S-a înființat Senatul de guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

absențele constante ale lui Peter eu din ţară l-a împiedicat să facă treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. 22 februarie (5 martie) 1711 d. aceste atribuţii au fost încredinţate unei noi instituţii numită Senat de Guvernare.

Senatul a exercitat puterea deplină în țară în absența suveranului și a coordonat activitatea altor instituții ale statului.

Noua instituție includea nouă persoane: contele Ivan Alekseevici Mușin-Pușkin, boierul Tihon Nikitici Streșnev, prințul Piotr Alekseevici Golițin, prințul Mihail Vladimirovici Dolgoruki, prințul Grigori Andreevici Plemyannikov, prințul Grigori Ivanovici Volkonski, generalul general Mikhail Mikhail Andreevici A. și Nazari Petrovici Melnițki. Anisim Shchukin a fost numit secretar-șef.

În 1718-1722 gg. Senatul includea toți președinții colegiilor. A fost introdusă funcția de procuror general, care controla întreaga activitate a Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, protestul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era aceea de a asigura respectarea ordinii și legii. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky a fost numit primul procuror general.

După moartea lui Petru eu poziţia Senatului, rolul şi funcţiile acestuia în sistemul administraţiei publice s-au schimbat treptat. Senatul în locul celui care guvernează a devenit cunoscut sub numele de Înalt. În 1741 d. împărăteasă Elizaveta Petrovna a emis un Decret „Cu privire la restabilirea puterii Senatului în Colegiul Afacerilor Interne de Stat”, dar semnificația reală a Senatului în materie de administrație internă era mică.

Senatul a fost înființat în Rusia sub Petru cel Mare în 1711, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia. Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituție, cu unele schimbări adaptate vieții vieții rusești, ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază convenabilă în sistemul nostru de guvernare. Prin intermediul unei astfel de instituții, bazată pe un principiu pur colegial, s-a gândit să realizeze: 1) unitate în toată conducerea și 2) să pună capăt oricărui abuz asupra funcționarilor.

Plecând în străinătate în 1711, Petru cel Mare a încredințat toată conducerea nu „dumei boierești”, așa cum se făcea înainte, ci instituției nou înființate - senatul. I s-au încredințat: supravegherea supremă în materie de justiție, finanțe și administrație; sarcina lui principală era să supravegheze executarea exactă și uniformă a legii. Ulterior, prin practica însăși, sfera departamentelor Senatului sa extins la proporții extraordinare. Se poate spune că nu a existat nicio ramură în administrația publică, oriunde s-ar extinde puterea și activitatea senatului. Toate instituțiile și persoanele din stat i-au ascultat: spirituale și laice, militare și civile, superioare și inferioare. Avea putere administrativă, judiciară și parțial chiar legislativă; într-un cuvânt, Petru al V-lea, mai ales datorită faptului că a trebuit adesea să părăsească statul, iar pe de altă parte, dorind ca drept urmare să nu existe opriri în administrarea statului, a pus la dispoziție senatului astfel de putere pe care nici o instituție nu a avut-o înainte, nici după ea. În raport cu funcția legislativă, senatul era cu adevărat ceva deosebit și excepțional. Nu numai că avea dreptul să întocmească proiecte și să le supună aprobării suveranului, dar chiar și el însuși, prin propria sa putere, putea emite legi în timpul absenței suveranului; desigur, acest drept era temporar și era condiționat de circumstanțele excepționale de atunci; în același timp, senatul în activitatea sa legislativă era responsabil în fața monarhului. În ceea ce privește participarea senatului la activitatea legislativă a purtătorului puterii supreme, manifestată în elaborarea și discutarea legilor, o astfel de participare a aparținut senatului în mod constant în timpul vieții lui Petru, a fost un fenomen complet normal și nu a fost cauzat. prin orice circumstanțe excepționale.

Dacă competența Senatului s-a extins asupra întregii administrații publice în general, atunci semnificația sa judiciară era deja determinată sub Petru al V-lea în cea mai mare măsură. Senatul a fost atât prima instanță în cele mai importante cauze, cât și cea mai înaltă instanță de apel în cauzele obișnuite. Cu toate acestea, cel puțin la început, hotărârile senatului nu au fost definitive, întrucât plângerile erau permise și împăratului însuși, dar deja din 1718 plângerile cu privire la hotărârea senatului au fost interzise sub pedeapsa de moarte pe motiv că „acea supremă senatul din Majestatea sa regală este de mare încredere și este format din persoane cinstite și nobile, cărora li se încredințează nu numai petiții, ci și guvernarea statului. Această interdicție, însă, nu s-a extins la tot felul de plângeri; astfel, nu au fost interzise plângerile legate de încetinirea procedurilor sau de denegarea justiției.

În fine, activitățile administrative ale Senatului au fost extrem de variate; astfel, în ceea ce privește treburile militare, senatul avea datoria să adune oameni pentru război, să reînnoiască armata cu ofițeri, să înlocuiască pierderea survenită în trupe, să aprovizioneze armata cu toate proviziile necesare și chiar să face ordine cu caracter pur militar. Odată cu înființarea colegiilor, cercul departamentului Senatului în afaceri militare s-a restrâns oarecum. Din punct de vedere financiar, senatului i-a fost încredințată gestionarea veniturilor și cheltuielilor statului; nu avea doar o importanță de control în acest domeniu, dar putea gestiona independent trezoreria statului. Pe lângă găsirea surselor de venituri ale statului și gestionarea acestora din urmă, Senatul era obligat să-și aplice preocupările și pentru promovarea comerțului și industriei, iar în sfârșit, era responsabil și de baterea monedelor. Odată cu înființarea colegiilor și în această sferă, toată masa de cazuri mărunte a trecut de la senat la aceste instituții. Pe lângă afacerile militare și financiare, Senatul trebuia să se ocupe de bunăstarea și securitatea statului, care includea preocupări legate de căile de comunicații, îmbunătățirea orașelor, hrana publică, educația publică, crearea condițiilor pentru securitatea vieții. și proprietatea tuturor și a tuturor și multe altele.

Senatul a fost format inițial din nouă demnitari superiori și președinții colegiilor înființate. Participarea acestuia din urmă la treburile Senatului, deși lui Petru i s-a părut extrem de incomod, având în vedere faptul că președinții colegiilor deveneau adesea judecători în treburile proprii, transferați de la colegii la senat, dar din cauza din lipsa unor persoane potrivite pentru a forma componența senatului, Petru a trebuit să se împace o vreme cu acest rău; dar deja prin decretul din 27 aprilie 1722, președinții colegiilor au fost lipsiți de titlul de senatori, cu excepția președinților a două colegii militare - naval și terestre, precum și colegii străini și berg. Numărul senatorilor a fost majorat de persoane alese dintre foştii ambasadori la instanţele străine. În ceea ce privește drepturile senatorilor, doar în raport cu instanța de judecată aceștia s-au bucurat de privilegiul de a fi judecați de egalii lor, i.e. în Senat, sau într-o instanță de urgență, așa-zisul „superior”; în toate celelalte privinţe erau echivalaţi cu funcţionarii obişnuiţi. Pe lângă senatorii actuali din Senat, exista încă un număr destul de semnificativ de persoane învestite cu atribuții speciale. Aceștia au fost: comisari, șef fiscal, șef de rachetă, regele de arme și, în final, procurorul general, procuror șef și procurori. Fiecare provincie avea doi comisari atașați la Senat; scopul stabilirii acestei pozitii era stabilirea celei mai usoare relatii cu provinciile, asa ca comisarii trebuiau sa aiba toate informatiile necesare cu privire la provincia lor. De asemenea, li s-a încredințat uneori și supravegherea executării decretelor trimise provinciilor. Odată cu înființarea colegiilor, comisarii își pierd semnificația, deși continuă să existe.

Atribuțiile Fiscalului șef, iar din 1723 Fiscal General, erau de a supraveghea administrarea corectă a tuturor îndatoririlor oficiale de către funcționari și, în principal, de a monitoriza interesele statului și de a le proteja. Fiscalul șef era subordonat fiscalilor provinciale, care la rândul lor aveau propriile lor fiscale. În general, trebuie spus că nu a existat un singur departament, nici o singură instanță, nici un singur birou în care să nu existe fiscal. Un fenomen atât de trist nu poate fi explicat decât prin împrejurările vremii, prin masa de abuzuri din lumea birocratică cu care Peter a trebuit să lupte. Inițial, fiscalii au fost chiar eliberați de orice responsabilitate, ceea ce, desigur, ar fi trebuit să ducă la o altă extremă: fiscalii înșiși, preluați din același mediu, nu au întârziat să profite de iresponsabilitatea lor și și-au pătat activitățile deja nepotrivite cu neauzite. - de abuzuri. Aceasta a dus la transformarea instituţiei fiscale şi la stabilirea responsabilităţii acestora. Odată cu înființarea postului de procuror general și procurori, fiscalele sunt împinse în plan secund, până când în cele din urmă, din cauza inutilității lor, au fost definitiv desființate.

La Senat constau, mai departe, după cum se spune, generalul-reketmeister și regele de arme. Atribuțiile primului erau încredințate cu examinarea inițială a cauzelor transferate Senatului de la colegii, precum și a cauzelor privind plângerile împotriva colegiilor din biroul acestora; a fost instruit să mijlocească în cazurile străinilor, iar ulterior i-au fost încredinţate alte atribuţii. În cazul unei plângeri împotriva oricărui loc judiciar superior, generalul-reketmeister însuși a întreprins personal un control și a adus făptuitorii la instanța senatului. Cât despre regele de arme, el ținea o carte genealogică a nobililor, trebuia să se ocupe de instituția pentru copiii nobili ai instituțiilor de învățământ; era de datoria lui să aibă pregătit un număr suficient de nobili de rezervă în caz de cerere din partea senatului.

În fine, una dintre cele mai importante funcții din Senat este cea de procuror general. Dorința lui Peter de a forma un corp puternic de control asupra procedurilor din Senat a dus la stabilirea acestei poziții. Instituția parchetului s-a dezvoltat, însă, treptat. Supravegherea dezbaterilor din Senat a trecut de la un funcționar la altul: astfel, inițial, în acest scop, s-a format postul de Auditor General; de la el atribuţiile de supraveghere au trecut la secretarul-şef al cancelariei Senatului, apoi la ofiţerii de stat major ai gărzii, iar în final a apărut institutul parchetului, care era atunci ferm înfiinţat. Funcția de procuror general a fost formată pe o bază mai rațională decât pe care se sprijineau fostele organe de control. Procurorul general a primit mult mai multe drepturi decât predecesorii săi și, de asemenea, incomparabil mai multe mijloace de a fi un adevărat organ de control, și nu numai în raport cu Senatul, ci și cu toate gesturile actuale ale imperiului. În Senat, a fost șeful biroului, datorită căruia a avut ocazia să se familiarizeze cu întregul curs al procedurilor, pe care organele de control anterioare nu l-au avut.Procurorul general a fost și membru activ al Senatului. ; activitatea sa nu s-a limitat doar la o singură observație, nu a fost doar un „ochi al suveranului”, ci, în același timp, a fost și „avocat în afaceri suverane”, datorită căruia a participat adesea activ la soluționarea cauzelor. , el a trebuit să conducă fiecare caz în așa fel încât să nu provoace niciun prejudiciu statului. Puterea procuratorului general s-a extins, după cum s-a spus, asupra tuturor instituțiilor inferioare ale imperiului; pentru punerea sa în aplicare, în subordinea sa directă se aflau procurorii înființați la colegiile și instanțele de judecată, care aveau aceleași drepturi față de instituțiile în care constau, pe care le avea procurorul general în raport cu senatul. Pe lângă procurori, sub comanda procurorului general era procurorul-șef ca asistent al acestuia.

Astfel, poziția procurorului general a fost un element de legătură Senatul – pe de o parte cu suveranul, pe de altă parte cu instituțiile inferioare. În plus, este imposibil să nu admitem că, în persoana procurorului general, Petru a revenit parțial la fostul principiu personal în administrare, împotriva căruia tocmai lupta, dar care era prea tenace și prea înrădăcinat în viața rusă pentru a dispărea așa. curand si brusc. Totuși, potrivit lui Peter, procurorul general ar fi trebuit să fie un element necesar al senatului, în afara căruia s-a pierdut toată semnificația. Drept urmare, Senatul, ca cea mai înaltă instituție a statului, care era expresia cea mai completă a principiului colegial, și Procurorul General, care reprezenta un principiu personal, nu s-au opus unul altuia, ci, dimpotrivă, păreau să se completeze reciproc. Controlul asupra întregii administrații este treaba senatului colegial; observatie, ca nimic nu trebuie trecut cu vederea, ca factorii nocivi sa fie eliminati si ca toate activitatile institutiilor si functionarilor sa fie indreptate catre un singur scop - munca Procurorului General, ca reprezentant al unui principiu personal. Prin urmare, nu se poate decât să fie de acord cu Petrovsky că „cu Procurorul General, Senatul a devenit mai perfect, puterea lui este mai puternică, mai reală. Procurorul general cu procurorii i-a dat o întreagă masă de informații care până atunci s-au pierdut, necunoscute, i-au stimulat mai puternic activitatea, a devenit mai energic, forțele păreau concentrate. Procurorul General și Senatul s-au unit într-un întreg și istoria le-a legat împreună printr-o singură soartă: timpul înaltei funcții a Procurorului General este în același timp și timpul prosperității, cea mai mare energie și activitate a Senatului însuși, timpul declinului procurorului general sub cei mai apropiați succesori ai lui Petru - timpul umilirii Senatului și, în cele din urmă, când procurorul general a devenit ministrul justiției, Senatul a devenit aproape doar un sediu judiciar.

Munca în biroul Senatului sub conducerea lui Petru a fost organizată pe următoarele motive: toate cazurile care au ajuns la senat mergeau în primul rând către secretarul șef, de la care fie au fost transferați direct la ședința senatului pentru decizie, acesta fiind tocmai cazul în care cazul a fost nu este dificil și nu a solicitat anchete preliminare, sau a venit la masă la asistenți pentru anchete. În ședință au fost semnalate cazuri de către secretarul șef, iar procurorul general a supravegheat transmiterea opiniilor și dezbaterea care a urmat. Deciziile au fost luate cu majoritate de voturi; dacă s-a practicat și o hotărâre unanimă, atunci nu a fost foarte lungă și anume de la înființarea Senatului până în 1714, deci nu mai mult de trei ani. Decretul din 1714 poruncește atunci să se țină procese verbale ale ședințelor în toate cazurile, pentru ca să se vadă ce și cum se întâmplă în ședințe și pentru a-i obliga pe senatori să trateze cazurile cu prudență și conștiință. Mai mult, se cerea ca toți senatorii să participe cu siguranță la decizia afacerilor; cei care nu s-au prezentat la ședință fără explicații asupra motivelor sau, deși din cauza bolii, dar fără preaviz, au fost nevoiți să plătească o amendă de 50 de ruble pe zi.

Cancelaria Senatului, condusă de secretarul-șef, era împărțită în patru mese: secret, de comandă, provincial și de descărcare de gestiune. Treburile celei mai înalte administrații de stat, în special cele supuse secretului, erau concentrate într-un tabel secret, deși aici s-au mai tratat și alte chestiuni, parțial financiare, parțial relații externe. În biroul grefierului se desfășurau treburile actualei administrații de stat, necesitând o atenție deosebită și permisiunea senatului. Biroul provincial se ocupa de treburile provinciilor, cu excepția Moscovei, care se ocupa de biroul grefierului. Tabelul de descărcări, ca și fosta „descărcare”, a luat în considerare cazuri legate de clasa de serviciu. A mai existat și așa-numitul tabel fiscal, în sarcina căruia s-au concentrat cazurile pe denunțuri ale fiscalelor și asupra fiscalelor. Această repartizare a cazurilor între tabele nu a rămas însă ceva permanent, ci a fost supusă unor modificări mai mult sau mai puțin dese și transferuri de cazuri de la un tabel la altul.

Reamintind tot ce s-a spus despre Senatul sub Petru cel Mare, ajungem la concluzia că a fost cea mai înaltă instituție a statului, acționând atât în ​​sfera guvernării supreme, cât și în cea subordonată. Dacă fostul „boier” și „duma țarului” erau sfaturi mult mai personale în persoana monarhului decât organele reale ale statului, atunci senatul, dimpotrivă, a primit caracterul de instituție a statului în adevăratul sens al cuvântului. Compoziția „Duma” a fost mai aristocratică decât componența Senatului, întrucât prima era tocmai o astfel de instituție în care era întruchipată semnificația statală a aristocrației și a cărei poziție caracteriza relația dintre reprezentantul supremului. puterea și clasa superioară; senatul era o instituție complet monarhică, nelegată de aristocrație prin nicio fire; dacă includea reprezentanți ai clasei superioare, ai familiilor vechi boierești, atunci nu pe baza unui obicei cinstit de timp, ci numai la latitudinea personală a monarhului și nu ca reprezentanți ai clanului, ci ca membri egali ai colegiului. instituţie; alături de ei în senat se mai aflau şi persoane care nu se distingeau prin vechimea genului lor. Senatul a fost pentru prima dată o instituție cu o anumită componență permanentă și cu sarcini detaliate în domeniul legislației, administrației și justiției. Înainte de înființarea Senatului, în stat nu exista un organ suprem care să controleze toate instituțiile și funcționarii, care să fie în același timp și gardianul legii și al justiției; nu a existat nici un organism stabilit să acţioneze cu ajutorul persoanelor şi instituţiilor subordonate acestuia în toate părţile administraţiei. Odată cu înființarea Senatului, se pune bazele unității administrației de stat, iar responsabilitatea administrației devine o bază mai fermă. Dar administrația superioară sub Petru nu era încă suficient de diferențiată, așa că același corp operează atât în ​​sfera supremă, cât și în sfera subordonării. Senatul sub Petru al V-lea a concentrat în sine tot ceea ce mult mai târziu a fost distribuit între diferite organisme - Consiliul de Stat, Comitetul de Miniștri și Senat. Însăși distincția dintre guvernarea supremă și cea subordonată sub conducerea lui Petru era departe de a fi prezentată în forma în care a fost stabilită ulterior, având în vedere faptul că Petru însuși nu era doar un monarh și șef de stat, ci, în același timp, unul dintre cei mai activi administratori care si-au creat reprezentati prin Asistentul Senatului pentru toate problemele administratiei publice. Măsura în care instituția nou formată corespundea nevoilor reale ale vieții publice o arată faptul că există și astăzi cu aceleași sarcini principale - să fie organul de control asupra întregii administrații, paznicul legilor și al gardian al dreptății. Forța și stabilitatea, precum și oportunitatea acestei instituții, sunt pe deplin confirmate și de faptul că Senatul a trebuit să treacă prin momente dificile, când vechile principii ale administrației de la Moscova au ieșit la suprafață în viața statului, când Senatul a avut a duce o luptă inegală, din care a ieșit în cele din urmă.învingător. Această luptă a început imediat după moartea lui Petru cel Mare.