Čo je podstatou reforiem Kataríny Veľkej z roku 1775, ktoré zmenili súdny systém? Čo dal pochvalný list mestám z roku 1785 a ako prebiehali voľby do mestskej dumy po reforme z roku 1785 - prečítajte si v tomto článku.

V roku 1775 vydala Katarína II. „Inštitúcie pre správu provincií Všeruskej ríše“. Jedným z cieľov reformy bolo rozčleniť provincie s cieľom zvýšiť ich ovládateľnosť. V nových provinciách žilo 300-400 tisíc ľudí, v kraji 20-30 tisíc ľudí. Proces nahradenia starých provincií novými sa vliekol 10 rokov (1775-1785). V tomto období vzniklo 40 provincií a 2 regióny s právami provincie, v ktorých bolo vyčlenených 483 žúp. V rokoch 1793 - 1796 sa z novo pričlenených krajín vytvorilo osem nových provincií. Na konci vlády Kataríny II bolo Rusko rozdelené na 50 guvernérov a provincií a jeden región.
Provinciu viedol guvernér menovaný panovníkom. Guvernér bol podriadený nielen vládnym orgánom provincie, ale aj súdom. Finančné záležitosti mal na starosti viceguvernér a ministerstvo financií, kontrolovalo plnenie zákonov – krajinský prokurátor a právni zástupcovia. Otázky zdravotníctva, školstva mal na starosti poriadok verejnej dobročinnosti.

Reforma z roku 1775, doplnená dekrétmi v nasledujúcich rokoch, vytvorila zložitý systém súdov v provinciách, v ktorých boli vo veľkej miere prítomné voliteľné prvky. Pozrime sa na tento systém podrobnejšie, počnúc súdmi nižšieho stupňa.

vidiecky súd
Tento súd riešil prípady medzi štátnymi roľníkmi. V štátnych mestách, kde bolo 1000 a viac domácností, mal byť dedinský predák a na 500 domácností mal byť dedinský prednosta a dvaja volení slovesní triediči. Pre obce s menším počtom dvorov boli zabezpečené vlastné pomery starších a triedičov. Na výrobu dvora sa vidiecki úradníci zhromaždili v montovanej chatrči. Nižšia inštancia posudzovala na základe zvykového práva menšie konflikty medzi roľníkmi - „výčitky“, spory, bitky. Súdne spory rozhodovali slovné triedičky. V prípade ich nezhody sa súdu zúčastnil prednosta a predák. Strany nespokojné s rozhodnutím si mohli zvoliť mediátorov. Odvolania proti rozhodnutiam nižších vidieckych súdov sa podávali nižšej represálii podľa príslušnosti.

Nižšia odveta
Dolný masaker slúžil na vyšetrovanie prípadov vojakov, čiernovlasých a štátnych roľníkov. Zúčastnil sa ho represívny sudca a 8 prísediacich, z ktorých dvaja boli poslaní na rokovanie na Dolný zemský súd a dvaja na Ústavný súd vo veciach týkajúcich sa ich dedín. Ak žaloba nepresiahla 25 rubľov, tak sa skončila týmto masakrom, zatiaľ čo v iných prípadoch boli podané odvolania s horným masakrom. Stretnutia Dolného masakru sa konali trikrát do roka, v prípade potreby mohli byť aj častejšie. Represívneho sudcu určovala provinciálna rada a posudzovatelia boli volení z rôznych tried, s výnimkou obchodníkov a filistínov, ktorých schvaľoval guvernér.

Špičkové násilie
Horná odveta bola odvolacím orgánom pre prípady z dolnej odvety. Podriadila aj Dolný zemský dvor v tých regiónoch, kde nebol Horný zemský dvor. V Hornom masakre boli dve oddelenia – pre trestné a občianske veci.
Tvorili ju dvaja predsedovia a 10 prísediacich (5 prísediacich na odbor), s ňou aj prokurátor, štátny zástupca a prokurátor pre trestné veci. Predsedov masakru určil senát na návrh provinčnej vlády; posudzovateľov volili raz za tri roky tie dediny, ktoré tvorili jurisdikčné oddelenie masakru, z rôznych tried: od šľachty, od učenej triedy, od služobných úradníkov, od raznochintsov a dedinčanov.

Trestné veci na konci rozhodovania na tomto mieste neboli vykonané, ale boli zaslané na preskúmanie senátu trestného súdu. V občianskoprávnych veciach sa prijímali konečné rozhodnutia o nárokoch pod 100 rubľov. V prípade nárokov na vysoké sumy by sa nespokojní s verdiktom mohli sťažovať na občianskom senáte. Čas zasadnutí Horného masakru a postup pri rozhodovaní a nahlasovaní prípadov v ňom boli určené na rovnakom základe ako Hornozemský súd.

svedomitý súd
Ústavný súd pozostával z predsedu a šiestich ďalších členov volených z triedy šľachticov, obyvateľov mesta a zemanov, po dvoch. Posudzoval prípady zločinov spáchaných z nevedomosti, šialenstva, mladistvých, čarodejníctva, čarodejníctva, šarlatánstva a veštenia, sťažnosti na nezákonné zadržiavanie vo väzení, ako aj
posudzované občianskoprávne veci, ktoré mu boli postúpené dohodou strán.
Proti rozhodnutiam Ústavného súdu sa možno odvolať na „najvyššom svedomitom súde“. V roku 1852 boli súdy pre svedomie zrušené „pre neúčinnosť“. Ak bola pravá strana ochotná postúpiť prípad súdu podľa svedomia, potom sa proti tomu postavila nesprávna strana a potom svedomitý súd mohol nielen vec posúdiť, ale aj prinútiť odporujúcu stranu, aby sa dostavila na súd. Svedomitý sudca z Ufy priznal, že za 12 rokov jeho súdenia sa mu na súd nedostalo 12 vecí, pretože jeho komorník na žiadosť vinníkov z procesných strán zvyčajne prenasledoval všetkých navrhovateľov, ktorí sa na svedomitého sudcu obrátili.

Dolný zemský dvor
Súd v Nižnom Zemstve napriek svojmu názvu plnil skôr úlohu administratívno-policajnej inštitúcie ako vlastného súdu. Pozostával z policajného kapitána a 2 - 3 volených prísediacich z radov šľachty a zemianstva.
Policajný kapitán bol zvolený spomedzi šľachticov. Tento súd dostal právo vynášať rozsudky nad osobami odsúdenými za porušovanie slušnosti, dobrých mravov a poriadku, posudzoval prípady ukrývania utečencov s ich vrátením ich právoplatnému vlastníkovi. Zemský policajt dáva súdnu záštitu každému, kto je urazený, “prečítajte si„ Inštitúcie pre správu provincií All-Ruskej ríše “. Vedúci nižšieho zemského súdu - policajný kapitán - bol podriadený polícii zemstva, bol zodpovedný za presadzovanie zákona a vykonávanie príkazov provinčnej vlády. Pôsobnosť policajta sa vzťahovala na celú župu s výnimkou okresného mesta, ktoré bolo v kompetencii richtára (resp. veliteľa).
Dvor Dolného zemstva dohliadal na obslužnosť ciest a mostov, sledoval obchod a stav cien.

Okresný súd
Krajský súd pozostával z jedného krajského sudcu a jedného alebo dvoch prísediacich. Všetkých jej členov volila župná šľachta. Tento súd mal na starosti všetky občianske a trestné veci v kraji; rozbor pozemkových sporov závisel od neho; preto bol v prípade potreby povinný na mieste spolu s prísažnými geodetmi zvážiť sporné hranice a hranice. Uyezdský súd mal právo s konečnou platnosťou rozhodovať prípady pod 25 rubľov, ale v nárokoch prevyšujúcich túto cenu mohli tí, ktorí neboli spokojní s jeho verdiktom, postúpiť svoju žalobu na Hornozemský súd; v trestných veciach napokon rozhodoval prípady, ktorými však obžalovaní neboli zbavení života ani cti, ani komerčnej exekúcie. Plná prítomnosť Krajského súdu bola len trikrát do roka, no niekedy sa na príkaz vyšších orgánov stretával častejšie.
Súd dostával dekréty od krajinskej rady, komôr a hornozemského súdu, posielal im správy; dekrétmi odkázal na dolnozemský súd, ale s hrdými správami.

Horný zemský dvor
V každej provincii bol zriadený jeden Hornozemský dvor, ale pri veľkej provincii ich mohlo byť aj viac. Tento súd bol rozdelený na dve oddelenia, každé s jedným predsedom a 5 prísediacimi; prvému oddeleniu Hornozemského súdu boli zverené trestné veci a druhému občianskoprávne veci, ale ak prvé oddelenie malo málo trestných vecí, mohli sa občianske súdne spory zaoberať obe.
Predsedov súdu určoval cisár spomedzi dvoch kandidátov zvolených senátom; a prísediaci sa volili voľbou zo šľachty raz za tri roky.
Uyezdské súdy a Dolnozemské súdy jeho obvodu boli podriadené Hornému súdu, bol teda pre nich odvolacou inštanciou. Na odvolanie sa do nej dostávali všetky prípady zo spomínaných súdov, sťažnosti a žaloby šľachticov a proti šľachticom, civilné aj trestné. Zvažovali sa aj prípady týkajúce sa majetkov, privilégií, testamentov, práva na dedičstvo, súdne spory, ako aj prípady tých raznochintsov, ktorí na základe práv odvolania na okresný a dolný zemský súd podliehali priamo Hornému zemskému súdu.

Horný zemský súd nakoniec vyriešil spory za menej ako 100 rubľov, pričom pri nárokoch presahujúcich túto sumu mohli tí, ktorí neboli spokojní s jeho rozhodnutím, postúpiť svoje prípady občianskemu senátu.
Tento súd zasadal trikrát do roka – od 8. januára do pašiového týždňa (posledný týždeň pred Veľkou nocou), od Dňa Najsvätejšej Trojice (50 dní po Veľkej noci – koniec mája – začiatok júna) do 27. júna a od 2. októbra do 18. decembra. V prípade potreby sa stretnutia môžu konať aj v inom čase. V období medzi súdnymi zasadnutiami na každom oddelení sedeli mesačne dvaja členovia, ktorí nemohli sami rozhodovať ani zverejňovať, ale len predkladať dočasné, nie konečné uznesenia o aktuálnych prípadoch.

Magistrát mesta
Mestskí magistráti existujú v ruských mestách od roku 1743, pôsobili ako súd prvej inštancie a mali na starosti výber daní. Po reforme mali len sudcovskú funkciu. Richtár pozostával z dvoch purkmistrov a štyroch ratárov.
Boli menovaní voľbou mestských obchodníkov a buržoázie. Jeden purkmistr a dvaja potkanári sa mohli striedať bez prítomnosti.
Mestský magistrát posudzoval všetky trestné a občianske súdne spory obchodníkov a filištínov mesta. Jeho rozhodnutie bolo konečné v občianskoprávnych veciach za menej ako 25 rubľov, ako aj v trestných veciach, v ktorých obžalovaní neboli zbavení života a cti, ani komerčná poprava (obchodná poprava - verejné bičovanie v obchodných oblastiach a iných verejné miesta, zaviedol Sudebník z roku 1497 za veľkokniežaťa Ivana III. Bičovanie bičom bolo bolestivé a rezalo kožu až do mäsa. V priemere človek vydržal až 50 úderov, po ktorých zomrel. Sudebník z roku 1497 nie presne regulovať počet rán - právo určiť trest má sudca, ktorý mohol určiť 10 aj 400 rán bičom, preto sa komerčná poprava nazývala "skrytý trest smrti". Vznikol aj pod Magistrátom mesta sirotský súd, ktorý mal na starosti poručníctvo a sirotské záležitosti osôb urbárskych stavov.

krajinský sudca
Provinčný richtár bol riadiacim orgánom pre mestských magistrátov a sirotské súdy ich provincie. Mal na starosti záležitosti týkajúce sa privilégií, sporných majetkov a záležitostí celého mesta, ako aj apely na mestských magistrátov. Trestné veci museli predkladať na preskúmanie trestnému kolégiu; v občianskych veciach mal pokrajinský sudca právo s konečnou platnosťou rozhodnúť o veciach za cenu nižšiu ako 100 rubľov; vo všetkých ostatných prípadoch mali tí, ktorí neboli spokojní s jeho rozhodnutím, právo odvolať sa na komoru občianskeho súdu.
Richtár pozostával z dvoch predsedov a šiestich prísediacich z radov obchodníkov a mešťanov mesta; mal aj prokurátora, zástupcu pre štátne záležitosti a zástupcu pre trestné veci. Predsedov určoval senát na návrh pokrajinskej vlády, prísediacich menovali stavovskými voľbami so súhlasom generálneho guvernéra. Magistrát bol rozdelený na odbory občianske veci a trestné veci. Pre nedostatok zamestnania na 2. oddelení mohli obaja riešiť civilné veci.

Krajinský súd. senát trestného súdu
Senát trestného súdu tvorili predseda, dvaja poradcovia a dvaja prísediaci. Spolu s ňou bol právnik trestných vecí. Komora trestného súdu zdedila práva kolégia justície. V provincii, kde bola zriadená, bola poverená niektorými trestnými prípadmi a vyšetrovacími trestnými činmi. Dostal na prepracovanie od Hornozemského súdu, Horného masakru a Provinčného sudcu trestné veci, ktoré odsúdili zločinca na zbavenie života alebo cti, alebo ho odsúdili na komerčnú popravu. Po zvážení každého prípadu ho komora poslala na schválenie a vykonanie predsedovi provincie, ktorý z jeho strany hlásil prípady pochybné z jeho pohľadu senátu alebo cisárovi. Predsedov komory určoval súhlas cisára na návrh senátu z dvoch kandidátov, zvyšných členov komôr schválil sám senát.

Krajinský súd. senát občianskeho súdu
Senát občianskeho súdu tvorili predseda a dvaja prísediaci. V skutočnosti to bolo zjednotené ministerstvo spravodlivosti a predstavenstva Votchinnaya. Komora mala právo s konečnou platnosťou rozhodnúť o prípadoch, ktoré stoja menej ako 500 rubľov. Vo všetkých ostatných prípadoch sa mohli nespokojní proti rozhodnutiu komory odvolať k vládnemu senátu. Predsedov komôr určoval súhlas cisára na návrh senátu z dvoch kandidátov, zvyšných členov komôr schválil sám senát.

Horný a Dolný súd
Tieto súdy sa zaoberali prípadmi úradníkov a raznochintsy. Súd vyššieho súdu tvorili 2 predsedovia, 2 poradcovia a 4 prísediaci. Stál pri ňom prokurátor, štátny zástupca a trestné veci. Súd bol rozdelený na 2 oddelenia – trestné a civilné veci. Predsedov menovala cisárovná na návrh senátu. Poradcov, advokátov a posudzovateľov menoval senát. Súd nižšieho stupňa pozostával zo sudcu súdu a 2 prísediacich menovaných senátom. Súd preveroval prípady osôb, ktoré pricestovali do Moskvy a Petrohradu v rámci vojenskej, súdnej alebo štátnej služby, ako aj vo vlastných záležitostiach súvisiacich s ich živnosťou alebo iným zamestnaním, s výnimkou prečinu. Trestné veci podliehali povinnej revízii zo strany trestného kolégia. V oblasti občianskych vecí mal Najvyšší súd právo s konečnou platnosťou rozhodovať prípady s hodnotou nároku do 100 rubľov a dolný súd - do 25 rubľov.

Okrem súdov sa reforma z roku 1775 sformovala objednávky verejnej charity, spomenuté na začiatku tohto článku, ktoré mali na starosti riadenie štátnych škôl, nemocníc, azylových domov pre chorých a chorých, nemocníc, chudobincov a väzníc. Poriadky pozostávali pod predsedníctvom guvernéra z 3 členov volených po jednom zo šľachty, urbárskej spoločnosti provinčného mesta a dedinčanov.

Ako teda vidíme, na všetkých úrovniach samosprávy, s výnimkou krajinského súdu, existovali volené funkcie a rozhodujúcu úlohu zohrali šľachtici. Reformy z roku 1775 teda dali šľachte triednu organizáciu a vedúcu administratívnu úlohu v krajine.
Tu je to, čo o tom napísal historik Vasily Klyuchevsky:

V provinčných inštitúciách sa Catherine prvýkrát pokúsila opäť spojiť stavy na spoločné priateľské aktivity. V poriadku verejnej dobročinnosti a svedomitých dolnozemských súdov pod vedením korunných predstaviteľov boli prísediaci, ktorých vyberali tri slobodné stavy: šľachta, mestské obyvateľstvo a vrstva slobodných vidieckych obyvateľov. Pravda, obe tieto inštitúcie, ako sme videli, zaujímali v štruktúre miestnej samosprávy druhoradé miesto, ale sú dôležité ako prvý záblesk myšlienky obnoviť spoločnú [po Zemskom Sobors] činnosť panstiev, resp. toto je jedna z najlepších vlastností provinčných inštitúcií Kataríny.

Sťažnostný list mestám

Ďalšia etapa reforiem sa uskutočnila v roku 1785, keď 21. apríla vydala Katarína II. „Chartu miest“. Riadenie mestského hospodárstva podľa nej prešlo na Mestskú dumu a sudcovské funkcie zostali richtárom.
Tu sú funkcie Dumy:

1. dodávať potrebný príspevok obyvateľom mesta na ich výživu alebo údržbu;
2. zachrániť mesto pred hádkami a súdnymi spormi so susednými mestami alebo dedinami;
3. udržiavať pokoj, ticho a dobrú harmóniu medzi obyvateľmi mesta;
4. zakázať všetko, čo je v rozpore s dobrým poriadkom a čistotou, ponechať však to, čo súvisí s policajným útvarom, aby plnil miesta a osoby na to zriadené;
5. dodržiavaním dobrej viery a všetkými povolenými prostriedkami podporovať vnášanie do mesta a predaj všetkého, čo môže slúžiť k dobru a prospechu obyvateľov;
6. pozorovať pevnosť verejných mestských budov, snažiť sa stavať všetko potrebné, zakladať námestia, na schádzanie ľudí na dražbe, maríny, chatrče, obchody a podobne, čo môže byť pre mesto potrebné, prospešné a užitočné;
7. snažiť sa zvýšiť príjmy mesta v prospech mesta a na rozdeľovanie inštitúcií na základe verejnej dobročinnosti;
8. riešiť pochybnosti a nejasnosti týkajúce sa remesiel a cechov na základe ustanovení o tom prijatých.

Duma sa skladala z majera a 6 samohlások, preto sa nazývala „šesťhláska“.

Podľa tohto listu boli mešťania („mestská spoločnosť“) rozdelení do 6 kategórií podľa majetkových a sociálnych charakteristík: „skutoční obyvatelia miest“ - vlastníci nehnuteľností z radov šľachticov, úradníkov, duchovenstva; obchodníci troch cechov; remeselníci registrovaní v dielňach; cudzinci a nerezidenti; „významní občania“; „mešťania“, teda všetci ostatní občania, ktorí sa v meste živia remeslami alebo vyšívaním.

Šesťčlenná duma sa vytvorila zo všeobecnej mestskej dumy, ktorá sa zase skladala zo „hlások od skutočných obyvateľov mesta, z cechu, z dielní, od nerezidentov a zahraničných hostí, od významných občanov a od mešťanov“. V zakladacej listine bol opísaný aj proces formovania mestskej rady zástupcami jednotlivých panstiev. Takto sa mali zvoliť cechové samohlásky:

Aby bolo možné vytvoriť hlas cechu, hlasy z cechu zbiera každé tri roky každý cech a podľa bodov vyberie jednu samohlásku každého cechu. Každá samohláska sa musí objaviť na čele mesta.

Voľby do mestskej dumy sa teda konali každé tri roky. Táto duma vytvorila zo svojich samohlások šesťhláskovú dumu. Šesťčlenná duma sa mala stretávať aspoň raz týždenne. Hlavu mesta volila priamo „mestská spoločnosť“:

Podľa platnosti článku 72 ústavov pre mestá a obce sú prednostu, purkmistri a potkanári volení mestskou spoločnosťou každé tri roky na plesoch; starších a sudcov verbálneho súdu vyberá tá istá spoločnosť každý rok na plesoch.

Do Dumy nebolo možné zvoliť osoby mladšie ako 25 rokov, ako aj tých, ktorí nemajú kapitál, „z ktorých je úrok pod päťdesiat rubľov“. V mestách, kde nebol zodpovedajúci kapitál, bolo povolené znížiť kvalifikáciu majetku.

50 rubľov tej doby - je to veľa alebo málo? Pre porovnanie: podľa štátov schválených Katarínou II. boli minimálne platy prepisovačov (papierových odpisovačov) v okresných inštitúciách 30 rubľov, v provinčných inštitúciách - 60 av ústredných a vyšších inštitúciách - od 100 do 150 rubľov ročne. Pri nízkych cenách za jedlo a najmä za chlieb (desať až pätnásť kopejok za puding) nebol taký plat žobrák. Viceguvernéri, guvernéri a viceguvernéri dostávali od 1200 do 6000 rubľov ročný plat, štátna pokladnica vyplácala úradníkom strednej triedy od 200 do 600 rubľov ročne.
To znamená, že 50 rubľov samo o sebe bola značná suma, z ktorej sa dalo žiť celý rok.

Všeobecne sa verí, že táto majetková kvalifikácia - aby mal človek kapitál, ktorého úrok nie je menší ako 50 rubľov - ponechala príležitosť dostať sa len obchodníkom z prvého a druhého cechu. Tento pohľad siaha až do diel predrevolučného historika A.A. Kiesevetter. Pravdepodobne sa v jeho úvahách slovo „záujem“ zmenilo na „úrok“ a 50 rubľov je 1% zo sumy 5 000 rubľov, čo bola spodná hranica pre obchodníka z druhého cechu.

Medzitým bola prax iná. F. Seleznev vo svojom článku „Vytvorenie mestskej dumy Nižný Novgorod (1785-1787)“ píše, že vo volebnej dokumentácii z rokov 1791 a 1806. neexistuje jediný príklad, kedy by sa kontroloval kapitál alebo ročný príjem účastníka schôdze mestskej spoločnosti. Na druhej strane sú priame indície, že účastníkmi schôdze a voličmi spolu s obchodníkmi (vrátane 3. cechu, ktorého deklarovaný kapitál bol evidentne nižší ako 5 tisíc) boli nevyhnutne mešťania, ktorí kapitál vôbec nedeklarovali. Napriek tomu medzi voličmi Dumy v Nižnom Novgorode boli obyvatelia mesta v menšine. V roku 1791 ich bolo 20 proti 83 obchodníkom, v roku 1806 - 32 proti 81 obchodníkom.

Charta Kataríny Veľkej neurčovala, z akej triedy má byť hlava mesta. O to zaujímavejší je objav F.A. Seleznev v archíve dokument s názvom „Obrad obnovenia volieb na budúce tri roky od roku 1792 po štvrtých troch rokoch provinčného mesta Nižný obchodníkom a Filištíncom“.
Tento dokument priamo hovorí, že „hlava mesta je volená hlasovaním obchodníkov“.

Takto opisuje volebný proces v decembri 1785:

Najprv mestská a malomeštiacka staršina (alebo jeden mestská staršina) usporiadala schôdzu mestskej spoločnosti (obchodníci a malomešťania), na ktorej boli autorizovaní kandidáti na mestské posty. Potom bol podpísaný volebný protokol („výber“) odovzdaný magistrátu mesta. Ďalej sa primátor opýtal magistrátu, či sú medzi kandidátmi mestského združenia aj súdení alebo z iných dôvodov nemôžu nastúpiť do funkcie. Ratman z magistrátu odpovedal na požiadavku primátora. Kandidáti, ktorí splnili všetky potrebné podmienky, sa po prijímaní a návšteve kňaza zhromaždili v dome mestskej spoločnosti. Odtiaľ o ôsmej ráno pod predsedníctvom starostu nasledovali do farského kostola a vypočuli si božskú liturgiu a modlitbu za zdravie panujúcej osoby a jej dediča. V popoludňajších hodinách toho istého dňa kandidáti za prítomnosti primátora podpísali listinu sľubov. O deň neskôr o 8. hodine sa voliči opäť zišli v dome mestskej spoločnosti pod predsedníctvom primátora, už priamo na volebnom konaní.
Uskutočnil sa v roku 1785 a neskôr vo forme hlasovania (z latinského slova ball - ples). Do urny padali biele („za“) alebo čierne (proti) loptičky. Na post nového starostu sa najskôr uchádzal jeden z obchodníkov.

... vo voľbách 12. decembra 1785 získal najviac bielych lôpt obchodník 1. cechu Ivan Serebrennikov (75 za a 25 proti). Odmietol však nastúpiť na miesto prednostu, keďže už bol úradníkom (mal na starosti štátne pitné v okresoch Nižný Novgorod a Gorbatov).
Potom sa hlava mesta rozhodla urobiť obchodníka z 2. cechu Alexeja Bryzgalova, ktorý získal o 5 bodov menej. Odmietol však aj riadenie mestskej ekonomiky, ako dôvod uviedol pokročilé roky a zlý zdravotný stav. Vyjadril však želanie zveriť nápravu svojho postavenia svojmu synovi Ivanovi Alekseevičovi Bryzgalovovi.

Z moderného hľadiska je situácia nemožná. Ale to je bežné pre XVII-XVIII storočia. Pre vtedajšieho obchodníka volená funkcia spravidla nie je želaným cieľom, ale faktúrou. Preto, ako poznamenal N.F. Filatov, ktorý študoval činnosť chaty Nižný Novgorod zemstvo, sa obchodníci-priemyselníci „pokúsili presunúť povinnosti zemskej služby na plecia svojich synov neschopných podnikateľskej činnosti“. A mestská komunita k tomu pristupovala s pochopením. Takže 17. decembra 1785 "spoločnosť" prijala uznesenie, že "Ivan Bryzgalov namiesto svojho otca, podľa jeho dôvery v neho, mu dovoľuje byť jeho hlavou."

Tento článok by som zakončil epizódou, ktorá sa odohrala už za vlády Mikuláša I., ale mala korene v reforme Kataríny II. Najprv by ste si mali urobiť exkurziu do histórie Jekaterinburgu.

V roku 1807 schválil Alexander I. Projekt horského nariadenia navrhnutý ministrom financií, ktorý Jekaterinburgu udelil štatút horského mesta. Znamenalo to, že odteraz by mal šéf baníctva v Jekaterinburgu spolu s miestnymi obyvateľmi niesť veľké bremeno zodpovednosti za stav mestskej ekonomiky a vymáhanie práva. Táto štruktúra vedenia sa s menšími zmenami zachovala až do roku 1863. Zároveň malo mesto, ako malo podľa listiny z roku 1785, richtára, voleného celou spoločnosťou každé tri roky. Náčelník hôr v hierarchii bol však vyššie ako vedúci mesta.

A tu je samotný príbeh:

V roku 1832 bol za starostu Jekaterinburgu zvolený obchodník-staroverec Aniky Ryazanov.
Cisár Mikuláš I. pri tejto príležitosti vyjadril ostrú nespokojnosť s ministrom vnútra. Minister vnútra oznámil pozíciu panovníka permskému guvernérovi. Guvernér Permu okamžite nariadil, aby banský šéf tovární v Jekaterinburgu odvolal Anikyho Rjazanova zo svojho postu. Arcibiskup Arkady z Permu trval na tom istom.
Ale šéf baníctva v Jekaterinburgu, podplukovník Protasov, ignoroval priame pokyny aj žiadosti civilných a duchovných autorít. A v liste ministrovi financií E.F. Kankrinu oznámil, že nepozná pravidlá, ako odvolať osobu z funkcie, volený spoločnosťou.

Samozrejme, podplukovník Protasov by mohol nájsť príležitosť, ako potešiť svojich nadriadených, ale v tomto prípade by stratil tvár.
A Aniky Ryazanov naďalej slúžil vo svojej pozícii a priniesol mestu veľa výhod.

Treba dodať, že staroverec Aniky Ryazanov bol zvolený do funkcie starostu za Mikuláša I. a druhýkrát - v roku 1847.
Inštitúcie miestnej správy vytvorené reformami v rokoch 1775-1785 pokračoval bez výraznejších zmien až do r

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

FGU VPO RUSKÁ AKADÉMIA VEREJNEJ SLUŽBY

ZA PREZIDENTA RUSKEJ FEDERÁCIE

URALOVÁ AKADÉMIA VEREJNEJ SLUŽBY

ČEĽABINSKÝ INŠTITÚT (POBOČKA)

Fakulta štátnej a komunálnej správy

ročníková prácaPráca

v predmete "Dejiny verejnej správy v Rusku"

"Provinčná reforma z roku 1775: vývoj, implementácia, výsledky"

Doplnila: Vaganova O.O.

Skupina GMU - 642

Skontroloval: Voropanov V.A., Ph.D. n.,

Docent katedry „Štátna a

mestská správa"

Čeľabinsk 2010

Obsah

• Úvod
• 1. Vývoj reformy
• 3. Výsledky pokrajinskej reformy
• Záver

Úvod

Relevantnosť témy je zrejmá: Ústava Ruskej federácie zaradila problém samosprávy do kategórie jedného z kľúčových problémov formovania moci v postsovietskom Rusku, v súvislosti s ktorým vyvstala otázka základná schopnosť Ruska akceptovať samosprávu. Existuje pozícia, podľa ktorej sú celé dejiny Ruska dejinami problémov a absurdít, ktoré vytvorili blízki cári v otrokárskej krajine, preto sa historická tradícia samosprávy v Rusku nevytvorila a v r. V súčasnej ruskej spoločnosti neexistuje dôvod na vnímanie myšlienok samosprávy.

Akákoľvek forma miestnej samosprávy je spojená s riešením problémov určených na zabezpečenie prijateľných životných podmienok pre občanov na miestnej úrovni – od kopania studní a vyberania obecných daní až po dozorné a represívne funkcie, udržiavanie cirkevných a administratívnych budov, objektov vedy a kultúry, počnúc hĺbením studní a vyberaním obecných daní. plánovanie megamiest a udržiavanie ich komplexnej infraštruktúry.

„Odborný“ charakter týchto problémov, vystupujúci do popredia, zastiera strategický význam miestnej samosprávy, ktorá, ako ukazuje história, už od stredoveku mala rozhodujúci význam pre rozvoj občianskych slobôd, demokracie, resp. civilizačná efektivita spoločnosti a štátu.

Miestna samospráva bola vždy a všade podriadená zákonu.

Cieľom práce v kurze je štúdium provinciálnej reformy Kataríny II. a jej výsledkov.

Cieľmi kurzovej práce v súvislosti s touto témou sú:

Štúdium predpokladov a implementácie pokrajinskej reformy;

Štúdia výsledkov reformy.

Predmet štúdia: Provinčná reforma.

provinčná reforma Jekaterina Pugačevová

Predmet výskumu: vývoj, realizácia a výsledky provinciálnej reformy Kataríny II.

1. Vývoj reformy

V historiografii, najmä sovietskej, bol zakorenený názor, že provinčná reforma z roku 1775 bola spôsobená udalosťami v oblasti Pugačev, istou hlavnou vládnou reakciou na roľnícku vojnu. Trestná nečinnosť, nedbanlivosť a korupcia miestnych orgánov skutočne ukázali ich nefunkčnosť, pretože nedokázali včas zabrániť ani uhasiť požiar Pugačev. Mimochodom, cisárovná neodsúdila systém, ale jeho nehodných predstaviteľov, ktorí sa vyznačovali zneužívaním moci. Reforma však bola pripravená vopred – dokonca aj v inštrukcii pre guvernérov z roku 1764 uznala provincie za také časti štátu, „ktoré si zo všetkého najviac vyžadujú nápravu“, a prisľúbila, že sa touto záležitosťou bude zaoberať. Definujúcou myšlienkou charty je, že guvernér je najvyšším stupňom regionálnej správy, je predstaviteľom najvyššej autority na mieste a je „vlastníkom“ a „strážcom“ provincie, ktorá mu bola zverená. Navyše všetky stavy zastúpené v komisii z roku 1767 tak nástojčivo a jednomyseľne deklarovali želanie riadiť svoje záležitosti so svojimi vyvolenými. Tieto dva hlavné dôvody viedli 7. novembra 1775 k vydaniu „Ústavu pre správu provincie“.

„Inštitúcie“ pozostávajú z 2 zákonov alebo 2 častí, publikovaných v rôznych rokoch, ale zahrnutých do Kompletnej zbierky zákonov Ruskej ríše pod jedným číslom. Prvá časť vyšla v roku 1775, druhá - 4. januára 1780 - sa po prvý raz stala jediným plnohodnotným legislatívnym aktom, ktorý podrobne upravoval celý systém miestnych samospráv a súdov, ich vznik, pôsobnosť a činnosť. ; okrem toho bol úzko spätý s realitou, načrtáva konkrétne spôsoby a metódy implementácie stanovených noriem. S tvrdením Kataríny II., že „Inštitúcie“ zostavila iba ona, môžeme napoly súhlasiť. Celý legislatívny akt v origináli bol napísaný rukou cisárovnej. Bez popierania autorstva cisárovnej treba poznamenať, že ideovú, teoretickú orientáciu normatívneho aktu si požičala z 2 zdrojov: príkazov šľachtických poslancov Legislatívnej komisii a poznámok premietačov, ktorí odporúčali „rozmnožiť“ sieť inštitúcií a „policajných strážcov“. Ale bez ohľadu na to, aké množstvo zdrojov použila, bez ohľadu na to, aký veľký počet jej poradcov (medzi ne patria: Ya.E. Sievers, A.A. Vyazemsky, P. Zavadsky, G. Ulrich atď.), hlavné prípravné práce na inštitucionalizáciu reorganizácie miestneho a správneho súdnictva uskutočnila Katarína II.

2. Realizácia pokrajinskej reformy

2.1 Územné premeny

Systém vytvorený Petrom I. existoval takmer nezmenený asi pol storočia. Vážne inovácie sa začali až za vlády Kataríny II (1762 - 1796). Vrchol premien nastal v 70. rokoch XVIII. Do roku 1775 Katarína II. úspešne dokončila tri ťažké vojny: s Poľskom, Tureckom a so svojím „vzkrieseným manželom“ Pugačevom. S pokojným priebehom života sa jej vrátila jej bývalá túžba vážne sa zapojiť do administratívno-územnej štruktúry Ruska. Desať rokov predtým v „Inštrukcii pre guvernérov“ z roku 1764 povedala, že také administratívno-územné jednotky ako provincie „potrebujú zo všetkého najviac nápravu“ a sľúbila, že sa nad touto otázkou zamyslí neskôr. Postoj Kataríny II. k vtedajšiemu systému miestnej správy sa ešte viac zhoršil po tom, čo miestne úrady počas vojen s vonkajšími a vnútornými nepriateľmi nedokázali preukázať dostatočnú efektivitu a mobilitu.

Línia Kataríny II. o posilňovaní absolutizmu v štátnej správe, jej centralizácii a policajnej, osobnej podriadenosti cisárovnej bola dôsledne zakomponovaná do provinciálnej reformy, ktorá prebiehala v dvoch etapách.

21. apríla 1764 sa dekrétom „Pokyn miestodržiteľom“ zlepšil inštitút miestodržiteľstva, jeho štátne postavenie a funkcie. Vyhláška je zameraná na posilnenie a posilnenie úlohy samosprávy, ktorá sa zdala byť slabým článkom, no jej posilnenie by mohlo ovplyvniť celý systém verejnej správy. Katarína II. vychádzala z toho, že ríša ako „nemôže byť dokonalá, ak jej časti zostanú v neporiadku a neporiadku“, považovala za „najdôležitejšie“ prispôsobiť pozíciu guvernéra záujmom cisárovnej.

Guvernér je vyhlásený za predstaviteľa cisárskej osoby, za hlavu, majstra a strážcu jemu zverenej provincie, vykonávateľa cisárskej vôle, zákonov, zabezpečujúcich „bdelým okom“ dodržiavanie a vykonávanie dekrétov, legalizácií, odhaľovania, s pomocou krajinského prokurátora, likér, úplatkári, sprenevercovia verejných prostriedkov ako nepriatelia vlasti, opatrovníctvo poľnohospodárstva, ako zdroja všetkých pokladov a bohatstiev štátu, o remeslách, obchode, udržiavaní mieru a bezpečnosti lojálni poddaní, riaditelia provinčných, okresných, vojvodských a pridružených úradov, navštevovali ich každé tri roky, zostavovali správy, vyberali dane atď. Guvernér dostal obrovskú moc, sú mu podriadené colnice, magistráty, rôzne komisie, polícia, jamské správy - všetky "civilné miesta", "zemské vlády", ktoré predtým fungovali mimo guvernéra a vo sfére centrálnej podriadenosti. Ignatov V.G. História verejnej správy v Rusku. M., 2007.

Vo svetle ponaučení z ľudovej vojny, ktorá otriasla cisárskym režimom, Katarína II rezolútne prebudovala krajinskú správu, 7. novembra 1775 bol vydaný výnos „Inštitúcia pre správu provincií Všeruskej ríše“, pripravili za pomoci šľachtických byrokratov A. Vjazemského, P. Zavadovského, M. Sieversa, G. Ulricha a iných.

Boli konštatované nedostatky miestnej samosprávy, ktorá nezabezpečovala bezpečnosť šľachticov, nezabránila ľudovej vojne, nedokázala udržať poriadok, nezvládla masové demonštrácie, ktoré armáda potlačila:

· Provincie v tom čase predstavovali príliš rozsiahle administratívne územia;

· Tieto administratívne obvody pociťovali neustály nedostatok (kvalitatívny a kvantitatívny) miestnych administratívnych štruktúr a inštitúcií a nedostatok potrebného počtu provinčných úradníkov;

· V pokrajinskej správe nedochádzalo k počiatkom deľby moci a niekedy neoprávnene sa spájali činnosti rôznych rezortov a dokonca zložiek štátnej správy (napr. jeden orgán mohol vykonávať právomoci súčasne v oblasti financií a v oblasti výkonnej moci a ako trestný a občiansky súd).

Náprava situácie sa prejavila v spôsoboch posilnenia všetkých väzieb, vrátane najmä lokálnej, celej autokratickej vlády.

Catherine takouto transformáciou miestnej samosprávy zamýšľala zabezpečiť lepšie a presnejšie presadzovanie kráľovských zákonov, vnútornú bezpečnosť a poriadok v ríši. Novému administratívnemu zariadeniu je podriadené:

a) dezagregácia a viac ako zdvojnásobenie provincií - z 23 na 51;

b) likvidácia 66 provincií ako zbytočného medzičlánku medzi provinciou a župou;

c) viacnásobné zvýšenie počtu žúp;

d) zavedenie 19 guvernérov v dvoch alebo troch alebo viacerých provinciách.

Nové administratívno-územné rozdelenie je navrhnuté tak, aby zvýšilo efektívnosť daňovej, policajnej, súdnej a všetkých represívnych politík na základe princípu štatistického výpočtu: od dvadsať do tridsaťtisíc duší“ Buganov V.I., Preobrazhensky A.A., Tikhonov 10.A. Vývoj feudalizmu v Rusku. M. 1980. s. 54.

Takéto kritérium rozdelenia územia malo aj svoje nevýhody: nezohľadňovali sa zvláštnosti ekonomiky regiónu, jeho príťažlivosť k dlhodobo etablovaným obchodným, priemyselným a administratívnym centrám a ignorovalo sa národnostné zloženie obyvateľstva. Nové členenie bolo založené na kompromise medzi dvoma trendmi - centralizáciou a decentralizáciou vlády a samosprávy (samospráva) dostali veľmi široké právomoci a práva. V skutočnosti, aspoň na prvý pohľad, v priebehu reformy došlo k ďalšiemu prerozdeleniu moci medzi centrom a regiónmi v prospech regiónov, miera nezávislosti miestnych samospráv však zostala extrémne obmedzená, všetky ich aktivity boli prísne regulované, v centre sa stále prijímali všetky zásadné rozhodnutia politického charakteru a práve tam sa menoval a hlásil šéf provincie, priamo podriadený autokratovi. Žiadny z novovytvorených orgánov výkonnej moci alebo samosprávy nemal právo ustanovovať na svojom území zákony alebo pravidlá, ukladať vlastné dane a pod. Všetci museli postupovať striktne podľa jednotných zákonov vypracovaných v centre.

2.2 Administratívne a súdne zmeny

Keď už hovoríme o reforme systému pokrajinskej správy, treba zdôrazniť, že všetkých 51 provincií začalo mať jednotnú administratívnu a súdnu štruktúru. Všetci úradníci a inštitúcie miestnej správy boli rozdelení do troch hlavných skupín:

1. Do správnej polície patrili miestodržiteľ, krajinská vláda a Rád verejnej dobročinnosti, v okrese okresný policajt, ​​členovia Dolného zemského súdu a richtár.

Systém orgánov pokrajinskej správy pozostával z pokrajinskej vlády a generálneho guvernéra alebo guvernéra, ktorý stál na jej čele.

Provinčná vláda vykonávala 2 funkcie:

1) výkonná (vyhlasujúca dekréty najvyššej moci v provincii);

2) administratívne (vykonávanie činností policajného charakteru).

Generálny guvernér alebo miestodržiteľ sústredil vo svojich rukách výkonno-správnu a policajnú moc. Generálny guvernér bol menovaný z osôb, ktoré požívali osobitnú dôveru cisárovnej. Mal na starosti dve-tri provincie, bol dozorcom nad výkonom zákonov a povinností úradníkov, mal k dispozícii políciu, posádku, ako aj poľné vojsko dislokované na území miestodržiteľstva. K jeho povinnostiam patrila aj starostlivosť o včasné vyberanie daní a regrútov. Miestodržiteľ mal právo pri návšteve jedného z hlavných miest sedieť v senáte pri prerokúvaní záležitostí svojho miestodržiteľa. Všetky vládne inštitúcie provincie, ako aj triedne súdy, boli podriadené guvernérovi. Vo finančných záležitostiach mu pomáhal viceguvernér a pri kontrole výkonu zákonov - krajinský prokurátor a právni zástupcovia. Provinčná vláda vyhlasovala a vykonávala dekréty a nariadenia ústrednej vlády v rámci provincie; vykonával kontrolu nad činnosťou celej sústavy orgánov pokrajinskej vlády; mal na starosti miestnu políciu; udržiavali poriadok a bezpečnosť atď.

Pod kontrolou generálneho guvernéra existovali 3 typy miestnych inštitúcií – administratívne, finančné a súdne. Administratívne a finančné pôsobili v provincii, súdne - v kraji.

Okrem generálneho guvernéra (ako predsedu) boli súčasťou krajinskej vlády 2 krajinskí radcovia menovaní ústrednou vládou. Krajinská vláda nebola kolegiálnym orgánom, takže úloha poradcov bola výlučne poradná. S ich názorom mohol a nechcel súhlasiť generálny guvernér a v tomto prípade boli povinní podriadiť sa rozhodnutiu prednostu miestnej správy.

Správa župy bola v rukách šľachty. Najvyšším župným orgánom provinčnej vlády bol nižší zemský súd, ktorý pozostával zo zemského policajta (alebo kapitána) a 2 prísediacich volených miestnymi vlastníkmi pôdy. Všetky tieto osoby volila župná šľachta. Tento orgán okrem iného patril do sústavy výkonno-policajných inštitúcií. Policajný kapitán vykonával nariadenia krajinskej vlády; nasledoval miestny obchod; vykonával činnosti súvisiace s udržiavaním čistoty, terénne úpravy; dohliadal na obslužnosť ciest a mostov; dodržiaval morálku a politickú spoľahlivosť obyvateľov župy; vykonal predbežné vyšetrovanie, pričom konal „horlivo, s opatrnou miernosťou, dobrou vôľou a filantropiou voči ľuďom“. Dolný zemský súd bol podriadený provinčnej vláde. Pôsobnosť policajta sa vzťahovala na celú župu s výnimkou okresného mesta, ktoré bolo v kompetencii richtára (resp. veliteľa).

Na riadenie vzdelávacích inštitúcií, nemocníc, sirotincov a iných charitatívnych inštitúcií bol vytvorený poriadok verejnej charity - najvýraznejší prejav politiky osvieteného absolutizmu. Riadeniu predsedal sám guvernér.

2. Druhú líniu v systéme krajinských inštitúcií tvorili finančné a hospodárske orgány: pokladnica v provincii, pokladnica - v župe.

Pokladničná komora, ktorá vykonávala finančnú správu a mala na starosti štátny majetok, poľnohospodárstvo, predaj soli, príjmy a výdavky, štátne poplatky, zmluvy, budovy, priemysel a obchod provincie, vykonávala účtovné a štatistické práce na auditoch. - sčítania zdaniteľného obyvateľstva. V erárnej komore boli viceguvernér, krajinský pokladník a 4 členovia - riaditeľ hospodárstva, radca a 2 prísediaci. Pokladnici boli podriadené krajinské a okresné pokladnice, ktoré držali štátne príjmy a mali na starosti aj vydávanie peňažných súm na príkaz úradov.

Sústava pokrajinských súdnych inštitúcií: celotriedne (občianske a trestné súdne senáty v provincii), účelové súdy (svedomité a mimosúdne), triedne zemské a okresné súdy.

V dôsledku reformy sa súdny systém mimoriadne skomplikoval. Napriek tomu sa novovytvorený systém vyznačoval takými princípmi činnosti, akými sú kolegialita, zapojenie (v určitých medziach) obyvateľstva do výkonu súdnictva a voliteľnosť personálneho obsadenia súdnictva.

Najvyššími krajinskými súdmi sa stali dve komory: komora pre trestné veci a komora pre civilné veci, ktorých činnosť bola celotriedneho charakteru. V týchto orgánoch sa prípady posudzovali vo veci samej. Oba senáty boli odvolacími súdmi, ktoré preskúmavali prípady nižších súdov. Zloženie komôr menoval Senát a tvorili ich predseda, dvaja poradcovia a dvaja prísediaci. Proti rozhodnutiu komôr sa možno odvolať k Senátu, ale iba v prípade, že výška nároku bola aspoň 500 rubľov. V súlade s článkom 106 a článkom 115 inštitúcii provincií vznikli komory ako orgány úzko spojené s orgánom odvetvovej, súdnej správy, ako miestne oddelenie tohto odboru: „Komora trestného súdu nie je nič viac. ako oddelenie ", a "Komora občianskeho súdu nie je nič iné ako spojené ministerstvo spravodlivosti a Votchina Collegia ..." Gradovsky A.D. Začiatky ruského štátneho práva. Zväzky I-III. - Petrohrad, tlačiareň M. Stasyuleviča, 1875 (I. ročník), 1876 (II. ročník), 1883 (III. ročník).

Pod súdnictvom v provinciách existovali stavovské súdy, na ktorých sa posudzovali trestné aj občianske prípady. Tieto súdne inštitúcie boli výlučne stavovskými orgánmi:

Horný zemský súd - pre šľachtu sú mu podriadené župné súdy, šľachtickí poručníci, zemské súdy jeho obvodu, pre ktoré pôsobí ako odvolacia a revízna inštancia; jeho plnú prítomnosť tvorili dvaja predsedovia, ktorých menovala cisárovná na návrh senátu z dvoch odporúčaných kandidátov, a 10 prísediacich, ktorých každé 3 roky volila šľachta provincie; na súde bol prokurátor, advokát pre štátne a trestné veci; súd bol rozdelený na 2 oddelenia (prvé bolo poverené vedením trestných vecí; druhé - občianske); v občianskych veciach mohol súd riešiť spory s hodnotou pohľadávky do 100 rubľov, všetky trestné veci podliehali povinnej revízii trestným senátom, rozsudok bol schválený väčšinou hlasov;

· krajinský richtár - pre obchodníkov a meštianstvo, pôsobil ako odvolací a revízny orgán pre mestské súdy, tvorili ho 2 predsedovia a 6 prísediacich; magistrát bol rozdelený na 2 oddelenia: občianske a trestné veci; mestskí richtári, sirotské súdy a radnice boli podriadené magistrátu; mal jurisdikciu vo veciach týkajúcich sa privilégií, sporných majetkov, ako aj odvolaní nižších súdov; richtár zasadol 3x do roka s výnimkou nedieľ a výplatných dní;

· horný masaker – pre slobodných vidieckych obyvateľov, vznikol ako apel a revízna inštancia pre Dolný masaker; jeho plnú prítomnosť tvorili 2 predsedovia a 10 posudzovateľov; odvetný sudca a prísediaci boli menovaní do funkcií rovnako ako členovia Dolného masakru - sudcu menovalo podpredsedníctvo z funkcionárov a prísediacich volili obce okresu z rôznych vrstiev obyvateľstva, guvernér ich pozície schválil.

Dve najvyššie súdne inštancie boli územne umiestnené v provinčnom meste. V župných mestách pôsobili nižšie súdy: župný súd – pre šľachtu napokon rozhodoval len drobné občianske veci, ktorých cena pohľadávky bola menej ako 25 rubľov a trestné veci, okrem tých, v ktorých boli obžalovaní potrestaní smrťou trest, odňatie cti alebo obchodná poprava; za plnej účasti krajinský súd sa schádzal aspoň 3x do roka, mestský magistrát (radnica) - pre obchodníkov a buržoáziu a dolný masaker - pre slobodných dedinčanov.

Župný súd teda posudzoval prípady šľachticov danej župy a bol podriadený Hornozemskému súdu; Mestský richtár súdil mešťanov a bol podriadený zemskému richtárovi; napokon Dolná represála, ktorá súdila slobodných roľníkov, bola podriadená hornej represálii. Na rozdiel od vyššie spomenutých súdnych inštitúcií šľachticov a mešťanov sa Dolný masaker nevolil, jeho predsedu menovala vláda.

Poradie komunikácie s ostatnými inštitúciami bolo spoločné pre všetky súdy: s vyššími - správy a správy a s nižšími - dekréty.

Inštitúcie súdneho kraja boli podriadené provinčným stavom a tie boli podriadené neštátnym komorám, ktoré pôsobili ako revízne a odvolacie inštancie pre všetky ostatné provinčné orgány. Prípady boli presunuté z nižšieho súdu na vyšší súd, a to buď na základe sťažností strán, alebo na overenie rozhodnutí nižšieho súdu, prípadne na konečné rozhodnutie.

V hlavných mestách boli vytvorené Horné (Petrohradské) a Dolné (Moskva) súdne dvory. Vytriedili prípady úradníkov a raznochintsy. Súd vyššieho súdu pozostával z dvoch predsedov, dvoch poradcov a štyroch prísediacich. Stál pri ňom prokurátor, štátny zástupca a trestné veci. Súd bol rozdelený na 2 oddelenia – trestné a civilné veci. Predsedov menovala cisárovná na návrh senátu. Poradcov, advokátov a posudzovateľov menoval senát. Súd nižšieho stupňa pozostával zo sudcu súdu a 2 prísediacich menovaných senátom. Súd preveroval prípady osôb prichádzajúcich do Moskvy a Petrohradu v rámci vojenskej, súdnej alebo štátnej služby, ako aj ich vlastných záležitostí súvisiacich s ich živnosťou alebo iným zamestnaním, s výnimkou prečinu. Trestné veci podliehali povinnej revízii zo strany trestného kolégia. V oblasti občianskych vecí mal Najvyšší súd právo s konečnou platnosťou rozhodovať prípady s hodnotou nároku do 100 rubľov a dolný súd - do 25 rubľov.

Okrem toho sa v provinčných mestách vytvorili osobitné súdne miesta, takzvané špeciálne súdy s osobitnou právomocou. Do kompetencie krajinského svedomitého súdu tak boli postúpené niektoré trestné a civilné veci trestnoprávneho charakteru. Tvorilo ho šesť prísediacich – 2 z každého z troch stavov: šľachtici, mešťania a nerobení roľníci. Na čele ústavného súdu stál sudca menovaný podpredsedom. Súd mal na jednej strane zmierniť strnulosť zákona a na druhej strane nahradiť jeho absenciu. Z trestných vecí svedomitý súd posudzoval tie, kde zdrojom trestného činu nebola vedomá vôľa zločinca, ale telesná alebo mravná vada, nezrelosť, demencia, poverčivosť a pod. Z civilných vecí patrili do právomoci svedomitého súdu tie prípady, s ktorými sa naň obrátili samotné procesné strany. V týchto prípadoch svedomitý súd postupoval tak, že musel v prvom rade zmieriť obe strany. Ak sa zmier neuskutočnil, prípad sa presunul na všeobecný súd. Svedomitému súdu bolo udelené právo posúdiť nezákonné zadržanie vo väzení na viac ako 3 dni, ak zatknutá osoba nebude obvinená. Zatknutých mohol vydať na kauciu. Ústavný súd sa pri rozhodovaní riadil zákonmi, ale zohľadňoval aj morálny princíp, ľudomilnosť a milosrdenstvo. Takýto súd sa ukázal ako nedostatočne efektívny, pretože. záležitosti v ňom sa riešili desaťročia.

Svedomité súdy a rády verejnej charity boli vo svojom zložení celoštátne vládne inštitúcie (alebo, ako sa začali nazývať miestami), preto boli posudzovatelia v týchto orgánoch vyberaní zo všetkých 3 hlavných stavovských stavov miestnej spoločnosti. . Okrem toho boli vytvorené opatrovnícke miesta v krajských stavovsko-súdnych inštitúciách. A tak na šľachtickom okresnom súde pod predsedníctvom okresného vodcu šľachty vzniklo šľachtické poručníctvo, ktoré spravovalo záležitosti vdov a sirôt šľachticov. Pri mestskom richtárovi, pod predsedníctvom župana, fungoval sirotský súd pre poručníctvo vdov a sirôt po kupcoch a meštianstve, bol zriadený pri každom mestskom richtárovi, bol v ňom predseda - richtár, 2 členovia okr. magistrát a prednosta mesta.

Kontrolu činnosti pokrajinských inštitúcií vykonával štáb dozorných úradníkov prokuratúry, ku ktorým patril pokrajinský prokurátor, ktorý bol podriadený guvernérovi a dvaja jeho asistenti („solicitori“); jeden prokurátor a dvaja právni zástupcovia na provinčnom triednom súde; okresným prokurátorom v okrese, podriadeným krajskému prokurátorovi. K povinnostiam provinčného prokurátora patrila ochrana obyvateľstva pred nezákonnými rekviráciami, sledovanie vyživovania väzňov atď.

Hlavným policajným orgánom bola „vláda dekanátu“. Zákonom upravujúcim jej organizáciu a činnosť bola „Zriaďovacia listina dekanátu, čiže polície“, schválená 8. apríla 1782. V hlavných mestách jej šéfoval policajný prezident. V rade boli 2 exekútori – pre trestné a občianske veci – a volení členovia z triedy obchodníkov – potkanári. Kompetencia rady: udržiavala poriadok v meste, sledovala vykonávanie rozhodnutí správy, mala na starosti mestské zveľaďovanie a obchod, viedla predbežné vyšetrovanie a vydávala súdne rozhodnutia v drobných trestných a občianskych veciach do 20 rubľov. V provinčných mestách boli na čele rád policajní náčelníci alebo hlavní velitelia. Mestá s viac ako 4 000 domácnosťami boli rozdelené na časti (200 – 700 domácností), do ktorých bol ustanovený súkromný exekútor. Policajný útvar monitoroval poriadok a výkon súdnych rozhodnutí. Na policajných útvaroch bol ústny súd pre drobné občianske veci, ktoré sa riešili ústne. Ústneho sudcu volili mešťania. Policajné útvary boli rozdelené do štvrtí, v ktorých štvrťročne strážili poriadok a štvrťroční poručíci.

3. Výsledky pokrajinskej reformy

Regionálna reforma priniesla šľachte značné ekonomické výhody. výrazne zvýšil stav zamestnancov regrutovaných z radov šľachty. Reformou sa dosiahol cieľ, pre ktorý bola vykonaná: v dôsledku rozdrobenosti provincií a žúp boli provinčné a župné správy schopné bez meškania reagovať na udalosti každodenného života v provincii a župe (výber daní, nábor zamestnancov). , odhaľovanie utečencov) a na mimoriadne okolnosti: nepokoje, epidémie, epizootika. Reforma zjednotila organizáciu miestnej samosprávy v celej krajine, čo viedlo k zničeniu autonómie niektorých okrajových častí (záporožských kozákov). Azda hlavným výsledkom regionálnej reformy bola nezávislosť súdnictva. Pravda, nezávislosť nebola úplne úplná, ale bol to významný krok týmto smerom. Táto reforma bola jednou z tých, ktoré mali dlhodobý význam. Ak zavedené administratívno-územné členenie pretrvalo až do konca 19. storočia, tak systém miestnych inštitúcií – až do reforiem 60. – 70. rokov 19. storočia. Kataríne sa podarilo to, čo sa v tom istom 18. storočí nepodarilo napríklad v Rakúsku Jozefovi II. Tento princíp organizácie nepochybne dal stabilitu celému politickému systému krajiny a prispel k zachovaniu ríše.

V dôsledku reforiem miestnej samosprávy a súdu sa tak ostro vytýčil ich stavovsko-reprezentačný charakter, ktorý sa prejavil tak vo voľbe personálu šľachtických stavov, ako aj v stavovskom pôvode personálu všeobecných nem. stavovské inštitúcie. Vďaka tomu sa šľachta stala vedúcou vrstvou v miestnej a ústrednej správe, na jednej strane ako volený predstaviteľ svojho panstva a na druhej strane ako úradník menovaný najvyššou mocou.

Záver

„Inštitúcia pre správu provincií“ z roku 1775 uzákonila veľkú regionálnu reformu, ktorá posilnila miestnu samosprávu v duchu absolutizmu, vytvorila rozsiahly administratívny riadiaci systém, rozdelila administratívne, finančné a hospodárske, súdne, policajné funkcie na samostatné provinciálnych inštitúcií, odrážala trend spájania lokálneho riadenia štátnych a verejných princípov, jeho byrokratizácie a centralizácie, zmocňovania šľachty mocou v regiónoch. Provinčná reforma stelesňovala autokratický tradicionalizmus cisárskej správy v druhej polovici 18. storočia, kurz k posilneniu miestnej cárskej správy, vytvorenie lokálne silnej administratívnej moci, policajného zboru, ktorý by potláčal akékoľvek prejavy nespokojnosti, ľudové povstania, chránil impérium od západnej revolučnej „infekcie“, ústava, zástupca, parlamentné inštitúcie, podobnosť právneho štátu a občianskej spoločnosti.

V dôsledku reformy sa teda ostro načrtla triedno-reprezentatívna povaha samosprávy a súdu, vyjadrená tak vo voľbe personálu šľachty, ako aj v triednom pôvode personálu všeobecnej neštátnice. inštitúcií. Vďaka tomu sa šľachta stala vedúcou vrstvou v miestnej a ústrednej správe. Šľachtic dominoval miestnej samospráve ako volený predstaviteľ svojho panstva na jednej strane a ako úradník menovaný najvyššou mocou na strane druhej.

Zoznam použitých prameňov a literatúry

1. Anisimov E.V., Kamensky A.B. Rusko v XVIII - v prvej polovici XIX storočia. - M., 1994.

2. Buganov V.I., Preobraženskij A.A., Tichonov 10.A. Vývoj feudalizmu v Rusku. M. 1980;

3. Gradovský A.D. Začiatky ruského štátneho práva. Zväzky I-III. - Petrohrad, tlačiareň M. Stasyuleviča, 1875 (I. ročník), 1876 (II. zväzok), 1883 (III. zväzok);

4. Eremyan VV, Miestna samospráva v Rusku (XII-začiatok XX storočia);

5. Ignatov V.G. História verejnej správy v Rusku. M., 2007;

6. Dejiny štátu a práva Ruska. Ed. Kara-Murza. - M. 1999.;

7. Kľučevskij V.O. Kurz ruských dejín // Diela. v 9 zväzkoch T.5.M., 1989;

8. Kamensky A.B. Od Petra I. po Pavla I. Reformy v Rusku v 18. storočí. Skúsenosti s holistickou analýzou. M., 2001;

9. Čítanka o dejinách štátu a práva Ruska. Návod. Zostavil Titov Yu.P. M. 1998;

10. Chistyakov O.I., Novitskaya T.E., Legislatíva Kataríny II. T.1. M., 2000.

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Nástup Kataríny II k moci. "Nakaz" a Komisia 1767-1768. Pokrajinská reforma. Reforma súdnictva. „Listina šľachty“. Postoj k poddanstvu. Ďalšie práce o legislatíve a práve. Rozšírenie verejného vzdelávania.

abstrakt, pridaný 4.10.2007


Prijatie kresťanstva v Rusku a jeho historický význam. Zjednotenie ruských krajín okolo Moskvy. Vláda Ivana Hrozného. Kultúra predpetrovského Ruska. Provinčná reforma Kataríny II. Vlastenecká vojna z roku 1812. Roľnícka reforma z roku 1861

cheat sheet, pridaný 21.12.2011


Analýza premien Kataríny II v oblasti rozpočtu. Daňové príjmy do rozpočtu Ruskej ríše. Rozpočtový deficit a analýza jeho príčin. Rozšírenie sociálnej pomoci obyvateľstvu, Provinčná reforma z roku 1775. Vplyv zahraničných pôžičiek na rozpočet.

práca, pridané 22.06.2017


Pozadie udalostí rokov 1773-1775 - povstanie jackých kozákov, ktoré prerástlo do totálnej roľníckej vojny vedenej Pugačevom. Zverejnenie manifestu o všeobecných pravidlách používania pripísaných roľníkov v štátnych a partikulárnych podnikoch.

kontrolné práce, doplnené 03.09.2015


Vnútorná politika osvietenského absolutizmu a provinciálna reforma Kataríny II. Zverejnenie „Listu listov mestám“, ktorý definuje práva a povinnosti obyvateľov miest. Formovanie panského systému v Rusku. Georgievského traktát a rusko-turecká vojna.

test, pridané 31.01.2011


Životopis cisárovnej Kataríny II. Revolúcia, začiatok vlády. Politika osvieteného absolutizmu. Ríšska rada a reforma senátu. Stanovená komisia, provinciálna reforma. Likvidácia Záporožského Sichu. Národná a majetková politika.

semestrálna práca, pridaná 29.12.2014


Systém vyšších ústredných a miestnych vlád v Rusku v prvej polovici osemnásteho storočia. Reformy verejnej správy v druhej polovici 18. storočia. Provinčná reforma Kataríny I. Protiperestrojka systému riadenia Kataríny II od Pavla I.

semestrálna práca, pridaná 16.05.2013


Predpoklady pre reformy Petra I. Nastolenie absolutizmu. Prijatie cisárskeho titulu v roku 1721. Vytvorenie senátu, nahradenie príkazov kolégiami. Pokrajinská reforma. Rozšírenie šľachtických výsad. vojenské reformy. Cirkevná reforma.

ročníková práca, pridaná 4.2.2004


Nástup k moci cisárovnej Kataríny II. Provinčné a súdne reformy v Rusku. Rozšírenie verejného vzdelávania. „Listina šľachty“. Organizácia lekárskej starostlivosti o obyvateľstvo. Rozvoj ruskej vedy a ruskej literatúry. Nádvorie Kataríny II.

ročníková práca, pridaná 15.03.2013


Územná transformácia provincií, ich rozdelenie na kraje. Zmeny v štruktúre pokrajinskej správy, posilnenie administratívy, delimitácia oddelení, zapojenie prvkov zemstva do správy. Rozpory v štruktúre provinčných inštitúcií.

V snahe zabrániť roľníckym nepokojom sa Katarína II. v roku 1775 rozhodla uskutočniť reformu miestnej samosprávy. Takýto krok viedol k jasnejšiemu rozdeleniu celého územia Ruskej ríše. Začalo sa členiť na administratívne jednotky, ktoré určovali veľkosť takzvaného zdaniteľného obyvateľstva (ľudí, ktorí platili dane). Najväčšie z nich boli provincie.

Reforma z roku 1708

● Magistrátmi sa stali nižšie súdy v mestách. Ich členovia boli tiež volení na obdobie 3 rokov. V týchto prípadoch išlo o provinčných sudcov. Tvorili ich 2 predsedovia a 2 posudzovatelia z radov miestnych obyvateľov.

● Štátni roľníci boli súdení v dolných okresných represáliách. Boli občianske a trestné veci. Boli zamestnaní úradníkmi, ktorých menovali úrady. Horné masakry sa stali odvolacími súdmi pre nižšie. Prípady sa do nich zapisovali len na kauciu, ktorá platila týždeň.

● Provinčná reforma zaviedla tzv. Stavali sa aj podľa triedneho princípu. Patrili medzi nich predstavitelia šľachty, ale aj mešťania a roľníci. Tieto súdy plnili tzv. zmierovaciu funkciu (pomáhali riešiť konflikt medzi žalobcami). Okrem toho ich povinnosťou bolo osobitné konanie vo vzťahu k trestným činom spáchaným šialenými ľuďmi alebo deťmi. Zvažovali sa tu aj prípady čarodejníctva.

● V provinciách súdne komory, ktoré posudzovali trestné aj občianske prípady, slúžili ako kontrolné a odvolacie inštancie. Preskúmali nároky, ktoré k nim prichádzali od vrchných zemských súdov a represálií, ako aj od provinčných sudcov. Spravidla ich sprevádzal dosť veľký hotovostný vklad.

● Senát bol najvyšší zo všetkých súdnych orgánov.

Čo je teda ešte zaujímavé na provinciálnej reforme Kataríny 2 (rok 1775)? Vtedy došlo k prvému pokusu oddeliť administratívu od súdu. Nikdy sa jej to však nepodarilo. Guvernéri mohli stále ovplyvňovať výkon trestov, napríklad v otázkach zbavenia cti alebo používania trestu smrti. Predsedov súdov menovali úrady, keďže zástupcovia stavov mali právo voliť len prísediacich. Mnohé prípady sa dostali na orgány mestskej polície. Okrem toho konala a patrimoniálna spravodlivosť.

Zodpovednosti

O zásadách policajnej správy sa rokovalo na zasadnutiach ustanovenej komisie, ešte pred začatím pokrajinskej reformy. Rok 1771 sa niesol v znamení dokončenia projektu, ktorý zahŕňal vytvorenie policajných oddelení v mestách. Mali sa stať aparátom na ochranu verejného poriadku.

K povinnostiam polície patrilo potláčanie rôznych protiprávnych činov. Môže ísť napríklad o zhýralosť, päste, prejav prílišného luxusu, rýchlu jazdu alebo narúšanie poriadku počas bohoslužieb a náboženských procesií. Polícia mala tiež právo kontrolovať rôzne slávnosti, sledovať obchod na trhoch a čistotu miest, riek, potravín, vody a pod. iní

K funkciám polície patril aj boj proti požiarom, lupičom a tulákom, tajné porady a ďalší výtržníci. Upravovala aj pravidlá obchodu a údržbu krčiem. Okrem toho k povinnostiam polície patrila kontrola daní, plánovania mesta a organizácie všetkých druhov sviatkov.

Policajné orgány

Začala sa provinciálna reforma Kataríny II.. Rok 1775 umožnil vytvorenie niekoľkých špeciálnych policajných agentúr. Ale návrh „Charty o dekanáte“ bol dokončený až po 6 rokoch. Vyšla nasledujúci rok. Pozostával zo 14 kapitol a 274 článkov. Táto charta určovala štruktúru polície, jej systém, hlavné aspekty jej činnosti, ako aj zoznam činov, ktoré podliehali trestu.

Poriadkovým orgánom mesta sa stala rada dekanátu. Medzi jeho zamestnancov patrili krysí poradcovia, súdni zriadenci zapojení do trestných aj občianskych prípadov, starosta (alebo hlavný veliteľ) a šéf polície.

Pre pohodlie boli všetky mestá rozdelené na štvrte a časti (rozdelenie prebiehalo podľa počtu budov). Vedúcim policajného oddelenia v jednotke bol súdny vykonávateľ a v štvrti - dozorca. Všetky hodnosti boli zahrnuté do „Tabuľky hodností“. Pokrajinské orgány dohliadali na policajné orgány. Práve oni rozhodovali o všetkých otázkach súvisiacich s odvolaním alebo vymenovaním funkcií. Políciu v hlavných mestách kontroloval výlučne Senát.

Priestupky

„Charta dekanátu“ uvádzala množstvo trestných činov a sankcií, ktoré mala mať polícia na starosti. Tu sú niektoré z nich:

● úkony súvisiace s nedodržiavaním zákonov a rozhodnutí policajných orgánov;

● aktivity namierené proti vykonávaniu bohoslužieb a pravoslávnej viere vo všeobecnosti;

● úplatkárstvo;

● činy, ktoré porušujú verejný poriadok;

● konanie, ktoré je v rozpore s normami slušnosti, ako sú: hazardné hry, nelegálne výkony, opilstvo, nadávky, stavba bez povolenia, neslušné správanie;

● trestná činnosť smerujúca proti existujúcemu právnemu poriadku, majetku, osobe a pod.

Policajné orgány mali právo uvaliť sankcie na porušovateľov len za určité priestupky, napríklad za nedovolené držanie zbraní, krádeže majetku, odpor k pravosláviu, porušenie colných predpisov a pod. Najčastejšie však prebiehalo predbežné vyšetrovanie polície a následný presun zozbieraného materiálu na súdy. Jediné, s čím nepracovala, bola politická kriminalita. Na tento účel existovali ďalšie orgány.

Provinčná reforma Kataríny II prispela k oddeleniu výkonnej a súdnej moci. Všetky panstvá, okrem poddaných, sa začali aktívnejšie zúčastňovať na miestnej správe. Navyše každý z nich mal svoj dvor. Okrem toho pokrajinská reforma ukončila fungovanie takmer všetkých vysokých škôl. Výnimkou boli len tie najdôležitejšie – zahraničné, admirality a vojenské. Povinnosti likvidovaných kolégií prešli na pokrajinské orgány.

V roku 1775 uskutočnila Katarína II reformu miestnej samosprávy. Jeho zmyslom bolo posilniť štátnu moc v teréne a dostať celé Ruské impérium pod prísnu kontrolu.

Predtým bolo Rusko rozdelené na provincie, provincie a okresy. Teraz boli provincie zlikvidované. Počet provincií sa zvýšil z 23 na 50 a počet obyvateľov v nich sa znížil na 300-400 tisíc ľudí. Provincie boli rozdelené do 10-15 krajov (každý do 30 tisíc obyvateľov). Na čele provincie stál ako predtým guvernér, ktorý bol menovaný zhora. Ten mal vykonávať všeobecný dozor nad činnosťou všetkých funkcionárov na jemu zverenom území. Vojaci mu boli k dispozícii. Na čele župy stál policajný kapitán, ktorého si vybrala miestna šľachta.

Bola vytvorená provinčná vláda, ktorá kontrolovala činnosť všetkých provinčných inštitúcií. Financie a hospodárske záležitosti, vrátane výberu daní a daní, riešila Štátna pokladnica. Školy, nemocnice, útulky, chudobince mali na starosti Rád verejnej charity (od slova „prizret“ - starať sa, starať sa oň) - prvá štátna inštitúcia v Rusku so sociálnymi funkciami.

Za Kataríny II. sa súdny systém úplne zmenil. Bola postavená podľa triedneho princípu: každá trieda mala svoj vlastný volebný dvor.

Najdôležitejšou inováciou Katarínskej reformy bolo obnovenie volebného princípu. Časť provinčných inštitúcií a župnú správu volili každé tri roky šľachtici. Toto ustanovenie potvrdila „Litná listina šľachty“, vyhlásená v roku 1785. Samospráva bola zavedená aj v mestách. Podľa „Charty miest“ (1785) si občania každé tri roky volili „obecnú mestskú radu“, ktorá pozostávala z hlavy mesta a šiestich samohlások (zástupcov).

Na tejto stránke sú materiály k témam:

Dokument, ktorý určil smerovanie novej provinciálnej reformy bol “Inštitúcie pre správu provincií Všeruskej ríše“ (1775).

V predvečer reformy bolo územie Ruska rozdelené na dvadsaťtri provincií, šesťdesiatšesť provincií a asi sto osemdesiat okresov. Prebiehajúca reforma plánovala vykonať dezagregáciu provincií, ich počet sa zdvojnásobil, dvadsať rokov po jej začatí dosiahol počet provincií päťdesiat.

Rozdelenie na provincie a župy sa uskutočňovalo podľa prísne administratívneho princípu bez zohľadnenia geografických, národných a ekonomických charakteristík. Hlavným účelom divízie bolo prispôsobiť nový administratívny aparát fiškálnym a policajným záležitostiam.

Rozdelenie bolo založené na čisto kvantitatívnom kritériu veľkosti populácie. Na území provincie žilo asi štyristotisíc duší a na území župy asi tridsaťtisíc duší.

Staré územné orgány boli po sérii transformácií (zmeny v postavení županov uskutočnené v rokoch 1728, 1730 a 1760) zlikvidované. Provincie boli ako územné jednotky zrušené.

Na čele provincie bol guvernér, menoval a odvolával panovník. Vo svojej práci sa spoliehal na provinčnej vlády, medzi ktoré patril aj krajinský prokurátor a spodok stotníka. Finančné a fiškálne problémy v provincii boli vyriešené o pokladničná komora. Na starosti boli otázky zdravotníctva a školstva poriadku verejnej charity.

Vykonáva sa dohľad nad zákonnosťou v provincii krajinský prokurátor a dvoch provinčných právnikov. Rovnaké problémy riešil aj v kraji krajský prokurátor. Na čele župnej správy (a počet žúp sa reformou aj zdvojnásobil) stál okresný policajt, volený župnou šľachtou, ako aj kolegiálnym riadiacim orgánom - nižší okresný súd (v ktorej boli okrem policajta dvaja posudzovatelia).

Zemský súd viedol políciu zemstva, dohliadal na vykonávanie zákonov a rozhodnutí provinčných vlád.

V mestách sa zriaďovali pozície starosta.

Vedením viacerých provincií bolo poverených všeobecný- guvernér. Guvernéri ho poslúchli, bol uznaný za vrchného veliteľa na svojom území, ak tam momentálne panovník chýbal, mohol zaviesť mimoriadne opatrenia, obrátiť sa priamo na cisára s hlásením.

Provinčná reforma z roku 1775 posilnila moc miestodržiteľov a dezagregáciou území upevnila postavenie miestneho správneho aparátu. Na ten istý účel boli vytvorené špeciálne policajné, represívne orgány a bol transformovaný súdny systém.

Pokusy o oddelenie súdu od správy (na úrovni provincie) boli aj v práci zriadenej komisie (1769), na jednom zo zasadnutí sa konštatovalo: „Bolo by lepšie úplne oddeliť súd a represálie od štátne záležitosti“.

Mal vytvoriť štvorčlánkovú sústavu súdov: župné súdne príkazy - zemské súdne príkazy - provinčné súdy, odvolacie súdy alebo represívne senáty - senát (odvolacia inštancia).

Poslanci navrhli, aby bol proces verejný a otvorený, no podporili vznik definitívu trieda súdov. Táto túžba zachovať stavovský systém a princípy súdneho konania v konečnom dôsledku zabránila oddeleniu sudcovskej funkcie od správnej: chrániť osobitné postavenie a výsady šľachty bolo možné len posilnením administratívnych zásahov. Napriek tomu mnohé návrhy, ktoré vznikli počas práce ustanovenej komisie, vstúpili do praxe a slúžili ako základ pre reformné transformácie v rokoch 1775 (v územnom členení, reforma súdnictva) a 1784-1786. (reforma vysokých škôl).

Ešte v roku 1769 bol pripravený návrh zákona "O súdnych miestach", ktorý upravoval začiatok sudcovského práva „osvieteného absolutizmu“.

Malo sa inštalovať niekoľko typov lodí: duchovný (vo veciach viery, práva a vnútrocirkevných záležitostí); kriminálne, civilné, policajné (vo veciach dekanátu); obchodu, (o obchodných a sprostredkovateľských záležitostiach); vojenský: dvoran (pre trestné veci súdnych úradníkov); špeciálne(o colných záležitostiach).

Trestné, občianske a policajné súdy mali byť vytvorené podľa územného princípu - zemstvo a mesto. V mestách mali byť navyše vytvorené obchodné súdy.

Všetky súdy boli zaradené do jednotného systému podľa trojstupňovej podriadenosti: kraj – provincia – provincia.

Súdnictvo malo dostať právo hodnotiť vyhlášky ústrednej vlády z hľadiska verejného záujmu. Voliť sa malo zemstvo a mestské súdy a pojednávanie verejné.

Všetky návrhy vypracované komisiou mali veľký význam pre reformu súdnictva z roku 1775.

V priebehu tejto reformy sa stavovský súdny systém.

1. Pre šľachtici v každej župe bol vytvorený župný súd, ktorého členov (krajinský sudca a dvaja prísediaci) volila vrchnosť na tri roky.

Odvolací súd pre okresné súdy bol horný okresný súd pozostáva z dvoch oddelení: trestného a občianskeho. Pre provinciu bol vytvorený Hornozemský súd. Mal právo vykonávať audit a kontrolovať činnosť okresných súdov.

Hornozemský súd pozostával z menovaných cisárom, predsedu a podpredsedu a desiatich prísediacich volených na tri roky šľachtou.

2. Pre občanov najnižší súd bol magistráti mesta, ktorého členovia boli volení na tri roky.

Odvolací súd pre mestských magistrátov bol provinčných sudcov, pozostávajúci z dvoch predsedov a prísediacich volených spomedzi mešťanov (krajinského mesta).

3. Štátni roľníci žaloval v kraji spodná odveta, v ktorých trestné a občianske veci posudzovali úradníci určení úradmi.

Odvolací súd pre nižší masaker bol najvyššie násilie, prípady, v ktorých boli do týždňa zložené peňažné prostriedky.

4. V provinciách boli zriadené svedomité súdy, pozostávajúci zo zástupcov triedy (predseda a dvaja prísediaci): šľachtici - pre šľachtické záležitosti, mešťania - pre mešťanov, sedliaci - pre roľnícke záležitosti.

Súd mal charakter zmierovacieho súdu, posudzoval civilné nároky, ako aj charakter špeciálneho súdu - v prípadoch trestných činov mladistvých, šialenstva a čarodejníctva.

5. Odvolacia a kontrolná inštancia v provincii ocele súdne komory (o občianskych a trestných veciach).

Do kompetencie komôr patrilo preskúmavanie prípadov posudzovaných na hornom zemskom súde, krajinskom richtárovi či hornom masakre.

K odvolaniu bola pripojená značná peňažná záloha.

6. senát zostal najvyšším súdnym orgánom pre súdy celého systému.

Reforma z roku 1775 sa pokúsila oddeliť súd od administratívy. Pokus zlyhal: guvernéri mali právo prerušiť výkon rozsudkov, niektoré rozsudky (na smrť a odňatie cti) guvernér schválil.

Predsedov všetkých súdov menovala vláda (zástupcovia stavov mohli voliť len prísediacich).

Orgány mestskej polície riešili viacero prípadov. Patrimoniálna justícia naďalej existovala a fungovala.

Počas práce zriadenej komisie sa diskutovalo aj o systéme policajnej správy a projekt bol dokončený do roku 1771. V mestách mal vytvárať policajné orgány ako aparát na ochranu „dekanátu, mieru a dobrých mravov“.

Sféra policajného vplyvu zahŕňala rôzne nezákonné činy a formy mestského života: porušovanie poriadku počas bohoslužieb, náboženské procesie, prejavy nadmerného luxusu, zhýralosť, rýchla jazda, pästné súboje.

Polícia cenzurovala knihy a kontrolovala ľudovú zábavu, čistotu mesta, riek, vody, jedlých produktov, sledovala obchodný poriadok, hygienické podmienky atď.

K povinnostiam polície patrilo aj organizovanie mestskej stráže, boj proti tulákom a zbojníkom, požiarom, výtržníkom a tajným zhromaždeniam.

Polícia prijala opatrenia, aby mesto zabezpečila stravu, dodržiavala pravidlá obchodovania na trhoch, dodržiavanie mier a váh, pravidlá udržiavania krčiem a najatých sluhov.

Nakoniec bola polícia poverená kontrolou architektonického usporiadania mesta, organizovaním dovoleniek a zdaňovaním.

Materiály vypracované v komisii tvorili základ „Charty dekanátu“ z roku 1782. Podľa „Inštitúcie provincie“ z roku 1775 sa počítalo s vytvorením špeciálnych policajných oddelení: nižšie zemské súdy, viedol pozemných policajtov.

OD 1779 začína práca na projekte “Listina dekanátu“, ktorá bola dokončená v roku 1781. V roku 1782 bola vydaná Charta. Bola rozdelená do štrnástich kapitol, dvestosedemdesiatštyri článkov.

Charta upravovala štruktúru policajných orgánov, ich sústavu a hlavné činnosti, zoznam činov trestaných políciou.

Hlavnými zdrojmi charty boli: „Inštitúcia o provincii“, materiály ustanovenej komisie a normy cudzineckej polície a právne pojednania.

Orgánom policajného oddelenia v meste bola rada dekanátu, kolegiálny orgán, ktorý zahŕňal: policajný náčelník, hlavný veliteľ alebo starosta, exekútori občianskych a trestných vecí, zvolení občanmi ratmanov-poradcov.

Mesto bolo rozdelené na časti a štvrtí podľa počtu budov. Časť šéfa policajného oddelenia bola súkromný súdny exekútor, v štvrťroku štvrťročný dozorca. Všetky policajné hodnosti zapadajú do systému "Tabuľka hodností".

Vedenie polície bolo zverené provinčným orgánom: provinčnej vlády rozhodoval o všetkých otázkach týkajúcich sa menovania a odvolávania policajných funkcií. senát ovládal policajné oddelenie v hlavných mestách.

Hlavná úloha polície bola definovaná ako udržiavanie poriadku, dekanátu a dobrých mravov. Polícia dohliadala na plnenie zákonov a rozhodnutí miestnych úradov, kontrolovala dodržiavanie cirkevných poriadkov a zachovávanie verejného pokoja. Dohliadala na spôsoby a zábavu, prijala opatrenia na zachovanie „zdravia ľudí“, mestského hospodárstva, obchodu a „ľudovej stravy“.

Polícia predchádzala drobným trestným veciam, sama o nich rozhodovala, vykonávala predbežné vyšetrovanie a pátranie po zločincoch.

Charta zaviedla pozíciu súkromný maklér, ktorá kontrolovala najímanie pracovnej sily, podmienky zamestnania, registrované najímanie. Podobná pozícia bola zriadená na kontrolu obehu nehnuteľností.

V drobných trestných veciach vykonávala polícia súd. V niektorých častiach mesta boli verbálne súdy na riešenie ústnych sťažností v občianskych veciach a na zmierovacie rozhodnutia.

„Zriaďovacia listina dekanátu“ uvádzala číslo priestupky a sankcie súvisiace s právomocou policajných orgánov.

Tieto trestné činy zahŕňali:

1) konania súvisiace s nerešpektovaním zákonov alebo rozhodnutí policajných orgánov;

2) akcie namierené proti pravoslávnej viere a uctievaniu;

3) konania, ktoré porušujú verejný poriadok chránený políciou;

4) činy, ktoré porušujú normy slušnosti (opilstvo, hazardné hry, nadávky, neslušné správanie, neoprávnená konštrukcia, nezákonné výkony);

5) konanie, ktoré porušuje správny alebo súdny poriadok (úplatok);

6) zločiny proti osobe, majetku, poriadku a pod.

Sankcie mohla polícia uplatniť len za niektoré priestupky z uvedených oblastí: vedenie sporov proti pravosláviu, nedodržiavanie nedele a sviatkov, pohyb bez pasu, porušenie pravidiel sprostredkovania, neoprávnené nosenie zbraní, porušovanie colných predpisov a niektoré majetkové trestné činy. .

Vo väčšine ostatných prípadov sa polícia obmedzila na predbežné vyšetrovanie a predkladanie materiálov súdom. Polícia nevyšetrovala politické trestné činy, to bola kompetencia iných orgánov.

Policajti používali tieto tresty: pokuta, zákaz niektorých činností, cenzúra, niekoľkodňové zatknutie, väzenie v chudobinci.

„Charta dekanátu“ vlastne tvorila nové odvetvie práva – policajný zákon.

Kapitola 27

Stavovský systém 18. - 1. polovica 19. storočia.

Formovanie domácej stavovskej štruktúry je charakteristické pre éru „osvieteného absolutizmu“, ktorého cieľom bolo zachovať poriadok, v akom každý stav plní svoj účel a funkciu. Odstránenie privilégií a zrovnoprávnenie sa z tohto pohľadu chápali ako „všeobecný zmätok“, ktorý by sa nemal dovoliť.

Proces právnej konsolidácie šľachty sa začal už v dobe Petrovskej. „Dekrét o jedinom dedičstve“ pripravil jednotu majetkovej základne tejto triedy a osobitne zdôraznil jej úradnú funkciu, ktorá sa stala povinnou (šľachtici boli nútení slúžiť).

Manifest Petra III. „O slobode šľachty“, potvrdzujúci osobitné postavenie šľachty v spoločnosti, zrušil povinnú službu, ktorá šľachtu zaťažovala. Načrtla nové oblasti uplatnenia šľachtickej iniciatívy (okrem štátnej a vojenskej služby) – obchod a priemysel.

Najdôležitejším aktom, ktorý vykonal právnu konsolidáciu šľachty bol “Sťažnosť šľachte“ (1785).

Už v roku 1771 bol výsledkom práce ustanovenej komisie vypracovaný projekt, ktorý sa neskôr stal základom „Listiny šľachty“. V projekte bola celá populácia rozdelená do troch tried, z ktorých prvá sa nazýva „ušľachtilá“. Projekt rozvíjal ustanovenia Kataríninho „Inštrukcie“ o osobitnom postavení a účele šľachty.

Privilégiá šľachty boli definované pomerne široko: predovšetkým ustanovenie Manifestu z roku 1762 „O slobode šľachty“, o slobode šľachticov slúžiť, opustiť službu, cestovať do iných štátov a zriecť sa slobody. občianstvo, bolo opravené.

Boli ustanovené politické korporatívne práva šľachty: právo zvolávať a zúčastňovať sa na krajinských zjazdoch, právo voliť šľachticov sudcov.

„Charta šľachty“ (celým názvom „Charta o právach a výhodách šľachty ruskej šľachty“) pozostávala z úvodného manifestu a štyroch častí (deväťdesiatdva článkov).

Stanovila zásady organizácie miestnej šľachtickej samosprávy, osobné práva šľachticov a postup pri zostavovaní rodových kníh šľachticov.

Šľachtická dôstojnosť bola definovaná ako osobitný stav vlastností, ktorý slúžil ako základ pre získanie šľachtického titulu. Šľachtický titul bol považovaný za neodňateľný, dedičný a dedičný. Vzťahoval sa na všetkých členov šľachtického rodu.

Dôvody pre zbavenie šľachty sa mohli stať len trestnými činmi, v ktorých sa prejavil morálny pád zločinca a nepoctivosť. Zoznam týchto zločinov bol vyčerpávajúci.

Osobné práva šľachticov zahŕňali: právo na šľachetnú dôstojnosť, právo na ochranu cti, osobnosti a života, oslobodenie od telesných trestov, od povinnej štátnej služby a pod.

Vlastnícke práva šľachta: úplné a neobmedzené vlastníctvo, nadobúdanie, užívanie a dedenie akéhokoľvek druhu majetku. Bolo ustanovené výlučné právo šľachticov kupovať dediny a vlastniť pôdu a roľníkov, šľachtici mali právo otvárať priemyselné podniky na svojich panstvách, veľkoobchod s výrobkami svojich pozemkov, kupovať domy v mestách a vykonávať námorný obchod.

Špeciálne súdne práva K šľachte patrili tieto stavovské privilégiá: osobné a majetkové práva šľachty bolo možné obmedziť alebo zlikvidovať len rozhodnutím súdu: šľachtica mohol súdiť len jemu rovnocenný stavovský súd, na rozhodnutiach iných súdov nezáležalo. ho.

Triedna samospráva šľachta, upravená „Listovou listinou“ vyzerala takto: šľachtici vytvorili spolok resp stretnutie, obdarený právami právnickej osoby (majúcou vlastné financie, majetok, inštitúcie a zamestnancov).

Zhromaždenie bolo vybavené určitými politickými právami: mohlo zastupovať miestne orgány, ústredné inštitúcie a cisára v otázkach „verejného dobra“.

Na sneme boli všetci šľachtici, ktorí mali majetky v danej provincii. Z čísla župní maršali šľachty Zhromaždenie volilo kandidátov každé tri roky. provinciálni maršali šľachty. Kandidatúru druhého menovaného schválil guvernér alebo zástupca panovníka v provincii.

Šľachtici, ktorí nemali pozemky a nerozumeli veku dvadsaťpäť rokov, boli z volieb vylúčení. Práva šľachticov, ktorí neslúžili a nemali dôstojnícke hodnosti, boli pri voľbách obmedzené. Dvorom zdiskreditovaní šľachtici boli vylúčení zo snemu.

Zhromaždenie tiež zvolilo posudzovateľov stavovským súdom provincie a policajným úradníkom krajinská polícia.

Šľachtické snemy a župní predstavitelia zostavovali šľachtické genealogické knihy a riešili otázky prípustnosti niektorých osôb medzi šľachticov (na ich zaradenie do šľachty existovalo asi dvadsať právnych dôvodov).

Udeľovací list zachoval rozdiel medzi právami osobnej šľachty a právami dedičnej šľachty. Všetky dedičné šľachty mali rovnaké práva (osobné, majetkové a súdne) bez ohľadu na rozdielnosť titulov a starobylosť rodu. Dokončila sa právna konsolidácia šľachty ako panstva. Práva pridelené šľachte boli definované ako „večné a nemenné“. Šľachtické korporácie boli zároveň priamo závislé od štátnej moci (zápis šľachticov do rodových kníh sa vykonával podľa pravidiel stanovených štátom, štátni úradníci schvaľovali kandidátov na volených šľachtických vodcov, šľachtické volebné orgány pôsobili pod záštitou štátni úradníci a inštitúcie).

Právny stav mestské obyvateľstvo ako osobitné panstvo sa začalo definovať koncom 17. storočia. Tento proces potom posilnilo vytvorenie orgánu mestskej samosprávy za Petra I. (radnice, magistráty) a zriadenie určitých výhod pre vrchnú časť mestského obyvateľstva. Ďalší rozvoj obchodu a peňažníctva (ako osobitných funkcií mesta) si vyžiadal vydanie nových právnych aktov upravujúcich tieto oblasti činnosti.

V roku 1769 bol vypracovaný návrh nariadenia „O strednom rode ľudí“ alebo právnom postavení. filistinizmus. Tento majetok zahŕňal: osoby zaoberajúce sa vedou a službou (biele duchovenstvo, vedci, úradníci, umelci); osoby zaoberajúce sa obchodom (obchodníci, výrobcovia, chovatelia, majitelia lodí a námorníci); iné osoby (remeselníci, živnostníci, pracujúci). „Stredný druh“ ľudí mal plnosť štátnych práv, právo na život, bezpečnosť a majetok. Počítalo sa so sudcovskými právami, právom na nedotknuteľnosť osoby do skončenia procesu, na obhajobu na súde. Malomeštiaci boli oslobodení od verejných prác, bolo zakázané ich previesť do poddanstva. Mali právo na bezplatné presídlenie, pohyb a odchod do iných štátov, právo na vlastný vnútroštátny súd, na vybavenie domov, právo postaviť za seba náhradu v náborovom súbore.

Malomeštiaci mali právo vlastniť mestské a vidiecke domy, mali neobmedzené vlastnícke právo k svojmu majetku, neobmedzené dedičské právo.

Dostali právo vlastniť priemyselné zariadenia (obmedzujúce ich veľkosť a počet zamestnancov), organizovať banky, úrady atď.

V príprave "List listov mestám" (začala sa v roku 1780), okrem materiálov komisie boli použité aj ďalšie pramene: Cechová listina (1722), Listina dekanátu (1782) a Inštitúcia pre správu provincie (1775), Švédsky cech. Listina a predpisy o maklérovi (1669), Pruská charta remesiel (1733), legislatíva miest Livónska a Estónska.

„Charta miest“ (celý názov: „Charta práv a výhod pre mestá Ruskej ríše“) vyšla súčasne s „Chartou šľachty“ v apríli 1785. Pozostávala z manifestu, šestnástich častí a jednej stosedemdesiatosem článkov.

Diplom zabezpečil jednotný stavovský štatút pre celú populáciu miest bez ohľadu na profesijné povolania a druhy činnosti.

To bolo celkom v súlade s myšlienkou vytvorenia „nečistejšieho druhu ľudí“. Jednotné právne postavenie mestského obyvateľstva bolo založené na uznaní mesta ako osobitného organizovaného územia s osobitným administratívnym systémom riadenia a druhmi zamestnania obyvateľstva.

Príslušnosť k malomeštiackemu stavu je podľa zákonodarcu založená na pracovitosti a dobrých mravoch, je dedičná, spája sa s výhodami, ktoré malomeštiactvo vlasti prináša (príslušnosť k malomeštiakovi nie je prirodzený jav, ako príslušnosť k šľachta). Odňatie malomeštiackych práv a triednych privilégií sa mohlo uskutočniť na základe rovnakých dôvodov ako pozbavenie triednych práv šľachtica (uvedený bol aj úplný zoznam činov).

Osobné práva malomeštiakov zahŕňali: právo na ochranu cti a dôstojnosti, osobnosti a života, právo sťahovať sa a cestovať do zahraničia.

k vlastníckym právam k filištínstvu patrilo: právo vlastniť majetok (nadobudnutie, užívanie, dedičstvo), právo vlastniť priemyselné podniky, remeslá, právo obchodovať.

Celá mestská populácia bola rozdelená do šiestich kategórií:

1) „skutoční obyvatelia mesta“, ktorí majú v meste dom a inú nehnuteľnosť;

2) obchodníci registrovaní v cechu (cech I - s kapitálom desať až päťdesiat tisíc rubľov, II - päť až desať tisíc rubľov, III - jeden až päť tisíc rubľov);

3) remeselníci, ktorí boli v dielňach;

4) mimomestskí a zahraniční obchodníci;

5) významní občania (kapitalisti a bankári, ktorí mali kapitál najmenej päťdesiat tisíc rubľov, veľkoobchodníci, majitelia lodí, členovia mestskej správy, vedci, umelci, hudobníci);

6) ostatní mešťania.

Obchodníci 1. a 2. cechu požívali ďalšie osobné práva, boli oslobodení od telesných trestov a mohli vlastniť veľké priemyselné a obchodné podniky. Od telesných trestov boli oslobodení aj významní občania.

Práva a povinnosti remeselníkov upravovali vnútroobchodné pravidlá a „Zmluva o predajniach“.

Pre mestských obyvateľov, ako aj pre šľachtu bolo uznané právo podnikovej organizácie. Mešťania boli "mestskej spoločnosti" a mohli sa schádzať na stretnutiach so súhlasom administratívy.

Občania zvolení purkmistri, posudzovatelia-ratmani (na tri roky), starších a sudcovia verbálnych súdov (na rok).

Zhromaždenie by mohlo zastupovať miestne orgány a dohliadať na dodržiavanie zákonov. Mestskému spolku bolo priznané právo právnickej osoby. Účasť v spoločnosti bola obmedzená majetkovou kvalifikáciou (platenie ročnej dane najmenej päťdesiat rubľov) a vekovou kvalifikáciou (najmenej dvadsaťpäť rokov).

Vytvorené v meste obecné mestské zastupiteľstvo medzi ktoré patrili aj vyvolení starosta a samohlásky (po jednom z každej zo šiestich kategórií občanov a v pomere k mestským častiam).

Hlavná mestská duma vytvorila vlastný výkonný orgán - šesťčlenná mestská duma spomedzi samohlások, na stretnutiach ktorých sa zúčastnil jeden zástupca z každej kategórie. Predsedal primátor.

Do kompetencie mestskej dumy patrilo: zabezpečovanie ticha, harmónie a dekanátu v meste, riešenie vnútrotriednych sporov, sledovanie mestskej výstavby. Súdne spory na rozdiel od mestských úradov a magistrátov nepatrili do pôsobnosti mestskej dumy – rozhodovala o nich súdna moc.

V roku 1785 bol vypracovaný návrh ďalšej triednej charty - “ Vidiecka poloha “ . Dokument sa týkal iba situácie štátnych roľníkov. Presadil pre nich neodňateľné triedne práva: právo na slobodný titul, právo vlastniť hnuteľný majetok, právo nadobúdať vlastníctvo nehnuteľností (okrem dedín, tovární, tovární a roľníkov), právo odmietnuť platiť nezákonné dane. , poplatky a povinnosti, právo podnikať v poľnohospodárstve, remeslách a obchode.

vidiecka spoločnosť nadobudol práva korporácie. Vidiecki „obyvatelia“ si mohli voliť výkonné orgány samosprávy v obciach, volili triedny súd a prichádzali s nápadmi do miestnej samosprávy. Odňatie triednych práv mohol vykonať iba súd.

Mal rozdeliť celé vidiecke obyvateľstvo, analogicky s mestským obyvateľstvom, do šiestich kategórií s prihliadnutím na deklarovaný kapitál, podľa majetkovej kvalifikácie. Prvé dve kategórie (s kapitálom viac ako tisíc rubľov) boli oslobodené od telesných trestov.

Projekt sa nestal zákonom, ale bola jasne definovaná štátna a právna politika voči roľníkom.

Roľnícke obyvateľstvo rozdelené na “štát osadník “ , vo vlastníctve štátu a vlastnené pozemky prijaté od vlády; slobodní roľníci, prenajímať si pôdu od šľachticov alebo vlády a nebyť nevoľníkmi;

nevoľníci, patriaci šľachte alebo cisárovi.

Všetky kategórie roľníkov mali právo najímať robotníkov, dať na ich miesto regrútov, vzdelávať svoje deti (nevoľníci to mohli robiť iba so súhlasom vlastníka pôdy), venovať sa drobnému obchodu a remeslám.

Obmedzené boli dedičské práva, nakladanie s majetkom, vstup do povinností pre roľníkov.

Štátni roľníci a slobodní roľníci mali právo na ochranu pred súdom a na úplné vlastníctvo, nie však nakladanie s priznanými pozemkami, na úplné vlastníctvo hnuteľného majetku.

Nevoľníci boli úplne podriadení súdu vlastníkov pôdy av trestných veciach - štátnemu súdu. Ich vlastnícke práva boli obmedzené potrebou získať povolenie vlastníka pôdy (v oblasti nakladania a dedenia hnuteľných vecí). Vlastník pôdy mal zas zakázané predávať roľníkov na „maloobchod“.

Slobodní ľudia vyhlásili kozákov. Nemohli byť prevedení do poddanstva, mali právo na súdnu ochranu, mohli vlastniť malé obchodné prevádzky, prenajímať ich, venovať sa remeslám, najímať slobodných ľudí (nesmeli však vlastniť nevoľníkov), obchodovať s tovarom vlastnej výroby. Kozáci predáci boli oslobodení od telesných trestov, ich domovy - od státia.

Vzniklo jednotné a osobitné vojensko-správne vedenie kozáckych vojsk: vojenský úrad, ktorého vedenie menovala vláda a členov volili kozáci.

rozvoj šľachtické vlastnícke práva sa uskutočnilo v súlade s právnou konsolidáciou tohto majetku. Dokonca aj v „Manifeste slobody šľachty“ bol koncept nehnuteľností rozšírený, prvýkrát uvedený do obehu „Dekrétom o jednotnom nástupníctve“. Dvory, továrne a továrne boli klasifikované ako nehnuteľnosti.

Štátny monopol na podložie a lesy, zriadený v roku 1719, je zrušený v roku 1782 - zemepáni získavajú právo vlastniť lesnú pôdu.

Ešte v roku 1755 bol zriadený zemepánsky monopol na destiláciu, od roku 1787 mohli šľachtici všade voľne obchodovať s chlebom. V tejto oblasti nemohol nikto konkurovať majiteľom pozemkov.

Zjednodušila sa diferenciácia právnych foriem vlastníctva šľachtických pozemkov: všetky panstvá sa začali deliť na dva typy - generický a získané.

Zjednodušilo sa poradie dedenia statkov, rozšírila sa sloboda poručiteľa. V roku 1791 dostali bezdetní zemepáni úplnú slobodu dediť nehnuteľnosti na akúkoľvek osobu, dokonca aj na toho, kto nebol členom poručiteľského klanu.

„List listov šľachte“ zabezpečil šľachticom práva zapojiť sa do priemyselných a obchodných aktivít, čím sa panstvu otvorili nové perspektívy.

Šľachtici mali neobmedzené vlastnícke právo na majetky akéhokoľvek typu (získané a rodové). V nich mohli vykonávať akúkoľvek činnosť, ktorú zákon nezakazuje. Dostali plné právo disponovať s majetkami, mali plnú moc nad poddanými, podľa vlastného uváženia im mohli ukladať rôzne dane, poplatky a používať ich pri akejkoľvek práci.

Legislatíva o podnikaní, formovanie kapitalistickej ekonomiky. V prvej polovici XIX storočia. vo všetkých odvetviach hospodárstva dochádzalo k formovaniu kapitalistických vzťahov. Poľnohospodárstvo sa rozhodne orientovalo na trh: jeho produkty sa vyrábali za účelom odbytu, v štruktúre roľníckej práce a povinností sa zvýšil podiel peňažných prostriedkov a zvýšil sa rozsah panskej orby. V mnohých oblastiach sa rozvinul mesiac: presun roľníkov, aby platili za jedlo, pričom ich prídely sa zmenili na panský pluh.

Na panstvách pribúdalo priemyselných podnikov a manufaktúr, kde sa využívala práca nevoľníkov. Došlo k diferenciácii roľníctva, bohatí investovali svoj kapitál do priemyslu a obchodu.

V priemysle sa zvýšilo využitie najatej pracovnej sily, zvýšil sa počet remeselných a malých podnikov, roľnícke remeslá. V 30-tych a 50-tych rokoch 19. storočia sa manufaktúry zmenili na kapitalistické továrne založené na strojovej technológii (už v roku 1825 bola najatá viac ako polovica robotníkov zamestnaných v spracovateľskom priemysle, väčšinou prestali roľníci). Dopyt po voľnej pracovnej sile rýchlo rástol.

Jeho doplnenie bolo možné uskutočniť len z roľníckeho prostredia, na čo bolo potrebné uskutočniť isté zákonné premeny v postavení zemianstva.

V roku 1803 je prijatý "Vyhláška o slobodných oráčoch", podľa ktorého dostali zemepáni právo vypustiť svojich sedliakov do voľnej prírody za výkupné, ktoré stanovili sami zemepáni. Za takmer šesťdesiat rokov platnosti dekrétu (pred reformou v roku 1861) bolo schválených len asi päťsto emancipačných zmlúv a asi stodvanásťtisíc ľudí sa stalo slobodnými pestovateľmi. Prepustenie bolo vykonané so sankciou ministerstva vnútra, roľníci dostali vlastnícke práva k nehnuteľnostiam a účasť na záväzkoch.

Vydané v roku 1842 “Vyhláška o povinných roľníkoch“, ustanovujúce možnosť, aby zemepáni previedli do nájmu roľníkom pôdu, za ktorú boli roľníci povinní plniť povinnosti stanovené zmluvou, predložiť súdu vlastníka pôdy. Do pozície „povinných“ sedliakov bolo preradených len asi dvadsaťsedemtisíc roľníkov žijúcich na majetkoch iba šiestich zemepánov. Nedoplatky od roľníkov vyberali prostredníctvom polície „krajinské správy“.

Obidve tieto čiastkové reformy nevyriešili otázku meniacich sa ekonomických vzťahov v poľnohospodárstve, hoci načrtli mechanizmus agrárnej reformy (výkup, stav „dočasného cla“, odpracovanie), ktorá sa uskutočnila v roku 1861.

Radikálnejšie boli zákonné opatrenia prijaté v provinciách Estónsko, Livónsko a Kurónsko: v rokoch 1816-1819. roľníci týchto krajov boli oslobodení od poddanstva bez pôdy. Sedliaci prešli na nájomné vzťahy, užívali zemepánsku pôdu, plnili povinnosti a podriaďovali sa zemepánskemu súdu.

Opatrením smerujúcim k zmene poddanských vzťahov bola organizácia vojenské osady, v ktorej sa od roku 1816 začali ubytovávať štátni roľníci. V roku 1825 ich počet dosiahol štyristotisíc ľudí. Osadníci boli povinní venovať sa poľnohospodárstvu (odovzdali polovicu úrody štátu) a vykonávať vojenskú službu. Mali zakázané obchodovať, chodiť do práce, ich život upravovala Vojenská charta. Toto opatrenie nemohlo dať voľné ruky pre rozvoj priemyslu, ale načrtlo spôsoby organizovania nútených prác v poľnohospodárstve, ktoré by štát využil oveľa neskôr.

V roku 1847 bol vytvorený ministerstvo štátneho majetku, ktorý bol poverený riadením štátnych roľníkov: zefektívnilo sa znižovanie daní, zvýšili sa prídely pôdy roľníkov; bol stanovený systém roľníckej samosprávy: farské zhromaždenie - správa volost -vidiecke stretnutie - staršina dediny. Tento model samosprávy sa bude dlhodobo uplatňovať v systéme komunálnej aj budúcej JZD, stáva sa však faktorom obmedzujúcim odchod roľníkov do mesta a procesy majetkovej diferenciácie roľníkov.

Nové ekonomické vzťahy si však vyžiadali zmeny v právnom postavení obyvateľov vidieka. Samostatné kroky v tomto smere boli podniknuté v prvej polovici 19. storočia. Už v roku 1801 smeli štátnym roľníkom kupovať pôdu od zemepánov.

V roku 1818 bol prijatý dekrét umožňujúci všetkým roľníkom (vrátane zemepánov) zakladať továrne a závody.

Potreba bezplatnej námezdnej práce spôsobila, že využívanie práce sezónnych roľníkov v továrňach bolo neefektívne: v roku 1840 dostali majitelia tovární právo oslobodiť sečných roľníkov a namiesto nich zamestnať slobodných ľudí a prepustených roľníkov.

V mestách súbežne s panstvom malomeštiakov a cechu (majstri, remeselníci, učni) sa sociálna skupina začala rozrastať “pracujúcich ľudí“.