Hallinnolliset ympäristörikokset. Hallinnolliset ympäristörikokset Hallinnollinen rangaistus ympäristölain rikkomisesta

Nykyinen lainsäädäntö säätää vastuusta luonnonvarojen käytön ja ympäristön suojelun alalla tehdyistä ympäristörikoksista. Lakien ja lain määräysten mukaisesti ne luokitellaan itsenäisiksi rikoksiksi ja rikoksiksi.

konsepti

Ympäristörikokset tai -rikokset ovat ympäristölainsäädännössä asetettujen vaatimusten vastaisia toimia tai laiminlyöntejä. Käytännössä tämä ilmaistaan syylliseksi laittomaksi ympäristön kannalta vaaralliseksi tai haitalliseksi toiminnaksi, joka loukkaa ympäristöturvallisuuden alalla vahvistettuja menettelytapoja luonnonvarojen käytössä ja ympäristönsuojelussa.

Ympäristörikoksille on tunnusomaista ympäristövahingon aiheuttaminen lainvastaisella toiminnalla.

Käsitteen ydin heijastuu siinä, että rikoksentekijä on ryhtynyt toimiin tai toimimatta niiden tekijöiden suhteen, jotka ovat johtaneet luonnonympäristön tilan muutoksiin, sekä ympäristölainsäädännössä määriteltyjen rikosten tekemiseen.

Ympäristörikoksen käsite määrittelee sisällöltään joitain laittomia toimia, joista pitäisi seurata rangaistus. Tällaisista rikkomuksista määrätään lain mukaisesti rikos-, hallinnollinen, kurinpidollinen ja siviilioikeudellinen vastuu.

Ympäristörikosten tyypit

Ympäristörikoksia on 3 tyyppiä. Tämä on:

Luonnonvarojen lailliset omistajat ovat sitoutuneet.
Luonnonkäyttäjien tekemä.
Sitoutunut henkilöiltä, jotka eivät kuulu mihinkään näistä alaryhmistä.

Seuraava kriteeri on luonnon esineiden tila, jonka suhteen havaittiin ympäristörikkomuksia. Tämä on:

Korruptio.
Tuhoaminen.
Vahingoittaa.

Loukkauskohteen mukaan ympäristörikostyypit jaetaan vuoristoon, maa-alueeseen, vesiin, metsään.

Luokitus

Jos homogeenisten rikosten ryhmän tunkeutumisen kohteet yksilöidään osaksi rikosta, suoritetaan seuraava luokittelu:

Luonnonvarojen laiton tuhoaminen ja vahingoittaminen, kuten saastuminen, vesien tukkeutuminen, metsäalueiden tuhoutuminen, maatalousmaan merkittävät vahingot.
Luonnonvarojen omistusoikeuden siirtoa koskevien sääntöjen rikkominen ja huomiotta jättäminen, joka liittyy mahdollisuuteen aiheuttaa vahinkoa ympäristölle. Tällaisia rikkomuksia ovat esimerkiksi ympäristöä vahingoittavien teknisten rakenteiden ja yritysten käyttöönotto.
Toimimattomuus tai luonnonvarojen suojelua koskevien määrättyjen sääntöjen noudattamatta jättäminen.
Erilaisten luonnonvarojen tahallinen käyttö omiin itsekkäisiin tarkoituksiinsa. Esimerkiksi luonnonvaraisten harvinaisten kasvien kerääminen.

Corpus delicti

Ympäristörikkomuksia ovat mm.

Pohjaveden ja lähteiden tukkeutuminen tai ehtyminen, mikä aiheuttaa vahinkoa niille, mikä johtaa niiden luonnollisten ominaisuuksien muuttumiseen. Varsinkin jos se aiheuttaa vaaraa eläin- ja kasviympäristölle.
Erilaisten haitallisten aineiden ilmakehään sallittujen päästöjen normien rikkominen tai teknisten laitteiden ja rakenteiden virheellinen käyttö, joka johtaa ilman saastumiseen tai ominaisuuksien muutoksiin.
Meren ja vesien saastuminen ihmisten terveyteen tai muihin elollisiin luonnonvaroihin haitallisten aineiden ja materiaalien päästöjen vuoksi.
Maaperän myrkytys tai saastuminen haitallisilla taloudellisen toiminnan tuotteilla, joka johtuu lannoitteiden tai torjunta-aineiden väärästä käytöstä ja levityksestä sekä niiden huolimattomasta kuljetuksesta.
Luonnollisen tai keinotekoisesti perustetun metsärahaston tuhoutuminen tai vahingoittuminen tulipalon tai muun mahdollisen vaaran lähteen epäasianmukaisen tai virheellisen käsittelyn seurauksena.
Laiton metsien hävittäminen tai tietyntyyppisten kasviosien tuhoaminen, joka on tehty huomattavassa mittakaavassa ja loukkaa luonnonympäristön kokonaistasapainoa.
Laiton metsästys tai eläinten tuhoaminen, aiheuttaen laajamittaista vahinkoa, sekä ajoneuvojen tai räjähteiden, metsien ja luonnonsuojelualueiden eläimistöä vastaan käytettyjen myrkkykaasujen käyttö.
Kalojen tai merinisäkkäiden sekä kasvillisuuden laiton kalastus, jos se aiheuttaa suurta vahinkoa ja sitä harjoitetaan omalla käyttövoimalla liikkuvilla ajoneuvoilla, kemikaaleilla tai räjähteillä.
Hakkuiden tuotanto, laittomien rakennusten (padot, sillat) rakentaminen, jos ne aiheuttavat kalojen ja muiden vesiympäristön olentojen massakuolemaa.
Ympäristölle vaarallisen jätteen tuottaminen, sen virheellinen kuljetus ja varastointi sekä hävittäminen ympäristöön päästämällä.
Radioaktiivisten aineiden laiton tai huolimaton käsittely.
Nykyisen liittovaltion lainsäädännön mukaisten turvallisuus- ja hygieniasääntöjen rikkominen.

Vastuu ympäristörikoksista

Valvonnan keinona ovat myös voimassa olevan lainsäädännön säädetyt säännöt luonnonsuojelualan rikkomusten ehkäisemisestä, havaitsemisesta ja estämisestä. Vastuu ympäristörikosten tekemisestä määräytyy oikeudenkäynnin aikana tai sen voivat määrittää valvontaviranomaiset.

Ympäristönvalvontaa ei tee vain valtio, ja se on jaettu useisiin tyyppeihin:

Osavaltio.
Teollinen.
Julkinen.
Kunnallis.
Kenraali.

Jokainen näistä valvontatyypeistä suoritetaan, jotta:

Yksityishenkilöiden ja oikeushenkilöiden suorittama ympäristölainsäädännön ja sen normien noudattamisen valvonta.
Kaikkien toimitettujen vaatimusten ja säädösasiakirjojen noudattaminen.
Ekologisen turvallisuuden ja luonnonympäristön turvallisuuden varmistaminen.

Näin ollen ympäristövalvonta on yksi keino hoitaa luonnonympäristön suojelua ja:

ympäristötarkastuksen erityiselimet ja -henkilöt suorittavat valtion puolesta;
on luonteeltaan yli- ja ulkopuolinen;
on yksi valtion ympäristöhallinnon tehtävistä;
liittyy erilaisten hallinnollisten pakkokeinojen käyttöön.

Vastuutyypit ympäristörikoksista

Valtion valvontaa suorittavat oikeudellisen kehyksen perusteella erityiset valtion elimet, joilla on valtuudet varmistaa säännöllinen ja järjestelmällinen ympäristövalvonta.

Tuotannonohjauksella varmistetaan taloudellisten prosessien tai tuotantotoiminnan toteutuminen sekä erilaiset luonnonympäristön suojelemiseen ja sen resurssien järkevään käyttöön tähtäävät toimenpiteet. Elinkeinoelämän yhteisöt antavat tietoa organisaatiosta toimeenpanoviranomaisille, jotka suorittavat säännöllisiä tarkastuksia laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Tällaisen valvonnan suorittaa oikeushenkilön ympäristöpalvelu, joka toimii täsmälleen lain kirjaimen mukaisesti ja jonka tehtävänä on poistaa organisaation tuotantotoiminnan kielteiset seuraukset. Yritykseen ja sen johtajiin sovelletaan rikos- tai hallinnollista vastuuta ja ympäristörikoksista kurinpitovastuuta työntekijöitä.

Kuntavalvontaa suorittavat uskotulla alueella paikalliset itsehallintoelimet laissa säädetyllä tavalla säädösten mukaisesti.

Oikeudellinen vastuu

Vastuutyypit ympäristörikoksista: kurinpidollinen, hallinnollinen tai aineellinen, sekä rikosten osalta - rikosoikeudellinen. Tällaisen vastuun saattaminen mihinkään tyyppiin ei vapauta kohdetta vahingonkorvauksesta eikä muun tyyppisistä rahallisista seuraamuksista ja korvauksista.

Rikos-, kurinpito- ja aineelliseen vastuuseen saatavat voivat olla vain luonnolliset henkilöt. Sen sijaan hallinnollinen vastuu ympäristörikoksista sekä siviilioikeus kuuluu yksityishenkilöille ja oikeushenkilöille.

Nykyisen lainsäädännön mukaan vastuuseen voidaan asettaa 16 vuotta täyttänyt henkilö. Siviililain mukaan alaikäisen vastuu on rajoitettu 15 vuoden iästä 18 ikävuoteen asti. Ja aikuisuuden alkaessa - täysi.

Rikosvastuu ympäristörikoksista syntyy, kun rikos on päättynyt, eikä sitä voida tuomita rikoksen yrityksestä tai sen valmistelemisesta eikä rikoksen yrityksestä, jos sitä ei ole suoritettu loppuun.

Lista rikoksista

Rikoslain mukaan seuraavat ympäristörikokset ovat rangaistavaa:

Ihmisten terveydelle haittaa aiheuttaneiden mikrobiologisten aineiden tai toksiinien turvallisen käytön sääntöjen rikkominen, erilaisten epidemioiden leviäminen sekä vakavia seurauksia, mukaan lukien ihmisen kuolema.
Poikkeaminen eläinlääkintätoiminnan harjoittamisen normeista, mikä johti eläintautien leviämiseen tai muihin vakaviin epidemialuonteisiin seurauksiin, jotka kattavat koko karjan suurilla alueellisilla alueilla.
Kalakantojen suojelua koskevien sääntöjen rikkominen, joka johtaa kalakantojen tai muiden vesieläinten massakuolemaan sekä niiden ravintovarojen merkittävään tuhoutumiseen.
Punaiseen kirjaan lueteltujen eläinten ja organismien elinympäristöjen tuhoaminen.
Suojeltujen alueiden tai kohteiden vakiintuneen järjestelmän rikkominen ja merkittävän vahingon aiheuttaminen näille luonnonvaroille.
Määrättyjen sääntöjen rikkominen tuotantotoiminnan tai muiden töiden suorittamisen seurauksena, mikä aiheutti säteilytason muutoksen ja vahinkoa ihmisten terveydelle tai eläinten ja muiden organismien populaatioiden joukkotuhoa.
Sellaisten haitallisten yhdisteiden ja jätteiden varastointimenetelmien ja -sääntöjen rikkominen, jotka voivat aiheuttaa uhan ihmisille tai luonnonympäristölle ja aiheuttaa saastumista ja myrkytystä, joka on aiheuttanut haittaa ihmisten terveydelle tai johtanut eläinten joukkotuhoon. Ja myös jos ne on tehty ympäristöhätä- tai katastrofialueilla ja aiheuttaneet ihmisen kuoleman tai massaepidemioita.
Vesivarojen saastuminen, joka aiheuttaa vahinkoa kalakannoille, kasvistolle ja eläimistölle sekä läheisille metsä- tai talousmaille, erityisesti jos ihmisten terveydelle on aiheutunut vahinkoa tai kuolema on tapahtunut.

Ilmakehän saastuminen myrkyllisten aineiden vapautumisesta ilmaan, mikä aiheutti vakavia seurauksia.
Maavauriot, jotka aiheuttivat merkittäviä vahinkoja luonnonvaroille, eläimille ja näillä alueilla asuville ihmisille.
Maaperän suoliston suojelua ja käyttöä koskevien määrättyjen sääntöjen rikkominen, mukaan lukien mineraalien laiton louhinta tai niiden käyttöä tai rakentamista koskevien sääntöjen rikkominen, mikä aiheuttaa peruuttamatonta vahinkoa ympäristölle.
Laiton metsästys, jonka tarkoituksena on aiheuttaa suurta vahinkoa tai tuhota eläin-, lintupopulaatiot, sekä harjoitettu luonnonsuojelualueiden tai villieläinten suojelualueiden alueella.
Puiden ja pensaiden laiton kaato, joka on johtanut tiettyjen lajien sukupuuttoon tai sukupuuttoon uhan.
Metsäviljelmien ja massiivien tuhoutuminen tulipalon huolimattoman käytön seurauksena.

Hallinnollisen vastuun alkaminen

Hallinnollinen vastuu ympäristörikoksista syntyy lainvastaisen toiminnan tahallisen tai huolimattomuuden seurauksena.

Hallinnollisen menettelyn rikkomisesta määrätään sakko, varoitus, takavarikointi, työkalujen takavarikointi ja henkilöiltä evätty erityisoikeudet harjoittaa tiettyä toimintaa, jonka yhteydessä vahinko on aiheutettu.

Rikkomusluettelo on täysin rikosten mukainen sillä erolla, että hallinnolliset ympäristörikokset eivät vahingoittaneet ihmisten terveyttä tai johtaneet kasvi- ja eläinresurssien tuhoutumiseen, mutta aiheuttivat kuitenkin merkittävää vahinkoa tai niillä pyrittiin saamaan aikaan tiettyjä rikoksia, mutta niitä ei ole pantu kokonaan täytäntöön.

Ympäristöarviointi

Rikkomusten ja rikosten tunnistamiseksi ja toteamiseksi luodaan ympäristöasiantuntemus, jonka tarkoituksena on ehkäistä ja tunnistaa haitallisia ympäristövaikutuksia. Oikeudellinen vastuu ympäristörikoksista syntyy sen täytäntöönpanon tulosten perusteella.

Osavaltion asiantuntemusta voi suorittaa vain liittovaltion toimeenpanovalta. Kaikentyyppisille eri hankkeille, niiden tarkoituksesta ja sovelluksesta riippumatta, on suoritettava pakollinen ympäristöarviointi liittovaltion ympäristökatselmuksesta annetun lain kappaleiden mukaisesti. Poikkeavuuksien sattuessa syntyy laillinen vastuu ympäristörikoksista.

Ympäristöarviointi perustuu seuraaviin periaatteisiin:

Luonnonympäristölle mahdollisesti aiheutuvien ympäristöhaittojen tunnistaminen suunnitellusta taloudellisesta ja muusta toiminnasta.
Velvollisuus tehdä tarkastus ennen päätöksenteon aloittamista sen kohteena olevan hankkeen rakentamisesta ja toteuttamisesta.
Taloudellisen tai muun toiminnan vuorovaikutusten tai niistä aiheutuvien seurausten arvioinnin monimutkaisuus.
Velvollisuus ottaa huomioon ympäristövaikutusten arvioinnissa asetetut vaatimukset ja niiden toteuttaminen.
Annettujen tietojen luotettavuus ja täydellisyys.
Ekologisen asiantuntemuksen asiantuntijalausunnon riippumattomuus.
Tehtyjen johtopäätösten tieteellinen oikeellisuus ja pätevyys sekä ympäristövaikutusten arvioinnin tulosten perusteella annettujen lausuntojen laillisuus.
tulosten julkistamista.
Vastuu kokeeseen osallistuvilta sen järjestämisestä ja laadukkaasta toteutuksesta.

Oikeusvastuu ympäristörikoksista voi syntyä asiantuntijalausunnon seurauksena, kun olemassa olevien normien ja sääntöjen rikkomukset paljastuvat. Sen mukaan, millaisia rikkomuksia on tehty, määräytyy määrätty vastuutapa ja -tyyppi.

Kurinpitovastuu ympäristörikoksista määrätään ankarana huomautuksena, huomautuksena henkilökansiossa. Sekä organisaation virkamiehen tai työntekijän erottaminen.

Ympäristön sekä kasviston ja eläimistön suojeluun liittyvistä kysymyksistä tulee olla paitsi valvontaviranomaisten, myös jokaisen yksilön huolenaihe. Tämä koskee erityisesti taloudellisia laitoksia ja yrityksiä, jotka toimivat uskotuilla alueilla. Ympäristöstä huolehtiminen ei rajoitu omasta takapihasta huolehtimiseen. Ammatillista toimintaamme tehdessämme emme saa koskaan unohtaa, että ympäristöä suojelemalla annamme lapsillemme tulevaisuuden.

Johdanto

Luku 1. Hallintorikoksen yleiset ominaisuudet

1.1 Hallintorikosten käsite ja lajit.

1.2 Hallinnollisten rikkomusten piirteet ja erityispiirteet

Luku 2. Ympäristörikokset: käsite, aihe, kohde

2.1 Ympäristörikoksen käsite ja tyypit

2.2 Vastuuhenkilöt ja -kohteet

Luku 3. Vastuu ympäristörikoksista

3.1 Ympäristötoimintaa valvovat elimet

3.2 Vastuu ympäristörikoksista

Luku 4 Lainvalvontakäytännön ongelmat

4.1 Ongelmat ympäristönsuojelun rikosoikeudelliseen ja hallinnolliseen vastuuseen saattamisen perusteiden rajaamisessa

4.2 Ympäristö- ja terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin ongelmien ratkaisun seurannan ongelmat

väestö

Johtopäätös

Luettelo käytetyistä lähteistä kov

Johdanto

Ympäristönsuojelu on yksi aikamme kiireellisimmistä ongelmista. Tieteellinen ja teknologinen kehitys sekä lisääntynyt ihmisen aiheuttama paine luonnonympäristöön johtavat väistämättä ekologisen tilanteen pahenemiseen: luonnonvarat ehtyvät, luonnonympäristö saastuu, luonnollinen yhteys ihmisen ja luonnon välillä katoaa, esteettiset arvot katoavat, ihmisten fyysinen ja moraalinen terveys huononee, taloudellinen ja poliittinen kamppailu hyödykemarkkinoista, elintilasta.

Mitä tulee Venäjän federaatioon, se kuuluu maailman maihin, joissa ympäristötilanne on huonoin. Luonnonympäristön saastuminen on saavuttanut ennennäkemättömät mittasuhteet. Ainoastaan taloudelliset tappiot, ottamatta huomioon ympäristölle ja ihmisten terveydelle aiheutuvia haittoja, ovat asiantuntijoiden mukaan vuosittain puolet maan kansantulosta. Venäjän federaation suurin ympäristöongelma on ympäristön saastuminen.

Ympäristörikosten määrä kasvaa joka vuosi. Ne vaikuttavat yhä enemmän yleisen turvallisuuden tilaan, ja useilla alueilla ne vaikuttavat poliittiseen epävakauteen. Ympäristörikokset eivät aiheuta vahinkoa vain maan taloudelle, vaan heikentävät myös ihmisen olemassaolon biologisia perustuksia.

Kaikki tämä sanelee tarpeen lisätä kaikkien valtioiden, myös lainvalvontaviranomaisten, ponnisteluja ihmisen luonnollisen elinympäristön suojelemiseksi ja ennallistamiseksi.

Ympäristölainsäädännön tutkiminen on tärkeää, koska rikokset loukkaavat lain määrääviä ja sen suojaamia etuja ja vahingoittavat siten yleisiä ja henkilökohtaisia etuja, vakiintunutta oikeusjärjestystä. Tämä ilmaistaan rikoksen kielteisinä seurauksina, jotka loukkaavat oikeusvaltioperiaatetta, yhteiskunnallisten suhteiden hajoamista ja samalla (vaikkakaan ei aina) minkä tahansa hyödyn, arvon, subjektiivisen oikeuden, rajoituksen poikkeamista, tuhoamista. niiden käytöstä, muiden kohteiden käyttäytymisvapauden rajoittamisesta.

Venäjän federaatiossa voimassa olevat ja ympäristönsuojeluun liittyvät säädökset ovat yksi tärkeimmistä luonnonsuojelun ja ennallistamisen välineistä. Tutkimuksen kohteena ovat ympäristönsuojelun alalla syntyvät sosiaaliset suhteet.

Aiheena on hallinnollinen vastuu ympäristörikoksista. Tämän työn tarkoituksena on tarkastella ja analysoida lyhyesti ympäristörikosten ilmiön olemusta sekä tarkastella ympäristörikosten laissa säädetyn vastuun tyyppejä ja asteita.

Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

Määrittele ja luokittele ympäristörikosten käsite ja tyypit;

Analysoi rikoksen kohde, kohde, rikoksen subjektiivinen ja objektiivinen puoli;

määrittää ympäristötoimintaa valvovien elinten asema;

Luonnehtia ympäristörikosten hallinnollisen vastuun piirteitä;

Selvitä ympäristörikosten hallinnollisen vastuun ongelmat.

Todetun tutkimusongelman sekä asetettujen tehtävien tiettyjen erityispiirteiden yhteydessä on huomioitava, että ympäristörikosten hallinnollisen vastuun oikeudellisten perusteiden tarkastelu edellyttää asianmukaisten tutkimusmenetelmien käyttöä, jotka mahdollistavat ympäristörikosten tehokkaamman täytäntöönpanon. saatavilla olevat tiedot. Tämän tutkimuksen tutkimuslähestymistavan perustana oli deduktiivisten ja induktiivisten menetelmien synteesi. Nykyisen lainsäädännön teoreettista analyysiä täydentää empiirisen komponentin analyysi, näiden normien soveltamiskäytäntö lainvalvonta-alalla. Erikoistutkimusmenetelmänä käytettiin muodollis-juridista menetelmää.

Aiheen tutkimisessa käytettiin monografioita ja artikkeleita aikakauslehdistä sellaisilta kirjoittajilta kuin A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko ja muut.

1.1 Hallintorikosten käsite ja lajitth

Hallinnollisen rikkomuksen oikeudellinen käsite on kirjattu 1 §:n 1 osaan. Venäjän federaation hallintorikoslain 2.1. Se "tunnustaa yksityishenkilön tai oikeushenkilön laittoman, syyllisen toiminnan (toimimattomuuden), josta hallinnollinen vastuu on asetettu tässä säännöstössä tai Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallinnollisia rikkomuksia koskevissa laeissa".

Tämä määritelmä on muodollinen, koska se sisältää vain säädöksen oikeudellisia merkkejä.

Vääryys on kansalaisille, yhteiskunnalle ja valtiolle haitallisen epäsosiaalisen käytöksen laillista tunnustamista.

Rikosten epäsosiaalinen luonne on niin suuri, että ne tunnustetaan sosiaalisesti vaarallisiksi. Ja useimpien hallintorikosten haitallisuusaste on alhainen, ne eivät ole yhteiskunnallisesti vaarallisia.

Ensimmäinen merkki hallinnollisesta rikkomuksesta on siis sosiaalinen vahinko.

Toinen merkki on hallinnollinen virhe. Tällainen teko on suoraan kielletty Venäjän federaation hallintorikoslain erityisosan artikloilla tai Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallinnollisia rikkomuksia koskevilla laeilla.

Hallintorikoksen kolmas merkki on teko, eli yhden tai useamman henkilön tietoinen, tahallinen toiminta tai laiminlyönti.

Neljäs merkki luonnehtii rikoksen kohteita - tämä on yksityishenkilön tai oikeushenkilön tekemä teko. Siihen ei voi sitoutua järjestäytymätön kansalaisryhmä, monimutkainen organisaatio, joka ei ole oikeushenkilö (puolue, rahoitus- ja teollisuuskonserni jne.), sivuliike ja muut oikeushenkilön rakenteelliset alaosastot.

Hallintorikoksen viides merkki on syyllisyys eli tietoinen, tahallinen teko, joka on tehty tahallisesti tai huolimattomasti.

Kuudes merkki hallinnollisesta rikkomuksesta on rankaiseminen. Mahdollisuus soveltaa hallinnollisia seuraamuksia on yleinen piirre hallintorikoksissa. Useimmissa tapauksissa, jos väärinkäytös havaitaan, tekijä saatetaan hallinnolliseen vastuuseen. Mutta joissain tapauksissa rangaistusta ei voida soveltaa, esimerkiksi vanhentumisaika on umpeutunut, normi on peruutettu jne.

Hallinnollisten rikosten luokittelu voidaan tehdä useilla eri perusteilla.

Ensinnäkin on otettava huomioon erilaisten oikeudellisten sääntelylähteiden olemassaolo. Hallinnollinen vastuu määrätään Venäjän federaation hallintorikoslaissa ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallinnollisia rikkomuksia koskevissa laeissa (Venäjän federaation hallintorikoslain 1.1 artikla). Hallintorikoslain erityisessä osassa säädetään hallinnollisesta vastuusta liittovaltion kannalta merkittävissä asioissa, mukaan lukien Venäjän federaation liittovaltion laeissa ja muissa säädöksissä säädettyjen sääntöjen ja normien rikkominen (hallintorikoslain 1.3 artikla). Venäjän federaatio).

Asiaankuuluvina esimerkkeinä on mainittava kokouksia, mielenosoituksia, mielenosoituksia, marsseja ja pikettejä koskevan lain rikkominen (Venäjän federaation hallintorikoslain 5.38 artikla), ajoneuvon ajaminen sellaisen kuljettajan toimesta, jolla ei ole viranomaisen edellyttämiä asiakirjoja. Liikennesäännöt (Venäjän federaation hallintorikoslain 12.3 artikla), tietoisesti väärä erikoispalveluiden kutsu (Venäjän federaation hallintorikoslain 19.13 artikla).

Mitä tulee asiaan liittyviin lakeihin, voimme mainita 14. helmikuuta 2003 annetun lain nro 99-OZ "Hallintorikoksista Novosibirskin alueella" (muutettu 12. maaliskuuta 2004). Tämän lain 4 luvussa 4.2. määrää vastuun tehdä yöllä (klo 22-6 paikallista aikaa) melua aiheuttavia ja kansalaisten rauhaa ja hiljaisuutta häiritseviä toimia, mukaan lukien kansalaisten henkilökohtaiset toimet, mekaaniset välineet ja tekniset laitteet, lukuun ottamatta hätä- ja pelastustoimia , sekä muut kiireelliset työt, jotka ovat tarpeen kansalaisten turvallisuuden tai väestön elämää ylläpitävien laitosten toiminnan varmistamiseksi.

Hallintorikokset voidaan yhdistää eri ryhmiin, joilla on sama pääasiallinen rikoksen kohde (aihe). Tällä perusteella muodostettiin Venäjän federaation hallintorikoslain erityisosan päälliköt.

Siten erotetaan hallinnolliset rikokset, jotka loukkaavat kansalaisten oikeuksia (Venäjän federaation hallintorikoslain 5 luku), loukkaavat väestön terveyttä, saniteetti- ja epidemiologista hyvinvointia sekä yleistä moraalia (luku 6), omaisuudensuojelun alalla (luku 7), ympäristönsuojelun ja luonnonhoidon alalla (luku 8), teollisuudessa, rakentamisessa ja energiassa (luku 9), maataloudessa, eläinlääketieteessä ja maanparannustoiminnassa (luku 10) , liikenteessä (luku 11), tieliikenteen alalla ( luku 12), viestintä- ja tiedotusalalla (luku 13), yritystoiminnan alalla (luku 14), rahoitus, verot ja maksut, arvopaperimarkkinat (luku 15), tullialalla (tullisääntöjen rikkominen) (luku 16), valtiovallan instituutioiden loukkaaminen (luku 17), valtion suojelun alalla Venäjän federaation raja ja ulkomaan kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden oleskelujärjestelyn varmistaminen Venäjän federaation alueella (luku 18), vastoin hallinnon määräystä (luku 19), pos. hyökkääminen yleiseen järjestykseen ja yleiseen turvallisuuteen (luku. 20), sotilasrekisteröinnin alalla (luku 21).

Johdanto

Luku 1. Hallintorikoksen yleiset ominaisuudet

1.1 Hallintorikosten käsite ja lajit.

1.2 Hallinnollisten rikkomusten piirteet ja erityispiirteet

Luku 2. Ympäristörikokset: käsite, aihe, kohde

2.1 Ympäristörikoksen käsite ja tyypit

2.2 Vastuuhenkilöt ja -kohteet

Luku 3. Vastuu ympäristörikoksista

3.2 Vastuu ympäristörikoksista

Luku 4 Lainvalvontakäytännön ongelmat

4.1 Ongelmat ympäristönsuojelun rikosoikeudelliseen ja hallinnolliseen vastuuseen saattamisen perusteiden rajaamisessa

4.2 Ympäristö- ja terveys- ja epidemiologisen hyvinvoinnin ongelmien ratkaisun seurannan ongelmat

väestö

Johtopäätös

Luettelo käytetyistä lähteistä kov

Johdanto

Kaikki tämä sanelee tarpeen lisätä kaikkien valtioiden, myös lainvalvontaviranomaisten, ponnisteluja ihmisen luonnollisen elinympäristön suojelemiseksi ja ennallistamiseksi.

Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on tarpeen ratkaista seuraavat tehtävät:

Määrittele ja luokittele ympäristörikosten käsite ja tyypit;

Analysoi rikoksen kohde, kohde, rikoksen subjektiivinen ja objektiivinen puoli;

määrittää ympäristötoimintaa valvovien elinten asema;

Luonnehtia ympäristörikosten hallinnollisen vastuun piirteitä;

Selvitä ympäristörikosten hallinnollisen vastuun ongelmat.

Aiheen tutkimisessa käytettiin monografioita ja artikkeleita aikakauslehdistä sellaisilta kirjoittajilta kuin A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko ja muut.

1.1 Hallintorikosten käsite ja lajit th

Tämä määritelmä on muodollinen, koska se sisältää vain säädöksen oikeudellisia merkkejä.

Vääryys on kansalaisille, yhteiskunnalle ja valtiolle haitallisen epäsosiaalisen käytöksen laillista tunnustamista.

Ensimmäinen merkki hallinnollisesta rikkomuksesta on siis sosiaalinen vahinko.

Hallintorikoksen kolmas merkki on teko, eli yhden tai useamman henkilön tietoinen, tahallinen toiminta tai laiminlyönti.

Hallintorikoksen viides merkki on syyllisyys eli tietoinen, tahallinen teko, joka on tehty tahallisesti tai huolimattomasti.

Hallinnollisten rikosten luokittelu voidaan tehdä useilla eri perusteilla.

Hallintorikokset voidaan luokitella myös hallinnollisen vastuun kohteiden mukaan, joihin kuuluvat kansalaiset, virkamiehet ja oikeushenkilöt.

Esimerkiksi vaalitoimikunnan jäsenen, kansanäänestyslautakunnan, tarkkailijan tai tarkkailijan oikeuksien loukkaaminen aiheuttaa vastuun sekä kansalaisille että virkamiehille (Venäjän federaation hallintorikoslain 5.6 artikla); yritystoiminnan ja muun toiminnan mainonnan ehtojen rikkominen vaalikampanjan aikana - kansalaisten, virkamiesten ja oikeushenkilöiden vastuu (Venäjän federaation hallintorikoslain 5.9 artikla).

Hallintorikokset voidaan erottaa myös syyllisyyden muodon perusteella. Joten on olemassa tahallisia rikoksia, esimerkiksi jonkun toisen omaisuuden tahallinen tuhoaminen tai vahingoittaminen (Venäjän federaation hallintorikoslain 7.17 artikla); laiminlyönnistä tehdyt rikokset, esimerkiksi kansalaisen henkilökortin (passin) huolimaton säilyttäminen, mikä johtaa tämän todistuksen (passin) katoamiseen (Venäjän federaation hallintorikoslain 19.16 artikla).

Joissakin tapauksissa henkilö saatetaan vastuuseen riippumatta siitä, onko rikos tehty tahallaan vai huolimattomuudesta. Tämä koskee esimerkiksi maaperän järkevää käyttöä koskevien vaatimusten rikkomista (Venäjän federaation hallintorikoslain 8.10 artikla), vesiliikennealusten matkustajien turvallisuuden varmistamista koskevien sääntöjen rikkomista sekä kuten pienissä veneissä (Venäjän federaation hallintorikoslain 11.10 artikla), tulli-ilmoituksen jättämisen määräaikojen noudattamatta jättäminen (Venäjän federaation hallintorikoslain 16.12 artikla). Hallinnollinen rangaistus on valtion hallinnollisen rikkomuksen tekemisestä määräämä vastuutoimenpide, jolla estetään uusien rikkomusten tekeminen sekä rikoksentekijän itsensä että muiden taholta (Hallintorikoslain 3.1 §). Venäjän federaatio).

Hallinnollisia seuraamuksia on yhdeksän tyyppiä. Pysähdytään lyhyesti kunkin hallinnollisen rangaistustyypin kuvaukseen.

Varoitus on muodollinen moitittava henkilö tai yhteisö. Se annetaan kirjallisesti (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.4 artikla). Se koskee pääasiassa henkilöitä, jotka ovat syyllistyneet vähäisiin hallinnollisiin rikkomuksiin. Esimerkkinä on tupakointi lähijunan autoissa (mukaan lukien eteiset) paikoissa, joita ei ole tarkoitettu tupakointiin paikallis- tai kaukojunassa (Venäjän federaation hallintorikoslain 11.17 artikla).

Varoitus on erotettava suullisesta huomautuksesta, joka annetaan siinä tapauksessa, että henkilö vapautetaan hallinnollisesta vastuusta tehdyn rikkomuksen merkityksettömänä (Venäjän federaation hallintorikoslain 2.9 artikla).

Hallinnollinen sakko on rahallinen rangaistus. Sitä käytetään useimmiten ja se ilmaistaan seuraavien tekijöiden kerrannaisena: 1) vähimmäispalkka; 2) hallinnollisen rikkomuksen kohteen arvo; 3) maksamattomien verojen, maksujen tai tullimaksujen määrä taikka laittoman valuuttakaupan määrä tai muu erityisesti määrätty rahamäärä; valuuttatulot, kotimaisten ja ulkomaisten arvopapereiden arvo tai maksamattomien hallinnollisten sakkojen määrä (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.5 §). Seuraavat rikokset voidaan mainita asiaankuuluvina esimerkkeinä:

1) väestön ruokailun järjestämiseen liittyvien terveys- ja epidemiologisten vaatimusten rikkomisesta määrätään virkamiehille hallinnollinen sakko, joka on 20-30 kertaa vähimmäispalkka (Venäjän federaation hallintorikoslain 6.6 artikla) ;

2) omaisuuden vähäisestä varkaudesta määrätään hallinnollinen sakko, jonka määrä on enintään kolme kertaa varastetun omaisuuden arvo (Venäjän federaation hallintorikoslain 7.27 §);

3) laittomien valuuttakauppojen toteuttaminen edellyttää hallinnollisen sakon määräämistä, jonka suuruus on kolme neljäsosaa yhtä summaa kohti laittomien valuuttakauppojen määrästä (Venäjän federaation hallintorikoslain 15.25 §:n 1 osa). ).

Tekemisvälineen tai hallinnollisen rikkomuksen kohteena oleva maksettu takavarikointi on niiden pakkotakavarikointi ja myöhempi myynti siten, että tuotto siirretään entiselle omistajalle, josta on vähennetty takavarikoidun esineen myyntikustannukset (hallintorikoslain 3.6 §). Venäjän federaatio). Esimerkkinä voimme mainita aseiden ja ampumatarvikkeiden takavarikoinnin kansalaisten korvaukseksi, jos kansalaiset ovat rikkoneet aseiden ja ampumatarvikkeiden varastointia, kantamista tai tuhoamista koskevia sääntöjä (Venäjän federaation hallintorikoslain 20.8 artikla).

Tämän rangaistuksen soveltamisella on rajoitus: metsästysaseiden, ammusten ja muiden sallittujen metsästys- tai kalastusvälineiden maksullista takavarikointia ei voida soveltaa henkilöihin, joille metsästys tai kalastus on pääasiallinen laillinen toimeentulonlähde (Hallintorikoslain 3.6 §). Venäjän federaation).

Tekemisvälineen tai hallinnollisen rikkomuksen kohteen menetetyksi tuomitseminen on liittovaltion omaisuudeksi tai Venäjän federaation subjektin omaisuudeksi muuttamatta tavaraa, jota ei ole poistettu liikkeestä (hallintorikoslain 3.7 artikla). Venäjän federaation). Esimerkkinä on aseiden ja ampumatarvikkeiden takavarikointi heille ampumista varten paikoissa, joita ei ole tarkoitettu tähän tarkoitukseen (Venäjän federaation hallintorikoslain 20.13 artikla).

Menetetyksi tuomitsemisen soveltamiseen liittyy sama rajoitus kuin korvausta vastaan tuomitsemiseen.

Yksityishenkilölle myönnetyn erityisoikeuden menettäminen on todettu tämän oikeuden käyttömenettelyn törkeästä ja järjestelmällisestä rikkomisesta (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.8 artikla). Näin ollen aluksen ohjaamisoikeuden menetys määrättiin navigoijan tai muun päihtyneen henkilön ohjaamiseen aluksella (mukaan lukien pieni alus) (Venäjän federaation hallintorikoslain 11.9 artikla).

Tämäntyyppisten rangaistusten soveltamisella on myös joitain rajoituksia. Esimerkiksi ajoneuvon ajo-oikeuden menettämistä ei voida soveltaa henkilöön, joka käyttää sitä vamman vuoksi (poikkeuksena rattijuopumus jne.). Metsästysoikeuden riistämistä ei voida soveltaa henkilöihin, joille se on pääasiallinen laillinen toimeentulonlähde (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.8 artikla).

Hallinnollinen pidätys on rikoksentekijän pitäminen erillään yhteiskunnasta (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.9 artikla). Se vahvistetaan ja määrätään vain poikkeustapauksissa. Esimerkiksi poliisin, sotilasmiehen, huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden leviämistä valvovan viranomaisen tai rangaistuslaitoksen työntekijän laillisen käskyn noudattamatta jättämisestä (hallintorikoslain 19.3 §) Venäjän federaation).

Hallinnollisen pidätyksen enimmäisaika on 15 päivää ja hätätilan tai hallinnon vaatimusten rikkomisesta terrorismin vastaisen operaation alueella - 30 päivää (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.9 artikla). .

Hallinnollisen pidätyksen soveltamisella on, kuten aiemmin mainittiin, tiettyjä rajoituksia: sitä ei voi soveltaa raskaana oleviin naisiin ja naisiin, joilla on alle 14-vuotiaita lapsia, alle 18-vuotiaisiin henkilöihin, ryhmien I ja II vammaisiin, sotilashenkilöstöä ym. henkilöitä (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.9 artikla). Ulkomaan kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden hallinnollinen karkottaminen Venäjän federaatiosta on näiden kansalaisten ja henkilöiden pakotettua ja valvottua liikkumista Venäjän federaation valtionrajan yli Venäjän federaation ulkopuolella ja laissa säädetyissä tapauksissa - näiden kansalaisten valvottua itsenäistä maasta lähtöä ja henkilöt Venäjän federaatiosta (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.10 artikla).

Tämän tyyppistä rangaistusta sovelletaan esimerkiksi järjestelmän rikkomisesta Venäjän federaation valtionrajan yli olevilla tarkastuspisteillä (Venäjän federaation hallintorikoslain 18.4 artikla), Venäjällä oleskelujärjestelyn rikkomisesta ( Venäjän federaation hallintorikoslain 18.8 artikla).

Hallinnollinen karkotus on erotettava karkottamisesta, joka on hallinnollinen rajoitustoimenpide, ts. ulkomaan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön pakkokarkottamisesta Venäjän federaatiosta, jos Venäjän alueella oleskelun tai oleskelun lailliset perusteet lakkaavat.

Estäminen tarkoittaa sitä, että henkilöltä evätään oikeus toimia johtavissa tehtävissä oikeushenkilön johtoelimessä, olla hallituksen (hallintoneuvoston) jäsen, harjoittaa yritystoimintaa oikeushenkilön johtamiseksi ja myös johtaa oikeushenkilö muissa tapauksissa. Sitä sovelletaan henkilöihin, jotka harjoittavat organisatorisia ja hallinnollisia tai hallinnollisia ja taloudellisia tehtäviä oikeushenkilön elimessä, hallituksen jäseniä sekä henkilöitä, jotka harjoittavat yritystoimintaa muodostamatta oikeushenkilöä (lain 3.11. Venäjän federaation hallinnolliset rikokset).

Estäminen määrätään sellaisista rikoksista kuin esimerkiksi kuvitteellinen tai tahallinen konkurssi (Venäjän federaation hallintorikoslain 14.12 §), oikeushenkilön epäasianmukainen hallinto (pykälä 14.21) Kestävyys määrätään kuudeksi kuukaudeksi kolmeen vuoteen. Hallinnollinen toiminnan keskeyttäminen (otettu käyttöön liittovaltion lailla nro 45-FZ, 9. toukokuuta 2005). Hallinnollinen toiminnan keskeyttäminen tarkoittaa sellaisen yrittäjyyttä harjoittavan henkilön toiminnan tilapäistä lopettamista, jotka eivät muodosta oikeushenkilöä, oikeushenkilöitä, niiden sivuliikkeitä, edustustoja, rakennejaostoja, tuotantolaitoksia sekä yksiköiden, tilojen, rakennusten tai rakennusten toiminnan lopettamista. rakenteet, tietyntyyppisten toimintojen (työt) toteuttaminen, palvelujen tarjoaminen. Hallinnollista toiminnan keskeyttämistä sovelletaan, jos kyseessä on ihmisten hengen tai terveyden uhka, epidemia, eläintauti, karanteenitilojen saastuminen (saastuminen) karanteeniesineillä, säteilyonnettomuuden tai ihmisen aiheuttaman katastrofin alkaessa, merkittävän vahingon aiheuttaminen ympäristön tilaan tai laadulle tai hallinnollisen rikkomuksen sattuessa huumausaineiden, psykotrooppisten aineiden ja niiden lähtöaineiden liikevaihdon alalla, rikoksen tuottaman hyödyn laillistamisen (pesun) torjumisen alalla. terrorismin rahoitus, rajoitukset, jotka koskevat tiettyjen liittovaltion lain mukaisesti asetettujen rajoitusten täytäntöönpanoa ulkomaisten kansalaisten, kansalaisuudettomien henkilöiden ja ulkomaisten järjestöjen toiminnan osalta, ulkomaan kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden houkuttelemiseksi työhön. vähittäismyyntipisteissä (mukaan lukien ostoskeskukset) suoritettavat toiminnot hallintomenettelyjen alalla, alalla yleisen järjestyksen ja yleisen turvallisuuden sekä kaupunkisuunnittelun alalla (sellaisena kuin se on muutettuna Liittovaltion lait 05.11.2006 N 189-FZ, 18.12.2006 N 232-FZ, 24.07.2007 N 211-FZ) Hallinnollisen toiminnan keskeyttämisen määrää tuomari vain erityisosan artikloissa säädetyissä tapauksissa Hallintorikoslain 1 momentin mukaan, jos lievemmällä hallinnollisella rangaistuksella ei voida saavuttaa hallinnollisen rangaistuksen tavoitetta. Hallinnollinen toiminnan keskeyttäminen määrätään enintään yhdeksänkymmenen päivän ajaksi.

Hallintorikoslaissa säädetään perus- ja lisärangaistuksista. Varoitus, hallinnollinen sakko, erityisoikeuden menetys, hallinnollinen pidätys, kilpailukielto ja hallinnollinen toiminnan keskeyttäminen voidaan määrätä ja soveltaa vain perusrangaistuksina. Samanaikaisesti voidaan määrätä ja soveltaa sekä perus- että lisärangaistuksena vahingonkorvausta ja rikoksentekovälineen tai -kohteen takavarikointi sekä hallinnollinen karkottaminen (Hallintorikoslain 3.3. Venäjän federaatio).

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait voivat säätää seuraamuksista vain varoituksen ja hallinnollisen sakon muodossa (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.2 artikla).

On pidettävä mielessä, että oikeushenkilöihin voidaan soveltaa seuraavia hallinnollisia seuraamuksia: varoitus, sakko, maksettu takavarikko, takavarikointi ja hallinnollinen toiminnan keskeyttäminen (Venäjän federaation hallintorikoslain 3.2 artikla). Tämä on ilmeistä, sillä muuntyyppisten rangaistusten sisältöä voidaan soveltaa vain yksilöihin.

Hallinnollisen seuraamuksen määrääminen tapahtuu Venäjän federaation hallintorikoslain vahvistettujen sääntöjen mukaisesti.

Hallinnollisen seuraamuksen määräämistä koskevat yleiset säännöt on muotoiltu pykälässä. Venäjän federaation hallintorikoslain 4.1. Ne sisältävät seuraavat määräykset.

Ensinnäkin hallinnollinen rangaistus määrätään lain asettamissa rajoissa, joissa säädetään vastuusta tehdystä rikoksesta. Tämä tarkoittaa, että rangaistuksen tyyppiä ja toimenpidettä valittaessa tulee tiukasti ohjata asiaankuuluvan oikeusnormin sanktiota.

Toiseksi hallinnollinen rangaistus määrätään lain vaatimusten mukaisesti. Tällä tarkoitetaan normatiivisia ohjeita, jotka koskevat ennen kaikkea hallintorikosasioiden käsittelyä ja ratkaisemista sekä päätösten ja tehtyjen päätösten tarkistamista.

Kolmanneksi hallinnollista seuraamusta määrättäessä on otettava huomioon erilaiset olosuhteet. Näitä ovat muun muassa tehdyn rikoksen luonne (tekotapa, seurausten vakavuus jne.), sekä lieventävät että raskauttavat olosuhteet.

Luonnollisen henkilön osalta otetaan huomioon myös tekijän henkilöllisyys ja hänen omaisuusasemansa. Oikeushenkilön osalta otetaan huomioon sen omaisuus ja taloudellinen asema.

On huomattava, että hallinnollisen seuraamuksen määrääminen ei vapauta henkilöä sen velvoitteen täyttämisestä, jonka laiminlyönnistä häntä rangaistiin (Venäjän federaation hallintorikoslain 4.1 artikla).

Hallinnollista vastuuta lieventäviä seikkoja ovat: 1) rikkomuksen tehneen katuminen; 2) henkilön vapaaehtoista ilmoittamista tekemästään rikoksesta; 3) tämän henkilön toimesta tapahtuneen rikkomuksen haitallisten seurausten ehkäiseminen, aiheutuneen vahingon vapaaehtoinen korvaaminen tai aiheutuneen vahingon korjaaminen; 4) rikoksen tekeminen vahvassa henkisessä kiihtyneisyydessä (vaikutelma) tai vaikeiden henkilökohtaisten tai perheolosuhteiden yhdistelmässä; 5) alaikäisen tekemä rikos; 6) raskaana olevan naisen tai naisen, jolla on pieni lapsi, tekemä rikos. Lisäksi rikosasiaa harkitsevat subjektit voivat tunnustaa muita seikkoja lieventäviksi (Venäjän federaation hallintorikoslain 4.2 §), joten luettelo tällaisista olosuhteista on avoin.

Hallinnollista vastuuta raskauttavien seikkojen luettelo on päinvastoin suljettu. Tällaisiksi olosuhteiksi ei voida katsoa muita kuin alla lueteltuja olosuhteita: 1) lainvastaisen toiminnan jatkuminen, vaikka valtuutetut henkilöt vaativat sen lopettamista; 2) homogeenisen hallintorikoksen toistuva tekeminen, jos henkilön katsotaan edelleen olevan hallinnollisesti tuomittu aikaisemmasta rikkomuksesta; 3) alaikäisen osallistuminen hallintorikoksen tekemiseen; 4) henkilöryhmän tekemä rikos; 5) rikoksen tekeminen luonnonmullistuksessa tai muussa hätätilanteessa; 6) hallinnollisen rikkomuksen tekeminen päihtyneessä tilassa (rikoksen luonteesta riippuen tätä seikkaa ei voida pitää raskauttavana) (Venäjän federaation hallintorikoslain 4.3 artikla).

Määrättäessä hallinnollisia seuraamuksia useaan rikokseen syyllistyneelle on otettava huomioon seuraava. Pääsääntöisesti jokaisesta tehdystä rikkomuksesta määrätään rangaistus. Kuitenkin, jos henkilö on tehnyt yhden teon (toimimattomuuden), joka sisältää hallinnollisten rikkomusten tunnusmerkkejä, joista vastuu on säädetty kahdessa tai useammassa Venäjän federaation hallintorikoslain pykälässä (artiklojen osassa) ja tapausten käsittelyssä joka on yhden ja saman subjektin (tuomarin, toimielimen, virkamiehen) lainkäyttövallan alainen, rangaistus määrätään sen seuraamuksen rajoissa, joka määrää ankaramman rangaistuksen. Tässä tapauksessa voidaan määrätä lisärangaistuksia kunkin asiaankuuluvan seuraamuksen mukaisesti.

Hallinnolliseen vastuuseen saattamisen vanhentumisaika, ts. Ajanjakso, jonka kuluessa rangaistus voidaan määrätä, on säädetty pykälässä. Venäjän federaation hallintorikoslain 4.5 kohta. Yleinen määräaika asiassa päätöksen antamiselle on kaksi kuukautta rikoksen tekopäivästä ja erityinen määräaika, joka koskee tiettyjä rikosryhmiä (Venäjän federaation sisäisen meriveden, aluemeren, mannerjalustan lainsäädännön rikkominen, jne.), mukaan lukien rikokset, joista seuraa yhden vuoden rangaistus.

Vakiintuneesta säännöstä on kaksi poikkeusta. Jatkuvan rikkomuksen tapauksessa edellä mainitut määräajat alkavat laskea siitä päivästä, jona rikkomus havaittiin. Jos rikosasian vireillepanosta tai rikosasia päätetään kieltäytyä, mutta jos henkilön toiminnassa on merkkejä hallintorikoksesta, näitä määräaikoja aletaan laskea asianomaisen päätöksen tekopäivästä.

Jos menettelyn kohteena olevan henkilön hakemus asian käsittelemiseksi hänen asuinpaikassaan tyydytetään, vanhentuminen keskeytyy siitä hetkestä, kun hakemus on hyväksytty siihen hetkeen, kun asian materiaali on saapunut viranomaiselle. tutkittava henkilö (Venäjän federaation hallintorikoslain 4.5 artikla).

Aika, jona henkilön katsotaan olevan hallinnollisen rangaistuksen alaisena (eli hallinnollisesti rangaistettu), määrätään seuraavasti: vuoden kuluessa tämän rangaistuksen määräämispäätöksen täytäntöönpanon päättymisestä (lain 4.6 § Venäjän federaation hallinnolliset rikokset). Annetun päätöksen täytäntöönpanon päättymispäivä määräytyy rangaistuksen sisällön perusteella (määrätyn sakon koko maksaminen, hallinnollisen pidätyksen suorittamisen päättyminen jne.).

Hallinnollista seuraamusta määrättäessä voi herätä kysymyksiä hallintorikoksesta aiheutuneen omaisuuden ja henkisen vahingon korvaamisesta. Pääsääntöisesti tuomioistuin käsittelee nämä asiat siviilioikeudenkäynnissä. Poikkeuksena on yksi poikkeus: jos omaisuusvahingon korvaamisesta ei ole riitaa, tuomarilla on oikeus päättää omaisuuden korvaamisesta samanaikaisesti rangaistuksen määräämisen kanssa. vahinko (Venäjän federaation hallintorikoslain 4.7 artikla).

Yleisessä oikeusteoriassa tällä hetkellä erotetaan seuraavat rikoksen ominaisuudet, jotka yhdessä muodostavat sen käsitteen:

1. rikos on aina teko (toiminta tai toimettomuus);

2. aina syyllinen teko;

3. toimia sosiaalisesti vaarallisesti, ts. aiheuttaa tai todennäköisesti aiheuttaa vahinkoa yhteiskunnalle;

4. oikeusvaltion vastainen teko;

5. teko, josta on suunniteltu oikeudellinen vastuu.

Luetteloidut merkit muodostavat yleisessä oikeusteoriassa kehitetyn rikoskäsitteen sisällön ja ne on tiivistetty tieteellisessä ja opetuskirjallisuudessa annettuihin määritelmiin.

Muodollisen logiikan kannalta sen luonnehdinta sosiaalisesti vaaralliseksi teoksi osoittaa rikoksen yleistä merkkiä, vääryys ja syyllisyys muodostavat sen erityiset erot.

Ensimmäinen merkki rikoksesta on, että mikä tahansa rikos on aina tietty teko, joka on jatkuvasti henkilön tahdon ja mielen hallinnassa. Tämä on tahallinen, tietoinen teko, joka ilmaistaan henkilön toiminnassa tai toimimattomuudessa.

Toinen tärkeä merkki rikoksesta on vääryys. Ei jokainen teko – toiminta tai toimimattomuus on rikos. Ja vain se, mikä tehdään vastoin lakia, rikkoo lakia.

Teon virheellisyyden erityinen ilmaisu voi olla joko laissa tai muussa säädöksessä nimenomaisesti säädetyn kiellon rikkominen tai laissa tai sen perusteella tehdyssä sopimuksessa laissa oleville asetetun velvollisuuden laiminlyönti.

Näin ollen rikos on vain teko, joka on tehty lainvastaisesti, rikkoo lakia.

Seuraavaksi tärkein rikoksen merkki on syyllisyys.

Valtion oikeusteoria ja -käytäntö Venäjällä ja muissa maissa lähtevät siitä, että jokaista laitonta tekoa ei tule pitää rikoksena, vaan ainoastaan tahallisesti tai huolimattomuudesta tehtyä. Toisin sanoen se on ihmisen vika.

Rikoksen ovat syyllistyneet rikolliset, ts. kykenee hallitsemaan tahtoaan ja käyttäytymistään, olemaan vastuussa teoistaan, ymmärtämään vääryytensä ja kantamaan vastuun niiden seurauksista.

Herkullisuus määräytyy laeissa ja muissa säädöksissä. Kaikki järkevät ihmiset, jotka ovat saavuttaneet tietyn iän, tunnustetaan rikollisiksi.

Joten Venäjän federaation siviililain mukaan täysi rikollisuus tulee 18 vuoden iästä alkaen.

Oikeusteoriassa sekä käytännössä kotimaisten ja ulkomaisten lakimiesten rikoksen merkkejä ovat toisen henkilön tai organisaation henkilölle tai yhteisölle aiheuttaman vahingon esiintyminen sekä syy-yhteyden olemassaolo laittoman teon välillä. ja aiheuttama vahinko.

Mitä tulee haittojen esiintymiseen, kaikki kirjoittajat eivät jaa tätä näkemystä. Voimassa olevaan lainsäädäntöön viitaten toteavat varsin kohtuudella esimerkiksi, että useat rikos- ja eräät muut oikeusalat määrittelevät rikoksiksi sellaiset toimet tai laiminlyönnit, joilla on todennäköisesti haitallisia seurauksia, mutta jotka eivät ole vielä aiheuttaneet niitä. Esimerkkinä voidaan mainita turvallisuusmääräysten rikkominen ydinvoimalaitoksilla, kaivoksilla, tehtailla, jotka voivat johtaa traagisiin seurauksiin; työolojen rikkomuksiin, terveys- ja epidemiologisten palvelujen vaatimuksiin jne., jotka voivat myös johtaa traagisiin seurauksiin.

Näin ollen edellä esitetystä seuraa, että rikoksina ei tulisi katsoa ainoastaan sellaisia laittomia tekoja, joista on jo aiheutunut haitallisia seurauksia, vaan myös sellaisia, jotka voivat aiheuttaa vahinkoa yhteiskunnalle, henkilölle tai valtiolle.

Hallinnollisilla rikkomuksilla on tiettyjä erityispiirteitä.

Väärinkäytöksistä johtuvat rikokset (hallinnolliset, kurinpidolliset) erottuvat useista ominaisuuksista. Ensisijaiset erot ovat sosiaalinen vaara ja vääryyden tyyppi. Tietenkin ensinnäkin otetaan huomioon aineellinen kriteeri - yhteiskunnalle aiheutetun haitan taso. Ja tällaisen arvioinnin perusteella he ratkaisevat kysymyksiä vääryyden tyypistä: rikosoikeudellinen, hallinnollinen, kurinpidollinen.

Toissijaiset erottelukriteerit toimivat sen jälkeen, kun kysymys vääryyden tyypistä on ratkaistu. Puhumme erilaisista menettelynormeista, rikosoikeudellisten, hallinnollisten ja kurinpitoseuraamusten eroista, rikosrekisterin tilasta tai hallinnollisesta (kurinpito)rangaistuksesta ja muista toissijaisista merkeistä.

Oikeuskirjallisuudessa on kaksi näkemystä rikosten yhteiskunnallisesta vaarasta. Monet tutkijat uskovat, että ne kaikki ovat sosiaalisesti vaarallisia, mutta rikokset ovat vaarallisempia ja väärinkäytökset ovat vähemmän.

Rikoksen määritelmä on pykälän 1 momentissa. Venäjän federaation rikoslain 14 §: "Sosiaalisesti vaarallinen syyllisyyteen syyllistynyt teko, joka on kielletty tässä laissa rangaistuksen uhalla, tunnustetaan rikokseksi."

Osassa 2 Art. Venäjän federaation rikoslain 14 §:ssä sanotaan: "Toiminto (toimimattomuus) ei ole rikos, vaikka se sisältää muodollisesti merkkejä mistä tahansa tässä laissa säädetystä teosta, mutta merkityksettömyytensä vuoksi se ei aiheuta yleistä vaaraa .” Näin ollen vähäpätöistä tekoa ei voida tunnustaa rikokseksi, koska se ei ole yhteiskunnallisesti vaarallista. Teon merkityksettömyyttä koskevan kysymyksen ratkaiseminen kuuluu tutkinnan toimivaltaan ja perustuu rikoksen merkkien analysointiin.

Oikeuskirjallisuudessa on jo pitkään keskusteltu siitä, pitäisikö sosiaalinen vaara tunnustaa yksinomaan rikosten merkkinä vai onko se kaikille rikoksille yleispätevä kriteeri.

Sen kannan kannattajat, että rikokset ovat sosiaalisesti vaarallisia, viittasivat art. 7 rikosoikeuden perusteista ja nyt art. Venäjän federaation rikoslain 14 §:n mukaan "syyllisyyteen syyllistynyt sosiaalisesti vaarallinen teko, joka on kielletty tällä lailla rangaistuksen uhalla, tunnustetaan rikokseksi". Mutta loppujen lopuksi ”kaikenlainen valtion käyttämä oikeudellinen vastuu on perusteltua niissä tapauksissa, joissa lainvastaisella teolla on tietty (suurempi tai pienempi) yleinen vaara. Jos henkilön toiminnassa tai toimimattomuudessa ei ole julkista vaaraa, häntä ei pidä saattaa vastuuseen mistään. Nämä kuuluisan tiedemiehen A.E. Lunev heijastaa useimpien nykyaikaisten kirjailijoiden kantaa, että sekä rikokset että hallintorikokset sekä osittain työ- (kurinpito-) ja siviilirikokset ovat yhteiskunnallisesti vaarallisia. Alkoholin juominen työpaikalla tai rattijuopumus voikin johtaa arvaamattomiin ja usein erittäin vakaviin seurauksiin, minkä seurauksena ne ovat yhteiskunnallisesti vaarallisia tekoja, vaikka ne eivät sinänsä ole rikollisia.

Tässä tapauksessa syntyy ongelma rikoksen ja hallinnollisten rikkomusten erottamisessa, erityisesti silloin, kun ne liittyvät esimerkiksi huliganismiin rikoslajina ja pikkuhuliganismiin hallintorikoksena. Tällaisena kriteerinä tulisi olla yleisen vaaran aste, joka ilmaistaan vakavien seurausten olemassaolona tai puuttumisena, tosiasiallisesti aiheutetun aineellisen vahingon määrä, rikoksen tekotapa ja paikka sekä muut oikeusvaltion periaatteessa vahvistetut tunnusmerkit, jotka kuvaavat rikoksen yksittäiset osatekijät ja koko kokoonpano kokonaisuudessaan.

Joten esimerkiksi vakavien seurausten olemassaololla tai puuttumisella on mahdollista rajata hallinnollisen rikkomuksen kokoonpano 1 artiklan mukaisesti. Venäjän federaation hallintorikoslain 12.24 kohta "Liikeliikennesääntöjen tai ajoneuvon käyttösääntöjen rikkominen, joka aiheutti vähäistä haittaa uhrin terveydelle" (eli terveydelle aiheutunut vahinko, joka aiheutti hänelle oikosulun) -termihäiriö), viereisestä rikoskokoelmasta Art. Venäjän federaation rikoslain 264 "Tieliikenne- ja ajoneuvojen käyttösääntöjen rikkominen", jossa vastuu syntyy, kun henkilöautoa, raitiovaunua tai muuta mekaanista ajoneuvoa kuljettava henkilö rikkoo liikennesääntöjä ja ajoneuvojen käyttöä , joka tuottamuksesta aiheutti vakavaa tai kohtalaista haittaa ihmisten terveydelle tai hänen kuolemansa.

Aiemmin, ennen Venäjän federaation rikoslain hyväksymistä vuonna 1996, oli rikostyyppejä, joilla oli niin sanottu "hallinnollinen ennakkoluulo", kun sellaiset rikoksen objektiivisen puolen merkit kuten sen tekemisen toistaminen, toistaminen ja systemaattisuus. , muutti hallintorikoksen rikokseksi edellyttäen, että henkilö oli aiemmin ollut osallisena heidän puolestaan hallinnolliseen vastuuseen. Ja tätä pidettiin myös kriteerinä rikosten erottamiselle ei-rikollisista teoista. Nyt näin ei ole, koska tämä kriteeri luonnehtii vain rikoksentekijän persoonallisuutta, ei itse rikoksen yleisen vaaran astetta, vaikka lainsäätäjä tunnustaakin toistuvan hallinnollisen rikkomuksen hallinnollista vastuuta raskauttavana seikkana ( Venäjän federaation hallintorikoslain 4.3 artikla).

Samalla itse objektiivinen puoli kuvaa usein rikoksen sosiaalisen vaarallisuuden astetta.

Yhtenäiseen päätökseen tuskin päästään, jos yhteiskunnallisesti vaarallisen teon kriteerejä ei ole määritelty selkeästi. Vaikuttaa siltä, että vain teko, joka on aiheuttanut tai todella kykenee aiheuttamaan merkittävää vahinkoa sosiaalisille suhteille, tulisi katsoa yhteiskunnallisesti vaaralliseksi. Tällaiset teot kokonaisuudessaan tietyssä historiallisessa tilanteessa rikkovat tietyn yhteiskunnan olemassaolon ehtoja. Tästä näkökulmasta suurinta osaa hallintorikoksista ei voida pitää sosiaalisesti vaarallisina.

Joten tärkein ero rikoksen ja rikkomuksen välillä on teon julkinen vaara. Lisäominaisuus on vääryyden tyyppi. Tämä muodollinen merkki on erityisen tärkeä silloin, kun rikoksen on tehnyt oikeushenkilö. Teon luokittelun jälkeen rikokseksi tai hallintorikokseksi ilmaantuu myös toissijaisia eroja: vastuuseen saattamista koskeva menettely, rangaistusten tyypit ja suuruudet jne.

Yleinen vaara on järjestelmällinen merkki rikoksesta. Se syntyy Venäjän federaation rikoslain, Venäjän federaation hallintorikoslain, Venäjän federaation työlain normeissa nimettyjen yksinkertaisten, ensisijaisten rikoksen kokoonpanon merkkien vuorovaikutuksesta: muoto syyllisyydestä, vahingon määrästä, teon tapasta, ajasta, paikasta, teon oireista jne. Teko on siis luokiteltava rikokseksi Venäjän federaation rikoslain vastaavan pykälän mukaan tai Venäjän federaation hallintorikoslain artiklan mukaisesta rikkomuksesta on tarpeen analysoida tiettyjen kokoonpanojen merkkejä. Hallinnollisesti rangaistava varkaus eroaa siis vastaavasta rikoksesta sellaisina merkein kuin varastetun arvo, varkauden tapa (ryöstö ja ryöstö vahingosta riippumatta ovat rikos) ryhmässä, toistuvasti, henkilön aiemmin tekemässä tuomittu kahdesti tai useammin varkaudesta.

Useita kriteerejä sen määrittämiseksi, ovatko huligaanitoimet sosiaalisesti vaarallisia vai eivät, voidaan tunnistaa vertaamalla artiklan 1 kohdan tekstejä. Venäjän federaation rikoslain 213 ja Venäjän federaation hallintorikoslain 20.1. Huligaanitoiminta on rikos, jos sillä loukataan törkeästi yleistä järjestystä, ilmaistaan selkeää epäkunnioitusta yhteiskuntaa kohtaan, johon liittyy kansalaisiin kohdistuvan väkivallan käyttäminen tai sen käytön uhkaaminen sekä muiden omaisuuden tuhoaminen tai vahingoittaminen. Huliganismi katsotaan vähäpätöiseksi, jos se on kiroilua julkisilla paikoilla, loukkaavaa kansalaisten häirintää tai muuta yleistä järjestystä ja kansalaisrauhaa uhmakkaasti loukkaavaa toimintaa.

Venäjän federaation hallintorikoslain 7.17 §:ssä säädetään kansalaisten hallinnollisesta vastuusta jonkun toisen omaisuuden tahallisesta tuhoamisesta tai vahingoittamisesta. Mutta tällaisista toimista voi syntyä rikosoikeudellinen vastuu myös, jos ne ovat aiheuttaneet huomattavia vahinkoja (Venäjän federaation rikoslain 167 §:n 1 osa), jotka on tehty huligaanisella tavalla (Venäjän federaation rikoslain 213 artikla). tuhopoltto (Venäjän federaation rikoslain 167 §:n 2 osa).

Vertaamalla hallinnollisia rikkomuksia kurinpidollisiin rikkomuksiin on ensinnäkin todettava, että molemmat eivät pääsääntöisesti ole sosiaalisesti vaarallisia.

Mitä tulee muodolliseen merkkiin - vääryyteen, tässä on vakavia piirteitä. Kaikkea hallintorikoksiin liittyvää: niiden kokoonpanoa, seuraamusjärjestelmää ja muuta säätelee hallintolaki.

Kurinpitorikosten torjuntaa säätelee työlaki, mutta opiskelijoiden, sotilaiden, puolisotilaallisten yksiköiden työntekijöiden kurinpidollista vastuuta - hallintolaki - ja vankien rangaistuslaki. Samanaikaisesti kurinpitorikosten osatekijät on määritelty yleisimmässä muodossa, ei eritelty.

Näiden rikosten kohteiden välillä on merkittäviä eroja. Kurinpitorikoksen kohde voi olla vain kansalainen - tietyn organisaation työntekijä. Ja tämä vastuu tulee työ-, virkavelvollisuuksien rikkomisesta.

Johtaja, lineaarisen auktoriteetin subjekti, on vastuussa kurinpitorikoksista ja viranomaisen edustaja, toiminnallisen auktoriteetin subjekti, hallinnollisessa vastuussa henkilöistä, jotka eivät ole hänestä virallisesti riippuvaisia.

2.1 Ympäristörikoksen käsite ja tyypit

Ympäristörikos on syyllinen, lainvastainen teko, joka rikkoo ympäristönsuojelu-, luonnonvara- ja muulla lainsäädännöllä vahvistettua ympäristölainsäädäntöä ja aiheuttaa vahinkoa luonnonympäristölle ja ihmisten terveydelle tai kansalaisten ja oikeushenkilöiden ympäristöoikeuksille ja -etuille.

Ympäristörikos aiheuttaa vahinkoa ympäristölle. Mitä tulee ympäristöhaitoihin, lainsäädännössä käytetään erilaisia termejä: vahinko, vahinko, menetetyt voitot, tappiot. Esimerkiksi ympäristönsuojelulaki viittaa ympäristörikoksen aiheuttaman vahingon korvaamiseen. Venäjän federaation perustuslain mukaan jokaisella on oikeus saada korvausta terveydelle tai omaisuudelleen ympäristörikoksesta aiheutuneesta vahingosta (42 artikla). Ympäristönsuojelulaissa säädetään ympäristön haitallisten vaikutusten kansalaisten terveydelle aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta (89 artikla).

Hallinnollisesta ympäristörikoksesta ei ole selkeää lainsäädännöllistä käsitettä. Liittovaltion ympäristönsuojelulaki, päivätty 10. tammikuuta 2002, nro 7-FZ, toisin kuin aikaisempi ympäristölaki, ei sisällä ympäristörikoksen tai ympäristörikoksen määritelmää eikä rikosten luetteloa. Mutta ympäristöoikeuden opissa tällainen käsite on kehitetty. Hallinnollisella ympäristörikoksella tarkoitetaan laitonta, syyllistä (tahallista tai huolimatonta) toimintaa (tai laiminlyöntiä), joka loukkaa ekologista järjestystä, kansalaisten oikeuksia ja vapauksia ympäristönsuojelun ja -käytön alalla, luonnonvarojen omistusoikeutta. sekä ympäristöhallinnon johtamismenettely, joka aiheutti tai voi aiheuttaa vahinkoa ympäristölle ja josta laissa säädetään hallinnollisesta vastuusta.

Ympäristöoikeuden tieteessä hallinnollisten ympäristörikosten tutkimiseen kiinnitetään vähemmän huomiota kuin ympäristörikosten rikosoikeudelliseen vastuuseen.

Venäjän federaation siviililaki määrittelee käsitteen "tappiot" (15 artikla) - nämä ovat menoja, jotka henkilö, jonka oikeutta on loukattu, on tehnyt tai joutuu maksamaan palauttaakseen loukatun oikeuden, omaisuutensa menettämisen tai vahingoittumisen ( todellinen vahinko) sekä tulonmenetys, jonka tämä henkilö olisi saanut normaaleissa siviilikäyttöolosuhteissa, jos hänen oikeuttaan ei olisi loukattu (tulonmenetys).

Ympäristövahingolla tarkoitetaan mitä tahansa ympäristön tilan heikkenemistä, joka on aiheutunut lakisääteisten ympäristövaatimusten rikkomisesta ja siihen liittyvästä poikkeuksesta lailla suojatusta aineellisesta ja aineettisesta hyödystä, mukaan lukien ihmisten henki ja terveys, omaisuus. yksityishenkilöt ja oikeushenkilöt. Ympäristövahingon osatekijät ovat vahinko, menetetyt voitot ja moraalinen vahinko. Ympäristövahingot ilmenevät ensisijaisesti ympäristön saastumisena, vaurioitumisena, tuhoamisena, vaurioina, luonnonvarojen ehtymisenä, ekologisten järjestelmien tuhoamisena. Seurauksena voi olla vahinkoa kansalaisten ja oikeushenkilöiden terveydelle ja omaisuudelle.

Ympäristöhaitat liittyvät usein hyötyjen menettämiseen, ts. luonnonkäyttäjä ei ole saanut tuloja, jotka hän voisi saada normaaleissa olosuhteissa. Esimerkiksi viljelijä voisi saada korkeamman sadon, jos ympäristö ei saastuisi.

23. marraskuuta 1995 annetun liittovaltion lain N 174-FZ "Ympäristöasiantuntemus" mukaan liittovaltion tason osavaltion ympäristöasiantuntemuksen kohteina ovat toteutettavuustutkimukset ja -hankkeet rakentamisen, jälleenrakentamisen, laajentamisen, teknisen uudelleen varustamisen, konservoinnin ja likvidoinnin osalta. organisaatiot ja muut taloudellisen toiminnan kohteet Venäjän federaatio ja muut hankkeet, riippumatta niiden arvioiduista kustannuksista, osastojen kuulumisesta ja omistusmuodoista, joiden toteuttaminen voi vaikuttaa ympäristöön kahden tai useamman Venäjän muodostavan yksikön alueella federaatio, mukaan lukien materiaalit Venäjän federaation kansalaisten tai oikeushenkilöiden luomisesta ulkomaisten kansalaisten tai ulkomaisten oikeushenkilöiden organisaatioiden kanssa, joiden ulkomaisten investointien määrä ylittää 500 tuhatta Yhdysvaltain dollaria. Tyhjentävä luettelo osavaltion ympäristöasiantuntemuksen kohteista, jotka suoritetaan liittovaltion tasolla ja liittovaltion subjektien tasolla, määritellään 11 artiklan mukaisesti. 11, 12 liittovaltion lain "Ekologisesta asiantuntemuksesta".

Valtion ympäristökatselmuksen myönteinen tulos on yksi valtion ympäristökatselmuksen kohteen rahoituksen ja toteuttamisen pakollisista ehdoista. Valtion ympäristökatsauksen myönteinen johtopäätös on lainvoimainen erityisvaltuutetun ympäristökatselmuksen alan valtion toimielimen määrittämän ajan. Valtion ympäristökatselmuksen kielteisen päätelmän oikeudellinen seuraus on valtion ympäristökatselmuksen kohteen täytäntöönpanokielto.

Venäjän federaation luonnonvaraministeriöllä on oikeus lopettaa, keskeyttää tai rajoittaa taloudellista ja muuta toimintaa, joka on suoritettu valtion ympäristöasiantuntijan johtopäätösten vastaisesti, sekä kieltää sellaisten laitosten käyttöönotto, joiden rakentaminen tai jälleenrakennus toteutettiin näiden päätelmien vastaisesti. Hallinnollisten rikkomustapausten käsittely kuuluu Venäjän luonnonvaraministeriön ja sen valtion ympäristövalvontaa harjoittavien alueellisten elinten virkamiesten toimivaltaan, joka on määritelty 2 artiklan 2 osassa. Hallintorikoslain 23.29.

Art. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 §:ssä ympäristönsuojelun valvonnalla (ympäristönvalvonta) tarkoitetaan toimenpidejärjestelmää, jonka tarkoituksena on ehkäistä, havaita ja estää ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön rikkomukset, varmistaa ympäristönsuojelu ja varmistaa noudattaminen taloudellisten ja muiden toimintojen vaatimusten mukaan, mukaan lukien ympäristönsuojelun alan standardit ja määräykset.

Art. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 1 §:n ympäristön pilaantumisella tarkoitetaan sellaisen aineen ja (tai) energian pääsyä ympäristöön, jonka ominaisuuksilla, sijainnilla tai määrällä on kielteinen vaikutus ympäristöön.

Säteilytilannetta koskevien tietojen, joita kutsutaan ympäristötiedoiksi, 9. tammikuuta 1996 annetussa liittovaltion laissa N 3-FZ "Väestön säteilyturvallisuudesta" tarkoitetussa merkityksessä on oltava tiedot ionisoivan säteilyn kielteisistä vaikutuksista ympäristöön.

Ympäristötieto sisältää myös tietoa luonnonympäristön tilasta, sen saastumisesta ja ihmisen aiheuttamista hätätilanteista, joilla on ollut, on ja voi olla negatiivinen vaikutus luonnonympäristöön. Liittovaltion "Hydrometeorologisesta palvelusta" annetun lain mukaisesti oikeushenkilöiden oikeudellisesta muodosta riippumatta ja yksityishenkilöiden, jotka keräävät tietoja ympäristön tilasta ja sen saastumisesta, on toimitettava nämä tiedot. Menettely, jolla Roshydrometin tiedotetaan ympäristön tilasta, sen saastumisesta ja ihmisen aiheuttamista hätätilanteista, joilla on ollut, voi olla, voi olla kielteisiä vaikutuksia ympäristöön, määräytyy valtioneuvoston asetuksella hyväksytyssä asetuksessa. Venäjän federaatio, 14. helmikuuta 2000 N 128.

Säännösten mukaan nämä tiedot saadaan Venäjän federaation alueelta, mukaan lukien sisäiset merivedet, aluemeri ja niiden yläpuolella oleva ilmatila, sekä yksinomaisella talousvyöhykkeellä, Venäjän federaation mannerjalustalla, ionosfäärissä ja Maan lähiavaruudessa erilaisten tiedonkeruutapojen avulla.

Hedelmällisiin maakerroksiin kuuluvat erityisesti chernozem - humusrikas maaperä, pääasiassa aroilla ja metsä-aroilla. 16. heinäkuuta 1998 annetun liittovaltion lain N 101-FZ "Maatalousmaiden hedelmällisyyden varmistamista koskevasta valtion määräyksestä" mukaisesti maatalousmaan hedelmällisyydellä tarkoitetaan maaperän kykyä tyydyttää viljelykasvien ravinteiden tarve. , ilma, vesi, lämpö, biologinen ja fysikaalinen ja kemiallinen ympäristö ja varmistavat maatalouskasvien sadon. Art. Tämän liittovaltion lain 8 §:n mukaan tonttien omistajien, omistajien, käyttäjien, mukaan lukien vuokralaiset, on toimitettava tiedot maatalouskemikaalien ja torjunta-aineiden käytöstä asianomaisille toimeenpanoviranomaisille.

Art. Venäjän federaation maalain 13 §:n mukaan maankäyttäjät, maanomistajat ja tonttien vuokralaiset ovat velvollisia ryhtymään toimenpiteisiin häiriintyneiden maiden palauttamiseksi, maaperän hedelmällisyyden palauttamiseksi, maaperän ottamiseksi ajoissa liikkeeseen sekä maaperän hedelmällisyyden säilyttämiseksi ja niiden käyttämiseksi. tehdessään maahäiriöön liittyviä töitä.

Maakerroksen häiriintymiseen ja kaivostoimintaan liittyvissä rakennustöissä hedelmällinen maakerros poistetaan ja sitä käytetään tuottamattomien maiden parantamiseen.

Maatalousmaan tonttien osalta omistajien, maankäyttäjien, maanomistajien, vuokralaisten velvollisuus käyttää tätä maaluokkaa tavalla, joka ei saisi vahingoittaa maata luonnonkohteena, mukaan lukien pilaantuminen, saastuminen, maan roskaaminen, myrkytys, vahingot, luonnollisen maakerroksen tuhoutuminen ja muut taloudellisen toiminnan kielteiset (haitalliset) vaikutukset, §:n 1 momentti. 24. heinäkuuta 2002 annetun liittovaltion lain N 101-FZ "Maatalousmaan liikevaihdosta" 6 §.

Tämän velvollisuuden laiminlyönti, epäasianmukainen täyttäminen maatalousmaan tonttien omistajien, maankäyttäjien, maanomistajien, näiden tonttien vuokralaisten toimesta katsotaan kyseisen tontin sopimattomaksi käytöksi ja siitä seuraa seuraamuksia sen pakkoperuuttamisen muodossa. omistajalta, vuokrasopimuksen pakko irtisanominen, pysyvän (rajoittamattoman) käyttöoikeuden pakko irtisanominen, elinikäinen perinnöllinen hallintaoikeus, tontin vastikkeeton määräaikainen käyttöoikeus maatalousmaasta, määrätyllä tavalla sovellettu Venäjän federaation maalain, Venäjän federaation siviililain, art. Liittovaltion lain "Maatalousmaan liikevaihdosta" 6 §, riippumatta siitä, saatetaanko rikkoja kommentoidun artikkelin mukaisiin hallinnolliseen vastuuseen.

Maan vahingoittuminen ilmaistaan toimina (toimimattomuus), joka johtaa hedelmällisen kerroksen luonnollisten ominaisuuksien menettämiseen tai niiden huononemiseen. Tämä rikos ilmaistaan voimassa olevassa lainsäädännössä vahvistettujen maankäyttösääntöjen noudattamatta jättämisessä, jonka seurauksena on määritellyn vahingon aiheuttaminen.

Artiklan 2, 3 kohdan mukaisesti Liittovaltion ympäristönsuojelulain 38 §:ssä on kiellettyä ottaa käyttöön rakennuksia, rakenteita, rakenteita ja muita esineitä saamatta päätökseen hankkeiden mukaisia maanparannustöitä. Tämän ohjeen rikkominen näiden tilojen käyttöönottotoimikuntien johtajien ja jäsenten toimesta katsotaan kommentoidun artikkelin mukaan.

Maatalousmaan tonttien omistajien, maankäyttäjien, maanomistajien, vuokralaisten velvollisuudet käyttää näitä tontteja tämän maaluokan käyttötarkoituksen mukaisesti tavalla, joka estää maan vahingoittamisen luonnonkohteena. artiklan 1 kohdan mukaisesti. 24. heinäkuuta 2002 annetun liittovaltion lain N 101-FZ "Maatalousmaan liikevaihdosta" 6 §.

Yleiset ympäristönsuojelun vaatimukset rakennusten, rakennelmien, rakenteiden ja muiden kohteiden sijoittamisessa, suunnittelussa, rakentamisessa, jälleenrakentamisessa, käyttöönotossa, käytössä, konservoinnissa ja likvidoinnissa määritellään pykälässä. 10. tammikuuta 2002 annetun liittovaltion lain N 7-FZ "Ympäristösuojelusta" § 34, jonka mukaan näiden laitosten suunnittelu, rakentaminen, jälleenrakennus, käyttöönotto, käyttö, säilyttäminen ja likvidointi, joilla on suora tai välillinen kielteinen vaikutus ympäristöön ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten mukaisesti.

Samalla on ryhdyttävä toimiin ympäristön suojelemiseksi, luonnonympäristön ennallistamiseksi, luonnonvarojen järkevän käytön ja lisääntymisen varmistamiseksi sekä ympäristön turvallisuuden varmistamiseksi.

Ympäristönsuojelua koskevien vaatimusten rikkominen merkitsee rakennusten, rakenteiden, rakenteiden ja muiden esineiden sijoittamisen, suunnittelun, rakentamisen, jälleenrakentamisen, käyttöönoton, käytön, konservoinnin ja likvidoinnin keskeyttämistä valtionhallintoa harjoittavien toimeenpanoviranomaisten ohjeiden mukaisesti. ympäristönsuojelun alalla.

Näiden tilojen sijoittamisen, suunnittelun, rakentamisen, jälleenrakentamisen, käyttöönoton, käytön, konservoinnin ja likvidoinnin lopettaminen kokonaisuudessaan, jos ympäristönsuojelun vaatimuksia rikotaan, suoritetaan tuomioistuimen päätöksellä ja (tai) välimiesoikeus.

Artiklan 3 kohdan mukaan Liittovaltion ympäristönsuojelulain 37 §:n mukaan rakennusten, rakenteiden ja muiden esineiden rakentamisessa ja jälleenrakentamisessa toteutetaan toimenpiteitä luonnonympäristön palauttamiseksi ja maanparannusten palauttamiseksi.

Ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset maanparannusten, sijoittelun, suunnittelun, rakentamisen, saneerauksen, käyttöönoton ja käytön sekä erikseen sijoitettavien vesirakennusten aikana määritellään 1999/2004 12:ssä. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 43 §.

Maaperän saattamista käyttötarkoitukseensa sopivaan kuntoon tai uudelleenviljelyyn liittyvien velvoitteiden täyttämättä jättäminen tai liian myöhään täyttäminen mineraaliesiintymien, mukaan lukien yleisten mineraalien, rakentamisen, hyödyntämisen, hakkuu-, etsintä- ja muut työt, kehittämisen jälkeen , mukaan lukien tilalla tai omaan tarpeeseen tehdyt, - johtaa kansalaisille hallinnollisen sakon määräämiseen, jonka suuruus on 10-15 kertaa vähimmäispalkka; virkamiehille - 20-30 kertaa vähimmäispalkka; oikeushenkilöille - kahdestasadasta kolmeen sataan kertaa vähimmäispalkka.

2.2 Vastuuhenkilöt ja -kohteet

Kaikki ympäristörikokset (samoin kuin muutkin) jaetaan rikoksiin ja rikoksiin. Ympäristörikoksen kokoonpano (kuten mikä tahansa muu) sisältää neljä elementtiä: kohde, objektiivinen puoli, subjektiivinen puoli, subjekti.

Kohde on joukko suhdetoimintaa luonnonympäristön suojeluun, sen resurssien järkevään käyttöön ja ympäristön turvallisuuden varmistamiseen.

Luonnonympäristö kokonaisuudessaan ja sen yksittäiset osatekijät (esimerkiksi vesi, ilma, eläimet) ovat rikoksen kohteena. Tämä on yksi tärkeimmistä ympäristörikoksen merkeistä.

Hän antaa sinun määrittää, mihin suhteisiin luonnonvara liittyy (mikä on sen sosioekonominen olemus) ja erottaa tarkasteltavat rikokset muista. Kalastus joessa vahvistettujen sääntöjen vastaisesti on siis laitonta kalastusta, ja samat teot, jotka tehdään kalalammessa, ovat omaisuuden varastamista, koska jälkimmäisessä tapauksessa kala ei ole luonnonvara luonnonvaraisessa ympäristössä, vaan hyödyke - aineellinen arvo. Ilman saastumista teollisuustiloissa (kaivokset, työpajat jne.) ei voida pitää ympäristörikoksena. Tässä laki ei rajoita suhteita luonnonkohteen suojeluun, vaan suhteita terveyden suojelemiseksi työtehtävien suorittamisessa.

Ympäristörikoksissa niiden kohde tulee aina tarkastella kohteen yhteydessä. Aiheen erillinen analyysi ei anna mahdollisuutta selventää asennetta, johon vahinko on aiheutettu, aiheuttaa virheitä ja sekaannusta rikoksen oikeudelliseen arviointiin.

Edellä mainittujen artiklojen seuraamukset sisältävät erikokoisia sakkoja, vapaudenrajoitusta, korjaavaa työtä, eripituista pidätystä, vankeutta, oikeuden menettämistä tietyissä tehtävissä tai tietyn toiminnan harjoittamisesta.

Ympäristörikosten välitön kohde ovat rikosoikeudellisesti suojatut suhteet tietyntyyppisten luonnonvarojen ja esineiden käyttöön, lain ja järjestyksen varmistaminen tietyntyyppisten ympäristövaikutusten toteuttamisessa, väestön ja alueiden ympäristöturvallisuus sekä ympäristönsuojelun ylläpitäminen. ympäristön ja sen osien tila ja laatu.

Objektiivista puolta ilmaistaan teolla (toiminnalla tai toimimattomuudella), erilaisilla säännöillä, rikosoikeudellisilla seurauksilla ja niiden välisen yhteyden syyllä.

Subjektiivinen puoli on sekä tahallinen että huolimaton syyllisyys.

Ympäristörikoksesta aiheutuu vahinkoa luonnon esineille.

Siten laiton puiden ja pensaiden hakkuu (Venäjän federaation hallintorikoslain 8.28 artikla), metsien tukkiminen kotitalousjätteillä ja roskilla (rikoslain 261 artikla) vain huolimattomuudesta.

Useat teot, kuten esimerkiksi luonnonympäristön saastuminen (Venäjän federaation hallintorikoslain 8.2 §, Venäjän federaation rikoslain 250, 251, 252 pykälät), vaatimusten rikkominen maaperän ja vesiperäisten mineraalivarojen suojelemiseksi (Venäjän federaation hallintorikoslain 8.9 artikla) voidaan syyllistyä tahallisesti, suhtautuminen seurauksiin on huolimatonta. Tahallisten ympäristörikosten motiivit ja tavoitteet voivat olla erilaisia, eikä niitä pääsääntöisesti pidetä rikoksen merkkinä, vaan ne voidaan ottaa huomioon rangaistusta annettaessa raskauttavana tai lieventävänä asianhaarana.

Ympäristörikoksen kohteina voivat olla sekä yksityishenkilöt että oikeushenkilöt, mukaan lukien eri omistus- ja alaisuudessa olevat liike-elämän yhteisöt, sekä ulkomaiset organisaatiot ja kansalaiset.

Ongelmaa ympäristörikosten ja rikosten erottamisessa kuvataan yksityiskohtaisesti tämän asiakirjan toisessa osassa. Koska (kuten alla osoitetaan) virheen ja rikoksen välinen ero on hyvin usein vain vahingon suuruus, mutta ei toiminnan luonteessa sinänsä, analysoimme niitä tekoja, jotka nykyvenäläinen luonnehtii. lainsäädäntöä ympäristörikoksina. Rikosrikosten analysointi on tässä työssä jätetty pois, koska ne ovat suurimmaksi osaksi verhottuja rikosten muotoja.

Eli ympäristörikoksia ovat:

Pinta- tai pohjaveden, juomaveden lähteiden saastuminen, tukkeutuminen, ehtyminen tai niiden luonnollisten ominaisuuksien muuttuminen; - epäpuhtauksien ilmaan päästämistä koskevien sääntöjen rikkominen tai laitosten, rakenteiden ja muiden esineiden toiminnan rikkominen, jos tämä aiheutti pilaantumista tai ilman luonnollisten ominaisuuksien muutosta;

Meren saastuminen;

Maaperän myrkytys, saastuminen tai muu vaurioituminen haitallisilla taloudellisen tai muun toiminnan tuotteilla, jotka johtuvat lannoitteiden, kasvien kasvua stimuloivien aineiden, torjunta-aineiden ja muiden vaarallisten kemiallisten ja biologisten aineiden käsittelyä koskevien sääntöjen rikkomisesta niiden varastoinnin, käytön ja kuljetuksen aikana, aiheuttaen vahinkoa ihmisten terveydelle tai ympäristölle; - metsien (sekä metsärahastoon kuulumattomien istutusten) tuhoutuminen tai vahingoittuminen tulipalon tai muun lisääntyneen vaaran aiheuttajan huolimattomasta käsittelystä;

Laittomat hakkuut (ilman asianmukaista lupaa) sekä puiden, pensaiden ja liaanien kasvun pysäyttämisen laajuiset vahingot ensimmäisen ryhmän metsissä tai kaikkien metsäryhmien erityissuojelualueilla sekä puiden, pensaiden ja Liaanit, jotka eivät kuulu metsärahastoon tai ovat hakkuukieltoja, jos niitä on sidottu huomattavassa määrin;

Venäjän federaation punaiseen kirjaan lueteltujen organismien kriittisten elinympäristöjen tuhoaminen, mikä johtaa näiden organismien populaatioiden määrän voimakkaaseen vähenemiseen tai kuolemaan;

Laiton metsästys, jos tämä teko on tehty suuren vahingon aiheuttamiseksi, käyttämällä mekaanista ajoneuvoa tai lentokonetta, räjähteitä, kaasuja tai muita lintujen ja eläinten joukkotuhomenetelmiä suhteessa lintuihin ja eläimiin, joiden metsästys on kokonaan kielletty, suojelualueen tai luonnonsuojelualueen alueella tai ekologisen katastrofin vyöhykkeellä tai ekologisen hätätilanteen vyöhykkeellä; - kalojen, merieläinten ja muiden vesieläinten tai kaupallisten merikasvien laiton pyynti, jos se aiheutti suurta vahinkoa tai se on suoritettu käyttämällä itseliikkuvaa kelluvaa ajoneuvoa, sähkövirtaa, kemiallisia ja räjähtäviä aineita tai ekologisella katastrofialueella, kutuvaiheessa alueilla tai muuttoreiteillä häneen;

Hakkuut, siltojen, patojen rakentaminen, puun ja muiden metsätuotteiden kuljetus hakkuualueilta, murto- ja muut työt sekä vedenottolaitosten ja pumppauslaitteiden käyttö kalakantojen suojelua koskevien sääntöjen vastaisesti, jos ne aiheuttivat kalojen tai muiden vesieläinten massiivisen kuoleman; - Venäjän federaation liittovaltion ympäristönsuojelulain määräysten rikkominen teollisuus-, maatalous-, tiede- ja muiden tilojen suunnittelussa niiden noudattamisesta vastaavien henkilöiden toimesta, jos tämä aiheutti merkittäviä muutoksia säteilytaustassa, mikä aiheuttaa vahinkoa ihmisten terveys, eläinten joukkokuolema tai muut vakavat seuraukset tai muut vakavat seuraukset; - kiellettyjen vaarallisten jätteiden tuottaminen, kuljetus ja varastointi, hautaaminen, käyttö tai muu käsittely radioaktiivisten, bakteriologisten, kemiallisten aineiden ja jätteiden määräysten vastaisesti, jos tämä aiheutti uhan aiheuttaa merkittävää haittaa ihmisten terveydelle tai ympäristölle; - voimakkaiden tai myrkyllisten aineiden tai valmistus- ja jalostuslaitteiden laiton valmistus, käsittely, hankinta, varastointi, kuljetus tai siirto myyntiä varten sekä laiton myynti;

Maaperän suojelua ja käyttöä koskevien sääntöjen rikkominen kaivosyritysten ja mineraalien louhintaan kuulumattomien maanalaisten rakenteiden suunnittelun, sijoittamisen, rakentamisen, käyttöönoton ja käytön aikana sekä mineraaliesiintymien luvaton kehittäminen, jos nämä toimet ovat aiheuttaneet merkittävä vahinko; - Erityisesti suojeltujen luonnonalueiden ja luonnonkohteiden (suojelualueet, villieläinten suojelualueet, luonnonmuistomerkit) järjestelmän rikkominen, mikä johtaa merkittäviin vahinkoihin;

Kulttuurihistoriallisten monumenttien, luonnonkompleksien ja valtion suojelukseen otettujen esineiden tuhoaminen ja vahingoittaminen; - ihmisten elämää ja terveyttä tai ympäristöä vaarantavia tapahtumia, tosiasioita tai ilmiöitä koskevien tietojen salailu tai vääristäminen, jonka on tehnyt henkilö, joka on velvollinen toimittamaan tällaisia tietoja väestölle;

Radioaktiivisten aineiden laiton käsittely, ts. radioaktiivisten aineiden tuhoaminen;

Radioaktiivisten aineiden varkaus tai kiristys;

Turvallisuusmääräysten rikkominen ydinlaitosten sijoittamisessa, suunnittelussa, rakentamisessa ja käytössä, jos tämä voisi johtaa ihmisen kuolemaan tai ympäristön radioaktiiviseen saastumiseen;

Turvallisuusmääräysten rikkominen käsiteltäessä mikrobiologisia tai muita biologisia tekijöitä tai myrkkyjä, jos siitä on aiheutunut haittaa ihmisten terveydelle, epidemioiden tai eläintautien leviämistä tai muita vakavia seurauksia;

Eläinlääkintäsääntöjen rikkominen, joka aiheutti huolimattomuudesta epidemian leviämisen.

3.1 Ympäristötoimintaa valvovat elimet

Toimenpidejärjestelmä, jonka tarkoituksena on ehkäistä, havaita ja estää ympäristönsuojelun alan lainsäädännön rikkomukset ja varmistaa, että taloudellisen ja muun toiminnan subjektit noudattavat ympäristönsuojelun vaatimuksia, mukaan lukien standardit ja säädösasiakirjat, on valvonta ympäristönsuojelun alalla (ympäristönvalvonta).

Ympäristönvalvonta ei voi olla vain valtiota. Lainsäädännön mukaisesti erotetaan seuraavat ympäristönvalvontatyypit:

valtion ympäristönvalvonta;

Teollisuuden ympäristönvalvonta;

Kuntien ympäristönvalvonta;

Julkinen ympäristövalvonta.

On myös yleistä ympäristövalvontaa, jota suorittavat korkeimmat valtion vallan ja hallinnon elimet, ja erityistä - ympäristönsuojelun alalla valtuutettujen elinten suorittamaa.

Mikä tahansa näistä valvontatyypeistä tulisi suorittaa, jotta:

Varmistetaan, että asiaankuuluvat elimet, oikeushenkilöt ja yksityishenkilöt panevat täytäntöön ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön;

Vaatimusten noudattaminen, mukaan lukien standardit ja määräykset, ympäristönsuojelun alalla;

Ympäristöturvallisuuden varmistaminen.

Venäjän federaation hallitus hyväksyi 29. lokakuuta 2002 annetulla asetuksella N 777 Luettelo liittovaltion toimeenpanevan elimen virkamiehistä taloudellisen ja muun toiminnan kohteet, liittovaltion ympäristövalvonnan alaiset luonnonkohteet. osavaltioiden ympäristövalvonnan harjoittaminen (liittovaltion tarkastajat ympäristönsuojelun aloilla).

Valtion tarkastajien oikeudet, velvollisuudet ja vastuut ympäristönsuojelun alalla määritellään 1999/2004 12 §:ssä. Liittovaltion ympäristönsuojelulain 66 §. Niistä voidaan erottaa seuraavat: organisaatioiden, taloudellisen ja muun toiminnan kohteiden tarkastusta varten omistusmuodosta riippumatta, mukaan lukien valtion suojeluksessa olevat kohteet, puolustuslaitokset, väestönsuojelulaitokset, asiakirjoihin tutustuminen ja muut valtion ympäristövalvonnan toteuttamiseen tarvittavat materiaalit; tarkistaa ympäristönsuojelun, käsittelylaitosten ja muiden neutralointilaitteiden toiminnan, valvonnan sekä ympäristönsuojelusuunnitelmien ja -toimenpiteiden täytäntöönpanon säännösten, valtion standardien ja muiden säädösten noudattamisen; tarkastaa ympäristönsuojelun vaatimusten, normien ja sääntöjen noudattaminen tuotanto- ja muiden laitosten sijoittamisen, rakentamisen, käyttöönoton, käytön ja käytöstä poistamisen aikana; keskeyttää oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden taloudellinen ja muu toiminta, jos he rikkovat ympäristönsuojelulainsäädäntöä; saattaa hallinnolliseen vastuuseen henkilöt, jotka ovat syyllistyneet ympäristönsuojelulainsäädäntöön; muut laissa säädetyt valtuudet.

Ympäristönhallinta on yksi ympäristönsuojelun johtamisen keinoista. Ympäristön pilaantumisen ja sosioekonomisten elämänolosuhteiden muutosten yhteydessä Venäjän valtio ryhtyy toimenpiteisiin valtion ympäristövalvonnan ja sen oikeudellisten puitteiden vahvistamiseksi. Venäjän federaation hallituksen hyväksymät määräykset ympäristönsuojelun alalla erityisesti valtuutetuista valtion elimistä, muista ministeriöistä, valtion komiteoista ja osastoista tarjoavat valtuudet varmistaa jatkuva, järjestelmällinen ja yleinen ympäristönvalvonta.

Tuotannon ympäristövalvontaa suorittaa pääsääntöisesti juridisten yritysten ja yhteisöjen ympäristöpalvelu. Tämän tyyppinen valvonta "sisältää ympäristönsuojelusuunnitelmien täytäntöönpanon todentamisen, mukaan lukien suunnitelmat, jotka koskevat teknologioiden parantamista ja tuotteiden laadun parantamista, ympäristösääntöjen, tuotantotoiminnan standardien ja normien noudattamista, ympäristölaitosten rakentamista, häiriöiden kunnostamista. maat, tuotantotoiminnan muiden kielteisten seurausten poistaminen".

Kunnallista ympäristönsuojelun valvontaa (kunnallinen ympäristövalvonta) suorittavat kunnan alueella paikalliset hallitukset tai niiden valtuuttamat elimet Venäjän federaation lainsäädännön mukaisesti ja paikallisten säädösten mukaisesti. hallitukset.

Venäjän federaation lainsäädännön mukaan julkinen ympäristövalvonta voidaan suorittaa eri muodoissa: a) julkiset kuulemiset ja niiden erityinen muoto - parlamentaariset kuulemiset; b) kansanäänestykset; c) julkinen ekologinen asiantuntemus; d) vetoomukset tiedotusvälineisiin; e) valitusten, lausuntojen ja kanteiden lähettäminen lainvalvontaviranomaisille ja tuomioistuimelle.

Hallintorikoslainsäädäntö koostuu 1.7.2002 voimaan tulleesta Venäjän federaation hallintorikoslakista ja sen mukaisesti annetuista Venäjän federaation muodostavien yksiköiden hallinnollisia rikkomuksia koskevista laeista. Venäjän federaation hallintorikoslain erityisosassa määrätään erikseen Ch. 8 - hallinnolliset rikokset ympäristönsuojelun ja luonnonhoidon alalla. "Ympäristörikosten yleinen kohde on suhdetoiminta ympäristön suojelemiseksi, luonnonvarojen järkevän käytön ja ympäristön turvallisuuden takaamiseksi." Erikoisartikkelissa Venäjän federaation hallintorikoslain 23.29 määrittelee valtion ympäristövalvontaa harjoittavien elinten valtuudet käsitellä hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.21 määrittelee valtuudet käsitellä maan käyttöä ja suojelua valtion valvontaa harjoittavien elinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.22 kohdassa määritellään valtuudet käsitellä valtion geologista valvontaa harjoittavien elinten hallinnollisia rikkomuksia. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.23 määrittelee valtuudet käsitellä vesistöjen käyttöä ja suojelua valtion valvontaa harjoittavien elinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.24 määrittelee valtuudet käsitellä metsärahaston käyttöön, suojeluun ja suojeluun valtuutettujen elinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.25 määrittelee valtuudet tutkia valtion luonnonsuojelualueiden ja kansallispuistojen alueiden suojeluelinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.26 määrittelee valtuudet käsitellä metsästyskohteiksi luokiteltujen luonnonvaraisten esineiden ja niiden elinympäristön suojelun, valvonnan ja käytön säätelyn alalla valtuutettujen elinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.27 määrittelee valtuudet käsitellä kalasuojeluelinten hallinnollisia rikkomuksia; julkaisussa Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.28 kohdassa määritellään valtuudet käsitellä hydrometeorologisten ja ympäristönvalvontalaitosten hallinnollisia rikkomuksia. Venäjän federaation hallintorikoslain 23.31 kohdassa määritellään valtuudet käsitellä valtion kaivos- ja teollisuusvalvontaelinten hallinnollisia rikkomuksia, ja pykälässä. 28.3 määrittelee virkamiehet, joilla on valtuudet tehdä pöytäkirjat hallintorikoksista.

Hallinnollinen ympäristörikos on laiton, syyllinen toiminta tai laiminlyönti, joka loukkaa Venäjän federaatiossa vahvistettua ympäristölakia ja -järjestystä, väestön terveyttä ja ympäristön turvallisuutta, aiheuttaa vahinkoa luonnonympäristölle tai sisältää todellisen uhan aiheuttaa hallinnollinen vastuu.

Pääpiirteet, jotka erottavat hallinnollisen rikkomuksen koostumuksen. Näitä ovat toistaminen (260 artiklan 2 kohta), tahallisuuden olemassaolo (258 artikla), suuri vahinko, ihmisten terveydelle, eläimille, maataloustuotannolle aiheutuva vahinko (Venäjän federaation rikoslain 248, 249, 252 artiklat jne. .).

Hallinnollisen menettelyn rikoksentekijöihin sovelletaan seuraavanlaisia hallinnollisia seuraamuksia: sakko, varoitus, hallinnollisen rikkomuksen tekovälineen tai sen kohteena olevan välineen takavarikointi, tekovälineen tai rikoksen kohteena olevan välineen takavarikointi. hallinnollinen rikkomus; yksilölle myönnetyn erityisoikeuden menettäminen. Sakon määrääminen ei vapauta tekijöitä velvollisuudesta korvata aiheutunut vahinko ja poistaa hallintorikoksen seurauksia.

Luku 4. Lainvalvontakäytännön ongelmat

4.1 Ongelmat ympäristönsuojelun rikosoikeudelliseen ja hallinnolliseen vastuuseen saattamisen perusteiden rajaamisessa

Tällä hetkellä aktiivisesti kehittyvä lainvalvontakäytäntö hallinnon ja rikosalan ympäristörikosten osalta edellyttää sisäasiainelinten yksittäisten osastojen erikoistumista ympäristösuunnassa ja perustelee ympäristösyyttäjänviraston perustamista moniin kaupunkeihin.

Ympäristörikosten suuri yleinen vaara johtuu siitä, että niiden loukkaamisen kohteena on ympäristön vakaus ja luonnonvarapotentiaali sekä taattu taide. Venäjän federaation perustuslain 42 artiklan mukaan jokaisen oikeus suotuisaan ympäristöön.

Venäjän federaation perustuslain mukaan "jokaisella on oikeus suotuisaan ympäristöön, luotettavaan tietoon sen tilasta ja korvaukseen ympäristörikoksesta hänen terveydelleen tai omaisuudelleen aiheuttamista vahingoista" (42 artikla).

Art. Venäjän federaation 27. huhtikuuta 1993 annetun lain 1 § "Kansalaisten oikeuksia ja vapauksia loukkaavista toimista ja päätöksistä muutoksenhakutuomioistuimeen" jokaisella kansalaisella on oikeus tehdä valitus tuomioistuimelle, jos hän katsoo, että laittomat toimet ( Valtion elinten, kuntien, laitosten, yritysten ja niiden yhdistysten, julkisten yhdistysten tai virkamiesten päätökset) loukannut hänen oikeuksiaan ja vapauksiaan.

RSFSR:n entisen lain 19. joulukuuta 1991 "Ympäristösuojelusta" § 41 määrää:

1) yrityksiä, rakenteita ja muita tiloja sijoitettaessa on noudatettava luonnonympäristön suojelua, luonnonvarojen järkevää käyttöä ja lisääntymistä koskevia vaatimuksia, ottaen huomioon näiden toiminnan välittömät ja etäiset ympäristölliset, taloudelliset, demografiset ja moraaliset seuraukset. tilat olisi varmistettava ensisijaisesti ihmisten terveyden ja hyvinvoinnin suojelun kannalta;

2) yrityksille, rakennuksille ja muille kohteille rakennuspaikkamääritykset suoritetaan 1999/2004 13 artiklan mukaisesti. RSFSR:n maalain 28 § ja art. RSFSR:n lain "Väestön sanitaarisesta ja epidemiologisesta hyvinvoinnista" § 11, kun Venäjän federaation erityisesti valtuutetut valtion elimet ovat tehneet myönteisen päätelmän ympäristönsuojelun, terveys- ja epidemiologisen valvonnan sekä paikallisen itsehallinnon päätöksellä. Tarvittaessa väestön ympäristöetuihin vaikuttavia esineitä sijoitettaessa päätös tehdään keskustelun tai kansanäänestyksen tulosten perusteella.

Ympäristölainsäädännön rikkomisesta syntyneitä rikosasioita käsiteltäessä on ongelmia ympäristörikosten erottamisessa ympäristörikoksista eli ympäristöä ja ihmisten terveyttä vahingoittavista syyllisistä laittomista teoista, joista on määrätty hallinnollinen vastuu.

Ongelma rikosoikeudellisen ja hallinnollisen vastuun erottamisperusteiden määrittämisessä johtaa ympäristörikosten piilottamiseen kirjanpidosta, koska ne kirjataan hallintorikosten muodossa.

Jos rikosoikeudellisen teon ja hallinnollisen rikkomuksen erottamisessa on vaikeuksia, on kiinnitettävä erityistä huomiota kaikkien ympäristörikoksen kokoonpanoa, lainvastaisen teon seurauksia, vahingon suuruutta ja vahingon määrää kuvaavien seikkojen selvittämiseen.

Käsiteltäessä tapauksia, joissa on kyse ympäristölainsäädännön rikkomisesta, on erityisen tärkeää todeta syy-yhteys tehtyjen tekojen ja tapahtuneiden haitallisten seurausten tai ympäristölle ja ihmisten terveydelle merkittävän haitan aiheuttamisen uhan välillä. On myös selvitettävä, johtuvatko haitalliset seuraukset muista tekijöistä, mukaan lukien luonnollisista, ja ovatko ne todetusta rikkomuksesta huolimatta tehty, sekä onko lainvastaisia tekoja tehty hätätilassa.

Siten vesieläinten ja -kasvien rikosoikeudellisesti rangaistavan talteenoton (Venäjän federaation rikoslain 256 §) ja vastaavan hallinnollisen rikkomuksen välinen ero on tehtävä suuren vahingon, itseliikkuvan kelluvan käytön perusteella. ajoneuvoa tai räjähteitä ja kemikaaleja, sähkövirtaa tai muita joukkotuhomenetelmiä sekä teon tekopaikan olosuhteiden mukaan (kutupaikat tai muuttoreitit niihin, luonnonsuojelualueen alue, villieläinsuojelualue, vyöhyke ekologinen katastrofi tai ekologisen hätätilan vyöhyke).

Rikosoikeudellisesti rangaistavan laittoman metsästyksen (Venäjän federaation rikoslain 258 pykälä) ja hallinnollisen rikkomuksen erottaminen - metsästyssääntöjen rikkominen on suoritettava rikoksen tunnusmerkkien mukaan: suuren vahingon aiheuttaminen, käyttö moottoriajoneuvo tai lentokone, räjähteet, kaasut ja muut menetelmät lintujen ja eläinten joukkotuhoamiseen sekä jos teko on tehty lintuihin ja eläimiin, joiden metsästys on kokonaan kielletty joko luonnonsuojelualueen tai luonnonsuojelualueen alueella tai ekologisella katastrofialueella tai ekologisella hätäalueella.

Harkittaessa tapauksia laittomasta puiden ja pensaiden kaatumisesta (Venäjän federaation rikoslain 260 artikla), on pidettävä mielessä, että ero hallinnolliseen rikkomukseen, jonka vastuu on säädetty 11 artiklassa. RSFSR:n hallintorikoslain 63 §:n 1 momentin mukaan, suoritetaan aiheesta: Corpus delicti, artiklan 1 osan mukaisesti. Venäjän federaation rikoslain 260 §:n mukaan laitonta puiden, pensaiden ja liaanien hakkuuta ensimmäisen ryhmän metsissä, kaikkien ryhmien erityisen suojeltuilla metsillä, jotka eivät sisälly metsärahastoon tai jotka on kielletty hakkuun, jos näitä tekoja on tehty huomattavassa määrin.

Ympäristölainsäädännön rikkomiseen liittyvien tapausten käsittely. Tuomioistuinten olisi määritettävä vahingon laajuus kussakin tapauksessa. Ympäristövahingon korvauksen suuruutta määritettäessä ja ympäristörikoksesta aiheutuneen ja korvattavan vahingon määrää laskettaessa tulee noudattaa sekä keskitetysti hyväksyttyjä laskentamenetelmiä ja vahvistettuja korkoja sekä liittovaltion lainsäädännön säännöksiä määritteleviä alueellisia normeja. .

Art. Venäjän federaation hallintorikoslain 4.5 kohdan mukaan Venäjän federaation luonnonympäristön suojelua koskevan lainsäädännön rikkomisesta henkilö voidaan saattaa hallinnolliseen vastuuseen vuoden kuluessa hallinnollisen rikkomuksen tekopäivästä.

Pöytäkirjan mukaan ympäristörikos tapahtui heinäkuussa 2005. Näin ollen laissa asetettu yhden vuoden määräaika K:n saattamiseksi hallinnolliseen vastuuseen ei ollut umpeutunut silloin, kun asia käsiteltiin kaupunginoikeudessa.

Näissä olosuhteissa käräjäoikeudella ei ollut laillista perustetta lopettaa menettelyä hallintorikoksen johdosta.

4.2 Väestön ympäristö- ja saniteetti- ja epidemiologisen hyvinvoinnin ongelmien ratkaisemisen seurannan ongelmat

Väestön ympäristö- ja terveys-epidemiologista hyvinvointia koskevien kysymysten ratkaisun valvonta on kiireellistä, koska luonnon, ihmisen aiheuttamat ja terroristitilanteet edellyttävät tarvetta vahvistaa kaikkia toimenpiteitä näihin ongelmiin.

Oikeus terveelliseen ympäristöön on eräänlainen ydin oikeudesta suotuisaan ympäristöön - sen välttämättömään ja pysyvään, lain suojatuimpaan ja onnistuneimmalla toteutuneeseen osaan. Oikeuden terveelliseen ympäristöön kohteena on sellainen luonnollinen ympäristö (sen laatu), jonka kaikkien osien tila vastaa vahvistettuja saniteetti- ja hygieniastandardeja. "Terveen" ympäristön käsite liittyy pohjimmiltaan vain standardeihin (MAC, MPS, SHEE jne.), ja suotuisa ympäristö ei ole vain terveellinen (saastumaton), vaan myös resurssiintensiivinen, ympäristön kannalta kestävä, esteettisesti rikas ja monipuolinen ihmisympäristö. Vastaava lähestymistapa on olemassa liittovaltion laissa "Väestön terveys- ja epidemiologisesta hyvinvoinnista" (1 artikla): suotuisat olosuhteet ihmisten elämälle - ympäristön tila, jossa sen tekijöillä ei ole haitallista vaikutusta ihmisiin (vaarattomat olosuhteet) ja on mahdollisuuksia ihmiskehon häiriintyneiden toimintojen palauttamiseen; turvalliset olosuhteet henkilölle - ympäristön tila, jossa ei ole vaaraa sen tekijöiden haitallisista vaikutuksista henkilöön.

Lisäksi Venäjän federaation ympäristönsuojelulaki ei sisällä erityisiä sääntöjä kansalaisten terveydelle ja omaisuudelle ympäristölainsäädännön rikkomisesta aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta, ja siksi tällä hetkellä tällä alalla. suhteita säätelee suoraan siviilioikeus.

Virallisten kelpoisuuskriteerien puute aiheuttaa merkittäviä vaikeuksia lainvalvonta- ja ihmisoikeustoiminnassa. Nykyisen perustuslaillisen normin (42 artikla) toimeenpanon monimutkaisuus on se, että monissa tilanteissa on mahdollista vahvistaa tai kumota suosio vain asiantuntevin keinoin, koska vakaus, estetiikka, tasapaino ja muut sen ominaisuudet ovat puhtaasti arvioivia käsitteitä. Tällaisten tutkimusten suorittaminen on puolestaan suuri ongelma - koska ei ole olemassa todistettuja ja yleisesti tunnustettuja menetelmiä, jotka mahdollistaisivat oikeuskäytännön kannalta hyväksyttävien johtopäätösten tekemisen. Tuomioistuinten määräämät perinteiset tutkimukset, joilla selvitetään seurausta johtuvan sairauden tai muun terveyshäiriön syy-yhteyttä onnettomuudesta tai muusta luonnon esineiden saastumisesta johtuvan tietyn haitallisen tekijän vaikutukseen, jos niitä suoritetaan, johtavat usein kuolemaan. loppu. Ihminen ei välttämättä saa tiettyä sairautta tästä nimenomaisesta tekijästä, vaikka hänen yleinen terveytensä väistämättä kärsii, vastustuskyky heikkenee, olemassa olevat krooniset sairaudet pahenevat ja esiintyy geneettisiä häiriöitä. Ja käy ilmi, että kaikilla todisteilla haittojen ympäristöperäisyydestä syy-yhteys oikeudellisesti merkittävänä kategoriana on mahdoton todistaa. Uhrien kannalta toivottomampaa on tilanne, jossa oikeuslääketieteelliset tarkastukset on määrätty, mutta niitä ei tehdä rahoituksen, tarvittavien asiantuntijoiden tai muiden olosuhteiden puutteen vuoksi.

Erityisen kiinnostava on ympäristön terveyden arviointimenetelmä. Vaihtoehtoisen tutkimuksen tekeminen eli bioindikaatio, muiden luonnonkohteiden ja ekosysteemien biotestaus voi osoittautua jopa paremmaksi (nopeaksi, halvaksi, tehokkaaksi) kuin suoraan ihmisillä suoritettavat tutkimukset. Eri tieteenalojen asiantuntijat ovat jo pitkään tunnustaneet, että luonnonympäristön laadun yleinen kriteeri on kansanterveyden taso.

Tämän lähestymistavan puutteet lainvalvontakäytännössä tunnetaan hyvin. Vain pieni osa käytössä ja kiertävistä haitallisista aineista on säännelty. Lisäksi määräysten ja standardien noudattamatta jättämisen todelliset seuraukset voivat olla hyvin erilaisia kuin laskennallisesti määritetyt seuraukset. Ympäristöseurannan toteuttamisessa on tiedossa vaikeuksia, joiden asianmukaista järjestämistä ei yleensä voida luottaa tehtyjä päätöksiä tukevien tietojen luotettavuuteen. Linkittäminen vain nykyiseen lainsäädäntöön tekee tietoon perustuvien turvallisten päätösten tekemisen vaikeaksi tai mahdottomaksi niiden puuttuessa. Ns. alustavasti turvalliset vaikutustasot vain korostavat perinteisten luonnonkohteiden tilan arviointimenetelmien likimääräistä luonnetta. Samaan aikaan näissä (normatiivisissa) menetelmissä on jäykkä lakiriippuvuus. Tämän seurauksena on ylitsepääsemättömiä vaikeuksia osoittaa saastumisen ja muuntyyppisten vaikutusten ympäristölle ja ihmisten terveydelle aiheuttamien haittojen korvaaminen - todellisia, varsin konkreettisia haittoja, mutta olemassa olevien kanonien mukaan "laillisia". Tässä on yksi merkittävistä syistä ympäristönsuojelun oikeudellisen mekanismin tehokkuuteen.

Lainsäätäjä ei liitä ympäristölle haitallisen toiminnan käsitettä vain sen laittomuuden puitteisiin.

Ympäristölainsäädännössä on edelleen aukko ympäristöön kohdistuvien enimmäiskuormien (MPL) vahvistamisessa alue-teollisten kompleksien muodostumisen, teollisuuden, maatalouden, rakentamisen ja kaupunkien jälleenrakentamisen yhteydessä.

Näin ollen yleisimmät lainvalvontakäytännön ongelmat ympäristörikosten alalla ovat deklaratiiviset ja kehittymättömät normit. Erityisten ympäristönlaatuindikaattoreiden puute.

Johtopäätös

Analyysin tuloksena voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset.

Ympäristölainsäädännön rikkominen ja ympäristönsuojelusääntöjen noudattamatta jättäminen on nykyään äärimmäisen vaarallista, joten tämän alan rikoksia koskeva lainsäädäntö määrää kurinpidollisen, omaisuuden, hallinnollisen ja rikosoikeudellisen vastuun syyllisyydestä, ympäristöriskistä, ympäristön asteesta riippuen. henkilöiden tekojen vaaraa.

Paperi käsittelee hallinnollista vastuuta ympäristörikosten tekemisestä.

Ympäristörikokset eli syylliset, laittomat teot, jotka rikkovat ympäristölainsäädäntöä ja aiheuttavat vahinkoa luonnonympäristölle ja ihmisten terveydelle.

Venäjän federaation hallintorikoslain erityinen luku (luku 8) on omistettu ympäristönsuojelun alan hallinnollisille rikkomuksille ja vastuulle niiden tekemisestä.

Ympäristörikosten osatekijät keskittyvät pääosin lukuun 8 "Ympäristö- ja luonnonsuojelualan hallinnolliset rikokset". Osa niistä on sijoitettu lukuun 7 "Hallintorikokset omaisuudensuojelun alalla" ja osa - lukuun 10 "Hallintorikokset maataloudessa, eläinlääketieteessä ja maanparannustoiminnassa". Ympäristörikosten vastuuta koskevan hallintolainsäädännön analyysi antaa meille mahdollisuuden tehdä useita johtopäätöksiä. Artiklojen määrää on muutettu ja ympäristörikostunnusten määrää on merkittävästi laajennettu. Tietyntyyppisistä hallinnollisista rikkomuksista vastuussa olevien artiklojen määrää on vähennetty tiivistämällä kokoonpanon piirteet. Siten on eliminoitu tällaisten erityiskokoonpanojen varsinainen toistaminen, kuten valvonta- ja valvontaelinten virkamiesten toiminnan estäminen, heidän lakisääteisten vaatimusten ja ohjeiden noudattamatta jättäminen. Nyt nämä normit sisältyvät lukuun 19 "Hallintorikokset johtamisjärjestystä vastaan" ja sisältävät osia valtion valvontaa (valvontaa) harjoittavan elimen virkamiehen laillisen määräyksen tai vaatimuksen noudattamatta jättämisestä; tämän virkamiehen virkavelvollisuuksiensa hoitamisen estäminen (19.4 artiklan 1 osa); valtion valvontaa (valvontaa) harjoittavan elimen (virkamiehen) lainrikkomusten poistamiseksi (19.5 §:n 1 osa) määrätyn ajan noudattamatta jättäminen; toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen sellaisten syiden ja olosuhteiden poistamiseksi, jotka vaikuttivat hallinnollisen rikkomuksen tekemiseen, hallintorikosta käsittelevän elimen (virkamiehen) päätöksellä (edustus) (19.6 artikla). Erityisiä seikkoja lakisääteisten vaatimusten noudattamatta jättämisestä ja Venäjän federaation mannerjalustan ja talousvyöhykkeen suojelusta vastaavien elinten virkamiesten valtuuksien käytön estämisestä säädetään vain, jos ne liittyvät aluksen pysäyttämiseen, sen tarkastus jne.

Vaikka suurin osa ympäristörikosten elementeistä on muotoiltu muodollisiksi, myös aineellisten elementtien rakenteet säilyvät.

Lähestymistapa tällaisten yleisten ja erityisten kokoonpanojen käyttöön on muuttunut: Venäjän federaation uusi hallintorikoslaki sisältää joukon yleisiä kokoonpanoja (8.1 - 8.5 artikla), joilla on myös rooli. varantonormeista. Monien objektiivisen puolen merkkejä

perinteisiä ympäristörikosten osia. Joissakin tapauksissa hallinnollisen rikkomuksen kohteen merkit paljastetaan yksityiskohtaisesti. Joten Art. 8.5 "Ympäristötiedon salailu tai vääristäminen" tunkeutumisen kohteena on täydellinen ja luotettava tieto ympäristön tilasta ja luonnonvaroista, ympäristön ja luonnonvarojen saastumisen lähteistä tai muista haitallisista vaikutuksista ympäristöön ja luonnonvaroihin, säteilytilanteesta ja muista ympäristön kohteista.

Hallinnollisten seuraamusten subjektijärjestelmän määrittelevät määräykset ovat monimutkaistuneet, mikä kuvastaa valvonta- ja valvontaelinten rakenteiden monimutkaisuutta. Virastoilla, kuten Venäjän federaation maatalousministeriöllä ja Venäjän federaation luonnonvaraministeriöllä, on valtuudet soveltaa hallinnollisia seuraamuksia useilla aloilla.

Näin ollen nykyinen lainsäädäntö on olennaisesti virtaviivaistettu ympäristölainsäädännössä. Erityistä ympäristö- ja hallintolainsäädäntöä on yhdenmukaistettu. Vastuu sellaisista käyttäytymistyypeistä, joista ei aiemmin ollut rangaistavaa hallinnollisesti, on otettu käyttöön. Monien sävellysten merkit, ennen kaikkea aihe ja objektiivinen puoli, on selkiytetty.

Ympäristörikosten alalla lainsäädännössä on kuitenkin monia puutteita. Siksi esiintyy usein

Lainvalvontakäytännön ongelmat ympäristörikosten alalla ovat deklaratiivisia ja kehittymättömiä normeja. Suotuisan ympäristön laatua osoittavien erityisten indikaattoreiden puute.

Liittovaltion ympäristönsuojelulaki ei heijasta riittävästi vastuukysymyksiä ympäristörikoksista, eikä siinä säädetä ympäristörikosten tyypeistä.

Hallinnollisten seuraamusten soveltaminen luonnonvarojen käyttöön ja suojeluun liittyviin rikkomuksiin syyllistyneisiin on tehokas keino estää uusien rikosten tekeminen sekä rikoksentekijän että muiden henkilöiden toimesta. Hallinnollisten seuraamusten kohtuullinen soveltaminen vahvistaa oikeusvaltiota, kouluttaa kansalaisia lakien noudattamisen hengessä.

Nykyisissä ympäristönsuojeluolosuhteissa kaikki ekologian alan valvonnan ja valvonnan heikentämiseen tähtäävät toimet on suhtauduttava erittäin negatiivisesti. Yhteenvetona ympäristöinstituutioiden kokemuksista voidaan päätellä, että niiden toimintaa on edelleen kehitettävä.

Eräs tapa tällaiseen lähestymistapaan ympäristötoiminnan organisoinnissa on ministeriöiden välisten määräysten antaminen ympäristönsuojeluun liittyvistä kysymyksistä.

Kaikille alueille on luotava uusia rakenteita, joiden prototyyppi voi olla ympäristöpoliisi.

On huomattava, että tammikuusta 2009 lähtien ympäristöpoliisin osasto aloitti toimintansa Novosibirskin alueella, jonka tehtävänä on järjestelmällinen ympäristörikosten torjunta.

Kaupungin poliisilaitoksen uuden jaoston päätehtävät ovat ympäristörikosten ja hallinnollisten rikkomusten havaitseminen, torjunta ja ehkäiseminen tällä alueella, ympäristörikosten ja ympäristönsuojelurikosten analysointi Novosibirskin alueella.

Myös ympäristöpoliisi valvoo kaupungin yritysten ja organisaatioiden viereisiä alueita - niiden hygieniatilannetta, maan laittoman takavarikoinnin tosiasiat jne.

Novosibirskin sisäasiainosaston kuluttajamarkkinoiden rikosten torjuntaa ja hallintolainsäädännön täytäntöönpanoa käsittelevän osaston rakenteeseen perustettiin uusi osasto pormestarin asetuksella ja sisäasiain keskusosaston päällikön määräyksellä. Novosibirskin alue.

Riitojen ratkaisun, rikosten ja tekijöiden tunnistamisen, ympäristörikosten oikeudenmukaisten rangaistusten määräämisen ja täytäntöönpanon järjestelmän tehokkuus on edelleen ympäristönsuojelun heikko kohta, joka vaatii myös parantamista.

Luettelo käytetyistä lähteistä ja kirjallisuudesta

määräyksiä

1. Venäjän federaation perustuslaki, hyväksytty kansanäänestyksellä 12. joulukuuta 1993: sellaisena kuin se on muutettuna. päivätty 30. joulukuuta 2008 // Rossiyskaya Gazeta.-1993.-25. joulukuuta-nro 13.

2. Venäjän federaation hallinnollisia rikkomuksia koskeva säännöstö, päivätty 30. joulukuuta 2001 N 195-FZ (sellaisena kuin se on muutettuna 16. maaliskuuta 2006) / / SZ RF. - 2002. - N 1 (osa 1). - Art. yksi.

3. Venäjän federaation liittovaltion laki "ekologisesta asiantuntemuksesta", päivätty 23. marraskuuta 1995, nro 174-FZ, sellaisena kuin se on muutettuna. päivätty 15. huhtikuuta 1998 // SZ RF. -1995. - Nro 48.- Art. 4556.

4. Venäjän federaation liittovaltion laki "ympäristönsuojelusta", päivätty 10. tammikuuta 2001 nro 7-FZ // SZ RF. -2002. - Nro 2. - Art. 133.

Tieteellinen ja opetuskirjallisuus

1. Venäjän hallintooikeus: Oppikirja / B. N. Gabrichidze ja muut - M .: TK Velby, 2006. - 680 s.

2. Hallintooikeus: Oppikirja / Toim. L.L. Popova. - M., 2004. - 786s.

3. Venäjän federaation hallintolaki / Toim. toim. N.Yu. Khamaneva.- M.: Juristi, 2005.-553 s.

4. Hallintooikeus: Oppikirja (toinen painos, tarkistettu ja täydennetty) / Toim. L.L. Popova.- M.:Juristi, 2005.- 678 s.

5. Bakhrakh D.N. Hallintooikeus: Oppikirja lukioille.-M.: NORMA, 2005.-344 s.

6. Bogolyubov S.A. Ympäristöoikeus: Oppikirja lukioille.-M.: NORMA-INFRA-M, 2002.- 667 s.

7. Brinchuk M.M. Ympäristölaki (ympäristölaki).- M.: Juristi, 2004.-213s.

8. Dubovik O.L. Ympäristölaki: Oppikirja - M.: TK Welby, Prospect, 2003.-258 s.

9. Makovik R.S. Maalaki. Ympäristöoikeus: Tiivistelmä koulutuskursseista määritelmissä, kaavioissa, kommenteissa - M .: TON-Profobrazovanie, 2003.-174 s.

10. Venäjän federaation hallintorikoslain artikkelikohtaista selostusta jatkettu oikeuskäytännön materiaaleja käyttäen: kahdessa kirjassa / Toim. A.B. Agapova.- M.: Kustantaja "Statut", 2006.- 789 s.

11. Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Kommentti Venäjän federaation hallintorikoslakiin: johdanto. - M.: Yurayt-M., 2002. - 324 s.

12. Timošenko I.V. Hallinnollinen vastuu: Oppikirja. - M.: ICC "Mart"; Rostov n / a: Kustannuskeskus "Mart", 2004.- 288 s.

13. Ympäristöoikeus: Luentokurssi ja työpaja / Toim. Oikeustieteen tohtori, prof. Yu.E. Vinokurov. - M.: Kustantaja "Exam", 2003.-164 s.

14. Ympäristölaki Venäjällä. Tieteellis-käytännöllisten konferenssien materiaalien kokoelma. Neljäs numero / toim. A.K. Golichenkov. - M., 2003.-216s.

15. Bolshakov A.A. Hallinnolliseen vastuuseen saattaminen Venäjän federaation hallintorikoslain 16.23 §:n 3 osassa säädetystä rikkomuksesta / / Nykyinen laki - 2005. - Nro 7.-C.35-39.

16. Blanks A., Shcheglova I. Hallinnollinen vastuu yrittäjyyteen liittyvistä rikkomuksista. // Laki.-2001.- Nro 9.- P.82-83.

17. Bolshakov A.A. Hallinnolliseen vastuuseen saattaminen Venäjän federaation hallintorikoslain 16.23 §:n 3 osassa säädetystä rikkomuksesta / / Nykyinen laki - 2005. - Nro 7.-C.35-39.

18. Blanks A., Shcheglova I. Hallinnollinen vastuu yrittäjyyden alalla tehdyistä rikkomuksista. // Laki.-2001.- Nro 9.-S.82-83.

19. Dubovik O.L. Hallinnollinen vastuu ympäristörikoksista: ennakkoarvio lainsäädäntöuudistuksesta / / Ekologinen laki -2002 - N 2. - P.32-34.

20. Zbanatsky O. Hallinnollisista ristiriitaisuuksista//EZh-Jurist.- 2007.- Nro 13.-s.34-39.

21. Lukjanov V. Yleistä turvallisuutta loukkaavat hallintorikokset//Venäjän oikeus.- 2001.- Nro 8.-s.17-24.

22. Pridannikova M.A. Venäjän federaation hallintorikoslain 15.26 artiklan tulkintaa ja soveltamista koskevista kysymyksistä / / Asianajaja - 2005. - Nro 12.-C.31-35.

23. Stukanov A. Hallintorikosten vaara// Laillisuus.- 2005.-№ 11.-s.9-13.

24. Ruchkin A.N. Kysymykseen palkkasoturisuuntautuneiden hallinnollisten rikosten käsitteestä ja tyypeistä / / Venäläinen tutkija - 2005. - Nro 3.-C.24-27.

25. Sharov A.V. Hallintouudistuksen pääelementeistä // Journal of Russian Law - 2005. - Nro 4.-C.18-21.

Hallinnollista vastuuta ympäristörikoksista soveltaa valtion toimivaltainen toimeenpanoviranomainen, asianomaisen valtion viranomaisen virkamies tai tuomioistuin.

Se voidaan osoittaa sekä yksityisille että oikeushenkilöille. Hallinnollisten ympäristörikosten luettelo on pykälässä. Ympäristönsuojelulain 84 §:ssä, alakohtaisessa luonnonvaralainsäädännössä ja RSFSR:n hallintorikoslaissa, joissa ne on pääosin ryhmitelty lukuun "Ympäristönsuojelun, historiallisten ja kulttuuristen monumenttien hallinnolliset rikokset".

Hallinnollisesti rangaistavat ympäristörikkomukset tyypeittäin muodostavat yhteensä yksitoista ryhmää:

ympäristön saastuminen;

ylittää suurimmat sallitut biologiset, säteily-, fysikaaliset ja muut haitalliset vaikutukset;

ympäristövaatimusten rikkominen yritysten, rakenteiden ja muiden tilojen suunnittelun, toteutettavuustutkimuksen, sijoittamisen, rakentamisen, jälleenrakentamisen ja käyttöönoton, käytön aikana;

ympäristövaatimusten noudattamatta jättäminen teollisuus- ja kotitalousjätteiden, radioaktiivisten, kemiallisten ja muiden haitallisten aineiden varastoinnin, käsittelyn, tuhoamisen ja hautaamisen aikana;

kemikaalien kuljetus-, varastointi- ja käyttösääntöjen rikkominen;

kasviston ja eläimistön esineiden, luonnollisten raaka-aineiden, kasvitieteellisten, eläintieteellisten ja mineralogisten kokoelmien hankkimista, keräämistä, korjaamista, myyntiä, hankkimista, tuontia ja vientiä koskevan menettelyn rikkominen ulkomailla;

suojeltujen alueiden ja kompleksien sekä luonnollisten ekologisten järjestelmien vahingoittaminen, vahingoittaminen, tuhoaminen;

luonnonympäristön ennallistamiseen ja luonnonvarojen lisääntymiseen tähtäävien pakollisten toimenpiteiden noudattamatta jättäminen;

valtion ympäristöosaamisen vaatimusten ja erityisten valtion ympäristövalvontaelinten ohjeiden noudattamatta jättäminen;

valtion ympäristörahastojen budjettivarojen laiton käyttö tarkoituksiin, jotka eivät liity luonnonympäristön suojeluun;

luonnonsuojelualueiden ja erityissuojelualueiden suojelusääntöjen rikkominen.

Hallinnollisten ympäristörikosten tekemisestä voidaan soveltaa: varoitusta, sakkoa, rikoksen tekovälineiden takavarikointia; erityisoikeuden menetys (metsästys, kalastus, ajoneuvojen ajaminen); rikoksen tekovälineenä olleen esineen maksettu takavarikointi.

Hallinnolliset seuraamukset on jaettu perus- ja lisärangaistukseen. Tärkeimmät ovat ne, jotka sisältävät pääasiallisen rankaiseva-kasvatus-ennaltaehkäisevän toiminnon ja joita ei voida määrätä muiden seuraamustyyppien lisäksi. Lisäksi suorittaa aputoimintoja rangaistustavoitteiden saavuttamisessa. Maksullista takavarikointia ja takavarikointia voidaan soveltaa sekä perus- että hallinnollisina lisäseuraamuksina. Muita yllä lueteltuja seuraamuksia voidaan soveltaa vain perusrangaistuksina.

Hallintorikosta käsittelevä toimielin voi määrätä hallinnollisen lisärangaistuksena vain sellaisen säädöksen pykälässä, jossa säädetään vastuusta tietystä hallintorikoksesta. Esimerkiksi pykälän pykälän seuraamuksissa säädetään takavarikosta lisärangaistuksena. CAP RSFSR:n 85 artikla vastuusta metsästystä, kalastusta ja muuta villieläinten käyttöä koskevien sääntöjen rikkomisesta.

Metsästys- ja kalastusoikeuden riistämistä ei voida soveltaa henkilöihin, joille metsästys tai kalastus on pääasiallinen toimeentulon lähde työelämän yhteydessä.

Yritykset, laitokset, järjestöt, yrittäjät - yksityishenkilöt saatetaan ympäristörikoksista hallinnolliseen vastuuseen asioissa. jos rikkomus liittyy tuotantoprosessiin tai muuhun taloudelliseen toimintaan.

Virkamiehet ovat vastuussa ympäristölainsäädännön vaatimusten noudattamatta jättämisestä, jonka antaminen ja täytäntöönpano on osa heidän virkatehtäviään.

Nykyisen lainsäädännön mukaan virkamiehille voidaan määrätä vain kahdenlaisia hallinnollisia seuraamuksia - varoitus ja sakko. Koska virkamiesten laiton käytös voi tehtäviensä vuoksi aiheuttaa enemmän vahinkoa kuin muiden henkilöiden hallinnolliset rikkomukset, RSFSR:n ympäristönsuojelulaki vahvistaa virkamiesten hallinnollisen vastuun sakon muodossa alkaen. 3-20 kertaa Venäjän federaatiossa vahvistettu vähimmäispalkka.

Alakohtaisessa luonnonvaralainsäädännössä säädetään muista sakoista. Joten Art. Venäjän federaation laissa "Väestön terveys- ja epidemiologisesta hyvinvoinnista" 29 todetaan, että virkamiehille ja kansalaisille voidaan määrätä hallinnollisia seuraamuksia varoituksen ja sakon muodossa terveysrikoksen tekemisestä. Sakko määrätään ylilääkärin tai hänen sijaisensa päätöksellä:

Virkamiehille - enintään kolmen kuukauden tulot;

Työssäkäyville kansalaisille - enintään kuukausitulojen määrä;

Ei-työssäkäyville kansalaisille - enintään 50 ruplaa.

Muut henkilöt, joihin sovelletaan kurinpitosääntöjä tai palvelus- ja kurinalaisuutta koskevaa erityislainsäädäntöä, niissä nimenomaisesti säädetyissä tapauksissa ovat kurinpidollisen vastuussa hallinnollisista rikkomuksista ja muissa tapauksissa - hallinnollisista yleisistä syistä.

Portaali opiskelijalle. Itseharjoittelu

konsepti

Ympäristörikosten tyypit

Luokitus

Corpus delicti

Vastuu ympäristörikoksista

Vastuutyypit ympäristörikoksista

Oikeudellinen vastuu

Lista rikoksista

Hallinnollisen vastuun alkaminen

Ympäristöarviointi

Johtopäätös

Johtopäätös

AIHEESEEN LIITTYVÄT ARTIKKELIT