Bol zriadený riadiaci senát - najvyšší orgán štátnej moci a zákonodarstva, podriadený cisárovi.

Petrove neustále neprítomnosti ja z krajiny mu bránili v bežných záležitostiach vlády. Počas svojej neprítomnosti poveril vedením podnikania viacero zverených osôb. 22 Február (5.3.) 1711 d) tieto právomoci boli zverené novej inštitúcii s názvom Riadiaci senát.

Senát vykonával plnú moc v krajine v neprítomnosti panovníka a koordinoval prácu ostatných štátnych inštitúcií.

V novej inštitúcii bolo deväť ľudí: gróf Ivan Alekseevič Musin-Puškin, bojar Tichon Nikitich Streshnev, knieža Pjotr ​​Alekseevič Golitsyn, knieža Michail Vladimirovič Dolgorukij, knieža Grigorij Andrejevič Plemjannikov, knieža Grigorij Ivanovič Volkonskij, generál Krigsalmeister Andremartiničovič Michail Michail Kvaillyr. a Nazarij Petrovič Melnický. Anisim Shchukin bol vymenovaný za hlavného tajomníka.

V rokoch 1718-1722 gg. V senáte boli všetci predsedovia kolégií. Zaviedla sa funkcia generálneho prokurátora, ktorá kontrolovala všetku prácu senátu, jeho aparátu, úradu, prijímanie a výkon všetkých jeho trestov, ich protest či prerušenie. Generálny prokurátor a hlavný prokurátor Senátu boli podriadení iba panovníkovi. Hlavnou funkciou kontroly prokurátora bolo zabezpečovať dodržiavanie zákona a poriadku. Za prvého generálneho prokurátora bol vymenovaný Pavel Ivanovič Yaguzhinsky.

Po Petrovej smrti ja postupne sa menilo postavenie Senátu, jeho úloha a funkcie v systéme verejnej správy. Senát namiesto Vládneho sa stal známym ako Najvyšší. V roku 1741 d) cisárovná Elizaveta Petrovna vydal dekrét „O obnovení právomoci Senátu v Zbore pre vnútorné záležitosti“, ale skutočný význam Senátu vo veciach vnútornej správy bol malý.

Senát vznikol v Rusku za Petra Veľkého v roku 1711 podľa vzoru podobnej inštitúcie, ktorá existovala vo Švédsku. Peter Veľký študoval vládne inštitúcie vo Švédsku a usadil sa v Senáte; táto inštitúcia, s určitými zmenami prispôsobenými životu ruského života, by podľa neho mala nájsť vhodný základ v našom vládnom systéme. Prostredníctvom takejto inštitúcie, založenej na čisto kolegiálnom princípe, chcel dosiahnuť: 1) jednotu v celom riadení a 2) skoncovať so všetkým zneužívaním úradníkov.

Peter Veľký po odchode do zahraničia v roku 1711 zveril celé riadenie nie „bojárskej dume“, ako to bolo predtým, ale novozriadenej inštitúcii - senátu. Bol poverený: vrchným dozorom vo veciach súdnych, finančných a administratívnych; jeho hlavnou povinnosťou bolo dohliadať na presný a jednotný výkon zákona. Následne samotnou praxou sa pôsobnosť odborov senátu rozšírila do mimoriadnych rozmerov. Dá sa povedať, že vo verejnej správe, kam siahala moc a činnosť senátu, nebolo žiadneho odboru. Poslúchali ho všetky inštitúcie a osoby v štáte: duchovné i svetské, vojenské i civilné, vyššie i nižšie. Mal administratívnu, súdnu a čiastočne aj zákonodarnú moc; jedným slovom Peter V., najmä preto, že často musel zo štátu odísť, a na druhej strane, želal si, aby v dôsledku toho nedochádzalo k zastaveniu štátnej správy, poskytol senátu napr. moc, akú nemala žiadna inštitúcia predtým, ani po nej. Vo vzťahu k zákonodarnej funkcii bol senát skutočne niečím svojským a výnimočným. Mal nielen právo vypracovávať projekty a predkladať ich na schválenie panovníkovi, ale dokonca sám mohol vlastnou mocou vydávať zákony v čase neprítomnosti panovníka; samozrejme, toto právo bolo dočasné a bolo podmienené vtedajšími výnimočnými okolnosťami; zároveň sa senát vo svojej zákonodarnej činnosti zodpovedal panovníkovi. Čo sa týka účasti senátu na zákonodarnej činnosti nositeľa najvyššej moci, prejavujúcej sa pri tvorbe a prerokúvaní zákonov, takáto účasť patrila senátu neustále počas Petrovho života, išlo o úplne bežný jav a nebola spôsobená za akýchkoľvek výnimočných okolností.

Ak sa pôsobnosť senátu rozšírila na celú verejnú správu vôbec, tak jeho súdny význam bol už za Petra V. v najväčšej miere určený. Senát bol prvou inštanciou v najdôležitejších veciach a najvyššou odvolacou inštanciou v bežných veciach. Rozhodnutia senátu však aspoň spočiatku neboli konečné, keďže sťažnosti boli povolené aj samotnému cisárovi, no už od roku 1718 boli sťažnosti na rozhodnutie senátu pod trestom smrti zakázané s odôvodnením, že „ten najvyšší senát od jeho Kráľovský majestát má veľkú dôveru a skladá sa z čestných a vznešených osôb, ktorým sú zverené nielen petície, ale aj vláda štátu. Tento zákaz sa však nevzťahoval na všetky druhy sťažností; teda neboli zakázané sťažnosti na pomalosť konania či odopieranie spravodlivosti.

Napokon administratívna činnosť senátu bola mimoriadne rôznorodá; teda vo vzťahu k vojenským záležitostiam mal senát povinnosť zhromaždiť mužov na vojnu, doplniť armádu dôstojníkmi, nahradiť straty, ktoré nastali vo vojskách, dodať armáde všetky potrebné zásoby, ba dokonca vydávať rozkazy čisto vojenského charakteru. Vznikom kolégií sa okruh odboru senátu pre vojenské záležitosti o niečo zúžil. Z finančného hľadiska bol senát poverený hospodárením s príjmami a výdavkami štátu; mal v tejto oblasti nielen kontrolný význam, ale mohol samostatne riadiť štátnu pokladnicu. Okrem hľadania zdrojov štátnych príjmov a ich nakladania s nimi bol senát povinný uplatňovať svoje starosti aj na podporu obchodu a priemyslu a napokon mal na starosti aj razbu mincí. Vznikom kolégií aj v tejto sfére prešla celá masa malicherných káuz zo senátu na tieto inštitúcie. Okrem vojenských a finančných záležitostí sa Senát musel starať aj o blaho a bezpečnosť štátu, čo zahŕňalo obavy o komunikačné cesty, zveľaďovanie miest, verejné stravovanie, osvetu, vytváranie podmienok pre bezpečnosť života a majetok všetkých a všetkých a ešte oveľa viac.

Senát spočiatku pozostával z deviatich vyšších hodnostárov a predsedov zriadených kolégií. Účasť posledne menovaného na záležitostiach senátu sa síce Petrovi zdala krajne nepohodlná, vzhľadom na to, že predsedovia kolégií sa často stávali sudcami vo svojich veciach, presunuté z kolégií do senátu, no z dôvodu nedostatok vhodných osôb na zostavenie senátu sa Peter musel na chvíľu zmieriť s týmto zlom; ale už dekrétom z 27. apríla 1722 boli prezidenti kolégií zbavení titulu senátorov, s výnimkou predsedov dvoch vojenských vysokých škôl - námornej a pozemnej, ako aj zahraničných a bergských vysokých škôl. Počet senátorov sa zvýšil o osoby vybrané z bývalých veľvyslancov na zahraničných súdoch. Pokiaľ ide o práva senátorov, len vo vzťahu k súdu požívali privilégium byť súdení svojim rovným, t. v senáte alebo na súde pre núdzové prípady, takzvaný „vyšší“; vo všetkých ostatných ohľadoch boli prirovnaní k radovým úradníkom. Okrem skutočných senátorov v Senáte stále existoval pomerne významný počet osôb poverených osobitnými povinnosťami. Boli to: komisári, hlavný fiškál, majster rakety, kráľ zbraní a nakoniec generálny prokurátor, hlavný prokurátor a prokurátori. Každá provincia mala dvoch komisárov pričlenených k senátu; účelom zriadenia tejto pozície bolo nadviazanie čo najľahšieho vzťahu s provinciami, preto museli mať komisári všetky potrebné informácie o svojej provincii. Niekedy boli tiež poverení monitorovaním vykonávania dekrétov zasielaných provinciám. Vznikom kolégií strácajú komisári význam, hoci stále existujú.

Úlohou hlavného fiškála a od roku 1723 generálneho fiškála bolo dohliadať na správne vykonávanie všetkých úradných povinností úradníkmi a hlavne dohliadať na štátne záujmy a chrániť ich. Hlavný fiškál bol podriadený provinčným fiškálom, ktorí mali zase svojich vlastných fiškálov. Vo všeobecnosti treba povedať, že nebolo ani jedného oddelenia, ani jednej inštancie, ani jedného úradu, kde by nebol fiškál. Takýto smutný jav možno vysvetliť iba vtedajšími okolnosťami, množstvom zneužívaní v byrokratickom svete, s ktorým musel Peter bojovať. Spočiatku boli fiškáli dokonca oslobodení od všetkej zodpovednosti, čo malo, samozrejme, viesť k ďalšiemu extrému: samotní fiškáli, vzatí z rovnakého prostredia, neváhali využiť svoju nezodpovednosť a svoje už aj tak neslušné aktivity pošpinili neslýchaným - zneužívania. To viedlo k transformácii inštitúcie fiškálov a k vytvoreniu ich zodpovednosti. Zriadením postu generálneho prokurátora a prokurátorov sú fiškáli zatlačení do úzadia, až napokon pre ich zbytočnosť boli definitívne zrušené.

V senáte ďalej, ako sa hovorí, generál-reketmeister a kráľ zbraní. Úlohy prvého boli poverené prvotným prejednávaním vecí postúpených senátu z kolégií, ako aj vecí o sťažnostiach na kolégiá ich úradu; dostal pokyn, aby sa prihováral v prípadoch cudzincov a následne mu boli pridelené ďalšie povinnosti. V prípade sťažnosti na akékoľvek vyššie súdne miesto generálny reketmeister osobne vykonal audit a priviedol páchateľov na súd senátu. Čo sa týka kráľa zbraní, viedol genealogickú knihu šľachticov, musel sa starať o ústav pre šľachtické deti výchovných ústavov; bolo jeho povinnosťou mať pripravený dostatočný počet záložných šľachticov pre prípad požiadavky senátu.

Napokon, jednou z najdôležitejších funkcií v Senáte je funkcia generálneho prokurátora. K zriadeniu tejto funkcie viedla Petrova túžba vytvoriť silný kontrolný orgán nad konaním v Senáte. Inštitúcia prokuratúry sa však rozvíjala postupne. Dohľad nad konaním v senáte prechádzal z jedného funkcionára na druhého: pôvodne sa na tento účel vytvorila funkcia generálneho audítora; z neho prešli povinnosti dozoru na vedúceho tajomníka kancelárie senátu, potom na štábnych funkcionárov stráže a nakoniec sa objavila vtedy pevne etablovaná inštitúcia prokuratúry. Funkcia generálneho prokurátora sa formovala na racionálnejšom základe, než na ktorom spočívali bývalé kontrolné orgány. Generálny prokurátor dostal oveľa viac práv ako jeho predchodcovia a tiež neporovnateľne viac prostriedkov na to, aby bol skutočným kontrolným orgánom, a to nielen vo vzťahu k Senátu, ale aj voči všetkým súčasným gestám impéria. V senáte bol prednostom kancelárie, vďaka čomu dostal možnosť oboznámiť sa s celým priebehom konania, čo doterajšie kontrolné orgány nemali, aktívnym členom senátu bol aj generálny prokurátor. ; jeho činnosť sa neobmedzovala len na jedno pozorovanie, nebol len jedným „okom panovníka“, ale zároveň bol aj „advokátom pre suverénne záležitosti“, vďaka čomu sa často aktívne podieľal na riešení prípadov. , musel každú kauzu smerovať tak, aby nemohla spôsobiť štátu žiadnu ujmu. Moc generálneho prokurátora sa rozšírila, ako bolo povedané, na všetky nižšie inštitúcie ríše; na jeho realizáciu boli v jeho priamom odbore zriadení prokurátori na kolégiách a súdoch, ktorí mali vo vzťahu k inštitúciám, pod ktoré patrili, rovnaké práva, aké mal generálny prokurátor vo vzťahu k senátu. Velením generálneho prokurátora bol okrem prokurátorov aj hlavný prokurátor ako jeho asistent.

Funkcia generálneho prokurátora bola teda prvkom, ktorý spájal Senát – na jednej strane s panovníkom, na druhej s nižšími inštitúciami. Navyše nemožno nepripustiť, že v osobe generálneho prokurátora sa Peter čiastočne vrátil k niekdajšiemu osobnému princípu v administratíve, proti ktorému presne bojoval, ale ktorý bol príliš húževnatý a príliš zakorenený v ruskom živote na to, aby zanikol. skoro a náhle. Generálny prokurátor však mal byť podľa Petra nevyhnutným prvkom senátu, mimo ktorého sa všetok význam stratil. V dôsledku toho Senát ako najvyššia štátna inštitúcia, ktorá bola najucelenejším vyjadrením kolegiálneho princípu, a generálny prokurátor, ktorý predstavoval osobný princíp, neboli proti sebe, ale naopak. zdalo sa, že sa navzájom dopĺňajú. Kontrola nad celou administratívou je vecou kolegiálneho senátu; pozorovanie, aby sa nič nevynechalo, aby sa odstraňovali škodlivé faktory a aby všetka činnosť inštitúcií a úradníkov smerovala k jedinému cieľu - práci generálneho prokurátora, ako predstaviteľa osobného princípu. Nedá sa preto len súhlasiť s Petrovským, že „s generálnym prokurátorom sa stal senát dokonalejší, jeho moc je mocnejšia, reálnejšia. Generálny prokurátor s prokurátormi mu podali celú masu informácií, doteraz nezvestných, neznámych, silnejšie vzbudili jeho aktivitu, stal sa energickejším, jeho sily akoby boli sústredené. Generálny prokurátor a senát sa spojili v jeden celok a história ich spojila jedným osudom: doba vysokej funkcie generálneho prokurátora je zároveň časom rozkvetu, najväčšej energie a aktivity samotného senátu, čas úpadku generálneho prokurátora za najbližších Petrových nástupcov - čas poníženia senátu a napokon, keď sa generálny prokurátor stal ministrom spravodlivosti, senát sa stal takmer len sudcovským sídlom.

Kancelárske práce v senáte pod Petrom boli organizované z týchto dôvodov: všetky prípady, ktoré sa dostali do senátu, išli primárne k vedúcemu tajomníkovi, od ktorého boli buď postúpené priamo na zasadnutie senátu na rozhodnutie, a to práve v prípade, keď kauza bola nie je ťažké a nevyžadovalo predbežné šetrenie, alebo sa dostalo na stôl asistentom na šetrenie. Na stretnutí o prípadoch informoval vedúci tajomník a generálny prokurátor dohliadal na predkladanie stanovísk a rozpravu, ktorá nasledovala. Rozhodnutia sa prijímali väčšinou hlasov; ak sa praktizovalo aj jednomyseľné rozhodnutie, tak to nebolo veľmi dlho, totiž od vzniku senátu do roku 1714, teda nie viac ako tri roky. Dekrét z roku 1714 potom nariaďuje vo všetkých prípadoch viesť zápisnice zo schôdzí, aby bolo vidno, čo a ako sa na schôdzach deje, a tým prinútiť senátorov, aby s prípadmi zaobchádzali rozvážne a svedomito. Ďalej sa požadovalo, aby sa na rozhodovaní vecí určite podieľali všetci senátori; tí, ktorí sa nedostavili na schôdzu bez vysvetlenia dôvodov, alebo, hoci pre chorobu, ale bez upozornenia, museli zaplatiť pokutu 50 rubľov denne.

Kancelária Senátu na čele s hlavným tajomníkom bola rozdelená na štyri stoly: tajný, veliteľský, pokrajinský a odvádzací. Záležitosti najvyššej štátnej správy, najmä tie, ktoré podliehali utajeniu, boli sústredené na tajnom stole, aj keď sa tu riešili aj niektoré ďalšie záležitosti, čiastočne finančné, čiastočne vonkajšie vzťahy. V referentskom stole sa viedli záležitosti súčasnej štátnej správy vyžadujúce si osobitný zreteľ a povolenie senátu. Provinčné oddelenie malo na starosti záležitosti provincií, s výnimkou Moskvy, ktorá mala na starosti písací stôl. Tabuľka vybíjania, podobne ako predchádzajúce „vypúšťanie“, zvažovala prípady súvisiace s triedou služby. Existovala aj takzvaná fiškálna tabuľka, ktorá mala na starosti prípady sústredené na výpovede fiškálov a na fiškály. Toto rozdelenie prípadov medzi tabuľky však nezostalo ničím trvalým, ale podliehalo viac či menej častým úpravám a presunom prípadov z jednej tabuľky do druhej.

Keď si pripomenieme všetko, čo bolo povedané o Senáte za Petra Veľkého, dospejeme k záveru, že išlo o najvyššiu štátnu inštitúciu pôsobiacu v oblasti najvyššej aj podriadenej vlády. Ak bývalá „bojárka“ a „cárska duma“ boli v osobe panovníka oveľa osobnejšou radou ako skutočnými štátnymi orgánmi, tak senát naopak dostal charakter štátnej inštitúcie v pravom zmysle slova. Zloženie „Dumy“ bolo aristokratickejšie ako zloženie Senátu, pretože ten prvý bol práve takou inštitúciou, v ktorej bol stelesnený štátny význam aristokracie a ktorej postavenie charakterizovalo vzťah medzi predstaviteľmi najvyššieho moc a vyššia trieda; senát bol úplne monarchickou inštitúciou, ktorá nebola s aristokraciou spojená žiadnymi nitkami; ak by to zahŕňalo predstaviteľov vyššej triedy, starobylé bojarské rodiny, tak nie na základe zažitého zvyku, ale len výlučne na osobnom uvážení panovníka, a nie ako zástupcov klanu, ale ako rovnocenných členov kolegiátu. inštitúcia; spolu s nimi boli v senáte aj osoby, ktoré sa nevyznačovali starobylosťou svojho druhu. Senát bol po prvý raz inštitúciou s určitým stálym zložením a s podrobnými úlohami v oblasti zákonodarstva, správy a súdnictva. Pred vznikom senátu neexistoval v štáte najvyšší orgán na kontrolu všetkých inštitúcií a úradníkov, ktorý by bol zároveň strážcom práva a spravodlivosti; neexistoval orgán, ktorý by vo všetkých častiach správy konal za pomoci jemu podriadených osôb a inštitúcií. Vznikom Senátu je položený základ jednoty štátnej správy a zodpovednosť správy sa stáva pevnejším základom. Vyššia správa pod Petrom však ešte nebola dostatočne diferencovaná, takže ten istý orgán pôsobí aj vo sfére najvyššej, ako aj vo sfére podriadenej správy. Senát pod vedením Petra V. sústredil v sebe všetko, čo sa oveľa neskôr rozdelilo medzi rôzne orgány – Štátnu radu, Výbor ministrov a Senát. Samotné rozlišovanie medzi najvyššou a podriadenou vládou za Petra ani zďaleka nebolo prezentované v takej podobe, ako bolo neskôr určené, vzhľadom na to, že Peter sám bol nielen panovníkom a hlavou štátu, ale zároveň najaktívnejších správcov, ktorí si tvoril pre seba zastúpených asistentom senátu pre všetky veci verejnej správy. Do akej miery novovzniknutá inštitúcia zodpovedala skutočným potrebám verejného života, ukazuje skutočnosť, že dodnes existuje s rovnakými hlavnými úlohami - byť orgánom kontroly celej správy, strážcom zákonov a strážca spravodlivosti. Silu a stabilitu, ako aj účelnosť tejto inštitúcie v plnej miere potvrdzuje aj skutočnosť, že Senát musel prejsť ťažkými časmi, keď sa na povrch štátneho života dostali staré princípy moskovského riadenia, keď Senát mal viesť nerovný boj, z ktorého nakoniec vyšiel.víťaz. Tento boj sa začal hneď po smrti Petra Veľkého.