1. Limba de stat a Federației Ruse pe întreg teritoriul său este limba rusă.

2. Republicile au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat. În autoritățile publice, administrațiile locale, instituțiile de stat ale republicilor, acestea sunt folosite împreună cu limba de stat a Federației Ruse.

3. Federația Rusă garantează tuturor popoarelor sale dreptul de a-și păstra limba maternă, de a crea condiții pentru studiul și dezvoltarea acesteia.

Comentariu la articolul 68 din Constituția Federației Ruse

1. Partea 1 a articolului comentat stabilește limba de stat a Federației Ruse - rusă. Norme similare sunt destul de tipice pentru statele multinaționale, deși despre o limbă de stat este vorbită în constituțiile majorității țărilor * (751). Relațiile lingvistice constituie fundamentul natural al contactelor sociale și al proceselor informaționale. Limba de stat, folosită de cetăţeni de pretutindeni, este chemată să îndeplinească rolul de consolidare al populaţiei ţării, pentru a-i asigura integritatea.

O analiză a experienței străine în reglementarea juridică a utilizării limbilor arată că în unele dintre ele conceptul de „limbă oficială” este folosit, de asemenea, ca sinonim pentru conceptul de „limbă de stat” (de exemplu, în India). Deși, în anii 1950, experții UNESCO au propus să facă distincția între aceste concepte, atribuind statutul de simbol al unui stat care îndeplinește o funcție de integrare limbii de stat și statutul limbii de legislație, administrație publică și proceduri judiciare. limba oficială * (752). Legea model privind limbile, adoptată în 2004 de Adunarea Interparlamentară a statelor membre CSI, definește limba de stat ca limbă obligatorie pentru utilizare în sfere politice, economice, sociale, culturale și în alte sfere oficiale, iar limba oficială limbă stabilită legal pentru utilizare în sferele oficiale împreună cu stat * (753). Această abordare a fost aleasă de Constituția Republicii Kârgâze (articolul 5), care recunoaște limba kârgâză ca limbă de stat și limba rusă ca limbă oficială.

Alegerea limbii de stat în țările multietnice nu este o sarcină ușoară. Decizia ca limba unui grup să fie recunoscută ca limbă de stat poate provoca conflicte de natură națională. Prin urmare, în unele dintre ele, mai multe limbi sunt de stat (de exemplu, în India, Irlanda, Canada, Elveția).

Limba rusă, datorită tradițiilor istorice și culturale, joacă un rol important în consolidarea, unitatea și dezvoltarea culturală a popoarelor Federației Ruse. Conform recensământului populației din 2002, 98,2% din populația totală a Rusiei vorbește rusă.

Statutul limbii ruse ca limbă de stat a Rusiei este reglementat de Legea federală din 1 iunie 2005 N 53-FZ „Cu privire la limba de stat a Federației Ruse”. Pentru a asigura funcționarea eficientă a instituțiilor statului, legiuitorul a stabilit domenii de comunicare în limba oficială, în care este stabilită utilizarea obligatorie numai a limbii de stat a Federației Ruse:

În activitățile organelor de stat (atât Federația Rusă, cât și entitățile sale constitutive), guvernele locale, organizațiile de toate formele de proprietate, inclusiv în activitățile de păstrare a evidenței * (754);

în pregătirea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor;

În procedurile constituționale, civile, penale, administrative, proceduri judiciare în curțile de arbitraj, munca de birou în instanțele federale, procedurile legale și munca de birou cu judecătorii de pace și în alte instanțe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

La scrierea denumirilor obiectelor geografice, aplicarea inscripțiilor pe indicatoarele rutiere;

La eliberarea documentelor care dovedesc identitatea unui cetățean al Federației Ruse, certificate de înregistrare de stat a actelor de stare civilă, documente privind educația, adresele expeditorilor și destinatarilor telegramelor și trimiterilor poștale trimise în Federația Rusă, transferuri poștale de bani;

În activitățile organizațiilor de radiodifuziune și televiziune, redacțiilor periodice tipărite, cu excepția activităților organizațiilor special înființate pentru a desfășura activități în alte limbi ale popoarelor Federației Ruse sau în limbi străine;

În publicitate și în alte domenii definite de legile federale. Asigurarea dreptului cetățenilor Federației Ruse de a folosi limba de stat a Rusiei prevede, în primul rând, obținerea educației în limba rusă în instituțiile de învățământ de stat și municipale. Prin urmare, în toate instituțiile de învățământ acreditate de stat, cu excepția celor preșcolare, studiul limbii ruse ca limbă de stat a Federației Ruse este reglementat de standardele educaționale de stat (articolul 6 din Legea educației).

Legiuitorul subliniază că utilizarea obligatorie a limbii de stat nu ar trebui interpretată ca o negare sau o derogare a dreptului de a folosi limbile de stat ale republicilor care fac parte din Federația Rusă și limbile popoarelor din Federația Rusă. Prin urmare, persoanele, inclusiv cetățenii care nu vorbesc limba rusă, au dreptul de a folosi o altă limbă. Atunci când își protejează și își exercită drepturile și interesele legitime în cazurile stabilite de lege, aceștia trebuie să fie asigurați cu serviciile de traducători * (755).

Protecția limbii ruse ca limbă de stat se dorește a fi asigurată prin interdicții legislative privind utilizarea cuvintelor și expresiilor care nu corespund normelor limbii literare ruse moderne, cu excepția cuvintelor străine care nu au în mod comun a folosit analogi în limba rusă. Procedura de aprobare a normelor limbii literare ruse moderne atunci când este folosită ca limbă de stat, regulile de ortografie și punctuație rusă este stabilită de Guvernul Federației Ruse.

2. Partea 2 a articolului comentat permite republicilor din Federația Rusă să își stabilească limbile de stat împreună cu limba de stat a Federației Ruse. Constituția indică două fapte importante. În primul rând, numai republicile au dreptul de a stabili limbi de stat. Aceasta este una dintre caracteristicile statutului lor constituțional și juridic, care este diferită de statutul altor subiecți ai Federației Ruse. În practica legislației regionale au existat cazuri de stabilire a limbilor de stat de către regiunile autonome * (756). Și în al doilea rând, limbile de stat ale republicilor ar trebui folosite în autoritățile de stat, organismele locale de autoguvernare, instituțiile de stat, împreună cu limba de stat a Federației Ruse - rusă.

Republicile folosesc dreptul care le este acordat prin fixarea limbilor de stat în constituțiile lor. În același timp, limba rusă și limba grupului etnic care a dat numele subiectului Federației Ruse sunt recunoscute ca limbi de stat, ceea ce nu reflectă întotdeauna superioritatea sa numerică față de alte grupuri etnice care locuiesc în subiectul rusului. Federația (de exemplu, conform recensământului populației rusești din 2002 în Republica Bashkirtostan, bașkirii reprezintă 29,7%, iar tătarii - 24,1%, în timp ce bașkirul este vorbit de 25,8% din populație și tătarul - 34%) . Singura republică care nu a stabilit o limbă de stat suplimentară este Republica Karelia, în care Karelianii reprezintă mai puțin de 10% din populație. Recunoașterea de către republici a limbii ruse ca limbă de stat pare a fi foarte controversată, deoarece are statutul de limbă de stat la nivel federal și nu este necesară confirmarea acestui statut pe o parte a teritoriului Federației Ruse.

Statutul limbii de stat a republicii este reglementat de Legea cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse și de legile relevante ale republicilor * (757). În limba de stat în republică, procedurile legale și munca de birou pot fi desfășurate cu judecătorii de pace și în alte instanțe ale subiecților Federației Ruse, precum și munca de birou în agențiile de aplicare a legii din subiecții Federației Ruse. Limba de stat a republicilor poate fi folosită în mass-media entităților constitutive ale Federației, împreună cu limba de stat a Rusiei - atunci când se eliberează documente care dovedesc identitatea unui cetățean al Federației Ruse, înregistrările de stare civilă, cărțile de muncă, precum precum și documente de studii, legitimații militare și alte documente.

Deci, în conformitate cu Regulamentul privind pașaportul unui cetățean al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 07/08/1997 N 828 (modificat la 01/05/2001), se introduce cu imaginea emblemei de stat a republicii poate fi realizată pentru formularele de pașapoarte destinate înregistrării în republici și care prevăd introducerea în limba (limbile) de stat a acestei republici a informațiilor despre identitatea unui cetățean. Forma inserției este stabilită de autoritățile executive ale republicilor și de Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, în acord cu Consiliul Heraldic sub președintele Federației Ruse.

Introducerea limbilor de stat de către republici pe teritoriul lor impune autorităților acestor subiecți ai Federației obligația de a asigura costurile asociate utilizării și studiului lor. De exemplu, în limbile de stat ale republicilor, pe lângă versiunea în limba rusă, textele actelor oficiale, buletinele de vot sunt tipărite, munca oficială de birou se desfășoară în două limbi, textele documentelor, formularele, sigiliile, ștampilele , ștampile și semne cu numele organelor și organizațiilor de stat etc. Celor care doresc să stăpânească limba de stat a republicii ar trebui să li se garanteze instruirea în această limbă la nivelul cerut.

Prezentarea bilingvă a actelor oficiale necesită respectarea autenticității (autenticității) textelor acestora. Această problemă este tipică și pentru țările străine care au stabilit mai multe limbi oficiale (Canada, India). Totuși, de exemplu, în India, pentru a decide problema autenticității textului unui act juridic, textul în limba engleză are prioritate față de textul hindi. Această problemă din Federația Rusă necesită rezolvarea sa legislativă, având în vedere că textele în a doua limbă de stat sunt de natură oficială și au aceeași forță juridică ca și textele în limba rusă * (758).

Oferirea oportunității republicilor de a-și stabili propriile limbi de stat presupune că acestea, ca și limba rusă, vor fi deținute de angajați de stat și municipali * (759), angajați ai organelor și organizațiilor de stat. Prin urmare, pentru a asigura utilizarea limbilor lor de stat pe teritoriul republicilor în toate sferele relațiilor oficiale, legiuitorii entităților constitutive ale Federației Ruse au dreptul - în sensul art. 68 din Constituție coroborat cu art. 43 și în conformitate cu legislația federală - să prevadă studiul său atunci când primesc învățământ general de bază, inclusiv în instituțiile de învățământ general cu limba rusă de predare, având acreditare de stat, de către persoane, indiferent dacă această limbă este sau nu limba lor maternă.

În același timp, însă, reglementarea statutului limbii de stat a republicii, protecția și dezvoltarea acesteia, studiul (predarea) în cadrul învățământului general de bază ca disciplină academică obligatorie ar trebui să se efectueze fără a aduce atingere funcționării. și studiul limbii ruse ca limbă de stat a Federației Ruse în conformitate cu standardele statului federal, ținând cont de faptul că, spre deosebire de limba rusă, limba de stat a republicii nu este o limbă oficială pe teritoriile altor materii a Federatiei. Studiul limbii de stat a republicilor nu poate fi efectuat în detrimentul componentei federale a curriculumului de bază federal și a curriculum-ului exemplar pentru instituțiile de învățământ general din Federația Rusă și împiedică realizarea dreptului studenților la o aprofundare aprofundată. studiul altor materii din curriculum, inclusiv limba rusă, discipline opționale etc. În caz contrar, ar crea posibilitatea încălcării principiilor egalității în drepturi și libertăți ale omului și al cetățeanului, garantate de Constituție și de a îndeplini îndatoriri egale de către cetățenii Rusiei pe întreg teritoriul său, inclusiv în ceea ce privește realizarea dreptului la educație și drepturile și libertățile lingvistice (partea 2 a articolului 6, partea a 2-a, articolul 19, articolele 43 și 68), precum și restrângerea părții fixe 1 a art. 27 din Constituție a dreptului la libera circulație și alegerea locului de ședere și reședință.

O astfel de poziție juridică a fost stabilită de Curtea Constituțională în Rezoluția nr. 16-P din 16 noiembrie 2004 „Cu privire la cazul verificării constituționalității prevederilor paragrafului 2 al articolului 10 din Legea Republicii Tatarstan „Cu privire la Limbile popoarelor Republicii Tatarstan", partea a doua a articolului 9 din Legea Republicii Tatarstan "Cu privire la limbile de stat ale Republicii Tatarstan și alte limbi din Republica Tatarstan", paragraful 2 din articolul 6 din Legea Republicii Tatarstan „Cu privire la educație” și paragraful 6 din articolul 3 din Legea Federației Ruse „Cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse” în legătură cu plângerea cetățeanului S. I. Khapugin și solicitările Consiliului de Stat din Republica Tatarstan și Curții Supreme a Republicii Tatarstan „* (760).

Cu toate acestea, utilizarea limbii de stat a republicilor ca obligatorie pentru comunicarea în sfera oficială nu trebuie să fie absolută. Într-o serie de subiecte ale Federației, de exemplu, cunoașterea limbii de stat a unui subiect al Federației Ruse a fost una dintre condițiile pentru alegerea pentru postul de președinte al republicii (Adygea, Bashkortostan, Buryatia, Sakha (Yakutia)) , Tyva). Curtea Constituțională a Federației Ruse în Rezoluția nr. 12-P din 27 aprilie 1998 „Cu privire la cazul verificării constituționalității anumitor prevederi din prima parte a articolului 92 din Constituția Republicii Bashkortostan, partea întâi a articolului 3 din Legea Republicii Bashkortostan „Cu privire la președintele Republicii Bashkortostan” (modificată la 28 august 1997) și articolele 1 și 7 din Legea Republicii Bashkortostan „Cu privire la alegerea președintelui Republicii din Bashkortostan"* (761) a indicat că nici obligația republicilor de a stabili limbi de stat, nici necesitatea unor cerințe speciale pentru cunoașterea acestor limbi nu rezultă din dispozițiile constituționale privind dreptul republicilor de a-și stabili limbile de stat. ca o condiție pentru dobândirea dreptului de vot pasiv, inclusiv la alegerea celui mai înalt funcționar al republicii.În Hotărârea din 13 noiembrie 2001 N 260-O „La cererea Consiliului de Stat - Khase al Republicii Adygea de a confirma constituționalitatea dispoziției paragrafului 1 al articolului 76 din Constituția Republicii Adygea” * (762) Curtea Constituțională și-a consolidat poziția , stabilind că, chiar dacă este respectată forma necesară de reglementare (legea federală), această restricție ar fi disproporționată față de obiectivele semnificative din punct de vedere constituțional consacrate în partea 3 a art. 55 din Constituție.

După cum a arătat practica, reglementarea utilizării limbilor de stat ale republicilor este o problemă cu mai multe fațete. Problema stabilirii bazei grafice a limbajului s-a dovedit a fi foarte actuală. Utilizarea unei limbi ca limbă de stat în diverse sfere ale activității statului și în relațiile oficiale implică existența acesteia nu numai în formă verbală (oral), ci și în scris. Prin urmare, baza grafică a alfabetului este o componentă obligatorie și importantă a statutului juridic al limbii de stat.

În lume există diverse forme de scriere: hieroglific (China, Japonia), scriere arabă (Arabia Saudită, Kuweit), latină (majoritatea țărilor europene, state ale continentelor americane), chirilică (Rusia, Bulgaria) etc.

În Rusia, acesta nu a făcut obiectul unei reglementări legislative, dar în 1999 a fost adoptată Legea Republicii Tatarstan „Cu privire la restaurarea alfabetului tătar bazat pe grafia latină” (scriptul din Republica Tatarstan s-a schimbat de multe ori , chirilic a fost folosit în ultimele decenii). Modificările aduse Legii cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse în 2002 reglementează baza grafică a limbilor de stat ale Federației Ruse și a entităților sale constitutive: astfel de limbi sunt construite pe baza Alfabetul chirilic. Constituționalitatea acțiunilor legiuitorului federal de a stabili o bază grafică unificată pentru limbile de stat a fost ulterior confirmată de Curtea Constituțională a Federației Ruse în decretul menționat din 16 noiembrie 2004 N 16-P.

Unitatea bazei grafice a limbii rezultă din cerințele constituționale ale unității statului, spațiului său economic și juridic. Grafica generală în acest caz este de mare importanță, inclusiv pentru relațiile economice și culturale ale diferitelor grupuri etnice - subiecți ai Federației. O astfel de hotărâre legislativă asigură în prezent - în interesul păstrării unității statului - armonizarea și funcționarea echilibrată a limbii federale generale și a limbilor de stat ale republicilor, vizează realizarea interacțiunii optime a acestora în cadrul unui spațiu lingvistic comun. și nu împiedică cetățenii ruși să își exercite drepturile și libertățile în sfera lingvistică, inclusiv dreptul de a folosi limba maternă. După cum se știe, în China ei cred că unitatea statului s-a format și s-a întărit în mare măsură datorită unui singur script (hieroglific), în urma căruia oamenii și grupurile etnice cu pronunții diferite au găsit o limbă comună atunci când denotă anumite fenomene.

În același timp, legiuitorul federal nu a exclus posibilitatea modificării bazei grafice a alfabetelor limbilor de stat ale republicilor, pe care le foloseau la momentul adoptării Constituției. În același timp, el nu are dreptul de a acționa în mod arbitrar, la propria discreție - o astfel de schimbare este permisă, numai dacă urmărește scopuri semnificative din punct de vedere constituțional, îndeplinește realitățile istorice, culturale, sociale și politice, precum și interesele poporul multinațional al Rusiei.

3. Ținând cont de componența multinațională a Federației Ruse, care numără mai mult de 180 de popoare și grupurile lor etnice, partea 3 a articolului în cauză consacră dreptul tuturor popoarelor sale de a-și păstra propriile limbi și garantează crearea condițiilor pentru studiul și dezvoltarea lor. Fără aceasta, autoidentificarea unei persoane este imposibilă.

Această abordare este în concordanță cu normele juridice internaționale. Potrivit Pactului Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice, în acele țări în care există minorități lingvistice, persoanelor aparținând acestor minorități nu li se poate refuza dreptul de a folosi limba maternă împreună cu alți membri ai aceluiași grup (art. 27). În conformitate cu Documentul Reuniunii de la Copenhaga din 1990 a Conferinței privind dimensiunea umană a CSCE, persoanele aparținând minorităților naționale au dreptul de a-și exprima liber, menține și dezvolta identitatea lingvistică și de a-și menține și dezvolta cultura în toate aspectele ei. , fara a fi supus vreunei tentative de asimilare impotriva vointei tale. În special, ei au dreptul de a folosi liber limba lor maternă în viața privată și publică, de a disemina informații, de a avea acces la acestea și de a face schimb de informații în limba lor maternă. Statele se vor strădui să se asigure că persoanele aparținând minorităților naționale, indiferent dacă trebuie sau nu să învețe limba sau limbile oficiale ale statului în cauză, au oportunități adecvate de a învăța în limba lor maternă sau în limba lor maternă și, acolo unde este posibil și necesare, pentru utilizare de către autoritățile publice în conformitate cu legislația națională aplicabilă.

Părțile la Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare se angajează să elimine, dacă nu au făcut deja acest lucru, orice distincții, excepții, restricții sau preferințe nejustificate referitoare la utilizarea unei limbi regionale sau minoritare și care au scopul de a împiedica sau periclita întreținerea sau dezvoltarea acesteia. Totodată, părțile au convenit asupra adoptării unor măsuri speciale în ceea ce privește limbile regionale sau minoritare în vederea promovării egalității între utilizatorii acestor limbi și restul populației, sau care țin seama în mod corespunzător de caracteristicile acestora. , nu vor fi considerate activități care vizează discriminarea față de persoanele care folosesc limbi mai comune. Statele se angajează să promoveze, prin măsuri adecvate, înțelegerea reciprocă între grupurile lingvistice ale țării, în special să includă respectul, înțelegerea și toleranța față de limbile regionale sau minoritare printre obiectivele educației și formării în țările lor și să încurajeze mass-media. pentru a atinge același scop.

Aceste probleme sunt reglementate și în constituțiile țărilor străine. Astfel, Constituția Spaniei stabilește că „bogăția limbilor și diversitatea dialectelor din Spania face parte din moștenirea sa culturală și se bucură de un respect și o protecție deosebită” din partea statului (clauza 3, articolul 3). Constituția elvețiană impune luarea în considerare a diversității culturale și lingvistice a țării (paragraful 3 al articolului 69) și încurajarea înțelegerii reciproce și a schimburilor între comunitățile lingvistice (paragraful 3 al articolului 70).

Problema limbii este foarte relevantă pentru o serie de state. De exemplu, în Noua Zeelandă, în 1987, a fost adoptată Legea limbii maori, care i-a conferit statutul de a doua limbă de stat. În 1993, Regatul Unit a adoptat Legea privind limba galeză, care reglementează utilizarea acesteia în Țara Galilor. Legea spaniolă din 2005 pentru extinderea autonomiei Cataloniei prevede măsuri de protejare a limbii aranese folosită de locuitorii Văii Aran. Aceste acte au atenuat considerabil tensiunea în relațiile interetnice și, fără îndoială, au întărit puterea de stat în ansamblu.

Legea cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse, care proclamă și garantează drepturi egale și mijloace de protecție a limbilor (sociale, economice, juridice), prevede dezvoltarea și finanțarea programelor relevante federale și regionale țintite, capacitatea de a-și crea propriul scris, de a crea condiții pentru educație, formare și creativitate în limba maternă, depunând cerere la organele de stat în aceasta, participând în instanță etc. (A se vedea comentariul la partea 2 a articolului 26). Să reglementeze drepturile cetățenilor de a folosi limba maternă și alte acte legislative, în primul rând precum: Legea învățământului, care stabilește condițiile pentru obținerea învățământului în limba maternă; Fundamentele legislației Federației Ruse cu privire la cultură, relaționând limbile, dialectele și dialectele cu domeniul culturii populare; stabilirea dreptului centrelor, societăților și comunităților culturale naționale de a crea cluburi naționale, studiouri și biblioteci pentru studiul limbii naționale; CPC, Cod de procedură penală, APC, care reglementează utilizarea limbii materne în instanță.

Una dintre legile care reglementează mai detaliat mecanismele prin care cetățenii își exercită drepturile lingvistice este Legea federală nr. 74-FZ din 17 iunie 1996 „Cu privire la autonomia culturală națională” (modificată la 1 decembrie 2007). În special, pentru a asigura posibilitatea obținerii învățământului general de bază în limba națională și alegerea limbii de învățământ și formare, autonomiile naționale-culturale au dreptul: să formeze instituții sau grupuri preșcolare non-statale (publice) în astfel de instituții. cu educație în limba națională (nativă); creează instituții de învățământ non-statale (publice) (învățământ general, învățământ primar, gimnazial și superior) cu predare în limba națională (madre).

În cooperare cu autoritățile de stat și municipale, autonomiile naționale-culturale au dreptul: să elaboreze programe de învățământ cu participarea instituțiilor de învățământ, să publice manuale, materiale didactice și alte literaturi educaționale necesare asigurării dreptului de a primi educație în limba națională; face propuneri autorităților executive, autorităților locale cu privire la crearea de clase, grupe de studiu în instituțiile de învățământ cu predare în limba națională; să participe la elaborarea standardelor educaționale de stat, precum și la programe exemplare pentru instituțiile de învățământ de stat și municipale cu predare în limba națională (madre), alte limbi; organizează pregătirea și recalificarea personalului pedagogic și de altă natură pentru instituțiile de învățământ non-statale (publice); încheie acorduri cu organizații neguvernamentale din afara Federației Ruse privind crearea condițiilor pentru realizarea dreptului de a primi educație în limba națională (madre) și alte drepturi * (763).

Pe întreg teritoriul Federației Ruse, limba oficială este rusă. Această prevedere a Constituției (partea 1 a articolului 68) este foarte importantă într-un stat în care locuiesc oameni de peste 100 de naționalități. Și aceasta nu este o impunere artificială, deoarece 85% din populație sunt ruși și marea majoritate a persoanelor de alte naționalități. 74% dintre ceceni, 80% din inguș, 79% dintre karachaii, 69% dintre mari consideră (conform recensământului din 1989) rusa ca limbă maternă.

Recunoașterea limbii ruse ca limbă de stat înseamnă că aceasta este studiată în instituțiile de învățământ, documentele oficiale sunt publicate în ea, lucrările se desfășoară în organele legislative și executive ale puterii de stat și instanțe. În același timp, Legea cu privire la limbile popoarelor din RSFSR din 25 octombrie 1991 (modificată la 24 iulie 1998) prevede că cetățenii care nu vorbesc limba rusă pot folosi limba maternă în organele de stat, organizațiile și instituții, iar în anumite cazuri (de exemplu, în instanță), li se asigură traducerea corespunzătoare.

Stabilirea limbii ruse ca limbă de stat nu exclude dreptul anumitor subiecți ai Federației de a-și stabili limbile de stat. Acest drept este acordat (partea 2 a articolului 68 din Constituția Federației Ruse) republicilor. În autoritățile publice, organismele locale de autoguvernare, instituțiile de stat ale republicilor, aceste limbi sunt folosite împreună cu limba de stat a Federației Ruse 6 .

Cu toate acestea, există doar douăzeci și una de republici care alcătuiesc Federația Rusă și există mult mai multe popoare care locuiesc în țară. Limbile lor sunt recunoscute în Rusia ca o comoară națională a statului, iar Constituția Federației Ruse a asigurat dreptul tuturor popoarelor de a-și păstra limba maternă, de a crea condiții pentru studiul și dezvoltarea acesteia. Cetățenii Rusiei au dreptul de a primi educație generală de bază în limba lor maternă, au dreptul de a crea cluburi naționale, studiouri și grupuri de artă, de a organiza biblioteci, cercuri și studiouri pentru studiul limbii naționale, integral rusă, republicană și alte asociatii. În locurile de reședință compactă a grupurilor naționale, este permisă utilizarea limbii lor în munca oficială locală. Programele de stat prevăd măsuri financiare și de altă natură menite să păstreze și să dezvolte limbile popoarelor Rusiei.

1.4. Sisteme vamal, monetar și fiscal

Din punct de vedere economic, Federația Rusă este o piață unică. Nu este permisă stabilirea de frontiere vamale, taxe, taxe și orice alte obstacole în calea liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare pe teritoriul său. Reglementarea relațiilor legate de obiceiurile comune Federației Ruse se realizează prin Codul Vamal al Federației Ruse, Legea Tarifului Vamal, o serie de decrete ale Președintelui și rezoluții ale Guvernului Rusiei. În consecință, în Federația Rusă este inacceptabil să se creeze frontiere vamale între diferitele subiecți ale Federației.

Dar anumite circumstanțe pot face necesară restricționarea circulației mărfurilor și serviciilor. Constituția Rusiei prevede astfel de circumstanțe, dar stabilește posibilitatea unor restricții numai prin adoptarea unei legi federale și numai în anumite scopuri: asigurarea securității, protejarea vieții și sănătății umane, protejarea naturii și a valorilor culturale. Astfel, se pune o barieră în calea oricărui fel de „creativitate” locală și birocratică care poate crea în mod arbitrar obstacole în calea „unității spațiului economic” și a „liberei circulații a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare”, care sunt unul dintre fundamentele ordinea constituțională (articolul 8 din Constituție). Unele dintre motivele pentru restrângerea libertății de circulație a mărfurilor și serviciilor sunt prevăzute în legile federale privind starea de urgență, privind armele și bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației.

În Federația Rusă, există un singur sistem monetar, iar rubla este recunoscută ca unitate monetară. În consecință, subiecții Federației nu au dreptul să introducă și să emită bani proprii. Emisiunea de bani este efectuată exclusiv de Banca Centrală a Rusiei, care protejează și asigură rubla. Banca Centrală funcționează independent de alte autorități ale statului 7 .

În Federația Rusă, atât Federația însăși, cât și subiecții săi au dreptul de a impune taxe. La nivel federal, doar o lege poate stabili un sistem de taxe percepute la bugetul federal. Legea federală ar trebui să stabilească, de asemenea, principiile generale de impozitare și taxe. În consecință, subiecții Federației, având dreptul de a percepe impozite, sunt obligați să facă acest lucru în conformitate cu principiile generale stabilite pentru întreaga țară.

Federația are dreptul de a emite împrumuturi de stat, dar numai în modul stabilit de legea federală. Acest lucru limitează capacitatea executivului de a acorda împrumuturi la propria discreție, ceea ce ar putea reprezenta o amenințare serioasă pentru sistemul financiar al țării. Împrumuturile ar trebui să fie acordate pe bază voluntară, adică nu ar trebui să fie obligatorii pentru cetățeni și organizații.

Limba de stat este o limbă care are un statut juridic adecvat, care este utilizată într-o anumită țară în activitățile (inclusiv munca oficială de birou) ale autorităților publice și ale administrațiilor locale, agențiilor guvernamentale, întreprinderilor și organizațiilor, precum și în publicarea legi și alte acte juridice de reglementare. .

De regulă, limba de stat se bucură de sprijin și îngrijire deosebită din partea statului în vederea răspândirii și dezvoltării ei. Adesea, problemele studiului, dezvoltării și utilizării limbii de stat sunt reglementate prin acte juridice speciale. Uneori, limbile cu un statut și funcții sociale similare sunt numite limbi oficiale, dar nu au o obligație strictă și universalitate.

În unele țări, două sau mai multe limbi au fost declarate limbi oficiale. Acest lucru se datorează în principal compoziției multinaționale multietnice a populației acestui stat. Deci, în Finlanda există două limbi oficiale - finlandeză și suedeză, în Malta există și două limbi oficiale - malteză și engleză, în India - hindi și engleză, iar în Elveția există patru limbi oficiale - germană , franceză, italiană și romanșă. În Canada, pentru a nu agrava relațiile dintre canadienii vorbitori de limbă engleză și francofonă, în loc de statutul limbii de stat, au fost stabilite două limbi oficiale - engleza și franceza.

În acele state multinaționale multietnice în care statutul de limbă de stat este acordat numai limbii grupului etnic titular, de regulă, aceasta duce la deplasarea limbilor minorităților naționale, discriminarea acestora și tensiunea interetnică. . Această situație s-a dezvoltat în majoritatea țărilor din străinătate apropiată, unde populația rusă și rusofonă, aflată în situația de minorități naționale, este lipsită de condițiile pentru implementarea deplină a unui set de drepturi și libertăți ale omului, în primul rând în sfera limbii naționale. Numai în Belarus există două limbi de stat - belarusă și rusă, în Kazahstan și Kârgâzstan limba rusă este declarată (împreună cu statul) limbă oficială. În alte țări din străinătate apropiată, conflictele interetnice, interetnice apar pe motive interlingvistice.

Toate acestea confirmă concluzia că problema limbii de stat are o importantă semnificație politică, socială, culturală, spirituală și psihologică. Nemulțumirea față de politica etno-lingvistică poate fi unul dintre motivele tensiunii interetnice și ale aspirațiilor separatiste ale grupurilor etnice discriminate. Într-o societate democratică, pentru a elimina această situație, se folosește practica acordării statutului de limbi de stat mai multor limbi principale.

Rusia este un stat multinațional, multietnic. Conform recensământului din 2002, pe teritoriul său locuiesc oameni de 182 de naționalități, în timp ce rușii reprezintă aproximativ 80% din populația totală. Prin urmare, reglementarea utilizării limbilor în Rusia este o problemă de importanță constituțională. În art. 68 din Constituția Federației Ruse prevede că limba de stat a Federației Ruse pe teritoriul său este rusa. Republicile din cadrul Federației Ruse au dreptul de a-și stabili propriile limbi de stat. Federația Rusă garantează tuturor popoarelor sale dreptul de a-și păstra limba maternă, de a crea condiții pentru studiul și dezvoltarea acesteia.

Astfel, la scara întregii Federații Ruse, există o singură limbă de stat - rusă, adică. limba națiunii formatoare de stat și cea mai numeroasă a Rusiei. Federația creează condiții pentru studiul limbii de stat de către toți cetățenii Rusiei. În toate instituțiile de învățământ, cu excepția celor preșcolare, studiul limbii ruse este reglementat de standarde educaționale de stat uniforme. Totodată, în interesul cetățenilor care nu vorbesc această limbă, se prevede ca aceștia să poată folosi limba pe care o cunosc în organele de stat, organizațiile, întreprinderile și instituțiile din Rusia, iar în cazurile prevăzute de lege, aceștia sunt cu o traducere adecvată.

În același timp, în Rusia, fiecare are dreptul de a folosi limba maternă, de a alege liber limba de comunicare, educație, formare și creativitate (articolul 26 din Constituția Federației Ruse). Legea „Cu privire la limbile popoarelor din RSFSR” din 25 octombrie 1991 prevede că propaganda de ostilitate și dispreț față de orice limbă, crearea de obstacole, restricții și privilegii în utilizarea limbilor care contravin Constituției. și alte încălcări ale legislației privind limbile popoarelor Rusiei și ale republicilor în componența sa sunt inacceptabile.

În sens politic și juridic, statutul limbii oficiale este apropiat de limba de stat, care se deosebește de aceasta doar printr-un statut și reglementare mai puțin stricte. Prin urmare, adesea aceste două nume - de stat și oficial - sunt folosite ca echivalent. Limba de stat, organizație internațională, congrese, conferințe este proclamată drept cea oficială, în care se fac lucrări de birou, corespondență și discursuri publice în organele guvernamentale, la ședințe, radio, televiziune etc.

De obicei, limba oficială este proclamată în acele țări care sunt multinaționale și multietnice și unde există probleme etno-lingvistice. Introducerea unei limbi oficiale este tipică pentru multe țări din Asia, Africa și America. Deci, într-un număr de foste state coloniale, limbile fostelor metropole au devenit astfel de limbi. Din cele 55 de țări din Africa, 21 de țări au franceza ca limbă oficială (inclusiv 8 cazuri împreună cu engleza sau o limbă locală), 19 țări au engleză (9 cazuri cu altă limbă), 5 țări au portugheză.

Statutul de limbă oficială este acordat limbilor de lucru ale anumitor organizații internaționale. Astfel, limba rusă este recunoscută ca oficială în Federația Internațională de Astronautică (IAF), Federația Internațională de Medicină Sportivă (FIMS), etc. Șase limbi - engleză, franceză, rusă, spaniolă, arabă și chineză - sunt oficiale și limbile de lucru ale ONU.

Limba de stat a Federației Ruse este rusă. Federația Rusă este un stat multinațional, prin urmare Constituția Federației Ruse consacră dreptul popoarelor Rusiei de pe teritoriul lor de a folosi și studia în instituțiile de învățământ, pe lângă limba rusă, limba națională, de a întocmi documente, în plus în limba rusă și în limba poporului corespunzător din Rusia.

Un astfel de drept este stabilit în Legea Federației Ruse din 25 octombrie 1991 nr. 1807-I „Cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse”. Statutul juridic al limbii de stat în Rusia, domeniul de aplicare, protecția și sprijinul acesteia sunt stabilite prin Legea federală din 1 iunie 2005 nr. 53-FZ „Cu privire la limba de stat a Federației Ruse”, dar adoptarea această lege nu a atenuat suficient lacunele din legislația constituțională a Rusiei.

Republicile din cadrul Federației Ruse își pot stabili propriile limbi oficiale pentru a-și păstra tradițiile istorice. Federația Rusă protejează dreptul popoarelor Federației Ruse de a-și folosi și păstra limbile, prin urmare următoarele sunt inacceptabile în Federația Rusă:

1. propagandă de ostilitate și dispreț pentru orice limbă;
2. crearea de obstacole, restricții și privilegii în utilizarea limbilor;
3. alte încălcări ale legislației Federației Ruse referitoare la limbile popoarelor Rusiei.

Există o serie de principii pentru păstrarea limbilor popoarelor Rusiei din Federația Rusă:

1. limbile popoarelor Federației Ruse sunt comoara națională a Federației Ruse;
2. limbile popoarelor Federației Ruse sunt sub protecția statului;
3. statul pe întreg teritoriul Federației Ruse promovează dezvoltarea limbilor naționale, bilingvismul și multilingvismul.

Principalul principiu constituțional al păstrării limbilor popoarelor Rusiei este egalitatea lor, adică toate popoarele Federației Ruse au dreptul de a asigura în mod egal păstrarea și utilizarea limbii lor materne. Acest principiu asigură drepturile egale ale tuturor popoarelor și ale reprezentanților lor individuali la păstrarea și dezvoltarea cuprinzătoare a limbii lor materne, libertatea de alegere și de utilizare a limbii de comunicare. Dreptul de a păstra limba națională și dezvoltarea ei cuprinzătoare, libertatea de a alege și de a folosi limba de comunicare aparține tuturor popoarelor Federației Ruse, indiferent de numărul și reprezentanții lor individuali, indiferent de origine, statut social și de proprietate, rasă și naționalitate, sex, educație, atitudine față de religie, loc de reședință. Subiecții Federației Ruse au dreptul de a adopta legi și alte acte juridice de reglementare privind protecția drepturilor cetățenilor de a alege liber limba de comunicare, educație, formare și creativitate.

Garanții pentru protecția limbilor popoarelor Federației Ruse:

1. Limbile popoarelor Federației Ruse se bucură de protecția statului, adică autoritățile legislative, executive și judiciare ale Federației Ruse sunt chemate să garanteze și să asigure protecția socială, economică și juridică a tuturor limbilor ​ale popoarelor Federației Ruse.

2. Protecția socială a limbilor este asigurată prin implementarea unei politici lingvistice bazate științific, care vizează păstrarea, dezvoltarea și studierea tuturor limbilor popoarelor Federației Ruse din întreaga Rusie.

3. Protecția economică a limbilor include sprijin bugetar și de altă natură financiar pentru programele de stat și științifice pentru conservarea și dezvoltarea limbilor popoarelor Federației Ruse, precum și punerea în aplicare a unei politici fiscale preferențiale pentru aceste scopuri.

4. Protecția juridică a limbilor asigură responsabilitatea persoanelor juridice și a persoanelor fizice pentru încălcarea legislației Federației Ruse privind limbile popoarelor Rusiei.

Federația Rusă garantează cetățenilor Federației Ruse, indiferent de cunoașterea limbii naționale, exercitarea drepturilor fundamentale politice, economice, sociale și culturale, adică nu pot fi stabilite restricții pe teritoriul subiecților individuali în funcție de cunoașterea sau necunoașterea limba, iar încălcarea drepturilor lingvistice ale popoarelor și ale indivizilor atrage o răspundere conform legii.