Nástup v roku 1725 na trón Kataríny I. po smrti Petra I. vyvolal potrebu takejto inštitúcie, ktorá by dokázala vysvetliť stav vecí cisárovnej a usmerniť smerovanie vlády. Teda robiť to, čoho Catherine nebola schopná (zaujímala ju len flotila). Takouto inštitúciou bola Najvyššia tajná rada, ktorá otriasla samotnými základmi vládneho systému Petra Veľkého. Objavil sa 8. (19.) februára 1726.
Založenie Rady
Dekrét o zriadení Najvyššej tajnej rady bol vydaný vo februári 1726. Jej členmi boli generál poľný maršál Jeho pokojná výsosť princ Menšikov, generálny admirál gróf Apraksin, štátny kancelár gróf Golovkin, gróf Tolstoj, knieža Dimitri Golitsyn a barón Osterman. O mesiac neskôr bol do počtu členov Najvyššej tajnej rady zaradený zať cisárovnej, vojvoda z Holštajnska, na ktorého horlivosť, ako cisárovná oficiálne deklarovala, sa môžeme plne spoľahnúť.
Najvyššia tajná rada, v ktorej prevzal vedúcu úlohu Alexander Danilovič Menshikov, okamžite podrobila senát a kolégiá. Vládnuci senát bol natoľko znevažovaný, že tam boli posielané dekréty nielen z koncilu, ale aj z bývalej rovnoprávnej synody. Potom bol Senátu odobratý titul „vládnutie“, nahradený výrazom „veľmi dôveryhodný“ a potom jednoducho „vysoký“. Aj za Menšikova sa Najvyššia tajná rada snažila upevniť vládnu moc; ministrov, ako sa nazývali členovia Najvyššej tajnej rady, a senátori prisahali vernosť cisárovnej alebo nariadeniam Najvyššej tajnej rady. Bolo zakázané vykonávať dekréty, ktoré nepodpísali cisárovná a rada.
Posilnenie sily, závet Kataríny
Podľa testamentu (závetu) Kataríny I. dostala Najvyššia tajná rada na obdobie detstva Petra II. moc rovnajúcu sa moci panovníka, len v otázke poradia nástupníctva na trón Rada nemohla urobiť zmeny. Ale nikto sa nepozrel na posledný bod testamentu, keď vodcovia, teda členovia Najvyššej tajnej rady, zvolili na trón Annu Ioannovnu.
Alexander Danilovič Menšikov
Keď bola vytvorená, Najvyššia tajná rada zahŕňala takmer výlučne „kurčatá z Petrovho hniezda“, ale aj za Kataríny I. bol gróf Tolstoj nahradený Menšikovom; potom za Petra II. sám Menšikov upadol do hanby a odišiel do vyhnanstva; Gróf Apraksin zomrel; vojvoda z Holštajnska už dávno prestal byť v Rade; z pôvodných členov Najvyššej tajnej rady zostali traja – Golitsyn, Golovkin a Osterman. Pod vplyvom Dolgoruky sa zloženie Najvyššej tajnej rady zmenilo: prevaha prešla do rúk kniežacích rodín Dolgoruky a Golitsyn.
Podmienky
V roku 1730, po smrti Petra II., polovicu z 8 členov Rady tvorili Dolgorukovci (kniežatá Vasilij Lukič, Ivan Alekseevič, Vasilij Vladimirovič a Alexej Grigorievič), ktorých podporovali bratia Golitsynovci (Dmitrij a Michail Michajlovič). Dmitrij Golitsyn vypracoval návrh ústavy. Proti plánom Dolgorukovcov sa však postavila časť ruskej šľachty, ako aj členovia rady Osterman a Golovkin. Proti plánom Dolgorukovcov sa však postavila časť ruskej šľachty, ale aj Osterman a Golovkin.
Princ Dmitrij Michajlovič Golitsyn
Za ďalšiu cisárovnú si vodcovia vybrali najmladšiu dcéru cára, Annu Ioannovnu. V Courlande žila 19 rokov a v Rusku nemala žiadne obľúbené ani večierky. Každému to vyhovovalo. Tiež to považovali za celkom zvládnuteľné. Vodcovia využili situáciu a rozhodli sa obmedziť autokratickú moc a požadovali, aby Anna podpísala určité podmienky, takzvané „Podmienky“. Podľa „Podmienok“ skutočná moc v Rusku prešla na Najvyššiu tajnú radu a rola panovníka sa prvýkrát zredukovala na reprezentatívne funkcie.
Podmienky
28. januára (8. februára) 1730 Anna podpísala „Podmienky“, podľa ktorých bez Najvyššej tajnej rady nemohla vyhlásiť vojnu ani uzavrieť mier, zaviesť nové dane a dane, míňať pokladnicu podľa vlastného uváženia, povýšiť do hodností nad plukovníka, udeliť statky, bez súdu zbaviť šľachtica života a majetku, oženiť sa, ustanoviť následníka trónu.
Portrét Anny Ioannovny na hodvábe,1732
Boj oboch strán vo vzťahu k novej štátnej štruktúre pokračoval. Vodcovia sa snažili Annu presvedčiť, aby potvrdila svoje nové schopnosti. Stúpenci autokracie (A.I. Osterman, Feofan Prokopovič, P.I. Yaguzhinsky, A.D. Kantemir) a široké kruhy šľachty chceli revidovať „Podmienky“ podpísané v Mitau. Kvas vznikol predovšetkým z nespokojnosti s posilňovaním úzkej skupiny členov Rady.
Anna Ioannovna porušuje Podmienku. Zrušenie rady
25. februára (7. marca) 1730 sa v paláci objavila veľká skupina šľachty (podľa rôznych zdrojov od 150 do 800), vrátane mnohých strážnych dôstojníkov, a predložila žiadosť Anne Ioannovne. V petícii bola vyjadrená prosba cisárovnej spolu so šľachtou, aby prehodnotili formu vlády, ktorá by bola príjemná pre všetkých ľudí. Anna váhala, ale jej sestra Ekaterina Ioannovna rozhodne prinútila cisárovnú podpísať petíciu. Zástupcovia šľachty sa krátko radili a o 16. hodine podali novú petíciu, v ktorej žiadali cisárovnú, aby prijala plnú autokraciu a zrušila klauzuly „Podmiek“. Keď Anna požiadala zmätených vodcov o súhlas s novými podmienkami, len súhlasne prikývli. Ako poznamenáva súčasník: „Je ich šťastím, že sa vtedy nepohli; keby dali najavo čo i len najmenší nesúhlas s verdiktom šľachty, gardisti by ich vyhodili von oknom.
Anna Ioannovna porušuje podmienky
Spoliehajúc sa na podporu stráží, ako aj strednej a malej šľachty, Anna verejne roztrhala „Podmienky“ a svoj list o prijatí. 1. marca 1730 ľud po druhýkrát zložil prísahu cisárovnej Anne Ioannovnej na podmienky úplnej autokracie. Manifestom zo 4. (15. marca) 1730 bola zrušená Najvyššia tajná rada.
