Vuodesta 1708 lähtien Pietari alkoi rakentaa uudelleen vanhoja viranomaisia ja hallintoa ja korvata ne uusilla. Tämän seurauksena XVIII vuosisadan ensimmäisen neljänneksen loppuun mennessä. muodostettiin seuraava viranomais- ja hallintojärjestelmä.
Vuonna 1711 perustettiin uusi ylin toimeenpano- ja tuomioistuinvalta - senaatti, jolla oli myös merkittäviä lainsäädäntötehtäviä. Se oli pohjimmiltaan erilainen kuin edeltäjänsä, Boyar Duuma.
"Keisari nimitti neuvoston jäsenet. Toimeenpanovaltaa käyttäessään senaatti antoi asetuksia, joilla oli lainvoima. Vuonna 1722 valtakunnansyyttäjä asetettiin senaatin johtoon, jolle uskottiin kaikkien valtion virastojen toiminnan valvonta. Valtakunnansyyttäjän piti hoitaa "valtion silmän" tehtäviä. Hän harjoitti tätä valvontaa kaikkiin valtion virastoihin nimitettyjen syyttäjien kautta. XVIII vuosisadan ensimmäisellä neljänneksellä. syyttäjäjärjestelmää täydennettiin verotusjärjestelmällä, jota johti oberfiskal. Verohallinnon tehtäviin kuului raportoida kaikista "yleistä etua" loukkaavista instituutioiden ja virkamiesten väärinkäytöksistä.
Bojarin duuman aikana kehittynyt järjestysjärjestelmä ei vastannut millään tavalla uusia olosuhteita ja tehtäviä. "Eri aikoina syntyneet tilaukset (suurlähettiläs, streltsy, paikallinen, siperialainen, kazan, pikkuvenäläinen jne.) erosivat suuresti luonteeltaan ja tehtävistään." Käskyt ja määräysasetukset olivat usein ristiriidassa keskenään, mikä aiheutti käsittämätöntä hämmennystä ja viivästytti kiireellisten asioiden ratkaisemista pitkään.
Vuosien 1717-1718 vanhentuneen tilausjärjestelmän sijaan. Perustettiin 12 korkeakoulua, joista jokainen vastasi tietystä toimialasta tai hallintoalueesta ja oli senaatin alaisia. Kolmea lautakuntaa pidettiin tärkeimpänä: ulkomaalainen, sotilas ja amiraliteetti. Komerz-, Manufaktura- ja Berg-hallitusten osaaminen sisälsi kaupan ja teollisuuden kysymykset. Taloudesta vastasi kolme korkeakoulua: Chamber College - tulot, osavaltiot - College - kulut ja Revision - College valvoi tulojen saamista, verojen ja tullien kantamista sekä toimielinten käyttämien varojen oikeellisuutta. heille. Oikeuskollegio vastasi siviilioikeudellisista oikeudenkäynneistä, ja vähän myöhemmin perustettu Votchinnaya College vastasi aatelismaan omistuksesta. Myös päätuomari, joka vastasi koko kylän väestöstä, perustettiin; kaikkien kaupunkien tuomarit ja kaupungintalot olivat hänen alaisiaan. Lautakunnat saivat oikeuden antaa asetuksia niissä asioissa, jotka kuuluivat niiden toimivaltaan.
Kollegioiden lisäksi syntyi useita toimistoja, toimistoja, osastoja, tilauksia, joiden tehtävät myös rajattiin selkeästi. Jotkut heistä, esimerkiksi King of Arms -toimisto, joka vastasi palvelusta ja tuotannosta aateliston riveille; Preobrazhensky Prikaz ja salainen toimisto, jotka vastasivat valtion rikostapauksista, olivat senaatin alaisia, muut - rahapajaosasto, suolavirasto, maanmittaustoimisto jne. - olivat jonkin korkeakoulun alaisia.
Vuosina 1708-1709 kuntien ja hallintojen rakenneuudistus aloitettiin. Maa oli jaettu kahdeksaan provinssiin, joiden alue ja väestö erosivat toisistaan. Joten Smolenskin ja Arkangelin maakunnat eivät eronneet paljon nykyisistä alueista kooltaan, ja Moskovan maakunta kattoi koko tiheästi asutun keskustan, nykyaikaisen Vladimirin, Ivanovon, Kalugan, Tverin, Kostroman, Moskovan, Ryazanin, Tulan ja Jaroslavlin alueen. alueilla, joilla asui lähes puolet koko väestöstä. Maakuntiin kuuluivat Pietari, Kiova, Kazan, Azov ja Siperia.
"Tsaarin nimittämä kuvernööri oli maakunnan kärjessä, ja hän keskitti toimeenpano- ja oikeusvallan käsiinsä. Kuvernöörin alaisuudessa oli maakuntatoimisto. Mutta tilannetta vaikeutti se, että kuvernööri ei ollut vain keisarin ja senaatin alainen, vaan myös kaikki korkeakoulut, joiden määräykset ja asetukset olivat usein ristiriidassa keskenään.
Läänit jaettiin vuonna 1719 provinsseihin, joita oli 50. Läänin johdossa oli kuvernööri, jolla oli virka. Maakunnat puolestaan jaettiin maakuntiin, joissa oli voivodi ja maakuntavirasto. Jonkin aikaa Pietarin hallituskaudella lääninhallituksen tilalle tuli paikallisista aatelisista tai eläkkeellä olevista upseereista valittu zemstvo-komissaari. Sen tehtävät rajoittuivat kansanäänestysveron keräämiseen, valtion tehtävien suorittamisen valvontaan ja karanneiden talonpoikien pidättämiseen. Lääninviraston zemstvo-komissaari oli alainen. Vuonna 1713 paikalliselle aatelistolle annettiin valita kuvernöörin avuksi 8–12 maarataa (läänin aatelisten neuvonantajat), ja kansanäänestysveron käyttöönoton jälkeen perustettiin rykmenttipiirejä. Niihin sijoitetut sotilasyksiköt tarkkailivat verojen keräämistä ja tukahduttavat tyytymättömyyden ja feodaalisuuden vastaisten toimien ilmenemismuotoja. Luettelo riveistä 24. tammikuuta 1722, taulukko riveistä, otti käyttöön uuden työntekijöiden luokituksen. Kaikki äskettäin perustetut virat - kaikki ulkomaisilla nimillä, latinaksi ja saksaksi, muutamaa lukuun ottamatta - on rivitetty raporttikortin mukaan kolmeen rinnakkaiseen riviin: sotilas-, siviili- ja tuomioistuin, ja jokainen on jaettu 14 riveeseen tai luokat. Laivasto- ja tuomioistuinpalvelussa otettiin käyttöön samanlaiset 14-portaiset tikkaat. Tämä uudistetun venäläisen byrokratian perustamisasia asetti byrokraattisen hierarkian, ansiot ja palvelun rodun aristokraattisen hierarkian, sukututkimuskirjan, tilalle. Yhdessä taulukon liitteenä olevassa artikkelissa on korostettuna selitetty, että perheen aatelisto itsessään, ilman palvelusta, ei merkitse mitään, ei luo ihmiselle asemaa, asemaa ei anneta aatelisen ihmisille. kasvaa, kunnes he osoittavat ansioita suvereenia ja isänmaata kohtaan.
Siten koko maata varten muodostui yksi hallinnollis-byrokraattinen hallintojärjestelmä, jossa aatelistoon luottaneella hallitsijalla oli ratkaiseva rooli. XVII vuosisadan toisella puoliskolla. yleinen suuntaus Venäjän valtiojärjestelmän kehityksessä oli siirtyminen itsevaltiudesta Bojarin duuman ja bojaarisen aristokratian kanssa, luokkaa edustavasta monarkiasta "byrokraattis-aateliseen monarkiaan", absolutismiin. 1600-luvulla Venäjän tsaarien otsikko vaihtui, jossa termi "autokraatti" ilmestyi. Venäjän ortodoksisen kirkon vastustuksen kohteena oli yleinen prosessi, jossa hallitsijan rajoittamaton valta säätelee maan kaikkia elämänalueita ja hallintoa. Se oli suurin feodaalinen järjestö, joka omisti lukemattomia rikkauksia, tuhansia maaorjia ja valtavaa maata. Kirkko torjui onnistuneesti valtion viranomaisten yritykset saada omaisuutensa hallintaansa. Mutta Pietari onnistui alistamaan kirkon osittain valtiovallalle.
Tarina
Vastaus lippuun numero 26
Pietarin valtion- ja hallintouudistukset
A. Byrokratia. Korkeimmat viranomaiset
1. Pietari I:n alaisuudessa luotiin uusi valtiokoneisto. Viranomaisten uudistaminen oli pitkälti sodan sanelema, sillä vanha valtiokoneisto ei kyennyt selviytymään yhä monimutkaisempien tehtävien ja uusien tehtävien kanssa. Uutta valtiorakennetta toteutettaessa Peter luotti eurooppalaisten tiedemiesten töihin valtioteoriasta ja lainasi myös jotain Euroopan valtioiden, erityisesti Ruotsin, käytännöstä.
2. Kuningas uskoi tietävänsä, mistä valtion onnellisuus koostuu, ja että hänen tahtonsa oli laki. Hän kirjoitti eräässä asetuksessa: ”Kansamme ovat kuin lapsia tietämättömyyden vuoksi, jotka eivät koskaan ota aakkosia, kun he eivät ole herran orjuuttajia, jotka aluksi näyttävät suuttuneilta, mutta kun he oppivat, kiitos...” Siksi Pietari alkoi täyttää tahtoaan ohjauslaitteen uusimisella.
3. Ensinnäkin Pietari I lopetti neuvottelemisen Boyar Duuman kanssa, ja vuonna 1701 hän loi "ministerineuvoston", jossa oli 8 edustajaa. Viimeinen maininta Bojarin duumasta on vuodelta 1704. Neuvostossa otettiin käyttöön tietty toimintatapa, jokaisella ministerillä oli erityisvaltuudet, ilmestyy raportteja, kokouspöytäkirjoja, eli johtamisen byrokratisointi tapahtuu. Vuonna 1711 Pietari I perusti hallitsevan senaatin, joka korvasi Boyar Duuman. Se oli maan ylin hallintoelin, joka koostui yhdeksästä kuninkaan nimittämästä henkilöstä. Senaatti hoiti oikeus-, rahoitus-, sotilas-, ulko- ja kaupalliset asiat, mutta kaikki lainsäädäntövalta kuului kuninkaalle. Senaattorien päätökset tehtiin kollektiivisesti. Keskustassa ja paikallisesti otettiin käyttöön veroasioita, jotka paljastivat tosiasioita asetusten rikkomisesta, lahjonnasta ja ilmoittivat siitä senaatille ja tsaarille. Mutta vuonna 1722 tsaari järjesti itse senaatin hallinnan: valtakunnansyyttäjä ja hänen avustajansa valvoivat senaatin työtä.
B. Korkeakoulujen perustaminen. Paikalliset viranomaiset
1. Vuonna 1718 hankala määräysjärjestelmä korvattiin korkeakouluilla, jotka olivat senaatin alaisia. Jokainen kollegio vastasi tietystä johdon haarasta, kaikki kysymykset ratkaistiin yhdessä (kollegiaalisesti), puheenjohtajan johdolla, hänen kanssaan oli varapresidentti, useita neuvonantajia ja arvioijia. Yhteensä perustettiin 11 kollegiota:
> Ulko- ja ulkoasiainhallitus;
> Sotilaskollegio (harjoittelee armeijan miehitystä, aseita, varusteita ja koulutusta);
> Admiralty Board (vastaa laivastoasioista);
> Chamber College (vastaa valtion tulojen keräämisestä);
> Valtionvirastoopisto (vastaa valtion menoista; pääasialliset menoerät ovat armeijan ja laivaston ylläpito);
> Tarkastuslautakunta (valvoi varojen käyttöä);
> Berg College (vastaava kaivosteollisuudesta);
> Manufactory College (vastaa kevyen teollisuuden yrityksistä);
> Justice Collegium (vastaa siviilioikeudellisista oikeudenkäynneistä; kollegiumissa oli linnoitustoimisto, johon kirjattiin erilaisia asiakirjoja: kauppakirjat, omaisuuden myyntiasiakirjat, hengelliset testamentit, velkasitoumukset jne.);
> Patronage Collegium (paikallisen järjestyksen seuraaja, harkittu maaoikeudenkäynti, maan ja talonpoikien osto- ja myyntitapahtumat, pakolaisten talonpoikien, värvättyjen jne. havaitsemiseen liittyvät kysymykset).
Erityinen paikka oli vuonna 1721 perustetulla teologisella korkeakoululla eli synodilla, joka hoiti kirkon asioita.
Kaikilla korkeakouluilla oli toimistot Moskovassa, joillakin – Chambers and Justice College – oli alan instituutioiden verkosto. Berg Collegiumin ja Admiraltyin paikalliset elimet olivat metallurgisen teollisuuden ja laivanrakennuksen keskittymispaikoissa.
2. Vuosina 1707-1711. muutti kunnallisjärjestelmää. Venäjä jaettiin 8 provinssiin, joita johtivat kuvernöörit. Heillä oli valtava valta: he vastasivat veronkannosta, oikeudesta ja rekrytoinnista. Maakunnat jaettiin vuorostaan 50 provinssiin, joita johti kuvernööri, ja maakunnat maakunniksi (piireiksi). Kaupungintuomarit keräsivät veroja väestöltä ja tuomitsi kaupunkilaiset. Kaupunkiväestö jaettiin "säännölliseen" (haves) ja "epäsäännölliseen" (have-not).
3. Hallintojärjestelmässä päärooli oli tsaari Pietari I. Esimerkiksi sotilasvala puhui velvollisuudesta palvella tsaaria, ei Venäjää. Pietari oli korkein lainsäädäntö- ja oikeusviranomainen. Perustettiin henkilökohtainen kuninkaallinen toimisto - kabinetti, joka valmisteli tapauksia Pietarille raportoimista varten. Pietari I hyväksyi otsikon vuonna 1721 keisari oli ilmaus ja vahvistus Venäjällä vakiinnuttanutta absolutismista.
B. Kirkon uudistus
1. Kirkon asemassa on tapahtunut vakavia muutoksia, jotka heijastelevat myös byrokratisoitumista ja hallinnon keskittämistä. Vuonna 1700 patriarkka Adrian kuoli. Tsaarin työtoverit neuvoivat häntä odottamaan uuden patriarkan valintaa, koska heidän mielestään patriarkaatista ei olisi mitään hyvää. Tsaarin vakuuttaminen ei kestänyt kauan, hän tiesi hyvin patriarkka Nikonin taistelun historiasta isänsä kanssa, hän tiesi myös papiston enemmistön kielteisen asenteen innovaatioihinsa. Ryazanin metropoliitti Stefan Yavorsky julistettiin patriarkaalisen valtaistuimen locum teneniksi, ja luostarikunta oli vastuussa kirkon omaisuudesta.
2. Vuonna 1721 perustettiin synodi, korkein kirkkoasioita hoitava elin. Sen varapresidentti, Pihkovan arkkipiispa Feofan Prokopovich, Pietarin vankkumaton kannattaja, laati synodin säännöt - henkiset säännöt, jotka määrittelivät sen tehtävät ja tehtävät. Asetuksessa todettiin, että synodin jäsenet nimitti tsaari, mikä rinnastaa heidät muiden valtion instituutioiden virkamiehiin. Hänen päätehtävänsä oli valvoa ortodoksisuuden puhtautta ja taistella skismaatiikkaa vastaan. Kirkon pappeja määrättiin olemaan ryhtymättä "maailmallisiin asioihin ja rituaaleihin minkään vuoksi". Tunnustuksen salaisuus loukattiin. Vuoden 1722 synodin asetuksen mukaan kaikkien pappien oli ilmoitettava viranomaisille tunnustajan aikeista tehdä "petos tai kapina". Samana vuonna 1722 perustettiin synodin pääsyyttäjän virka. Näin kirkko menetti itsenäisyytensä ja muuttui kiinteäksi osaksi valtion byrokratiaa.
D. Palvelun järjestys. Rivitaulukko
1. Valtion byrokraattisuus vaati palvelujärjestyksen muuttamista. Ennen Pietaria I ylennys riippui alkuperästä, aatelista. Pietari lakkasi kiinnittämästä huomiota henkilön alkuperään, henkilökohtaisen palvelun periaatteesta tuli pääasia. Nuori mies aloitti palveluksensa sotamiehenä vartijarykmentissä tai pikkuvirkamiehenä ja hänen täytyi käydä läpi kaikki vaiheet - alimmasta korkeimpaan.
2. Vuonna 1722 kehitettiin "arvotaulukko", joka määritti palvelujärjestyksen. Kolme virallista luokkaa esiteltiin:
> armeija;
> siviili;
> hovimiehiä.
Kaikki rivit jaettiin 14 luokkaluokkaan, 14. sijaa pidettiin alimpana (korkeakoulun rekisterinpitäjä, lippu) ja 1. arvoa - korkeinta (marsalkka, kansleri). Seuraava arvosana määrättiin palveluansioiden perusteella. Alempien luokkien alkuperäisväestö, joka oli saavuttanut 8. sijan virkamiespalvelussa (kollegion arvioija) tai 14. asepalveluksessa, sai perinnöllisen aateliston.
3. Palvelu oli elinikäinen, varhaiseläke oli kielletty. Tilat peri vain yksi pojista, loput joutuivat ansaitsemaan elantonsa palveluksella. Perinnön ja omaisuuden väliset erot poistettiin. Tsaari Pietari itse sai seuraavat nimikkeet vain erityisistä ansioista.
D. Sotilaalliset uudistukset
1. Sota Ruotsin kanssa osoitti tarpeen järjestää armeija uudelleen. Sen ydin koostui jalojen miliisin ja jousiammuntajoukkojen eliminoimisesta ja säännöllisen armeijan muodostamisesta yhdellä organisaatiolla, aseilla, univormuilla, kurinalaisuutta; Säädökset. Samaan aikaan Ukrainan, Donin, Yaikin ja Terekin kasakat sekä epäsäännölliset kansalliset muodostelmat (baškiirit ja kalmykit) pysyivät osana asevoimia. Armeija täydennettiin värväyssarjoilla: vuosittain koko verovelvollinen väestö (talonpojat, käsityöläiset, kaupunkilaiset jne.) oli velvollinen toimittamaan yksi värvätty tietystä määrästä sieluja (100 - 500). Palvelu armeijassa oli elinikäinen. Väestö vältti rekrytointia kaikin mahdollisin tavoin. Pakolaiset saivat kuitenkin ankaran rangaistuksen.
2. Upseerit muodostettiin ensisijaisesti aatelistosta. Aatelisten alaikäinen alkoi palvella sotilaana vartijarykmenteissä, jotka olivat eräänlainen upseerikoulu. Ne, jotka osoittivat kiinnostusta meritieteeseen, määrättiin kouluihin - tykistö, navigointi, linnoitus ja meriakatemia. Kotimaisten koulujen perustaminen ja nuorten koulutus ulkomailla muutti vähitellen maan sotilas- ja siviiliasiantuntijoiden kansallista kokoonpanoa ja mahdollisti upseerikunnan vapauttamisen ennen kaikkea ulkomaisista palkkasotureista. XVIII vuosisadan 20-luvulla. hän oli yhdeksän kymmenesosa venäläisestä.
3. Säännöllisen armeijan luominen vaati sen varustamista nykyaikaisilla aseilla. Vanhentunutta eri kaliiperista tykistöä alettiin korvata uudentyyppisillä aseilla, ja tykistökappaleiden, ammusten ja aseiden tuotanto lisääntyi. Vuoteen 1725 mennessä jalkaväen, ratsuväen, tykistörykmenttien ja kasakkojen ratsuväen joukossa oli 300 tuhatta ihmistä.
4. Maa-armeijan ohella laivaston luominen eteni ennennäkemättömällä vauhdilla. Laivaston nopea kehitys alkoi Azovin valloituksen jälkeen. Pietarin perustamisen myötä lähes kaikki laivojen rakentaminen keskittyy pohjoiseen pääkaupunkiin.
Siten Venäjä sai valtion-, hallinto- ja sotilaallisen uudistuksen seurauksena selvemmän valtionhallinnon rakenteen ja laajan byrokratian. Päässä oli keisari, joka keskitti kaikki hallituksen langat; keisari puolestaan turvautui virkamiehiin. Kaikki oli tiukkojen määräysten alaista - senaatin puheista virkojen hallintamenettelyyn. Sotilaallinen uudistus vahvisti armeijaa, antoi Venäjän voittaa Pohjan sodan Ruotsin kanssa ja saavuttaa Itämeren.
23. Pietarin 1 julkishallinnon uudistukset
1. Hallitsijan asema. Valtiota johtaa ehdoton monarkki. Ylin lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomiovalta kuuluu hänelle kokonaan ja rajattomasti. Hän on myös armeijan ylipäällikkö. Kirkon alaisuudessa hallitsija johtaa myös valtion uskonnollista järjestelmää.
Peräkkäysjärjestys muuttuu. Poliittisista motiiveista johtuen Pietari I riisti valtaistuimen lailliselta perilliseltä Tsarevitš Alekseilta perimisoikeuden. Vuonna 1722 annettiin asetus valtaistuimen perimisestä, mikä turvasi hallitsijan oikeuden nimittää perillisensä omasta tahdostaan. Hallitsijan tahto alettiin tunnustaa lain lailliseksi lähteeksi. Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät asiakirjat antoi hallitsija itse tai senaatti hänen puolestaan.
Monarkki oli kaikkien valtion instituutioiden päällikkö:
monarkin läsnäolo lopetti automaattisesti paikallishallinnon ja siirsi vallan hänelle. Kaikki valtion instituutiot olivat velvollisia toteuttamaan monarkin päätökset.
Monarkki oli ylin tuomari ja kaiken oikeusvallan lähde. Sen toimivaltaan kuului käsitellä kaikki tapaukset riippumatta oikeuslaitoksen päätöksestä. Hänen päätöksensä ohitti kaikki muut. Hallitsijalla oli oikeus armahtaa ja hyväksyä kuolemantuomiot.
2. Boyar Duma 1700-luvun loppuun mennessä. elimestä, jolle tsaarin ohella kuului koko valtion valta, se muuttui määräajoin koolle kutsutuksi kirjatuomareiden kokoukseksi. Duumasta tuli oikeus- ja hallintoelin, joka valvoi toimeenpanoelinten (määräysten) ja paikallishallintojen toimintaa. Boyar Duuman määrä kasvoi jatkuvasti. XVII vuosisadan lopussa. Keskiduuma ja rangaistuskamari erotettiin duumasta.
Vuonna 1701 Boyar Duuman tehtävät siirrettiin Lähitoimistoon, joka koordinoi kaikkea keskushallinnon työtä. Kansliaan kuuluneet virkamiehet yhdistyivät neuvostoon ja saivat ministerineuvoston nimen.
Senaatin muodostamisen jälkeen vuonna 1711 Boyar Duuma purettiin.
3. Senaatin merkitys Senaatti perustettiin vuonna 1711 ylimmäksi yleisen toimivallan hallintoelimeksi, joka sisälsi oikeus-, talous-, tilintarkastus- ja muuta toimintaa. Senaatin kokoonpanoon kuului 9 senaattoria ja keisarin nimittämä pääsihteeri;
Senaatin rakenteeseen kuului läsnäolo ja toimisto. Läsnäolo oli senaattorien yleiskokous, jossa päätöksistä keskusteltiin ja niistä äänestettiin. Aluksi vaadittiin yksimielistä päätöksentekomenettelyä, 1714:stä lähtien päätökset alettiin tehdä enemmistöäänestyksellä. Senaatin asetukset oli allekirjoitettava kaikkien sen jäsenten kanssa. Senaattiin saapuneet asiat kirjattiin ja kirjattiin rekisteriin, kokouksista kirjoitettiin pöytäkirja.
Pääsihteerin johtama toimisto koostui useista taulukoista: vastuuvapaus-, salainen-, provinssi-, virkailija jne. Vuonna 1718 senaatin virkailijoiden henkilöstö nimettiin uudelleen sihteeriksi, virkailijaksi ja kirjaajiksi.
Senaatin alaisuudessa oli useita julkishallinnon alalla tärkeitä tehtäviä. Senaatin toiminnan valvonta uskottiin tilintarkastajalle, jonka tilalle tuli myöhemmin senaatin pääsihteeri. Kaikkien toimielinten, mukaan lukien senaatin, toiminnan valvomiseksi perustettiin valtakunnansyyttäjän ja johtavan syyttäjän virat. He olivat kollegioiden ja tuomioistuinten syyttäjien alaisia.
Vuonna 1722 senaatti uudistettiin kolmella keisarin asetuksella. Senaatin kokoonpanoa muutettiin: siihen alettiin kuulua korkeita arvohenkilöitä, jotka eivät olleet tiettyjen osastojen päälliköitä. Korkeakoulujen presidentit, paitsi sotilas-, laivasto- ja ulkoministeri, "syrjäytettiin sen kokoonpanosta. Senaatista tuli osastojen ylittävä valvontaelin. Siten vuoden 1722 uudistus teki senaatista keskushallinnon korkeimman elimen.
4. Ohjausjärjestelmä Hallituksen komentojärjestelmän rakennemuutos tapahtui vuosina 1718-1720. Suurin osa tilauksista purettiin, ja niiden tilalle perustettiin uudet alakohtaiset keskushallinnon elimet, kollegioita.
Senaatti päätti kollegioiden työskentelyn valtiot ja menettelytavat. Hallituksiin kuuluivat presidentit, varapuheenjohtajat, neljä neuvonantajaa, neljä arvioijaa (arvioijaa), sihteeri, aktuaari, rekisterinpitäjä, kääntäjä ja virkailijat.
joulukuuta 1718. korkeakoulujen rekisteri hyväksyttiin. Tärkein, "valtio", oli kolme kollegiumia: sotilaskollegiumi, admiraliteettikollegiumi ja ulkoasiainkollegiumi. Toinen ryhmä korkeakouluja käsitteli valtion taloutta: valtion tuloista vastaava kamariopisto, kuluista vastaava valtiovirastoopisto ja julkisten varojen keräämistä ja kuluttamista valvova tilintarkastusopisto. Kauppa ja teollisuus olivat aluksi kahden ja sitten kolmen korkeakoulun lainkäyttövallan alaisia:
Commerce Collegium (vastaava kaupasta), Berg Collegium (harjoittelee kaivostoimintaa). Manufactory College (harjoittelee kevyttä teollisuutta). Lopuksi maan oikeusjärjestelmää valvoi oikeuslaitos, ja kaksi luokkakorkeakoulua - Votchinnaya ja Chief Magistrate - hallinnoivat aatelismaan omistusta ja kaupunkialueita.
Kollegioiden tehtävät, sisäinen rakenne ja toimistotyön järjestys määrättiin yleissäännöillä, joissa yhdistyivät viraston toimintaa ohjaavat normit ja säännöt.
Uusia hallintoelimiä luotaessa ilmaantui uusia nimikkeitä: liittokansleri, varsinaiset salaiset ja salaiset neuvonantajat, neuvonantajat, arvioijat jne. Esikunta- ja oikeusasemat rinnastettiin upseeritehtäviin. Palvelusta tuli ammattimaista, ja byrokratiasta tuli etuoikeutettu luokka.
5. Paikallishallinnon uudistukset. XVII vuosisadan toisella puoliskolla. Seuraava kuntajärjestelmä jatkoi toimintaansa: voivodikuntahallinto ja aluejärjestysjärjestelmä. Paikallishallinnon uudelleenjärjestely tapahtui 1700-luvun alussa.
Tärkeimmät syyt näihin muutoksiin olivat: feodaalisuuden vastaisen liikkeen kasvu ja kehittyneen ja hyvin koordinoidun paikalliskoneiston tarve. Paikallishallinnon muutos alkoi kaupungeista.
Vuoden 1702 asetuksella lakkautettiin häpyvanhimpien instituutti ja heidän tehtävänsä siirrettiin kuvernööreille. Todettiin, että kuvernöörien piti hoitaa asioita yhdessä valittujen aatelisten neuvostojen kanssa. Näin paikallishallinnon ala sai kollegiaalisen alun.
Vuodesta 1708 lähtien valtion uusi aluejako otettiin käyttöön: Venäjän alue jaettiin kahdeksaan maakuntaan, joiden mukaan kaikki maakunnat ja kaupungit maalattiin. Vuosina 1713-1714. maakuntien määrä kasvoi yhteentoista. Kuvernööri tai kenraalikuvernööri johti maakuntaa yhdistäen hallinnollisen, oikeudellisen ja sotilaallisen vallan käsiinsä. Toiminnassaan hän turvautui varakuvernööriin ja neljään hallituksen haarojen avustajaan.
Maakunnat jaettiin maakuntiin, joita johtivat komentajat. Ylikomentajat olivat maakuntien johdossa.
Vuoteen 1715 mennessä oli kehittynyt kolmiportainen paikallishallinnon järjestelmä: piiri - maakunta - maakunta.
Toinen alueuudistus toteutettiin vuonna 1719: valtion alue jaettiin 11 maakuntaan ja 45 maakuntaan (myöhemmin niiden lukumäärä kasvoi 50:een).
Maakunnat jaettiin piirikuntiin. Vuonna 1726 piirit lakkautettiin, ja vuonna 1727 maakunnat palautettiin.
Provinsseista tuli päähallinnon yksiköitä. Tärkeimpiä maakuntia johtivat kenraalikuvernöörit ja kuvernöörit, muita maakuntia johtivat kuvernöörit. Heille annettiin laajat valtuudet hallinto-, poliisi-, rahoitus- ja oikeudellisilla aloilla. Toiminnassaan he turvautuivat toimistoon ja avustajien henkilökuntaan. Piirien hallinta uskottiin zemstvo-komissaareille.
Vuosina 1718-1720. kuntien hallintouudistus toteutettiin. Perustettiin vaaleilla valittuja kiinteistöjen kollegiaalisia hallintoelimiä, joita kutsutaan maistraateiksi. Kaupungintuomarien yleisestä johtamisesta vastasi päätuomari. Se sisälsi:
pääpresidentti, presidentti, porvarit, rottamiehet, syyttäjä, ylituomari, neuvonantajat, arvioijat ja toimisto. Vuodesta 1727 lähtien, päätuomarin likvidoinnin jälkeen, kaupungintuomarit alkoivat totella kuvernöörejä ja kuvernöörejä.
6. Sotilasuudistuksen sisältö. XVII-XVIII vuosisadalla. säännöllisen armeijan luomisprosessi.
XVII vuosisadan lopussa. osa jousiammuntarykmenteistä hajotettiin, jalo ratsuväen miliisi lakkasi olemasta. Vuonna 1687 luotiin "hauskoja" rykmenttejä: Preobrazhensky ja Semenovsky, jotka muodostivat uuden armeijan ytimen.
Pietari I:n sotilaalliset uudistukset ratkaisivat armeijan rekrytointi- ja organisointikysymykset.
Vuosina 1699-1705. Venäjällä otettiin käyttöön rekrytointijärjestelmä armeijan rekrytointia varten. Rekrytointivero oli koko verovelvollisen miesväestön alainen. Palvelu oli elinikäinen. Sotilaita värvättiin armeijaan talonpoikaista ja kaupunkilaisista, upseereja aatelistosta.
Sotakouluja avattiin kouluttamaan upseerikaadereita: maalintekijät (1698), tykistö (1701.1712), Merivoimien akatemia (1715) jne. Upseerikouluissa kävi pääasiassa aatelisten lapsia.
Vuoteen 1724 asti rekrytoiessaan rekrytoinnissa lähdettiin kotitalouden asettelusta eli 20 taloudesta otettiin yksi rekrytoija. Asukaslaskennan jälkeen rekrytointi perustui miessielujen määrään.66
XVIII vuosisadan alussa. armeijaa kontrolloivat erotusritarikunta, sotilasasioiden ritarikunta, tykistöritarikunta, väliaikainen ritarikunta ja joukko muita sotilaskäskyjä. Senaatin vuonna 1711 ja sotilasopiston vuonna 1719 muodostumisen jälkeen, kun yhdistetyistä sotilaskäskyistä luotiin, armeijan hallinta siirtyi niille. Laivaston johto uskottiin Admiralty Boardille, joka perustettiin vuonna 1718.
Armeija jaettiin rykmenteiksi, rykmenteiksi - laivueiksi ja pataljooniksi, ja ne puolestaan kompaniiksi. Armeijan keskitetyn hallinnan käyttöönotto mahdollisti sen paremman hallinnan sekä rauhan- että sodan aikana ja kaiken tarvittavan. Toteutettujen uudistusten seurauksena Venäjän armeijasta tuli Euroopan edistynein armeija.
Zemsky Soborsin kokousten päätyttyä Boyar Duuma pysyi itse asiassa ainoana elimenä, joka rajoitti tsaarin valtaa. Kuitenkin, kun Venäjän valtioon muodostui uusia valta- ja hallintoelimiä, duuma lakkasi toimimasta bojaarien edustuksellisena elimenä 1700-luvun alkuun mennessä.
Vuonna 1699 perustettiin Near Office (valtiossa hallinnollista ja taloudellista valvontaa harjoittava laitos), joka oli muodollisesti Boyar Duuman toimisto. Vuonna 1708 duuman kokouksiin osallistui pääsääntöisesti 8 henkilöä, jotka kaikki johtivat erilaisia tilauksia, ja tätä kokousta kutsuttiin ministerineuvostoksi.
Senaatin muodostamisen jälkeen ministerineuvosto (1711) lakkasi olemasta. 22. helmikuuta 1711 Peter itse kirjoitti asetuksen senaatin kokoonpanosta. Kuningas nimitti kaikki senaatin jäsenet lähipiiristään (alun perin - 8 henkilöä).
Senaatin rakenne kehittyi vähitellen. Aluksi senaatti koostui senaattoreista ja toimistosta, myöhemmin sen kokoonpanoon muodostettiin kaksi osastoa: rangaistusjaosto - oikeustapauksia varten (se oli olemassa erityisosastona ennen Justice Collegen perustamista) ja senaatin hallintotoimisto.
Senaatilla oli apuelimiä (tehtäviä), joihin ei kuulunut senaattoreita, tällaisia elimiä olivat mailamestari, asekuningas, maakuntien komissaarit.
Reketmeisterin tehtäviin kuului kollegioita ja kansliaa koskevien valitusten vastaanottaminen. Jos he valittivat byrokratiasta - mailamestari vaati henkilökohtaisesti tapauksen nopeuttamista, jos lautakuntien "epäoikeudenmukaisuudesta" valitettiin, hän ilmoitti tapauksen tarkastelun jälkeen sen senaatille. Asekuninkaan (tehtävä perustettiin 1722) tehtäviin kuului koko osavaltion, aatelisten, luetteloiden laatiminen varmistaen, että jokaisesta aatelissukusta ei ole yli 1/3 valtion palveluksessa. Maakuntien komissaarit osallistuivat suoraan senaatin ja korkeakoulujen lähettämien asetusten täytäntöönpanoon.
Senaatin perustaminen ei kuitenkaan voinut saattaa johtamisuudistuksia päätökseen, koska senaatin ja maakuntien välillä ei ollut välilinkkiä, monet tilaukset jatkoivat toimintaansa. Vuosina 1717-1722. korvaamaan 44 1600-luvun lopun tilausta. korkeakoulut tulivat.
11.12.1717 annetuilla asetuksilla ”Oppilaitosten henkilöstöstä ja niiden aukioloajoista” ja 15.12.1717 annetuilla asetuksilla ”Oppilaitosten puheenjohtajien ja varapuheenjohtajien nimittämisestä” perustettiin 9 kollegiota: ulkoasiain, kamarit, tuomarit. , Revision, Military , Admiralteyskaya, Commerce, State Offices, Berg and Manufaktur.
Ulkoasiainkollegiumin toimivaltaan kuului "kaikenlaisten ulko- ja suurlähetystöasioiden hoitaminen", diplomaattisten agenttien toiminnan koordinointi, suhteiden ja neuvottelujen hoitaminen ulkomaisten suurlähettiläiden kanssa sekä diplomaattisen kirjeenvaihdon hoitaminen.
Kamariopisto valvoi korkeimmin kaikenlaisia maksuja (tullit, juomamaksut), tarkkaili peltoviljelyä, keräsi tietoa markkinoista ja hinnoista, valvoi suolakaivoksia ja rahakauppaa. Kamariopistolla oli edustajansa maakunnissa.
Oikeuskollegio hoiti lainkäyttötehtäviä rikos-, siviili- ja verotusasioissa, johti laajaa oikeusjärjestelmää, joka koostui maakuntien ala- ja kaupunkituomioistuimista sekä tuomioistuintuomioistuimista.
Tarkastuslautakunta sai tehtäväkseen valvoa valtion ja kuntien julkisten varojen käyttöä.
Sotilaskollegiumille uskottiin "kaikkien sotilasasioiden" hoitaminen: säännöllisen armeijan värvääminen, kasakkojen asioiden hoitaminen, sairaaloiden järjestäminen ja armeijan järjestäminen.
Admiraliteettilautakunta vastasi "laivastosta kaikkine laivaston armeijan palvelijoineen, mukaan lukien siihen kuuluvat meriasiat ja hallinto." Se sisälsi merivoimien ja Admiraliteettitoimistot sekä Uniformin, Waldmeisterin, Akateemisen, kanavatoimiston ja Particular-telakan. .
Kauppakollegio edisti kaikkien kaupan alojen, erityisesti ulkomaankaupan, kehitystä, suoritti tullivalvontaa, laati tulliperuskirjat ja -tariffit, valvoi painojen ja mittojen oikeellisuutta, harjoitti kauppalaivojen rakentamista ja varustelua sekä teki oikeudellisia tehtäviä.
Valtiovirasto-kollegio kontrolloi julkisia menoja, muodosti valtion esikunnan (keisarin esikunnan, kaikkien kollegioiden osavaltiot, maakunnat, maakunnat).
Berg Collegiumin tehtäviin kuuluivat metallurgisen teollisuuden asiat, rahapajojen ja rahapihojen hallinta, kullan ja hopean osto ulkomailta sekä sen toimivaltaan kuuluvat oikeuslaitokset. Berg Collegium yhdistettiin toiseen - Manufactory Collegiumiin, joka käsitteli koko teollisuuden asioita kaivostoimintaa lukuun ottamatta ja johti Moskovan maakunnan, Volgan alueen keski- ja koillisosien sekä Siperian manufaktuureja.
Vuonna 1721 perustettiin Säätylautakunta, jonka tehtävänä oli ratkaista maakiistat ja riita-asiat, laatia uusia maa-avustuksia sekä käsitellä valituksia kiistanalaisista paikallis- ja kiinteistöasioiden päätöksistä.
Myös vuonna 1721 muodostettiin henkinen kollegio, joka sitten muutettiin vuonna 1722 pyhäksi hallintokirkoksi, joka oli oikeuksiltaan tasavertainen senaatin kanssa ja suoraan tsaarin alaisuudessa. Kirkolliskokous oli kirkkoasioiden tärkein keskusinstituutio: se nimitti piispat, harjoitti talouden valvontaa ja lainkäyttötehtäviä sellaisissa rikoksissa kuin harhaoppi, jumalanpilkka, hajoaminen jne.
Pieni venäläinen kollegio perustettiin 27. huhtikuuta 1722 annetulla asetuksella, jonka tarkoituksena oli "suojella pikkuvenäläistä kansaa" "epävanhurskaalta koettelemukselta" ja "sorolta" Ukrainan alueella.
Kaiken kaikkiaan 1700-luvun ensimmäisen neljänneksen loppuun mennessä. Kollegioita oli 13, joista tuli valtion keskusinstituutioita, jotka muodostettiin toimintaperiaatteen mukaisesti. Lisäksi oli muita keskeisiä instituutioita (esim. vuonna 1718 perustettu salainen kanslia, joka vastasi poliittisten rikosten paljastamisesta ja syytteeseenpanosta, vuonna 1720 perustettu päätuomari ja kaupunkitilaa hoitava kanslia, Lääkärikansleri).
Virallisen, byrokraattisen palvelusajan periaatteen myöhempi kehitys heijastui Pietarin "Arviointitaulukossa" (1722). Uusi laki jakoi palveluksen siviili- ja armeijaan. Siinä määriteltiin 14 virkamiesluokkaa. Jokaisesta, joka sai 8. luokan arvosanan, tuli perinnöllinen aatelismies. Riveissä 14:stä 9:ään annettiin myös aatelisto, mutta vain henkilökohtainen. Uuden byrokraattisen koneiston positiivisia piirteitä olivat ammattimaisuus, erikoistuminen, normatiivisuus ja negatiivisia piirteitä monimutkaisuus, korkea hinta, itsenäisyys ja joustamattomuus.
Julkishallinnon uudistusten seurauksena muodostui valtava virkamiesarmeija, joka joutui korruption kohteeksi.
Valtiokoneiston toiminnan valvomiseksi Pietari I loi 2. ja 5. maaliskuuta 1711 annetuilla asetuksilla fiscalatatin (latinan sanasta fiscus - valtionkassa) senaatin hallinnon erityishaaraksi ("saattaakseen veroja kaikki asiat"). Verkosto laajeni, ja kaksi veronmuodostuksen periaatetta syntyi vähitellen: alueellinen ja osastojen. 17. maaliskuuta 1714 annetulla asetuksella määrättiin kussakin provinssissa "on 4 henkilöä, mukaan lukien maakunnalliset verot, joista on arvokkaita, myös kauppiaiden luokasta". Läänin veroviranomainen valvoi kaupungin verotusta ja kerran vuodessa " otti" haltuunsa ne. Hengellisellä osastolla verotusorganisaatiota johti proto-inkvisiittori, hiippakunnissa - maakuntien verotoimistot, luostareissa - inkvisiittorit.
Pietari I:n verotukseen asettamat toiveet eivät olleet täysin perusteltuja. Lisäksi valtion korkein elin, johtava senaatti, jäi ilman jatkuvaa valvontaa. Keisari ymmärsi, että oli tarpeen luoda uusi instituutio, joka oli ikään kuin senaatin ja kaikkien muiden valtion instituutioiden yläpuolella. Syyttäjästä tuli tällainen elin.
Valtion elinten valvonta- ja valvontajärjestelmää täydensi salainen kanslia, jonka tehtävänä oli valvoa kaikkien instituutioiden toimintaa, mukaan lukien senaatti, synod, veroviranomaiset ja syyttäjät.
Korkeimpien valtiovallan elinten uudistukset Pietarin 1:n alaisina
Noin 1700 Pietari I lakkautti Boyar Duuman ja korvasi sen ministerineuvostolla, joka koostui 8-14 (eri vuosina) hänen lähimmistä työtovereistaan. Tätä elintä kutsuttiin myös Lähitoimistoksi, joka vastasi asioista Peterin lukuisten poissaolojen aikana pääkaupungista. Vuonna 1711 rintamalle lähtiessään Pietari antoi asetuksen hallitsevan senaatin perustamisesta, jonka tsaari nimitti 9 jäsentä. Heille uskottiin maan johtaminen hänen poissa ollessaan. Hieman myöhemmin määriteltiin myös senaatin tehtävät: vastata kaupankäynnistä, armeijan henkilöstöstä, verojen keräämisestä, tuomioistuimesta, tiukka menettelytapa asioiden käsittelyä ja päätösten tekemistä varten (yksimielisyyden perusteella). Myöhemmin senaatti laajensi jäsenistöään: siihen alkoivat kuulua kollegioiden presidentit vuodesta 1722 - vain neljä pääasiallista sekä 2 "komisaria" jokaisesta maakunnasta.
Senaatti oli pohjimmiltaan imperiumin korkein lainsäädäntö-, oikeudellinen ja valvontaelin. Hän antoi asetuksia kaikista ulko- ja sisäpoliittisista kysymyksistä, oli korkeiden virkamiesten ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin ja käsitteli alempien oikeusasteiden valitusasioita, tarkasti läänin viranomaisten toimintaa ja suoritti valvontatehtäviä. Jälkimmäisen toteuttamiseksi senaatin alaisuudessa perustettiin salainen fiskaalin asema, jolla oli alaisia ja hänen oli "vierailtava salaa" ja "raportoitava" virkamiesten väärinkäytöksistä, samalla kun hän sai neljänneksen kavaltajilta löydetyistä summista. ja lahjuksen ottajia. Fiskaalin instituutti kasvoi pian tsaarin asettaman yleisen verotuksen johdolla, päällikkö, kollegion verot, maakuntien läänin verot ja kaupungeissa kaupunkien verot.
Poliisivalvonnan tehtävät asetettiin myös valtakunnansyyttäjän tehtävään, jonka virka perustettiin vuonna 1722. "Poliisiksi hallinnon yli" luotu virka sai nopeasti tarvittavan henkilöstön (ylempien syyttäjien, kollegion ja tuomioistuinten syyttäjät) ja muuttui "suvereenin valvovaksi silmäksi". Väestöön suhteutettuja poliisitehtäviä annettiin kaiken tason hallinnolle, joka oli velvollinen valvomaan vain julkista, mutta myös kansalaisten yksityiselämää. Vuodesta 1718 lähtien kaupungeissa otettiin käyttöön myös poliisipäällikön virka, jonka alaisina olivat paikallishallinto ja vanhimmat.
Pietari I, joka teki muutoksia talouden alalla, yritti mukauttaa vanhaa johtamisjärjestelmää uusiin tehtäviin. Mutta yritystä ei kruunannut menestys, oli tarpeen suorittaa radikaali uudistus, organisoimalla uudelleen ja osittain kumoamalla määräyksiä ja luomalla niiden tilalle uusia elimiä - korkeakouluja (Ruotsin mallissa). Ensin vuonna 1718 ilmestyi 10 korkeakoulua (ulkoasiat, kamarit, osavaltiot, tarkistustoimistot, oikeus, kauppa, Berg, tuotantokorkeakoulut, armeija ja amiraliteetti), joiden tehtävänä oli käsitellä armeijaa ja laivastoa, teollisuutta ja kauppaa, rahoitusta. Hieman myöhemmin heihin lisättiin perintölautakunta ja päätuomari.
Korkeakoulujen rakennetta ja toimintatapoja säänteli vuoden 1720 yleiset säännöt - eräänlainen virkamieskunnan peruskirja. Sen lisäksi annettiin kunkin kollegion säännöt. Korkeakoulujen henkilökunta oli pieni: presidentti (venäläinen), varapresidentti (saksa), 4 neuvonantajaa ja 4 arvioijaa (Katariina II:n aikana jälkimmäisten määrä väheni 2:een ja koko henkilöstö 6 henkilöön). Päätökset tehtiin yhtiökokouksessa enemmistöllä.
Tilausten lakkautumisen myötä myös vanha toimistotyö uudistui. Pietari I kielsi sarakkeet-kääröt, virkailijat ja virkailijat, muisti ja vastaukset ovat menneisyyttä. Toimistolle ilmestyi uusia työntekijöitä: sihteerit, notaarit, rekisterinpitäjät, aktuaarit, kääntäjät, virkailijat. Pietari Suuren ajoista lähtien alettiin laatia pöytäkirjat, raportit, raportit, lausunnot, vetoomukset jne.
Pietari I:n asenne kirkkoon oli kaksijakoinen. Toisaalta Pietari ei sietänyt "ateismia" (ateismia) ja ymmärsi uskonnon ja kirkon merkityksen valtion rakentamisessa. Toisaalta luomalla maallisen valtion hän yritti eliminoida kirkon hengellisen johdon ja muuttaa sen osaksi valtiokoneistoa. Ja hän onnistui. Pietari auttoi ortodoksista kirkkoa taistelussa skismaa vastaan ja käynnisti joukkotuhotoimia skismaatikoita vastaan, mutta samalla lakkautti patriarkaatin. Kun patriarkka Adrian kuoli vuonna 1700, joka oli ristiriidassa tsaarin kanssa uskonnollisesta suvaitsevaisuudesta, suhteista länteen, Pietari ei järjestänyt uusia vaaleja, vaan uskoi kirkon hallinnan Ryazanin metropoliitille Stefan Yavorskylle. , joka julistettiin "patriarkaalisen valtaistuimen locum tenensiksi". Kun Yavorsky, joka oli tyytymätön tsaarin hyökkäykseen kirkon aineellisia etuja kohtaan, "huusi puheen" vuonna 1712 tsaaria vastaan, hänet itse asiassa poistettiin hengellisistä asioista, jotka siirtyivät muiden suosikkien, erityisesti F. Prokopovichin, käsiin. . Vuonna 1721 synodi ilmestyi luostarikunnan tilalle - hengellinen hallitus hoitamaan kirkon asioita. Synodissa oli 12 henkilöä, korkeimmat tsaarin nimittämät hierarkit. Synodin pääprokuraattori, jolla oli veto-oikeus hierarkkien päätöksiin, oli maallinen henkilö, yleensä eläkkeellä oleva upseeri. Synodi valvoi uskon puhtautta (siirtymä ortodoksisuudesta toiseen uskoon oli kielletty), kirkon dogmien tulkintaa ja vastasi avioliitoista. Pietarin aikana kaikki ei-kristityt kirkot, luterilaiset, katoliset ja osittain ei-kristityt, olivat myös synodin alaisia.
