5. Biologie

Teil C

Listen Sie die Ergebnisse des Großen Nordischen Krieges auf. Formulieren Sie, welche Bedeutung dieser Krieg für Russland hatte. Nennen Sie mindestens vier Positionen.

Nachfolgend zwei Standpunkte:

A. Russland spielte in den Jahren eine führende Rolle bei der Befreiung der Völker der Balkanhalbinsel vom türkischen Joch.

B. Die Position der Westmächte widersprach in vielerlei Hinsicht den Interessen der slawischen Völker der Balkanhalbinsel.

Bitte geben Sie an, welche dieser Sichtweisen Sie bevorzugen. Nennen Sie mindestens drei Tatsachen, Bestimmungen, die als Argumente dienen können, die Ihren gewählten Standpunkt bestätigen.

Geschichte Russlands (Klasse 10) Option 2

Teil A

Die Annahme des Christentums in Rus fand während der Regierungszeit des Prinzen statt:

1. Igor; 2. Wladimir; 3. Jaroslaw; 4. Oleg.

Wie hieß der Umweg eines Fürsten mit einem Gefolge unterworfener Ländereien, die im altrussischen Staat Tribut zahlten?

1. Polyaudie; 2. kündigen; 3. Ausgang; 4. Jasak.

Die Invasion von Batu in Rus und die Errichtung der Herrschaft der Horde fand statt in:

1.X Jahrhundert 2. XIII Jahrhundert. 3. XI Jahrhundert. 4. XIV Jahrhundert.

In welchem ​​Jahr fand die Schlacht von Kulikovo statt?

1. 1223; Jahr; Jahr; Jahr.

Khans Charta, die den russischen Fürsten das Herrschaftsrecht einräumte.

1. Tor; 2. Verbrauchsteuern; 3. Etikett; 4. Kleie.

Welche dieser historischen Persönlichkeiten waren Zeitgenossen?

1. Iwan Kalita; Khan Baty; 2. Andrei Rublev und Alexander Newski;

3. Dmitry Donskoy und Mamai; 4. Wladimir Monomach und Khan Achmat.

Eine besondere Verwaltungsordnung in einem Teil des Staatsgebiets, eingeführt von Iwan IV. 1565 hieß:

1. Grund und Boden; 2. Außenposten; 3. schneiden; 4. opritschnina.

In welchem ​​Jahrhundert begann im russischen Staat die Zeit der Wirren?

1. XIII Jahrhundert; 2. XV Jahrhundert; 3. XVII Jahrhundert; 4. 18. Jahrhundert

Beachten Sie den Grund für den von Stepan Razin angeführten Aufstand. Verstärkung der Leibeigenenunterdrückung; 2. polnisch-schwedische Intervention;

3. Zunahme von Yasak; 4. Unzufriedenheit mit der Herrschaft der Autokraten.

Die Politik des Absolutismus ist gekennzeichnet durch:

1. eine übertriebene Vorstellung von der Rolle der Gesetze in der Regierung;

2. Mangel an Leibeigenschaft; 3. Fehlen von Klassenunterschieden;

4. Begründung der Idee der unbegrenzten autokratischen Macht.

Die größte Schlacht des Nordischen Krieges war die Schlacht

1. Borodino; 2. Poltawa; 3. Asow; 4. in der Bucht von Sinop.

Aufgrund welcher Ereignisse erhielt Peter I. den Kaisertitel?

1. Schlacht von Narva; 2. Nordischer Krieg;

3. Schlacht von Poltawa; 4. Livländischer Krieg.

Was ist in der Geschichte Russlands im Jahr 1721 von Bedeutung?

1. die Aufhebung der Leibeigenschaft; 2. die Proklamation Russlands als Imperium;

3. Rußland erhält das gesamte Territorium Livlands;

4. die Verabschiedung des "Council Code".

Arbeitsteilige und handwerkliche Betriebe hießen:

1. Werkstatt; 2. Werkstatt; 3. Manufaktur; 4. Fabrik.

Umwandlung von Kircheneigentum in Staatseigentum:

1. Säkularisierung; 2. Protektionismus; 3. Opritschnina; 4. Merkantilismus.

16. Bedeutende Schlacht des Vaterländischen Krieges von 1812:

1. Schlacht von Smolensk; 2. Schlacht bei Borodino;

3. Schlacht bei Maloyaroslavets; 4. Schlacht von Poltawa.

1. D. Dawydow; 2. P. Bagration; 3M. Kutusow; 4. A. Tormasow.

Aus einer Geheimgesellschaft in St. Petersburg wurde eine Organisation mit dem Namen:

1. „Vereinigung der Erlösung“; 2. „Gesellschaft der Vereinigten Slawen“;

3. "Nördliche Gesellschaft"; 4. "Südliche Gesellschaft".

In welchem ​​Jahr fand der Aufstand der Dekabristen statt?

1. 1822; Jahr; Jahr; Jahr.

Der größte Teil der Bevölkerung Russlands im 19. Jahrhundert war:

1. Adel; 2. Spießbürgertum und Kaufleute; 3. Kosaken; 4. Bauernschaft.

Die Politik des Staates, die darauf abzielt, die heimische Industrie durch Leistungen zu unterstützen, heißt:

1. Säkularisierung; 2. Lokalismus;

3 . aufgeklärter Absolutismus; 4. Protektionismus.

Die Grundlagen der Russischen Nationalen Musikschule wurden gelegt von:

1. ; 2. ; 3.; 4. .

Berühmte Wissenschaftler in Russland XIX Jahrhundert. war:

Geben Sie die richtige Antwort an. 1. ABD 2. ABE 3. GD 4. VGE

"Russisches Amerika" ​​an der Wende des XIX - XX Jahrhunderts. genannt:

1. Westlicher Teil der USA; 2. Kamtschatka; 3. Alaska; 4. Kurilen.

Das Manifest für die Emanzipation der Bauern wurde vom Kaiser unterzeichnet in:

1. 1861; 2.1865 3.1867

Welcher Kaiser wurde im Volksmund „Befreier“ genannt?

1. Alexander I.; 2. Alexander II.; 3. Alexander III.; 4. Nikolaus I.

Was hat die Entwicklung der kapitalistischen Verhältnisse in Russland in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts behindert?

1. Gemeinschaftssystem; 2. Fronwirtschaftssystem;

3. Ausbau des Absatzmarktes; 4. Auslandsinvestitionen.

Eine Bewegung, die Anhänger der Bewahrung der alten Ordnung, der Grundlagen autokratischer Macht, vereint:

1. Sozialismus; 2. Liberalismus; 3. Konservatismus; 4. Reformismus.

Der Begriff „Totalitarismus“ ist gekennzeichnet durch:

1. Durchführung von Massenrepressionen; 2. Wahrung der bürgerlichen Freiheiten;

3. Freiheit des Fraktionskampfes; 4. das Vorhandensein eines Mehrparteiensystems in der Gesellschaft.

Was war einer der Gründe für die Gegenreformen von Alexander III? Druck der europäischen Mächte; Unzufriedenheit des Adels, drohender Palastputsch; die Unwirksamkeit der Reformen von Alexander II.; terroristische Aktivitäten des Volkswillens.

Teil B

Welche der folgenden Aussagen bezieht sich auf die Zeit der staatlichen Zersplitterung? Wählen Sie aus den vier vorgegebenen Antworten zwei richtige aus.

A) die Gründung der russischen Prawda; C) die Schaffung des Kathedralenkodex;

B) Schlacht an der Newa; D) die Bildung des Moskauer Fürstentums.

Stellen Sie eine Entsprechung zwischen Begriffen und ihren Definitionen her.

Begriffsdefinitionen

A) Erbe 1. Umweg des Fürsten und des Gefolges von Untertanenland mit dem Ziel

Tribute-Sammlung

B) polyudie 2. der von der Zentralregierung ernannte Leiter der lokalen Regierung

C) veche 3. Landbesitz, der vererbt wurde

D) Los 4. Volksversammlung

5. Gebiet, das dem Besitz eines der Jüngeren zugeteilt wird

Mitglieder der Fürstenfamilie

Ordnen Sie die folgenden Ereignisse in chronologischer Reihenfolge.

A) der Beitritt der Romanows; B) der Pugachev-Aufstand;

B) Kirchenspaltung; D) Ärger.

Lies die Passage und schreibe den Namen des Kaisers auf, während dessen Regierungszeit diese Umwandlungen durchgeführt wurden.

„Der Minister für öffentliche Bildung bestand auf der Schließung der meisten höheren Studiengänge für Frauen und erließ 1887 ein Rundschreiben, das die Aufnahme von „Kindern von Kutschern, Lakaien, Wäscherinnen, kleinen Kaufleuten und ähnlichen Personen“ in das Gymnasium verbot. Bekannt als Rundschreiben über die „Kinder des Kochs“, wurde es zu einer beschämenden Seite in der Geschichte der russischen Schule.

ANTWORTEN_________

5. Stellen Sie eine Korrespondenz zwischen den Namen herausragender russischer Wissenschaftler des 19. Jahrhunderts und den Wissenschaftszweigen her, in denen sie tätig waren.

Nachnamen von Wissenschaftlern Zweige der Wissenschaft

A) 1. Chemie

B) 2. Astronomie

C) 3. Funktechnik

D) 4. Biologie

5. Mathematik

Teil C

Nennen Sie die Gründe für die Entstehung geheimer Organisationen in Russland im ersten Viertel des 19. Jahrhunderts. Was waren die Ergebnisse ihrer Aktivitäten? Welche Güter gab es Ende des 19. - Anfang des 20. Jahrhunderts in Russland? Welche Hauptklassen gab es in dieser Zeit in Russland, Vertreter welcher Stände herrschten in diesen Klassen vor? Nennen Sie mindestens vier Klassen und vier Stände.

Der Schlüssel zur Prüfung Note 10

Russische Geschichte

	Option 1 Teil A Option 2
	Gerichtlich		AlexanderIII

· Jede richtig gelöste Aufgabe von Teil A wird mit einem Punkt bewertet.

Aufgaben des Teils B werden bewertet: B1 - 1 Punkt, B2, B4, B5 - 2 Punkte, (2 Punkte - keine Fehler; korrekte Feststellung von drei Übereinstimmungen - 1 Punkt; weniger als drei Übereinstimmungen -0 Punkte), B3 - 2 Punkte, wenn zwei Elemente der Antwort richtig angegeben sind, 1 Punkt - wenn ein Element der Antwort richtig angegeben ist.

· Aufgaben aus Teil C sind 3 Punkte wert.

Die maximale Punktzahl beträgt 42.

100-91 % der Aufgaben erledigt - Punkte - "5"

90-71 % der Aufgaben erledigt - Punkte - "4"

70-50 % der Aufgaben erledigt - Punkte - "3"

Weniger als 45 % der Aufgaben erledigt - weniger als 21 Punkte - "2"

Allrussische Olympiade für Schulkinder in Geschichte.Schulbühne.

Studienjahr 2015-2016

Klasse 9

Übung 1.

1.1. Geben Sie eine kurze Begründung für die Serie, indem Sie jede der vorgestellten historischen Persönlichkeiten benennen.

1. A. B. _________________________ _________________________

BEI.
G.

_______________________ ________________________

Begründung der Reihe: ________________________________________________________________

Aufgabe 2

Aufgabe 3. Der Name der Gemeinde im alten Rus'

Antworten:

Eine Regierungsform, in der die höchste Macht von Personen ausgeübt wird, die vom Volk gewählt werden

Antworten:

Staatliche Politik zur Unterstützung der Entwicklung der heimischen Industrie und des Handels

Antworten:

Der Prozess der Schaffung der Schwerindustrie im Staat

Antworten:

Erweiterung des Einflussbereichs

Antworten:

Aufgabe 4. Füllen Sie die Lücken im Text mit den Namen der Prinzen und Prinzessinnen aus.

„Im Jahr 882 unterwarf Fürst _____________ (1), der Nowgorod verließ, die meisten ostslawischen Stämme. (1) machte Kiew, die Hauptstadt der Polyaner, zur Hauptstadt der Rus. Dieser weise Prinz kämpfte erfolgreich mit dem Byzantinischen Reich.

(1) Prinz ______________ bestieg den Thron (2). Zweimal führte er große Feldzüge gegen Byzanz durch; der erste von ihnen war erfolglos, aber der zweite endete mit einem Sieg. (2) wurde während der Sammlung von Polyudy durch die Drevlyaner getötet. Der Prinz des letzteren namens ____________ (3) zog aus, um seine Frau (2) Prinzessin ______________ (4) zu heiraten. (4) bestraft (3) jedoch mit List, weil sie ihren Ehemann getötet hat.

Der Sohn des letzteren, _____________ (5), hatte die Chance, die Macht eines der Feinde der Rus – des Khazar Khaganate – zu brechen und aktiv mit Byzanz um Einfluss in Donaubulgarien zu konkurrieren ... "

Aufgabe 5.

A) Agrarrevolution, b) Kollektivierung, c) Manufaktur, d) Industrielle Revolution, e) Handwerksbetrieb, f) Fabrik.

„Die industrielle Produktion hat in ihrer Entwicklung mehrere Stufen durchlaufen. Die vorherrschende Produktionsform im Mittelalter war _____________(1). Innerhalb der Mauern dieses Unternehmens beginnen sie nach und nach, Produkte nicht auf Bestellung, sondern für den Verkauf herzustellen. In der Neuzeit tauchen Unternehmen auf, die Handarbeit behalten, aber es gibt bereits eine Arbeitsteilung zwischen den Arbeitern. Diese Unternehmen heißen ____________(2). In den 1830er Jahren beginnt _______________ (3) in Russland. Dieses Ereignis führte zum Erscheinen des ersten __________(4). In der Landwirtschaft gab es jedoch weiterhin feudale Spuren. Am EndeXIXin. ____________(5) ist noch nicht abgeschlossen. Dies verschärfte den Widerspruch zwischen der relativ entwickelten kapitalistischen Industrie und der rückständigen halbfeudalen Landwirtschaft."

Antworten:

Aufgabe 6.

A) Schreiben Sie den Namen des Kommandanten, dessen Truppeneinmarsch auf dem Diagramm angezeigt wird;

B) Schreiben Sie den Namen des Krieges, geben Sie das Jahr (e) an;

C) Schreiben Sie den Namen des Kaisers, während dessen Regierungszeit dieses Ereignis stattfand;

Antworten:

7. Vor dir sind Bilder der Tempel von Rus. Ihre Aufgabe ist es, den Namen von jedem von ihnen zu nennen, die Stadt und das Baujahr anzugeben. Präsentieren Sie Ihre Antwort in Form einer Tabelle.

ABER.
B.

BEI. G.

Name

Kathedrale

Die Stadt

Baualter

Aufgabe 8.

„Am Morgen sah ich eine Handvoll Leute auf der Straße … Menschen von überall eilten zum Senatsplatz … Ich rannte zum Platz. Die Menschen stauten das ganze Gebiet auf und sorgten sich wie eine stürmische See. In den Wellen dieses Meeres konnte ich eine kleine Insel sehen - es war Ihr Platz ... Ich sah den König, der von seinem Hauptquartier umgeben war und das Volk überredete, nach Hause zu gehen. Ich hörte, wie die tobende Menge ihm als Antwort zuschrie: " Wir werden nicht gehen, wir werden mit ihnen sterben!" Ich habe gesehen, wie die Kavallerie auf dich zugestürmt ist ... mit welcher wilden Raserei die Menschenmassen den zweiten Angriff mit Brennholzstämmen zurückgeschlagen haben, und ich, eine sündige Person, habe dem Artilleristen einen Baumstamm in die Seite geworfen ... Ich habe gesehen auch du, wie du beim dritten Angriff gegen die Soldaten standest, bereit, eine Salve abzufeuern, aus der sich all diese Kavallerie, über ein Quadrat galoppierend, in Glanz niederlegte, - wie du befahlst: "Lass es!" ... Ich sah, wie der tödlich verwundete Miloradovich, im Sattel taumelnd, von den widerspenstigen Soldaten weggaloppierte, und hörte schließlich tödliche Kanonenschüsse. Der zweite Schuss schlug viele der Fortgeschrittenen nieder. Menschen sprangen in alle Richtungen. Der dritte Schuss zielte auf ein offenes Quadrat ... "

A) Schreiben Sie den Namen des in der Passage angegebenen Ereignisses;

b) In welchem ​​Jahr und wo ist es passiert?;

C) Geben Sie den Namen des Kaisers an, in dessen Regierungszeit sich dieses Ereignis ereignete;

D) Schreiben Sie das Ergebnis der Veranstaltung auf.

Antworten:

Aufgabe 10. Richtig oder falsch? Tragen Sie die Anzahl der richtigen Urteile in die linke Spalte ein, die falschen in die rechte.

1. Zu Beginn der Herrschaft des PetrusichDie Hauptstadt Russlands wurde für mehrere Jahre nach Asow verlegt

2. Die etablierten Kollegien wurden von Peter gestelltichin Sankt Petersburg

3. Während der Regierungszeit von Anna Leopoldovna wurde die Hauptstadt des Russischen Reiches nach Moskau verlegt

4. Der erste kaiserliche Palast wurde in St. Petersburg nur während der Regierungszeit von Katharina gebautII

5. Die Krönung der russischen Kaiser, einschließlich Peter des Großen, fand in Moskau statt

6. Kaiser Paulichlöste den Senat auf

7. Anzahl der von Alexander geschaffenen Ministerienich, übertraf die Zahl der von Peter dem Großen gegründeten Hochschulen erheblich

8. Der Staatsrat im Russischen Reich wurde während der Regierungszeit von Alexander geschaffenich

Kreative Aufgabe (Aufsatz oder ausführliche Antwort, 25 Punkte)

Historische Aufsätze

Man muss mit den Aussagen von Historikern und Zeitgenossen zu den Ereignissen und Figuren der Nationalgeschichte arbeiten. Wählen Sie eine davon aus, die das Thema Ihres Aufsatzes sein wird. Ihre Aufgabe ist es, Ihre eigene Haltung zu dieser Aussage zu formulieren und mit den Argumenten zu untermauern, die Ihnen am bedeutsamsten erscheinen. Gehen Sie bei der Themenwahl davon aus, dass Sie:

1. Sie verstehen die Bedeutung der Aussage (es ist nicht notwendig, dem Autor vollständig oder teilweise zuzustimmen, aber es ist notwendig zu verstehen, was genau er behauptet).

2. Sie können Ihre Einstellung zu der Aussage äußern (dem Autor wohl zustimmen oder seine Aussage ganz oder teilweise widerlegen).

3. Spezifisches Wissen (Fakten, Statistiken, Beispiele) zum Thema haben.

4. Sie kennen die für eine kompetente Darstellung Ihres Standpunkts notwendigen Begriffe.

Versuchen Sie beim Schreiben Ihrer Arbeit davon auszugehen Die Jury orientiert sich bei der Bewertung Ihres Essays an folgenden Kriterien:

1. Gültigkeit der Themenwahl (Erläuterung der Themenwahl und der Aufgaben, die sich der Teilnehmer in seiner Arbeit stellt).

2. Die kreative Natur der Wahrnehmung des Themas, seines Verständnisses.

3. Kompetenz im Umgang mit historischen Fakten und Begriffen.

4. Klarheit und Nachweis der wichtigsten Bestimmungen der Arbeit.

5. Kenntnis verschiedener Standpunkte zum gewählten Thema.

Beispiele für Aufsatzthemen

1. "Svyatoslav erscheint uns nicht nur als ein beeindruckender Krieger, sondern auch als ein weiser Herrscher von Rus."

F. Razumovsky

2. "Andrei Bogolyubsky schuf die Wladimir-Susdal-Rus, aus der später die Moskauer Rus hervorging."

BA Rybakow

3. „Keiner der Prinzen ging öfter als Kalita, um sich vor dem Khan zu verbeugen, und dort war er immer ein gern gesehener Gast, weil er nicht mit leeren Händen dorthin kam. Die Horde ist daran gewöhnt zu denken, dass es bei der Ankunft des Moskauer Prinzen viel "Gold und Silber" für den großen Khan-König und seinen Khan und alle bedeutenden Murzas der Goldenen Horde geben wird ...»

IN. Klyuchevsky

4. "Dmitry Donskoy hat Rus auf Kulikovo Polek versammelt ... Moskau hatte keine echten Konkurrenten mehr bei der Vereinigung von Rus."

S. V. Bushuev

5. „Die Persönlichkeit Iwans des Dritten ist facettenreich … Er war sowohl ein talentierter Souverän als auch ein erfahrener Stratege im Krieg.“

N.S. Borissow

6. „Geboren mit einer feurigen Seele, einem seltenen Geist, einer besonderen Willenskraft, hätte er alle Qualitäten eines großen Monarchen, wenn die Erziehung die Gaben der Natur in ihm perfektioniert hätte, aber früh seines Vaters, seiner Mutter beraubt und verraten worden wäre In den Willen gewalttätiger Adliger, geblendet von rücksichtsloser persönlicher Machtgier, saß das unglücklichste Waisenkind des russischen Staates auf dem Thron: denn nicht nur für sich, sondern für Millionen bereitete er mit seinen Lastern Unglück ... "

N.M. Karamzin über Iwan den Schrecklichen

7. "Ärger ... haben die Kosakenklasse geschaffen."

R.G. Skrynnikow

8. „Peter hat eine mächtige Armee und Flotte geschaffen. Dank dessen ist Russland nicht mehr in ständiger militärischer Gefahr und hat die Möglichkeit erhalten, sich friedlich zu entwickeln ... "

AUF DER. Shefov

9. „A. V. Suworow - dies ist der Hauptname der Siege an Land zu Zeiten von Katharina II.

O.Mikhailov

10. „Alexander der Erste blieb während seiner gesamten Regierungszeit ein überzeugter Befürworter der Autokratie“

E.Tarle

Beispielthemen für erweiterte Antworten

1. Warum wurde St. Petersburg die Hauptstadt des Russischen Reiches?

2. Warum gelang es Russland, den Krieg mit dem napoleonischen Frankreich zu gewinnen?

3. Warum begann die industrielle Revolution in Russland erst in den 1830er-1840er Jahren?

4. Warum reinXVIIIin. Die kulturelle Entwicklung Russlands beginnt in zwei Richtungen zu gehen - der Adel und das Volk?

№ Themen _________________

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Insgesamt 100 Punkte

Stichworte

GEBIET / GEBIET / REGION / REGION / STAATLICHE REGIONALPOLITIK/ LANDESREGIONALPOLITIK / PRIORITÄTEN DER REGIONALENTWICKLUNG/PRIORITÄTEN/ WIRTSCHAFTLICHER MECHANISMUS DER REGIONALPOLITIK/ WIRTSCHAFTSMECHANISMUS / TYPOLOGIE DER REGIONEN ALS OBJEKTE DER REGIONALPOLITIK/ TYPOLOGIE / REGIONALENTWICKLUNG / REGIONALPOLITIK / OBJEKTE

Anmerkung Wissenschaftlicher Artikel über Sozial- und Wirtschaftsgeographie, Autor einer wissenschaftlichen Arbeit - Plisetsky E.L.

Im Zusammenhang mit der föderalen Struktur des Staates und erheblichen räumlichen Unterschieden in der Wirtschaft und im Lebensstandard der Bevölkerung der Russischen Föderation kommt der Regionalpolitik eine besondere Bedeutung zu, die darauf abzielt, die sozioökonomische Entwicklung der Gebiete zu unterstützen. Aber die unzureichende Wirksamkeit dieser Unterstützung erklärt die Relevanz des Studiums ausländischer Erfahrungen bei der Umsetzung der Regionalpolitik, die zur Lösung relevanter Probleme in der Russischen Föderation genutzt werden können. Ziel der Arbeit ist es, die Ansätze zur Umsetzung der Regionalpolitik zu betrachten, die in verschiedenen Ländern existieren, einschließlich derjenigen, die sich auf die Auswahl der Prioritäten und die Unterstützung der regionalen Entwicklung beziehen, vom Standpunkt ihrer möglichen Anwendung in Russland. Die Studie basiert auf Methoden der vergleichenden Analyse und Systematisierung. Die durchgeführte Analyse lässt den Schluss zu, dass viele Ansätze und Instrumente der Regionalpolitik im Ausland bereits Anwendung in der heimischen Praxis des Managements der Regionalentwicklung gefunden haben. Dennoch sind einige wesentliche Probleme für die russische Wirtschaft noch nicht gelöst: Die über Jahrzehnte akkumulierten territorialen Disproportionen der Volkswirtschaft wurden nicht abgebaut; es wurde keine klare Wirtschaftspolitik in Bezug auf die abgelegenen nördlichen und östlichen Gebiete des Landes entwickelt, die unter einem akuten Mangel an Arbeitskräften leiden; Es wurde kein klares und zusammenhängendes System strategischer und territorialer Planung aufgebaut, das eine Koordinierung der Interessen des Staates und der Regionen usw. ermöglichen würde. Bei der Lösung all dieser Probleme im Rahmen einer zielgerichteten Regionalpolitik sollte man sich verstärkt auf Auslandserfahrungen stützen. Das Publikationsmaterial richtet sich an Spezialisten auf dem Gebiet des territorialen Entwicklungsmanagements und kann auch im Bildungsprozess des Studiums der Disziplin "Regional Economics" verwendet werden.

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Ausländische und inländische Erfahrung der staatlichen Unterstützung der Entwicklung von Territorien

Bedeutung In einer föderalen Staatsbildung und erheblichen räumlichen Unterschieden in der Wirtschaft und dem Lebensstandard der Bevölkerung Russlands ist die Regionalpolitik zur Unterstützung der sozioökonomischen Entwicklung der Gebiete sehr wichtig. Aber der Mangel an Wirksamkeit dieser Unterstützung erklärt die Bedeutung des Studiums internationaler Erfahrungen der Regionalpolitik, die bei der Lösung der relevanten Probleme in Russland genutzt werden können. Ziele Das Ziel dieser Studie ist es, die in verschiedenen Ländern bestehenden Ansätze zur Umsetzung der Regionalpolitik zu untersuchen, einschließlich der Auswahl von Prioritäten und der Unterstützung der Regionalentwicklung im Hinblick auf eine mögliche Anwendung in Russland. Methoden Die Studie basiert auf den Methoden der vergleichenden Analyse und Systematisierung. Ergebnisse Die Analyse deutet darauf hin, dass viele der Ansätze und Instrumente der Regionalpolitik, die im Ausland eingesetzt werden, beim Management der regionalen Entwicklung in Russland Anwendung gefunden haben. Bis heute gibt es jedoch keine Lösung für eine Reihe wesentlicher Probleme der russischen Wirtschaft: keine Verringerung der über Jahrzehnte angehäuften territorialen Ungleichgewichte der Volkswirtschaft; keine klare Wirtschaftspolitik in Bezug auf abgelegene nördliche und östliche Gebiete des Landes, in denen ein akuter Arbeitskräftemangel herrscht; kein klares und konsistentes Politik- und Raumplanungssystem, das die Interessen des Landes und der Regionen usw. Bei der Bewältigung all dieser Fragen sollte im Rahmen einer gezielten Regionalpolitik verstärkt auf ausländische Erfahrungen zurückgegriffen werden. Anwendung Das Material des Artikels richtet sich an Fachleute auf dem Gebiet des Entwicklungsmanagements von Territorien und kann auch im Lernprozess bei der Prüfung des Themas "Regionale Wirtschaft" verwendet werden.

Der Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema „Auslands- und Inlandserfahrungen der staatlichen Förderung der Gebietsentwicklung“

REGIONALE ENTWICKLUNGSSTRATEGIE

UDC 332.1(045)

Auslands- und Inlandserfahrung mit staatlicher Förderung der Gebietsentwicklung*

e.l. plisetsky,

Doktor der Pädagogik, Professor, Leiter des Instituts für Regionalökonomie und Wirtschaftsgeographie E-Mail: [E-Mail geschützt] Financial University unter der Regierung der Russischen Föderation

Im Zusammenhang mit der föderalen Struktur des Staates und erheblichen räumlichen Unterschieden in der Wirtschaft und dem Lebensstandard der Bevölkerung der Russischen Föderation kommt der Regionalpolitik eine besondere Bedeutung zu, die darauf abzielt, die sozioökonomische Entwicklung der Gebiete zu unterstützen. Aber die unzureichende Wirksamkeit dieser Unterstützung erklärt die Relevanz des Studiums ausländischer Erfahrungen bei der Umsetzung der Regionalpolitik, die zur Lösung relevanter Probleme in der Russischen Föderation genutzt werden können.

Ziel der Arbeit ist es, die Ansätze zur Umsetzung der Regionalpolitik zu betrachten, die in verschiedenen Ländern existieren, einschließlich derjenigen, die sich auf die Auswahl der Prioritäten und die Unterstützung der regionalen Entwicklung beziehen, vom Standpunkt ihrer möglichen Anwendung in Russland.

Die Studie basiert auf Methoden der vergleichenden Analyse und Systematisierung.

Die durchgeführte Analyse lässt den Schluss zu, dass viele Ansätze und Instrumente der Regionalpolitik im Ausland bereits Anwendung in der heimischen Praxis des Managements der Regionalentwicklung gefunden haben. Dennoch sind eine Reihe wesentlicher Probleme für die russische Wirtschaft bisher nicht gelöst:

* Der Artikel wurde auf der Grundlage von Forschungsergebnissen erstellt, die auf Kosten von Haushaltsmitteln im Rahmen des staatlichen Auftrags an die Financial University zum Thema „Richtlinien zur Verbesserung der staatlichen Unterstützung für vorrangige Bereiche der sozioökonomischen Entwicklung der russischen Regionen“ 2014 durchgeführt wurden

Die über Jahrzehnte akkumulierten territorialen Disproportionen der Volkswirtschaft werden nicht abgebaut;

In Bezug auf die abgelegenen nördlichen und östlichen Gebiete des Landes, in denen ein akuter Mangel an Arbeitskräften herrscht, wurde keine verständliche Wirtschaftspolitik entwickelt;

Es wurde kein klares und zusammenhängendes System strategischer und territorialer Planung aufgebaut, das es ermöglichen würde, die Interessen des Staates und der Regionen usw. zu koordinieren. Bei der Lösung all dieser Probleme im Rahmen einer zielgerichteten Regionalpolitik sollte man sich verstärkt auf Auslandserfahrungen stützen.

Das Material der Veröffentlichung richtet sich an Spezialisten auf dem Gebiet des territorialen Entwicklungsmanagements und kann auch im Bildungsprozess beim Studium der Disziplin "Regionalökonomie" verwendet werden.

Schlüsselwörter: Territorium, Region, staatliche Regionalpolitik, regionale Entwicklungsprioritäten, Wirtschaftsmechanismus der Regionalpolitik, Typologie der Regionen als Objekte der Regionalpolitik

In den letzten Jahren wurde in der Russischen Föderation der Verbesserung der territorialen Struktur des Landes und der Verwaltung der regionalen Entwicklung immer mehr Aufmerksamkeit geschenkt. Es geht um Perfektion

Entwicklung des Wirtschaftsmechanismus der Regionalpolitik, einschließlich der Beziehungen zwischen den Haushalten, Entwicklung von Prognosen, Plänen und Programmen für die sozioökonomische Entwicklung von Regionen (Subjekte der Russischen Föderation) und Gemeinden, öffentlich-private Partnerschaft im Bereich der Investitionstätigkeit, der Einsatz verschiedener Instrumente zur Verbesserung der Effizienz der regionalen Wirtschaft. Das Land hat eine Reihe von Gesetzen verabschiedet, die darauf abzielen, dringende Probleme der territorialen Entwicklung zu lösen1. Die Regierung der Russischen Föderation hat das staatliche Programm „Regionalpolitik und föderale Beziehungen“2 (im Folgenden als Programm bezeichnet) genehmigt, das darauf abzielt, eine ausgewogene sozioökonomische Entwicklung der Teileinheiten der Russischen Föderation zu gewährleisten und das Inter -regionale Differenzierung in der sozioökonomischen Lage der Regionen und der Lebensqualität der Bürger. Das Programm soll Bedingungen schaffen, die es jeder Region ermöglichen, über die notwendigen und ausreichenden Ressourcen zu verfügen, um einen angemessenen Lebensstandard für die Bevölkerung, eine umfassende Entwicklung und die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der regionalen Wirtschaft zu gewährleisten.

Gleichzeitig berücksichtigen die derzeitige Praxis und die Methoden der Gebietsverwaltung nicht immer (und nicht vollständig) erhebliche Unterschiede in den natürlichen Bedingungen, in der Bevölkerungsverteilung und im sozioökonomischen Entwicklungsstand der einzelnen Regionen , erlauben keine umfassende Bewertung und effektive Umsetzung ihres Ressourcenpotentials , begründen die Prioritäten der Regionalentwicklung . Von besonderem Interesse ist daher die Analyse ausländischer Erfahrungen im Gebietsmanagement und Schlussfolgerungen über die Möglichkeit ihrer Verwendung in der heimischen Praxis, natürlich unter Berücksichtigung russischer Besonderheiten.

Auslandserfahrungen der Regionalpolitik. Regionalpolitik (staatliche Regelung der Regionalentwicklung) ist eine Tätigkeit

1 Bundesgesetz Nr. 116-FZ vom 22. Juli 2005 „Über Sonderwirtschaftszonen in der Russischen Föderation“ (in der Fassung vom 4. März 2013); Bundesgesetz Nr. 392-F3 vom 03.12.2011 „Über territoriale Entwicklungszonen in der Russischen Föderation und über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation“; Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 28. Juni 2014 Nr. 172-FZ „Über die strategische Planung in der Russischen Föderation“.

2 Mit Genehmigung des Landesprogramms „Regional

Naya-Politik und föderative Beziehungen“: Entschließung

Regierung der Russischen Föderation vom 15. April 2014 Nr. 307.

öffentliche Behörden zur Verwaltung der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes in territorialer (regionaler) Hinsicht. Es zielt darauf ab, Beziehungen zwischen dem Staat und seinen Bestandteilen - Regionen sowie zwischen Regionen aufzubauen.

Mit Hilfe der Regionalpolitik sichert der Staat seine Beteiligung an der Regulierung der Marktprozesse. Viele Länder mit Marktwirtschaft haben umfangreiche Erfahrungen bei der Lösung regionaler Probleme durch verschiedene Maßnahmen gesammelt - gesetzgeberische, administrative, wirtschaftliche, die sowohl auf staatlicher Ebene als auch von lokalen Behörden durchgeführt werden.

Beginnend in den 1960er-1970er Jahren. Die Regionalpolitik in den Industrieländern nimmt endlich Gestalt an als ein integrales System staatlicher Maßnahmen zur Verbesserung der territorialen Proportionen und zur Stimulierung der Entwicklung der regionalen Wirtschaft unter den Bedingungen des Funktionierens des Marktes. Gleichzeitig bleibt die Konkretisierung regionaler Entwicklungsprioritäten ein wichtiger Bestandteil der Entscheidungsfindung.

Welche konkreten wirtschaftspolitischen Instrumente werden bei der Umsetzung der Regionalpolitik eingesetzt? Bei all ihrer Vielfalt können sie bedingt in drei Gruppen eingeteilt werden:

Planung und Prognose;

Haushalts- und Steuersystem;

Verschiedene Wirtschaftsregulatoren.

Die Wahl und Funktionsweise dieser Instrumente werden weitgehend von der politischen und wirtschaftlichen Struktur der verschiedenen Staaten, dem Entwicklungsstand ihrer Volkswirtschaften, den Besonderheiten der räumlichen Organisation der Wirtschaft und der Art der dort zu lösenden sozioökonomischen Probleme bestimmt regionale Ebene. Gleichzeitig kann man bei allen bestehenden Unterschieden typische Merkmale in den Ansätzen verschiedener Länder zur Regulierung der Entwicklung von Gebieten herausgreifen, was es ermöglicht, ausländische Erfahrungen bei der Entwicklung einer Strategie und eines Mechanismus für die Regionalpolitik zu nutzen Russland.

Frankreich. Von größtem Interesse ist die Entwicklung von Prognosen, Plänen und Programmen für die regionale Entwicklung, die der inländischen Praxis nahe kommt und sich in Frankreich entwickelt hat. In den Plänen und Programmen, die in diesem Land seit Ende der 1940er Jahre entwickelt wurden, wurden bestimmte vorrangige Ziele der regionalen Entwicklung aufgestellt:

Anordnung der atlantischen "Fassade" des Staates;

Wiederbelebung und Erneuerung alter Industriezentren;

Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Städte;

Verbesserung der öffentlichen Dienstleistungen in ländlichen Gebieten usw.

Anders als die in der ehemaligen UdSSR angewandte Planungsdirektive (zur Ausführung verpflichtend) haben die in Frankreich entwickelten Fünfjahrespläne für die Volkswirtschaft jedoch einen indikativen (empfohlenen) Charakter3. Zur Planung der Volkswirtschaft wurden im Land 22 Wirtschaftsplanungsregionen gebildet, deren Grenzen sehr nahe an den Grenzen historischer Provinzen liegen. Jeder von ihnen hat spezielle Gremien (Abteilungs- und abteilungsübergreifende Ausschüsse) eingerichtet, die regionale Entwicklungsprogramme vorbereiten und ihre Umsetzung kontrollieren4. Die Wirtschaftsplanungsregionen wiederum sind zu sieben großen Wirtschaftsregionen zusammengefasst: Paris, Nord (Nord-Pas-de-Calais), Ost, Lyon (Mitte - Ost), West, Südwest und Mittelmeer.

Eines der vorrangigen regionalen Probleme, das mit tatkräftiger Unterstützung des Staates gelöst wurde, war die Dezentralisierung der Pariser Industrieagglomeration, in der sich mehr als etwa 1/5 der erwerbstätigen Bevölkerung und des Industriepotentials des Landes konzentrierte 2/3 der Wissenschaftler, die Hälfte

3 Die Hauptform der Regionalplanung ist derzeit das System der fünfjährigen Planverträge „Land – Region“. Die Entwicklung eines geplanten Vertrags ist eine Bedingung für die Erlangung staatlicher finanzieller Unterstützung mit paralleler Finanzierung durch seine anderen Teilnehmer. Die zugewiesenen Mittel verteilen sich ungefähr in folgendem Verhältnis: Staat - 45%, Regionen - 42%, Departements und Städte - 13%. Finanzierungsobjekte werden im Einvernehmen mit allen Vertragsparteien festgelegt.

4 Im Juni 2014 stellte der französische Präsident Francois Hollande ein Projekt zur Reform der regionalen Teilung Frankreichs vor, das die Zusammenlegung einiger Regionen und die Reduzierung ihrer Gesamtzahl von 22 auf 14 (ohne überseeische Besitzungen) beinhaltet. Ziel der Reform war es, die Kosten zu senken und über 5-10 Jahre 10 Milliarden Euro einzusparen. Es wird davon ausgegangen, dass das Gesetz zur Reform der territorialen Teilung des Landes noch vor Ende 2014 verabschiedet wird. In der Anfangsphase definiert der Gesetzentwurf weder die Namen der zusammengeschlossenen Regionen noch die der Regionalhauptstädte.

Techniker usw. Zu diesem Zweck wurde ein System wirtschaftlicher Anreize verwendet, einschließlich finanzieller Anreize (Darlehen, Darlehen, Vorteile beim Erwerb von Landgrundstücken für Industrieunternehmen usw.)5.

Derzeit verfügt Frankreich über einen Masterplan für die territoriale Struktur bis 2015. Die wichtigsten staatlichen Mittel werden für die Entwicklung von Kommunikation, Bildung, städtischer Wirtschaft und für die Steigerung der Beschäftigungseffizienz bereitgestellt. Ein Merkmal der französischen Regionalpolitik ist ihre Konzentration auf das Konzept der Wachstumspole, wonach die französische Regierung ihre Bemühungen auf die Entwicklung regionaler Hauptstädte – Wachstumspole (Zentren) – konzentriert hat6.

Auch Frankreich hat Erfahrungen in der gezielten Umsetzung regionaler Innovationspolitik gesammelt. Ihre Leiter sind die vor Ort geschaffenen sogenannten "Plattformen der lokalen Initiative", die durch Bestimmung der Besonderheiten der Region oder der lokalen Gemeinschaft Instrumente auswählen, die eine stabilere Entwicklung des Territoriums ermöglichen. Eine größere Autonomie bei der Wahl einer Lösung wird erreicht durch lokale Kreditfonds, die Vielfalt der Beteiligten (Planer, Investoren, Experten), die Gewaltenteilung zwischen Förderern und Trägern sowie die Selbstbestimmung der Art der geförderten Unternehmen und ihrer Spezialisierung7.

Frankreich, wie auch Europa insgesamt, zeichnet sich durch interregionale und interkommunale Partnerschaften im Bereich der Innovationspolitik aus.

5 Zum Vergleich: Der Moskauer Ballungsraum hat heute über 1/10 aller Beschäftigten in der russischen Wirtschaft, 1/5 des Anlagevermögens, 1/4 des BRP wird geschaffen, 1/5 des Umsatzes des Einzelhandels und der Dienstleistungen Bevölkerung realisiert. Der Prozess des Rückzugs von nicht zum Kerngeschäft gehörenden Industrieunternehmen aus der Hauptstadt hat bereits begonnen, viele Branchen wurden während der Wirtschaftskrise der 1990er Jahre gestoppt. Aber auch jetzt bleibt das Problem der übermäßigen Konzentration von Produktion, Bevölkerung und Verkehr für die Stadt äußerst relevant. In Bezug auf Schadstoffemissionen in die Atmosphäre, hauptsächlich von Fahrzeugen (über 1 Million Tonnen pro Jahr), nimmt Moskau einen der ersten Plätze unter den Teilstaaten der Russischen Föderation ein.

6 Andryushkevich O.A. Indikative Planung in Volkswirtschaften verschiedener Art. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/199716/.

7 Nasarow I.O. Merkmale der Regionalpolitik Frankreichs // EGO: Economics. Bundesland. Gesellschaft. Elektronisch

Zeitschrift. 2012. Nr. 4.

Gleichzeitig koordinieren die Teilnehmer der Gebietsverbände ihre Steuer- und Sozialpolitik gegenüber Investoren und wählen gemeinsam Schwerpunkte für die Entwicklung von Innovationen aus.

Bundesrepublik Deutschland. Die Planung der territorialen Struktur in Deutschland erfolgt auf unterschiedlichen Ebenen - auf Bundesebene, auf Ebene der Länder, Regierungsbezirke, Ballungsräume. Die regionale Regulierung der Volkswirtschaft Deutschlands begann in der Nachkriegszeit (Ende der 1940er - 1950er Jahre), als es notwendig wurde, den vom Zweiten Weltkrieg am stärksten betroffenen Gebieten Hilfe zu leisten (insbesondere die von L. Erhard durchgeführten Reformen). , über amerikanische Investitionen ). Zu diesem Zweck wurde ein staatliches Programm zur regionalen Unterstützung der Gebiete entwickelt, das anschließend in drei unabhängige Programme unterteilt wurde.

Förderprogramm für die Grenzgebiete der DDR. Dieses Programm war eher politischer Natur und zielte darauf ab, neue Infrastruktur auf Kosten des Bundeshaushalts und der Haushalte der Länder zu schaffen.

Regionales Entwicklungsprogramm. Dieses Programm zielte darauf ab, Regionen zu unterstützen, die wiederhergestellt oder verbessert werden sollten (unterentwickelte Gebiete mit hoher Arbeitslosigkeit, insbesondere saisonal).

Das Programm der Industrialisierung der wichtigsten Zentren der wirtschaftlichen Entwicklung. Dieses Programm wurde für Regionen entwickelt, die hauptsächlich in ländlichen Gebieten liegen.

In Deutschland standen in den letzten Jahren die Entwicklung von Konzepten und Programmen zur Regionalentwicklung sowie die Begründung von Maßnahmen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung bestimmter Gebiete, insbesondere der wirtschaftlich rückständigeren östlichen Bundesländer, im Vordergrund (ehemalige DDR) .

Das in Deutschland angewandte System der wirtschaftlichen Anreize umfasst verschiedene Arten von Investitionszuschüssen, zinsgünstige Darlehen, steuerliche Anreize, insbesondere für mittlere und kleine Unternehmen usw. Außerdem sind diese Leistungen im Osten des Landes deutlich höher als im Westen landet8.

8 Diese Praxis der Differenzierung der verschiedenen Arten staatlicher Leistungen ist in Russland durchaus akzeptabel, vor allem in Bezug auf Regionen mit rauen Naturbedingungen im Osten und Norden des Landes.

Italien. Die Regionalpolitik Italiens wird maßgeblich von den bestehenden Missverhältnissen in der sozioökonomischen Entwicklung des Nordens und Südens des Landes bestimmt. Der Norden macht 3/5 des Territoriums und 2/3 der Bevölkerung des Staates aus, 4/5 der gesamten Industrieproduktion konzentrieren sich hier und 3/4 des BIP werden erwirtschaftet. Der Süden hat historisch die Merkmale einer rückständigen, überwiegend agrarisch geprägten Region bewahrt. Es hat schlechtere Bedingungen für Wirtschaftswachstum und weniger finanzielle Ressourcen. Der Süden Italiens macht 2/3 aller Arbeitslosen des Landes aus und ist fast zum Hauptzentrum der Bevölkerungsmigration in Westeuropa geworden9.

Infolgedessen basiert Italiens Regionalpolitik auf der wirtschaftlichen Erholung der südlichen Gebiete, einschließlich Sizilien und Sardinien10. Der Beginn einer Regionalpolitik gegenüber dem italienischen Süden wurde in den 1950er Jahren gelegt, als das Südentwicklungsprogramm entwickelt und der Fonds zur Unterstützung des Südens (die Hauptquelle für die Subventionierung der geplanten Projekte) sowie ein System verschiedener Leistungen geschaffen wurden begann, staatliches und privates Kapital anzuziehen. Gleichzeitig begann dort die Agrarreform.

In der ersten Phase der Programmdurchführung wurde der Schaffung von Infrastruktureinrichtungen Priorität eingeräumt - Autobahnen, Stromleitungen, Gasleitungen, Wasserversorgungs- und Bewässerungssysteme. In der zweiten Phase wurde die Industrialisierung des Südens durchgeführt, neue Unternehmen wurden gegründet, hauptsächlich in den Bereichen Metallurgie, Ölraffination, Petrochemie und Chemie.

In den 1980er-1990er Jahren. Die Regionalpolitik in Süditalien begann, einige neue Merkmale anzunehmen. Die Durchführung von Sofortmaßnahmen wurde eingestellt, der Hilfsfonds stellte seine Tätigkeit ein

9 In Russland kann ein Analogon der südlichen Provinzen Italiens in vielen Parametern der sozioökonomischen Entwicklung die Wirtschaftszone des Nordens mit ihren charakteristischen ungünstigen klimatischen Bedingungen, einem geringen Entwicklungsstand der Verkehrsinfrastruktur und deutlich geringeren Investitionsressourcen sein als in Zentralrussland, was die wirtschaftliche Entwicklung behindert. Auch die Arbeitslosenquote liegt hier über dem Landesdurchschnitt, und die Abwanderung der Bevölkerung in andere Regionen des Landes ist am höchsten.

10 Ryabova S.G., Dolgova E.V. Auslandserfahrung bei der Gestaltung und Umsetzung der Regionalpolitik // Probleme und Mechanismen einer nachhaltigen sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums. Elektronische wissenschaftliche Zeitschrift. 2012. Nr. 1.

Süden. Neben den Mitteln aus dem Staatshaushalt wurde zunehmend auch privates Kapital angezogen. Mehr Aufmerksamkeit wurde der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen geschenkt.

Trotz staatlicher Bemühungen ist der Süden dem Norden sowohl in der Produktion als auch im Verbrauch noch immer unterlegen. Gleichzeitig entstand hier dank der Bemühungen des Staates eine moderne Fabrikindustrie, die Bedeutung des tertiären Wirtschaftssektors nahm zu, der Anteil der Landwirtschaft nahm ab und gleichzeitig nahm die Rolle der Industrie zu, eine vielfältige Infrastruktur für Erholungszwecke geschaffen, und die Abwanderung der Bevölkerung ging zurück.

VEREINIGTE STAATEN VON AMERIKA. Anders als in den europäischen Ländern, wo sich die staatliche Regulierung der Regionalentwicklung in der Regel auf das gesamte Staatsgebiet erstreckt, ist die Regionalpolitik in den Vereinigten Staaten zielgerichtet und auf die Lösung lokaler regionaler Probleme ausgerichtet und erstreckt sich oft auf das Staatsgebiet mehrerer Staaten11.

Ein klassisches Beispiel staatlicher Regulierung der wirtschaftlichen Entwicklung einer Problemregion war das Projekt zur integrierten Flussgebietsentwicklung. Tennessee im Südosten des Landes. Hier wurde 1933 durch ein Sondergesetz die staatliche Körperschaft Tennesse Valley Authority (Tennessee Valley Administration, im Folgenden Körperschaft genannt) gegründet, die zur größten wirtschaftlichen Staatsorganisation der Vereinigten Staaten wurde.

Während der Existenz des Unternehmens am Fluss. In Tennessee und seinen Nebenflüssen wurden drei Dutzend Dämme gebaut, eine Kaskade von Wasserkraftwerken. Heute ist das Energiesystem des Konzerns, zu dem auch Wärme- und Kernkraftwerke gehören, die in der Region gebaut wurden, das größte in den Vereinigten Staaten und nimmt weltweit den 10. Platz ein. Die Entwicklung des Energiesektors stimulierte die Anziehung energieintensiver Industrien und Hightech-Industrien in die Region und trug zum beschleunigten Wachstum der Wirtschaft und des sozialen Bereichs bei. Die Gesellschaft leistet jede erdenkliche Unterstützung für die Entwicklung privater Unternehmen. Sein Einfluss erstreckt sich auf die Wirtschaft von 12 Staaten. In den 1990ern Die Einnahmen des Konzerns beliefen sich auf mehrere Milliarden Dollar pro Jahr.

11 Plisetsky E.L. Regionalwirtschaft: Lehrbuch. Beihilfe. Moskau: KnoRus. 2013. 272 ​​S.

12 Ähnliche Projekte zur Nutzung des Wasserkraftpotenzials von Flüssen für die wirtschaftliche Entwicklung von Regionen

Länder wurden in der ehemaligen UdSSR umgesetzt: Bau in

Die organisatorische und rechtliche Grundlage der Regionalpolitik in den Vereinigten Staaten war eine Reihe von Gesetzen, die in den 1960er bis 1970er Jahren verabschiedet wurden:

das Gesetz über öffentliche Arbeiten und wirtschaftliche Entwicklung (1965), das die Hauptmerkmale der Aufteilung rückständiger (unterentwickelter) und benachteiligter Regionen sowie das Verfahren zur Umsetzung von Anreizprogrammen festlegte;

Das Gesetz zur Gründung der Appalachian Regional Commission (1965), das die programmzielgerichtete Entwicklung einer Region des Landes mit einer Fläche von mehr als 300.000 km2 und einer Bevölkerung von mehr als 20 Millionen Menschen sicherstellte, Abdeckung des Territoriums von 13 Staaten (teilweise deckungsgleich mit dem Tätigkeitsbereich des Unternehmens);

Das Gesetz über die zwischenstaatliche Zusammenarbeit (1968), das die Verteilung der Befugnisse zur regionalen Regulierung zwischen Bundesbehörden, Ländern und Kommunen usw. regelt. In dieser Zeit wurde das Eingreifen der Bundesregierung im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung erweitert Anteil der Bundeshaushaltsmittel, die zur Unterstützung von Landes- und Kommunalverwaltungen bereitgestellt werden. In der gegenwärtigen Phase ist die Regionalpolitik in

Die Vereinigten Staaten zeichnen sich durch eine verstärkte Dezentralisierung der Wirtschaftsführung und begrenzte staatliche Eingriffe in die Geschäftstätigkeit aus. Gleichzeitig spielen Kommunen (Kreise, Gemeinden) eine immer aktivere Rolle bei der Lösung wirtschaftlicher Probleme und haben dafür echte finanzielle Möglichkeiten.

Kanada. Die Erfahrungen der staatlichen Regionalpolitik Kanadas in

1930er Dnjepr-Wasserkraftwerk-Kaskade (6 Stationen), in den 1940er-1960er Jahren. - Wolga-Kama-Kaskade (12 Stationen), 1950-1980. - Angara-Jenisei-Kaskade (5 HPPs) und die Schaffung großer territorialer Industriekomplexe auf ihrer Grundlage, einschließlich energieintensiver Produktion von Nichteisenmetallurgie, Zellstoff und Papier, chemischer Industrie usw.

13 Anders als in den Vereinigten Staaten ist das Finanz- und Haushaltssystem in Russland so strukturiert, dass der Großteil der erhobenen Steuern in den Bundeshaushalt fließt und dann an die Regionen (und weiter an die Kommunen) umverteilt wird. Gleichzeitig ist ein erheblicher Teil der Teilstaaten der Russischen Föderation nicht in der Lage, den Ausgleich ihrer Haushalte auf Kosten der erhobenen lokalen Steuern sicherzustellen, d.h. Übereinstimmung der Ausgabenbefugnisse mit den Einnahmenbefugnissen weder auf regionaler noch auf kommunaler Ebene.

hinsichtlich der Entwicklung der natürlichen Ressourcen des Nordens und der Unterstützung der hier lebenden indigenen Völker, da 2/3 des Territoriums Russlands zur Wirtschaftszone des Nordens gehören. Also in den 1960er Jahren. In Kanada wurden spezielle Programme zur Entwicklung der nördlichen Gebiete verabschiedet und umgesetzt (Programme "Facing the North", "Road to Resources" usw.). Hier fand das Konzept der Schaffung und Entwicklung der nördlichen Städte als Zentren der wirtschaftlichen Aktivität des gesamten angrenzenden Territoriums seine Verkörperung. Die Investitionen des Bundes in die industrielle und soziale Infrastruktur solcher Städte belaufen sich teilweise auf 75 % der Gesamtinvestitionen in die Erschließung einer bestimmten Lagerstätte.

Die von den Behörden Kanadas und der Vereinigten Staaten gegenüber den nördlichen Territorien verfolgte Wirtschaftspolitik hat die Form des Protektionismus angenommen: Sie zielt auf eine umfassende Unterstützung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit lokaler Unternehmer ab. Der Staat leistet direkte finanzielle Unterstützung bei der Umsetzung der kapitalintensivsten Projekte im Norden (im Straßenbau, Bau von Energieanlagen und anderen Kommunikationsmitteln, bei der Gründung von Bergbauunternehmen) oder unterstützt indirekt das Unternehmertum, indem er Mittel für Forschung und Design bereitstellt Arbeit sowie für die Umsetzung von Sozial-, Umwelt- und anderen Programmen14.

Von unzweifelhaftem Interesse für die Praxis der strategischen Planung und Vorhersage der Verteilung der russischen Produktivkräfte in einer Marktwirtschaft sind die Erfahrungen der Regionalpolitik der asiatischen Staaten – Japan, China und Indien.

Japan. Die staatliche Regulierung der Regionalentwicklung in Japan steht in direktem Zusammenhang mit der indikativen Planung, bei der eine große Rolle gespielt wird

14 Die weitere Entwicklung der natürlichen Ressourcen und insbesondere der Energieressourcen des Nordens und des arktischen Schelfs sollte als wichtige strategische Richtung für die Entwicklung der russischen Wirtschaft betrachtet werden. Um die Probleme der sozioökonomischen Entwicklung der nördlichen Territorien zu lösen, Verkehrs- und andere Infrastrukturen zu schaffen, qualifiziertes Personal anzuziehen, ist es notwendig, den staatlichen Protektionismus der unternehmerischen Tätigkeit im Norden aufrechtzuerhalten und das System der staatlichen Garantien und Entschädigungen unter Berücksichtigung zu verbessern die Besonderheiten des Managements unter rauen natürlichen und klimatischen Bedingungen usw. . .

enge Interaktion zwischen Staat und Privatwirtschaft. Die seit den 1950er Jahren regelmäßig verabschiedeten Pläne zur sozioökonomischen Entwicklung sind eigentlich staatliche Programme, die einzelne Wirtschaftszweige für die Erfüllung nationaler Aufgaben ausrichten und mobilisieren.

Mit der Verabschiedung jedes neuen Plans wurde dessen regionaler Aspekt gestärkt. So sah der Industrial Location Plan (1961-1970) vor, die Konzentration der Industrie in den Agglomerationen Tokio-Yokohama, Nagoya-Yokkaichi, Osaka-Kobe zu begrenzen und neue Industriezentren in den unterentwickelten Regionen von Hokkaido usw. zu schaffen der Plan für 1967-1971. Priorität hatte der beschleunigte Ausbau der Infrastruktur in rückständigeren Regionen. In späteren Plänen wurden die Aufgaben einer rationelleren Verteilung der Produktivkräfte und der Bevölkerung im ganzen Land sowie der Zerstreuung der Verwaltungsfunktionen der staatlichen Institutionen usw. festgelegt.

Zur Umsetzung der Regionalpolitik in Japan werden verschiedene Methoden eingesetzt: Subventionen der Zentralregierung an lokale Regierungen für den Bau industrieller und sozialer Infrastruktureinrichtungen (meistens Straßen und Hafenanlagen), staatliche Darlehen zur Beschleunigung des Baus wichtiger Industrieanlagen und die Bereitstellung von steuerliche Anreize für Unternehmen, die Produktionsstätten in Entwicklungsregionen errichten, etc.

Besonderheiten der japanischen Regionalpolitik sind:

Erstens ein ausgeprägtes gesetzgeberisches Prinzip in Fragen der regionalen Entwicklung und Verteilung der Produktivkräfte (kein westliches Land hat ein solches Gesetzeswerk, das fast alle Aspekte der Raumordnung widerspiegelt);

Zweitens das Fehlen eines Systems zur Subventionierung privater Investitionen, das in Westeuropa, den USA und Kanada weit verbreitet ist;

Drittens die überragende Aufmerksamkeit für die Entwicklung der Infrastruktur als strategische Richtung der japanischen Industrialisierung, verbunden mit einer Steigerung der Exporte;

Viertens die Aufnahme von Plänen für die territoriale Entwicklung in die nationalen Pläne für die sozioökonomische Entwicklung des Landes,

Beitrag zur Regulierung regionaler Anteile der Volkswirtschaft15. China. Für China mit seinem riesigen Territorium, wie Russland, und erheblichen Unterschieden in den natürlichen, sozioökonomischen, ethnisch-kulturellen und anderen Bedingungen, war die Regionalpolitik immer von besonderem Wert. Daher arbeiten im Staatsrat (Regierung) Ministerien und Abteilungen, die sich mit regionalen Entwicklungsproblemen befassen (Staatlicher Planungsausschuss, Staatlicher Wirtschaftsausschuss, Staatlicher Nationalitätenausschuss usw.).

Regionalpolitisch ist das Land in drei Wirtschaftszonen eingeteilt:

Östliche (Küsten-) Zone, der wirtschaftlich und sozial am weitesten entwickelte Teil des Landes mit groß angelegter Schwer- und Leichtindustrie, intensiver Landwirtschaft und einem dichten Verkehrsnetz;

Mittelzone;

Die westliche Zone, die flächenmäßig größte, aber auch wirtschaftlich am weitesten entwickelte Zone, ist überwiegend agrarisch geprägt16. Neben Wirtschaftszonen in China,

seit den späten 1950er Jahren begann, mehr fraktionierte Wirtschaftsregionen (Makroregionen) zuzuweisen. Es gibt insgesamt sechs davon: Nord-Ost, Nord, Ost, Zentral-Süd, Nord-West und Süd-West17.

15 Auch in Russland wird der gesetzliche Rahmen für die staatliche Steuerung der Regionalentwicklung verbessert. Ein neues Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 28. Juni 2014 Nr. 172-FZ „Über die strategische Planung in der Russischen Föderation“ wurde verabschiedet, das die rechtlichen Grundlagen für die Vorhersage, Planung, Programmierung und Überwachung der sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation legt Land, seine Regionen (Subjekte der Russischen Föderation) und Gemeinden mittel- und langfristig.

16 Die wirtschaftliche Zoneneinteilung des Territoriums des Landes war charakteristisch für die ehemalige UdSSR, wo drei makroökonomische Zonen unterschieden wurden: westlich (europäischer Teil), östlich (Sibirien und der Ferne Osten) und südöstlich (Kasachstan und die Republiken Zentralasiens). Zusätzlich wurde die Wirtschaftszone des Nordens (mit Unterteilung in die Subzonen Naher und Hoher Norden) herausgegriffen. Diese Unterteilung diente der Prognose der Entwicklung und Verteilung der Produktivkräfte des Landes, um die makroökonomischen Anteile der Volkswirtschaft zu ermitteln. Die Zuordnung der makroökonomischen Zonen (Westen, Osten und Norden) ist im modernen Russland erhalten geblieben.

17 In der Russischen Föderation sollten moderne föderale Bezirke als Analoga betrachtet werden.

Die Hauptanstrengungen der Behörden der VR China im Bereich der Regionalpolitik zielen auf die Entwicklung und Umsetzung spezifischer regionaler Pläne und Programme (normalerweise im Rahmen nationaler Entwicklungsprogramme), um:

Gewährleistung einer ausgewogenen Entwicklung verschiedener Regionen des Landes;

Geburtenkontrolle (es ist nicht mehr als ein Kind im Land erlaubt);

Bessere Nutzung lokaler natürlicher Ressourcen;

Aktivierung lokaler Initiativen etc. Eines der wichtigen Merkmale dieser Politik ist, dass sie schrittweise umgesetzt wird. Die erste Stufe der Regionalpolitik fiel mit den Wirtschaftsreformen der 1980er und 1990er Jahre zusammen. In dieser Phase wurde der östlichen Wirtschaftszone Priorität eingeräumt. Infolgedessen hat sich dieses Gebiet mit seinem starken industriellen und infrastrukturellen Potenzial zu einer Art Lokomotive entwickelt, die die gesamte chinesische Wirtschaft an neue Grenzen zieht. Gleichzeitig wurde eine deutliche Trennung von anderen Zonen angezeigt. Deshalb seit Ende der 1990er Jahre. Es erfolgt der Übergang zur zweiten Stufe, die sich auf die beschleunigte Entwicklung der Zentralzone mit administrativen und wirtschaftlichen Maßnahmen konzentriert. Zu Beginn des XXI Jahrhunderts. anscheinend nähert sich auch die dritte Stufe - die Zeit der Entwicklung der am stärksten zurückgebliebenen westlichen Zone.

Ein integraler Bestandteil der chinesischen Regionalpolitik ist die Schaffung von Verwaltungs- und Wirtschaftseinheiten mit Vorzugsregimen – Sonder- oder Freihandelszonen (Shenzhen, Zhuhai und Shantou in Guangdong, Xiamen in Fujian, Hainan in der gleichnamigen Provinz usw.), die in vielerlei Hinsicht, wenn nicht sogar in erster Linie, zum Aufstieg der östlichen Wirtschaftszone und schließlich der gesamten chinesischen Wirtschaft beigetragen haben. Die Hauptfunktion von Freiwirtschaftszonen (FEZ) ist die allseitige Anziehung und Nutzung von ausländischem Kapital, das in ihnen eine Reihe von Vorteilen erhält, vor allem Steuervorteile. In der FWZ ansässige Unternehmen sind zollfrei für die Einfuhr von Produktionsanlagen, Rohstoffen, Ersatzteilen, Fahrzeugen etc. Ebenso sind von Unternehmen hergestellte Exportwaren von Zöllen befreit, mit Ausnahme derjenigen, deren Ausfuhr beschränkt ist.

Indien. Unter den Entwicklungsländern hat Indien die reichste Erfahrung in Wirtschaftsplanung und -management. Allerdings im Gegensatz zu China, wo bis in die 1990er Jahre. der öffentliche Sektor spielte eine entscheidende Rolle bei der Regulierung der wirtschaftlichen Entwicklung, in Indien beteiligte sich neben dem Staat auch privates in- und ausländisches Kapital aktiv an der Umsetzung der Regionalpolitik.

Indien ist wie Russland durch eine erhebliche Ungleichmäßigkeit in der sozioökonomischen Entwicklung der einzelnen Territorien gekennzeichnet. Schwerpunkte der Regionalpolitik des Landes sind daher in den letzten Jahrzehnten:

Entwicklung der rückständigsten Gebiete im Landesinneren, wo die kleinbäuerliche Landwirtschaft vorherrscht, wobei die Überreste des Feudalismus erhalten bleiben;

Dezentralisierung der größten Industrie- und Hafenzentren (Mumbai, Kalkutta, Chennai), in denen etwa 70 % der Industrie des Landes konzentriert sind;

Ansiedlung von Industriebetrieben außerhalb von Ballungsräumen;

Schaffung sogenannter "Wachstumskorridore" - Transportwege von Küsten- zu Zentralregionen, zu denen viele industrielle Neubauten hingezogen werden usw. Das wichtigste Bindeglied in der regionalen Entwicklung

Indien, das ein föderaler Staat ist, sind die Staaten, die in den 1950er Jahren gegründet wurden. hauptsächlich nach dem national-ethnischen Prinzip (derzeit gibt es 28 Staaten und 7 Unionsterritorien im Land).

Auf der einen Seite haben die Staaten ein großes Potenzial für eine eigenständige wirtschaftliche Entwicklung. Ihre Kompetenz umfasst:

Durchführung von Agrarreformen;

Nutzung von Land-, Wasser- und Waldressourcen;

Entwicklung der kleinen und mittleren Industrie. Andererseits manifestieren sich in den Aktivitäten regionaler ethnischer Eliten engstirnige Tendenzen, die letztlich zu einer gewissen Autarkie führen und die Entwicklung des gesamten Landes und seiner einzelnen Teile schädigen.

Zu den allgemeinen Mängeln der Regionalpolitik in Entwicklungsländern gehören:

Fehlen einer umfassend entwickelten Strategie für die regionale sozioökonomische Entwicklung;

Geringe Qualität der Berechnungen und Begründungen für regionale Projekte und Programme (schwache Verbindung zwischen sektoralen und regionalen Ansätzen usw.), fehlende öffentliche Mittel für deren Umsetzung;

Mangelnde Koordinierung zwischen den für die Regionalpolitik zuständigen Abteilungen und Organisationen sowie zwischen zentralen und lokalen Behörden;

Schlecht ausgebildetes Personal, Bewahrung der Überreste des patriarchalisch-tribalen Systems;

Mangelnde Kenntnis des Staatsgebiets, Ungenauigkeit regionaler Statistiken usw. Wie bereits erwähnt, umfasst der wirtschaftliche Mechanismus der Regionalpolitik neben der Planung und Entwicklung gezielter Programme für die regionale Entwicklung Instrumente wie das Steuersystem und verschiedene Wirtschaftsregulatoren.

Der Einsatz des Fiskalsystems als wirtschaftliches Instrument der Regionalpolitik sieht vor:

Finanzierung verschiedener regionaler Programme aus dem Staatshaushalt (gezielte Transfers);

Umverteilung der Haushaltsmittel zwischen den Regionen;

Einrichtung von Steueranreizen für bestimmte Regionen und Arten der unternehmerischen Tätigkeit, teilweise vollständige Befreiung davon für einen bestimmten Zeitraum usw.

In den USA beispielsweise übernehmen Bundesmittel bis zu 90 % der Kosten für den Bau von Autobahnen, die einzelne Bundesstaaten verbinden. In den noch schwach entwickelten nördlichen Territorien Kanadas sind Eigentümer neuer (insbesondere Bergbau-)Unternehmen in den ersten drei Jahren vollständig von der Einkommensteuer befreit und genießen eine bevorzugte Vermögensbesteuerung. In China werden bei der Schaffung von Freihandelszonen Steuervergünstigungen, Zollbefreiungen und andere Vorteile genutzt, um ausländische Investitionen anzuziehen. In Deutschland und Frankreich hat sich die Praxis der Umverteilung von Haushaltsmitteln aus einkommensstärkeren Regionen (Geberregionen) in ärmere (subventionierte) Gebiete usw. verbreitet.

Andere im Ausland weit verbreitete Wirtschaftsregulatoren der Regionalentwicklung sind:

Vergünstigte Kreditvergabe und Subventionierung von Firmen, die ihre Unternehmen in Problemregionen gründen;

Bereitstellung von nicht rückzahlbaren Darlehen für den Kapitalaufbau oder die Erweiterung bestehender Unternehmen;

Finanzielle Deckung von Ausgaben im Zusammenhang mit der Ausbildung von qualifiziertem Personal;

Tarifregulierung (Senkung der Tarife für Verkehr, Strom etc.);

Einrichtung von "nördlichen Zulagen" zu Löhnen (z. B. im Norden Kanadas) usw.

Neben den Marktregulierern setzt der Staat auch administrative Maßnahmen ein, zum Beispiel Ansiedlungsverbote für umweltschädliche Industrien in Städten und Ballungsräumen mit hoher Industrie- und Bevölkerungskonzentration.

Aus der Analyse der Ansätze zur Umsetzung der Regionalpolitik in verschiedenen Ländern können wir also eine Reihe von Schlussfolgerungen ziehen.

In einer Marktwirtschaft beteiligt sich der Staat weiterhin aktiv an der Regulierung der Marktbeziehungen, beeinflusst die Entwicklung der Privatwirtschaft in den Regionen und trägt zur Lösung territorialer sozioökonomischer Probleme bei. Dabei bedient sie sich wirtschaftlicher Methoden und administrativer Maßnahmen.

Bei der indikativen Planung und Entwicklung von Zielprogrammen wird in der Regel Folgendes festgelegt:

Schwerpunktbereiche im Zusammenhang mit Veränderungen in der sektoralen und territorialen Struktur der Wirtschaft;

Regionale Probleme, die zu ihrer erfolgreichen Lösung die Konzentration gemeinsamer Anstrengungen der staatlichen und regionalen Behörden erfordern, einschließlich organisatorischer Fragen und Finanzierung.

Zur Finanzierung von Investitionsprojekten im Rahmen der Umsetzung vorrangiger Bereiche der Regionalentwicklung wird neben der Vergabe öffentlicher Mittel in großem Umfang privates Kapital angezogen. Eines der wichtigsten Instrumente der Regionalpolitik ist daher die öffentlich-private Partnerschaft.

Viele der identifizierten Ansätze und Instrumente der Regionalpolitik im Ausland haben bereits Anwendung in der heimischen Praxis des Managements regionaler Entwicklung gefunden. Bisher war es jedoch nicht möglich

Lösung einer Reihe bedeutender Probleme für die russische Wirtschaft, nämlich:

Beim Abbau der über Jahrzehnte angesammelten territorialen Disproportionen der Volkswirtschaft;

Bei der Entwicklung einer verständlichen Wirtschaftspolitik in Bezug auf die abgelegenen nördlichen und östlichen Gebiete des Landes, die unter einem akuten Mangel an Arbeitskräften leiden;

Bei der Entwicklung eines klaren und miteinander verbundenen Systems der strategischen und territorialen Planung, das die Koordinierung der Interessen des Staates und der Regionen ermöglichen würde (das entsprechende Bundesgesetz „Über die strategische Planung in der Russischen Föderation“ Nr. 172-FZ wurde erst am 06 /28/2014) usw.

Um all diese Probleme im Rahmen einer gezielten Regionalpolitik zu lösen, sollte verstärkt auf Auslandserfahrungen zurückgegriffen werden.

Inländische Praxis der Unterstützung der regionalen Entwicklung. Das Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 202018 (im Folgenden als Konzept bezeichnet) betont, dass die staatliche Regionalpolitik darauf abzielen sollte, eine ausgewogene sozioökonomische Entwicklung der Teileinheiten Russlands zu gewährleisten der Russischen Föderation, wodurch die interregionale Differenzierung des sozioökonomischen Zustands der Regionen und der Lebensqualität verringert wird. Gleichzeitig bedeutet eine ausgewogene territoriale Entwicklung die Schaffung von Bedingungen, die es jeder Region ermöglichen, über die notwendigen und ausreichenden Ressourcen zu verfügen, um menschenwürdige Lebensbedingungen für die Bürger, eine umfassende Entwicklung und die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft zu gewährleisten.

Neben der auf föderaler Ebene umgesetzten staatlichen Regionalpolitik entwickeln und implementieren die Teileinheiten der Russischen Föderation ihre eigene Territorialpolitik, die darauf abzielt, interne Ressourcen zu mobilisieren, die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Volkswirtschaften zu steigern und der Bevölkerung die notwendigen Lebensbedingungen zu bieten. Ziel einer solchen Politik ist es, einen Kompromiss zwischen den Interessen der Region und der in ihr tätigen Kommunen zu finden.

18 Über die Genehmigung des Konzepts der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020: Dekret der Regierung der Russischen Föderation

vom 17.11.2008 Nr. 1662-r.

Die Unterschiede zwischen der Regionalpolitik des Staates und der Territorialpolitik der Subjekte der Russischen Föderation liegen vor allem im Umfang der zu lösenden Probleme und der Finanzierungsquellen. Allerdings ist zu beachten, dass es noch immer keine klare Kompetenz- und Aufgabenverteilung für die Entwicklung und Umsetzung der Landespolitik zwischen den Regierungen auf Bundes- und Landesebene gibt. Die derzeitige Gesetzgebung im Bereich der Regionalentwicklung regelt nur bestimmte Aspekte der Regionalpolitik, ohne deren Wesen und Umsetzungsverfahren offenzulegen19. Das föderale Gesetz über die Regionalpolitik in der Russischen Föderation wurde noch nicht verabschiedet, das aktuelle Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 03.06.1996 Nr. 184-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Regionalpolitik in der Russischen Föderation“ bereits an Relevanz verloren und befasst sich nicht vollständig mit den Fragen seiner Entstehung und Umsetzung .

Die bestehenden Methoden und Instrumente der staatlichen Unterstützung für die Entwicklung von Gebieten liefern nicht die erwarteten Ergebnisse, da sie nicht systemisch und ohne angemessene wissenschaftliche Begründung angewendet werden. Die Förderung einiger Subjekte der Russischen Föderation erfolgt ohne Berücksichtigung der Interessen anderer Regionen, was die territoriale Differenzierung ihrer sozioökonomischen Entwicklung verschärft.

Die Lösung komplexer und vielfältiger regionaler Probleme sollte auf einer wissenschaftlichen Fundierung der Perspektiven und Prioritäten für die Entwicklung der Subjekte der Russischen Föderation beruhen, die eine umfassende Analyse ihrer sozioökonomischen Situation (regionale Diagnostik), die Zuordnung, beinhaltet auf dieser Grundlage verschiedene Arten von Gebieten und Prognosen (unter Berücksichtigung der ermittelten Prioritäten) ihrer weiteren Entwicklung . Dies ermöglicht die Verwendung eines spezifischen Satzes von Wirtschaftsregulatoren für jeden der identifizierten Typen bei der Gestaltung der Regionalpolitik unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Voraussetzungen und Bedingungen für ihre Entwicklung sowie der Art der jeweiligen Wirtschaftsprozesse Gebiete.

Zu den Kriterien, die einer solchen Einstufung von Regionen zugrunde gelegt werden können, gehören:

Erreichtes Niveau der sozioökonomischen Entwicklung (spiegelt sich im allgemeinen Indikator BRP pro Kopf wider);

19Doktrin der Regionalentwicklung der Russischen Föderation: Layoutprojekt: Monographie. M.: Wissenschaftlicher Experte. 2009. 256 S.

Merkmale der geografischen Lage und natürlichen Bedingungen;

Ressourcenvoraussetzungen (einschließlich Bewertung der natürlichen Ressourcen, des Arbeitspotenzials, des angesammelten Anlagevermögens);

Bereitstellung von sozialer und marktwirtschaftlicher Infrastruktur;

Der Zustand der Umwelt usw.

Es lassen sich mindestens fünf Gruppen von Regionen herausgreifen, die als besondere Objekte der Regionalpolitik betrachtet werden sollten20.

Die erste Gruppe sind günstige Regionen. Zu

Zu dieser Gruppe gehören Gebiete, die günstige natürliche, geografische und wirtschaftliche Voraussetzungen haben, um sich in Zonen einer beschleunigten Entwicklung der postindustriellen Wirtschaft zu verwandeln, die unter anderem die Funktionen der aktiven Einbeziehung Russlands in den Weltmarkt erfüllen (größte städtische Agglomerationen, besondere wirtschaftliche Zonen, Technopolen usw.) . Beispiele für solche Regionen und Zentren sind Moskau und die Moskauer Region, St. Petersburg, Leningrad, Nischni Nowgorod, die Samara-Regionen, die Republik Tatarstan, die Perm-Region, die Swerdlowsk-, Omsk-, Nowosibirsk-Regionen und einige andere.

In Bezug auf diese Regionen sollte die staatliche Unterstützung in erster Linie darauf abzielen, wissenschaftliche, bildungsbezogene und unternehmerische Aktivitäten zu fördern. Sie sollten als „Wachstumspole“ der russischen Wirtschaft betrachtet werden, die in der Lage sind, bei den strukturellen Veränderungen und der innovativen Entwicklung, die in ihr stattfinden, führend zu werden. In diese Regionen angezogene Investitionen sollten in erster Linie in die wissenschaftliche, technische und Bildungsinfrastruktur sowie in wissenschaftsintensive Industrien fließen.

Die zweite Gruppe sind die unterstützenden Regionen. Zu dieser Gruppe gehören die sogenannten „Supporting Regions“, zu denen die alten Industrie- und Rohstoffgebiete des Landes gehören. Altindustriegebiete sind geprägt von historisch gewachsener industrieller Entwicklung mit überwiegender Schwerindustrie, Rohstoffgebiete sind auf die Gewinnung und Erstverarbeitung natürlicher Rohstoffe spezialisiert und haben eine ausgeprägte

20 Diese Typologie ähnelt der Klassifikation der Regionen, die vom russischen Ministerium für regionale Entwicklung verwendet wird. Siehe: Typologie der sozioökonomischen Entwicklung der Subjekte der Russischen Föderation. URL: http://www. minregion.ru.

weibliche Exportorientierung. Dazu gehören: die Republik Komi, Jaroslawl, Rostow, Lipezk, Tscheljabinsk, Kemerowo, Irkutsk, die Sachalin-Regionen, die Autonomen Kreise Chanty-Mansijsk und Jamalo-Nenzen, das Krasnojarsker Territorium, die Republik Sacha (Jakutien) usw.

Die alten Industrieregionen erleben derzeit eine Strukturkrise, deren Ursachen veraltete Technologien, die geringe Wettbewerbsfähigkeit vieler Unternehmen am Markt, der Mangel an qualifiziertem Personal, die fehlenden Mittel zur Erneuerung der Produktion etc. Dies wiederum wirkt sich negativ auf den Zustand der sozialen Sphäre und den Lebensstandard der Bevölkerung aus.

Die Landesregionalpolitik in den Schwerpunktregionen soll mit allen Mitteln die Modernisierung der Produktion fördern, ihre Effizienz und Wettbewerbsfähigkeit steigern und Kapital in den Produktionssektor, vor allem in das verarbeitende Gewerbe, mit hohen und ressourcenschonenden Technologien holen. Eine wichtige Aufgabe ist auch die ökologische Verbesserung großer Industriezentren und Gebiete mit einer hohen Konzentration gefährlicher Industrien.

Die dritte Gruppe - depressive Regionen. Diese derzeit zahlreichste Gruppe wird von krisengeschüttelten Regionen repräsentiert, die in den letzten 15-20 Jahren einen tiefen wirtschaftlichen Niedergang in ihren Kernindustrien erlebt haben. Sie hinken den durchschnittlichen russischen Indikatoren in Bezug auf die sozioökonomische Entwicklung deutlich hinterher und nutzen ihre internen Ressourcen (Natur, Arbeit, Material) immer noch nicht vollständig, um eine solche Verzögerung zu überwinden. Dies sind in der Regel Regionen mit rückständiger materieller Basis, schwach diversifizierter Wirtschaft, Mangel an Arbeitskräften, hoher Arbeitslosigkeit und niedrigem Lebensstandard der Bevölkerung. Dazu gehören insbesondere die Republiken des Nordkaukasus, die Republiken Mari El, Mordowien, Tschuwaschien, Kalmückien, Altai, Tywa, Burjatien, Pskow, Brjansk, Twer, Iwanowo, Tambow, Uljanowsk, Kurgan, Magadan, Trans- Regionen Baikal und Kamtschatka und andere

Die Regionalpolitik in Bezug auf benachteiligte Gebiete sollte eine Reihe staatlicher Unterstützungsmaßnahmen, einschließlich finanzieller Unterstützung, vorsehen, die auf strukturelle Veränderungen in der Wirtschaft, die Schaffung neuer Arbeitsplätze und die überdurchschnittliche Entwicklung der Produktion abzielen

und soziale Infrastrukturen, die die Tätigkeit mittlerer und kleiner Unternehmen anregen. Gleichzeitig ist es notwendig, das Interesse der Kommunen an einer umfassenderen und effizienteren Nutzung ihres eigenen wirtschaftlichen Potenzials, der Verbesserung des Investitionsklimas und dem Wachstum privater Investitionen zu steigern.

Die vierte Gruppe sind neue Gebiete. Diese Gruppe umfasst Gebiete mit neuer (hauptsächlich zentraler) wirtschaftlicher Entwicklung, die über ein enormes Potenzial an natürlichen Ressourcen verfügen und sich hauptsächlich im Norden und Osten des Landes befinden. Diese Regionen befinden sich in beträchtlicher Entfernung von Industriezentren der Rohstoffverarbeitung, zeichnen sich durch eine geringe Bevölkerungsdichte und extreme natürliche und klimatische Bedingungen aus, was zu einem erheblichen Anstieg der Produktionskosten für Endprodukte, des Kapitalbaus und des Warentransports führt , und Sozialleistungen. Insbesondere die Entwicklung solcher Territorien bedarf umfassender staatlicher Unterstützung (wie die Auslandserfahrungen Kanadas und der USA zeigen). Bundeszielprogramme dienen als wichtigste Form ihrer Umsetzung.

Es gibt auch besondere Regionen, die durch eine schwierige politische Situation, akute sozioökonomische und ökologische Probleme, verheerende Folgen von Menschen verursachten Katastrophen usw. gekennzeichnet sind. In Bezug auf diese Gebiete ist die Entwicklung und Verabschiedung besonderer Maßnahmen zur Regulierung der regionalen Entwicklung erforderlich, die finanzielle und wirtschaftliche Instrumente mit administrativen Maßnahmen kombinieren können.

So zeigt die Analyse der ausländischen und inländischen Erfahrungen bei der Umsetzung der staatlichen Regionalpolitik, dass es wichtig ist, bereits in der Phase der Entwicklung strategischer Planungsdokumente die Prioritäten für die sozioökonomische Entwicklung der einzelnen Gebiete unter Berücksichtigung der Besonderheiten der natürlichen Bedingungen, der aktuellen demografischen Situation und des kumulierten wirtschaftlichen Potenzials. Darauf aufbauend sollen die wirksamsten Maßnahmen und Mechanismen der staatlichen Förderung der Regionalentwicklung vorgeschlagen werden.

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Regionalökonomie: Theorie und Praxis Regionalentwicklungsstrategie

ISSN 2311-8733 (Online) ISSN 2073-1477 (Druck)

AUSLÄNDISCHE UND INLÄNDISCHE ERFAHRUNG DER STAATLICHEN UNTERSTÜTZUNG DER ENTWICKLUNG DER GEBIETE

Evgenii L. PLISETSKII

Bedeutung In einer föderalen Staatsbildung und erheblichen räumlichen Unterschieden in der Wirtschaft und dem Lebensstandard der Bevölkerung Russlands ist die Regionalpolitik zur Unterstützung der sozioökonomischen Entwicklung der Gebiete sehr wichtig. Aber die mangelnde Wirksamkeit dieser Unterstützung erklärt die Bedeutung der Untersuchung internationaler Erfahrungen mit Regionalpolitik, die zur Lösung der relevanten Probleme in Russland genutzt werden können. Ziele Das Ziel dieser Studie ist es, die in verschiedenen Ländern existierenden Ansätze zur Umsetzung der Regionalpolitik, einschließlich der Wahl der Prioritäten und der Unterstützung der Regionalentwicklung, im Hinblick auf eine mögliche Anwendung in Russland zu untersuchen. Methoden Die Studie basiert auf den Methoden der vergleichenden Analyse und Systematisierung. Ergebnisse Die Analyse deutet darauf hin, dass viele der Ansätze und Instrumente der Regionalpolitik, die im Ausland eingesetzt werden, Anwendung beim Management der regionalen Entwicklung in Russland gefunden haben. Bis heute gibt es jedoch keine Lösung für eine Reihe bedeutender Probleme der russischen Wirtschaft: keine Reduzierung der angesammelten

territoriale Ungleichgewichte der Volkswirtschaft über Jahrzehnte; keine klare Wirtschaftspolitik in Bezug auf abgelegene nördliche und östliche Gebiete des Landes, in denen ein akuter Arbeitskräftemangel herrscht; kein klares und konsistentes Politik- und Raumplanungssystem, das die Interessen des Landes und der Regionen usw. Bei der Bewältigung all dieser Fragen sollte im Rahmen einer gezielten Regionalpolitik verstärkt auf ausländische Erfahrungen zurückgegriffen werden.

Anwendung Das Material des Artikels richtet sich an Fachleute auf dem Gebiet des Entwicklungsmanagements von Territorien und kann auch im Lernprozess bei der Prüfung des Themas "Regionale Wirtschaft" verwendet werden.

Schlüsselwörter: Territorium, Region, staatliche Regionalpolitik, Prioritäten, Regionalentwicklung, Wirtschaftsmechanismus, Regionalpolitik, Typologie, Objekte

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Evgenii L. PLISETSKII

Financial University unter Regierung der Russischen Föderation, Moskau, Russische Föderation [E-Mail geschützt]

Der Artikel wurde unter Verwendung der Ergebnisse der Forschungsarbeiten erstellt, die auf Kosten des Staatshaushalts im Rahmen des Staatsauftrags der Finanzuniversität für 2014 zum Thema „Verbesserungsrichtungen der staatlichen Unterstützung der Prioritäten der sozioökonomischen Entwicklung“ durchgeführt wurden der Regionen Russlands".