhões de pessoas (com 16 anos ou mais); isto representa 37% de todos os cidadãos da URSS.

A falta de passaporte para estes cidadãos cria-lhes dificuldades significativas no exercício dos direitos laborais, familiares e patrimoniais, na inscrição nos estudos, na recepção de vários tipos de correio, na compra de bens a crédito, no registo em hotéis, etc.

Um dos principais argumentos para a inadequação da emissão de passaportes aos cidadãos residentes em zonas rurais foi o desejo de travar o crescimento mecânico da população urbana.

No entanto, a certificação de toda a população realizada nas referidas repúblicas e regiões sindicais mostrou que os receios a este respeito eram infundados; não causou um fluxo adicional de população do campo para a cidade.

Além disso, tal influxo pode ser regulamentado se os residentes rurais tiverem passaporte. O actual procedimento de passaporte, que viola os direitos dos cidadãos soviéticos que vivem no campo, causa-lhes uma insatisfação legítima. Eles acreditam, com razão, que tal procedimento significa para uma parte significativa da população uma discriminação injustificada, que deve acabar."

Ao votar a resolução do Politburo proposta por Polyansky, seus membros mais veneráveis ​​- Brezhnev e Suslov - não apoiaram o projeto, e o não menos influente Kosygin propôs discutir mais a questão. E depois que surgiram divergências, de acordo com o procedimento estabelecido por Brejnev, qualquer problema foi retirado de consideração por um período de tempo indefinido.

No entanto, a questão surgiu novamente dois anos depois, em 1969, e foi levantada pelo Ministro de Assuntos Internos da URSS Nikolai Shchelokov, que, como seu antecessor Beloborodov, se deparou com a necessidade de organizar uma contagem precisa de todos os cidadãos. do país.

Afinal, se para cada cidadão com passaporte do país a polícia mantivesse uma fotografia junto com seus dados, não seria possível identificar os artistas das aldeias que cometeram os crimes. Shchelokov, no entanto, tentou apresentar a questão como se estivéssemos a falar da emissão de novos passaportes para todo o país, durante os quais a injustiça contra os camponeses pudesse ser eliminada.

“A publicação de um novo Regulamento sobre o sistema de passaportes na URSS”, dizia uma nota do Ministério da Administração Interna ao Comitê Central do PCUS, “também é causada pela necessidade de uma abordagem diferente para resolver uma série de questões relacionadas a o sistema de passaportes em conexão com a adoção de nova legislação criminal e civil.

Além disso, neste momento, de acordo com o Regulamento em vigor, apenas os residentes das zonas urbanas possuem passaporte, a população rural não os possui, o que cria grandes dificuldades aos residentes rurais (na recepção de envios postais, na compra de mercadorias a crédito, nas viagens ao estrangeiro em pacotes turísticos, etc.).

As mudanças ocorridas no país, o crescimento do bem-estar da população rural e o fortalecimento da base económica das explorações colectivas prepararam as condições para a emissão de passaportes à população rural, o que conduzirá ao eliminação das diferenças no estatuto jurídico dos cidadãos da URSS em termos de documentação dos seus passaportes.

Ao mesmo tempo, os passaportes atuais, produzidos segundo modelos aprovados na década de trinta, estão moralmente ultrapassados, a sua aparência e qualidade suscitam justas críticas por parte dos trabalhadores.”

Shchelokov fazia parte do círculo íntimo de Brejnev e podia contar com o sucesso. No entanto, agora Podgorny, que votou a favor do projecto de Polyansky, manifestou-se veementemente contra: “Este evento é inoportuno e rebuscado”. E a questão do passaporte dos colcosianos ficou novamente no ar.

Somente em 1973 as coisas avançaram . Shchelokov enviou novamente uma nota ao Politburo sobre a necessidade de alterar o sistema de passaportes, que foi apoiada por todos os chefes da KGB, pelo Ministério Público e pelas autoridades judiciárias. Pode parecer que, pela única vez em toda a história da URSS, as agências soviéticas de aplicação da lei protegeram os direitos dos cidadãos soviéticos. Mas só parecia assim. A revisão do departamento de órgãos administrativos do Comitê Central do PCUS, que supervisionava o exército, a KGB, o Ministério da Administração Interna, o Ministério Público e o judiciário, dizia:

“De acordo com o Ministério de Assuntos Internos da URSS, há uma necessidade urgente de resolver uma série de questões do sistema de passaportes no país de uma nova maneira. Em particular, propõe-se a emissão de passaportes não apenas urbanos, mas também toda a população rural que atualmente não possui passaporte. Isto diz respeito a 62,6 milhões de residentes rurais com mais de 16 anos, o que representa 36 por cento da população total desta idade. Supõe-se que a certificação dos residentes rurais melhorará a organização do registo da população e contribuirá para uma identificação mais bem sucedida dos elementos anti-sociais. Ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que a implementação desta medida pode, em algumas áreas, afetar os processos de migração da população rural para as cidades.”

A comissão do Politburo criada para preparar a reforma do passaporte levou em conta os interesses de todos os partidos, trabalhou lentamente e preparou as suas propostas apenas no ano seguinte, 1974:

“Consideraríamos necessária a adoção de um novo Regulamento sobre o sistema de passaportes na URSS, uma vez que o atual Regulamento sobre Passaportes, aprovado em 1953, está bastante desatualizado e algumas das regras por ele estabelecidas requerem revisão... O projeto prevê a emissão de passaportes para toda a população criará condições mais favoráveis ​​​​ao exercício dos seus direitos pelos cidadãos e contribuirá para uma contabilização mais completa da circulação da população. Ao mesmo tempo, para os colcosianos, o procedimento existente para a sua contratação. nos empreendimentos e canteiros de obras é preservado, isto é, se possuírem certificados de licença dos conselhos de fazendas coletivas.”

Como resultado, os colcosianos não tiveram nada além da oportunidade de tirar o “passaporte de pele vermelha” das pernas das calças.

Mas na reunião sobre segurança e cooperação na Europa realizada em Helsínquia no mesmo ano de 1974, onde a questão dos direitos humanos na URSS foi debatida de forma bastante acirrada, ninguém poderia censurar Brejnev pelo facto de sessenta milhões de pessoas terem sido privadas da liberdade de circulação . E o fato de ambos trabalharem sob a servidão e continuarem a trabalhar por centavos permaneceu um detalhe menor.

Evgeny Zhirnov

De acordo com a resolução do Conselho de Ministros da URSS, os passaportes começaram a ser emitidos para todos os moradores apenas em 1976-81.

DECISÃO do Conselho de Ministros da URSS de 28 de agosto de 1974 N 677 "SOBRE A APROVAÇÃO DO REGULAMENTO DO SISTEMA DE PASSAPORTE NA URSS"
Fonte de publicação: “Código de Leis da URSS”, vol. 315, 1990, "SP URSS", 1974, N 19, art. 109
Nota ao documento: ConsultantPlus: nota.
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Nome do documento: DECISÃO do Conselho de Ministros da URSS de 28 de agosto de 1974 N 677 “SOBRE A APROVAÇÃO DO REGULAMENTO DO SISTEMA DE PASSAPORTES NA URSS”

O regime de passaportes na URSS reduziu os camponeses ao estatuto de servos durante quase meio século e tornou outros cidadãos registados e controlados como engrenagens de uma enorme máquina estatal. Quando o poeta proletário Vladimir Mayakovsky escreveu o seu famoso poema sobre o passaporte soviético em 1929, na verdade, os cidadãos da URSS não tinham passaporte. Eles apareceram mais tarde e não para todos...
“O passaporte de pele vermelha”, como o poeta chamou esse documento, só estava disponível para diplomatas que viajavam ao exterior. Naquela época, quaisquer certificados eram utilizados como documentos de identificação interna, inclusive os emitidos pelas administrações das casas.

Os primeiros passaportes começaram a ser recebidos por meros mortais em 1933, e mesmo assim apenas em Moscou, Leningrado, Kharkov, Kiev e alguns outros grandes centros administrativos e industriais do país.

Tal como afirma o decreto governamental, o Conselho dos Comissários do Povo (Sovnarkom) da URSS, a passaporte foi iniciada com o objectivo de “limpar estas áreas povoadas dos esconderijos de kulaks, criminosos e outros elementos anti-sociais”.
A experiência foi avaliada positivamente e, nos anos anteriores à guerra, os residentes de pequenas e grandes cidades da Terra dos Sovietes receberam passaportes. Mas os habitantes das aldeias e aldeias da sua vasta pátria viviam sem o documento principal de cidadão até meados da década de 1970.

O facto de mais de 60 milhões de adultos, mesmo meio século após a formação da União, não terem conseguido tirar o orgulho de Maiakovski “de calças largas” foi um reconhecimento virtual de que, sob o socialismo desenvolvido, uma enorme massa de pessoas vivia em condições de servidão. . A falta de passaporte significava que uma pessoa não podia mudar-se para a cidade sem autorização das autoridades da fazenda coletiva, não tinha direito de obter o ensino superior, mudar de profissão e muito menos de local de residência; .

Camponeses experientes encontraram todos os tipos de brechas para adquirir um passaporte como uma pequena passagem para uma grande vida.

“Para onde eles poderiam ir?”, diz Sergei Khrushchev, filho de Nikita Khrushchev, o primeiro secretário do Comité Central do PCUS em 1953-1964, que introduziu mudanças democráticas no sistema de passaportes. poderia sobreviver lá.
Contudo, mesmo nas cidades, os donos da “foice e martelo” gozavam de liberdade muito limitada. O passaporte, com o seu registo obrigatório e outros atributos do socialismo, amarrou as mãos e os pés da população.

Servos do século 20

No mesmo ano em que Mayakovsky despejou seus poemas sobre o passaporte soviético, a coletivização total foi declarada na URSS. O processo exigiu levar milhões de cidadãos para fazendas coletivas e mantê-los lá por quaisquer meios administrativos. Para separar o joio do trigo, ou seja, os citadinos dos aldeões, em dezembro de 1932 o Conselho dos Comissários do Povo emitiu a ordem de emissão dos primeiros passaportes, o que simplificou muito a seleção da população.

Um dos objetivos do governo era o desejo de libertar as cidades e os assentamentos de trabalhadores "de pessoas não associadas à produção e ao trabalho em instituições e escolas e não envolvidas em trabalhos socialmente úteis". Como resultado, nos primeiros quatro meses de 1933, mais de 700 mil pessoas foram expulsas de Moscou e Leningrado.

Em seguida, o assunto foi colocado na esteira e, em 1937, o Comissariado do Povo para Assuntos Internos (NKVD) informou ao Conselho dos Comissários do Povo sobre o trabalho realizado. O documento, elaborado pelo mais terrível departamento soviético, afirmava que dentro de uma zona de 100 quilômetros ao redor de Moscou, Leningrado e de uma zona de 50 quilômetros ao redor de Kiev e Kharkov, foram emitidos passaportes para todos que tinham direito a eles.

“Em outras áreas rurais não certificadas, os passaportes são emitidos apenas para a população que vai para otkhodnichestvo [trabalho temporário para camponeses paralelos, termo que veio da Rússia feudal], para estudo, para tratamento e por outros motivos”, dizia. o texto do relatório.
Esta regra sobreviveu ao NKVD, que após a guerra foi transformado no Ministério da Administração Interna. Durante mais 40 longos anos, até meados da década de 1970, um camponês que quisesse ir para algum lugar além do centro regional era obrigado a obter permissão do conselho da aldeia, do presidente da fazenda coletiva e das autoridades distritais. O prazo de validade desta preciosa “licença” não passava de 30 dias.

“Desde então, a abreviatura VKP (b) [Partido Comunista de União dos Bolcheviques] foi popularmente decifrada como a “segunda servidão dos bolcheviques”, diz Yuri Pivovarov, diretor do Instituto Russo de Informação Científica para Ciências Sociais, ironicamente.
O paralelo é adequado. Sergei Khrushchev lembra que na Rússia czarista eles tentaram com todas as suas forças manter os camponeses em terras aráveis, mesmo após a abolição da servidão em 1861.

“Os camponeses não receberam passaportes como pessoas que devem permanecer sob controlo, porque se lhes fosse permitido circular, minariam a economia”, Khrushchev explica a lógica do regime czarista, adoptada pelos bolcheviques e pelo líder soviético Joseph Stalin.

O passaporte soviético daquela época era um documento especial. Embora seu proprietário tenha recebido alguns direitos civis, ele foi privado de privacidade. O passaporte indicava não apenas o sobrenome, nome, patronímico, mas também nacionalidade, registro, estado civil, filhos, presença de passaporte estrangeiro e até condição social - trabalhador, empregado, estudante, pensionista, dependente.

Em 1939, a seguinte explicação para tal “abertura” apareceu na Grande Enciclopédia Soviética: “A legislação soviética, ao contrário da legislação burguesa, nunca ocultou a essência de classe do seu sistema de passaportes, utilizando este último de acordo com as condições da luta de classes e com as tarefas da ditadura da classe trabalhadora em diferentes fases da construção do socialismo."

Desde 1940, a saída não autorizada de empresas estatais, cooperativas e públicas e a transferência de uma empresa ou instituição para outra são estritamente proibidas. Ao mesmo tempo, outra linha foi adicionada ao passaporte soviético - local de trabalho. Mesmo após a morte de Stalin em 1953, durante o chamado degelo de Khrushchev, o sistema de passaportes permaneceu rígido e intransigente por vários anos. Uma das razões é que a pobreza devastou as aldeias. Mudar-se para a cidade, onde há trabalho e um salário modesto, tornou-se uma quimera para o campesinato empobrecido.

“Se tivéssemos dado passaportes em 1953, o país teria começado a morrer de fome. Todos teriam fugido [das aldeias]”, explica Khrushchev Jr.

Hora rural

Com o crescimento da produção industrial e, consequentemente, com o surgimento de uma escassez aguda de mão de obra nas grandes empresas, surgiram mudanças na vida dos cidadãos com e sem passaporte.

Em 1956, Nikita Khrushchev aboliu a responsabilidade criminal por deixar o trabalho sem permissão. E no ano seguinte ele suavizou as condições para a saída dos colcosianos da aldeia. Segundo o líder soviético, todos, independentemente da origem, poderiam obter passaporte e ir cultivar solo virgem, reanimar a indústria e conquistar a taiga.
As luzes das grandes e pequenas cidades atraíram a juventude soviética com uma força terrível. Lá, ao contrário das aldeias, a vida estava a todo vapor: era possível construir uma carreira, obter uma boa educação e relativa liberdade de locomoção.

Para evitar que o êxodo de aldeões ligeiramente libertados se tornasse massivo, Nikolai Dudorov, que na época ocupava o cargo de Ministro da Administração Interna, emitiu uma ordem: “Não permitir que cidadãos de áreas rurais indocumentadas sejam enviados para fora da região, território, república para o trabalho sazonal com certificados de conselhos de aldeia ou de explorações colectivas, assegurando a emissão de passaportes de curta duração a esta categoria de cidadãos durante a vigência dos contratos por eles celebrados.”

Mas já não era possível conter a massa humana. De 1960 a 1964, durante os últimos quatro anos do governo de Khrushchev, 7 milhões de pessoas trocaram as aldeias pelas cidades.

A residente de Kiev, Nadezhda Kochan, é uma delas. O seu caminho desde a aldeia de Chernigov, com o notável nome “Caminho de Ilyich” até à capital da Ucrânia, foi muito espinhoso. Aos 15 anos trabalhou em uma granja, mas sonhava em ser médica. Para isso, era preciso se mudar para a cidade e tirar o passaporte. Aos 17 anos, a animada garota e sua amiga foram para Nizhyn para se alistar em um canteiro de obras do Komsomol. “Eu não me importava para onde eles nos enviariam, desde que nos dessem um passaporte”, diz ela.

Foi oferecida a Kochan uma autorização de trabalho em Sakhalin. O membro do Komsomol, num acesso de felicidade, exclamou: “Sim!” Mas a mãe sensata disse: “Não”. Como resultado, por bem ou por mal, a jovem agricultora coletiva foi aceita na fábrica de estruturas de concreto armado de Kiev, onde trabalhava seu irmão, que ajudou no emprego. Por mais cinco longos anos, Kochan lutou pelo direito de receber um passaporte. A história terminou liricamente - com o casamento com um kievita.

Valentina Bondarenko, da cidade provincial de Ordzhonikidze, na região de Dnepropetrovsk, cuja juventude foi na década de 1960, conta como em sua aldeia natal, Velikaya Lepetikha, na região de Kherson, os rapazes tentaram se firmar “no continente” e receber um documento de cidadão pleno, estabelecendo-se depois do exército em grandes canteiros de obras do socialismo, alistando-se nas fileiras da polícia soviética.

As meninas buscavam a felicidade, se não em um casamento bem-sucedido, pelo menos em um emprego bem-sucedido com funcionários de alto escalão como babá, cozinheira, dona de casa - qualquer pessoa, desde que tivessem direito a receber passaporte.

Certificação de todo o país

Os aldeões sonhavam com o passaporte como símbolo de liberdade, embora os habitantes da cidade - felizes proprietários de um documento com brasão na capa - não o possuíssem na íntegra.

Embora a circulação pelo país não fosse regulamentada, a escolha da residência permanente era limitada pelo registo. Viver sem registro acarretava multa e, em caso de reincidência, trabalho forçado por até um ano. Os policiais distritais e até os zeladores tinham o direito de controlar a população quanto ao cadastramento.

Foi fácil fabricar processos criminais contra dissidentes sob a acusação de violação do regime de passaportes. Por exemplo, em 22 de julho de 1968, o ativista soviético de direitos humanos Anatoly Marchenko escreveu uma carta aberta dirigida à mídia soviética e estrangeira sobre a ameaça de uma invasão da Checoslováquia pela URSS. Um mês depois, em 21 de agosto, exatamente no dia em que os tanques soviéticos entraram em Praga, Marchenko foi condenado a um ano de prisão, mas não por sua diligência na Tchecoslováquia, mas supostamente por violar o regime de passaportes.

O sistema de passaportes deu ao Estado a oportunidade de controle total sobre a população. E esta função entrou em conflito com as ideias czaristas-stalinistas de servidão para a aldeia.
Em 1973, o Ministro da Administração Interna, Nikolai Shchelokov, percebeu que um terço da população do país - 62,6 milhões de pessoas com mais de 16 anos - como residentes indocumentados de aldeias, era mal controlada e quase incontável. Para remediar a situação, enviou propostas de mudança do sistema ao Politburo do Comitê Central do PCUS.

“Espera-se que a certificação dos residentes rurais melhore a organização do registo da população e contribua para uma identificação mais bem sucedida dos elementos anti-sociais”, escreveu o ministro no memorando. Ele foi apoiado por todos os chefes da KGB e do Ministério Público. E um ano depois começou a última etapa de eliminação dos resquícios da servidão.

O Conselho de Ministros da URSS decidiu que em janeiro de 1976 deveria começar a passaporte universal no país. Pela primeira vez na história do Estado, os trabalhadores e os camponeses receberam direitos civis iguais aos dos primeiros. Outra inovação é que os passaportes deixaram de ser emitidos por determinado período de tempo, passaram a ser permanentes.

Somente em 1982, ou seja, nove anos antes do colapso da União, todos os seus residentes que completaram 16 anos tornaram-se proprietários do documento cantado por Mayakovsky na distante década de 1920. A liberdade e a igualdade finalmente chegaram ao país, mas apenas para os padrões soviéticos.

“Agora estamos dizendo que é importante ter um passaporte”, diz Khrushchev, o filho. “Vivo na Rússia com passaporte, mas na América - sem passaporte”. Ele diz que queriam introduzir passaportes nos Estados Unidos, mas a população se opôs, considerando tal medida uma restrição à liberdade.
“Numa sociedade, o passaporte é um atributo de um cidadão de pleno direito, mas noutra é o contrário”, resume o descendente do líder soviético.

Falando em passaportes...

Alguém já recebeu uma carteira de identidade eletrônica de cidadão russo?

Postagem datada de 3 de novembro de 2013
O FMS propõe parar de emitir passaportes internos até 2016. O Ministério da Justiça russo publicou um projeto de lei revisado, segundo o qual se propõe a cessação total da emissão de passaportes internos em 2016. Ao mesmo tempo, os cartões plásticos que identificam os russos podem ser lançados em modo piloto em um ano e meio. Segundo o chefe do Ministério das Telecomunicações e Comunicações de Massa, Nikolai Nikiforov, este projeto se tornará o maior do “governo eletrônico”.

A emissão de passaportes internos russos pode ser completamente interrompida no início de 2016, e o processo de transição para cartões plásticos de dez anos com chips e fotos em modo piloto pode começar em um ano e meio. O Serviço Federal de Migração (FMS) da Rússia fez uma proposta correspondente. “Após a entrada em vigor desta lei federal, a emissão de um passaporte de cidadão da Federação Russa, identificando a identidade de um cidadão da Federação Russa no território da Federação Russa, será encerrada”, observa o FMS revisado projeto de lei, cujo texto é citado pela RIA Novosti.

De acordo com o projeto de lei, a emissão de passaportes internos na Rússia deverá cessar completamente no início de 2016. Um projeto piloto para emissão de cartão eletrônico universal está previsto para ser lançado em meados de 2015, em regiões que serão selecionadas pelo governo federal. Os passaportes emitidos anteriormente serão válidos até a data neles indicada, mas, ao mesmo tempo, os cartões plásticos contendo dados de identificação pessoal dos russos se tornarão o principal documento de identidade.