Mga patakaran sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Patakaran ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran

Bumalik sa

Ang pangangailangan para sa isang maingat na saloobin sa kalikasan at proteksyon nito ay naunawaan ng mga sinaunang pilosopo. Halimbawa, ang sinaunang Griyegong materyalistang pilosopo na si Epicurus noong ika-5 siglo. BC. dumating sa konklusyon: "Hindi natin dapat pilitin ang kalikasan, dapat nating sundin ito ...", na hindi nawala ang kaugnayan nito ngayon.

May isa pang konsepto ng diskarte sa kalikasan, na nagbigay ng karapatan sa walang limitasyong dominasyon dito. Itinuturing ng ilang makabagong mananaliksik na si F. Engels ang nagtatag ng pamamaraang ito, na naniniwala na, hindi tulad ng isang hayop na gumagamit lamang ng panlabas na kalikasan, "ginagawa ng tao... na ito ay nagsisilbi sa kanyang mga layunin, ang nangingibabaw dito." Marahil, sa pagbuo ng tesis na ito, ang slogan ng Michurinsky-Lysinkovsky, na kilala sa ating bansa, ay ipinanganak noong 1950s, na nagbibigay-katwiran sa karahasan laban sa kapaligiran: "Hindi natin inaasahan ang awa mula sa kalikasan; ang pagkuha sa kanila mula sa kanya ay ang ating gawain." Kasabay nito, ang ideya ng dominasyon sa kalikasan ay ipinaliwanag ni F. Engels tulad ng sumusunod: “... ang ating buong dominasyon dito ay binubuo sa katotohanan na tayo, hindi tulad ng lahat ng iba pang nilalang, ay alam kung paano kilalanin ang mga batas nito at ilapat ang mga ito nang tama." Ito ang dakilang pang-agham na halaga ng teorya at ang humanismo ni F. Engels bilang isang palaisip.

Sa kasalukuyan, upang maprotektahan ang tirahan, ang batas sa kapaligiran ay binuo sa bawat bansa, na naglalaman ng isang seksyon ng internasyonal na batas at legal na proteksyon sa loob ng estado, na naglalaman ng legal na batayan para sa konserbasyon ng mga likas na yaman at kapaligiran para sa buhay. Ang UN, sa deklarasyon ng Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro), ay legal na nagtatag ng dalawang pangunahing prinsipyo ng legal na diskarte sa pangangalaga ng kalikasan.

1. Dapat ipakilala ng mga estado ang mabisang batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ang mga layunin at priyoridad na iniharap ay dapat sumasalamin sa tunay na sitwasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at ang pag-unlad nito kung saan ipatutupad ang mga ito.
2. Dapat bumuo ang Estado ng pambansang batas tungkol sa pananagutan para sa polusyon sa kapaligiran at iba pang pinsala sa kapaligiran at kabayaran para sa mga apektado nito.

Mula sa pangkalahatang mga prinsipyo ng legal na diskarte sa pangangalaga ng kalikasan, sinusunod nito na ang lahat ng mga estado ay dapat magkaroon ng mahigpit at kasabay na makatwirang batas sa kapaligiran, ngunit maraming miyembro ng UN ang wala pa ring naturang batas. Halimbawa, sa Russia ay wala pa ring batas sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan ng tao sa pamamagitan ng masamang epekto sa kapaligiran na nauugnay sa pang-ekonomiya o iba pang mga aktibidad, pati na rin ang iba pang kinakailangang mga aksyon. Ang akademikong si N. Moiseev ay nagbubuod sa kasalukuyang sitwasyon tulad ng sumusunod: "Ang karagdagang pag-unlad ng sibilisasyon ay posible lamang sa mga kondisyon ng koordinasyon ng diskarte ng kalikasan at ang diskarte ng tao."

Sa iba't ibang mga makasaysayang panahon ng pag-unlad ng ating bansa, ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran, kontrol at pangangasiwa ng mga katawan ay palaging nakasalalay sa anyo ng organisasyon ng proteksyon sa kapaligiran. Kapag ang mga isyu sa pangangalaga sa kapaligiran ay nalutas sa pamamagitan ng makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang pamamahala at kontrol ay isinasagawa ng maraming mga organisasyon. Kaya, noong 1970-80s sa dating USSR, 18 iba't ibang mga ministeryo at departamento ang kasangkot sa pamamahala at proteksyon ng natural na kapaligiran.

Ang mga likas na bagay tulad ng tubig at hangin ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng ilang mga departamento sa parehong oras. Kasabay nito, bilang panuntunan, ang mga pag-andar ng pagsubaybay sa estado ng natural na kapaligiran ay pinagsama sa mga pag-andar ng pagsasamantala at paggamit ng mga likas na bagay. Ito ay naging kontrolado ng ministeryo o departamento ang sarili sa ngalan ng estado. Walang pangkalahatang coordinating body na magbubuklod sa mga aktibidad sa kapaligiran. Malinaw na ang ganitong sistema ng pamamahala at kontrol ay nagbunga ng isang kriminal na saloobin sa kalikasan, pangunahin sa bahagi ng mga ministri at departamento mismo, pati na rin ang mga malalaking negosyo na nasasakupan nila, na siyang pangunahing nagpaparumi at sumisira ng natural. kapaligiran.

Naniniwala ang mga mananalaysay na ang batas sa kapaligiran ay unang lumitaw noong ika-13 siglo. Ito ay isang utos mula kay King Edward na nagbabawal sa paggamit ng karbon para sa pagpainit ng mga bahay sa London. Sa Russia, ang karapatang ito ay pinasimulan ng mga utos ni Peter I sa proteksyon ng mga kagubatan, wildlife, atbp. Ang lahat ng ito ay mga pagtatangka sa isang pinagsamang diskarte sa pagprotekta sa natural na kapaligiran.

Ang parehong pagtatangka ay isinagawa kaagad pagkatapos ng Oktubre sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga utos na "On Land", "On Forests", "On the Subsoil of the Earth" at ang Land and Forest code. Gayunpaman, kahit na sa kanila, ang prinsipyo ng dominasyon sa kalikasan, ang priyoridad ng "pangangailangan sa produksyon" ay nangingibabaw sa mga problema ng pangangalaga sa kapaligiran.

Ito ay bahagyang ipinaliwanag ng mga kinakailangan para sa kaligtasan ng bansa at ang pangangailangan para sa masinsinang pag-unlad nito, ngunit ang pamamaraang ito ay hindi nagbigay ng mabisang aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran at humantong sa pagkasira ng kalikasan. Kasabay nito, sa mga salita ng akademikong si A. Yablokov, "anuman, ang pinaka-kahanga-hangang mga gawaing pambatasan ay hindi maipapatupad nang walang suporta ng mga tao. At hanggang kamakailan ang mga tao ay nakatuon sa pagkuha ng lahat ng posible mula sa kalikasan, at mabilis. Hanggang ngayon, ang pamamaraang ito ay madalas na nananatiling nangingibabaw.

Bilang resulta ng muling pagsasaayos ng organisasyon ng konserbasyon ng kalikasan, nilikha ang mga komite ng konserbasyon ng kalikasan ng estado sa dating USSR at mga republika nito. Dapat silang maging mga tagapag-ugnay ng lahat ng aktibidad sa kapaligiran, isang solong sentro para sa pinagsamang pamamahala sa kapaligiran sa halip na maraming istruktura ng departamento. Gayunpaman, hindi posible na ganap na malutas ang problemang ito.

Hindi sapat na alisin ang primacy ng produksyon sa kapaligiran, pati na rin ang paglabag sa mga kinakailangan sa kapaligiran sa proseso ng pamamahala. Kinakailangang pagbutihin ang kulturang pangkalikasan ng lipunan, kabilang ang kulturang legal, batay sa kaalaman sa mga batas sa natural na agham at mga regulasyong legal sa kapaligiran.

Ang Russian Committee para sa Proteksyon ng Kalikasan ay inalis, at sa lugar nito ay inayos ang Ministri ng Proteksyon sa Kapaligiran at Likas na Yaman ng Russian Federation. Kabilang dito ang mga serbisyong pangkapaligiran ng Hydromet, kagubatan, yamang tubig, proteksyon at paggamit ng subsoil, at pangisdaan, na ginawang mga komite. Sa batayan ng anim na muling inayos na mga ministri at mga kagawaran, nilikha ang isang bloke ng likas na yaman, na pinagsama sa isang sentro ang buong serbisyo para sa pangangalaga ng likas na kapaligiran. Gayunpaman, ang yunit na ito ay naging hindi makontrol, at ang isang taon na pagsasanay ng paggana nito ay nagpakita na hindi nito kayang lutasin ang mga nakatalagang gawain.

Ang solusyon sa mga problema sa kapaligiran sa kasalukuyang yugto ay dapat na ipatupad sa mga aktibidad ng parehong mga espesyal na katawan ng estado at ng buong lipunan. Ang layunin ng naturang mga aktibidad ay ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang pag-alis ng polusyon sa kapaligiran, edukasyon sa kapaligiran at edukasyon ng buong publiko ng bansa.

Ang legal na proteksyon ng natural na kapaligiran ay binubuo ng paglikha, pagbibigay-katwiran at aplikasyon ng mga regulasyon na tumutukoy sa parehong mga bagay ng proteksyon at mga hakbang upang matiyak ito. Ito ay mga isyu ng batas sa kapaligiran na kumokontrol sa ugnayan ng kalikasan at lipunan.

Ang pangangailangang pangalagaan ang kalikasan at protektahan ito ay naunawaan noong sinaunang panahon. Halimbawa, ang sinaunang pilosopong Griyego na si Epicurus noong ika-4 na siglo. BC. dumating sa konklusyon: "Hindi natin dapat pilitin ang kalikasan, dapat nating sundin ito ..." - na hindi nawala ang kaugnayan nito ngayon.

May isa pang konsepto ng diskarte sa kalikasan - isa na nagbigay ng karapatan sa walang limitasyong dominasyon dito. Tinawag ng ilang makabagong mananaliksik si Friedrich Engels bilang tagapagtatag ng pamamaraang ito, na naniniwala na, hindi tulad ng isang hayop na gumagamit lamang ng panlabas na kalikasan, "...ginagawa ng tao... ang kanyang layunin, ang dominasyon dito." Marahil ito ay sa pagbuo ng tesis na ito na ipinanganak noong 1950s. Ang slogan ng Michurin-Lysenko, na kilala sa ating bansa, ay nagbibigay-katwiran sa karahasan laban sa kapaligiran: "Hindi tayo maaaring umasa ng mga pabor mula sa kalikasan; ang pagkuha ng mga ito mula sa kanya ay ang ating gawain." Kasabay nito, ipinaliwanag ni Engels ang ideya ng dominasyon sa kalikasan tulad ng sumusunod: "... ang ating buong dominasyon dito ay binubuo sa katotohanan na tayo, hindi tulad ng lahat ng iba pang mga nilalang, ay alam kung paano kilalanin ang mga batas nito at ilapat ang mga ito nang tama. ” Ito ang dakilang pang-agham na halaga ng teorya at ang humanismo ni F. Engels bilang isang palaisip.

Sa kasalukuyan, upang protektahan ang kapaligiran, ang batas sa kapaligiran ay binuo sa bawat bansa, na naglalaman ng isang seksyon ng internasyonal na batas at legal na proteksyon ng kalikasan sa loob ng estado, na naglalaman ng legal na batayan para sa konserbasyon ng mga likas na yaman at kapaligiran para sa buhay. Ang United Nations (UN) sa deklarasyon ng Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, Hunyo 1992) ay legal na nagtatag ng dalawang pangunahing prinsipyo ng legal na diskarte sa pangangalaga ng kalikasan.

Dapat ipakilala ng mga estado ang epektibong batas sa kapaligiran. Ang mga pamantayang may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran, mga gawain at mga priyoridad ay dapat ipakita ang tunay na sitwasyon sa mga lugar ng pangangalaga sa kapaligiran at ang pag-unlad nito kung saan ipapatupad ang mga ito.

Dapat bumuo ang Estado ng pambansang batas tungkol sa pananagutan para sa polusyon sa kapaligiran at iba pang pinsala sa kapaligiran at kabayaran para sa mga apektado nito.

Mula sa pangkalahatang mga prinsipyo ng legal na diskarte sa pangangalaga ng kalikasan, sinusunod nito na ang lahat ng mga estado ay dapat magkaroon ng mahigpit at kasabay na makatwirang batas sa kapaligiran, ngunit maraming miyembro ng UN ang wala pa ring naturang batas. Halimbawa, sa Russia ay wala pa ring batas sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan ng tao sa pamamagitan ng masamang epekto sa kapaligiran na nauugnay sa pang-ekonomiya o iba pang mga aktibidad. Ang akademikong si N. Moiseev ay nagbubuod sa kasalukuyang sitwasyon tulad ng sumusunod: "Ang karagdagang pag-unlad ng sibilisasyon ay posible lamang sa mga kondisyon ng koordinasyon ng diskarte ng kalikasan at ng diskarte ng tao.

Sa iba't ibang mga makasaysayang panahon ng pag-unlad ng ating bansa, ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran, kontrol at pangangasiwa ng mga katawan ay palaging nakasalalay sa anyo ng organisasyon ng proteksyon sa kapaligiran. Kapag ang mga isyu sa pangangalaga sa kapaligiran ay nalutas sa pamamagitan ng makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang pamamahala at kontrol ay isinasagawa ng maraming mga organisasyon. Kaya, noong 1970s. Sa dating USSR, 18 iba't ibang mga ministeryo at departamento ang kasangkot sa pamamahala at pangangalaga ng likas na kapaligiran.

Kung titingnan mo ang kasaysayan, ang batas sa kapaligiran ay unang lumitaw noong ika-13 siglo. Ito ay isang utos mula kay King Edward na nagbabawal sa paggamit ng karbon para sa pagpainit ng mga bahay sa London. Sa Russia, ang karapatang ito ay pinasimulan ng mga utos ni Peter I sa pangangalaga ng mga kagubatan, wildlife, atbp. Ang lahat ng ito ay mga pagtatangka sa isang pinagsamang diskarte sa pangangalaga sa kapaligiran. Ang parehong pagtatangka ay isinagawa kaagad pagkatapos ng Oktubre 1917 sa pamamagitan ng pagpapalabas ng mga utos - "Sa Lupa" (1917), "Sa Mga Kagubatan" (1918); "Sa bituka ng Earth" (1920) at mga code - Zemlny (1922), Lesnoy (1923). Gayunpaman, sa kanila rin ang prinsipyo ng "dominance" sa kalikasan, ang priyoridad ng "production necessity" ay nangingibabaw sa mga problema sa kapaligiran.

Ito ay bahagyang ipinaliwanag ng mga kinakailangan para sa kaligtasan ng bansa at ang pangangailangan para sa masinsinang pag-unlad nito, ngunit ang pamamaraang ito ay hindi nagbigay ng mabisang aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran at humantong sa pagkasira ng kalikasan. Kasabay nito, sa mga salita ng Academician Yablokov, "... anuman, ang pinaka-kahanga-hangang mga gawaing pambatasan ay hindi maipapatupad nang walang suporta ng mga tao. At hanggang kamakailan ang mga tao ay nakatuon sa pagkuha ng lahat ng posible mula sa kalikasan at mabilis. Hanggang ngayon, ang pamamaraang ito ay madalas na nananatiling nangingibabaw.

Ang solusyon sa mga problema sa kapaligiran sa kasalukuyang yugto ay dapat na ipatupad kapwa sa mga aktibidad ng mga espesyal na katawan ng pamahalaan at ng buong lipunan. Ang layunin ng naturang mga aktibidad ay ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang pag-alis ng polusyon sa kapaligiran, edukasyon sa kapaligiran at edukasyon ng buong publiko ng bansa.

Sa kasalukuyan, upang protektahan ang kapaligiran, ang batas sa kapaligiran ay binuo sa bawat bansa, na naglalaman ng isang seksyon ng internasyonal na batas at legal na proteksyon ng kalikasan sa loob ng estado, na naglalaman ng legal na batayan para sa konserbasyon ng mga likas na yaman at kapaligiran para sa buhay. Ang United Nations (UN), sa deklarasyon ng Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, Hunyo 1992), ay legal na nagtatag ng dalawang pangunahing prinsipyo ng legal na diskarte sa pangangalaga ng kalikasan:

1. Dapat ipakilala ng mga estado ang epektibong batas sa kapaligiran. Ang mga pamantayang nauugnay sa pangangalaga sa kapaligiran, mga iminungkahing gawain at mga priyoridad ay dapat na sumasalamin sa tunay na sitwasyon sa lugar na ito.

2. Dapat bumuo ang Estado ng pambansang batas tungkol sa pananagutan para sa polusyon sa kapaligiran at iba pang pinsala sa kapaligiran at kabayaran para sa mga apektado nito.

Ang akademikong si N. Moiseev ay nagbubuod sa kasalukuyang sitwasyon tulad ng sumusunod: "Ang karagdagang pag-unlad ng sibilisasyon ay posible lamang sa mga kondisyon ng koordinasyon ng diskarte ng kalikasan at ang diskarte ng tao."

Sa iba't ibang mga makasaysayang panahon ng pag-unlad ng ating bansa, ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran, kontrol at pangangasiwa ng mga katawan ay palaging nakasalalay sa anyo ng organisasyon ng proteksyon sa kapaligiran. Kaya, noong 70-80s. Sa huling siglo sa USSR, 18 iba't ibang mga ministeryo at departamento ang kasangkot sa pamamahala at proteksyon ng natural na kapaligiran. Ang mga likas na bagay tulad ng tubig at hangin ay nasa ilalim ng hurisdiksyon ng ilang mga departamento sa parehong oras. Kasabay nito, bilang panuntunan, ang mga pag-andar ng pagsubaybay sa estado ng natural na kapaligiran ay pinagsama sa mga pag-andar ng pagsasamantala at paggamit ng mga likas na bagay. Ito ay naging kontrolado ng ministeryo o departamento ang sarili sa ngalan ng estado. Walang pangkalahatang coordinating body na magbubuklod sa mga aktibidad sa kapaligiran. Malinaw na ang ganitong sistema ng pamamahala at kontrol ay nagbunga ng isang kriminal na saloobin sa kalikasan, pangunahin sa bahagi ng mga ministri at departamento mismo, pati na rin ang malalaking negosyo na nasasakupan nila, na siyang pangunahing mga polusyon at sumisira ng likas na kapaligiran.

Naniniwala ang mga mananalaysay na ang batas sa kapaligiran ay unang lumitaw noong ika-13 siglo. Ito ay isang utos mula kay King Edward na nagbabawal sa paggamit ng karbon para sa pagpainit ng mga bahay sa London. Gayunpaman, sa Russia, kahit na sa panahon ni Yaroslav the Wise, ang unang koleksyon ng pambatasan na "Russian Truth" (ika-11 siglo) ay nagbigay ng parusa para sa pinsala sa mga lugar ng pangangaso at pagnanakaw ng mga ibon na mandaragit. Kasunod nito, ang mga naturang batas ay binuo sa "Code of Tsar Alexei Mikhailovich" (1649). Sa kanila, para sa isang pagkakasala laban sa kalikasan, kinakailangan na "matalo ang mga batog nang walang awa ...". Ang batayan ng batas sa kapaligiran sa Russia ay ang mga utos ni Peter I sa proteksyon ng mga kagubatan, wildlife, atbp. Ito ay isang pagtatangka sa isang pinagsamang diskarte sa pagprotekta sa natural na kapaligiran. Ang parehong pagtatangka ay isinagawa kaagad pagkatapos ng Oktubre 1917 sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga utos na "On Land" (1917), "On Forests" (1918), "On the Bowels of the Earth" (1920) at ang Land Codes (1922) , Lesnoy (1923). Gayunpaman, sa kanila rin ang prinsipyo ng "dominance" sa kalikasan, ang priyoridad ng "production necessity" ay nangingibabaw sa mga problema sa kapaligiran.

Ito ay bahagyang ipinaliwanag ng mga kinakailangan para sa kaligtasan ng bansa at ang pangangailangan para sa masinsinang pag-unlad nito, ngunit ang pamamaraang ito ay hindi nagbigay ng mabisang aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran at humantong sa pagkasira ng kalikasan. Kasabay nito, sa mga salita ng Academician A. Yablokov, "... anuman, ang pinaka-kahanga-hangang mga gawaing pambatasan ay hindi maipapatupad nang walang suporta ng mga tao. At hanggang kamakailan lamang ang mga tao ay nakatuon sa pagkuha ng lahat ng posible mula sa kalikasan, at mabilis." Hanggang ngayon, ang pamamaraang ito ay madalas na nananatiling nangingibabaw.

Ang Russian Federation ay isang estado ng lipunan na ang patakaran ay naglalayong lumikha ng mga kondisyon na matiyak ang isang disenteng buhay at malayang pag-unlad ng mga tao. Ang probisyong ito, na nakasaad sa Artikulo 7 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay nagpapahiwatig na ang pagtiyak ng karapatang pantao sa isang disenteng buhay ay isa sa pinakamahalaga at pangunahing mga gawain ng patakaran ng estado. Ang buhay at kalusugan ng tao ay kinikilala bilang ang pinakamalaking halaga, samakatuwid ito ay kinakailangan upang matiyak ang proteksyon ng karapatang ito sa lahat ng paraan at paraan ng impluwensya ng pamahalaan. Ang pagprotekta sa buhay at kalusugan ng tao ay imposible nang hindi lumilikha at tinitiyak ang isang kanais-nais na kapaligiran sa pamumuhay, na una sa lahat ay dapat na maunawaan bilang kapaligiran ng tao. Kaya, ang pagtiyak ng isang kanais-nais na kapaligiran bilang batayan para sa buhay at kalusugan ng tao ay isa sa pinakamahalagang direksyon ng patakaran ng estado ng Russia.

Ang pagkakaroon ng patakaran sa kapaligiran (patakaran sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran) bilang isang independiyenteng direksyon ng patakaran ng estado ay napaka tipikal para sa karamihan sa mga bansang binuo sa ekonomiya at industriya, kung saan ang isang sapat na mataas na antas ng panlipunan at pambansang kamalayan sa sarili ay makabuluhang pumipigil sa negatibong gawa ng tao. mga epekto sa kapaligiran sa tulong ng mga mekanismo ng ideolohiya - edukasyon at edukasyon sa kapaligiran, pag-unlad ng mga paggalaw sa kapaligiran, atbp. Sa pamamagitan ng mga mekanismong ito, nakikita ng mga ideyang pangkalikasan ang kanilang pagpapahayag sa patakarang pampubliko, na kasunod na nakapaloob sa batas.

Ang patakaran sa kapaligiran ng Russia ay isang batang kababalaghan at nangangailangan ng maingat na pag-aaral. Ang patakarang pangkapaligiran ng Russia ay ipinatupad sa pamamagitan ng isang sistema ng mga katawan ng pamahalaan na namamahala sa pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng likas na yaman. Iyon ang dahilan kung bakit ang isa sa mga pangunahing direksyon ng patakaran sa kapaligiran ay at nananatiling pagpapabuti ng pampublikong pangangasiwa sa lugar na ito ng regulasyon ng pamahalaan.

Upang lumikha ng isang sistema ng pampublikong pangangasiwa at mabigyan ito ng mga mekanismo ng regulasyon at legal, kailangan muna nating magkasundo sa pangunahing bagay, sa ideolohiya ng ating relasyon sa kalikasan. Ang "kasunduan" na ito sa pagitan ng lipunan at kalikasan ay nakapaloob sa isang dokumento na tumutukoy sa patakaran sa kapaligiran ng estado. Ang patakaran sa kapaligiran ng estado ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga layunin, layunin at prayoridad sa kapaligiran na umiiral sa antas ng estado. Batay sa patakaran sa kapaligiran na inaprubahan ng pinakamataas na awtoridad, ang batas ay binuo, sa tulong ng kung saan ang mga nilalayon na layunin ay natanto. Ponomarev M.V. Patakaran sa kapaligiran ng Russia at repormang pang-administratibo // Lehislasyon at ekonomiya. - 2008. - No. 4. - P. 83.

Mula noong 90s ng ika-20 siglo, ang papel ng pangunahing dokumento sa patakaran sa kapaligiran ng estado ay isinagawa ng:

Programa ng estado para sa pangangalaga sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ng USSR para sa 1991-1995. at para sa hinaharap hanggang 2005. Ang programa ay binuo ng State Committee for Nature Protection ng USSR kasama ang partisipasyon ng State Committee for Science and Technology ng USSR, ang USSR Academy of Sciences, ang Ministry of Health ng USSR, ang mga Konseho ng mga Ministro ng Union Republics, ngunit dahil sa pagbagsak ng USSR wala itong pagpapatuloy);

Ang mga pangunahing probisyon ng diskarte ng estado ng Russian Federation para sa pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad (naaprubahan ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 4, 1994 No. 236);

Noong 1996, sa ilalim ng impluwensya ng mga pangunahing deklarasyon ng internasyonal na forum na "Rio-92", ang "Konsepto ng paglipat ng Russian Federation sa napapanatiling pag-unlad" ay binuo at naaprubahan bilang isang pambansang patakaran sa kapaligiran sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation. ng Abril 1, 1996 No. 440. Dapat pansinin na sa lahat ng dati nang umiiral na mga estratehiya ng estado sa larangan ng rasyonal na paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman, ang dokumentong ito ay nakikilala sa pamamagitan ng progresibong ideolohiyang pangkapaligiran nito.

Ang pangunahing gawain ng paglipat sa napapanatiling pag-unlad ay ang gawain ng "isang balanseng solusyon sa mga problema ng pag-unlad ng sosyo-ekonomiko at pagpapanatili ng isang kanais-nais na kapaligiran at potensyal na likas na mapagkukunan," at ang listahan ng mga tiyak na gawain ay nakilala ang dalawang pangunahing:

1. Makamit ang isang radikal na pagpapabuti sa estado ng kapaligiran sa pamamagitan ng pagtatanim ng mga aktibidad na pang-ekonomiya sa loob ng balangkas ng mga repormang institusyonal at istruktura, na nagpapahintulot sa pagtatatag ng isang bagong modelo ng negosyo at ang malawakang pagpapakalat ng mga pamamaraan ng pamamahala na nakatuon sa kapaligiran;

2. Ipakilala ang pang-ekonomiyang aktibidad sa loob ng kapasidad ng mga ecosystem batay sa malawakang pagpapakilala ng enerhiya at mga teknolohiyang nagse-save ng mapagkukunan, mga target na pagbabago sa istruktura ng ekonomiya, ang istraktura ng personal at pampublikong pagkonsumo.

Sa konseptong ito, isang makabuluhang lugar ang inilalaan sa mga programa sa rehiyon para sa paglipat sa napapanatiling pag-unlad, muling pagtatayo ng industriya ng rehiyon, na isinasaalang-alang ang kapasidad ng ekonomiya ng teritoryo. Sa katotohanan ang konsepto ay hindi naisagawa.

National Action Plan para sa Environmental Protection ng Russian Federation para sa 1998-2000;

Doktrina sa kapaligiran ng Russian Federation Ang Pamahalaan ng Russian Federation, sa pamamagitan ng utos nito na may petsang Agosto 31, 2002 No. 1225-r, ay inaprubahan ang doktrinang pangkalikasan na binuo ng Ministry of Natural Resources kasama ang partisipasyon ng mga katawan ng gobyerno ng Russian Federation, pamahalaan mga katawan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, mga pampublikong organisasyong pangkapaligiran, negosyo at pang-agham na komunidad bilang bahagi ng pagbuo ng isang komprehensibong programa para sa kaligtasan sa kapaligiran sa Russia.

Ang doktrinang pangkalikasan ay isang hanay ng mga prinsipyo sa kapaligiran, isang sistemang ekolohikal na pinagtibay ng lipunan upang ipatupad ang mga layunin at layunin ng napapanatiling panlipunang pag-unlad habang pinapanatili ang pagpaparami ng kalidad ng kapaligiran, biodiversity, gene pool at likas na yaman para sa buhay na komunidad at mga susunod na henerasyon.

Ang pag-ampon ng doktrinang pangkapaligiran ay sanhi ng pangangailangang bumalangkas ng pinag-isang patakarang pangkapaligiran sa larangan ng ekolohiya, na naglalayong protektahan ang kapaligiran, makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, pag-iingat sa mga natitirang hindi nagagalaw na ecosystem at pagpapanumbalik ng mga nawawalang katangian ng mga ekosistema sa loob ng mga zone ng tensyon sa kapaligiran at kalamidad sa kapaligiran.

Ang pinakamahalagang bahagi ng doktrina sa kapaligiran ay ang kumpirmasyon ng katotohanan na ang Russian Federation ay gumaganap ng isa sa mga mapagpasyang tungkulin sa komunidad ng mundo sa pagpapanatili at pagpaparami ng kalidad ng kapaligiran. Kabilang dito ang pangangalaga ng halos 18% ng mga mapagkukunan ng kagubatan na may mataas na latitude sa mundo. Ito ang pag-iingat ng mga biome sa kagubatan at pagkakaiba-iba ng biotic sa isang malaking lugar.

Bilang tagapagdala ng makabuluhang potensyal na pang-ekonomiya, intelektwal, mapagkukunan at pagbuo ng kapaligiran, ang Russia ay kasangkot sa paglutas hindi lamang sa rehiyon, kundi pati na rin sa mga pandaigdigang problema sa kapaligiran. Samakatuwid, nang hindi isinasaalang-alang ang kadahilanan sa kapaligiran, ang mundo ay hindi makakagawa ng isang modernong sistema ng pagtatanim. Tinukoy ng doktrinang pangkapaligiran ang mga layunin, direksyon, layunin at prinsipyo ng pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa Russian Federation sa larangan ng pag-greening ng espiritu, kamalayan, edukasyon, kultura, pag-unlad ng socio-economic, kabilang ang pagtatanim ng produksyon.

Kasabay nito, ang prayoridad na direksyon ng doktrina ng estado ay ang pangangalaga ng natural na kapaligiran at pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran.

Ang doktrinang pangkapaligiran ay batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas at iba pang mga ligal na batas, mga internasyonal na kasunduan at mga kasunduan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman.

Ang mga priyoridad na lugar ng doktrinang pangkapaligiran ng Russian Federation ay natukoy bilang pagtiyak ng ligtas na paggana ng mga potensyal na mapanganib na aktibidad, pagpigil at pagbabawas ng mga kahihinatnan sa kapaligiran ng mga sitwasyong pang-emergency sa mga kondisyon ng pagtataya. Ito ay, una sa lahat, ang rehabilitasyon ng mga teritoryo at mga lugar ng tubig na nasira bilang resulta ng natural at gawa ng tao na mga epekto sa kapaligiran, batay sa pagtiyak ng radiation at kaligtasan ng kemikal. Pagbabawas ng panganib sa kapaligiran sa panahon ng pagtatayo, pagpapatakbo, at pagpuksa ng mga mapanganib na industriya at pasilidad ng enerhiya, na tinitiyak ang kaligtasan sa kapaligiran sa panahon ng disarmament. Ang pinakamahalagang bagay sa pagkamit ng kaligtasan sa kapaligiran ay ang pagpapabuti ng kalidad at pag-asa sa buhay at kalusugan ng populasyon sa pamamagitan ng pagbabawas ng masamang epekto ng masamang salik sa kapaligiran. Batay sa pagbabawas ng mga panganib sa kapaligiran (pagbibigay sa populasyon ng kinakailangang kalidad ng hangin sa atmospera, tubig, pagkain, kapaligirang pabahay, damit, gamit sa bahay at kemikal, atbp.) permanenteng resettlement mula sa mga zone ng kalamidad sa kapaligiran, gawa ng tao at natural na mga sakuna na hindi na ma-rehabilitate.

Ang mga pagkukulang sa pag-unlad ng doktrina sa kapaligiran sa hinaharap ay dapat na alisin sa pamamagitan ng isang bagong paradigma ng pamamahala sa kapaligiran, hindi batay sa pagiging makatwiran, ngunit sa balanse ng pamamahala sa kapaligiran kasama ang paglipat sa isang bagong yugto ng pag-unlad ng noospheric - inangkop na pamamahala sa kapaligiran. . Ignatov V.G., Kokin A.V., Kokin V.N. Batas sa kapaligiran. Textbook para sa mga unibersidad. -M.: ICC “Mart”, 2007. - P.353.

Ang pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay batay sa pagbuo ng pamamahala ng estado ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala sa kapaligiran sa pamamagitan ng iba't ibang anyo ng pag-unlad ng likas na yaman at batay sa pagtatanggal ng mga kapangyarihan at pananagutan sa pagitan ng mga katawan ng pederal at rehiyonal na pamahalaan, mga lokal na pamahalaan sa mga tuntunin ng ang paggamit ng mga likas na yaman at kontrol sa kalagayan ng kapaligiran.

Nangangailangan ito ng pinag-isang accounting at regulasyon ng pamamahala sa kapaligiran, pagpapalakas ng papel ng publiko at estado na kadalubhasaan sa kapaligiran sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran sa pagbuo at pagpapatupad ng mga programang panlipunan sa pederal at rehiyonal na saklaw.

Ang pag-aalis ng mga kontradiksyon sa balangkas ng regulasyon at pagpapatupad ng batas sa larangan ng pag-unlad, paggamit ng mga likas na yaman at mga hakbang sa kapaligiran, lalo na kapag nagdaraos ng mga kumpetisyon, tender, at auction para sa karapatang magpatupad ng mga proyekto, ay nagiging mahalagang kahalagahan. Kinakailangan na bumuo ng standardisasyon ng estado sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran, upang pagsamahin sa regulasyon ng produksyon, mga internasyonal na pamantayan sa kapaligiran na nagsisiguro ng pagbawas sa anthropogenic load sa kapaligiran.

Kinakailangan na mapabuti ang mga mekanismo ng hudisyal, paigtingin ang pangangasiwa ng prosecutorial sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, pati na rin ang pag-optimize ng mga paraan ng pagkalkula at pagsasagawa ng kabayaran para sa pinsala na nagreresulta mula sa mga paglabag sa kapaligiran; pagsugpo sa mga ilegal na aktibidad sa larangan ng pamamahala sa kapaligiran. Ang partikular na kahalagahan ay nakalakip sa mga mekanismong pang-ekonomiya at pananalapi para sa makatwiran at hindi kumpletong paggamit ng mga likas na yaman, na binabawasan ang pasanin sa kapaligiran at proteksyon nito sa pamamagitan ng pag-akit ng mga pondong pambadyet at extra-budgetary.

Ang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya ay hindi maipapatupad nang walang suporta sa impormasyon sa pamamagitan ng pagbuo ng isang pinag-isang sistema ng estado ng pagsubaybay sa kapaligiran, isang pinag-isang metrology para sa paghahambing ng data sa estado ng natural na kapaligiran.

Ang mga pangunahing direksyon ng pang-agham na suporta sa larangan ng ekolohiya at pamamahala sa kapaligiran ay batay sa pag-unlad ng teoretikal at teknolohikal na aspeto ng paglipat ng Russia sa napapanatiling pag-unlad ng pangunahing pananaliksik sa larangan ng mga pandaigdigang problema sa kapaligiran, ang pagbuo ng mahusay sa kapaligiran at pag-save ng mapagkukunan. teknolohiya, pati na rin ang paglutas ng mga problema sa pagpaparami ng mga likas na yaman, kalidad ng tirahan, konserbasyon ng biodiversity.

Ang partikular na atensyon ay binabayaran sa pagbuo ng isang pamamaraan para sa kapaligiran at pang-ekonomiyang pagtatasa ng halaga ng mga likas na bagay, na isinasaalang-alang ang kanilang pag-andar na bumubuo sa kapaligiran ng pagtatasa ng mga panganib sa kapaligiran.

Ang patakaran sa kapaligiran ng Russian Federation ay isang sistema ng bago at kasalukuyang mga prinsipyo at mga patakaran ng regulasyon sa larangan ng ligal na relasyon sa kapaligiran. Ang mga batayan ng patakaran sa kapaligiran ng Russia ay nakapaloob sa Konstitusyon ng Russian Federation; Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", Mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa Diskarte ng Estado ng Russian Federation para sa Proteksyon sa Kapaligiran at Sustainable Development" (na may petsang Pebrero 4, 1994

No. 236), "Sa Konsepto ng paglipat ng Russian Federation sa napapanatiling pag-unlad" (na may petsang Abril 1, 1996, No. 440) at ang Environmental Doctrine ng Russian Federation, na naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation (na may petsang Agosto 31, 2002, No. 1225-r).

Ang mga layunin ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay kinabibilangan ng:

1) pagtiyak ng katatagan at pagpapanatili ng isang matatag na estado ng ekwilibriyo ng mga sistemang ekolohikal;

2) ang pagbuo ng isang ekonomiyang nakatuon sa kapaligiran, na nailalarawan sa kaunting negatibong epekto sa kapaligiran, mababang intensity ng mapagkukunan at mataas na kahusayan sa enerhiya;

3) paglikha ng isang kanais-nais na sitwasyon sa kapaligiran bilang isang kadahilanan sa pagpapabuti ng kapaligiran ng tao.

Ang pagkamit ng mga layuning ito ay dapat matiyak sa pamamagitan ng pagbuo ng isang sistema ng regulasyon sa kapaligiran batay sa:

1) pambatasan na pagsasama-sama ng mga rehimeng proteksyon sa kapaligiran para sa mga teritoryo na may pagtatatag ng magkakaibang mga kinakailangan para sa pamamahala sa kapaligiran at aktibidad sa ekonomiya, na nakatuon sa pagpapanatili ng isang komportableng kapaligiran sa pamumuhay para sa populasyon, pangangalaga at pagpaparami ng mga flora at fauna at ang kanilang genetic na pondo;

2) standardisasyon ng epekto sa kapaligiran batay sa mga teknolohikal na kinakailangan para sa paggawa ng mga produkto at serbisyo alinsunod sa batas ng Russian Federation sa teknikal na regulasyon, at ang pagtatatag ng mga modernong kinakailangan sa kapaligiran para sa mga teknolohiya, kabilang ang phased na pagpapakilala ng mga pamantayan sa kaligtasan sa kapaligiran para sa mobile pinagmumulan ng Euro-3 at Euro-3 4;

3) paglipat mula sa pagsasanay ng pagtatatag ng mga indibidwal na permit sa pagdeklara ng pagsunod sa mga kinakailangan sa kapaligiran at pagpapakilala ng isang mekanismo para sa pagtatasa ng kapaligiran ng mga kahihinatnan ng mga aktibidad sa ekonomiya;

4) paglikha ng isang epektibong sistema ng mga parusang pang-ekonomiya para sa hindi pagsunod sa itinatag na mga kinakailangan;

5) pagbibigay ng suporta ng estado sa mga proyektong naglalayong mapabuti ang kapaligiran;

6) pagpapabuti ng mga mekanismo na nagpapasigla sa pagbawas ng intensity ng mapagkukunan at pagtaas ng kahusayan sa enerhiya ng mga aktibidad sa ekonomiya, ang paggamit ng nababagong at pangalawang mapagkukunan;

7) paglikha ng mga kondisyon para sa pangangalaga ng mga likas na lugar sa pamamagitan ng pag-optimize ng lokasyon ng mga bagong pasilidad ng produksyon sa mga rehiyon ng masinsinang pag-unlad.

Ang pinakamahalagang layunin ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay:

– epektibong pagkontra sa mga banta ng pagkasira ng sitwasyon sa kapaligiran na nauugnay sa paglaki ng basura ng produksyon;

– pagpapatupad ng mga hakbang na naglalayon sa rehabilitasyon ng mga teritoryo sa isang krisis sa kapaligiran, kabilang ang pagkakaloob ng suporta ng estado para sa trabaho upang mabawasan ang naipon na pinsala sa kapaligiran;

– paglikha ng mga instrumentong pang-ekonomiya at mekanismo para maalis ang pinsalang dulot ng kapaligiran at mabayaran ang pinsala.

Mayroong dalawang panahon sa kasaysayan ng pagbuo ng patakaran sa kapaligiran ng estado sa Russian Federation. Ang una - mula sa simula ng 90s ng huling siglo hanggang sa simula ng dalawang libo. Sa mga taong ito, "sinundan" ng Russia ang pamayanan ng mundo, na noong Hunyo 1992, sa UN Conference on Environment and Development, ay nag-anunsyo ng paglipat sa isang pag-unlad ng sibilisasyon na hindi sisira sa likas na pundasyon nito, na ginagarantiyahan ang sangkatauhan ng posibilidad na mabuhay at patuloy na magpatuloy. , ibig sabihin, e. pinamamahalaan at napapanatiling pag-unlad. Bilang bahagi ng mga rekomendasyon ng Kumperensya at ginagabayan ng mga ito, maraming mga dokumento ang pinagtibay, lalo na, ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa diskarte ng estado ng Russian Federation para sa pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad" na may petsang Pebrero 4, 1994 No. 236, na inaprubahan ang "Mga pangunahing probisyon ng diskarte ng estado ng Russian Federation para sa pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad." Ang mga pangunahing probisyon ay naglaan para sa paglutas ng kasalukuyang mga problemang sosyo-ekonomiko na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga sapat na hakbang upang maprotektahan at mapabuti ang kapaligiran, pangalagaan at ibalik ang mga likas na yaman at ang pagpapatupad ng karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran na nakasaad sa Konstitusyon. ng Russian Federation na gumamit ng potensyal na likas na yaman upang mapanatili ang napapanatiling pag-unlad.

Ang susunod na mahalagang dokumento, na binalangkas ang pangunahing konsepto ng sustainable development strategy, ay ang Concept of the Russian Federation's transition to sustainable development, na inaprubahan ng Decree of the President of the Russian Federation of April 1, 1996 No. 440. Ang konsepto nang direkta ipinahiwatig ang pagpapatuloy ng Russia na may kaugnayan sa mga prinsipyo at diskarte sa napapanatiling pag-unlad, na binuo ng United Nations Conference on Environment and Development. Ang diskarte ay inihanda, ngunit hindi pinagtibay dahil sa pagsalungat mula sa mga departamento ng pang-ekonomiya at pinansiyal na bloke. Malinaw, hindi lamang ito ang dahilan. Sa mga taong iyon, ang Russia ay hindi lamang sa ekonomiya na hindi handa na ipatupad ang ideya ng napapanatiling pag-unlad. Ang ekolohikal na sitwasyon sa bansa ay lubhang tensiyonado, at ang ilang mga pang-industriya na lugar ay nasa bingit ng sakuna sa kapaligiran. Ang isang panig na pagtuon sa priyoridad ng mga pang-ekonomiyang interes kaysa sa kapaligiran ay nag-iwan ng mahirap na pamana sa kapaligiran. Upang ipatupad ang Konsepto, kinakailangan na muling ayusin ang sistema ng pamamahala sa kapaligiran, na hindi nangyari.

Ang mga partikular na mekanismo para sa pagpapatupad ng mga ideya ng napapanatiling pag-unlad ay iminungkahi sa mga plano ng aksyon ng Pamahalaan ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, na inaprubahan ng mga resolusyon ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Mayo 18, 1994 No. 496, (Action Plano para sa 1994-1995), at may petsang Pebrero 19, 1996, kung saan pinag-uusapan natin ang Action Plan para sa 1996-1997. Ang mga plano ay naglalaman ng isang listahan ng mga lehislatibo at iba pang mga regulasyon, naka-target at pang-agham at teknikal na mga programa, mga aktibidad sa organisasyon at pang-ekonomiya na naglalayong tiyakin ang napapanatiling napapanatiling pag-unlad sa kapaligiran sa mga kondisyon ng merkado. Sa panahong ito, mahigit 30 pederal na batas ang binuo, pinagtibay at ipinatupad, mahigit 40 regulasyon at kautusan ng pamahalaan ang pinagtibay; isang pederal na target na programa para sa suporta ng estado sa mga reserba ng kalikasan at mga pambansang parke ay pinagtibay at ipinatupad (19 na reserba ng kalikasan ng estado, 10 pambansang parke ang nilikha, ang mga teritoryo ng 8 umiiral na mga reserba ay pinalawak); Mahigit sa 15 pederal na target na programa at higit sa 20 mga programa ang pinagtibay upang malutas ang mga problema sa kapaligiran sa rehiyon.

Noong 1999, pinagtibay ang "Pambansang Plano ng Aksyon para sa Proteksyon sa Kapaligiran ng Russian Federation para sa 1999-2001", na kasama ang pangangailangan na ipatupad ang 76 na mga hakbang sa kapaligiran, kabilang ang pagbuo ng 8 mga panukalang batas, 39 na pederal na target na programa at 27 mga regulasyon. Ang mga layunin ng plano ay upang mapabuti ang sitwasyon sa kapaligiran, mapanatili ang mga pag-andar na sumusuporta sa buhay ng biosphere, at epektibong lumahok sa Russia sa mga internasyonal na aktibidad sa kapaligiran. Gayunpaman, ang Pambansang Plano ay hindi nakatanggap ng kinakailangang legal na puwersa, ngunit sa pamamagitan ng utos ng Komite ng Estado para sa Ekolohiya ng Russia na may petsang Disyembre 31, 1998 No. 786, ang mga hakbang na kasama dito ay naaprubahan.

Noong 2002, sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, ang Environmental Doctrine ng Russian Federation na may petsang Agosto 31, 2002 No. 1225-r ay pinagtibay. Ang dokumento ay nagsasaad na upang mapabuti ang kalidad ng buhay at mapabuti ang kalusugan ng populasyon, matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran ng bansa, kinakailangan na bumalangkas at patuloy na ipatupad ang isang pinag-isang patakaran ng estado. Ang prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad na ipinahayag ng Doktrina ay nangangahulugan ng balanse ng pang-ekonomiya, panlipunan at pangkalikasan na mga bahagi ng pag-unlad. Tinukoy ng Doktrina ang mga pangunahing prinsipyo ng patakarang pangkapaligiran, nakabalangkas ng mga gawain, prinsipyo, at pangunahing direksyon ng patakaran ng estado mula sa pananaw ng napapanatiling pag-unlad, at pinangalanan din ang mga paraan at paraan ng pagpapatupad nito. Ang mga layunin ng pagtiyak ng napapanatiling pamamahala sa kapaligiran ay ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, pagbabawas ng polusyon sa kapaligiran, pag-iingat at pagpapanumbalik ng tanawin at biological diversity, atbp.

Sa totoo lang, ang pag-ampon ng Doktrina ay nagtapos sa unang panahon ng pagbuo ng patakaran sa kapaligiran ng Russia. Sa pangkalahatan, maaari itong mailalarawan bilang ang panahon ng simula ng muling pagsasaayos ng sistema ng pamamahala sa kapaligiran, ang pangunahing gawain kung saan ay pilitin ang pang-industriyang produksyon na gumawa ng mga pagsasaayos sa istraktura ng sarili nitong mga aktibidad sa kapaligiran at lumipat sa balanseng pag-unlad sa kapaligiran. Sa mga taong ito, nabuo ang modernong batas sa kapaligiran, nilikha ang mga institusyon ng pamamahala, ang mga instrumento sa merkado para sa regulasyon sa kapaligiran ay ipinakilala sa anyo ng pagtatatag ng mga bayarin para sa mga negatibong epekto sa kapaligiran, mga limitasyon sa mga emisyon at discharge ng mga pollutant at microorganism, mga limitasyon sa pagtatapon ng basura, pagtatasa ng ekonomiya ng mga likas na bagay, atbp., pagbuo ng isang sistema ng mga pondo sa kapaligiran. Malaking pag-asa para sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran ay nauugnay nang tumpak sa modernisasyon ng pambansang patakaran sa kapaligiran. Ang pangangailangan para sa epektibong patakaran sa kapaligiran ay kasabay ng panahon ng aktibong paglago ng ekonomiya noong unang bahagi ng 2000s at ang kaakibat na pagtaas ng anthropogenic pressure sa kapaligiran.

Ang pangalawang panahon ng mga pagtatangka na gawing pormal ang isang pambansang patakaran sa kapaligiran ay nagsisimula sa pag-ampon ng Konsepto ng pangmatagalang pag-unlad ng socio-economic ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2020 (naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 17, 2008 No. 1662-r) at ang Mga Batayan ng patakaran ng estado sa larangan ng pag-unlad ng kapaligiran ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2030 (naaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Abril 30, 2012). Idineklara ng Fundamentals ang estratehikong layunin ng patakarang pangkapaligiran ng estado na "nakatuon sa kapaligiran na paglago ng ekonomiya, pangangalaga ng isang kanais-nais na kapaligiran, pagkakaiba-iba ng biyolohikal at likas na yaman upang matugunan ang mga pangangailangan ng kasalukuyan at hinaharap na henerasyon, ang pagsasakatuparan ng karapatan ng bawat tao sa isang kanais-nais na kapaligiran, pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran." Sa panahong ito, ang mga naturang estratehikong dokumento ay pinagtibay bilang Climate Doctrine ng Russian Federation (naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Disyembre 17, 2009 No. 861-rp), ang Diskarte para sa mga aktibidad sa larangan ng hydrometeorology at mga kaugnay na lugar para sa panahon hanggang 2030 (naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 09/03/2010 No. 1458-r), Diskarte para sa pagbuo ng mga aktibidad ng Russian Federation sa Antarctica para sa panahon hanggang 2020 at para sa mas mahabang panahon (naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang 10/30/2010 No. 1926-r), Konsepto para sa pagbuo ng isang sistema ng mga teritoryo ng espesyal na protektadong likas na yaman ng pederal na kahalagahan para sa panahon hanggang 2020 (naaprubahan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Disyembre 22, 2011 Hindi. . 2205-r).

Ang huling dokumento ng panahon ay ang pag-ampon ng State Program of the Russian Federation "Environmental Protection for 2012-2020 (Order of the Government of the Russian Federation No. 2552-r na may petsang Disyembre 27, 2012) at ang plano para sa pagpapatupad nito (Kautusan ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Setyembre 24, 2013 N 1720-r) . Ang batayan para sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay ang mga sumusunod na prinsipyo, tulad ng:

1) pagtiyak ng pagsunod sa mga aktibidad ng mga pang-ekonomiyang entidad sa pambatasan at iba pang mga kinakailangan sa regulasyon sa larangan ng pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran at proteksyon sa kapaligiran;

2) pagtiyak ng priyoridad ng mga aksyon na naglalayong pigilan ang mga mapanganib na epekto sa kapaligiran sa mga tao at sa kapaligiran;

3) pagiging bukas at accessibility ng impormasyon sa kapaligiran, tinitiyak ang pag-access ng mga mamamayan at stakeholder sa impormasyon sa kapaligiran;

4) priyoridad para sa lipunan ng mga pag-andar na sumusuporta sa buhay ng biosphere na may kaugnayan sa direktang paggamit ng mga mapagkukunan nito;

5) patas at malinaw na pamamahagi ng kita mula sa paggamit ng mga likas na yaman at pag-access sa mga ito;

6) mga pang-ekonomiyang insentibo para sa mga aktibidad upang makamit ang mga tagapagpahiwatig ng kapaligiran;

7) pag-iwas sa mga negatibong kahihinatnan sa kapaligiran bilang isang resulta ng mga aktibidad sa ekonomiya, na isinasaalang-alang ang mga pangmatagalang kahihinatnan sa kapaligiran, atbp.

Ang mga batayan at prinsipyo ng aktibidad ng pamahalaan at paglikha ng mga kondisyon para sa pagtaas ng kahusayan sa kapaligiran at pagtiyak ng "berdeng paglago" ng ekonomiya ay kinabibilangan ng mga sumusunod:

1) teknolohikal na modernisasyon na humahantong sa isang pagbawas sa polusyon sa kapaligiran at makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman;

2) pagbuo ng mga mekanismo ng merkado para sa pangangalaga sa kapaligiran, pagpapalakas ng papel ng kapaligiran (berde) na mga insentibo at buwis;

3) suporta ng estado para sa pagpapakilala ng mga resource-saving, environmentally friendly na teknolohiya, pinakamahusay na magagamit na mga teknolohiya (mula rito ay tinutukoy bilang BAT), at ang paggamit ng modernong internasyonal na mga pamantayan sa kapaligiran;

4) paglipat sa mga modernong tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan, paggamit ng mga prinsipyo ng napapanatiling pag-unlad;

5) isinasaalang-alang ang ganap at tiyak na mga tagapagpahiwatig ng kahusayan ng paggamit ng mga likas na yaman, enerhiya, paglabas, paglabas ng mga pollutant, pagbuo ng basura kapag nagpaplano ng mga aktibidad sa ekonomiya, pagtatasa ng kahusayan ng ekonomiya sa kabuuan at ng industriya;

6) paghihigpit sa pag-import sa Russian Federation ng mga makinarya (kagamitan) at teknolohiya na nakakadumi sa kapaligiran;

7) suporta para sa pagbuo ng mga boluntaryong mekanismo at obligasyon na nakatuon sa merkado upang matiyak ang pagpapanatili ng kapaligiran ng pamamahala sa kapaligiran at responsibilidad sa kapaligiran ng mga kalakal at serbisyo;

8) pagpapalakas ng mga parusa para sa paglabag sa batas sa kapaligiran;

9) pag-aalis ng naipon na pinsala (kabilang ang mga landfill, mga saradong landfill at libingan ng baka, kontaminadong mga urban na lugar).

Upang maitaguyod ang balanse sa kapaligiran sa pagitan ng paggamit ng mga likas na yaman sa konteksto ng modernisasyon ng ekonomiya at ang mga posibilidad ng pagpapagaling sa sarili at regulasyon sa sarili ng biosphere para sa mga pangunahing sektor ng ekonomiya, ang patakaran ng pamahalaan ay nagtatakda ng ganap at tiyak na mga tagapagpahiwatig ng target para sa ang kahusayan ng paggamit ng mga likas na yaman at ang epekto sa likas na kapaligiran. Ang pinakamahalagang kondisyon at prinsipyo para sa pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay ang pakikilahok ng mga mamamayan at stakeholder sa paggawa ng desisyon.

Portal para sa mga mag-aaral. Paghahanda sa sarili

MGA KAUGNAY NA ARTIKULO