Cheltuielile bugetului de stat pentru educație. Cheltuieli cu educația în bugetul Rusiei moderne

Una dintre condițiile cheie pentru asigurarea eficienței este modernizarea cuprinzătoare a relațiilor economice din sistemul de învățământ. Și în acest sens, volumul fondurilor bugetare este unul dintre principalii indicatori care caracterizează amploarea reglementării de stat a sectorului educațional.

Deoarece principala sursă de finanțare a educației este bugetul (de stat și municipal), finanțarea educației este determinată de următorii factori:

Sistemul statului și al altor organisme implicate în procesul de finanțare a educației;

Procedura de elaborare a previziunilor privind necesarul de fonduri bugetare, proiecte pentru partea de cheltuieli a bugetelor pentru finanțarea educației;

Procedura (ordinea) finanțării efective a educației de la buget.

În această etapă, două componente importante ale sistemului de finanțare sunt:

Schema de finanțare;

Repartizarea funcţiilor între organismele implicate în finanţare.

Următoarele organisme sunt implicate în procesul de finanțare la nivel federal:

Președintele Federației Ruse (cel mai înalt funcționar);

Adunarea Federală a Federației Ruse (legiuitor);

Guvernul Federației Ruse;

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, inclusiv sistemul Trezoreriei Federale și organele sale teritoriale ca parte integrantă a Ministerului Finanțelor;

Ministerele și departamentele federale care gestionează instituțiile de învățământ finanțate de la bugetul federal;

Bănci autorizate (rețea de conducere);

Instituții de învățământ corespunzătoare de jurisdicție federală (cheltuieli). Un mecanism important de finanțare bugetară a instituțiilor de învățământ este valoarea normativă a standardului federal de finanțare bugetară. Standardul federal pentru finanțarea bugetară este costul standard al implementării unui program educațional de stat pe parcursul anului pe tipuri și tipuri de instituții de învățământ per elev. Dimensiunea standardului federal este costul minim care este obligatoriu pentru execuția bugetelor de toate nivelurile. Următoarele cheltuieli nu sunt luate în considerare în calculul acestuia:

1) curent (utilități, adică: încălzire, iluminat, alimentare cu apă, canalizare și altele);

2) cheltuieli (de capital) pe termen lung.

Finanțarea lor este în plus față de standard.

Norma federală de finanțare bugetară se calculează după formula:

FNbf = FOT + FMO

unde, FNbf este standardul federal pentru finanțarea bugetară;

FOT - salarii (partea tarifară și supratarif); taxe de salarizare; plăți compensatorii pentru produse editate de carte; cheltuieli pentru ridicarea gradului și certificarea personalului didactic;

FMO - cheltuieli educaționale; cheltuieli de birou și gospodărie; cheltuieli pentru achizitionarea de echipament soft si uniforme; alte cheltuieli.

FOT și FMO sunt clasificate pe tipuri și tipuri de instituții de învățământ. Totodată, cuantumul standardului de finanțare bugetară este reglementat prin standarde economice de salarizare și sprijin financiar.

Ratele pentru statul de salariu și FMO sunt stabilite pentru perioada corespunzătoare la nivelul bugetului federal și sunt obligatorii pentru nivelurile bugetare regionale și municipale.

Această abordare în calculul necesarului de resurse financiare pe bază normativă pentru instituțiile de învățământ general este utilizată la toate nivelurile de finanțare bugetară.

Toate fondurile primite de o instituție de învățământ care nu sunt de la buget, desigur, sunt extrabugetare. În acest caz, trăsătura distinctivă este „neapartenența” lor la sursa de venit, adică. la buget (indiferent de buget). Poate că aceasta nu este cea mai de succes clasificare, dar a devenit ferm stabilită în viața de zi cu zi, iar termenul are un caracter general acceptat. Astfel, sursele de fonduri dintr-o instituție de învățământ sunt împărțite în bugetare și nebugetare. Aceasta nu înseamnă deloc că fondurile bugetare nu se pot deplasa conform schemei de achiziție de către stat (deținătorul fondurilor bugetare) a oricăror bunuri și servicii. Statul, desigur, le poate dobândi pe ambele pentru nevoile sale. Prin urmare, pentru a înțelege finanțarea, este necesar să se introducă o altă caracteristică importantă: doar fondatorul-proprietarul său poate finanța o organizație (așa cum este definită în Codul civil al Federației Ruse, articolul 120).

În acest fel, o instituție de învățământ poate fi finanțată de stat sau de o municipalitate, sau chiar de o persoană privată. În plus, este cunoscut și conceptul de „autofinanțare”. Autofinanțarea este finanțarea de către o organizație a muncii proprii (realizate în cadrul organizației) pe cheltuiala fondurilor deținute (dispuse) de această organizație. Rezultatele unei astfel de lucrări pot fi:

Consumat de aceeași organizație, în acest caz, autofinanțarea se prezintă sub formă de rambursare a cheltuielilor proprii pentru efectuarea muncii pe cheltuiala proprie;

Primit sub forma unui produs, obiect intelectual etc., care poate fi implementat în continuare, care va compensa (în totalitate, parțial sau cu profit) costurile suportate, sau puse deoparte „în rezervă, în rezervă”, etc. . Dar din moment ce ambele variante au ca rezultat final un produs anume, intr-o forma sau alta folosita de organizatie, atunci, strict vorbind, aceasta finantare nu este. Mai degrabă, ar trebui să fie atribuită achiziției de către organizație de bunuri, lucrări, servicii (chiar dacă de la angajații săi). O altă întrebare este dacă o organizație își cheltuiește banii pe, de exemplu, lucrări de cercetare care nu aduce rezultate tangibile (cel puțin pentru o anumită perioadă de timp), atunci aceasta poate fi probabil considerată autofinanțarea propriei activități. Astfel, finanțarea poate proveni din următoarele surse:

Bugetul fondatorului

fonduri de sponsorizare;

Fonduri proprii la dispozitie (proprietate).

Și pentru a fi și mai precis, trebuie subliniat că în scopul finanțării proprii, acele fonduri ale organizației care rămân la aceasta după achitarea costurilor suportate pentru obținerea acestor fonduri, i.e. profit, şi chiar după reglementarea relaţiilor cu sistemul fiscal.

Sursele de fonduri extrabugetare includ:

Venituri din vânzarea de bunuri, lucrări, servicii (venituri din realizarea diferitelor tipuri de activități);

Venituri din activități nefuncționale (toate acestea sunt primite amenzi, penalități, pierderi etc.);

Donații (cadouri, sponsorizări, legaturi etc.)

Toate aceste surse de fonduri extrabugetare sunt prezente în activitățile instituțiilor de învățământ.

Cheltuielile bugetului de stat în practica mondială conțin în mod tradițional următoarele elemente:

Cheltuieli pentru nevoi sociale: sănătate, educație, cultură, ajutoare sociale, subvenții la bugetele locale în aceste scopuri (transferuri);

Cheltuieli ale gospodăriilor: investiții de capital în infrastructură, subvenții pentru întreprinderile de stat, subvenții pentru agricultură, cheltuieli pentru implementarea programelor guvernamentale;

Cheltuielile de apărare și sprijinul material al politicii externe, inclusiv menținerea serviciilor diplomatice și împrumuturile acordate statelor străine;

Cheltuieli administrative și de management: întreținerea organelor guvernamentale, organelor de drept, justiției etc.;

Plățile datoriei publice (rambursarea datoriilor și servicii).

Structura cheltuielilor bugetului de stat este un factor de stabilizare socială; are un efect de reglementare asupra dimensiunii cererii și investițiilor, asupra structurii sectoriale și regionale a economiei; asupra competitivităţii naţionale pe piaţa mondială. În același timp, se poate schimba. De exemplu, în perioadele de criză și depresie, cheltuielile bugetului de stat în scopuri economice, de regulă, cresc, iar în timpul „supraîncălzirii” conjuncturii, acestea scad.

În prezent, ponderea bugetului federal în suma totală a cheltuielilor pentru educație este de aproximativ 20%. Aproximativ 80% intră în ponderea bugetelor regionale și locale.

Nivelul federal include domenii pentru finanțarea cheltuielilor:

Să finanțeze instituții de jurisdicție federală, în principal instituții de învățământ profesional;

Pentru implementarea programelor țintă educaționale federale.

În prezent, învățământul este în curs de reformare în general și, în conformitate cu aceasta, apar instituții de învățământ alternative (grădinițe private, școli, universități); se schimbă direcția fondurilor bugetare (anterior finanțarea era centralizată), descentralizarea fondurilor.

În conformitate cu legea federală nr. 12-FZ din 13 ianuarie 1996 „Cu privire la educație”, statul garantează alocarea anuală de fonduri pentru educație în valoare de cel puțin 10% din venitul național, precum și protecția cheltuielile corespunzătoare ale bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Elementele protejate includ salariile, alimentele din instituțiile preșcolare, alimentele și medicamentele din spitale.

Ponderea cheltuielilor pentru finanțarea învățământului profesional superior nu poate fi mai mică de 3% din partea de cheltuieli a bugetului federal.

S-a stabilit că educația studenților este supusă finanțării pentru fiecare 10 mii de oameni care trăiesc în Federația Rusă.

Legea prevede principii uniforme pentru formarea fondurilor bugetare pentru educație în întreaga Federație Rusă, pe baza standardelor economice de stat per unitate de studenți, care trebuie aprobate anual prin legea federală, simultan cu legea bugetului federal.

Se prevede indexarea trimestrială a fondurilor alocate de la buget în conformitate cu ratele inflației.

Valoarea creditelor este reglementată în primul rând de volumul veniturilor bugetare de un nivel sau altul. Procedura de furnizare financiară a instituțiilor de învățământ este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse, care definește în mod clar domeniul de aplicare a standardelor de prevedere bugetară minimă.

Fondurile bugetare federale sunt direcționate către întreținerea instituțiilor de învățământ de jurisdicție federală, către implementarea programelor educaționale federale, către subvenții educaționale ca parte a transferurilor financiare către regiunile subvenționate. Fondurile din bugetele nivelurilor regionale și municipale includ alocații pentru întreținerea instituțiilor de învățământ, ai căror fondatori sunt autoritățile executive ale subiecților federației, precum și pentru implementarea programelor subiectelor relevante ale federației și municipii.

Termenul de finanțare pe mai multe niveluri este utilizat în cazurile în care finanțarea anumitor activități sau instituții de învățământ se realizează din bugetele diferitelor niveluri. Când se folosește termenul de finanțare multicanal, înseamnă că sursele de resurse financiare nu sunt doar alocări bugetare de diferite niveluri, ci și diferite tipuri de fonduri extrabugetare.

În raport cu volumul PIB, ponderea cheltuielilor pentru educație este planificată să fie redusă de la 1 la sută în 2013 la 0,7 la sută în 2016. Astfel de date sunt înregistrate în proiectul de lege guvernamental „Cu privire la bugetul federal pentru 2014 și pentru perioada planificată 2015 și 2016”, care a fost înaintat Dumei de Stat a Federației Ruse la începutul lunii octombrie (a se vedea Tabelul 1 „Volumul cheltuieli bugetare la secțiunea „Educație”, în % din PIB”).

Și iată mai multe cifre: „Proiectul de buget federal pentru 2014-2016 în secțiunea „Educație” prevede alocații bugetare în 2014 - 593 384,2 milioane de ruble, în 2015 - 623 465,4 milioane de ruble și în 2016 - 639 183,8 milioane de ruble. Cu toate acestea, în ciuda creșterii cantitative generale a finanțării sistemului de învățământ, ponderea acesteia în volumul total al cheltuielilor bugetului federal va scădea în continuare anual: de la 5,1 la sută în 2013 la 3,9 la sută în 2016 (a se vedea tabelul 2 „Cheltuielile bugetului federal”). buget pentru secțiunea „Educație”, în % din totalul cheltuielilor).

Aceasta și alte informații (a se vedea Tabelul 3 „Alocațiile bugetare federale pentru Secțiunea Educație”) sunt date în avizul oficial al Comitetului pentru Educație al Dumei de Stat a Federației Ruse, adoptat în urma dezbaterii proiectului de buget în prima lectură. .

După cum rezultă din Tabelul 3, finanțarea federală pentru o serie de domenii de activitate educațională va fi în continuare crescută în următorii trei ani. În special, este planificată creșterea creditelor pentru salariile cadrelor didactice (în conformitate cu Decretul nr. 597 al Președintelui Federației Ruse), indexarea fondului de burse, sprijinul pentru universitățile de top, sprijinul pentru programele de dezvoltare pentru universitățile clasice de top din limba rusă. Federația, cercetare aplicată în universitățile medicale, Programul țintă federal „Personalul pedagogic științific și științific al Rusiei inovatoare” pentru 2014-2020 și „Cercetarea și dezvoltarea în domenii prioritare de dezvoltare ale Complexului științific și tehnologic al Rusiei pentru 2014-2020”.

În același timp, este planificat ca bugetul federal să înceteze cofinanțarea programelor regionale de modernizare a sistemelor de învățământ general. Astfel, va înceta subvenționarea avansului la locuințe ipotecare pentru tinerii profesori din licee, din 2014 suportul financiar al plății remunerației bănești pentru profesorii clasei urmând să fie în totalitate în responsabilitatea subiecților, iar din 2015 - „ în conformitate cu delimitarea puterilor între diferitele niveluri de guvernare din Federația Rusă » - și sprijin financiar pentru activități de desfășurare a unei campanii de îmbunătățire a sănătății pentru copiii aflați în situații dificile de viață.

Indicatorul ponderii cheltuielilor pentru educație în PIB nu poate fi considerat unilateral. Depinde și de volumul PIB (la unul mare, ponderea acestuia pentru educație poate fi mai mică decât la unul mic) și de numărul de studenți. În 1998, în Rusia erau 20 de milioane de școlari, acum 13,4 milioane, până în 2015 prognoza este o creștere la 13,8 milioane. Totodată, dacă în 2008 erau 7,5 milioane de studenți care studiau la universități, până în 2020 vor fi circa 4,6 milioane.

Reducerea cheltuielilor bugetare pentru politica de tineret și îmbunătățirea copiilor, din păcate, indică faptul că politica de tineret nu mai este o prioritate pentru centrul federal.

Este planificat ca cheltuielile bugetului federal pentru educație să se ridice la 0,91% din PIB în 2013, 0,74% din PIB în 2014 și 0,69% din PIB în 2015. În consecință, în perioada de planificare va exista o reducere semnificativă a cheltuielilor bugetului federal pentru educație ca pondere din produsul intern brut: ponderea acestor cheltuieli în PIB va scădea cu aproape un sfert.

Cota cheltuielilor bugetului consolidat pentru educație este în scădere și în PIB: de la 4,5% în 2013 la 3,6% în 2015 (în 2014 - 3,9%).

În plus, în perioada 2013-2015 Bugetul federal planifică, de asemenea, o schimbare semnificativă în structura cheltuielilor pe nivel de educație.

În primul rând, până în 2015, ponderea cheltuielilor pentru educația generală în cheltuielile pentru educație ale bugetului federal va scădea brusc, de peste 3 ori - de la 11,1% la 3,3%. (vezi Tabelul 4). Ponderea cheltuielilor pentru politica de tineret scade și mai mult - de 4,5 ori. Ponderea cheltuielilor pentru primar și, deși a crescut, este de doar 0,1 puncte procentuale, iar pe învățământul preșcolar se reduce de la 1,2% la 1,0%. Costurile formării profesionale, recalificării și formării avansate rămân practic neschimbate. Și în ceea ce privește cheltuielile cu cercetarea științifică aplicată și pe „”, ponderea acestora se reduce cu 20%, respectiv de peste 2 ori.

Tabel 4. Structura cheltuielilor pentru educația FB pentru anii 2013-2015


EDUCAŢIE
Educatie prescolara
Educatie generala

Învățământul profesional secundar




Alte probleme în domeniul educației

Trebuie remarcat faptul că cheltuielile bugetului federal pentru educația generală în termeni absoluti sunt reduse de la 67,4 miliarde de ruble. în 2013 la 19,3 miliarde de ruble. în 2014 și până la 19,0 miliarde de ruble. în 2015.

După cum se știe, învățământul general este finanțat la nivel municipal, în timp ce subvențiile pentru salariile cadrelor didactice și cheltuielile de educație se primesc din bugetele regionale. Și aceasta înseamnă că reducerea preconizată a cheltuielilor bugetare federale pentru învățământul general va duce la o creștere a sarcinii asupra bugetelor subiecților Federației. În general, această creștere va fi mică - puțin peste 2% - dar pentru multe regiuni povara va fi destul de vizibilă.

Dar reducerea cheltuielilor FB pentru politica de tineret și îmbunătățirea copiilor poate fi considerată dramatică: de la 5,3 miliarde de ruble. în 2014 la 1,0 miliarde de ruble. în 2015. Acest lucru, din păcate, indică faptul că politica de tineret nu mai este o prioritate pentru centrul federal.

Principalul beneficiar al modificării structurii cheltuielilor pentru educație în FB este învățământul superior și postuniversitar, ponderea cărora în acestea crește de la 78,8% la 89,7%, i.e. cu 10,9 p. puncte.

În același timp, compararea bugetului federal pentru 2013 și pentru perioada de planificare 2014–2015 cu bugetul pe anul 2012 și pe perioada de planificare 2013-2014. (înainte de schimbarea lor din 5 iunie 2012) arată o îmbunătățire semnificativă a parametrilor cheltuielilor FB pentru educație (vezi Tabelul 5).

Tabel 5. Cheltuieli pentru formarea garanției financiare pentru 2013 și perioada planificată 2014-2015 și cheltuieli pentru educația FB pentru 2012 și perioada de planificare 2013-2014* (mii de ruble)

	Proiect FB pentru 2013-2015	Bugetul pe anul 2012 si perioada de planificare 2013-2014

EDUCAŢIE
Educatie prescolara
Educatie generala
Educație profesională inițială
Învățământul profesional secundar
Formare profesională, recalificare și formare avansată
Învățământ profesional superior și postuniversitar
Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor
Cercetare aplicată în educație
Alte probleme în domeniul educației

Bugetul federal pentru următorii trei ani este „antisocial” - creșterea cheltuielilor pentru „arme” reduce semnificativ cheltuielile pentru „petrol”, inclusiv pentru educație.

După cum se poate observa din Tabelul 5, parametrii de cheltuieli pentru învățământul superior și postuniversitar (HPE) au fost îmbunătățiți în mod special. Totodată, trebuie menționat că, chiar și cu o astfel de creștere a cheltuielilor bugetare pe HPE, în 2014 acestea se dovedesc a fi sub nivelul planificat al inflației (o creștere a cheltuielilor în termeni nominali cu 1,4% cu o inflație de 5,5% ). Abia în 2015 creșterea cheltuielilor pentru învățământul superior și postuniversitar va depăși ușor inflația - cheltuielile vor crește cu 6%, iar inflația cu 5%. Pentru alte articole, cheltuielile bugetului federal fie sunt reduse, fie creșterea lor este sub nivelul planificat al inflației.

În aceste condiții, reforma sistemului de învățământ devine ineficientă și este probabil să rămână așa până când prioritățile politicii economice de stat vor fi clar definite. În opinia noastră, 99% din cauzele problemelor cu care se confruntă sectorul educațional sunt în afara acestuia. Aceste motive sunt economice. Dacă economia țării se dezvoltă cu succes, atunci sistemul de învățământ primește de la acesta comenzi pentru pregătirea specialiștilor, care îi asigură dezvoltarea și angajarea absolvenților instituțiilor de învățământ profesional din diverse domenii de activitate. Într-o economie inovatoare, educația începe să preia conducerea, creând o rezervă de personal pentru sectoarele economiei în dezvoltare rapidă și contribuind la crearea altora noi. Și dacă se vorbește doar despre tehnologii și inovații înalte, atunci sistemul de învățământ nu primește un imbold normal pentru dezvoltare.

Cetăţenilor Federaţiei Ruse li se garantează oportunitatea de a primi educaţie fără condiţii şi restricţii, adică. indiferent de sex, vârstă etc.; statul garantează cetățenilor învățământul primar gratuit (clasele 1-5), general de bază (clasele 5-9), gimnazial general (clasele 10-11), precum și, pe bază de concurs, gimnaziu, superioară și postuniversitară gratuită. învățământul profesional în instituțiile de învățământ de stat, municipale, în limitele standardelor de învățământ de stat, dacă un cetățean primește pentru prima dată educație de acest tip.

Standardele educaționale de stat sunt un sistem de norme care determină conținutul minim al programelor educaționale de bază și cerințele pentru nivelul de pregătire a absolvenților.

Din punctul de vedere al furnizării de resurse, sistemul de învățământ din Federația Rusă este finanțat din bugetele federale, regionale și municipale. Una dintre condițiile pentru justificarea cheltuielilor și utilizarea efectivă a fondurilor este o tipologie bazată științific a programelor și instituțiilor educaționale.

Deci programele educaționale includ programe de învățământ preșcolar, învățământ primar general, învățământ general de bază, învățământ secundar (complet). Cu ajutorul programelor de învățământ profesional, în sistemul de învățământ profesional secundar special, superior și postuniversitar sunt pregătiți specialiști cu calificări corespunzătoare.

În funcție de programul educațional implementat, se creează următoarele tipuri de instituții de învățământ:

− preşcolar (de dezvoltare generală, recreativă);

− educațional (gimnaziu primar, secundar general, secundar complet);

− învăţământul profesional secundar superior şi postuniversitar.

Pe lângă instituțiile de învățământ, sistemul de învățământ include și o rețea largă de instituții care asigură procesul de învățământ (centre științifice și metodologice, filmoteca, servicii de supraveghere tehnică).

Proprietarul instituțiilor de învățământ de stat și municipale este statul reprezentat de autoritățile federale, regionale, precum și de autoritățile locale.

În prezent, ponderea bugetului federal în suma totală a cheltuielilor pentru educație este de aproximativ 20%. Aproximativ 80% intră în ponderea bugetelor regionale și locale.

Nivelul federal include domenii pentru finanțarea cheltuielilor:

− să finanțeze instituții de jurisdicție federală, în principal instituții de învățământ profesional;

− pentru implementarea programelor țintă educaționale federale (programele „Dezvoltarea educației în Federația Rusă”, „Tineretul Rusiei”, „Orfani”).

Ponderea cheltuielilor pentru finanțarea învățământului profesional superior nu poate fi mai mică de 3% din partea de cheltuieli a bugetului federal.

S-a stabilit că educația studenților este supusă finanțării pentru fiecare 10 mii de oameni care trăiesc în Federația Rusă.

Se prevede indexarea trimestrială a fondurilor alocate de la buget în conformitate cu ratele inflației.

Cu toate acestea, metoda normativă este utilizată numai în stadiul formării (întocmirii) unui anumit buget. În etapa de planificare a cheltuielilor pentru întreținerea unei anumite instituții de învățământ, această metodă nu este aplicată, dar este utilizată metoda de planificare element cu element a fondurilor pentru elementele economice de cheltuieli ale unei instituții bugetare. Principalii indicatori calculați pentru determinarea cheltuielilor bugetare pentru învățământul preșcolar în general și pentru o instituție specifică (DOE) sunt numărul de elevi și numărul de grupe (se stabilesc rate de ocupare pe grupe, în funcție de vârsta și starea de sănătate a elevilor, în funcție de timp). de ședere (de exemplu, la grădiniță, ocuparea unui grup de 20 de persoane), pe modul de funcționare a instituției de învățământ preșcolar). O parte din costurile de întreținere a unei instituții de învățământ preșcolar sunt suportate de părinți, dar ponderea fondurilor părinților în totalul cheltuielilor nu trebuie să depășească 20%.

Elementul țintă de cheltuieli este întreținerea instituțiilor de învățământ general (școli medii, licee). Luați în considerare procedura de planificare a cheltuielilor folosind exemplul unei școli. Indicatorii derivați sunt numărul de elevi și numărul de clase. Indicatorii derivați pentru școală sunt determinați pe grupuri:

1. 1-3 (4) clase;

2. 5-9 clase;

3. 10-11 clase.

Aceste date sunt date în deviz pentru două date de raportare: la 1 ianuarie și la 1 septembrie a anului planificat, precum și pe o bază medie anuală. Formula de calcul a indicatorilor medii anuali este următoarea:

K cf = (K1*M1+K2*M2)/12, unde

K cf - contingentul mediu anual;

K1 - contingentul la începutul anului planificat;

M1 - numărul de luni de funcționare a unei instituții cu material rulant la începutul anului;

K2 - contingent al anului planificat;

M2 - numărul de luni de funcționare cu un nou contingent la sfârșitul anului.

K cf \u003d (K1 * M1 * 4 luni + K2 * M2 * 8 luni) / 12, unde

K1, K2 - luând în considerare plecați și noi sosiți la 1 septembrie.

Anul financiar nu coincide cu anul universitar și, prin urmare, este necesar să se calculeze numărul mediu anual, să se țină cont de ocuparea claselor.

În procesul de planificare a cheltuielilor școlilor de învățământ general, unul dintre principalii indicatori este numărul de posturi didactice. Acest indicator este calculat pe baza a doi indicatori: numărul de ore de sesiuni de formare și volumul de muncă al profesorului pe săptămână.

Curriculumul de bază al Federației Ruse stabilește volumul maxim de muncă permis pentru elevi (în ore) pentru o săptămână școlară de 5 sau 6 zile. Norma maximă maximă este: 1-4 celule. – 22 de ore pe săptămână

5 celule – 28 de ore pe săptămână

6 celule – 29 de ore pe săptămână

7 celule – 31 de ore pe săptămână

8 - 9 celule. – 32 de ore pe săptămână

10 - 11 celule. – 33 de ore pe săptămână

Norma sarcinii didactice pentru un profesor pentru un post este stabilită în școala elementară - 20 de ore pe săptămână, în liceu - 18 ore pe săptămână. Prin urmare, numărul posturilor didactice este determinat de grupele de clasă. La planificare, se ține cont de faptul că clasa este împărțită în 2 grupuri, de exemplu, atunci când studiați limbi străine, pregătirea muncii.

Numărul total de sesiuni de pregătire pe săptămână este determinat prin înmulțirea numărului de ore și a orelor de predare cu 1 clasă.

Numărul de posturi didactice se determină prin împărțirea numărului total de ore de predare pe săptămână pentru fiecare grupă de clase la volumul de muncă stabilit al profesorului pe săptămână.

Fondul de salarii pentru cadrele didactice se determină prin înmulțirea numărului de tarife pedagogice cu rata medie a unui profesor pe lună conform tarifarii.

Pe lângă salariul de bază, profesorii primesc o plată suplimentară pentru verificarea caietelor, managementul clasei și managementul biroului.

Educația în Federația Rusă este un proces unic de educație și formare, care este un bun semnificativ din punct de vedere social și se desfășoară în interesul unui individ, al familiei, al societății și al statului, precum și al unui set de cunoștințe, abilități dobândite, valori, experiență și competență de un anumit volum și complexitate în scopul dezvoltării intelectuale, spirituale și morale, creative, fizice și (sau) profesionale a unei persoane, satisfacerii nevoilor și intereselor sale educaționale.

Acum, sistemul de învățământ din Federația Rusă arată astfel:

Educatie generala:

Educatie prescolara;

Învățământ primar general;

Învățământ general de bază;

Învățământ secundar general;

Educatie profesionala:

Învățământ secundar profesional;

Studii superioare - licenta;

Studii superioare - specialitate, magistratura;

Învățământ superior - formarea personalului de înaltă calificare;

Educatie suplimentara:

Educație suplimentară pentru copii și adulți;

Educație profesională suplimentară;

Educatie profesionala.

Conform Constituției Federației Ruse, cetățenilor Federației Ruse li se garantează oportunitatea de a primi educație fără condiții și restricții, indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, loc de reședință, stare de sănătate etc. Statul garantează cetățenilor disponibilitatea generală și gratuită a învățământului primar general, general de bază, gimnazial (complet) general și a învățământului profesional primar, precum și pe bază de concurență gratuită a învățământului profesional secundar, superior și postuniversitar de stat și instituțiile de învățământ municipale în limitele standardelor de învățământ de stat, dacă educația un cetățean primește pentru prima dată acest nivel.

Cea mai mare parte a instituțiilor de învățământ superior este finanțată din cheltuiala bugetului federal; învățământul primar, secundar și profesional este finanțat aproximativ în mod egal din bugetele regionale și locale; instituţii preşcolare şi de învăţământ – din bugetele locale.

Compoziția cheltuielilor de stat pentru educație, conform bugetului federal al Federației Ruse:

Educatie prescolara;

Educatie generala;

Învățământul profesional primar;

Învățământ secundar profesional;

Formare profesională și formare avansată;

Învățământ superior și postuniversitar;

Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor;

Cercetare științifică aplicată în domeniul educației;

Alte probleme în domeniul educației.

Activitățile instituției de învățământ sunt finanțate în condițiile legii.

Dacă luăm în considerare problemele sistemului de învățământ rus din punctul de vedere al conservării și acumulării capitalului uman, atunci cele mai problematice sunt învățământul preșcolar și învățământul superior.

În conformitate cu legislația în domeniul educației și în interesul administrației publice a sistemului de învățământ din Federația Rusă, programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea Educației” pentru 2013-2020 (denumit în continuare Program) a fost adoptat și este în curs de implementare. Scopurile și obiectivele strategice ale dezvoltării sistemului de învățământ sunt definite în programul de stat. În același timp, nu toate activitățile care vizează atingerea scopurilor și obiectivelor programului de stat la nivelul organizațiilor educaționale specifice, municipiilor și regiunilor sunt în prezent prevăzute cu mecanisme financiare, organizatorice și economice.

Una dintre cele mai importante probleme ale educației moderne este procesul de aplicare necesară a tehnologiilor informației și comunicațiilor în activitățile educaționale și procesul educațional pentru toate tipurile și la toate nivelurile de învățământ. Acest lucru face posibil accesul la baze de cunoștințe unificate, sisteme unificate de resurse educaționale, biblioteci electronice și de rețea. Cu toate acestea, nu a fost creat un mediu educațional electronic integral, care este un factor important în îmbunătățirea calității educației. De asemenea, este necesară îmbunătățirea calității resurselor educaționale publice disponibile, dezvoltarea unor noi domenii și forme de educație.

Învățământul secundar profesional devine din ce în ce mai popular și mai mobil astăzi. De fapt, împărtășește cu învățământul superior un loc de frunte în pregătirea personalului pentru toate sectoarele economiei și sferei sociale. În același timp, o școală profesională se caracterizează printr-o serie de probleme, fără a le depăși, dezvoltarea ei inovatoare va fi serios îngreunată. Una dintre probleme este contradicția dintre nevoia tot mai mare de specialiști și lipsa unei prognoze obiective a unei astfel de nevoi pentru sectoare ale economiei, utilizarea irațională a specialiștilor cu studii medii profesionale, inclusiv din cauza lipsei unor mecanisme eficiente și a angajării. modele, susținerea și monitorizarea ulterioară a carierei absolvenților, costuri reduse cu forța de muncă tânăr specialist.

În Conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, se observă că rolul din ce în ce mai mare al capitalului uman este unul dintre principalii factori ai dezvoltării economice.

Prognoza pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, elaborată de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, prevede necesitatea formării unui sistem flexibil și diversificat de învățământ profesional, care să îndeplinească cerințele pieței muncii și nevoile unei economii inovatoare, atât în ceea ce privește programele educaționale, cât și o parte din condițiile și dotarea materială și tehnică a procesului de învățare.

În cadrul Programului, sarcinile de realizare a unui standard de calitate înalt de conținut și tehnologii pentru toate tipurile de educație - profesională (inclusiv superior), generală și suplimentară, precum și atingerea unui nivel calitativ nou de dezvoltare a politicii de tineret, creșterea disponibilitatea unor programe de socializare pentru copii și tineri pentru implicarea cu succes a acestora în practica socială. Rezolvarea acestor sarcini va permite simultan implementarea pe deplin a principalelor direcții ale politicii statului federal în domeniul educației în perioada 2016-2020, definite în Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” și Conceptul de lungă durată. Termenul Dezvoltare socio-economică.

Implementarea Programului va face posibilă crearea unui mecanism pentru schimbări sistemice pozitive progresive ireversibile în educația Federației Ruse.

Esența economică a cheltuielilor bugetului de stat se manifestă prin faptul că acestea servesc ca instrument activ al politicii economice. Cu ajutorul lor, statul influențează procesele de redistribuire, creșterea venitului național, reglementarea structurală a economiei, dezvoltarea industriilor și sectoarelor individuale ale economiei și creșterea competitivității economiei naționale.

În finanțarea educației, este necesar să subliniem încă o dată o trăsătură importantă - principiul irevocabilității. Dacă în sfera producției irevocabilul este cauzat, de fapt, de transferul rezultatului produs în proprietatea entității finanțatoare, atunci în învățământ fondurile alocate instituțiilor de învățământ nu sunt returnate direct de către acestea, acestea nu sunt rambursate către proprietarul fondurilor fie în bani, fie în echivalent material sau nematerial. De asemenea, nu există nicio obligație de a returna aceste fonduri. În formă, mijloacele se consumă fără a fi transformate într-un echivalent material, iar rezultatul intangibil al activității educaționale nu poate fi evidențiat ca obiect intangibil, întrucât este inseparabil de purtătorul său - o persoană și nu poate deveni subiectul marfă-bani. relaţii.

Principiul irevocabilului presupune și imposibilitatea de a considera o persoană instruită care intră în viață ca o rambursare sau returnare sub altă formă către statul proprietar a costurilor educației sale. De asemenea, este important ca absolventul să nu aibă nicio obligație de a returna fondurile cheltuite de stat pentru studiile sale, cel puțin nu încă.

Trebuie subliniat încă o dată că finanțarea educației nu este o expresie a unei relații de „cumpărare și vânzare”, în care există o contra-mișcare a resurselor financiare și a echivalentului lor material sau intangibil sub forma unui produs sau serviciu. Prin finanțarea învățământului, statul nu cumpără servicii educaționale, ci asigură funcționarea unității sale structurale, care asigură aceste servicii pentru o parte din populație în mod gratuit.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Relevanța subiectului. Dezvoltarea durabilă a sferei sociale stă la baza prosperității societății umane și a statului în ansamblu, întrucât dezvoltarea oricărei țări este întotdeauna strâns legată de nivelul și calitatea serviciilor publice furnizate pe teritoriul său. Cheltuielile pentru nevoile sociale, în primul rând îngrijirea sănătății și educația, ar trebui considerate investiții guvernamentale în capitalul uman. De aceea nu există nicio îndoială că este necesar să recunoaștem prioritatea finanțării acestui domeniu.

Rolul educației în lumea modernă nu poate fi subestimat, întrucât acest proces este la fel de important atât pentru individ, cât și pentru dezvoltarea țării. Prin urmare, fără investiții în educație și știință, este imposibil să scapi de sărăcie și să concurezi cu succes cu producătorii din alte țări. Dezvoltarea potenţialului intelectual al ţării va garanta soluţionarea problemelor economice şi sociale. Sistemul de învățământ rus ar trebui să fie competitiv, concentrat pe nevoile pieței muncii.

Educația este o sferă a vieții publice în care interesele statului și ale cetățenilor sunt strâns legate între ele. De aceea, politica educațională și reformele pe scară largă în acest domeniu, care se desfășoară în prezent de către guvernul rus, sunt de interes nu numai pentru funcționarii implicați în sistemul de management al educației, profesori universitari, profesori de școală, ci și pentru aproape toți cetățenii ruși din diferite categorii de vârstă care alcătuiesc cea mai mare „clasa” - studenți (școlari, studenți, absolvenți și doctoranzi, studenți ai diferitelor cursuri de învățământ suplimentar, programe de recalificare profesională etc.).

În condiţiile reformelor pieţei, relevanţa finanţării instituţiilor de învăţământ rămâne una dintre principalele probleme ale bugetului de stat.

Obiectul studiului îl reprezintă cheltuielile bugetare pentru educație în Rusia.

Obiectul cercetării îl constituie normele legale care reglementează activitățile educaționale; evoluţii teoretice în acest domeniu.

Scopul cursului este de a studia finanțarea educației în Rusia. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să efectuați următoarele sarcini:

1) Luați în considerare starea sistemului de învățământ din Rusia astăzi.

2) Analizați cheltuielile de stat pentru educație în Rusia, luați în considerare compoziția, natura și sursele de finanțare ale acestora;

3) Identificarea problemelor și acțiunilor posibile pentru îmbunătățirea finanțării educației în Rusia.

Baza metodologică a studiului. În procesul cercetării s-au folosit abordări istorice și comparative pentru rezolvarea sarcinilor, metode de analiză logică și de sistem, metode statistice, expertize și alte metode de cercetare științifică.

1. Aspecte teoretice ale sistemului de învățământ din Rusia

1.1 Importanţa educaţiei în rezolvarea problemelor sociale ale statului

cheltuieli de finanțare a educației

Sfera educației este un important sector social care contribuie la crearea condițiilor pentru dezvoltarea inovatoare a țării. În prezent, această zonă trece prin transformări profunde și la scară largă. Politica statului în ceea ce privește finanțarea educației se schimbă în direcția creșterii gradului de independență a beneficiarilor de buget pentru a utiliza mai eficient resursele puse la dispoziție.

În condițiile sprijinului prioritar pentru educație de către stat, sistemul de învățământ trebuie să asigure utilizarea eficientă a resurselor sale - umane, informaționale, materiale, financiare.

Termenul „educație” în Rusia este înțeles ca un proces intenționat de creștere și educație în interesul unei persoane, societăți, statului, însoțit de o declarație a realizării de către un cetățean (student) a nivelurilor educaționale (calificări educaționale) stabilite de statul.

Obținerea unei educații este unul dintre cele mai importante drepturi constituționale ale cetățenilor ruși. Constituția Federației Ruse garantează populației țării noastre posibilitatea de a primi gratuit servicii educaționale oferite de instituțiile de învățământ de stat. Articolul 43 din Constituția Federației Ruse proclamă:

1. Orice persoană are dreptul la educație.

2. Se garantează disponibilitatea generală și gratuită a învățământului profesional preșcolar, general de bază și secundar în instituțiile și întreprinderile de învățământ de stat sau municipale.

3. Orice persoană are dreptul, pe bază de concurență, să beneficieze de studii superioare gratuite la o instituție de învățământ de stat sau municipală și la o întreprindere.

4. Învățământul general de bază este obligatoriu. Părinții sau persoanele care îi înlocuiesc se asigură că copiii primesc educație generală de bază.

5. Federația Rusă stabilește standarde educaționale ale statului federal, sprijină diferite forme de educație și autoeducație.

În aceste scopuri funcționează un sistem de instituții de învățământ de stat și municipale. Acest sistem include următoarele tipuri de instituții:

preșcolară (grădinițe);

învățământ general (școli primare și gimnaziale);

Învățământ profesional (școli profesionale, școli tehnice, universități);

educație suplimentară a adulților (institute de perfecționare și recalificare, cursuri);

Educatie suplimentara pentru copii (scoli);

speciale (școli pentru copii cu dizabilități fizice și psihice; internate pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească).

Crearea și funcționarea acestor instituții este reglementată de actele legislative ale Federației Ruse, statutul și materialele instructive ale Guvernului Federației Ruse și departamente.

Legislația Federației Ruse în domeniul educației include Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă” din 29 decembrie 2012 N 273-FZ, alte legi și alte acte juridice de reglementare ale Rusiei Federația a adoptat în conformitate cu aceasta, precum și legile și alte acte juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse în domeniul educației.

Cel mai important dintre aceste documente este Legea federală „Cu privire la educație”. În conformitate cu această lege, organele Federației Ruse, subiecții Federației Ruse și autoguvernarea locală au competență în domeniul educației. Aceștia pot fi fondatori de instituții de învățământ și le pot finanța din bugetele respective.

În prezent, sistemul de învățământ din Federația Rusă arată astfel:

Educatie generala:

· Educatie prescolara;

· Învățământ primar general;

· Învățământ general de bază;

· Învățământ secundar general;

· Educatie profesionala:

· Învățământ secundar profesional;

· Studii superioare – licenta;

· Studii superioare - specialitate, magistratura;

· Învățământ superior - formarea personalului înalt calificat;

Educatie suplimentara:

Educație suplimentară pentru copii și adulți;

· Învățământ profesional suplimentar;

· Educatie profesionala.

Astfel, dezvoltarea educației este una dintre domeniile prioritare pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse în viitorul apropiat, deoarece în lumea modernă principalul factor de dezvoltare a țării, competitivitatea acesteia pe piața internațională este nivelul şi calitatea educaţiei populaţiei.

1.2 Politica statului în domeniul educaţiei

În prezent, educația rusă trece la stadiul de dezvoltare inovatoare. Sprijin cuprinzător pentru strategiile pedagogice pentru a crea programe inovatoare și medii educaționale ca sarcină strategică și intensivă în știință.

Lista actelor juridice care afectează activitățile sistemelor educaționale din Rusia:

1. Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r).

2. Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020 (aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse la 31 decembrie 2015 nr. 683).

3. Strategia națională de acțiune în interesul copiilor pentru anii 2012-2017 (aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iunie 2012 nr. 761).

4. Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 295 „Cu privire la aprobarea Programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea educației pentru 2013-2020”.

5. Planul de implementare în 2014 și în perioada de planificare 2015 și 2016 a Programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea Educației” pentru 2013-2020 (aprobat prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 29 iulie 2014 N 1420-r).

6. Conceptul Programului țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2016-2020 (Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 decembrie 2014 N 2765-r)

7. Legea federală din 29 decembrie 2012 nr. 273-FZ „Cu privire la educația în Federația Rusă”.

8. Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 599 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii de stat în domeniul educației și științei”.

9. Plan de acțiune („foaia de parcurs”) „Modificări în sectoarele sferei sociale care vizează îmbunătățirea eficienței educației și științei” (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 aprilie 2014 N 722-r ).

10. Strategia de dezvoltare a culturii fizice și sportului în Federația Rusă pentru perioada până în 2020 (Decretul Guvernului Federației Ruse din 7 august 2009 nr. 1101-r).

11. Un program cuprinzător pentru îmbunătățirea nivelului profesional al profesorilor din organizațiile de învățământ general (aprobat de viceprim-ministrul Federației Ruse O. Golodets la 28 mai 2014 N 3241p-P8).

12. Procedura de organizare și implementare a activităților educaționale pentru principalele programe educaționale generale - programe educaționale pentru învățământul preșcolar (Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 30 august 2013 nr. 1014).

13. Standardul educațional de stat federal pentru învățământul preșcolar (Ordinul Ministerului Educației și Științei din Rusia din 17 octombrie 2013 nr. 1155).

14. Standard profesional „Profesor (activitate pedagogică în domeniul învățământului preșcolar, primar general, de bază general, secundar general) (educator, profesor)” (Ordinul Ministerului Muncii al Rusiei din 18 octombrie 2013 nr. 544n).

15. Programe de îmbunătățire treptată a sistemului de salarizare în instituțiile de stat (municipale) pentru perioada 2012-2018 (aprobat prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 noiembrie 2012 nr. 2190-r).

O condiție necesară pentru formarea unei economii inovatoare este modernizarea sistemului de învățământ, care stă la baza creșterii economice dinamice și dezvoltării sociale a societății, factor de bunăstare a cetățenilor și de securitate a țării.

Scopul strategic al politicii de stat în domeniul educației este creșterea disponibilității unui învățământ de calitate, care să răspundă cerințelor dezvoltării inovatoare a economiei, nevoilor moderne ale societății și ale fiecărui cetățean.

Implementarea acestui obiectiv presupune rezolvarea următoarelor sarcini prioritare.

Prima sarcină este de a asigura natura inovatoare a educației de bază.

A doua sarcină este modernizarea instituțiilor sistemului de învățământ ca instrumente de dezvoltare socială.

A treia sarcină este crearea unui sistem modern de educație continuă, formare și recalificare a personalului profesional.

A patra sarcină este formarea unor mecanisme de evaluare a calității și cererii de servicii educaționale cu participarea consumatorilor.

Principiile politicii de stat și reglementarea legală a relațiilor în domeniul educației sunt formulate de Legea federală „Cu privire la educație în Federația Rusă”. Politica de stat și reglementarea legală a relațiilor în domeniul educației se bazează pe următoarele principii:

1) recunoașterea priorității educației;

2) asigurarea dreptului fiecărei persoane la educație, inadmisibilitatea discriminării în domeniul educației;

3) natura umanistă a educației, prioritatea vieții și sănătății umane, drepturile și libertățile individului, libera dezvoltare a individului, educația pentru respect reciproc, diligență, cetățenie, patriotism, responsabilitate, cultură juridică, respect pentru natura și mediul înconjurător, utilizarea rațională a resurselor naturale;

4) unitatea spațiului educațional de pe teritoriul Federației Ruse, protecția și dezvoltarea caracteristicilor și tradițiilor etnice și culturale ale popoarelor Federației Ruse într-un stat multinațional;

5) crearea de condiții favorabile pentru integrarea sistemului de învățământ al Federației Ruse cu sistemele de învățământ ale altor state pe o bază egală și reciproc avantajoasă;

6) caracterul laic al învățământului în organizațiile de stat, municipale implicate în activități educaționale;

7) libertatea de a alege educația în funcție de înclinațiile și nevoile unei persoane, crearea condițiilor pentru autorealizarea fiecărei persoane, dezvoltarea liberă a abilităților sale, inclusiv asigurarea dreptului de a alege formele de educație, formele de învățământ, organizația care desfășoară activități educaționale, direcția învățământului în limitele prevăzute de sistemul de învățământ, precum și asigurarea libertății personalului didactic în alegerea formelor de învățământ, a metodelor de educație și a creșterii;

8) asigurarea dreptului la educație pe tot parcursul vieții în conformitate cu nevoile individului, adaptabilitatea sistemului de învățământ la nivelul de pregătire, caracteristicile de dezvoltare, abilitățile și interesele unei persoane;

9) autonomia organizațiilor educaționale, drepturile și libertățile academice ale profesorilor și studenților, prevăzute de prezenta lege federală, deschiderea la informare și raportarea publică a organizațiilor educaționale;

10) caracterul democratic al managementului educației, asigurând drepturile cadrelor didactice, elevilor, părinților (reprezentanților legali) ai elevilor minori de a participa la conducerea organizațiilor educaționale;

11) inadmisibilitatea restrângerii sau eliminării concurenței în domeniul educației;

12) o combinație de reglementare statală și contractuală a relațiilor în domeniul educației.

Implementarea Programului va face posibilă crearea unui mecanism pentru schimbări sistemice pozitive progresive ireversibile în educația Federației Ruse.

2. Cheltuieli pentru educație în bugetul Rusiei moderne

2.1 Compoziția cheltuielilor pentru educație, conținutul acestora și sursele de finanțare

Modelele moderne de finanțare a educației în toate țările dezvoltate economic sunt flexibile și „responsive” la inițiativele pieței. Componenta fundamentală a acestor modele este finanțarea cuprinzătoare a educației: de către guvernele de stat și locale (pe cheltuiala bugetului); organizații private și caritabile, familii, stagiari, sponsori.

Finanțarea reprezintă asigurarea resurselor financiare necesare pentru costurile desfășurării anumitor activități. În cazul nostru, pentru implementarea procesului educațional, i.e. pentru implementarea unuia sau mai multor programe educaționale și/sau întreținerea (educația) studenților, elevilor. Finanțarea presupune:

1) utilizarea intenționată a fondurilor este cheltuirea fondurilor pentru scopuri predeterminate stabilite;

2) irevocabil - fondurile puse la dispoziție instituțiilor de învățământ nu se restituie direct, nu se rambursează. În conceptul „clasic”, finanțarea este definită ca „asigurarea resurselor financiare necesare pentru costurile dezvoltării economiei naționale”.

Finanțarea se realizează pe principiile:

1) planificare - se prevad fonduri la intocmirea bugetului (planul financiar);

2) alocarea fondurilor pe măsură ce sunt cheltuite;

3) economie - cheltuirea corectă și rațională a fondurilor.

Trebuie adăugat că aceste principii de finanțare sunt pe deplin încorporate în procesul bugetar actual. Finanțare estimată -- furnizarea de fonduri de la bugetul de stat pentru acoperirea costurilor instituțiilor din sectorul neproductiv, de regulă, nu au venituri proprii. Finanțarea estimată se efectuează (mai precis, ar trebui efectuată) în strictă conformitate cu scopul vizat al cheltuielilor și ratele de cost stabilite de autoritatea finanțatoare, ținând cont de profilul și caracteristicile activităților instituțiilor bugetare. Costurile sunt grupate în conformitate cu clasificarea bugetară, care determină alocarea țintă a creditelor pentru fiecare estimare. Necesarul de fonduri este fundamentat prin calculul corespunzător pentru fiecare tip de cheltuială. Nu sunt permise cheltuieli care nu sunt prevăzute de deviz sau care depășesc creditele estimate, precum și o creștere a costurilor din orice alte surse.

Devizul unei instituții bugetare este un document care determină volumul și repartizarea trimestrială a creditelor bugetare pentru toate cheltuielile acestei instituții.

Cheltuielile pentru educație în conformitate cu clasificarea bugetară includ costurile:

* pentru invatamantul general;

* pentru creșterea copiilor și adolescenților;

* pentru activități culturale și educaționale;

Finanțarea instituțiilor de învățământ se realizează pe principiile finanțării normative per elev pentru fiecare tip și tip de instituție de învățământ. Standardele sunt aprobate de Duma de Stat a Federației Ruse și simultan cu adoptarea legii bugetului federal. Reglementările regionale și locale țin cont de specificul acestora, inclusiv de întreținerea clădirilor, structurilor și a personalului instituțiilor. Schema de finanțare pentru instituțiile de stat și municipale este stabilită printr-un regulament-model privind tipul corespunzător de instituție de învățământ. În conformitate cu legea „Cu privire la educație”, instituțiile de învățământ nestatale ar trebui să primească și finanțare bugetară conform standardelor similare instituțiilor de învățământ de stat și municipale din momentul acreditării lor de stat.

Atragerea de fonduri suplimentare de către o instituție de învățământ nu implică o reducere a standardelor de stat și a sumei absolute a finanțării din fonduri bugetare. Serviciile suplimentare plătite includ:

* instruire pe programe educaționale suplimentare;

* predarea de cursuri speciale si cicluri de discipline;

* tutorat;

* studiul aprofundat al subiectelor individuale etc.

Veniturile din activități educaționale suplimentare sunt direcționate către desfășurarea activităților statutare ale instituției și salariile angajaților, iar astfel de activități, potrivit legii, nu sunt antreprenoriale.

Instituțiile de învățământ non-statale taxează studenții pentru serviciile educaționale, inclusiv școlarizarea în cadrul standardelor educaționale de stat. Activitățile acestora nu sunt considerate antreprenoriale dacă veniturile încasate sunt utilizate pentru rambursarea costurilor de asigurare a procesului de învățământ și plata salariilor angajaților instituției.

În același timp, unei instituții de învățământ i se permite să se angajeze în activități antreprenoriale, prevăzute de cartă și de legislația rusă.

Instituțiile de învățământ desfășoară în mod independent activități financiare și economice, au un bilanţ și un cont curent independent. Fondurile neutilizate în decurs de un an nu pot fi retrase dintr-o instituție de învățământ sau creditate la volumul exercițiului financiar următor.

2.2 Analiza cheltuielilor pentru educație în bugetul Rusiei

Cheltuielile pentru educație sunt considerate unul dintre indicatorii cheie ai dezvoltării sociale, deoarece reflectă gradul de atenție acordată de stat și societate educației cetățenilor. Investiția în educație nu este doar o modalitate importantă de a crește capitalul uman al unei țări și de a îmbunătăți perspectivele de dezvoltare economică, ci are și o valoare proprie, deoarece educația lărgește orizontul oamenilor, le oferă oportunitatea de autorealizare, contribuie la realizarea lor materială. bunăstare și un stil de viață sănătos. În același timp, acest indicator nu ține cont de cât de uniform sau inegal sunt distribuite cheltuielile pentru educație între diferitele grupuri sociale dintr-un stat dat, raportul dintre cheltuielile publice și private pentru educație și structura acestor cheltuieli, precum și factorii aferenti. .

Cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse în 2016 la secțiunea „Educație” se ridică la 3.058,98 miliarde de ruble. În același timp, cheltuielile bugetului federal pentru educație se ridică la 9,18% sau 564,31 miliarde de ruble. O mare parte a cheltuielilor bugetului consolidat revine „Învățământului general”, competențele de finanțare care intră în competența entităților constitutive ale Federației Ruse (47,17% sau 1.442,88 miliarde de ruble).

În structura cheltuielilor bugetului federal pentru educație, o mare parte a cheltuielilor revine „învățământului profesional superior și postuniversitar” și se ridică la 86,18% sau 486,30 miliarde de ruble.

În tabel sunt prezentate cheltuielile pentru educație pe articole de clasificare bugetară.

Tabelul 1 - Cheltuieli pentru formarea bugetului federal, mii de ruble.

Postul de cheltuieli		Schimbare (până în 2015)	Abatere (+,-), mii de ruble
Cheltuieli cu educație - total, din care (după posturile de clasificare bugetară):
Educatie prescolara
Educatie generala
Învățământul profesional secundar
Formare profesională, recalificare și formare avansată
Profesionist superior și postuniversitar educaţie
Politica de tineret și îmbunătățirea sănătății copiilor	Tineret politică - 801.989,1
Cercetare aplicata in domeniu educaţie
Alte probleme în domeniul educației

Remarcăm o reducere semnificativă a cheltuielilor pentru învățământul preșcolar și general cu 66,69%, respectiv 24,28%. Acest lucru se datorează în mare măsură transferului de competențe relevante către regiuni, precum și „optimizării” rețelei instituțiilor bugetare. În orice caz, segmentele relevante ale educației nu mai sunt o prioritate pentru guvernul federal.

Cea mai mare sumă de fonduri ale bugetului federal din secțiunea „Educație” dintre toți administratorii principali ai fondurilor bugetare federale (în continuare - GRBS) revine Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse și se ridică la 1.329,76 miliarde de ruble sau 55,54% din suma totală a cheltuielilor bugetului federal în secțiunea „Educație” pentru principalii administratori ai fondurilor bugetare ale bugetului federal, urmată de: Ministerul Apărării al Federației Ruse - 276,00 miliarde de ruble sau 11,53%, Ministerul Sănătății din Federația Rusă - 152,38 miliarde ruble sau 6,36%, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse - 106,98 miliarde ruble sau 4,47%, Ministerul Agriculturii al Federației Ruse - 92,09 miliarde ruble sau 3,85%, alte GRBS - 436% sau 436,178 miliarde ruble .

Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse este executorul responsabil a 2 programe de stat: „Dezvoltarea Educației” pentru 2013-2020 și „Dezvoltarea Științei și Tehnologiei”. Peste 1,8 trilioane de ruble au fost alocate de la bugetul federal în 2014-2016 pentru implementarea acestor programe de stat. ruble.

Figura 1 - Cheltuielile bugetului federal pentru implementarea programelor de stat „Dezvoltarea educației” pentru 2013-2020 (miliard de ruble)

Cheltuielile bugetului federal pentru implementarea programelor de stat pentru 2014-2016 au crescut cu 47,2 miliarde de ruble.

Bugetul federal pentru 2014-2016 a prevăzut creșteri anuale ale cheltuielilor pentru implementarea acestor programe de stat, din 2014 până în 2016 aceste cheltuieli ale bugetului federal au crescut cu 82,8 miliarde de ruble.

Tabelul 2 - Cheltuielile bugetului federal în 2013 - 2016 pentru punerea în aplicare a programului de stat „Dezvoltarea educației”, miliarde de ruble

Direcții de cheltuieli					Abatere (+,-) 2016 din 2013, miliarde de ruble

Subprogramul 1 „Dezvoltarea educației profesionale”
Subprogramul 2 „Dezvoltarea educației preșcolare, generală și suplimentară a copiilor”
Subprogramul 3 „Dezvoltarea sistemului de evaluare a calității educației și a transparenței informaționale a sistemului de învățământ”
Subprogramul 4 „Implicarea tinerilor în practica socială”
Subprogramul 5 „Asigurarea implementării programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea educației” pentru 2013-2020 și a altor activități în domeniul educației”
Programul țintă federal pentru dezvoltarea educației pentru 2011-2015
Programul țintă federal „Limba rusă” pentru 2011-2015

Majoritatea cheltuielilor din programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea învățământului pentru 2013-2020” (denumit în continuare SPED) revin implementării Subprogramului 1 „Dezvoltarea învățământului profesional”. Din 2013, cheltuielile pentru acest subprogram au crescut cu 77,5 miliarde de ruble.

Volumul total al cheltuielilor pentru proiectele prioritare în 2016 se va ridica la 161,22 miliarde de ruble, sau 14,28% din cheltuielile bugetului federal din secțiunea Educație pentru anul specificat.

În conformitate cu ordinul Guvernului Federației Ruse din 23 octombrie 2015 N 2145-r „Cu privire la program” Asistență pentru crearea în entitățile constitutive ale Federației Ruse (pe baza nevoii prevăzute) de noi locuri în educație instituțiile „” și ordinul Guvernului Federației Ruse din 18.04.2016 N 713 -r „Cu privire la distribuirea subvențiilor acordate în 2016 de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru cofinanțarea costurile rezultate din implementarea programelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ale căror activități vizează crearea de noi locuri în instituțiile de învățământ” pentru implementarea măsurilor de creare de noi locuri în instituțiile de învățământ în 2016 au oferit 25,0 miliarde de ruble.

Pentru a îmbunătăți politica socială de stat, Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 597 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii sociale de stat” în 2014-2016 prevede 306,14 miliarde de ruble în bugetul federal pentru majorarea salariului mediu al profesorilor instituţiilor de învăţământ .

În vederea îmbunătățirii politicii statului în domeniul educației și științei și formării unor specialiști calificați, ținând cont de cerințele unei economii inovatoare, Decretul prezidențial nr. 599 din 7 mai 2012 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii de stat în domeniu. de educație și știință” prevede măsuri de sprijinire a universităților de top din Rusia. Scopul Proiectului 5-100 este de a maximiza poziția competitivă a unui grup de universități rusești de top pe piața globală a serviciilor educaționale și a programelor de cercetare. Volumul cheltuielilor bugetului federal pentru acest proiect pentru perioada analizată este de 49,12 miliarde de ruble.

Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului federal pentru furnizarea de transferuri interbugetare ca parte a implementării programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea educației” în perioada 2014-2016 revine „Modernizarea sistemelor regionale de învățământ preșcolar” și se ridică la 60,0 miliarde de ruble. Se acordă subvenții pentru cofinanțarea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse care decurg din implementarea unui set de măsuri de modernizare a sistemelor regionale de învățământ preșcolar ale entităților constitutive ale Federației Ruse (planuri regionale de acțiune hărți”) pentru schimbări structurale în domeniul educației). Criteriul de selectare a subiecților Federației Ruse pentru acordarea unei subvenții este prezența la disciplina respectivă a Federației Ruse a necesității de a crește disponibilitatea învățământului preșcolar pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 3 și 7 ani.

În 2013 și 2014, 100,0 miliarde de ruble au fost alocate în aceste scopuri. În 2015, în aceste scopuri au fost alocate alocații bugetare federale în valoare de 10,0 miliarde de ruble.

Ponderea cheltuielilor bugetului federal pentru sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii de stat pentru instituțiile de învățământ superior din subordinea Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse în 2016 în suma totală a cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse în temeiul secțiunea „Educație” este de 26,33% sau 154,1 miliarde de ruble.ruble.

Cel mai mare volum de cheltuieli corespunzătoare revine Districtului Federal Central și se ridică la 50,8 miliarde de ruble sau 33,0%. În același timp, 73,0% sau 37,1 miliarde de ruble din aceste cheltuieli din Districtul Federal Central revin Moscovei, inclusiv universități: MSTU im. Bauman - 14,8% sau 5,5 miliarde de ruble, MGSU - 3,8% sau 1,4 miliarde de ruble, Universitatea Pedagogică de Stat din Moscova - 4,3% sau 1,6 miliarde de ruble, MEPhI - 7,0% sau 2,6 miliarde de ruble, MAI - 7,5% sau 2,8 miliarde de ruble. Universitatea RUDN - 4,6% sau 1,7 miliarde de ruble, MPEI - 5,4% sau 2,0 miliarde de ruble, REU im. . G.V. Plehanov - 5,1% sau 1,9 miliarde de ruble, MAMI - 3,2% sau 1,2 miliarde de ruble, MISiS - 4,8% sau 1,8 miliarde de ruble, RSSU - 2,0% sau 1,1 miliarde de ruble, alte universități - 31,5% sau 11,7 miliarde de ruble (figura 2). ).

Figura 2 -- Distribuția cheltuielilor bugetului federal pe universități din Moscova, %

Conform Direcțiilor principale ale politicii bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, cheltuielile pentru educație în 2017 vor crește cu 10 miliarde de ruble (2%) - până la 568 miliarde, acestea vor crește cu încă 21 miliarde în 2018 și apoi să scadă cu 3 miliarde în 2019.

O astfel de dinamică se explică în principal prin soluționarea problemei creșterii remunerației profesorilor din instituțiile de învățământ ale statului federal. În același timp, este planificată alocarea a încă 25 de miliarde de ruble anual, ca parte a proiectului prioritar Educație.

3. Propuneri de îmbunătățire a sistemului de învățământ din Rusia

3.1 Probleme ale sistemului de învățământ rus

În anii 1990, finanțarea pentru educație a fost redusă, cererea de noi tehnologii și personal științific și tehnic calificat a scăzut. În funcție de situația economică, cultura societății și calitatea educației naționale au scăzut. Calitatea administrației publice a scăzut, inclusiv. și sistemul de învățământ. Acest lucru a redus oportunitățile de tranziție către o economie inovatoare și o creștere durabilă în viitor.

Soarta oricărui stat depinde direct de starea sistemului de învățământ. Dacă statul se străduiește pentru dezvoltare, conducerea își propune să ocupe una dintre primele poziții pe scena mondială, atunci trebuie să aveți grijă de alfabetizarea și educația populației.

Sistemul de învățământ modern trece prin momente destul de dificile. Școala sovietică se prăbușește, tendințele europene vin să o înlocuiască. Uneori, introducerea inovațiilor are loc pe un teren nepregătit, sau inovațiile nu sunt adaptate la mentalitatea rusă. Există suficiente probleme în educația rusă modernă. Să încercăm să le dăm seama.

În primul rând, se aude din ce în ce mai des despre criza vechiului sistem de învățământ. În învățământul superior s-a găsit o ieșire în trecerea la un sistem de licență și master. Dar școlile secundare și școlile profesionale au rămas neacoperite. Legea educației recent adoptată este menită să rezolve această problemă. Și cât de eficient va fi, practica va arăta. Acum a devenit evidentă nevoia de a schimba abordarea procesului de învățare. Societatea modernă se află la un nivel de dezvoltare când este timpul să se îndepărteze de învățare ca memorare a faptelor. Este necesar să-i învățăm pe copii să extragă informații, să o înțeleagă și să o aplice în practică. Și acest lucru necesită o muncă colosală pentru a pregăti nu numai noi manuale pentru elevi și manuale pentru profesori, ci și personalul didactic însuși.

A doua problemă a educației în Rusia este orientarea sa teoretică excesivă. Educând un om de știință teoretician, creăm un deficit uriaș de specialiști îngusti. După ce au primit un fundal teoretic bun, puțini oameni pot aplica cunoștințele în practică. Prin urmare, având un loc de muncă, noii angajați experimentează o adaptare serioasă asociată cu incapacitatea de a-și compara cunoștințele cu activitățile practice.

A treia problemă nu este exclusivă pentru educație - este o finanțare insuficientă. Lipsa fondurilor este motivul penuriei de personal în sistemul de învățământ în ansamblu din țară. În plus, pentru a ține pasul cu vremurile, este necesară introducerea de noi tehnologii și modernizarea echipamentelor învechite. Instituția de învățământ nu are întotdeauna fonduri pentru asta.

A patra problemă, care este deosebit de acută pentru cei care abandonează școala și elevii din primul an, este nivelul scăzut de legătură între etapele de învățământ. Așa că, acum, pentru a intra la universitate, părinții angajează adesea un tutore pentru a trece examenul, pentru că. şcoala nu poate oferi nivelul adecvat de pregătire. Mai ales dacă universitatea este prestigioasă și competiția pentru domeniul de studiu ales va fi mare. Nivelul cerințelor care au fost prezentate la școală diferă și de nivelul cerut pentru studii la o universitate. Prin urmare, primul an de studiu este cel mai dificil pentru studenți și se remarcă prin cel mai mare număr de copii expulzați care nu au putut rezista noului ritm de studiu.

A cincea problemă provine din tendința aparent pozitivă de creștere a cererii pentru universități. Un număr tot mai mare de școlari de ieri se străduiesc să primească un document despre învățământul superior. Dar această tendință are dezavantajul ei, pentru că a crescut numărul universităților nestatale, cu care trebuie să fii foarte atent și atent.

Desigur, nu se poate ignora o astfel de problemă precum corupția. Puteți găsi multe reclame pentru vânzarea diplomelor de studii superioare pe Internet. Corupția poate fi atribuită și extorcării bănești la școală, mită pentru examene (teste), furt de fonduri de la buget.

În concluzie, putem observa o astfel de problemă precum scăderea prestigiului școlilor profesionale și a școlilor tehnice. Acest lucru duce la un deficit de muncitori în întreprinderi, în sectorul serviciilor etc.

La începutul secolului al XXI-lea, sistemului de învățământ intern se impun cerințe spirituale, morale și socio-economice fundamental noi.

Una dintre principalele tendințe negative ale sistemului de învățământ rus în ultimul deceniu a fost diferențierea tot mai mare în disponibilitatea diferitelor niveluri de educație, precum și în nivelul și calitatea educației primite.

Există diferențe interregionale din ce în ce mai mari, diferențe între zonele urbane și cele rurale, inegalitatea de șanse pentru copiii din familii cu niveluri de venit diferite de a primi o educație de calitate.

Printre principalele motive ale creșterii diferențierii în sistemul de învățământ, trebuie remarcate: transferul responsabilității pentru finanțarea majorității organizațiilor educaționale la nivelul bugetelor locale cu diferențe semnificative în dimensiunea bazei lor de venituri; creșterea educației plătite.

Fundamentarea ideologică a acestor procese a fost conceptul de liberalizare a educației, inclusiv descentralizarea managementului, extinderea varietății formelor organizatorice și juridice ale organizațiilor educaționale, asigurarea „libertății de alegere” a formelor și tipurilor de educație.

Creșterea diferențelor de calitate a educației generale primite a avut loc pe fondul scăderii nivelului mediu. Nivelul de pregătire al școlarilor ruși depinde în mare măsură de locația școlii, precum și de nivelul de bunăstare materială a familiilor.

În învățământul școlar, de fapt, sistemul unificat se dezintegrează în două părți puțin legate între ele - elita și masa. Sistemul de elită al învățământului școlar este reprezentat de școli non-statale apărute în ultimele decenii, precum și de școli cu studiu aprofundat al disciplinelor individuale și al grupelor de discipline. Practic, acestea sunt școli din regiunile „bogate”, cele mai mari orașe ale țării, în care cheltuielile bugetare per elev sunt mult mai mari decât în restul Rusiei.

În plus, în multe organizații educaționale, părinții plătesc pentru servicii „în plus”; taxele de școlarizare în școlile non-statale sunt de zeci de ori mai mari decât suma medie a finanțării de stat per student. Toate acestea permit sistemului de elită nu numai să mențină, ci și să îmbunătățească baza materială și tehnică a instituțiilor de învățământ, să selecteze cel mai bun personal didactic și să asigure confortul procesului de învățare.

În școlile non-statale, de exemplu, sunt în medie mai puțin de 4 elevi per profesor (în școlile de stat, cifra este de 12).

Partea de masă a sistemului de învățământ general a suferit, respectiv, cele mai mari pierderi ca urmare a unei reduceri drastice a finanțării de la stat. În același timp, școlile rurale și școlile din orașele mici și mijlocii din regiunile subvenționate, care alcătuiesc majoritatea școlilor din țară, s-au aflat în cea mai dificilă situație. În aceste școli nivelul echipamentului tehnic a scăzut cel mai mult. În aceste școli profesorii au fost puși în pragul supraviețuirii.

Dacă recunoaștem că sistemul de învățământ general este baza pentru ca cetățenii țării să primească educație accesibilă, de înaltă calitate la toate nivelurile, atunci modernizarea sa ulterioară ar trebui să asigure eficacitatea industriei educaționale în ansamblu, să creeze și să extindă oportunități. pentru a satisface nevoile educaționale ale cetățenilor ruși.

Unul dintre principiile principale ale reformei educației interne este creșterea „participării” populației la finanțarea organizațiilor educaționale. Educația ar trebui inclusă în principalele priorități ale societății ruse și ale statului, iar statul își va restabili responsabilitatea și rolul activ în domeniul educației.

Este necesar să se formuleze clar și clar o politică educațională la nivel național, care să permită realizarea calității moderne a educației, conformarea acesteia cu nevoile actuale și viitoare ale individului, societății și statului. Ar trebui să reflecte interesele naționale în domeniul educației și să țină cont de tendințele generale ale dezvoltării mondiale.

Totodată, rolul principal este acordat soluționării problemelor care s-au dezvoltat în sistemul de învățământ general. Școala - în sensul larg al cuvântului - ar trebui să devină cel mai important factor în umanizarea relațiilor socio-economice, formarea unor noi atitudini de viață ale individului.

Legea Educației este o încercare de a rezolva o serie de probleme urgente. Dar pentru dezvoltarea deplină a națiunii este necesar să se ia o serie de măsuri în domeniul educației. Statul nu ar trebui să se străduiască doar să asigure că educația corespunde standardelor internaționale, ci și să răspundă pe deplin nevoilor țării de specialiști calificați și cetățeni cu o înaltă educație.

3.2 Finanțarea educației în Rusia pentru viitor

Potențialul inovator contribuie la îmbunătățirea condițiilor de viață, producția de produse high-tech, creșterea productivității muncii, apariția de noi piețe, crearea de noi locuri de muncă etc. De regulă, acele țări care au un potențial inovator mai mare și îl folosesc eficient au un avantaj. Prin urmare, acum este indicat să ne concentrăm pe creșterea investițiilor în această direcție.

În acest sens, în opinia noastră, una dintre sarcinile importante din punct de vedere strategic pentru Rusia ar trebui să fie asigurarea funcționării normale a sectorului educației, care este deosebit de necesară în contextul unui proces de inovare accelerat și al globalizării pieței muncii.

Astăzi, starea sistemului de învățământ rus este caracterizată în primul rând de lipsa fondurilor bugetare. În aceste condiții, problemele legate de conținutul și calitatea educației trec în plan secund, ele fiind cauzate în primul rând de lipsa resurselor financiare.

Finanțarea sectoarelor economice, inclusiv a educației, depinde de starea economică a țării. Analizând în dinamică indicatorii macroeconomici ai Rusiei, se poate vedea cu ce probleme se confruntă țara, cu ce finanțare se așteaptă sectorul educației în viitorul apropiat.

Reducerea cheltuielilor pentru educație este asociată cu finalizarea cofinanțării programelor regionale și cu transferul de finanțare la rubrica „Educație” de la nivel federal la nivel regional, iar practica arată că capacitățile financiare ale regiunilor sunt limitate. În 2015, din cauza lipsei de resurse financiare, multe regiuni din Rusia au început reduceri nominale de cheltuieli, care s-au manifestat în primul rând prin reduceri de locuri de muncă. În același timp, cea mai mare pondere a reducerilor revine instituțiilor de învățământ de nivel mediu, unde finanțarea s-a redus de peste jumătate. În acest sens, va crește și rata șomajului în țară, care deja tinde să crească (Figura 3) .

Figura 3 - Rata șomajului în Rusia

De asemenea, inflația are un impact semnificativ asupra finanțării educației. Doar pentru posturile „Învățămînt profesional superior” și „Recalificare, formare avansată” se înregistrează o ușoară creștere a cheltuielilor, iar ținând cont de nivelul inflației din țară, această creștere fie este nesemnificativă, fie se transformă într-o scădere a cheltuielilor.

Pe lângă indicatorii macroeconomici, pentru a analiza nivelul de educație din țară, se pot folosi indicii de capital uman pe cap de locuitor și de dezvoltare umană.

În Rusia, creșterea indicelui capitalului uman pe cap de locuitor, care arată nivelul costurilor entităților economice pe educație, sănătate și alte sectoare ale sferei sociale pe cap de locuitor, sa oprit în anii 1990. Acest lucru s-a datorat în primul rând caracteristicilor demografice ale perioadei. După anii 2000, creșterea indicelui s-a accelerat cu aproape 0,25% anual.

De asemenea, cu Indicele de dezvoltare umană, care este o măsură comparativă cuprinzătoare a speranței de viață, a alfabetizării și a standardului de trai. Este folosit pentru a identifica diferențele dintre țări, precum și pentru a evalua impactul politicii economice a statului asupra calității vieții populației. În Rusia, indicele de dezvoltare umană a început să scadă și în anii 1990 din cauza unei reduceri a PIB-ului și a creșterii mortalității, în urma cărora a scăzut și nivelul de educație. În 1992, Rusia ocupa locul 52 în lume în ceea ce privește dezvoltarea umană, în 1999 era deja pe locul 114, în 2005 - 62 cu un indice de 0,795, în 2006 - 65 cu un indice de 0,797, în 2007 - 67 cu un indice 0,802, în 2011 - locul 66, 2012 - locul 55, 2013 - locul 53, 2014 - locul 50 cu un indice de 0,798.

Trebuie remarcat faptul că acest indice diferă considerabil în funcție de regiunile Rusiei. Astfel, cel mai mare indice de dezvoltare umană dintre regiuni poate fi 0,9, ceea ce este comparabil cu țările cu un nivel foarte ridicat de dezvoltare umană (de exemplu, Norvegia, Australia, Elveția, Danemarca, Germania etc.), în timp ce cel mai mic indice poate fi 0 ,1 în altă regiune. Prin urmare, țara noastră se încadrează în categoria țărilor cu un nivel ridicat de dezvoltare.

Pe baza situației actuale, pentru menținerea sectorului educațional, pe lângă fondurile bugetare, este necesară atragerea de fonduri din alte surse. În opinia noastră, acestea ar trebui să fie investiții private.

G.S. Becker, un economist, laureat al Premiului Nobel pentru Economie, a fundamentat în teoria sa nevoia economică de investiții mari, atât publice, cât și private, în capitalul intelectual. În opinia sa, investițiile în educația cetățenilor, în medicină și programe sociale care vizează completarea personalului sunt ca și investițiile în crearea de noi tehnologii și pot aduce profit considerabil, dar numai în viitor.

Sprijinul pentru facilități semnificative din punct de vedere social și strategic, ale căror activități sunt în prezent ineficiente din punct de vedere comercial, nu interesează nici afacerile private. Prin urmare, este necesar să se conducă o politică de stat pentru a atrage afaceri private pentru finanțarea educației. La urma urmei, diferențele în oferta de capital uman în alte țări dezvoltate sunt mai semnificative decât diferențele în oferta de capital real. O țară bogată în capital ar trebui să exporte produse fără consum intensiv de capital. Din păcate, Rusia rămâne principalul exportator de materii prime pe piața mondială. Dependența de exportul de gaze naturale, petrol și alte resurse naturale face ca țara noastră să fie dependentă de prețurile mărfurilor, ceea ce crește și impactul crizelor economice globale. În condiții moderne, tocmai îmbunătățirea calității forței de muncă și a inovației acesteia va oferi țării produse competitive, ceea ce va face posibilă trecerea de la un furnizor de materii prime la un furnizor de produse finite pe piața mondială. . De aceea, Rusia a fost însărcinată cu tranziția economiei de la exportul de materii prime la un tip inovator de dezvoltare orientată social pentru perioada până în 2020.

În conformitate cu conceptul de reformare a procesului bugetar în Rusia, planificarea cheltuielilor bugetare ar trebui să se bazeze pe o evaluare a eficienței cheltuielilor bugetare care vizează obținerea de rezultate finale semnificative din punct de vedere social și măsurabile. Sarcina statului ar trebui să lege indicatorii volumului și calității serviciilor de mărimea fondurilor bugetare alocate în aceste scopuri la nivelul corespunzător.

Prioritățile cheie pentru reforma educației, alături de sarcinile comune întregii sfere sociale de reformare a instituțiilor bugetare și crearea unui sistem de stimulente, pot fi identificate:

1) creșterea eficienței cheltuirii fondurilor bugetare;

2) restructurarea și înființarea unei rețele de instituții de educație și formare (în primul rând, școlile de tineret și școlile);

3) eficacitatea noii co-joncțiuni a instituțiilor oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) deschiderea deschisă a procesului de finanțare bugetară.

În legătură cu cele de mai sus, în vederea soluționării problemelor de finanțare bugetară a educației, considerăm că este necesar:

1) Pentru reducerea diferențelor puternice dintre regiunile Rusiei în ceea ce privește dezvoltarea umană, este necesar să se țină seama de problemele cofinanțării bugetare, de baza educațională și materială existentă a instituțiilor de învățământ, în special în regiunile subvenționate.

2) Includerea beneficiarilor de fonduri în procedura de elaborare a bugetului pentru a ține cont de specificul funcționării instituțiilor de învățământ individuale, baza materială a acestora și localizarea teritorială.

3) Principalele elemente de cheltuieli din domeniul educației sunt costurile de asigurare a procesului de învățământ, costurile de achiziție a echipamentelor și echipamentelor educaționale necesare, costurile de revizie a clădirilor și structurilor utilizate.

...

Documente similare

Sistemul de învățământ din Rusia, compoziția și conținutul costurilor sale, formele și metodele de sprijin financiar pentru instituțiile industriei. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației, elaborarea măsurilor de rezolvare a acestora, tendințe și perspective.

lucrare de termen, adăugată 23.05.2015

Compoziția cheltuielilor pentru educație, conținutul acestora, planificarea și sursele de finanțare. Analiza compoziției, structurii și dinamicii costului de întreținere a școlii, planificarea statului de plată. Principalele obiective ale reformei financiare a sistemului de învățământ.

lucrare de termen, adăugată 28.05.2009

Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ al Federației Ruse și sursele de finanțare ale acestuia. Analiza cheltuielilor bugetare pentru educație. Principalele probleme ale finanțării bugetare a educației. Propuneri pentru rezolvarea problemelor de finanțare bugetară.

lucrare de termen, adăugată 16.03.2012

Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Structura cheltuielilor pentru întreținerea instituțiilor de învățământ general. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Alocații bugetare și fonduri extrabugetare.

lucrare de control, adaugat 10.05.2006

Sistemul de învățământ și sursele de finanțare ale acestuia. Organizarea finanțării cheltuielilor bugetare pentru educație. Indicatori estimativi și procedura de planificare a fondurilor bugetare pentru întreținerea instituțiilor de învățământ preșcolar, de bază și profesional.

lucrare de termen, adăugată 28.04.2008

Tendințe în ceea ce privește cantitatea și sursele de finanțare a educației și consecințele acestora. Dinamica finanțării bugetare a cheltuielilor pentru educație. Fiscalitatea ca factor de influență asupra finanțării educației. Îmbunătățirea finanțării educației.

lucrare de termen, adăugată 03/09/2008

Caracteristicile generale ale sistemului de învățământ și semnificația sa socială, sursele de finanțare și scopul cheltuielilor. Repartizarea subvențiilor pentru asigurarea garanțiilor de stat a drepturilor cetățenilor de a primi învățământ general public și gratuit.

lucrare de termen, adăugată 23.04.2014

Regimul fiscal pentru sistemul de învățământ. Caracteristicile investiției bugetare. Sistemul împrumuturilor de stat ca unul dintre mecanismele statului folosit pentru egalizarea șanselor în sistemul de învățământ. Creșterea investițiilor în educație.

rezumat, adăugat 22.12.2009

Semnificația socială a cheltuielilor bugetare pentru educație în Rusia. Probleme de finanţare a instituţiilor de învăţământ de stat. Principalele direcții de reformare a sistemului de învățământ. Calculul estimărilor de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare.

lucrare de termen, adăugată 21.01.2007

Temeiul juridic al activităților instituțiilor de învățământ. Sursele de finanțare ale sistemului de învățământ. Structura surselor nebugetare de finanțare a instituțiilor de învățământ la nivel municipal. Finanțarea pe cap de locuitor a instituțiilor de învățământ.

Portal pentru student. Autoinstruire

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Documente similare

ARTICOLE SIMILARE