Políticas no domínio da protecção ambiental. Política estatal no domínio da protecção do ambiente

Voltar para

A necessidade de uma atitude cuidadosa em relação à natureza e à sua proteção foi compreendida pelos antigos filósofos. Por exemplo, o antigo filósofo materialista grego Epicuro, no século V. BC. AC. chegou à conclusão: “Não devemos forçar a natureza, devemos obedecê-la...”, o que não perdeu hoje a sua relevância.

Havia outro conceito de abordagem da natureza, que dava direito ao domínio ilimitado sobre ela. Alguns pesquisadores modernos consideram F. Engels o fundador desta abordagem, que acreditava que, ao contrário de um animal que usa apenas a natureza externa, “o homem... faz com que ela sirva aos seus propósitos, a domina”. Talvez, no desenvolvimento desta tese, tenha nascido na década de 1950 o slogan de Michurinsky-Lysinkovsky, amplamente conhecido em nosso país, justificando a violência contra o meio ambiente: “Não podemos esperar misericórdia da natureza; tirá-los dela é nossa tarefa”. Ao mesmo tempo, a ideia de dominação sobre a natureza é explicada por F. Engels da seguinte forma: “... todo o nosso domínio sobre ela consiste no facto de nós, ao contrário de todas as outras criaturas, sabermos reconhecer as suas leis e aplique-os corretamente.” Este é o grande valor científico da teoria e do humanismo de F. Engels como pensador.

Atualmente, para proteger o habitat, cada país está desenvolvendo uma legislação ambiental que contém uma seção de direito internacional e proteção legal dentro do estado, contendo a base legal para a conservação dos recursos naturais e do meio ambiente para a vida. A ONU, na declaração da Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro), estabeleceu legalmente dois princípios básicos da abordagem jurídica da conservação da natureza.

1. Os Estados devem introduzir legislação eficaz no domínio da protecção ambiental, devendo os objectivos e prioridades apresentados reflectir a situação real no domínio da protecção ambiental e o seu desenvolvimento em que serão implementados.
2. O Estado deve desenvolver legislação nacional relativa à responsabilidade pela poluição ambiental e outros danos ambientais e à compensação das pessoas por ela afectadas.

Dos princípios gerais da abordagem jurídica à conservação da natureza, conclui-se que todos os estados deveriam ter legislação ambiental rigorosa e ao mesmo tempo razoável, mas muitos membros da ONU ainda não possuem tal legislação. Por exemplo, na Rússia ainda não existe lei sobre compensação por danos causados à saúde humana por impactos ambientais adversos associados a actividades económicas ou outras, bem como outros actos necessários. O acadêmico N. Moiseev resumiu a situação atual da seguinte forma: “O maior desenvolvimento da civilização só é possível em condições de coordenação da estratégia da natureza e da estratégia do homem”.

Nos vários períodos históricos do desenvolvimento do nosso país, o sistema de órgãos de gestão, controlo e fiscalização ambiental sempre dependeu da forma de organização da protecção do ambiente. Quando as questões de proteção ambiental foram resolvidas através do uso racional dos recursos naturais, a gestão e o controle foram realizados por muitas organizações. Assim, nas décadas de 1970-80, na ex-URSS, 18 ministérios e departamentos diferentes estavam envolvidos na gestão e protecção do ambiente natural.

Objetos naturais como a água e o ar estavam sob a jurisdição de vários departamentos ao mesmo tempo. Ao mesmo tempo, em regra, as funções de monitorização do estado do ambiente natural foram combinadas com as funções de exploração e utilização dos objetos naturais. Descobriu-se que o ministério ou departamento controlava-se em nome do Estado. Não havia uma coordenação geral que unificasse as atividades ambientais. É claro que tal sistema de gestão e controle deu origem a uma atitude criminosa em relação à natureza, principalmente por parte dos próprios ministérios e departamentos, bem como das grandes empresas a eles subordinadas, que eram os principais poluidores e destruidores do natural. ambiente.

Os historiadores acreditam que o direito ambiental apareceu pela primeira vez no século XIII. Este foi um decreto do rei Eduardo proibindo o uso de carvão para aquecimento de casas em Londres. Na Rússia, este direito foi iniciado pelos decretos de Pedro I sobre a proteção das florestas, da vida selvagem, etc. Todas estas foram tentativas de uma abordagem integrada para proteger o ambiente natural.

A mesma tentativa foi realizada imediatamente a partir de outubro, com a emissão dos decretos “Sobre a Terra”, “Sobre as Florestas”, “Sobre o Subsolo da Terra” e os Códigos Fundiários e Florestais. Porém, mesmo neles, o princípio do domínio sobre a natureza, a prioridade da “necessidade de produção” dominou os problemas de proteção ambiental.

Isto foi parcialmente explicado pelos requisitos para a sobrevivência do país e pela necessidade do seu desenvolvimento intensivo, mas esta abordagem não proporcionou atividades eficazes de proteção ambiental e levou à degradação da natureza. Ao mesmo tempo, nas palavras do acadêmico A. Yablokov, “qualquer ato legislativo mais notável não pode ser implementado sem o apoio do povo. E até recentemente as pessoas eram orientadas a tirar da natureza tudo o que fosse possível, e rapidamente.” Até agora, esta abordagem permanece muitas vezes dominante.

Como resultado da reestruturação da organização da conservação da natureza, foram criados comitês estaduais de conservação da natureza na ex-URSS e em suas repúblicas. Eles deveriam se tornar coordenadores de todas as atividades ambientais, um centro único de gestão ambiental integrada, em vez de numerosas estruturas departamentais. Contudo, não foi possível resolver completamente este problema.

Não basta eliminar a primazia da produção sobre o meio ambiente, bem como a violação dos requisitos ambientais no processo de gestão. É necessário melhorar a cultura ambiental da sociedade, incluindo a cultura jurídica, com base no conhecimento das leis das ciências naturais e das regulamentações legais ambientais.

O Comitê Russo para a Proteção da Natureza foi abolido e em seu lugar foi organizado o Ministério de Proteção Ambiental e Recursos Naturais da Federação Russa. Incluiu os serviços ambientais de Hydromet, silvicultura, recursos hídricos, proteção e uso do subsolo e pesca, que foram transformados em comitês. Com base em seis ministérios e departamentos reorganizados, foi criado um bloco de recursos naturais, reunindo num único centro todo o serviço de protecção do ambiente natural. No entanto, esta unidade também se revelou incontrolável e um ano de prática do seu funcionamento mostrou que não era capaz de resolver as tarefas atribuídas.

A solução dos problemas ambientais na fase atual deve ser implementada nas atividades tanto dos órgãos especiais do Estado como de toda a sociedade. O objetivo de tais atividades é o uso racional dos recursos naturais, a eliminação da poluição ambiental, a educação ambiental e a educação de todo o público do país.

A proteção jurídica do ambiente natural consiste na criação, justificação e aplicação de regulamentos que definam tanto os objetos de proteção como as medidas para assegurá-la. São questões de direito ambiental que regulam a relação entre natureza e sociedade.

A necessidade de cuidar da natureza e protegê-la foi compreendida desde a antiguidade. Por exemplo, o antigo filósofo grego Epicuro no século IV. AC. chegou à conclusão: “Não devemos forçar a natureza, devemos obedecê-la...” - o que não perdeu sua relevância hoje.

Havia outro conceito de abordagem da natureza - um que dava direito ao domínio ilimitado sobre ela. Alguns pesquisadores modernos chamam Friedrich Engels de fundador desta abordagem, que acreditava que, ao contrário de um animal que apenas usa a natureza externa, “...o homem... faz com que ela sirva aos seus propósitos, dominando-a”. Talvez tenha sido no desenvolvimento desta tese que nasceu na década de 1950. O slogan de Michurin-Lysenko, amplamente conhecido em nosso país, justifica a violência contra o meio ambiente: “Não podemos esperar favores da natureza; tirá-los dela é nossa tarefa”. Ao mesmo tempo, Engels explica a ideia de dominação sobre a natureza da seguinte forma: “... todo o nosso domínio sobre ela consiste no facto de nós, ao contrário de todas as outras criaturas, sabermos reconhecer as suas leis e aplicá-las correctamente. ” Este é o grande valor científico da teoria e do humanismo de F. Engels como pensador.

Atualmente, para proteger o meio ambiente, cada país está desenvolvendo uma legislação ambiental que contém uma seção de direito internacional e proteção legal da natureza dentro do estado, contendo a base legal para a conservação dos recursos naturais e do meio ambiente para a vida. A Organização das Nações Unidas (ONU), na declaração da Conferência sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, junho de 1992), estabeleceu legalmente dois princípios básicos da abordagem jurídica da conservação da natureza.

Os Estados devem introduzir legislação ambiental eficaz. As normas relacionadas com a protecção do ambiente, as tarefas e prioridades propostas devem reflectir a situação real nas áreas da protecção do ambiente e do seu desenvolvimento em que serão implementadas.

O Estado deve desenvolver legislação nacional relativa à responsabilidade pela poluição ambiental e outros danos ambientais e à compensação das pessoas por ela afectadas.

Dos princípios gerais da abordagem jurídica à conservação da natureza, conclui-se que todos os estados deveriam ter legislação ambiental rigorosa e ao mesmo tempo razoável, mas muitos membros da ONU ainda não possuem tal legislação. Por exemplo, na Rússia ainda não existe lei sobre compensação por danos causados à saúde humana por impactos ambientais adversos associados a actividades económicas ou outras. O acadêmico N. Moiseev resumiu a situação atual da seguinte forma: “O maior desenvolvimento da civilização só é possível em condições de coordenação da estratégia da natureza e da estratégia do homem.

Nos vários períodos históricos do desenvolvimento do nosso país, o sistema de órgãos de gestão, controlo e fiscalização ambiental sempre dependeu da forma de organização da protecção do ambiente. Quando as questões de proteção ambiental foram resolvidas através do uso racional dos recursos naturais, a gestão e o controle foram realizados por muitas organizações. Então, na década de 1970. Na antiga URSS, 18 ministérios e departamentos diferentes estavam envolvidos na gestão e protecção do ambiente natural.

Se você olhar para a história, verá que o direito ambiental apareceu pela primeira vez no século XIII. Este foi um decreto do rei Eduardo proibindo o uso de carvão para aquecimento de casas em Londres. Na Rússia, este direito foi iniciado pelos decretos de Pedro I sobre a proteção das florestas, da vida selvagem, etc. Todas estas foram tentativas de uma abordagem integrada à proteção ambiental. A mesma tentativa foi realizada imediatamente após outubro de 1917, através da emissão de decretos - “On Land” (1917), “On Forests” (1918); “Nas entranhas da Terra” (1920) e códigos - Zemlny (1922), Lesnoy (1923). No entanto, também neles o princípio do “domínio” sobre a natureza, a prioridade da “necessidade de produção” dominou os problemas ambientais.

Isto foi parcialmente explicado pelas necessidades de sobrevivência do país e pela necessidade do seu desenvolvimento intensivo, mas esta abordagem não proporcionou atividades eficazes de proteção ambiental e levou à degradação da natureza. Ao mesmo tempo, nas palavras do Acadêmico Yablokov, “...qualquer ato legislativo mais notável não pode ser implementado sem o apoio do povo. E até recentemente as pessoas eram orientadas a tirar tudo o que fosse possível da natureza e rapidamente.” Até agora, esta abordagem permanece muitas vezes dominante.

A solução dos problemas ambientais na fase atual deve ser implementada tanto nas atividades de órgãos governamentais especiais como em toda a sociedade. O objetivo de tais atividades é o uso racional dos recursos naturais, a eliminação da poluição ambiental, a educação ambiental e a educação de todo o público do país.

1. Os Estados devem introduzir legislação ambiental eficaz. As normas relacionadas com a protecção ambiental, as tarefas propostas e as prioridades devem reflectir a situação real nesta área.

2. O Estado deve desenvolver legislação nacional relativa à responsabilidade pela poluição ambiental e outros danos ambientais e à compensação das pessoas por ela afectadas.

O acadêmico N. Moiseev resumiu a situação atual da seguinte forma: “O maior desenvolvimento da civilização só é possível em condições de coordenação da estratégia da natureza e da estratégia do homem”.

Nos vários períodos históricos do desenvolvimento do nosso país, o sistema de órgãos de gestão, controlo e fiscalização ambiental sempre dependeu da forma de organização da protecção do ambiente. Então, nos anos 70-80. No último século, na URSS, 18 ministérios e departamentos diferentes estiveram envolvidos na gestão e protecção do ambiente natural. Objetos naturais como a água e o ar estavam sob a jurisdição de vários departamentos ao mesmo tempo. Ao mesmo tempo, em regra, as funções de monitorização do estado do ambiente natural foram combinadas com as funções de exploração e utilização dos objetos naturais. Descobriu-se que o ministério ou departamento controlava-se em nome do Estado. Não havia uma coordenação geral que unificasse as atividades ambientais. É claro que tal sistema de gestão e controle deu origem a uma atitude criminosa em relação à natureza, principalmente por parte dos próprios ministérios e departamentos, bem como das grandes empresas a eles subordinadas, que foram os principais poluidores e destruidores do ambiente natural.

Os historiadores acreditam que o direito ambiental apareceu pela primeira vez no século XIII. Este foi um decreto do rei Eduardo proibindo o uso de carvão para aquecimento de casas em Londres. No entanto, na Rússia, ainda na época de Yaroslav, o Sábio, a primeira coleção legislativa “Verdade Russa” (século XI) previa punições por danos a áreas de caça e roubo de aves de rapina. Posteriormente, tais leis foram desenvolvidas no “Código do Czar Alexei Mikhailovich” (1649). Neles, por ofensa à natureza, era preciso “bater impiedosamente nos batogs...”. A base da legislação ambiental na Rússia foram os decretos de Pedro I sobre a proteção das florestas, da vida selvagem, etc. Esta foi uma tentativa de uma abordagem integrada para proteger o ambiente natural. A mesma tentativa foi realizada imediatamente após outubro de 1917 através da adoção dos decretos “Sobre a Terra” (1917), “Sobre as Florestas” (1918), “Sobre as entranhas da Terra” (1920) e os Códigos de Terras (1922) , Lesnoy (1923). No entanto, também neles o princípio do “domínio” sobre a natureza, a prioridade da “necessidade de produção” dominou os problemas ambientais.

Isto foi parcialmente explicado pelas necessidades de sobrevivência do país e pela necessidade do seu desenvolvimento intensivo, mas esta abordagem não proporcionou atividades eficazes de proteção ambiental e levou à degradação da natureza. Ao mesmo tempo, nas palavras do Acadêmico A. Yablokov, "...qualquer ato legislativo mais notável não pode ser implementado sem o apoio do povo. E até recentemente o povo era orientado a tirar da natureza tudo o que fosse possível, e rapidamente." Até agora, esta abordagem permanece muitas vezes dominante.

A Federação Russa é um estado social cuja política visa criar condições que garantam uma vida digna e o livre desenvolvimento das pessoas. Esta disposição, consagrada no artigo 7.º da Constituição da Federação Russa, indica que garantir o direito humano a uma vida digna é uma das tarefas mais importantes e fundamentais da política estatal. A vida e a saúde humanas são reconhecidas como o maior valor, por isso é necessário garantir a proteção deste direito por todos os meios e meios de influência governamental. Proteger a vida e a saúde humanas é impossível sem criar e garantir um ambiente de vida favorável, que antes de tudo deve ser entendido como o ambiente humano. Assim, garantir um ambiente favorável como base para a vida e a saúde humana é uma das direções mais importantes da política estatal russa.

A existência da política ambiental (política no domínio da protecção ambiental) como uma direcção independente da política estatal é muito típica para a maioria dos países economicamente e industrialmente desenvolvidos, onde um nível suficientemente elevado de autoconsciência social e nacional restringe significativamente os efeitos negativos causados pelo homem. impactos no meio ambiente com a ajuda de mecanismos ideológicos - educação e educação ambiental, desenvolvimento de movimentos ambientalistas, etc. Através destes mecanismos, as ideias ambientais encontram a sua expressão nas políticas públicas, posteriormente incorporadas na legislação.

A política ambiental russa é um fenómeno jovem e requer um estudo cuidadoso. A política ambiental da Rússia é implementada através de um sistema de órgãos governamentais que gerem a protecção ambiental e a gestão dos recursos naturais. É por isso que uma das principais direções da política ambiental foi e continua a ser a melhoria da administração pública nesta área de regulação governamental.

Para criar um sistema de administração pública e dotá-lo de mecanismos regulatórios e legais, devemos primeiro chegar a acordo sobre o principal, sobre a ideologia da nossa relação com a natureza. Este “acordo” entre a sociedade e a natureza está consagrado num documento que define a política ambiental do Estado. A política ambiental estadual é entendida como um conjunto de metas, objetivos e prioridades ambientais existentes em nível estadual. Com base na política ambiental aprovada pela autoridade máxima, é desenvolvida legislação, com a qual se concretizam os objetivos pretendidos. Ponomarev M.V. Política ambiental da Rússia e reforma administrativa // Legislação e economia. - 2008. - No. 4. - P. 83.

Desde a década de 90 do século XX, o papel de principal documento da política ambiental estadual é desempenhado por:

Programa estadual de proteção ambiental e uso racional dos recursos naturais da URSS para 1991-1995. e para o futuro até 2005. O programa foi desenvolvido pelo Comitê Estadual de Proteção à Natureza da URSS com a participação do Comitê Estadual de Ciência e Tecnologia da URSS, da Academia de Ciências da URSS, do Ministério da Saúde da URSS, os Conselhos de Ministros das Repúblicas da União, mas devido ao colapso da URSS não teve continuação);

As principais disposições da estratégia estatal da Federação Russa para a proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável (aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 4 de fevereiro de 1994, nº 236);

Em 1996, sob a influência das principais declarações do fórum internacional "Rio-92", o "Conceito de transição da Federação Russa para o desenvolvimento sustentável" foi desenvolvido e aprovado como política ambiental nacional por Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de abril de 1996 nº 440. Refira-se que de todas as estratégias estatais anteriormente existentes no domínio da utilização racional e protecção dos recursos naturais, este documento distinguiu-se pela sua ideologia ambiental progressista.

A principal tarefa da transição para o desenvolvimento sustentável era a tarefa de “uma solução equilibrada para os problemas do desenvolvimento socioeconómico e a preservação de um ambiente favorável e do potencial de recursos naturais”, e a lista de tarefas específicas identificou duas principais:

1. Alcançar uma melhoria radical do estado do ambiente através da ecologização das actividades económicas no quadro de reformas institucionais e estruturais, permitindo o estabelecimento de um novo modelo de negócio e a ampla disseminação de métodos de gestão orientados para o ambiente;

2. Introduzir a atividade económica dentro da capacidade dos ecossistemas com base na introdução em massa de tecnologias de poupança de energia e recursos, mudanças direcionadas na estrutura da economia, na estrutura do consumo pessoal e público.

Neste conceito, um lugar significativo foi atribuído aos programas regionais de transição para o desenvolvimento sustentável, reconstrução da indústria regional, tendo em conta a capacidade económica do território. Na realidade o conceito não foi posto em prática.

Plano de Acção Nacional para a Protecção Ambiental da Federação Russa para 1998-2000;

Doutrina Ambiental da Federação Russa O Governo da Federação Russa, por despacho datado de 31 de agosto de 2002 nº 1225-r, aprovou a doutrina ambiental desenvolvida pelo Ministério de Recursos Naturais com a participação de órgãos governamentais da Federação Russa, governo órgãos das entidades constituintes da Federação Russa, governos locais, organizações ambientais públicas, comunidade empresarial e científica como parte do desenvolvimento de um programa abrangente para a segurança ambiental na Rússia.

A doutrina ambiental é um conjunto de princípios ambientais, um sistema ecológico adotado pela sociedade para implementar as metas e objetivos do desenvolvimento social sustentável, mantendo a reprodução da qualidade ambiental, da biodiversidade, do pool genético e dos recursos naturais para a comunidade viva e as gerações futuras.

A adoção da doutrina ambiental é causada pela necessidade de formulação de uma política ambiental unificada no campo da ecologia, visando a proteção do meio ambiente, o uso racional dos recursos naturais, a preservação dos ecossistemas intocados remanescentes e a restauração das propriedades perdidas dos ecossistemas dentro das zonas de tensão ambiental e desastre ambiental.

O componente mais importante da doutrina ambiental é a confirmação do fato de que a Federação Russa desempenha um dos papéis decisivos na comunidade mundial na preservação e reprodução da qualidade do meio ambiente. Isto inclui a preservação de quase 18% dos recursos florestais de alta latitude do mundo. Esta é a conservação dos biomas florestais e da diversidade biótica em uma grande área.

Como portadora de um significativo potencial económico, intelectual, de recursos e de formação ambiental, a Rússia está envolvida na resolução de problemas ambientais não só regionais, mas também globais. Portanto, sem levar em conta o fator ambiental, o mundo não será capaz de construir um sistema moderno de ecologização. A doutrina ambiental define as metas, direções, objetivos e princípios de implementação de uma política estatal unificada na Federação Russa no campo da ecologização do espírito, da consciência, da educação, da cultura, do desenvolvimento socioeconômico, incluindo a ecologização da produção.

Ao mesmo tempo, a direção prioritária da doutrina estadual é a preservação do meio ambiente natural e a melhoria da qualidade do meio ambiente.

A doutrina ambiental é baseada na Constituição da Federação Russa, nas leis federais e outros atos jurídicos, acordos e tratados internacionais no domínio da proteção ambiental e do uso racional dos recursos naturais.

As áreas prioritárias da doutrina ambiental da Federação Russa foram identificadas como garantindo o funcionamento seguro de atividades potencialmente perigosas, prevenindo e reduzindo as consequências ambientais de situações de emergência em condições de previsão. Trata-se, em primeiro lugar, da reabilitação de territórios e zonas hídricas danificadas em consequência de impactos naturais e antrópicos no ambiente, com base na garantia da segurança radiológica e química. Reduzir o risco ambiental durante a construção, operação e liquidação de indústrias e instalações energéticas perigosas, garantindo a segurança ambiental durante o desarmamento. O mais importante para alcançar a segurança ambiental é melhorar a qualidade e a expectativa de vida e a saúde da população, reduzindo os efeitos adversos de fatores ambientais adversos. Com base na redução dos riscos ambientais (fornecer à população a necessária qualidade de ar atmosférico, água, alimentos, habitação, vestuário, eletrodomésticos e produtos químicos ecológicos, etc.) reassentamento permanente de zonas de desastres ambientais, desastres naturais e provocados pelo homem que não pode ser reabilitado.

As deficiências no desenvolvimento da doutrina ambiental no futuro deverão ser eliminadas por um novo paradigma de gestão ambiental, baseado não tanto na racionalidade, mas no equilíbrio da gestão ambiental com a transição para uma nova fase de desenvolvimento noosférico - gestão ambiental adaptada . Ignatov VG, Kokin AV, Kokin VN Direito Ambiental. Livro didático para universidades. -M.: ICC “Mart”, 2007. - P.353.

A implementação da política ambiental estadual baseia-se no desenvolvimento da gestão estadual de proteção ambiental e gestão ambiental através de diversas formas de desenvolvimento de recursos naturais e com base na delimitação de poderes e responsabilidades entre órgãos governamentais federais e regionais, governos locais em termos de o uso dos recursos naturais e o controle do estado do meio ambiente.

Isto requer contabilidade e regulamentação unificadas da gestão ambiental, fortalecendo o papel da expertise ambiental pública e estadual na avaliação do impacto sobre o meio ambiente no desenvolvimento e implementação de programas sociais em escala federal e regional.

A eliminação de contradições no quadro regulamentar e na aplicação da lei no domínio do desenvolvimento, utilização de recursos naturais e medidas ambientais, especialmente na realização de concursos, concursos e leilões para o direito de implementação de projectos, torna-se de fundamental importância. É necessário desenvolver a padronização estatal no campo da proteção ambiental, para consolidar na regulação da produção, padrões ambientais internacionais que garantam a redução da carga antrópica sobre o meio ambiente.

É necessário melhorar os mecanismos judiciais, intensificar a fiscalização do Ministério Público no domínio da protecção do ambiente, bem como optimizar os métodos de cálculo e prática de indemnização por danos resultantes de violações ambientais; supressão de atividades ilegais no domínio da gestão ambiental. É atribuída especial importância aos mecanismos económicos e financeiros para a utilização racional e não exaustiva dos recursos naturais, reduzindo a carga sobre o ambiente e a sua protecção através da captação de fundos orçamentais e extra-orçamentais.

A política estadual no campo da ecologia não pode ser implementada sem apoio informativo através do desenvolvimento de um sistema estadual unificado de monitoramento ambiental, uma metrologia unificada para comparação de dados sobre o estado do ambiente natural.

As principais direções de apoio científico no campo da ecologia e gestão ambiental baseiam-se no desenvolvimento de aspectos teóricos e tecnológicos da transição da Rússia para o desenvolvimento sustentável da pesquisa fundamental no campo dos problemas ambientais globais, no desenvolvimento de ambientes ambientalmente eficientes e com economia de recursos tecnologias, bem como resolver problemas de reprodução de recursos naturais, qualidade do habitat, conservação biodiversidade.

É dada especial atenção ao desenvolvimento de uma metodologia de avaliação ambiental e económica do valor dos objectos naturais, tendo em conta a sua função formadora do ambiente de avaliação dos riscos ambientais.

A política ambiental da Federação Russa é um sistema de princípios e regras de regulamentação novos e atuais no campo das relações jurídicas ambientais. Os fundamentos da política ambiental da Rússia estão consagrados na Constituição da Federação Russa; Lei Federal “Sobre Proteção Ambiental”, Decretos do Presidente da Federação Russa “Sobre a Estratégia Estatal da Federação Russa para Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável” (datado de 4 de fevereiro de 1994

Nº 236), “Sobre o Conceito de Transição da Federação Russa para o Desenvolvimento Sustentável” (datado de 1 de abril de 1996, Nº 440) e a Doutrina Ambiental da Federação Russa, aprovada por ordem do Governo da Federação Russa (datada 31 de agosto de 2002, nº 1.225-r).

Os objetivos da política ambiental estadual incluem:

1) garantir a estabilidade e manter um estado de equilíbrio estável dos sistemas ecológicos;

2) a formação de uma economia de orientação ambiental, caracterizada por um impacto negativo mínimo ao meio ambiente, baixa intensidade de recursos e alta eficiência energética;

3) criação de uma situação ambiental favorável como fator de melhoria do ambiente humano.

O alcance desses objetivos deve ser garantido através da formação de um sistema de regulação ambiental baseado em:

1) consolidação legislativa dos regimes de proteção ambiental dos territórios com o estabelecimento de requisitos diferenciados para a gestão ambiental e a atividade económica, centrados na manutenção de um ambiente de vida confortável para a população, na preservação e reprodução da flora e da fauna e do seu fundo genético;

2) padronização do impacto ambiental com base em requisitos tecnológicos para a produção de produtos e serviços de acordo com a legislação da Federação Russa sobre regulamentação técnica e o estabelecimento de requisitos ambientais modernos para tecnologias, incluindo a introdução faseada de padrões de segurança ambiental para dispositivos móveis fontes Euro-3 e Euro-3 4;

3) transição da prática de estabelecimento de licenças individuais para a declaração de cumprimento dos requisitos ambientais e introdução de um mecanismo de avaliação ambiental das consequências das atividades económicas;

4) criação de um sistema eficaz de sanções económicas para o incumprimento dos requisitos estabelecidos;

5) apoio estatal a projetos que visem a melhoria do meio ambiente;

6) melhorar mecanismos que estimulem a redução da intensidade de recursos e o aumento da eficiência energética das atividades económicas, a utilização de recursos renováveis e secundários;

7) criar condições para a preservação das áreas naturais através da otimização da localização de novas instalações produtivas em regiões de intenso desenvolvimento.

Os objetivos mais importantes da política ambiental estadual são:

– combate eficaz às ameaças de deterioração da situação ambiental associadas ao crescimento dos resíduos de produção;

– implementação de medidas destinadas à reabilitação de territórios em situação de crise ambiental, incluindo a prestação de apoio estatal a trabalhos de redução dos danos ambientais acumulados;

– criação de instrumentos e mecanismos económicos para eliminar os danos causados ao ambiente e compensar os danos.

Existem dois períodos na história da formação da política ambiental estatal na Federação Russa. A primeira - desde o início da década de 90 do século passado até o início do século dois mil. Durante estes anos, a Rússia “seguiu” a comunidade mundial, que em Junho de 1992, na Conferência das Nações Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, anunciou uma transição para um desenvolvimento civilizacional que não destruísse os seus alicerces naturais, garantindo à humanidade a possibilidade de sobrevivência e de continuidade. , ou seja, e. desenvolvimento gerenciado e sustentável. No âmbito das recomendações da Conferência e guiados por elas, vários documentos foram adotados, em particular, o Decreto do Presidente da Federação Russa “Sobre a estratégia estatal da Federação Russa para a proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável” datado de 4 de fevereiro, 1994 nº 236, que aprovou as “Disposições básicas da estratégia estatal da Federação Russa para a proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável”. As principais disposições previstas para a solução dos actuais problemas socioeconómicos estão indissociavelmente ligadas à implementação de medidas adequadas para proteger e melhorar o ambiente, conservar e restaurar os recursos naturais e a implementação do direito dos cidadãos a um ambiente favorável consagrado na Constituição da Federação Russa a utilizar o potencial dos recursos naturais para manter o desenvolvimento sustentável.

O próximo documento importante, que delineou o conceito principal da estratégia de desenvolvimento sustentável, foi o Conceito de transição da Federação Russa para o desenvolvimento sustentável, aprovado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de abril de 1996 nº 440. O conceito diretamente indicou a continuidade da Rússia em relação aos princípios e abordagens para o desenvolvimento sustentável, formulados pela Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A estratégia foi elaborada, mas não adoptada devido à oposição dos departamentos do bloco económico e financeiro. Obviamente, esta não é a única razão. Naqueles anos, a Rússia não só não estava economicamente preparada para implementar a ideia de desenvolvimento sustentável. A situação ecológica no país era extremamente tensa e várias áreas industriais estavam à beira de um desastre ambiental. Um foco unilateral na prioridade dos interesses económicos sobre os ambientais deixou um difícil legado ambiental. Para implementar o Conceito foi necessária uma reorganização do sistema de gestão ambiental, o que não aconteceu.

Mecanismos específicos para implementar as ideias de desenvolvimento sustentável foram propostos nos planos de ação do Governo da Federação Russa no campo da proteção ambiental, aprovados pelas resoluções do Governo da Federação Russa de 18 de maio de 1994 nº 496, (Ação Plano de Acção 1994-1995), e datado de 19 de Fevereiro de 1996, onde se trata do Plano de Acção 1996-1997. Os planos continham uma lista de regulamentos legislativos e outros, programas específicos e científicos e técnicos, atividades organizacionais e económicas destinadas a garantir um desenvolvimento sustentável amigo do ambiente em condições de mercado. Durante este período, mais de 30 leis federais foram desenvolvidas, adotadas e colocadas em vigor, mais de 40 regulamentos e ordens governamentais foram adotados; um programa federal de metas para apoio estadual a reservas naturais e parques nacionais foi adotado e implementado (19 reservas naturais estaduais foram criadas, 10 parques nacionais foram criados, os territórios de 8 reservas existentes foram ampliados); Mais de 15 programas federais direcionados e mais de 20 programas foram adotados para resolver problemas ambientais regionais.

Em 1999, foi adotado o “Plano de Ação Nacional para a Proteção Ambiental da Federação Russa para 1999-2001”, que incluía a necessidade de implementar 76 medidas ambientais, incluindo o desenvolvimento de 8 projetos de lei, 39 programas federais e 27 regulamentos. Os objetivos do plano são melhorar a situação ambiental, preservar as funções de suporte à vida da biosfera e participar efetivamente da Rússia em atividades ambientais internacionais. No entanto, o Plano Nacional não recebeu a força jurídica necessária, mas por despacho do Comitê Estadual de Ecologia da Rússia de 31 de dezembro de 1998 nº 786, foram aprovadas as medidas nele incluídas.

Em 2002, por ordem do Governo da Federação Russa, foi adotada a Doutrina Ambiental da Federação Russa datada de 31 de agosto de 2002, nº 1225-r. O documento assinala que para melhorar a qualidade de vida e melhorar a saúde da população, garantindo a segurança ambiental do país, é necessário formular e implementar de forma consistente uma política estatal unificada. O princípio do desenvolvimento sustentável proclamado pela Doutrina significou um equilíbrio dos componentes económicos, sociais e ambientais do desenvolvimento. A Doutrina definiu os princípios básicos da política ambiental, formulou tarefas, princípios e principais direções da política estatal do ponto de vista do desenvolvimento sustentável, e também nomeou formas e meios de sua implementação. Os objetivos de garantir uma gestão ambiental sustentável eram a utilização racional dos recursos naturais, a redução da poluição ambiental, a preservação e recuperação da paisagem e da diversidade biológica, etc.

Na verdade, a adoção da Doutrina encerrou o primeiro período de formação da política ambiental russa. Em geral, pode ser caracterizado como o período de início da reorganização do sistema de gestão ambiental, cuja principal tarefa era obrigar a produção industrial a fazer ajustes na estrutura de suas próprias atividades ambientais e avançar para um desenvolvimento ambientalmente equilibrado. Nesses anos, formou-se uma legislação ambiental moderna, criaram-se instituições de gestão, introduziram-se instrumentos de mercado para a regulação ambiental na forma de estabelecimento de taxas para impactos negativos ao meio ambiente, limites de emissões e descargas de poluentes e microrganismos, limites de destinação de resíduos, avaliação econômica de objetos naturais, etc., formação de um sistema de fundos ambientais. Grandes esperanças de resolução dos problemas ambientais estavam associadas precisamente à modernização da política ambiental nacional. A necessidade de uma política ambiental eficaz coincidiu com um período de crescimento económico activo no início da década de 2000 e com o aumento concomitante da pressão antropogénica sobre o ambiente.

O segundo período de tentativas de formalizar uma política ambiental nacional começa com a adoção do Conceito de desenvolvimento socioeconômico de longo prazo da Federação Russa para o período até 2020 (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa de 17 de novembro de 2020). 2008 No. 1662-r) e os Fundamentos da política estatal no domínio do desenvolvimento ambiental da Federação Russa para o período até 2030 (aprovado pelo Presidente da Federação Russa em 30 de abril de 2012). Os Fundamentos declararam que o objetivo estratégico da política ambiental do estado é “o crescimento econômico orientado para o meio ambiente, a preservação de um ambiente favorável, da diversidade biológica e dos recursos naturais para atender às necessidades das gerações atuais e futuras, a realização do direito de cada pessoa a uma ambiente favorável, reforçando o Estado de direito no domínio da protecção ambiental e garantindo a segurança ambiental." Durante este período, foram adotados documentos estratégicos como a Doutrina Climática da Federação Russa (aprovada por despacho do Presidente da Federação Russa de 17 de dezembro de 2009 nº 861-rp), a Estratégia para atividades na área de hidrometeorologia e áreas afins para o período até 2030 (aprovado pelo despacho do Governo da Federação Russa de 03/09/2010 nº 1458-r), Estratégia para o desenvolvimento das atividades da Federação Russa na Antártica para o período até 2020 e para o longo prazo (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa datado de 30/10/2010 No. 1926-r), Conceito para o desenvolvimento de um sistema de recursos naturais especialmente protegidos territórios de importância federal para o período até 2020 ( aprovado por despacho do Governo da Federação Russa datado de 22 de dezembro de 2011 nº 2322-r), Estratégia para o desenvolvimento das atividades marítimas da Federação Russa até 2030 (aprovado por despacho do Governo da Federação Russa datado de 8 de dezembro, 2010 nº 2205-r).

O documento final do período foi a adoção do Programa Estadual da Federação Russa “Proteção Ambiental para 2012-2020 (Despacho do Governo da Federação Russa nº 2552-r de 27 de dezembro de 2012) e o plano para sua implementação (Ordem do Governo da Federação Russa de 24 de setembro de 2013 N 1720-r) . A base para a implementação da política ambiental estadual são os seguintes princípios, tais como:

1) assegurar o cumprimento das atividades das entidades económicas com os requisitos legislativos e outros requisitos regulamentares no domínio da garantia da segurança ambiental e da proteção ambiental;

2) garantir a prioridade das ações destinadas a prevenir impactos ambientais perigosos para o homem e o meio ambiente;

3) abertura e acessibilidade da informação ambiental, garantindo o acesso dos cidadãos e das partes interessadas à informação ambiental;

4) prioridade para a sociedade das funções de suporte à vida da biosfera em relação ao uso direto de seus recursos;

5) distribuição justa e transparente dos rendimentos provenientes da utilização dos recursos naturais e do acesso aos mesmos;

6) incentivos económicos para atividades que alcancem indicadores ambientais;

7) prevenção de consequências ambientais negativas resultantes das atividades económicas, tendo em conta as consequências ambientais a longo prazo, etc.

Os fundamentos e princípios da atividade governamental e da criação de condições para aumentar a eficiência ambiental e garantir o “crescimento verde” da economia incluem o seguinte:

1) modernização tecnológica que conduza à redução da poluição ambiental e à utilização racional dos recursos naturais;

2) desenvolvimento de mecanismos de mercado para a proteção ambiental, fortalecendo o papel dos incentivos e impostos ambientais (verdes);

3) apoio estatal à introdução de tecnologias que poupem recursos e sejam amigas do ambiente, das melhores tecnologias disponíveis (doravante designadas por MTD) e da aplicação de normas ambientais internacionais modernas;

4) transição para indicadores modernos de desenvolvimento económico e social, utilização dos princípios do desenvolvimento sustentável;

5) levar em consideração indicadores absolutos e específicos de eficiência no uso dos recursos naturais, energia, emissões, descargas de poluentes, geração de resíduos no planejamento das atividades econômicas, avaliando a eficiência da economia como um todo e por indústria;

6) restrição da importação para a Federação Russa de máquinas (equipamentos) e tecnologias ambientalmente poluentes;

7) apoio ao desenvolvimento de mecanismos e obrigações voluntários orientados para o mercado para garantir a sustentabilidade ambiental da gestão ambiental e a responsabilidade ambiental de bens e serviços;

8) reforço das penas por violação da legislação ambiental;

9) eliminação de danos acumulados (incluindo aterros, aterros fechados e cemitérios de gado, áreas urbanas contaminadas).

A fim de estabelecer um equilíbrio ambiental entre a utilização dos recursos naturais no contexto da modernização económica e as possibilidades de autocura e autorregulação da biosfera para os principais setores da economia, a política governamental estabelece indicadores-alvo absolutos e específicos para a eficiência do uso dos recursos naturais e o impacto no ambiente natural. A condição e o princípio mais importante para a implementação da política ambiental estadual é a participação dos cidadãos e das partes interessadas na tomada de decisões.

Portal para escolares. Autopreparação

ARTIGOS RELACIONADOS