Luonnonympäristön yksittäisten osien ja ihmisen aiheuttamien vaikutusten lähteiden valtion ympäristöseurantaa suoritetaan asiaankuuluvien määräysten puitteissa. ympäristövalvonnan toiminnallinen osajärjestelmä. Seurannan järjestäminen toiminnallisen osajärjestelmän puitteissa on annettu Venäjän hallituksen valtuuttamille asianomaisille liittovaltion osastoille. Taulukossa. Kuvassa 9 on esitetty valvontakohteet ja valtion valtuuttamat tahot.

Taulukko 9

Valtion ympäristövalvonnan ja toiminnallisten osajärjestelmien ohjeet

Objektien valvonta	Valtuutettu valtion elin
Ilmakehän saastuminen, maan pintavedet, meriympäristö, maaperä, säteily ja monimutkainen tausta	n Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring
Maan kunto ja käyttö, maatalousmaan hedelmällisyys	n Liittovaltion maatalousvirasto
Geologinen ympäristö: mineraalit, geologiset prosessit, maaperän käyttömahdollisuudet, pohjavesi	n Liittovaltion luonnonvarojen valvontapalvelu
Vesihuoltojärjestelmien vesiympäristö vedenotto- ja jätevedenpoistopaikoissa	Federal Water Resources Agency
Metsät ja kasvisto metsärahaston mailla	Liittovaltion metsävirasto
Maan eläimistö ja kasvisto (paitsi metsät)	Liittovaltion eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluviranomainen
Erityisesti suojeltuja luonnonalueita	Liittovaltion luonnonvarojen valvontapalvelu
n Ympäristön saastumisen lähteet ja niiden välittömät vaikutusalueet	Liittovaltion luonnonvarojen valvontapalvelu Liittovaltion kuluttajansuoja- ja ihmisten hyvinvointipalvelu
Ympäristöonnettomuuksien ja -katastrofien mahdolliset lähteet. Säteilylle vaaralliset esineet	Liittovaltion ekologisen, teknologisen ja ydinvoimavalvonnan palvelu
Luontotekijät ja kansanterveys	Liittovaltion kuluttajansuoja- ja ihmisten hyvinvointipalvelu

Toiminnalliset osajärjestelmät ilmakehän ilman tilan, maaperän saastumisen, maan pintavesien ja meriympäristön seurantaa varten yhdistetään Valtion ympäristön pilaantumisen valvontapalvelu (GSN). Palvelu on toiminut Venäjällä yli 25 vuotta ja sen organisaatioperustana on liittovaltion hydrometeorologian ja ympäristönseurantapalvelun seurantajärjestelmä. Yleiset seurantatiedot julkaistaan ​​vuosittaisessa valtioraportissa ympäristön tilasta ja ympäristötekijöiden vaikutuksista Venäjän väestön terveyteen.

Luonnonympäristön kokonaisvaltaisen analyysin rooli on erityisen tärkeä luonnonympäristön hoidon järjestämisessä. Tietyt vaikutukset luontoon on mahdollista minimoida ympäristö- ja talousnäkökohdat huomioiden.

Ympäristövalvonta suoritetaan ympäristöviranomaisten valtuuksien puitteissa valtion ympäristövalvontaa varten: Venäjän federaation ympäristönsuojelulain mukaisesti ympäristönvalvontajärjestelmä koostuu valtion ympäristön tilan seurantapalvelusta, valtion, teollinen ja julkinen valvonta.

Ympäristön valvonta on toimenpidejärjestelmä, jolla ehkäistään, havaitaan ja tukahdutetaan ympäristönsuojelun lainsäädännön rikkomuksia. Seuraavat tyypit suoritetaan Venäjällä ympäristön valvonta:

· osavaltio;

· teollinen;

· julkinen.

Valtion ympäristövalvonta Viranomaisten sekä Venäjän federaation erityisesti valtuutettujen valtion elinten suorittamia ympäristönsuojelun sekä terveys- ja epidemiologisen valvonnan alalla.

Valtion valvonnan tehtävien yhdistäminen ympäristönsuojelun alalla ja hallintotehtävien yhdistäminen luonnonvarojen taloudellisen käytön alalla on laillisesti kiellettyä.

Kaikki organisaatiot ja yritykset omistusmuodosta riippumatta voidaan alistaa valtion ympäristövalvontaan tarkastuksilla. Valvontaa suorittavat valtion ympäristönsuojelun tarkastajat. Heillä on laajat oikeudet ohjeiden antamisesta oikeushenkilöille ympäristörikosten poistamiseksi yritysten toiminnan keskeyttämiseen ympäristölainsäädäntöä rikkoessa.

Teollinen ympäristönvalvonta yrityksen ympäristönsuojeluviranomainen suorittaa. Suoraa ohjaavat toiminnot suorittavat akkreditoidut ja lisensoidut laboratoriot.

AT julkinen ympäristövalvonta kansalaiset (Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti), julkiset ja voittoa tavoittelemattomat organisaatiot (omien peruskirjojensa mukaisesti) osallistuvat.

Johdanto 3
1. Ympäristön seuranta 4
2. Ympäristönvalvonta: käsite, tyypit (valtio, teollinen, julkinen). Valtion ympäristövalvontaelinten järjestelmä, niiden toimivaltuudet 8
Johtopäätös 14
Viitteet 15

Ympäristönvalvonta on tärkein oikeudellinen toimenpide järkevän luonnonhoidon ja ympäristönsuojelun haitallisilta vaikutuksilta takaamiseksi, julkishallinnon tehtävä ja ympäristöoikeuden oikeudellinen instituutio. Ympäristövalvonnan roolin perusteella ympäristönsuojelumekanismissa sitä voidaan pitää tärkeimpänä oikeudellisena toimenpiteenä. Ympäristövalvonnalla varmistetaan pääasiassa se, että asiaankuuluvat ympäristölainsäädännön subjektit pakotetaan noudattamaan ympäristövaatimuksia. Ympäristörikosten oikeudellisen vastuun toimenpiteitä sovelletaan joko ympäristövalvontaprosessissa tai muiden valtion elinten kanssa.
Aiemmin on korostettu, että ympäristövalvonnan tehtävää toteutetaan myös muiden järkevän luonnonhoidon ja ympäristönsuojelun turvaavien oikeudellisten toimenpiteiden toteuttamisessa - ympäristösääntely, ympäristöasiantuntemus, ympäristölupa, ympäristösertifiointi. Mutta kaikkien näiden toiminta-alojen puitteissa ympäristövalvonta, ts. ympäristö- ja lakisääteisten vaatimusten täyttymisen varmistaminen tapahtuu sattumanvaraisesti jokaisen mainitun toiminnan osalta. Minkä tahansa näiden toimenpiteiden toteuttaminen sekä ympäristövalvonnan suorittaminen on erityisesti valtuutettujen valtion elinten tarkoituksenmukaista toimintaa, joka suoritetaan niille vahvistetun menettelyn puitteissa erityisten oikeudellisten normien perusteella.

1. Ympäristön seuranta

Globaaliseurantaa tehdään kansainvälisten sopimusten mukaisesti maapallon eri pisteissä sijaitsevalla havaintoasemien järjestelmällä, vaihtamalla eri valtioiden vastaanottamia tietoja ympäristön tilan, siinä tapahtuvien muutosten, mukaan lukien ilmastonmuutoksen, seuraamiseksi, luoda tietojärjestelmää, levittää sitä ennustaen ympäristöominaisuuksien kehitystä ja vaikutusta ihmisiin.
Yksittäiset valtiot suorittavat kansallista ympäristöseurantaa alueellaan. Venäjällä Unified State System of Environmental Monitoring -järjestelmä perustettiin vuonna 1993. Sen tehtävät ovat: ympäristön tilan, sen saastumisen, mukaan lukien ilmakehän, pintaveden, meriympäristön, maaperän, maapallon lähiavaruuden, säteilytilanteen seuranta. Maan pinnalla ja Maan lähiavaruudessa, ilmastonmuutoksen arviointi ja ennuste, vesivarat; epäpuhtauksien rajat ylittävä siirtyminen jne. Valtakunnallisen ympäristöseurannan järjestelmässä erotetaan mannerjalustan ja talousvyöhykkeen säteily, monimutkainen tausta, tila sekä valtion seuranta.
Alueellinen ympäristöseuranta on järjestelmä ympäristön tilan tarkkailemiseksi hallinnollis-alueellisen eristetyn yksikön (Venäjän federaation ala) tai tällaisen yksikön osan tai useiden Venäjän federaation subjektien osien sisällä, joille on ominaista yhteiset luonnonprosessit tai subjekti. ihmisperäisiin vaikutuksiin samoista lähteistä.
Paikallista ympäristöseurantaa suoritetaan erillisessä tuotantolaitoksessa (tai sen osassa), laillisen luonnonhoidon kohteessa, erillisellä alueen alueella, jolla on pysyvästi tai tilapäisesti erityinen oikeudellinen asema (esim. ekologisella katastrofialueella).
Taustaseuranta tarkoittaa ympäristössä tapahtuvien ilmiöiden ja prosessien havainnointia, joihin ihmisen toiminnan vaikutus on vähäinen ja jota suoritetaan biosfäärialueilla sijaitsevilla asemilla. Venäjän federaation 99 valtion luonnonsuojelualueesta 22:lla on kansainvälinen biosfääristatus (asianmukaisten Unescon sertifikaattien mukaan).
Vaikutusten seuranta (englannin sanasta Impact - Impact, Impact) on eräänlainen seurantajärjestelmä ihmisen aiheuttamien ympäristövaikutusten lähteille erityisesti nimetyillä alueilla, joilla suoritetaan lisääntyneisiin ympäristöriskeihin liittyviä toimia.
Sosiohygieeninen seuranta on valtion järjestelmä väestön ja ympäristön (luonnollisen ja keinotekoisen) terveydentilan seurantaan, analysointiin, arviointiin ja ennustamiseen sekä kansanterveyden tilan syy-seuraussuhteiden selvittämiseen. ympäristötekijöiden vaikutuksesta. Se suoritetaan tasoilla: liittovaltion, Venäjän federaation muodostavat yksiköt, kunnat muodostamaan liittovaltion tietorahaston, joka perustuu kansanterveyden tilasta, ympäristön fysikaalisista, kemiallisista, biologisista ja sosiaalisista tekijöistä pitkäaikaisiin havaintoihin. , luonnon- ja ilmastotekijät, ravinnon rakenne ja laatu, kuluttajansuojan ja ihmisten hyvinvoinnin liittovaltion valvontaviranomaisen toimittamat turvalliset elintarvikkeet.
Villieläinten seuranta - luonnonvaraisten esineiden esiintyvyyden, runsauden, lajikoostumuksen, niiden elinympäristön tilan, mukaan lukien muuttoreittejä, muiden tekijöiden säännöllisten havaintojen valtiojärjestelmä biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi, tieteellisesti perustellun luonnonvaraisen luonnon käytön ja suojelun, leviämisen estämiseksi. epidemioista ja muista kielteisistä seurauksista. Sen lajike on vesien biologisten resurssien alakohtainen seuranta, joka suoritetaan sisäisillä merivesillä, aluemerellä, mannerjalustalla ja Venäjän federaation talousvyöhykkeellä, Kaspianmerellä ja Azovinmerellä jne.
Ilmanilman tarkkailu on järjestelmä, jolla seurataan ilmailman laatua, sen sisältämien haitallisten aineiden määrää ja koostumusta sekä kiinteistä ja liikkuvista lähteistä peräisin olevien päästöjen ihmisen aiheuttamaa vaikutusta siihen. Se suoritetaan ottamalla näytteitä ilmasta ja sadevedestä Roshydrometin pysyvillä ja liikkuvilla asemilla, terveys- ja epidemiologisella valvonnalla sekä muilla tahoilla.
Vesivarojen seuranta - pintavesien laadun, niissä olevien pilaavien aineiden koostumuksen, vesistöihin johdettujen jätevesien koostumuksen ja määrän seuranta, joka suoritetaan kemiallisin ja biologisin menetelmin (vesikasveille ja -eläimistölle) säännöllisesti (kuukausittain) otetuilla näytteillä ) tai kausiluonteisesti.
Maanvalvonta - Venäjän federaation kaikkien maiden tilan perus-, määräaikais- ja toiminnallisten havaintojen (tutkimukset, selvitykset ja selvitykset) järjestelmä muutosten tunnistamiseksi, arvioimiseksi, ennustamiseksi ja suositusten kehittämiseksi seurausten ehkäisemiseksi ja poistamiseksi. kielteisiä prosesseja, tietotuki maanhallintaelimille sekä maanomistajille. Se toteutetaan liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason tasolla.
Säteilyseurannan suorittaa EGASKRO (Unified State Automated System for Monitoring the Radiation Situation on the Territory of the Territory) määrittääkseen ympäristöelementtien (vesi, ilma, maaperä, kasvillisuus), radioaktiivisuustasot ja ionisoivan säteilyn määrän. ja radioaktiivisen laskeuman koostumus.
Ympäristön seurannan kohteet - Venäjän federaation toimeenpanoviranomaiset ja Venäjän federaation muodostavat yksiköt, paikallishallinnot, erityisorganisaatiot, joilla on lupa suorittaa ympäristönvalvontatehtäviä, taloudelliset yksiköt, julkiset yhdistykset.
Ympäristön seurantaa suorittaa erityinen havaintoverkosto. Tämä on kiinteiden ja liikkuvien havaintopisteiden järjestelmä, joka sisältää pylväitä, asemia, laboratorioita, toimistokeskuksia ja observatorioita. Merkittävä osa havaintoverkostosta toimii Venäjän liittovaltion hydrometeorologian ja ympäristönseurantapalvelun alaisuudessa. Lisäksi liittovaltion luonnonvarojen valvontaviranomainen, liittovaltion metsävirasto, muut liittovaltion toimeenpanoviranomaiset ja niiden alueelliset elimet suorittavat tietyntyyppisiä valvontaa niille tietyllä alueella annettujen tehtävien mukaisesti. Lopuksi Venäjän federaation muodostavat yksiköt, paikallishallinnot luovat asianmukaiset paikat, asemat ja muut havaintoverkoston elementit alueellista tai paikallista seurantaa varten.
Ympäristöseurannan kohteita ovat ympäristö kokonaisuutena ja sen yksittäiset elementit; negatiiviset muutokset ympäristön laadussa, joilla voi olla kielteisiä vaikutuksia ihmisten terveyteen ja omaisuuteen sekä alueiden turvallisuuteen; toiminnan tyypit, jotka on lain mukaan arvioitu mahdollisesti uhkaaviksi ympäristölle, ihmisten terveydelle ja alueiden ympäristön turvallisuudelle; laitteet, teknologiat, tuotanto- ja muut tekniset laitteet, joiden olemassaolo, käyttö, muuntaminen ja tuhoutuminen aiheuttaa vaaraa ympäristölle ja ihmisten terveydelle; hätätilanteet ja muut äkilliset fysikaaliset, kemialliset, biologiset ja muut olosuhteet (onnettomuudet, vaaratilanteet, muut hätätilanteet), joilla voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön ja ihmisten terveyteen; alueet ja kohteet, joilla on erityinen oikeudellinen asema (esimerkiksi suojelualueet).
Lainsäädäntö voi säätää ympäristön seurannan kohteiden rekisteröintimenettelystä, niistä yhtenäisen rekisterin pitämisestä, ympäristötiedon saannin rajoituksista sekä muista seurannan järjestämistä ja toteuttamista koskevista säännöistä.

2. Ympäristönvalvonta: käsite, tyypit (valtio, teollinen, julkinen). Valtion ympäristövalvontaelinten järjestelmä, niiden toimivaltuudet.

Ympäristönhallinta on yksi yleisimmin käytetyistä organisatorisista ja oikeudellisista tavoista hallita ympäristönsuojelua. Ympäristövalvontaa toteutetaan ehdottomasti kaikissa toiminnan vaiheissa luonnonvarojen käytön ja ympäristövaikutusten suhteen, voisi sanoa, kokonaan. Siinä työskentelee monia elimiä ja henkilöitä, jotka eroavat asemastaan, osastojen kuulumisesta, käytetyistä menetelmistä ja toimivallan laajuudesta. Näin ollen osa yhteisöistä harjoittaa vain ympäristövalvontaa suppeassa merkityksessä ympäristölainsäädännön noudattamisen ja täytäntöönpanon todentamisena, kun taas toisilla on oikeus harjoittaa valvontaa valtion ympäristöhallinnon alalla. Kirjallisuudessa kuvataan yksityiskohtaisesti erilaisia ​​ympäristövalvontatyyppejä: valtion, osastojen, teollisuuden ja julkisen valvonnan.
Valtion ympäristövalvontaa suoritetaan: a) valtion puolesta; b) erityisesti valtuutetut elimet ja virkamiehet; c) on luonteeltaan osastojen ulkopuolinen ja ylittävä; d) on yksi valtion ympäristöhallinnon tehtävistä; e) liittyy tarvittaessa hallinnollisten pakkokeinojen (toiminnan keskeyttäminen, luonnonvarojen käyttöoikeuden riistäminen, sakkojen ja muiden hallinnollisten seuraamusten määrääminen) soveltamiseen. Kirjallisuus osoittaa, että on olemassa useita valtion ympäristövalvontatyyppejä: valvotun toiminnan vaiheesta riippuen - ennaltaehkäisevä ja nykyinen; valvonnan kohteen kriteerin mukaan - yleinen ja erityinen. Näin ollen yleistä ympäristövalvontaa suorittavat Venäjän federaation presidentti, Venäjän federaation hallitus ja muut tahot, joilla on yleinen toimivalta tai erityinen toimivalta esimerkiksi vientivalvonnan alalla ihmisten, eläinten ja kasvien tartuntatautien patogeenit, teknologiat, joita voidaan käyttää joukkotuhoaseiden kehittämiseen jne. Heidän ympäristövalvonnan alan toimivaltuuksiensa siirtäminen muille tahoille tulisi virallistaa erikseen, mikä tulee näkyä säädöksessä, joka on sopusoinnussa näiden yksiköiden aseman ja muiden toimivaltuuksien kanssa. Erityistä valvontaa suorittavat ympäristönsuojelun alalla valtuutetut elimet ja niiden virkamiehet. Jälkimmäisten oikeuksia ja velvollisuuksia säätelee yksityiskohtaisesti ympäristö- ja hallintolainsäädäntö. Yleensä tälle on omistettu joko erilliset liittovaltion lakien luvut tai artiklat tai ohjesäännöt yleensä, erityisesti osastojen. Venäjän federaation presidentin 9. maaliskuuta 2004 antaman asetuksen "Liittovaltion toimeenpanoelinten järjestelmästä ja rakenteesta" mukaisesti ympäristövalvonnan (ja valvonnan) täytäntöönpano on uskottu liittovaltion viranomaisille asiaankuuluvilla toiminta-alueilla, nimittäin: liittovaltion luonnonvarojen valvontapalvelu, liittovaltion kuluttajansuojan ja ihmisten hyvinvoinnin valvontapalvelu, liittovaltion ekologinen, teknologinen ja ydinvoimavalvontapalvelu, liittovaltion teknisten määräysten ja metrologian yksikkö, liittovaltion eläinlääkintä- ja kasvinsuojeluviranomainen Valvonta, liittovaltion tullipalvelu, liittovaltion turvallisuuspalvelu.
Joissakin tapauksissa valvontaa voivat harjoittaa muut elimet, esimerkiksi Venäjän federaation hallituksen 19. marraskuuta 2002 annettujen asetusten nro 8331 ja 19. elokuuta 2004 nro 418 "Säännön hyväksymisestä liittovaltion kiinteistörekisterivirasto", määritellylle virastolle on annettu valtion maanvalvontatehtävät.
Valtion ympäristövalvonnan kohteet on lueteltu Venäjän federaation hallituksen 29. lokakuuta 2002 annetussa asetuksessa nro 777 "Luettelo liittovaltion ympäristövalvonnan alaisista kohteista"2. Näitä ovat esimerkiksi ydinvoimalaitokset, laitokset, jotka sijaitsevat liittovaltion omistamilla mailla tai jotka vaikuttavat kielteisesti maailman kulttuuriperintöluetteloon ja maailman luonnonperintöluetteloon kuuluviin monumentteihin, sekä edistävät rajat ylittävää ympäristön saastumista jne. Ympäristölle vaarallisia ja siksi liittovaltion tasolla valvottuja ovat - omistusmuodosta riippumatta - sellaiset taloudellisen ja muun toiminnan kohteet, joissa on yli 10 tuhatta tonnia 1. ja 2. vaaraluokkien jätettä vuodessa; yli 15 miljoonaa kuutiometriä kaadetaan. metriä jätevettä vuodessa; yli 500 tonnia haitallisia aineita pääsee ilmaan vuosittain jne.
Kuntien ympäristövalvonnasta vastaavat kunnat ja niiden viranomaiset.
Osaston ympäristövalvontaa suorittavat keskusviranomaiset suhteessa niiden alaisiin rakenteellisiin yksiköihin ja organisaatioihin, laitoksiin, yrityksiin tietyllä toimialalla. Siten ydinvoimakompleksin yritysten osastojen valvonnasta vastaa liittovaltion atomienergiavirasto, mutta valtion ympäristövalvonnan toteuttaminen on uskottu liittovaltion ympäristö-, teknologia- ja ydinvalvontapalvelulle. Venäjän federaation luonnonvaraministeriölle on uskottu osastollinen valvonta Venäjän federaation muodostavien yksiköiden komiteoiden työstä, mutta valtio valvoo metsien, maaperän, veden jne. käyttöä. kaikki muut taloudellisen ja hallinnollisen toiminnan alat - suorittaa liittovaltion luonnonvaravalvontapalvelu, joka on sen lainkäyttövallan alainen.
Teollinen ympäristövalvonta on rajoitettu tietyn taloudellisen yksikön, yrityksen, organisaation soveltamisalaan, ja sen suorittaa joko sen johtaja tai yksittäisten yksiköiden päälliköt (pääinsinööri, ylivoimainsinööri, laboratorion johtaja jne.), tai erityisten ympäristöpalvelujen (osastojen) toimesta säädöksen tai erityismääräyksen, oikeuksien ja velvollisuuksien valtuutuksen perusteella. Yrityksen valvontarakenteiden tyypit ja laajuus, niiden toiminnan menetelmät riippuvat sen organisatorisesta ja oikeudellisesta muodosta. Teollinen ympäristönvalvonta sisältää tyypillisesti seuraavien tarkastusten: a) ympäristönsuojelusuunnitelmien täytäntöönpano, mukaan lukien suunnitelmat, jotka koskevat teknologioiden parantamista ja tuotteiden laadun parantamista, energiakustannusten alentamista ja luonnonvarojen kulutuksen tasoa; b) ympäristösääntöjen, standardien ja tuotantotoimintaa koskevien määräysten noudattaminen; c) ympäristölaitosten rakentaminen; d) häiriintyneiden maiden kunnostamiseen liittyvien töiden suorittaminen, eliminoimalla muut tuotantotoiminnan kielteiset seuraukset.
Julkista ympäristövalvontaa on viime vuosina kehitetty laajasti paitsi Venäjän federaatiossa myös muissa maissa. Sen olemassaolo tärkeänä oikeusinstituutiona perustuu moniin kansainvälisiin asiakirjoihin, jotka mahdollistavat yleisön osallistumisen päätöksentekoon, joka voi vaikuttaa ympäristön tilaan, liittyy ympäristöriskeihin ja ympäristöhaittojen uhkaan ja säätelee myös kansalaisten pääsyä. ja heidän yhdistyksensä ympäristötietoon. Ympäristön julkisen valvonnan suunnat ja muodot laajenevat jatkuvasti.
Ympäristövalvontaa toteutetaan muiden valvonnan ja valvonnan muotojen (tyyppisten) ohella: tekijänoikeus, saniteetti, säteily, rakentaminen jne. Joskus tämä johtaa päällekkäisyyteen ja osastojen etujen yhteentörmäykseen, joskus se auttaa ratkaisemaan ongelman yhdistämällä voimat ja lisäämällä "paineet" liiketoimintayksiköihin.
Ympäristövalvontaelinten virkamiesten oikeudet ja velvollisuudet eivät poikkea muista valtionhallinnon ja valvonnan alalla. Näillä henkilöillä on oikeus: pyytää ja saada tietoja, jotka ovat tarpeen heille uskottujen tehtävien suorittamiseksi; sekä asiakirjojen että todellisen tilan tarkastusten suorittaminen, mukaan lukien ottamalla näytteitä, suorittamalla mittauksia, selvityksiä jne.; sisäänkäynti valvottuihin tiloihin (tarvittaessa asetettujen järjestelyrajoitusten mukaisesti); suullisten ja kirjallisten selvitysten saaminen yritysten, organisaatioiden ja laitosten johtajilta ja muilta työntekijöiltä sekä muilta henkilöiltä; lausuntojen antaminen toiminnan, laitoksen tilan, tuotteiden, materiaalien, raaka-aineiden, tuotteiden ja yksittäisten parametrien ja indikaattoreiden yhteensopivuudesta ympäristölainsäädännön vaatimusten kanssa; pakollisten määräysten antaminen toiminnan puutteiden ja rikkomusten poistamiseksi; ympäristölle vaarallisen toiminnan keskeyttäminen ja (tai) lopettaminen; myönnettyjen lisenssien (lupien) keskeyttäminen ja peruuttaminen, jos niiden ehtoja rikotaan; hallinnollisten seuraamusten soveltaminen jne. Joillakin luokilla on oikeus käyttää palvelusaseita, erikoisvarusteita, etsintöjä ja tarkastuksia.

Johtopäätös

Ympäristöseuranta on joukko organisaatiorakenteita, menetelmiä, menetelmiä ja tekniikoita, joilla seurataan ympäristön tilaa, siinä tapahtuvia muutoksia, niiden seurauksia sekä ympäristölle, ihmisten terveydelle ja valvotulle alueelle mahdollisesti vaarallisia toimintatyyppejä, tuotantoa ja tuotantoa. muut tilat.
Ympäristön seurantaa suorittaa erityinen havaintoverkosto. Tämä on kiinteiden ja liikkuvien havaintopisteiden järjestelmä, joka sisältää pylväitä, asemia, laboratorioita, toimistokeskuksia ja observatorioita. Merkittävä osa havaintoverkostosta toimii Venäjän liittovaltion hydrometeorologian ja ympäristönseurantapalvelun alaisuudessa.
On olemassa erilaisia ​​seurantatyyppejä, jotka erotetaan seurantajärjestelmän mittakaavan mukaan - globaali, kansallinen, alueellinen, paikallinen, ihmisen aiheuttaman ympäristön muutoksen tasosta - taustasta ja vaikutuksesta, seurantakohteeseen - ekologinen, ilma, vesi , maa (maaperä), eläinmaailma, vaaralliset jätteet, säteily, sosiaaliset ja hygieeniset.
Ympäristönhallinta on yksi yleisimmin käytetyistä organisatorisista ja oikeudellisista tavoista hallita ympäristönsuojelua. Ympäristövalvontaa toteutetaan ehdottomasti kaikissa toiminnan vaiheissa luonnonvarojen käytön ja ympäristövaikutusten suhteen, voisi sanoa, kokonaan.

Bibliografia

1. Venäjän federaation perustuslaki. Hyväksytty 12. joulukuuta 1993 // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25. joulukuuta.
2. "Ympäristönsuojelusta". Liittovaltion laki, 10. tammikuuta 2002, nro 7-FZ // Venäjän federaation lainsäädännön kokoelma. 2002. Nro 2. Taide. 133.
3. Venäjän federaation metsälaki, päivätty 29. tammikuuta 1997 nro 22-FZ. // Venäjän federaation lainsäädännön kokoelma. 1997. Nro 5. Taide. 610.
4. Brinchuk M.M. Ympäristö-laki. – M.: lakimies, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Ekologinen laki. – M.: EKSMO, 2005.
6. Erofeev B.V. Venäjän ekologinen laki. - M, 1996.
7. Krassov O.I. Ympäristö-laki. - M., 2001.
8. Ekologia. – M.: Norma, 2005.
9. Yarmochkina N.M. Ekologian perusteet. - Magnitogorsk, 1998.
10. Yassov V. Ihminen ja ympäristö. – M.: Edistys, 2000.

© Aineiston sijoittaminen muihin sähköisiin resursseihin vain aktiivisen linkin mukana

Koepaperit Magnitogorskissa, ostettavat koepaperit, oikeustieteen tutkinnot, oikeustieteen tutkinnot, RANEPA:n tutkintotyöt, oikeustieteen tutkinnot RANEPAssa, oikeustieteen tutkintotyöt Magnitogorskissa, oikeustieteen tutkinnot MIEP:ssä, tutkintotodistukset ja tutkintotyöt VSU, kokeet SGA:ssa, oikeustieteen pro gradu -tutkielmat Chelgassa.

Ympäristönvalvonta (valvonta)- toimenpidejärjestelmä, jonka tarkoituksena on ehkäistä, havaita ja estää alan lainsäädäntörikkomukset.

Ympäristönvalvontatyypit

1. Valtion ympäristövalvonta- toteuttavat liittovaltion toimeenpanoviranomaiset (Rosprirodnadzor) ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset. (Valtion ympäristövalvonnan tyypit: valtion maanvalvonta, ilmakehän ilmansuojelun alalla jne.);
2. Teollinen ympäristönvalvonta- taloudelliset yksiköt itse toteuttavat (itsevalvonta). Teollisen ympäristövalvonnan suorittamista varten yrityksissä tarjotaan erityisiä rakenneyksiköitä tai tehtäviä;
3. Julkinen ympäristövalvonta- on yksi tae, jolla varmistetaan jokaisen oikeus suotuisaan ympäristöön ja luotettavaan tietoon sen tilasta. Kansalaisilla on oikeus harjoittaa julkista ympäristövalvontaa sekä yksin että yhdessä.

Ympäristön seuranta

- ympäristön tilan monimutkaiset havainnot, ympäristön tilan muutosten arviointi ja ennakointi.

Ympäristöseurannan tehtävät

• Säännöllinen ympäristön tilan seuranta;
• Ympäristön tilaa koskevien tietojen tallentaminen ja käsittely;
• Vastaanotetun tiedon analysointi;
• Tietojen antaminen viranomaisille, kunnille, oikeushenkilöille, yksittäisille yrittäjille, kansalaisille ympäristön tilasta.

Ympäristönvalvonta on tärkein oikeudellinen toimenpide järkevän luonnonhoidon ja ympäristönsuojelun haitallisilta vaikutuksilta takaamiseksi, julkishallinnon tehtävä ja ympäristöoikeuden oikeudellinen instituutio. Ympäristövalvonnan roolin perusteella ympäristönsuojelumekanismissa sitä voidaan pitää tärkeimpänä oikeudellisena toimenpiteenä. Ympäristövalvonnalla varmistetaan pääasiassa se, että asiaankuuluvat ympäristölainsäädännön subjektit pakotetaan noudattamaan ympäristövaatimuksia. Melko usein ympäristörikosten oikeudellista vastuuta koskevia toimenpiteitä sovelletaan ympäristövalvonnan yhteydessä tai sen seurauksena.

Aiemmin on korostettu, että ympäristövalvonnan tehtävää toteutetaan myös muiden järkevän luonnonhoidon ja ympäristönsuojelun turvaavien oikeudellisten toimenpiteiden toteuttamisessa - ympäristösääntely, ympäristöasiantuntemus, ympäristölupa, ympäristösertifiointi. Mutta kaikkien näiden toiminta-alojen puitteissa ympäristövalvonta, ts. ympäristö- ja lakisääteisten vaatimusten täyttymisen varmistaminen tapahtuu sattumanvaraisesti jokaisen mainitun toiminnan osalta. Minkä tahansa näiden toimenpiteiden toteuttaminen sekä ympäristövalvonnan suorittaminen on erikseen valtuutettujen valtion elinten itsenäistä, tarkoituksenmukaista toimintaa, joka suoritetaan määrätyn menettelyn puitteissa, joka perustuu erityisiin oikeudellisiin normeihin ja jonka tarkoituksena on ratkaista heidän ongelmansa. .

Venäjän hallintolainsäädäntö erottaa kaksi valvontatoimityyppiä - valvonta ja valvonta. Ympäristövalvonnalla tarkoitetaan valtuutettujen tahojen toimintaa ympäristölainsäädännön vaatimusten noudattamisen ja täyttämisen todentamiseksi. Hallinnollinen valvonta on valtion valvonnan erityinen muoto. Sen ydin on valvoa johtamisen alalla voimassa olevien ympäristömääräysten täytäntöönpanoa. Valvontaa harjoitetaan toimeenpanoviranomaisia, yrityksiä, julkisyhteisöjä ja kansalaisia ​​kohtaan.

Ympäristönvalvonta oikeudellisena toimenpiteenä suorittaa useita tehtäviä - ennaltaehkäiseviä, tiedottavia ja rankaisevia tehtäviä.

Ennaltaehkäisevän toiminnon rooli on siinä, että ympäristövalvonnan kohteet, tietäen mahdollisesta todentamisesta, että he noudattavat lakisääteisiä ympäristövaatimuksia, ovat itsenäisesti aktiivisia lain vaatimusten täyttämisessä ja rikkomusten estämisessä. Tiedotustoiminto liittyy siihen, että valvonnan yhteydessä toimivaltaiset viranomaiset ja henkilöt keräävät erilaisia ​​tietoja valvottavien ja valvottavien kohteiden ympäristötoiminnasta. Rangaistustoiminto ilmenee lainmukaisten seuraamusten soveltamisessa laillisten ympäristövaatimusten rikkojia vastaan.

Venäjän ympäristökäytännössä erotetaan seuraavat ympäristönvalvontatyypit: valtion, osastojen, teollisuuden, kuntien, julkinen. Tällaisen luokituksen kriteerit ovat kohde, jonka puolesta valvonta suoritetaan, ja valvonnan laajuus.

Ympäristön seuranta- tämä on ympäristön tilan pitkäaikaisten havaintojen järjestelmä, sen tilan muutosten arviointi ja ennustaminen luonnollisten ja ihmisperäisten tekijöiden vaikutuksesta. Lainsäädännön mukaisesti tarkkaillaan sekä ympäristöä kokonaisuutena että sen yksittäisiä osia - maata, vettä, ilmakehää ja muita luonnonkohteita.

Ympäristön seurannan järjestämistä ja suorittamista säännellään useilla Venäjän federaation ja sen muodostavien yksiköiden tason ympäristölainsäädännöllä, mukaan lukien ympäristönsuojelua (63 artikla), hydrometeorologista palvelua, maaperää (36.1 artikla) ​​koskevat lait. ilmakehän ilman suojelu (23 artikla), luonnonvaraisten eläinten (15 artikla), sisämerivesien, aluemeren ja Venäjän federaation vierekkäisten vyöhykkeiden suojelu (36 artikla), Venäjän federaation maalaki (67 artikla), Venäjän federaation vesilaki (78 artikla), Venäjän federaation metsälaki (69 artikla). Laki väestön terveys- ja epidemiologisesta hyvinvoinnista säätää sosiaalisesta ja hygieenisestä seurannasta (45 §), joka sisältää ympäristön seurannan elementtejä.

Lainsäädäntö asettaa velvoitteen tehdä ympäristön valtiollista ja ei-valtiollista valvontaa. Siten asetus suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaikutusten arvioinnista Venäjän federaatiossa velvoittaa oikeushenkilöt ja yksittäiset yrittäjät laatimaan ehdotuksia ympäristönseurantaohjelmaksi suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan toteuttamisen kaikissa vaiheissa. .

Ympäristönsuojelulaissa on muotoiltu joitakin yleisiä ja perussäännöksiä ympäristön seurannasta. Art. 63 valtion ympäristövalvontaa suoritetaan Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännön mukaisesti ympäristön tilan seuraamiseksi sekä valtion, oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden tarpeiden täyttämiseksi. luotettavaa tietoa, jota tarvitaan ympäristön tilan muutosten haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi ja (tai) vähentämiseksi. Venäjän federaation hallitus vahvistaa menettelyn valtion ympäristövalvonnan järjestämiseksi ja toteuttamiseksi. Venäjän federaation valtion viranomaiset ja Venäjän federaation muodostavat yksiköt, paikallishallinnot käyttävät ympäristön tilasta, sen muutoksesta saatuja tietoja ympäristön tilaseurannan yhteydessä laatiakseen ennusteita sosioekonomisesta kehityksestä ja tehdä asianmukaisia ​​päätöksiä, kehittää liittovaltion ohjelmia Venäjän federaation ympäristönkehityksen alalla, kohdeohjelmia Venäjän federaation subjektien ympäristönsuojelun alalla ja ympäristönsuojelutoimenpiteitä.

Ympäristön tilan säilyttämiseen ja parantamiseen tähtäävän työn tehostamiseksi Venäjän federaation hallituksen 24. marraskuuta 1993 antamalla asetuksella luotiin yhtenäinen valtion ympäristönvalvontajärjestelmä. Kaikki ympäristönsuojelun ja luonnonvarojen käytön alalla valtuutetut valtion elimet osallistuvat siihen.

Roshydrometilla, joka on erityisen valtuutettu valtion elin tällä alalla, on vankkain seurantapohja. Siten vuonna 1998 ilmakehän tilan havaintoja tehtiin säännöllisesti 602 kiinteässä pisteessä 238 Venäjän kaupungissa. Useimmissa kaupungeissa mitataan 5-25 aineen pitoisuudet.

Maaperänäytteet suoritettiin 176 tilalla, jotka sijaitsevat 36 Venäjän federaation muodostavan yksikön alueella. Valituista näytteistä määritetään 21 torjunta-aineen nimeä.

Yli 120 vesistöä, joissa sijaitsee 156 tarkastuspistettä, katetaan maaperän pintavesien pilaantumisen havaintoja hydrokemiallisilla indikaattoreilla. Tarkkailuohjelma sisältää 2–6 indikaattoria 1 .

Teollisuuden ympäristöseurantaa kehitetään mm. yritysten harjoittama seuranta. Esimerkiksi lokakuusta 1995 lähtien JSC Gazpromiin on luotu seurantajärjestelmä. Sen suunnittelu mahdollistaa saastelähteiden, ilmakehään joutuvien saastepäästöjen ja jätevesipäästöjen seurannan; tietovuorovaikutus Roshydrometin, Venäjän luonnonvaraministeriön ja muiden elinten kanssa.

Yksi ympäristön seurannan tärkeimmistä tuloksista on tiedon saaminen sen tilasta. Laki hydrometeorologisesta palvelusta säätää luomisesta yhtenäinen valtion tietorahasto ympäristön tilasta ja sen saastumisesta(Arti. 15). Unified State Data Fund on tilattu, jatkuvasti päivitettävä joukko dokumentoituja tietoja ympäristön tilasta, sen saastumisesta, joka on saatu Venäjän liittovaltion hydrometeorologian ja ympäristönseurantapalvelun, muiden kiinnostuneiden liittovaltion toimeenpanoviranomaisten, niiden toiminnan tuloksena. alueelimet, Venäjän federaation alamaiset toimeenpanoviranomaiset, yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt (organisaatiosta ja oikeudellisesta muodosta riippumatta) hydrometeorologian ja siihen liittyvien alojen (meteorologia, klimatologia, agrometeorologia, hydrologia, oceanologia, heliogeofysiikka) alalla, jotka valvovat maan tilaa ympäristö, sen saastuminen. Se muodostuu ympäristön tilaa ja sen saastumista koskevien dokumentoitujen tietojen keräämisen, käsittelyn, kirjanpidon, varastoinnin ja jakelun perusteella. Yhdistetyn valtion ympäristön tilaa ja sen saastumista koskevien tietojen rahaston luomista ja ylläpitoa säännellään Venäjän federaation hallituksen 21. joulukuuta 1999 antamalla asetuksella nro.

Hydrometeorologisesta palvelusta annetun lain mukaisesti tietoa ympäristön tilasta ja sen saastumisesta tarjotaan käyttäjille (kuluttajille) maksutta sekä sopimusten perusteella (17 §). Venäjän federaation hallituksen 15. marraskuuta 1997 annetulla asetuksella hyväksytyssä hydrometeorologian ja ympäristön pilaantumisen seurannan alan tietopalveluja koskevassa asetuksessa määritellään tietojen antamisen ehdot. Yleiskäyttöistä hydrometeorologiaa ja luonnonympäristön seurantaa koskevia tietoja toimitetaan maksutta Venäjän federaation valtion viranomaisille ja sen alamaille, yhtenäisen valtion järjestelmän elimille hätätilanteiden ehkäisemiseksi ja poistamiseksi. Muiden käyttäjien (kuluttajien) tiedot hydrometeorologian ja luonnon seurannan alalla

yleiskäyttöinen tietoväline luovutetaan maksua vastaan, joka kattaa sen valmistelu-, kopiointi- ja sähkö- ja postiverkoissa lähettämisen kustannukset.

Ympäristöseurantatiedot ovat perustana luonnonvarojen valtionrekisterien ylläpidolle sekä ympäristön kannalta merkittävien taloudellisten ja muiden päätösten tekemiselle.

Monitorointi on ympäristön tilan systemaattista seurantaa. Seurannalla on omat tehtävänsä:

• seurata luonnonympäristön ja yksittäisten luonnonkohteiden tilaa, siinä tapahtuvia fysikaalisia, kemiallisia, biologisia prosesseja, maaperän, ilmakehän, vesistöjen saastumisen tasoa, sen vaikutuksia kasvistoon ja eläimistöön, ihmisten terveyteen;
• ympäristön tilasta saatujen tietojen yleistäminen ja arviointi;
• luonnonympäristön tilan muutosten ennustaminen sen kielteisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi;
• tiedottaminen luonnonympäristön tilasta ja muutoksista kiinnostuneille organisaatioille ja väestölle.

Ympäristöseurannan kohteista riippuen se jaetaan yleiseen - ympäristön seurantaan ja alakohtaiseen - luonnonkohteiden seurantaan.

Osavaltion ympäristövalvonnan järjestämis- ja suorittamismenettelyä säätelevät liittovaltion lait (RSFSR:n laki "Ympäristösuojelusta", metsä-, vesi-, maalaki, maaperää, villieläimiä jne. koskevat lait) ja muilla laeilla. ympäristölainsäädännöstä.

Valtion ympäristöseurannan organisatorinen perusta on Venäjän liittovaltion hydrometeorologian ja ympäristönseurannan yksikkö. Tämän elimen rakenteeseen kuuluu eri tasoisia alaosastoja, joille on uskottu ympäristön seurannan tehtäviä: pylväät ja havaintoasemat, jotka keräävät tietoa luonnonympäristöstä; alueelliset, alueelliset havaintokeskukset, tutkimuslaitokset, jotka analysoivat ja arvioivat saatuja tietoja, laativat ennusteita. Roshydrometin osaaminen kattaa makeiden pintavesien ja meriympäristön, maaperän, ilmakehän, maanläheisen avaruuden jne. seurannan. Alakohtaista seurantaa suorittavat valtion ympäristöhallinnon erityisesti valtuutetut elimet tietyntyyppisten luonnonvarojen osalta.

Maaseuranta - järjestelmä maarahaston tilan seurantaa varten muutosten havaitsemiseksi oikea-aikaisesti, niiden arvioimiseksi, ehkäisemiseksi ja negatiivisten prosessien seurausten poistamiseksi Metsän seuranta - järjestelmä metsän tilan ja dynamiikan havainnointiin, arviointiin ja ennustamiseen rahasto (Venäjän federaation metsälain 69 artikla). Sen täytäntöönpano on uskottu Venäjän liittovaltion metsäpalvelulle.

Vesistöjen seuranta on niiden tilan hydrologisten, hydrogeologisten ja hydrogeokemiallisten indikaattoreiden säännöllisten havaintojen järjestelmä, joka varmistaa vastaanotetun tiedon keräämisen, välittämisen ja käsittelyn negatiivisten prosessien oikea-aikaiseksi tunnistamiseksi, niiden kehityksen ennustamiseksi, haitallisten seurausten estämiseksi ja haitallisten seurausten määrittämiseksi. käynnissä olevien vesiensuojelutoimenpiteiden tehokkuus. Eläinmaailman esineiden seuranta - järjestelmä, jossa seurataan säännöllisesti eläinmaailman esineiden leviämistä, runsautta, fyysistä tilaa, niiden elinympäristön rakennetta, laatua ja pinta-alaa (liittovaltion lain 15 artikla). Eläinten maailmasta"). Tätä valvontaa suorittavat Venäjän federaation maatalousministeriön, Venäjän federaation valtion kalastuskomitean, Rosleshozin jne. elimet.

Valtion ympäristövalvonnan toteuttamiseen osallistuu myös useita muita toimivaltaansa kuuluvia erityisjohtajia - valtion terveys- ja epidemiologinen palvelu, Gosatomnadzor jne.

Yksittäisten luonnonvarojen seuranta (sektorikohtainen) on osa ympäristön tilaseurantajärjestelmää. Yhtenäisen valtion ympäristönvalvontajärjestelmän luomisen ja toiminnan yleinen hallinta suoritetaan Venäjän valtion ekologiakomitean vahvistaman menettelyn mukaisesti (Venäjän federaation ympäristönsuojelukomitean määräysten kohta 7). ).

Ympäristönhallinnan käsite ja kohteet

Ympäristövalvonnan kohteita ovat:

• luonnonympäristö, sen tila ja muutokset;
• toimet pakollisten suunnitelmien ja toimenpiteiden toteuttamiseksi luonnonvarojen järkevää käyttöä ja ympäristönsuojelua varten;
• lainsäädännön, sääntöjen ja määräysten noudattaminen luonnonhoidon ja ympäristönsuojelun alalla.

Ympäristönvalvontaprosessissa käytetään erilaisia ​​menetelmiä: ympäristön tilan seuranta; tiedon kerääminen, analysointi ja yleistäminen; ympäristösääntöjen ja määräysten noudattamisen todentaminen; ekologisen asiantuntemuksen toteuttaminen; ympäristörikosten ehkäiseminen ja torjunta; toimenpiteisiin ryhtyminen ympäristövahinkojen korvaamiseksi, tekijöiden saattaminen hallinnolliseen ja rikosoikeudelliseen vastuuseen jne.

Valtion ympäristövalvonta

Valtion ympäristövalvonta on yksi hallinto- ja johtamistoimintojen tyypeistä, ja toisin kuin seuranta, se ei sisällä vain tarvittavien tietojen keräämistä ja analysointia, vaan myös sen todentamista, että luonnonhoidon kohteet noudattavat ympäristövaatimuksia ja -standardeja, ympäristölainsäädännön rikkomusten tunnistaminen. Se on luonteeltaan osastoa ylittävä ja sisältää järjestelmään luonnonvarojen käyttöä ja ympäristönsuojelua hallinnoivat yleis- ja erityistoimielimet. Erityinen paikka heistä on erityisillä ympäristötarkastuksilla - valtion metsänsuojelulla, metsästystarkastuksella, kalasuojelulla, valtion terveys- ja epidemiologisella laitoksella jne.

Valtion ympäristövalvonnan järjestäminen ja suorittaminen sekä valtion elinten toiminnan alojen välisen koordinoinnin varmistaminen tällä alalla on uskottu Venäjän federaation ympäristönsuojelukomitealle.

Valtion ympäristönvalvontaelinten virkamiehillä on valtuuksiensa mukaisesti määrätyllä tavalla oikeus:

• vierailla yrityksissä, järjestöissä ja laitoksissa niiden omistusmuodosta ja alaisuudesta riippumatta, tutustua asiakirjoihin ja muuhun virkatehtäviensä suorittamiseen tarvittavaan materiaaliin;
• tarkastaa käsittelylaitosten toiminnan, niiden valvontakeinot, ympäristönlaatustandardien noudattamisen, ympäristölainsäädännön, ympäristönsuojelusuunnitelmien ja -toimenpiteiden täytäntöönpanon;
• myöntää lupia oikeudesta päästää, kaataa ja hävittää haitallisia aineita;
• vahvistaa yhteisymmärryksessä terveys- ja epidemiologisen valvonnan elinten kanssa standardit haitallisten aineiden päästöille ja päästöille kiinteistä ympäristön pilaantumislähteistä;
• nimittää valtion ekologisen asiantuntemuksen, valvoo sen päätelmän täytäntöönpanoa;
• vaatia havaittujen puutteiden korjaamista, antaa ohjeita tai johtopäätöksiä tilojen sijainnista, suunnittelusta, rakentamisesta, käyttöönotosta ja käytöstä myönnettyjen oikeuksien rajoissa;
• saattaa syylliset määrätyssä menettelyssä hallinnolliseen vastuuseen, lähettää materiaalia kurinpito- ja rikosoikeudelliseen vastuuseen, nostaa oikeuteen (välimiestuomioistuimeen) korvauksia ympäristörikoksilla ympäristölle tai ihmisten terveydelle aiheutuneesta vahingosta;
• päättää yritysten toiminnan ja luonnonympäristölle ja ihmisten terveydelle haitallisen toiminnan rajoittamisesta, keskeyttämisestä, lopettamisesta.

Valtion ympäristövalvontaelinten päätöksistä voi valittaa oikeuteen.

Tuotannonvalvontaa suorittaa sellaisten yritysten, järjestöjen ja laitosten ympäristöpalvelu (virkamiehet, laboratoriot, ympäristönsuojeluosastot jne.), joiden toiminta liittyy luonnonvarojen käyttöön tai vaikuttaa luontoon. Teollisen ympäristövalvonnan tehtävänä on tarkastaa luonnonsuojelua ja ympäristön parantamista koskevien suunnitelmien ja toimenpiteiden toteutuminen, luonnonvarojen järkevä käyttö ja lisääntyminen, ympäristönlaatustandardien noudattaminen, ympäristölainsäädännön vaatimusten noudattaminen tietyssä yrityksessä, organisaatiossa, laitoksessa. Se voidaan ilmaista epäpuhtauspäästöjen hallinnassa, varojen myöntämisessä ja kehittämisessä ympäristönsuojelutoimenpiteisiin, käsittelylaitosten toimintaan jne.

Julkisen valvonnan puitteissa kansalaiset ja heidän järjestönsä, julkiset yhdistykset ja ympäristöliikkeet voivat itsenäisesti tai yhdessä valtion elinten kanssa osallistua ympäristötoimenpiteiden toteuttamiseen, yritysten, järjestöjen, laitosten, virkamiesten ja ympäristölainsäädännön vaatimusten noudattamisen tarkastamiseen. ympäristörikosten tunnistaminen ja torjunta. Luonnonympäristön suojeluun osallistuvat erilaiset julkiset joukkojärjestöt (ammattiliitto, nuoriso jne.) sekä erikoistuneet ympäristömuodostelmat (luonnonsuojeluseurat, ympäristöpuolueet jne.). Ympäristöliikkeiden toiminta laajenee yhdistämällä kansalaisia ​​yksittäisten luonnonkohteiden ja kompleksien puolustamiseen vyöhykkeiden ympäristöongelmien ratkaisemisen yhteydessä (Baikal-järven, Volga-joen suojelu jne.).

Tärkeä lenkki ympäristönvalvonnassa on ympäristöasiantuntemus sekä sitä edeltävä ympäristövaikutusten arviointi (YVA), jotka muodostavat toisiinsa kytkeytyvän työkalusarjan, joka ehkäisee ympäristölle haitallista toimintaa ja ottaa huomioon ympäristövaatimukset taloudellisten ja muiden päätösten tekovaiheessa. .

Ympäristövaikutusten arviointi

Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) - menettely, jolla otetaan huomioon Venäjän federaation lainsäädännön ympäristövaatimukset valmisteltaessa ja tehtäessä päätöksiä yhteiskunnan sosioekonomisesta kehityksestä. Se järjestetään ja toteutetaan sellaisten tarpeellisten ja riittävien toimenpiteiden tunnistamiseksi ja toteuttamiseksi, joilla ehkäistään mahdolliset ympäristölliset ja niihin liittyvät sosiaaliset, taloudelliset ja muut seuraukset taloudellisen ja muun yhteiskunnan hyväksymättömän toiminnan toteuttamisesta.

Ympäristövaikutusten arviointi suoritetaan, kun laaditaan seuraavan tyyppisiä perusteluja:

• konseptit, ohjelmat (mukaan lukien investointiohjelmat) ja suunnitelmat alakohtaista ja alueellista sosioekonomista kehitystä varten;
• luonnonvarojen yhdennettyä käyttöä ja suojelua koskevat järjestelmät;
• kaupunkisuunnitteluasiakirjat (kaupunkien yleissuunnitelmat, hankkeet ja yksityiskohtaiset suunnittelusuunnitelmat jne.);
• dokumentaatio uusien laitteiden, teknologian, materiaalien ja aineiden luomisesta;
• rakennusinvestointien esiselvitykset, toteutettavuustutkimukset ja uusien rakentamis-, saneeraus- ja laajennusprojektit olemassa olevien talous- ja muiden tilojen ja kompleksien rakentamiseksi (määräysten kohta 2.1).

YVA on pakollinen valmisteltaessa dokumentaatiota, joka perustelee useiden kohteiden ja taloudellisten ja muiden toimintojen kehittämistä. Luettelo tällaisista tyypeistä ja esineistä on Venäjän federaation ympäristövaikutusten arvioinnista annetun asetuksen liitteessä. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimeenpanoviranomaiset päättävät ympäristönsuojeluviranomaisten esityksestä YVA:n suorittamisen tarkoituksenmukaisuuden muun tyyppisten ja muiden toimintojen osalta. YVA:n tulos on johtopäätös suunniteltujen toimintojen ympäristövaikutusten hyväksyttävyydestä. Taloudellisen toiminnan lajien ja kohteiden toteuttamista koskevat perustelut, jotka sisältävät YVA:n tulokset, toimitetaan valtion ympäristöasiantuntijaksi.

Ympäristöasiantuntemus on suunnitellun taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaatimusten mukaisuuden toteamista ja ympäristöosaamisen kohteen toteuttamisen hyväksyttävyyden määrittämistä, jotta voidaan estää tämän toiminnan mahdolliset haitalliset vaikutukset ympäristöön ja siihen liittyviin sosiaalisiin, taloudellisiin ja muut ympäristöasiantuntemuksen kohteen toteuttamisen seuraukset (liittovaltion laki "ekologisesta asiantuntemuksesta" 1 artikla).

Ympäristöasiantuntemuksen ydin on siis alustava (päätöksenteko- ja hankekehitysvaiheessa) taloudellisen toiminnan ympäristövaatimustenmukaisuuden todentaminen, ja sen tarkoituksena on estää tällaisen toiminnan haitalliset ympäristö- ja muut seuraukset.

Ympäristöasiantuntemuksen oikeusperustana on RSFSR:n laki "Ympäristösuojelusta", liittovaltion laki "Ympäristöasiantuntemus", määräykset valtion ympäristöasiantuntijan suorittamista koskevasta menettelystä, jotka on hyväksytty Venäjän hallituksen asetuksella. Liitto 11. kesäkuuta 1996 nro 698. Organisaatiosta ja sen toteuttamisesta riippuen ekologinen osaaminen jaetaan kahteen tyyppiin: valtion ja julkisen.

Valtion ekologisen asiantuntemuksen järjestävät ja toteuttavat erityisesti valtuutetut valtion elimet. Yksinoikeus suorittaa sitä ja vastaavat toiminnot kuuluvat Venäjän federaation valtion ympäristönsuojelukomitealle ja sen alueellisille elimille (liittovaltion ympäristöasiantuntijalain 13 §, Venäjän federaation valtion komitean määräysten 6 kohta). Venäjän ympäristönsuojeluliitto). Heillä on oikeus nimittää ympäristöasiantuntemus ja valvoa sen vaatimusten toteutumista. Valtion ekologista asiantuntemusta voidaan suorittaa kahdella tasolla - liittovaltion ja Venäjän federaation alamaat.

Julkista ekologista asiantuntemusta järjestävät ja toteuttavat kansalaisten ja julkisten järjestöjen (yhdistysten) aloitteesta sekä kuntien aloitteesta julkiset organisaatiot (yhdistykset), joiden pääasiallinen toiminta on peruskirjan mukaan ympäristönsuojelu. ympäristöasiantuntemus mukaan lukien.

Valtion ympäristökatselmuksen tekeminen on laissa säädetyissä tapauksissa pakollista ja julkinen ympäristökatselmus tehdään aloitteesta. Samalla julkinen ympäristöasiantuntija voidaan tehdä ennen valtiota tai samanaikaisesti sen kanssa.

Valtion ekologisen asiantuntijuuden osallistujia (kohteita) ovat:

• tutkinnon järjestävä erityisesti valtuutettu valtion elin (Venäjän valtion ekologian komitean elin);
• erityisvaltuutetun elimen muodostama asiantuntijakomitea (asiantuntijat) tutkimuksen suorittamista varten;
• tarkastuksen kohteena olevan dokumentaation tilaaja on yritys, yhteisö, laitos, jonka kohteille on tehtävä ympäristötarkastus.

Ympäristöasiantuntemuksen kohteina voivat olla taloudelliset ja muut päätökset; ympäristöön vaikuttavat toimet sekä sen tulokset.

Näin ollen seuraavat ovat osavaltion pakollisen ympäristöasiantuntemuksen alaisia ​​liittovaltion tasolla:

• Venäjän federaation lainsäädäntöehdotukset, joiden täytäntöönpano voi johtaa kielteisiin ympäristövaikutuksiin;
• monimutkaisten ja kohdennettujen liittovaltion ohjelmien hankkeet;
• yleissuunnitelmien luonnokset vapaiden talousvyöhykkeiden alueiden ja alueiden, joilla on erityinen luonnonhoitojärjestelmä, kehittämiseksi;
• luonnokset kansantalouden sektoreiden kehittämiseksi;
• luonnokset Venäjän federaation tuotantovoimien uudelleensijoittamisen, luonnonhoidon ja alueellisen organisoinnin yleisistä suunnitelmista;
• investointiohjelmien hankkeet;
• luonnonsuojelua koskevien integroitujen järjestelmien hankkeet;
• Toteutettavuustutkimukset ja -hankkeet liiketilojen rakentamiseen, jälleenrakentamiseen, laajentamiseen, tekniseen uudelleen varustukseen, konservointiin ja likvidointiin;
• luonnokset kansainvälisiksi sopimuksiksi;
• luonnonvarojen käyttöä koskevat sopimukset;
• todistusmateriaalit lupia varten sellaisten toimintojen suorittamiseksi, joilla voi olla ympäristövaikutuksia;
• teknisten asiakirjojen luonnokset uusille laitteille, teknologialle, materiaaleille, aineille, sertifioiduille tuotteille ja palveluille;
• luonnokset vesien, metsien, maan ja muiden luonnonvarojen suojelua ja käyttöä koskeviksi suunnitelmiksi, erityisen suojeltujen luonnonalueiden luomiseksi;
• muun tyyppisiä asiakirjoja.

Ekologinen asiantuntemus perustuu seuraaviin periaatteisiin:

• oletukset minkä tahansa suunnitellun taloudellisen tai muun toiminnan mahdollisesta ympäristövaarasta;
• velvollisuus tehdä valtion ympäristökatselmus ennen ympäristökatselmuksen kohteen toteuttamista koskevien päätösten tekemistä;
• taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaikutusten ja sen seurausten arvioinnin monimutkaisuus;
• velvollisuus ottaa huomioon ympäristöturvallisuuden vaatimukset ympäristökatselmointia tehtäessä;
• ympäristöasiantuntijaa varten toimitettujen tietojen luotettavuus ja täydellisyys;
• asiantuntijoiden riippumattomuus valtuuksiensa käytössä;
• ympäristöasiantuntijan johtopäätösten tieteellinen pätevyys, objektiivisuus ja laillisuus;
• julkisuus, julkisten järjestöjen osallistuminen, yleisen mielipiteen huomioon ottaminen;
• ympäristökatselmuksen osallistujien ja asianosaisten vastuu ympäristökatselmuksen järjestämisestä, suorittamisesta ja laadusta.

Asiantuntijaprosessin vaiheet on säännelty yksityiskohtaisesti lainsäädännössä. Sen tulos on ympäristökatselmuksen päätelmä - asiantuntijatoimikunnan laatima asiakirja, joka sisältää kohtuulliset johtopäätökset taloudellisen ja muun toiminnan ympäristövaikutusten hyväksyttävyydestä ja mahdollisuudesta toteuttaa ympäristökatselmuksen kohde.

Asiantuntijatoimikunnan lausunto edellyttää ympäristöasiantuntija-alan erityisvaltuutetun valtion toimielimen hyväksyntää, jonka jälkeen se saa valtion ympäristöasiantuntijalausunnon päätelmän. Laissa säädetään vastaavasta hyväksyntämenettelystä julkisen ympäristökatselmuksen tekemiseen.

Ekologisen asiantuntemuksen johtopäätös voi olla myönteinen tai negatiivinen. Myönteinen johtopäätös on yksi pakollisista ehdoista ympäristöosaamisen kohteen rahoitukselle ja toteuttamiselle. Kielteisen lausunnon oikeudellinen seuraus on ympäristöosaamisen kohteen toteuttamiskielto.

Ekologisen tutkimuksen johtopäätös voidaan valittaa oikeuteen.