17वीं सदी में सरकार और राजनीतिक व्यवस्था:

पहले रोमानोव्स के शासनकाल के दौरान, ज़ेम्स्की सोबोर में निचले वर्गों के प्रतिनिधियों की संख्या में वृद्धि हुई। मतदाताओं से प्राप्त सभी सम्पदा के प्रतिनिधि " आदेश”(इच्छा) और राजा के सामने उनका बचाव किया। लेकिन शाही शक्ति के धीरे-धीरे मजबूत होने के साथ, गिरजाघरों को कम से कम आयोजित किया जाने लगा, क्योंकि शासक को अब उनके समर्थन की आवश्यकता नहीं थी। ज़ेम्स्की सोबोर कभी संसद नहीं बने। निचले तबके का प्रतिनिधित्व धीरे-धीरे कम हो गया, साथ ही दासत्व की वृद्धि के साथ, और 1653 में अंतिम परिषद आयोजित की गई।

​​​​​​​सोचमिखाइल फेडोरोविच के शासनकाल के दौरान, यह 5 गुना बढ़ गया, क्योंकि उनके पास बॉयर्स सहित सिंहासन पर उनका प्रवेश था। ड्यूमा का काम tsar द्वारा नियंत्रित किया गया था, लेकिन सैकड़ों लड़कों के साथ मुद्दों को हल करना मुश्किल था। इसलिए, ड्यूमा से आवंटित किया गया था " पास»भाग, प्रतिभागियों की काफी कम संख्या के साथ। नियर ड्यूमा अंततः मुख्य बन गया।

की संख्या आदेश(अब रूस में उन्हें विभाग कहा जाता है)। उनमें से लगभग 100 थे। यहाँ उनमें से कुछ हैं:

Posolsky Prikaz - विदेश नीति के लिए जिम्मेदार;

राज्य आदेश - शाही परिवार के मूल्य;

स्थानीय व्यवस्था - भूमि, कर;

याचिका आदेश - विषयों की याचिकाओं पर विचार;

गुप्त मामलों का आदेश (अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत स्थापित) - tsar का एक व्यक्तिगत आदेश, जिसने बॉयर्स सहित सभी के काम को नियंत्रित किया, जिसने tsar की शक्ति को सभी पर पूर्ण बना दिया;

और अन्य आदेश।

आदेशों की प्रणाली बहुत सुविधाजनक नहीं थी, क्योंकि उनके बीच उनके कर्तव्यों को स्पष्ट रूप से चित्रित नहीं किया गया था। और आदेशों के बीच बहुत अधिक थे लाल फ़ीता(दो आदेशों के बीच समझौतों तक पहुंचने में उच्च कठिनाई)।

शाही शक्ति। 17 वीं शताब्दी में रूस की राज्य व्यवस्था के मुखिया, पहले की तरह, tsar था। उसे कानून बनाने और कार्यकारी शक्ति की संपूर्णता का अधिकार था; वह सर्वोच्च न्यायाधीश और मुख्य सेनापति थे। नया राजवंश, हालांकि ज़ेम्स्की सोबोर द्वारा मिखाइल रोमानोव के चुनाव से इसकी स्थिति का स्रोत था, को शाही शक्ति के पुराने वैचारिक औचित्य में स्थानांतरित कर दिया गया था: इसकी दिव्य उत्पत्ति और वंशानुगत चरित्र। ज़ेम्स्की सोबोर के निर्णय ने केवल दैवीय प्रोविडेंस की पुष्टि की।
ज़ार के जीवन का तरीका, दुर्लभ मामलों में, लोगों के सामने आया, उसे एक अप्राप्य ऊंचाई पर रखा। अलेक्सी मिखाइलोविच (1645-1676) के तहत अपनाया गया शानदार शीर्षक, विदेश नीति के प्रभाव के लिए ज़ार के महान दावों की गवाही देता है। 17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, राज्य प्रणाली के विकास में एक नई प्रवृत्ति स्पष्ट रूप से रेखांकित की गई थी - एक वर्ग-प्रतिनिधि राजशाही से एक पूर्ण रूप से क्रमिक संक्रमण।
रूस में, पीटर द ग्रेट के सुधारों की प्रक्रिया में पूर्ण राजशाही का गठन किया गया था, लेकिन 17 वीं शताब्दी के मध्य से, संप्रभु की निरंकुश शक्ति को मजबूत करने के उद्देश्य से उपायों का स्पष्ट रूप से पता लगाया गया है। 1649 की परिषद संहिता के विशेष अध्याय जीवन और सम्मान की सुरक्षा के साथ-साथ राजा के स्वास्थ्य के लिए समर्पित थे। एक राज्य अपराध की अवधारणा पेश की गई थी, और राज्य के खिलाफ अपराध और राजा के व्यक्ति के खिलाफ निर्देशित कार्रवाई के बीच कोई भेद नहीं किया गया था। आदेश की सुरक्षा शाही दरबार के अंदर या संप्रभु के निवास के पास स्थापित की गई थी।
17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सर्वोच्च प्रशासन के क्षेत्र में सम्राट की व्यक्तिगत शक्ति को बढ़ाने की प्रक्रिया चल रही थी। व्यक्तिगत फरमान दिखाई दिए, अर्थात्, tsar की ओर से और बोयार ड्यूमा की भागीदारी के बिना जारी किए गए कानूनी कार्य। अलेक्सी मिखाइलोविच के 618 फरमानों में से 588 नाममात्र के थे। और यद्यपि वे, बोयार ड्यूमा के फैसलों के विपरीत, संबंधित माध्यमिक मुद्दों, उनकी उपस्थिति के बहुत तथ्य ने प्रबंधन में निरंकुश सिद्धांत को मजबूत करने की गवाही दी। सबसे महत्वपूर्ण आदेशों के प्रमुखों द्वारा ज़ार को रिपोर्ट करने की प्रथा भी स्थापित की गई थी। गुप्त मामलों के आदेश के 17 वीं शताब्दी के मध्य में सांकेतिक रचना है - tsar का व्यक्तिगत कार्यालय, जिसने उसे सबसे महत्वपूर्ण राज्य के मुद्दों को हल करने में बोयार ड्यूमा के बिना करने की अनुमति दी। पहले गुप्त पुलिस और क्लास कोर्ट के कार्यों का प्रदर्शन करते हुए, आदेश बाद में प्रशासन पर सम्राट के व्यक्तिगत नियंत्रण का अंग बन गया।
17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में विशेष प्रासंगिकता राज्य और चर्च के बीच संबंधों का प्रश्न था। 1653 में रूसी चर्च को विश्व रूढ़िवादी के केंद्र में बदलने का प्रयास करते हुए, पैट्रिआर्क निकॉन ने चर्च सुधारों की शुरुआत की। उनका लक्ष्य ग्रीक मॉडल के अनुसार संस्कारों का एकीकरण और लिटर्जिकल पुस्तकों का सुधार है। निकॉन के सुधारों को अधिकारियों ने समर्थन दिया, लेकिन परिणाम रूसी रूढ़िवादी चर्च में आधिकारिक और पुराने विश्वासियों में विभाजित हो गया।
धीरे-धीरे, निकॉन ने प्रधानता का दावा करना शुरू कर दिया, यह तर्क देते हुए कि पौरोहित्य राज्य से ऊंचा है। कुलपति की ईश्वरीय आदतों ने संप्रभु के साथ उनके संघर्ष को जन्म दिया। 1666 में, पूर्वी कुलपतियों की भागीदारी के साथ आयोजित एक चर्च परिषद ने, निकॉन के चर्च नवाचारों को मंजूरी देने के बाद, सुधारक को पितृसत्तात्मक सिंहासन से हटाने का फैसला किया। निकॉन के पतन ने चर्च को राज्य के अधीन करने की प्रक्रिया की शुरुआत को चिह्नित किया।
बोयार ड्यूमा। ड्यूमा में अभी भी चार ड्यूमा रैंकों के प्रतिनिधि शामिल थे: बॉयर्स, राउंडअबाउट, ड्यूमा रईस और क्लर्क। एक सदी के दौरान, ड्यूमा की रचना दोगुनी हो गई है, और विशेष रूप से ड्यूमा रईसों और क्लर्कों की संख्या में वृद्धि हुई है। 17 वीं शताब्दी में, छोटे रूसी कुलीन वर्ग के 85 परिवारों के प्रतिनिधि ड्यूमा रईस बन गए। 70 के दशक में। 17वीं शताब्दी में, ड्यूमा में 97 लोग थे: 42 बॉयर्स, 27 गोल चक्कर, 19 ड्यूमा रईस, 9 ड्यूमा क्लर्क। यही है, ड्यूमा का कुलीन चरित्र अभी भी बना हुआ है, हालांकि रईसों और क्लर्कों का अनुपात बढ़ता गया। बोयार ड्यूमा कानून, प्रशासन और अदालतों के मामलों में सर्वोच्च निकाय बना रहा। 17 वीं शताब्दी की शुरुआत ड्यूमा के प्रभाव में उल्लेखनीय वृद्धि की अवधि थी, क्योंकि मुसीबतों के समय में शाही शक्ति कमजोर हो गई थी। जी। कोतोशिखिन के अनुसार, ज़ार मिखाइल फेडोरोविच "हालांकि उन्हें एक निरंकुश के रूप में लिखा गया था, वह बिना बॉयर की सलाह के कुछ भी नहीं कर सकते थे।" 17 वीं शताब्दी में, बोयार ड्यूमा की भूमिका में धीरे-धीरे गिरावट आई, जो रूस में पूर्ण राजशाही के मजबूत होने के संकेतों में से एक था।
17 वीं शताब्दी के ज़ेम्स्की सोबर्स। मुसीबतों के समय के बाद, ज़ेम्स्की सोबर्स की संरचना, कार्यसूची और शक्तियों में परिवर्तन हुए। 1613 की चुनावी परिषद में, बड़प्पन के प्रतिनिधियों के साथ, बॉयर्स, पादरी, शहरवासी (पहली और आखिरी बार), साधारण पादरियों और काले बालों वाले महल के किसानों के प्रतिनिधियों को आमंत्रित किया गया था। उस समय से, निर्वाचित प्रतिनिधि गिरिजाघरों के आधिकारिक भाग पर संख्यात्मक रूप से प्रबल होने लगे। चुनाव हुए थे:
राजधानी के बड़प्पन और व्यापारियों से - रैंक से;
सेवा से लोग "साधन के अनुसार" - लड़ाकू इकाइयों के अनुसार;
"नगर पुलिस" के रईसों से - वर्ग निगमों द्वारा;
"कठिन लोगों" (राजधानी और शहर) से - समुदायों द्वारा।
प्रतिनियुक्ति स्थानीय सभाओं में, काउंटी कस्बों में - कॉल पर और राज्यपाल की देखरेख में चुने गए थे। निर्वाचित लोगों को बैठक के मिनटों के साथ मास्को भेजा गया था, निर्वहन आदेश ने चुनावों की शुद्धता की जाँच की। जनप्रतिनिधियों को मतदाताओं से आदेश मिले। एक सरकारी एजेंट से, 17 वीं शताब्दी के गिरिजाघरों का एक डिप्टी लोगों का याचिकाकर्ता (V.O. Klyuchevsky) बन जाता है।
मुसीबतों के समय के बाद कमजोर हुई शाही शक्ति को "पूरी पृथ्वी" के समर्थन की आवश्यकता थी। इस अवधि में ज़ेम्स्की सोबर्स प्रशासनिक अधिकारियों में बदल गए, बड़प्पन के प्रतिनिधियों और शहरवासियों ने निर्णायक भूमिका निभाई।
1613 और 1622 के बीच कैथेड्रल लगभग लगातार संचालित होते थे और उनमें से लगभग सभी वित्तीय मामलों के लिए समर्पित हैं। सरकार, खजाना भरने के लिए, आपातकालीन करों की शुरुआत की और ऋणों का सहारा लिया, अक्सर सीधे deputies के लिए gratuitous सहायता के अनुरोध के साथ बदल गया। स्वैच्छिक सदस्यता द्वारा धन एकत्र करना एक प्रथा बन गई है। कैथेड्रल ने खजाने को बचाया, लेकिन बदले में कोई अधिकार नहीं मांगा।
17 वीं शताब्दी में कैथेड्रल की स्थिति अनिश्चित रही: या तो विधायी या विधायी। परिषदों के दीक्षांत समारोह की तारीखें, उनकी रचना, क्षमता और उच्चतम राज्य संस्थानों के प्रति दृष्टिकोण का दस्तावेजीकरण नहीं किया गया था। मतदाताओं ने स्वयं गिरजाघर को सत्ता के सहायक उपकरण के रूप में देखा और ज़मस्टोवो प्रतिनिधित्व के प्रति उदासीनता दिखाई। प्रतिनिधि अपनी सेवा दे रहे थे, और मतदाता कांग्रेस में भाग लेने के लिए अनिच्छुक थे, अक्सर राज्यपालों के माध्यमिक एजेंडे पर। परिषदों के कार्यवृत्त ने वर्गीय फूट और यहाँ तक कि शत्रुता की मनोदशा को भी दर्ज किया। सभी वर्गों ने "कठिनाई में" असमानता के बारे में शिकायत की, प्रत्येक वर्ग ने दूसरे की जेब में देखा। राजनीतिक अलगाव, Klyuchevsky के अनुसार, गिरजाघर से गिरजाघर तक बढ़ गया।
इस तरह की भावनाओं ने सत्तारूढ़ राजवंश को जल्द से जल्द परिषदों को बुलाने से इनकार करने की अनुमति दी, क्योंकि इसकी अब आवश्यकता नहीं थी। मिखाइल रोमानोव के शासनकाल के दूसरे दशक के दौरान - 1622 से 1632 तक - वे एकत्र नहीं हुए; 1632-1653 की अवधि में। - शायद ही कभी और बहुत महत्वपूर्ण मुद्दों पर बुलाई गई थी: 1649 के काउंसिल कोड को अपनाना, पस्कोव में विद्रोह, रूसी-पोलिश, रूसी-क्रीमियन संबंध, रूस के साथ यूक्रेन का पुनर्मिलन, आज़ोव का सवाल। 1683-1684 के बाद कैथेड्रल गतिविधि दूर हो रही है। राजशाही को परिषदों के समर्थन की आवश्यकता समाप्त हो जाती है; इसका मुख्य समर्थन सेना और नौकरशाही है।
गिरिजाघरों के पतन के कारण (V.O. Klyuchevsky के अनुसार):
- आधिकारिक स्थिति की कमी;
- निरंकुशता को मजबूत करना;
- दासता, जिसने रूस की अधिकांश आबादी को गिरजाघरों के दायरे से बाहर रखा;
- अंतिम परिषदों में स्पष्ट रूप से प्रकट वर्ग विभाजन;
- एक नागरिक पर एक नौकरशाही राजनीतिक संस्कृति की प्रबलता: उन्हें निर्वाचित करने वाले प्रतिनिधि और आबादी ने परिषदों में भागीदारी को ऊपर से लगाए गए कर्तव्य के रूप में माना।
कमान नियंत्रण प्रणाली। 17वीं शताब्दी में सरकार की कमान प्रणाली का उदय हुआ। सबसे बड़ा समूह राष्ट्रीय आदेशों द्वारा गठित किया गया था, जो बदले में, प्रशासनिक और न्यायिक-पुलिस, क्षेत्रीय (क्षेत्रीय), सैन्य और वित्तीय में विभाजित था। वे सीधे बोयार ड्यूमा के अधिकार क्षेत्र में थे: इसके कई सदस्यों ने आदेशों का नेतृत्व किया, और उनकी बैठकों में उनके निर्णयों को मंजूरी दी गई। आदेशों का एक अन्य समूह महल के आदेश थे, जो राजा के अधीन थे और उनकी संपत्ति का प्रबंधन करते थे। तीसरे समूह में पितृसत्तात्मक आदेश शामिल थे जो पितृसत्तात्मक संपत्ति का प्रबंधन करते थे, साथ ही साथ विश्वास के खिलाफ अपराधों का निर्णय भी करते थे।
प्रशासन की कमान प्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता आदेशों के कार्यों की विविधता और अनिश्चितता थी। आदेशों के बीच क्षमता का कोई स्पष्ट चित्रण नहीं था। आदेश प्रणाली के अस्तित्व के दौरान, एक अधिनियम कभी भी तैयार और जारी नहीं किया गया था जो राष्ट्रीय स्तर पर आदेशों के संचालन के लिए संगठन और प्रक्रिया को नियंत्रित करता था।
80 के दशक में ऑर्डर सिस्टम को सरल बनाने और आगे केंद्रीकृत करने के उद्देश्य से एक गंभीर पुनर्गठन किया गया था: ग्रेट ट्रेजरी के बढ़े हुए क्रम में सभी वित्तीय मुद्दों को संयोजित करने का प्रयास; स्थानीय आदेश, और सेवा के मामलों में सभी पैतृक और स्थानीय मामलों को केंद्रित करने के उपाय - क्षेत्रीय आदेशों के अधिकार क्षेत्र से उनकी वापसी के साथ।
कुल मिलाकर, 1698 तक रूस में राष्ट्रीय क्षमता (स्थायी), 1 अस्थायी, 6 महल, 3 पितृसत्तात्मक और 19 अन्य उच्च शहर और महल संस्थान के 26 आदेश थे।
आदेशों के मुखिया मुख्य न्यायाधीश थे, मुख्य रूप से बोयार ड्यूमा के सदस्य, उनमें से कुछ ने एक साथ कई आदेशों को नियंत्रित किया। सहायक न्यायाधीश लिपिक थे। क्लर्कों की भर्ती मुख्य रूप से सामान्य कुलीन वर्ग या पादरियों से की जाती थी। उन्होंने मामलों का फैसला किया, वाक्यों का उच्चारण किया, उनकी सेवा के लिए 600 चौथाई भूमि का स्थानीय वेतन और प्रति वर्ष 240 रूबल तक का नकद वेतन प्राप्त किया। वे कुलीनों और क्लर्कों के बच्चों के लिपिक कर्मचारियों के अधीन थे - क्लर्क, जिन्होंने पहले बिना वेतन के सेवा की, फिर, जैसा कि उन्होंने अनुभव प्राप्त किया, उन्हें प्रति वर्ष 1-5 रूबल का वेतन प्राप्त हुआ; वरिष्ठ क्लर्क 60-65 रूबल के वार्षिक वेतन पर भरोसा कर सकता है।
XVII सदी के उत्तरार्ध में। क्लर्कों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई थी: 1664 में, 1698 में, 882 लोग ऑर्डर में थे। - 2762 लोग। इस समय तक, एक या तीन क्लर्क वाले छोटे ऑर्डर बड़े लोगों द्वारा अवशोषित कर लिए जाते हैं।
औसत 20-40 लोगों के कर्मचारियों के साथ एक आदेश बन जाता है। लोकल, डिस्चार्ज, ग्रेट ट्रेजरी, ग्रेट पैलेस जैसे ऑर्डर दो से चार सौ ऑर्डर के होते थे। बड़े आदेशों में, एक शाखित आंतरिक संरचना विकसित हुई। उन्हें तालिकाओं में विभाजित किया गया था, और तालिकाओं को - पोविटी में। मेज का नेतृत्व एक बधिर, हाउलिंग - एक क्लर्क द्वारा किया जाता था। अक्सर, पोव्य क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार बनाए जाते थे, उनकी एक क्रम संख्या होती थी या उनका नाम उस क्लर्क के नाम पर रखा जाता था जो उनका नेतृत्व करता था।
अपने केंद्रीकरण, नौकरशाही और नियंत्रण की कमी के साथ कमांड सिस्टम ने लालफीताशाही, दुर्व्यवहार और रिश्वतखोरी को जन्म दिया।
स्थानीय सरकार। 17 वीं शताब्दी में, आबादी द्वारा चुने गए प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियां जमीन पर काम करना जारी रखती थीं। उसी समय, अब वे वास्तव में राज्यपालों के अधीन हो गए। 1625 में काउंटियों के साथ 146 शहरों में गवर्नर नियुक्त किए गए। वॉयवोड ने उस आदेश का पालन किया जो काउंटी के साथ संबंधित शहर के प्रभारी थे। Voivode सेवा जीवन - 1 से 3 वर्ष तक; इसके लिए उन्हें स्थानीय और मौद्रिक वेतन प्राप्त हुआ। बड़े शहरों में कई राज्यपाल थे। राज्यपाल के संदर्भ की शर्तें: प्रशासनिक और पुलिस कार्य, सीमाओं की रक्षा करना, भगोड़ों की तलाश करना, सेवा के लोगों की भर्ती करना, करों का संग्रह करना, सड़कों की स्थिति की निगरानी करना, प्रयोगशाला और ज़मस्टोव बुजुर्गों की गतिविधियाँ। कई अधिकारी राज्यपाल के अधीनस्थ थे: घेराबंदी, बाईपास, जेल, सुरक्षा, कोसैक, खलिहान, गड्ढे, पुष्कर, सीमा शुल्क और सराय प्रमुख।

चावल। 5. 17वीं सदी में स्थानीय सरकार

XVII सदी के 20-30 के दशक में। एक प्रकार की स्थानीय संस्थाएँ बनाई जा रही हैं, जिन्हें प्रिकाज़नी हट्स (वॉयवोडशिप, कांग्रेस) कहा जाता है। कमांड हट्स के कर्मियों को स्थायी और अस्थायी भागों में विभाजित किया गया था। अस्थायी भाग में राज्यपाल, लिपिक, कभी-कभी लिपिक के साथ लिपिक होते थे, जिन्हें उचित आदेश द्वारा 1 - 3 वर्ष के लिए शहर भेजा जाता था। स्थायी भाग में स्थानीय क्लर्क शामिल थे जो अपनी पसंद से काम करते थे या स्थायी आधार पर काम पर रखते थे।
17 वीं शताब्दी के मध्य से, राज्य की सीमाओं के विस्तार और सुदृढ़ीकरण के साथ, क्लर्क की झोपड़ियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है। सशस्त्र बलों के पुनर्गठन ने सैन्य जिलों-रैंकों का निर्माण किया, जो क्षेत्रीय रूप से काउंटियों की सीमाओं को ओवरलैप करते थे। डिस्चार्ज में, प्रबंधन का एक मध्यवर्ती लिंक बनता है - विस्तारित सैन्य-प्रशासनिक कार्यों के साथ डिस्चार्ज हट्स।
इसलिए, 17 वीं शताब्दी में, रूस के राज्य तंत्र में नौकरशाही की विशेषताएं दिखाई दीं, जिसमें एक दूसरे के अधीनस्थ संस्थानों और निकायों की एक पूरी श्रृंखला की उपस्थिति शामिल थी (बॉयर ड्यूमा - ऑर्डर - गवर्नर), एक पदानुक्रमित सीढ़ी का निर्माण अधिकारियों की (आदेश के न्यायाधीश - क्लर्क - क्लर्क)। इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में गैर-नौकरशाही संस्थान हैं - ज़ेम्स्की सोबर्स (1684 तक) और सबसे निचले स्तर पर ज़ेमस्टो सरकारें। आदेश प्रणाली की बोझिलता और तर्कहीनता, कार्मिक प्रशिक्षण प्रणाली की कमी, राज्य तंत्र की दक्षता को कम कर देती है, नए समय की जरूरतों को पूरा नहीं करती है।

प्रश्नों और कार्यों को नियंत्रित करें
1. मास्को रूसी भूमि के एकीकरण का नया केंद्र क्यों बना?
2. 15वीं-17वीं शताब्दी के दौरान राज्य प्रशासन में बोयार ड्यूमा की भूमिका कैसे बदली?
3. कमांड प्रबंधन प्रणाली की विशेषताएं क्या थीं?
4. 17वीं शताब्दी में वर्ग-प्रतिनिधि से निरंकुश राजतंत्र में रूस के संक्रमण की प्रवृत्तियों को प्रकट करें।
5. 17वीं सदी के ज़ेम्स्की सोबर्स कैसे बदल गए और उन्होंने सदी के मध्य में काम करना क्यों बंद कर दिया?
6. केंद्रीकृत राज्य के आकार लेने के साथ रूस में स्थानीय सरकार की व्यवस्था कैसे बदल गई?
7. 17वीं शताब्दी में राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण की अभिव्यक्ति क्या थी?

व्याख्यान, सार। 17 वीं शताब्दी में रूस का राज्य प्रशासन - अवधारणा और प्रकार। वर्गीकरण, सार और विशेषताएं।

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5.1 मुसीबतों के समय में रूसी राज्य का संकट « | » 6. रूस में निरपेक्षता के गठन के दौरान राज्य प्रशासन की व्यवस्था (18 वीं शताब्दी की पहली तिमाही)

02/11/2007 / टर्म पेपर प्राचीन रूसी संस्थान वेचे की सामान्य विशेषताएं। वेचे मूल। Veche की सामाजिक संरचना। प्राचीन नोवगोरोड में वेचे। नोवगोरोड का राज्य प्रशासन। वेचे द्वारा हल किए जाने वाले मुद्दों की श्रेणी। Veche अंगों की प्रणाली। 01/25/2009/सार प्राचीन रूसी राज्य का गठन। कीवन रस में राज्य का दर्जा और लोक प्रशासन का गठन। शासी निकाय और प्राधिकरण। मुसीबतों के समय में रूसी राज्य का संकट। रूसी साम्राज्य का राज्य तंत्र। 05/05/2009 / टर्म पेपर

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17वीं शताब्दी में रूस के राज्य प्रशासन में परिवर्तन

सत्रवहीं शताब्दी - न केवल रूस के इतिहास में, बल्कि कई पश्चिमी और पूर्वी राज्यों में भी सबसे अशांत सदियों में से एक। रूस में, यह एक संक्रमणकालीन प्रकृति का था, जब संपत्ति राजशाही और उसके संस्थानों की सरकार की पूर्व प्रणाली फलती-फूलती थी, लेकिन सदी के उत्तरार्ध में मर जाती है और एक पूर्ण राजशाही के गठन की प्रक्रिया शुरू होती है।

XVII सदी की शुरुआत में। आंतरिक और बाहरी कारकों का एक प्रतिकूल संयोजन रूसी राज्य के विघटन की ओर ले जाता है। निरंकुशता के रूप में संपत्ति राजशाही की बहाली "अधिकारियों की सिम्फनी" के सिद्धांत के सिद्धांतों के आधार पर होती है - आध्यात्मिक और धर्मनिरपेक्ष शक्ति की दोहरी एकता। लामबंदी प्रकार के विकास की स्थितियों में राज्य की बहाली सोबोर्नोस्ट के सिद्धांतों और "अधिकारियों की सिम्फनी" के क्रमिक विनाश की ओर ले जाती है - ज़ेम्स्की सोबर्स का दूर होना, बोयार ड्यूमा के कार्यों और क्षमता में परिवर्तन, चर्च, और स्थानीय स्वशासन का प्रतिबंध। लोक प्रशासन का नौकरशाहीकरण होता है, और आदेश कार्य के आधार पर, सिविल सेवा राज्य की एक शाखा के रूप में आकार लेने लगती है, जो पहले मुख्य रूप से सैन्य सेवा थी।

पूर्ण राजशाही का उदय 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में हुआ। इस समय, क्षेत्रों, भूमि और रियासतों का वास्तविक विलय एक पूरे में होता है। एक अखिल रूसी बाजार में छोटे स्थानीय बाजारों का संकेंद्रण है। इस समय, बुर्जुआ संबंध उत्पन्न होते हैं, देश के राजनीतिक जीवन में शहरवासियों की भूमिका बढ़ जाती है, पहले कारख़ाना दिखाई देते हैं।

रूस में निरपेक्षता के गठन की प्रारंभिक अवधि में, सम्राट, बोयार अभिजात वर्ग के खिलाफ लड़ाई में, बस्ती के शीर्ष पर निर्भर करता है। और निपटान अभी भी tsar से प्रसन्न है, क्योंकि 1649 के कैथेड्रल कोड ने बस्ती के मुख्य प्रतियोगियों को खत्म करने के लिए निपटान की आवश्यकता का अनुपालन किया - "सफेद" बस्तियां जो धर्मनिरपेक्ष और आध्यात्मिक सामंती प्रभुओं से संबंधित थीं।

राजा ने एक और आवश्यकता भी पूरी की - उसने विदेशी व्यापारियों के अधिकारों को सीमित कर दिया। इस प्रकार, रूसी व्यापारी रूस में निरपेक्षता के गठन में रुचि रखते थे।

यद्यपि इस अवधि के दौरान बुर्जुआ संबंधों के उदय की प्रक्रिया होती है, फिर भी सामंतवाद की नींव को कमजोर नहीं किया गया है। प्रमुख व्यवस्था सामंती अर्थव्यवस्था बनी हुई है। हालांकि, इसे बाजार और कमोडिटी-मनी संबंधों के अनुकूल होने के लिए मजबूर होना पड़ा। XVIII सदी में। देश की अर्थव्यवस्था में संपत्ति अर्थव्यवस्था की भूमिका में वृद्धि हुई है और बड़प्पन के राजनीतिक महत्व में वृद्धि हुई है। निरपेक्षता के गठन के दौरान, सम्राट ने बोयार और चर्च के विरोध के खिलाफ लड़ाई में रईसों पर भरोसा किया, जिसने tsarist शक्ति को मजबूत करने का विरोध किया।

17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में रूस में निरपेक्षता का उदय हुआ, जब ज़ेम्स्की सोबर्स, जिसने ज़ार की शक्ति को सीमित कर दिया, को बुलाना बंद कर दिया। सीधे तौर पर tsar के अधीनस्थ सरकार की कमान प्रणाली को मजबूत किया गया। XVII सदी के अंत में। एक स्थायी शाही सेना बनाई गई थी। ज़ार ने महत्वपूर्ण वित्तीय स्वतंत्रता हासिल की, अपनी सम्पदा से आय प्राप्त की, विजित लोगों से कर एकत्र किया, और सीमा शुल्क से जो व्यापार के विकास के संबंध में बढ़े। इन करों के साथ-साथ वोदका, बीयर और शहद के उत्पादन और बिक्री पर tsarist एकाधिकार ने tsar को एक विशाल राज्य तंत्र को बनाए रखने का अवसर दिया।

बॉयर्स की आर्थिक और राजनीतिक भूमिका के कमजोर होने के साथ, बोयार ड्यूमा का महत्व कम हो गया। इसकी रचना ने रईसों को फिर से भरना शुरू कर दिया। विशेष महत्व का रहस्य, या करीबी, राजा के करीबी लोगों की एक छोटी संख्या का विचार है। बोयार ड्यूमा की गिरावट भी ड्यूमा से परामर्श किए बिना ज़ार द्वारा जारी किए गए नाममात्र के फरमानों की संख्या में तेज वृद्धि का सबूत है। इस प्रकार, ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच ने 588 नाममात्र के फरमान जारी किए, जबकि ड्यूमा द्वारा अनुमोदित केवल 49 फरमान हैं। चर्च को राज्य के अधीन करने की एक गहन प्रक्रिया हो रही है।

निरपेक्षता अंततः 17वीं शताब्दी की पहली तिमाही में आकार लेती है। पीटर I के तहत। पीटर I के शासनकाल के पहले वर्षों में, बोयार ड्यूमा औपचारिक रूप से अस्तित्व में था, लेकिन उसके पास कोई शक्ति नहीं थी, और इसके सदस्यों की संख्या में भी कमी आई। 1701 में, ड्यूमा के कार्यों को "नियर चांसलरी" में स्थानांतरित कर दिया गया, जिसने सबसे महत्वपूर्ण राज्य निकायों के काम को एकजुट किया। ड्यूमा में रहने वाले व्यक्तियों को मंत्री कहा जाता था, और मंत्रिपरिषद को मंत्रिपरिषद कहा जाता था, और परिषद के सदस्यों की संख्या 8 से 14 लोगों के बीच होती थी।

फरवरी 1711 में स्थापना के साथ। सीनेट ने अंततः बोयार ड्यूमा - अंतिम राज्य का कार्य करना बंद कर दिया। शरीर जिसने सम्राट की शक्ति को सीमित कर दिया।

अठारहवीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में एक नौकरशाही राज्य तंत्र बनाया गया था, साथ ही साथ tsar के अधीनस्थ एक नियमित स्थायी सेना भी बनाई गई थी।

XVIII सदी की शुरुआत में। पूर्ण राजशाही को वैध कर दिया गया था। विशेष रूप से, 1716 के सैन्य चार्टर में। यह कहा गया था: "महामहिम एक निरंकुश सम्राट है, उसे अपने मामलों के बारे में दुनिया में किसी को भी जवाब नहीं देना चाहिए, लेकिन उसके पास शक्ति और अधिकार है," आदि।

अक्टूबर 1721 में उत्तरी युद्ध में रूस की शानदार जीत के सिलसिले में, सीनेट और आध्यात्मिक धर्मसभा ने पीटर I को "फादर ऑफ द फादरलैंड, ऑल रशिया के सम्राट" की उपाधि दी। रूस एक साम्राज्य बन गया।

रूस में निरपेक्षता के अस्तित्व के 250 वर्षों में, विकास के 5 मुख्य चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

सत्रहवीं शताब्दी के उत्तरार्ध की पूर्ण राजशाही। बोयार ड्यूमा और बोयार अभिजात वर्ग के साथ।

अठारहवीं शताब्दी की नौकरशाही-कुलीन राजशाही।

उन्नीसवीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में पूर्ण राजशाही। 1861 के सुधार से पहले।

1861-1904 की पूर्ण राजशाही, जब निरंकुशता ने बुर्जुआ राजशाही की ओर एक कदम बढ़ाया।

इस अवधि की सामाजिक व्यवस्था की एक विशेषता समाज का 4 वर्गों में स्पष्ट विभाजन था: कुलीन वर्ग, पादरी, किसान, शहरी आबादी। XVII के अंत में - XVIII सदियों की शुरुआत। बड़प्पन के विशेषाधिकारों का विस्तार और समेकन है। रईसों की कानूनी स्थिति का आधार भूमि के स्वामित्व पर एकाधिकार का अधिकार था। रईसों के पास जमीन हो सकती थी, जिससे उन्हें इन जमीनों पर रहने वाले किसानों का शोषण करने का अधिकार मिला।

26 जनवरी, 1718 की मतदान जनगणना पर डिक्री के अनुसार, कर-मुक्त संपत्ति के रूप में कुलीनता की विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति, जनसंख्या के अन्य समूहों के विपरीत, जो एक मतदान कर का भुगतान करती थी, विधायी थी।

कुलीन वर्ग का एक वर्ग में परिवर्तन होता है। एक नियमित सेना और एक नौकरशाही तंत्र के निर्माण के साथ, सामंती प्रभुओं के विभिन्न समूहों के बीच की रेखाएं और धुंधली हो गईं।

24 जनवरी, 1722 को प्रकाशित रैंकों की तालिका, कुलीनता की स्थिति को मजबूत करने में बहुत महत्वपूर्ण थी। इसमें सेना, नौसेना, भूमि, तोपखाने, गार्ड, साथ ही नागरिक और दरबारियों के रैंकों की एक सूची थी। विभिन्न विभागों के लिए स्थापित रैंकों को XIV वर्गों में विभाजित किया गया था। सेवा को निचले रैंकों से शुरू करना था। इसलिए, अन्य वर्गों के लोगों के लिए रईस बनने का अवसर बनाया गया, जिसने रूसी राज्य में एक महान बनने के अवसर का विस्तार किया, जैसे कि नियत समय में, एक लड़का।

XVII के अंत में - XVIII सदियों की शुरुआत। राज्य तंत्र में सभी प्रमुख पदों पर रईसों का कब्जा था।

शासक वर्ग के हित में और राज्य तंत्र को मजबूत करने के लिए, पीटर I ने कई उपाय किए। वह एक पूर्ण सम्राट था, जिसके पास राज्य में सर्वोच्च विधायी और कार्यकारी शक्ति थी। वह देश के सशस्त्र बलों के कमांडर-इन-चीफ भी थे। चर्च के राज्य के अधीन होने के साथ, सम्राट भी राज्य का मुखिया बन जाता है।

फरवरी 1711 में सीनेट की स्थापना हुई थी। प्रारंभ में, इसमें मूल से स्वतंत्र राजा द्वारा नियुक्त नौ लोग शामिल थे। ज़ार ने विशेष रूप से बनाए गए निकायों के माध्यम से सीनेट की गतिविधियों को नियंत्रित किया। सीनेट में मुख्य भूमिका सीनेटरों की आम बैठक द्वारा निभाई गई थी। यहां मुख्य मुद्दों पर चर्चा कर निर्णय लिया गया। सीनेट में कॉलेजियम के अध्यक्ष भी शामिल थे। सीनेट के तहत थे: एक डिस्चार्ज टेबल (बाद में इसे हथियारों के राजा की अध्यक्षता में एक हेरलडीक कार्यालय द्वारा बदल दिया गया था), जो रईसों के पंजीकरण, उनकी सेवा, सार्वजनिक पदों पर रईसों की नियुक्ति, प्रतिशोध कक्ष - आधिकारिक अपराधों की जांच करने के लिए।

सीनेट के तहत, कई विशेष पद थे जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में महत्वपूर्ण थे, जिनमें से वित्तीय थे। वे उच्च और निम्न अधिकारियों के सभी दुर्व्यवहारों को गुप्त रूप से सूचित और निंदा करते थे, कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी करते थे, अधिकारियों द्वारा किए गए गबन, रिश्वत और चोरी का पीछा करते थे। राजकोषीय के प्रमुख पर एक सामान्य-वित्तीय था, जिसे tsar द्वारा अपने सहायक मुख्य-राजकोषीय के साथ नियुक्त किया गया था, जिसे सीनेट द्वारा नियुक्त किया गया था। वे बोर्डों में राजकोषीय, प्रांतों में प्रांतीय वित्तीय और शहरों में शहर के राजकोषीय के अधीनस्थ थे।

सीनेट में एक स्वतंत्र पद पर अभियोजक जनरल ने अपने सहायक, मुख्य अभियोजक के साथ कब्जा कर लिया था।

मुख्य अभियोजक का पद 1722 में सीनेट सहित सभी संस्थानों की गतिविधियों की सार्वजनिक निगरानी के लिए स्थापित किया गया था। प्रोक्यूरेटर-जनरल, जो केवल tsar के लिए जिम्मेदार था, कॉलेजों और अदालतों की अदालतों के अधीनस्थ था। सीनेट में आने वाले सभी मामले अभियोजक जनरल के हाथों से गुजरे

निरंकुशता को मजबूत करने में सीनेट ने बड़ी भूमिका निभाई। उन्होंने अपने पीछे केंद्रीय और स्थानीय सरकारी निकायों के नेतृत्व को केंद्रित किया, और उनके फैसले अपील के अधीन नहीं थे।

पीटर I की मृत्यु के बाद, सरकार के केंद्रीय संस्थानों की गतिविधियों को निर्देशित करने वाले निकाय के रूप में सीनेट की भूमिका घटने लगी।

फरवरी 1726 में, राज्य की घरेलू और विदेश नीति के मुद्दों को हल करने के लिए एक अत्यंत संकीर्ण संरचना वाली सुप्रीम प्रिवी काउंसिल बनाई गई थी। सबसे पहले, मेन्शिकोव और उनके निकटतम समर्थकों ने उनकी गतिविधियों में निर्णायक भूमिका निभाई। पीटर की मृत्यु के बाद सीनेट और कॉलेजों ने वास्तव में सुप्रीम प्रिवी काउंसिल को प्रस्तुत किया। 1730 में सुप्रीम प्रिवी काउंसिल को समाप्त कर दिया गया।

1731 में, मंत्रिपरिषद की स्थापना की गई, जिसमें पहले एक सलाहकार चरित्र था, लेकिन 9 नवंबर, 1735 के डिक्री द्वारा इसे विधायी शक्तियां दी गईं। कॉलेजियम और स्थानीय राज्य प्रशासन उद्यमों ने मंत्रियों के मंत्रिमंडल को रिपोर्ट और रिपोर्ट प्रस्तुत करके अपनी शक्तियों का प्रयोग किया। दिसंबर 1741 में मंत्रियों के मंत्रिमंडल को समाप्त कर दिया गया था।

सीनेट की गतिविधि फिर से सक्रिय हो गई। सीनेट के अलावा, महारानी एलिजाबेथ पेत्रोव्ना के सचिव की अध्यक्षता में 1741 में बनाए गए महामहिम के मंत्रिमंडल द्वारा एक राष्ट्रीय प्रकृति के मुद्दों को भी हल किया गया था।

पीटर III के तहत, इंपीरियल काउंसिल की स्थापना की गई, जिसमें आठ लोग शामिल थे। 1769 में, कैथरीन द्वितीय ने शाही दरबार में एक परिषद बनाई। सबसे पहले, उन्होंने सैन्य मुद्दों से निपटा, और फिर देश की घरेलू नीति के साथ। इसमें केंद्र सरकार के निकायों के प्रमुख शामिल थे, और यह 1801 तक संचालित था।

कॉलेजियम के निर्माण से पहले, आदेश केंद्रीय शासी निकाय थे। राज्य की जरूरतों के आधार पर आदेशों की संख्या में उतार-चढ़ाव आया। XVII सदी के मध्य में। 40 से अधिक स्थायी आदेश थे, और 1699 में 44 आदेश थे। आदेशों का नुकसान यह था कि वे अक्सर एक दूसरे की नकल करते थे।

पीटर I ने राज्य की जरूरतों (मुख्य रूप से सैन्य) के लिए आदेश प्रणाली को अनुकूलित करने की मांग की। 1689 में, प्रीब्राज़ेंस्की प्रिकाज़ का गठन किया गया था, जो शुरू में प्रीब्राज़ेंस्की और सेमेनोव्स्की सैनिक रेजिमेंट के मामलों के प्रभारी थे। Preobrazhensky Prikaz 1729 तक अस्तित्व में था। 1696 में दूसरे आज़ोव अभियान की तैयारी के दौरान, एक जहाज या एडमिरल्टी Prikaz बनाया गया था, जो जहाजों, उनके आयुध और उपकरणों के निर्माण में लगा हुआ था।

1700 में, भोजन और वर्दी के साथ सैनिकों की केंद्रीकृत आपूर्ति के लिए अनंतिम आदेश का गठन किया गया था। 1700 में, रेटार्स्की और विदेशी आदेशों को एक में मिला दिया गया, जिसे ऑर्डर ऑफ मिलिट्री अफेयर्स कहा जाता है।

सरकार की कमान प्रणाली की गंभीर कमियों को देखते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि इसने रूसी राज्य को केंद्रीकृत करने में अपनी भूमिका को पूरा किया।

1718 से 1720 की अवधि में ऑर्डर सिस्टम का एक क्रांतिकारी पुनर्गठन हुआ, जब ऑर्डर के बजाय बोर्ड बनाए गए थे। आदेशों पर कॉलेजों का लाभ यह था कि उनकी क्षमता कानून द्वारा सख्ती से सीमित थी; मामलों पर विचार किया गया और सामूहिक रूप से निर्णय लिया गया।

बोर्डों में कार्य, आंतरिक संरचना और कार्यालय कार्य का क्रम बोर्डों के सामान्य विनियमों द्वारा निर्धारित किया गया था। मिलिट्री कॉलेज जमीनी बलों का प्रभारी था, अधिकारियों के प्रशिक्षण, भर्ती, आयुध और सेना के वित्तपोषण में लगा हुआ था। वह सेना के लिए कपड़ों और प्रावधानों के साथ-साथ सैन्य किलेबंदी के निर्माण की प्रभारी थी।

कार्य विवरण

सत्रवहीं शताब्दी - न केवल रूस के इतिहास में, बल्कि कई पश्चिमी और पूर्वी राज्यों में भी सबसे अशांत सदियों में से एक। रूस में, यह एक संक्रमणकालीन प्रकृति का था, जब संपत्ति राजशाही और उसके संस्थानों की सरकार की पूर्व प्रणाली फलती-फूलती थी, लेकिन सदी के उत्तरार्ध में मर जाती है और एक पूर्ण राजशाही के गठन की प्रक्रिया शुरू होती है।

स्थानीय सरकार के लक्षण

राज्यपाल संस्थान

17 वीं शताब्दी की शुरुआत में तूफानी घटनाएँ। स्थानीय अधिकारियों के प्रयासों की आवश्यकता है। स्थानीय सरकार में मुख्य कड़ी के रूप में राज्यपालों के संस्थान को पेश करके इस कार्य को हल किया गया था। वॉयवोड की स्थिति 16वीं शताब्दी के उत्तरार्ध से अस्तित्व में थी। केवल कुछ सीमावर्ती शहरों में, जहाँ एक मजबूत सैन्य और नागरिक अधिकार रखने की आवश्यकता थी। 17 वीं शताब्दी की शुरुआत में किसान युद्ध और पोलिश-स्वीडिश हस्तक्षेप। हर जगह इस दृढ़ शक्ति के निर्माण की मांग की। सभी राज्यपालों को ज़ार और बोयार ड्यूमा द्वारा अनुमोदित निर्वहन आदेश द्वारा नियुक्त किया गया था, और आदेश का पालन किया, जिसमें जिलों के साथ शहर शामिल थे। डिस्चार्ज ऑर्डर में सेवा के लोगों का प्रबंधन, सेवा के लिए उनका असाइनमेंट, भूमि की नियुक्ति (स्थानीय) और मौद्रिक वेतन, और उनके लेखांकन के प्रभारी भी थे। 1614 में रूस के शहरों और काउंटियों की सूची के अनुसार, यह देखा जा सकता है कि काउंटियों वाले 103 शहरों में पहले से ही गवर्नर थे, और 1616 - 138 में, 1625 में काउंटियों के साथ 146 शहरों में गवर्नर नियुक्त किए गए थे।

वॉयवोड की स्थिति के लिए आवेदकों - बॉयर्स, रईसों और बॉयर बच्चों ने tsar को संबोधित एक याचिका दायर की, जिसमें उन्होंने "फ़ीड" करने के लिए वॉयोडशिप में नियुक्त होने के लिए कहा, लेकिन आधिकारिक तौर पर उनकी सेवा के लिए वॉयवोड प्राप्त किया, इसके अलावा सम्पदा, और स्थानीय नकद वेतन, वेतन।

वॉयवोड की सेवा की अवधि आमतौर पर एक से तीन साल तक रहती है। शुया में 1613 से 1689 तक, 79 वर्षों के लिए, 52 राज्यपालों को बदल दिया गया, और याकुत्स्क में 1645-1652 के लिए - पांच राज्यपालों को बदल दिया गया। बड़े शहरों में कई गवर्नर थे (अस्त्रखान में - तीन या चार, पस्कोव - दो या तीन); राज्यपालों में से एक (बॉयर्स से नियुक्त) प्रमुख था, अन्य को उसका साथी माना जाता था; वे चौकियों, भण्डारियों और रईसों में से ठहराए गए थे। छोटे शहरों में एक गवर्नर होता था। वॉयवोड में एक व्यवस्थित, या बाहर निकलने वाली झोपड़ी थी, जिसमें शहर और काउंटी के प्रबंधन के सभी मामले समाप्त हो गए थे; वह एक बधिर के नेतृत्व में थी। यहां संप्रभु के साख पत्र, रसीद और व्यय की किताबें और विभिन्न करों और शुल्क के चित्र, और शुल्क स्वयं (संप्रभु का दलिया) रखा गया था। बड़े शहरों में, क्लर्क की झोपड़ियों को टेबलों में विभाजित किया गया था; टेबल क्लर्क चला रहे थे। क्लर्कों के अलावा, आदेश की झोपड़ी में जमानतदार, या आवंटनकर्ता, दूत और चौकीदार थे, जिन्होंने वॉयवोड के आदेशों को पूरा किया। संप्रभु की मुहर एक विशेष बक्से में रखी गई थी; वॉयवोड की भी अपनी मुहर थी। जब एक वॉयवोड को दूसरे द्वारा बदल दिया गया, तो पुराने वॉयवोड ने इन्वेंट्री और किताबों (डिलीवरी इन्वेंट्री या पेंटेड लिस्ट) के अनुसार सभी मामलों और राज्य की संपत्ति को नए को सौंप दिया; सूची की एक प्रति उस क्रम में भेजी गई जिसमें शहर काउंटी का प्रभारी था। वॉयोडशिप में जाकर, वॉयवोड को आदेश से एक आदेश प्राप्त हुआ जिसने उसकी गतिविधियों के दायरे को निर्धारित किया। वाइवोड ने उसे सौंपे गए क्षेत्र पर शासन किया। उन्होंने सामंती संपत्ति की सुरक्षा की, भगोड़ों को शरण देने के खिलाफ लड़ाई लड़ी, राज्य के हित (भोजन) के उल्लंघन के साथ, सामान्य रूप से आदेश के सभी प्रकार के उल्लंघन (लड़ाई, आग, महामारी) के साथ, शहर के प्रभारी थे और सड़क मामलों, प्रयोगशाला और zemstvo बड़ों के दरबार की देखरेख करते थे। प्रशासनिक और पुलिस कार्यों के साथ-साथ सैन्य प्रदर्शन किया। उनके कर्तव्यों को स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं किया गया था ("कितना सुंदर", "जैसा कि भगवान तर्क देगा", यह आदेश से राज्यपाल को निर्देश में कहा गया था), और इसने मनमानी का आधार बनाया। और यद्यपि खिलाना रद्द कर दिया गया था, राज्यपालों ने आबादी को लूट लिया।

बड़े शहरों में, आबादी, किलेबंदी और गार्ड की पुलिस पर्यवेक्षण महापौर (पूर्व शहर क्लर्क) द्वारा वॉयवोड के अधीनस्थ किया जाता था। बस्तियों और ज्वालामुखियों में, राज्यपाल ने क्लर्कों की मदद से सत्ता का प्रयोग किया।

राज्यपाल के वित्तीय कार्य व्यापक थे। इस मामले में संकलित मुंशी पुस्तकों में मात्रा और गुणवत्ता, भूमि की लाभप्रदता (उपज), जमींदार के कर्तव्यों और लाभों के संदर्भ में भूमि का विवरण शामिल है - सामंती स्वामी। जहाँ गज (नगरों में) को गणना के आधार के रूप में लिया गया था, उनके बारे में जानकारी भी मुंशी पुस्तकों में दर्ज की गई थी। राज्यपालों को केंद्र से इन वित्तीय एजेंटों को सभी प्रकार की सहायता प्रदान करने के लिए बाध्य किया गया था, उन्हें झोपड़ी से "सॉक लेटर" के लिए आवश्यक दस्तावेज देने के लिए। कर संग्रह निर्वाचित व्यक्तियों द्वारा किया जाता था: प्रत्यक्ष - बुजुर्ग और चुंबन, अप्रत्यक्ष (सीमा शुल्क और मधुशाला शुल्क) - प्रमुख और चुंबन। राज्यपालों ने इन निर्वाचित अधिकारियों की गतिविधियों पर पर्यवेक्षण और वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग किया। सभी एकत्रित धन को चलती घर में लाया गया था वॉयवोड के सैन्य-प्रशासनिक कार्य बहुत व्यापक थे। उन्होंने सेवा के लोगों - रईसों और लड़कों के बच्चों की सेवा में मसौदा तैयार किया, प्रत्येक की संपत्ति, वेतन, सेवाक्षमता का संकेत देते हुए उनकी सूची रखी, उनके लिए समय-समय पर निरीक्षण किया और उन्हें डिस्चार्ज ऑर्डर के पहले अनुरोध पर सेवा में भेज दिया। वॉयवोड स्थानीय सेवा के लोगों "साधन के अनुसार" का प्रभारी भी था: तीरंदाज, गनर, आदि। वॉयवोड सभी शहर संस्थानों, किले तोपों, विभिन्न सैन्य और सरकारी खाद्य आपूर्ति के लिए जिम्मेदार था, जिसे उसने स्वीकार किया और उसके अनुसार सौंप दिया सूची। राज्य के बाहरी इलाके में, वॉयवोड प्रभारी और सीमा मामलों में था: उन्होंने स्टेपी में "गांव" और "चौकीदार" यात्रा करने के लिए भेजा, "नोच", जेल और किले की व्यवस्था की। इन जटिल कार्यों के कारण, कई अधिकारी वॉयवोड के अधीनता की अलग-अलग डिग्री में थे: घेराबंदी सिर (किले के कमांडेंट), अलगाव, गार्ड, तीरंदाजी, कोसैक पुष्कर, बाईपास, खलिहान और गड्ढे के सिर। राज्यपाल कभी भी स्वैच्छिक प्रसाद से संतुष्ट नहीं थे। 17वीं सदी के दौरान रूसी राज्य के शहरों, काउंटियों और ज्वालामुखियों से, राज्यपालों की जबरन वसूली और जबरन वसूली के लिए आबादी की अश्रुपूर्ण याचिकाएँ राजधानी में आईं। सदी के पहले दशकों में ही सरकार को "राज्यपालों, भेजे गए और दूतों को भोजन उपलब्ध कराने में विफलता पर" पत्र भेजने के लिए मजबूर होना पड़ा, लेकिन यह सब कोई फायदा नहीं हुआ। 1642 में ज़ेम्स्की सोबोर में, उत्साहित व्यापारियों ने सीधे सरकार को घोषित किया कि "शहरों में, सभी प्रकार के लोग दरिद्र हो गए हैं और आपके संप्रभु शासकों से अंत तक दरिद्र हो गए हैं"1। साइबेरिया के राज्यपाल विशेष रूप से मनमानी करने वाले थे। साइबेरियाई राज्यपालों की लगभग हर पारी उनके दुर्व्यवहार के बारे में एक जांच (जासूस) के साथ समाप्त हुई, जिसमें अन्य अधिकारियों की सहयोगी के रूप में भागीदारी थी: क्लर्क, क्लर्क, आदि। n. XVII सदी में। "स्वशासन" के दोनों रूपों का अस्तित्व बना रहा - होंठ और ज़मस्टोवो। होंठों के मामले (यानी, एक आपराधिक अदालत) प्रत्येक जिले में - होंठ - प्रयोगशाला के मुखिया के प्रभारी थे, उनके सहायक होंठ चुंबन वाले थे। प्रयोगशाला संबंधी मामलों पर सभी कानूनी कार्यवाही और कागजी कार्रवाई प्रयोगशाला झोपड़ी में की गई, जहां प्रयोगशाला लिपिक और लिपिक स्थित थे। जेल के नौकरों (चुंबन, चौकीदार), जल्लाद, साथ ही आबादी से चुने गए - सोत्स्की, दसवें के साथ प्रयोगशाला के बुजुर्ग जेलों के प्रभारी थे। जिले की स्वतंत्र आबादी ने होठों के मुखिया को रईसों या लड़कों के बच्चों में से चुना; काले बालों वाले किसानों या शहर के लोगों में से चुंबन करने वालों का चयन किया गया था। 17 वीं शताब्दी में प्रयोगशाला अंगों की गतिविधियों की श्रेणी। बहुत अधिक वृद्धि। डकैती, तातिन मामलों और हत्या के अलावा, लगभग सभी आपराधिक मामले उनके अधिकार क्षेत्र में आते हैं: आगजनी, हिंसा, भगोड़ों की तलाश, आदि। हालांकि 1649 की संहिता के अध्याय XXI के अनुच्छेद 21। वॉयवोड से लैबियल मामलों की स्वतंत्रता पर जोर दिया, लेकिन वास्तव में लैबियल एल्डर्स पर्यवेक्षण में थे, और फिर वॉयवोड के पूर्ण अधीनता में थे। गवर्नर लिप कोर्ट का प्रमुख बन गया, और होंठ का सिर उसका सहायक बन गया। क्रिमिनल कोर्ट की स्थिति से असन्तोष, लेबियल बड़ों की गालियों ने खुद सरकार को विभिन्न सुधारों के लिए प्रेरित किया। 1669 में प्रयोगशाला के बुजुर्ग सरकार द्वारा नियुक्त प्रयोगशाला जासूसों के अधीनस्थ थे; लैबियल और जेल चुंबन को समाप्त कर दिया गया था, और पहले के बजाय, लैबियल डीकन नियुक्त किए गए थे, और दूसरा - धनुर्धारियों और किराए के चौकीदार। सदी के दौरान, "स्व-सरकार" के ज़मस्टोवो निकाय भी थे - ज़ेमस्टोवो बुजुर्ग (कभी-कभी उन्हें बुलाया जाता था) ज़ेमस्टो जज) और किसर, काले बालों वाले किसानों और शहरवासियों द्वारा शहरों, शिविरों, ज्वालामुखी और चर्चों में सभाओं में चुने गए। ये निकाय आबादी के बीच करों के वितरण के प्रभारी थे, पर्यवेक्षण करते थे कि करदाता कर वहन करने से नहीं कतराते। ज़ेमस्टोवो अधिकारियों ने कुछ पुलिस कार्यों को भी अंजाम दिया, शांति के संरक्षण की निगरानी की, सीमा शुल्क के अनुपालन आदि की निगरानी की। ज़मस्टोवो मामलों पर कार्यालय का काम एक विशेष ज़ेमस्टोवो हट में किया गया, जहाँ ज़ेमस्टोवो किताबें रखी गई थीं। पुलिस सम्मान में, ज़ेमस्टोव बॉडी पूरी तरह से थे राज्यपालों के अधीन। वित्तीय दृष्टि से, हालांकि असफल रूप से, सरकार ने राज्यपाल को ज़मस्टोवो निकायों पर प्रभाव से हटाने की कोशिश की।होंठ और ज़मस्टो निकायों के अलावा, अन्य निर्वाचित निकाय भी थे। प्रत्येक काउंटी में कई सीमा शुल्क कार्यालय थे, जिनकी अध्यक्षता सीमा शुल्क किसर करते थे; काउंटी सीमा शुल्क सीमा शुल्क प्रमुख के अधीनस्थ थे, जिसमें एक विशेष सीमा शुल्क झोपड़ी थी। Kruzhnye यार्ड और सराय का नेतृत्व संबंधित प्रमुख और चुंबनकर्ता करते थे। इसके अलावा, स्टाल बुजुर्ग, जीवन और मिल चुंबन और अन्य निर्वाचित व्यक्ति थे, जिन्हें मुख्य रूप से राज्यपाल की देखरेख में नगरवासियों से चुना गया था। वाइवोड ने उनकी गतिविधियों को देखा, उनकी रिपोर्ट और पैसे स्वीकार किए। कभी-कभी सरकार ने सीमा शुल्क और मधुशाला शुल्क सौंप दिया।

सीमा शुल्क सराय और अन्य समारोहों में निर्वाचित प्रमुखों और चुंबनकर्ताओं की सेवा को जनसंख्या द्वारा सबसे गंभीर कर्तव्य के रूप में माना जाता था, क्योंकि राज्यपालों और आदेशों की किसी भी कमी को स्वयं प्रमुखों और चुंबनकर्ताओं से "सही" किया गया था। वॉयवोड की मनमानी के लिए याचिकाओं में, निर्वाचित व्यक्ति अक्सर दिखाई देते थे - वॉयवोड मनमानी के शिकार। वोइवोड बरकोव, जिनके बारे में शुयन्स ने 1665 में शिकायत की थी, स्टाल किसर सेलिवानोव और क्रुज़ेट्स यार्ड कारपोव के प्रमुख को "लुगदी" से हराया। राज्यपाल और उनके बेलीफ और अन्य निर्वाचित अधिकारियों से मिला। 1633 में, धनुर्धारियों के साथ एक बेलीफ, उसोलस्की जिले के पोडोसिनोव्स्काया ज्वालामुखी में दिखाई दिया, और करों का भुगतान न करने के लिए वोल्स्ट और कई किसानों के ज़मस्टोवो हेडमैन (जज) को गिरफ्तार कर लिया, और फिर उन्हें दैनिक रूप से दाईं ओर रखा। यह सब जनसंख्या के वास्तविक विद्रोह का कारण बना, जो वोल्स्ट के शिविर (केंद्र) में दिखाई दिया। 17 वीं शताब्दी में महत्वपूर्ण रूप से विस्तार हुआ। अदालत की गतिविधि का क्षेत्र, जो राज्य की दंडात्मक नीति में मुख्य लिंक में से एक बन गया है, जो बड़ी क्रूरता से प्रतिष्ठित था। मृत्युदंड को अक्सर सजा के उपाय के रूप में इस्तेमाल किया जाता था - 1649 के "काउंसिल कोड" के अनुसार, अपराधियों को इसके साथ 60 मामलों में दंडित किया गया था। मौत की सजा के सरल रूपों (सिर काटने, फांसी और डूबने) के अलावा, एक योग्य मौत की सजा के रूप थे, विशेष रूप से दंडित की क्रूर पीड़ा (जलना, जिंदा दफनाना, गले में पिघला हुआ धातु डालना, क्वार्टरिंग और व्हीलिंग)। अन्य दंड भी क्रूर थे: दोषियों के नाक, कान, हाथ काट दिए गए थे, उनकी आंखें निकाल ली गई थीं, आदि, उन्हें कोड़े, डंडों और डंडों से पीटा गया था, उन्हें कैद किया गया था (वास्तव में, उन्हें अक्सर दीवार से बांध दिया जाता था) जेलों में - उन दिनों नम, तंग, बिना खिड़कियों वाले ठंडे कमरे। अपेक्षाकृत महत्वहीन अपराधों के लिए (किराने की खेती, तंबाकू धूम्रपान, क्लर्कों द्वारा खजाने को छिपाना, आदि), साइबेरिया में निर्वासन का भी इस्तेमाल किया गया था। संपत्ति की सजा (पैसा जुर्माना और जब्ती) को पृष्ठभूमि में धकेल दिया गया था; वे अक्सर ऊपर वर्णित दंडों में से एक के साथ होते थे। 17 वीं शताब्दी में मृत्युदंड और शारीरिक दंड। सार्वजनिक रूप से किए गए थे। उस समय के आपराधिक कानून ने एक लक्ष्य का पीछा किया - जनता को डराना, उन्हें बढ़ते शोषण और दासता का विरोध करने की इच्छा से वंचित करना। 17 वीं शताब्दी के न्यायिक अभ्यास में एक महत्वपूर्ण नवाचार। राज्य अपराधों की श्रेणी थी, गंभीर रूप से मौत की सजा। "इज़वेट" (निंदा) "संप्रभु के व्यवसाय के बारे में" को सरकार द्वारा सदी के पहले दशकों में दृढ़ता से प्रोत्साहित किया गया था, भले ही यह राजा या उसके परिवार के सदस्यों के बारे में सिर्फ "अनुपयुक्त" शब्द था। 1649 की संहिता ने "संप्रभु के व्यवसाय में रिपोर्टिंग" को सभी का कर्तव्य बना दिया। सदी के उत्तरार्ध में "संप्रभु के व्यवसाय" की अवधारणा का बहुत विस्तार हुआ और इसका मतलब राज्य के हित को प्रभावित करने वाली किसी भी घटना और व्यवसाय से था। उस समय के मुख्य आपराधिक अपराधों (राज्य अपराध, डकैती, "चोरी", ततबा) के संबंध में, खोज प्रक्रिया का व्यापक रूप से उपयोग किया गया था, जो असामान्य क्रूरता से प्रतिष्ठित था। अभियुक्त के विरुद्ध यातना का प्रयोग आवश्यक रूप से किया गया था, लेकिन "संहिता" ने अभियुक्त के स्वीकारोक्ति को नहीं, बल्कि उसकी बदनामी और एक सामान्य खोज के आरोप को निर्णायक महत्व दिया। बदनाम करने वालों पर भी अत्याचार किया जाता था। अगर तीन बार प्रताड़ित करने के बाद भी घोटालेबाज ने बदनामी से इनकार कर दिया, तो इस बदनामी को वैध नहीं माना गया। हालांकि, राज्य अपराधों के मामलों में, गवाहों द्वारा गवाही में मुख्य भूमिका निभाई गई थी, "सामान्य निर्वासन" (यानी, जब दोनों पक्षों ने एक और "रिपोर्टर" को खुद और उसके गवाहों को संदर्भित किया, जिसके साथ आरोपी का सामना किया गया था (डालें) "आँखों पर आँखों से")। सदी के अंत तक, सामान्य खोज की भूमिका गिर गई और अन्य आपराधिक मामलों के विचार में गवाह की गवाही की भूमिका बढ़ गई।

XVII सदी में "चोरी" की अवधारणा। यह असामान्य रूप से विस्तृत था और इसमें लगभग सभी प्रकार के आपराधिक अपराध शामिल थे: डकैती, डकैती, चोरी, धोखाधड़ी, छल, ठगी, जालसाजी, आदि; डकैती का मतलब व्यक्तियों के एक समूह द्वारा किया गया अपराध, ततबा - चोरी है। इसकी शुरुआत इस तथ्य से हुई कि संबंधित व्यक्ति ने दावे के सार को रेखांकित करते हुए एक याचिका दायर की। साक्ष्य में, शपथ, गवाही (एक ही गवाह की), खोज, लिखित दस्तावेजों और छोटे दावों और बहुत से महत्व से जुड़ा था। मामले के विचार के दौरान, न्यायाधीश ने एक तरफ या दूसरे को मंजिल दी। पार्टियों की गवाही अदालत की सूची (प्रोटोकॉल) में दर्ज की गई थी। एक वाक्य पारित करते समय, न्यायाधीश अंतिम निर्णय ले सकते हैं या "रिपोर्ट" के साथ एक उच्च अधिकारी (एक आदेश, बोयार ड्यूमा, इसकी सजा चैंबर, tsar को) के लिए आवेदन कर सकते हैं। विजेता को सही डिप्लोमा दिया गया। यदि प्रतिवादी वादी को तुरंत सामान या पैसा नहीं लौटा सकता था, तो धनुर्धारियों ने उसे पकड़ लिया और उसे आदेश या चलती घर में सुबह रख दिया और शाम को ही जाने दिया। डिस्चार्ज ऑर्डर के सामने रोजाना 10 से ज्यादा दक्षिणपंथी दोषियों को आपस में बांटकर कतार में खड़ा कर बारी-बारी से डंडे से पीटते हैं. खिड़की से, यह निष्पादन एक न्यायाधीश या क्लर्क द्वारा देखा गया था रूसी राज्य के अलग-अलग हिस्सों के प्रबंधन की पहले से मौजूद विशेषताएं लगभग पूरी तरह से गायब हो गईं। 17 वीं शताब्दी में प्रबंधन में अंतर। जनसंख्या की सामाजिक संरचना पर निर्भर करता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, सामंती-आश्रित (सेरफ) आबादी (शाही, पितृसत्तात्मक, मठवासी और स्वामित्व) की प्रबलता वाले क्षेत्रों में, ज़मस्टोवो स्व-सरकारी निकाय पूरी तरह से अनुपस्थित थे; ज़ारिस्ट ज्वालामुखियों में, गवर्नर और उनके एजेंटों के बजाय, विशेष क्लर्क प्रभारी थे, आदि। कुछ अपवाद थे यूक्रेन 1654 में रूस के साथ फिर से मिला। रूसी राज्य का हिस्सा होने के नाते, इसे एक निश्चित स्वायत्तता का आनंद मिला, यानी, इसमें एक विशेष प्रशासन, सेना, अदालत, कर प्रणाली, सीमा शुल्क सीमाएं आदि थीं। यूक्रेन का सामान्य प्रशासन कुछ केंद्रीय संस्थानों द्वारा किया जाता था। प्रारंभ में, यह पॉसोल्स्की प्रिकाज़ था, जहां एक विशेष पोवीट यूक्रेनी ("लिटिल रूसी") मामलों का प्रभारी था, और 1663 से, लिटिल रूसी प्रिकाज़। यूक्रेन के प्रमुख में एक हेटमैन था जो कोसैक राडा में चुना गया था और ज़ारिस्ट सरकार द्वारा अनुमोदित। हेटमैन ने यूक्रेन में सर्वोच्च प्रशासन और अदालत का प्रयोग किया। तथाकथित फोरमैन की परिषद, एक सलाहकार निकाय जिसमें कोसैक अभिजात वर्ग (सामान्य फोरमैन) शामिल था, का हेटमैन की नीति पर बहुत प्रभाव था। इस परिषद में यूक्रेन के सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी शामिल थे: सामान्य न्यायाधीश, सामान्य क्लर्क (हेटमैन के कार्यालय के प्रमुख), सामान्य अनुरक्षण (तोपखाने के प्रमुख), सैन्य अभिभावक (वित्त प्रमुख), दो सामान्य कप्तान (हेटमैन के सहायकों के लिए) सैन्य मामले), सामान्य कॉर्नेट (अभिभावक सैन्य बैनर), सामान्य घोड़े की पूंछ (हेटमैन के घोड़े की पूंछ के संरक्षक)। क्षेत्रीय शब्दों में, यूक्रेन को 17 "रेजिमेंट" (चिगिरिंस्की, चर्कास्की, केनेवस्की, आदि) में विभाजित किया गया था - "रेजिमेंट" के प्रत्येक क्षेत्र में एक कर्नल की अध्यक्षता में एक कोसैक रेजिमेंट थी, जिसे हेटमैन द्वारा निर्वाचित या नियुक्त किया गया था, जो नियंत्रित करता था रेजिमेंटल कोसैक फोरमैन (क्लर्क, काफिला, कप्तान, कॉर्नेट, आदि) की मदद से "रेजिमेंट" की आबादी। रेजिमेंट को सैकड़ों में विभाजित किया गया था, एक सेंचुरियन की अध्यक्षता में, सौ की आबादी द्वारा चुने गए या हेटमैन द्वारा नियुक्त किया गया। रेजिमेंट और सौ शहरों में, आबादी ने शहर के आत्मान चुने। यूक्रेन का पूरा कोसैक प्रशासन कोसैक फोरमैन और धनी कोसैक के प्रतिनिधियों से चुना गया था। Cossack व्यापार और शिल्प आबादी वाले शहरों में, मजिस्ट्रेट और टाउन हॉल के रूप में एक मध्ययुगीन व्यापारी "स्व-सरकार" था; वे बर्मिस्टर्स के नेतृत्व में थे, और बारिश (सलाहकार) उनका हिस्सा थे। गांवों में किसानों ने वोट (फोरमैन) और लाव्निकी (जूरी) चुने यूक्रेन के प्रबंधन की ख़ासियत रूसी राज्य (पुनर्मिलन) के लिए इसके परिग्रहण के विशिष्ट रूप के कारण हुई थी।

अनिवार्य संस्थान

1920 और 1930 के दशक में, एक नए प्रकार के स्थानीय सरकारी कार्यालय का गठन किया जा रहा था। यह विशेषता है कि उस समय वॉयवोडशिप झोपड़ियों के लिए एक समान नाम अभी तक हर जगह स्थापित नहीं किया गया था। उनमें से कुछ को पारंपरिक रूप से पुराने तरीके से बुलाया जाता था। तो, नोवगोरोड गवर्नरों के अधीन संस्था ने 1620-1632 में पहना था। क्लर्क की झोपड़ी का नाम और केवल सदी के मध्य तक कांग्रेस कहा जाने लगा। 1623-1624 में निज़नी नोवगोरोड में इसी तरह की संस्था को एक जहाज की झोपड़ी कहा जाता था, और केवल 20 के दशक के अंत से - एक कांग्रेस। 1625 में पस्कोव झोपड़ी में बैठे क्लर्कों ने "महल" के विपरीत "क्वार्टर" नाम दिया। सेज़हया झोपड़ी का नाम थोड़ी देर बाद पस्कोव इज़्बा को सौंपा गया था, लेकिन यह लगभग 80 के दशक तक बहुत लंबे समय तक चला। अन्य शहरों के वॉयोडशिप संस्थानों के लिए, कांग्रेस और कमांड हट्स के नाम का उपयोग किया जाता है। हालांकि, आधिकारिक दस्तावेजों में सदी के पहले छमाही के लिए, झोपड़ी शब्द प्रमुख था।

केन्द्रीय आदेशों के साथ-साथ नगरों में बड़ी संख्या में आर्डर हट थे। आदेश, या कांग्रेस झोपड़ियां, 17 वीं शताब्दी के वॉयवोडशिप कार्यालय का प्रतिनिधित्व करते थे। वे वास्तविक संस्थाएँ थीं, जिन्हें बड़े शहरों में भी तालिकाओं में विभाजित किया गया था, और अन्य शहरों में - हॉवेल्स में। उदाहरण के लिए, 1655 के अनुमान के अनुसार। प्सकोव कांग्रेस की झोपड़ी में चार टेबल थे: डिस्चार्ज, मनी, लोकल और ज्यूडिशियल। इस सूची से यह देखा जा सकता है कि क्लर्क की झोपड़ियों को पहले से ही उद्योग द्वारा विभाजित किया गया था: निर्वहन - का अर्थ है सैन्य; नकद आय और व्यय से जुड़ा है; स्थानीय स्थानीय भूमि स्वामित्व, सम्पदा से जुड़ा है; न्यायपालिका ने विभिन्न अदालती मामलों को सुलझाया।

सदी के मध्य तक, अपेक्षाकृत कम झोपड़ियां थीं (परिशिष्ट 1 देखें), जो आंशिक रूप से पोलिश-स्वीडिश हस्तक्षेप की अवधि के दौरान रूस के बड़े पश्चिमी क्षेत्रों के नुकसान के कारण थी। 40 के दशक में, केवल 212 झोपड़ियां थीं देश, जो उस समय के शहरों की संख्या से थोड़ा कम है, क्योंकि झोपड़ियाँ हर जगह नहीं थीं। ज्ञात अभ्यास जैसे कि शहरों और कस्बों के प्रबंधन में "युग्मित"। उदाहरण के लिए, डिविना कमांड हट ने बारी-बारी से आर्कान्जेस्क में काम किया, फिर खोलमोगोरी में, मंगज़ेया में - मंगज़ेया और तुरुखांस्क में। कुछ पस्कोव उपनगरों में क्लर्कों के कर्मचारियों के साथ-साथ रक्षात्मक लाइनों के साथ कई नवनिर्मित किले में कोई आधिकारिक झोपड़ी नहीं थी। इन मामलों में शहर का प्रबंधन करने वाले अधिकारी ने आवश्यक पत्राचार भी किया। ऐसे मामले भी थे जब शहर में एक व्यवस्थित व्यक्ति भी नहीं था। अधिकांश झोंपड़ी छोटे प्रतिष्ठान थे। केवल कुछ के पास क्लर्कों के अपेक्षाकृत बड़े कर्मचारी थे। इसलिए, 40 के दशक में, 25 लोगों ने नोवगोरोड कांग्रेस झोपड़ी में काम किया, पस्कोव में 21, अस्त्रखान में 20, निज़नी नोवगोरोड और टोबोल्स्क में 16 प्रत्येक में। 40 से अधिक झोपड़ियों में केवल एक क्लर्क था। इस समय के लिए सबसे विशिष्ट दो से पांच लोगों के कर्मचारियों के साथ झोपड़ियां थीं। झोपड़ियों के कर्मचारियों को अस्थायी और स्थायी भाग में विभाजित किया गया था। पहले का प्रतिनिधित्व राज्यपालों, क्लर्कों, कभी-कभी लिपिकों द्वारा एक शिलालेख के साथ किया जाता था, जिन्हें 2-3 साल के लिए शहर भेजा जाता था। दूसरे में स्थानीय क्लर्क शामिल थे, जो लगातार झोपड़ियों में काम कर रहे थे। एक शिलालेख वाले लिपिकों को आमतौर पर उस आदेश के लिपिकों से नियुक्त किया जाता था जो दिए गए शहर के प्रभारी थे। कुल शहर जिनमें XVII सदी के दौरान। सदी के पूर्वार्द्ध में, महल स्थानीय संस्थानों की एक प्रणाली विकसित हुई, जिसमें से नोवगोरोड और प्सकोव के स्थानीय महल के आदेश क्लर्कों के साथ उसी तरह से वॉयोडशिप प्रशासन के संस्थानों से संपर्क करते हैं। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण नोवगोरोड पैलेस ऑर्डर था, जिसके बारे में पहली जानकारी, एक बड़े संस्थान के रूप में, 1620-1621 की है। पस्कोव पैलेस ऑर्डर बाद में 1631-1632 में बनाया गया था।

स्थानीय राज्य और महल संस्थानों और उनके राज्यों के बारे में बोलते हुए, यह याद रखना चाहिए कि वे एक साथ और कई अन्य प्रकार के संस्थानों के साथ घनिष्ठ संबंध में कार्य करते थे जो शहरों में मौजूद थे - रीति-रिवाज, सराय, प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियां। क्लर्क क्लर्कों के लिए भुगतान के एक रूप के रूप में, प्रमुखों, tselovalniks और बड़ों, जो उनके प्रमुख थे, के साथ-साथ zemstvo हायरिंग की वैकल्पिक शुरुआत और मुफ्त काम ने इन संस्थानों को एक स्वतंत्र स्थिति में डाल दिया। राज्यपाल एक नियम के रूप में, सीमा शुल्क झोपड़ियां छोटी थीं। उनमें काम करने वाले बधिरों की संख्या के मामले में सबसे बड़े थे: निज़नी नोवगोरोड की झोपड़ी, जहाँ 1623-1624 में पाँच सीमा शुल्क बधिर और एक मधुशाला बधिर (समान संख्या 1656 में बनी रही) और टूमेन में एक झोपड़ी थी, जिसमें 1629 में। दो बधिर थे, और 1633 में - तीन। वोलोग्दा रीति-रिवाजों में सदी के मध्य में उतनी ही संख्या में बधिर थे। एक व्यक्ति में रीति-रिवाजों और मग बधिरों को जोड़ना आम बात थी।

गुबर्निया और ज़ेमस्टोवो संस्थान मुख्य रूप से देश के यूरोपीय भाग के शहरों में व्यापक हो गए। हाल ही में संलग्न और नए स्थापित सीमावर्ती कस्बों में, कोई प्रयोगशाला झोपड़ियां नहीं थीं, और उनमें लूट और चोरी के मामलों का फैसला राज्यपालों द्वारा किया गया था। उसी समय, प्रांतीय प्रशासन के संगठन में चुनावी सिद्धांत को "झोपड़ी मामलों के लिए" बधिरों की आबादी द्वारा पसंद करने के लिए यहां कम कर दिया गया था, जो क्लर्क की झोपड़ियों में बैठे थे। इसी तरह की स्थिति 1666 में टोरोपेट्स में थी, जहां यह सदी के अंत तक बनी रही। 1960 के दशक की शुरुआत में, वोलोकोलमस्क में कोई लिप क्लर्क नहीं थे। उसी समय, प्रांतीय प्रशासन ने पूरी सदी में एक निर्विवाद संकट का अनुभव किया। लिप हट, हालांकि वे महान वर्ग-निर्वाचित संस्थान थे, अक्सर राज्यपालों द्वारा एक अतिरिक्त प्रशासनिक तंत्र के रूप में उपयोग किया जाता था। साथ ही, उनका अस्तित्व क्षेत्र में राज्यपालों की शक्ति को मजबूत करने की सरकार की रेखा से अलग था। इसलिए प्रयोगशाला झोपड़ियों के परिसमापन में कार्यों को सीमित करने के बार-बार प्रयास। माउथ हट्स में अक्सर एक बधिर काम करता था।

इस प्रकार, इस अवधि के लिए, मॉस्को के आदेशों के काम में नियोजित लोगों की कुल संख्या चलती झोपड़ियों की सेवा करने वाले लोगों की संख्या से कुछ अधिक है, जबकि केंद्रीय संस्थानों में क्लर्क की परत स्थानीय लोगों की तुलना में एक अतुलनीय रूप से बड़ी जगह रखती है। केंद्रीय संस्थानों के लिए, पूरे प्रिकाज़ समूह में निस्संदेह वृद्धि हुई है, विशेष रूप से क्लर्कों के बीच ध्यान देने योग्य है, क्षेत्र में prikazny लोगों की संख्या में बहुत अधिक स्थिरता थी।

राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकाय

केंद्र सरकार के निकाय

17 वीं शताब्दी में रूस में राज्य सेवा और सेवा नौकरशाही।

निरंकुशता का पुनरुद्धार राज्य के बारे में विचारों के आधार पर "अधिकारियों की सिम्फनी" के रूप में हुआ, धर्मनिरपेक्ष और आध्यात्मिक अधिकारियों की दोहरी एकता, स्वायत्त रूप से विद्यमान, लेकिन समान रूप से अपने स्वयं के माध्यम से रूढ़िवादी की सुरक्षा और विजय सुनिश्चित करना।

17वीं सदी में राजशाही के राष्ट्रीय स्वरूप ने आखिरकार आकार ले लिया - निरंकुशता। हालांकि XVII सदी के सभी निरंकुश। रोमानोव राजवंशों को ज़ेम्स्की सोबर्स (1613 - मिखाइल, 1645 - एलेक्सी, 1682 - पीटर I और इवान वी) द्वारा चुना गया था, एकमात्र अपवाद 1676 में फ्योडोर अलेक्सेविच का परिग्रहण था, जिसके लिए बोयार ड्यूमा का निर्णय पर्याप्त था), स्रोत उनकी शक्ति संपत्ति की इच्छा नहीं थी, बल्कि ईश्वर थी। शक्ति की छवि पवित्र थी। ज़ार को उच्चतम रूढ़िवादी मूल्यों के अवतार के रूप में माना जाता था - सत्य, अच्छाई, न्याय, "पवित्र रूस" के रक्षक के रूप में। प्रतीकात्मक स्तर पर, यह राज्य के लिए शादियों के संस्कार में निहित था, जिसमें राजा पर एक मुकुट और बाड़ लगाना, एक राजदंड, शक्ति, बैंगनी रंग में निहित, विश्वास के प्रतीक का उच्चारण करना शामिल था।

17वीं शताब्दी में रूसी tsars के शीर्षक में आधिकारिक तौर पर "ऑटोक्रेट" ("महान संप्रभु, ज़ार और ग्रैंड ड्यूक, सभी रूस के निरंकुश" की अवधारणा शामिल थी; रूस के साथ यूक्रेन के पुनर्मिलन के बाद - "सभी महान और छोटे रूस निरंकुश")। 1625 में एक नई राज्य मुहर पेश की गई थी।

हालाँकि, निरंकुश शक्ति का सार कानून में निहित नहीं था। tsar की शक्ति रूढ़िवादी नैतिकता और स्थापित परंपराओं द्वारा सीमित थी, जिसे tsar को सख्ती से पालन करने के लिए मजबूर किया गया था।

17वीं सदी के दौरान बोयार ड्यूमा ने अभिनय किया उच्च परिषदराजा के साथ। ड्यूमा के कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया था और वे प्रथागत कानून पर आधारित थे। ड्यूमा की क्षमता में घरेलू और विदेश नीति, अदालत और प्रशासन के मुद्दे शामिल थे। सूत्र "संप्रभु ने संकेत दिया, और लड़कों को सजा सुनाई गई" सख्ती से लागू किया गया था। राजा के अलग-अलग स्वतंत्र फरमानों को किसी मुद्दे या उसके सापेक्ष महत्व को हल करने की आवश्यकता से समझाया जाता है।

बोयार ड्यूमा अनिवार्य रूप से एक कुलीन निकाय बना रहा, लेकिन 17 वीं शताब्दी में। निचले रैंकों - ड्यूमा रईसों और ड्यूमा क्लर्कों की कीमत पर इसकी रचना में लगातार वृद्धि हुई, जिन्हें व्यक्तिगत योग्यता के आधार पर ड्यूमा से मिलवाया गया। तो, एक प्रमुख राजनेता ए। ऑर्डिन-नैशचोकिन को प्सकोव रईसों से बाहर कर दिया गया था। नतीजतन, 30 के दशक में बोयार ड्यूमा की संख्या 35 लोगों से बढ़ गई। सदी के अंत तक 94 तक।

ज़ार के अधीन, विशेष रूप से विश्वसनीय व्यक्तियों का "ड्यूमा के निकट" कार्य करता था, जिनके साथ उन्होंने पहले लोक प्रशासन के मुद्दों पर चर्चा की और निर्णय लिए। तो, पी मिखाइल फेडोरोविच, मध्य ड्यूमा में पारिवारिक संबंधों (आई। रोमानोव, आई। चर्कास्की, एम। शीन, बी। लाइकोव) द्वारा tsar से जुड़े चार लड़के शामिल थे। 1681-1694 में। बोयार ड्यूमा की रचना से, एक विशेष प्रतिशोध कक्ष बाहर खड़ा था, जिसमें सबसे महत्वपूर्ण अदालती मामलों पर विचार किया गया था।

रूसी राज्य की बहाली की अवधि के दौरान, निरंकुशता को संपत्ति प्रतिनिधित्व के समर्थन की आवश्यकता थी। इसने राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में ज़ेम्स्की सोबर्स के बढ़ते महत्व को निर्धारित किया। उन्होंने 613-1653 की अवधि के सभी सबसे महत्वपूर्ण राज्य कृत्यों में भाग लिया: राजा का चुनाव, कानून में बदलाव, कराधान, विदेश नीति के मुद्दे और नए क्षेत्रों का विलय। ज़ेम्स्की सोबर्स को बुलाने की पहल ज़ार, बोयार ड्यूमा या पिछले सोबर से हुई थी।

ज़ेम्स्की सोबर्स के पास स्पष्ट विनियमन, संख्या और संरचना नहीं थी। आमतौर पर, एक विशिष्ट मुद्दे को हल करने के लिए आवश्यक सम्पदा और क्षेत्रों के प्रतिनिधियों को परिषद में बुलाया जाता था। परिषद की बैठकों में ज़ार या उनके प्रतिनिधि, बोयार ड्यूमा और पवित्र (चर्च) गिरजाघर शामिल थे। जनसंख्या के अन्य समूहों का प्रतिनिधित्व सेवा (पसंद के बिना) और सेवा के विभिन्न स्तरों और मसौदा आबादी से पसंद के द्वारा हो सकता है। बाद के मामले में, सरकार ने राज्यपालों को पत्र भेजे, जिसमें बुलाए गए लोगों की संख्या, आगमन का समय और कभी-कभी गिरजाघर के उद्देश्य का संकेत दिया गया था। निर्वाचन क्षेत्र काउंटी थे। संपत्ति योग्यता, एक नियम के रूप में, अनुपस्थित थी, और नैतिक को "मजबूत, उचित, दयालु" लोगों को चुनने के लिए कॉल द्वारा इंगित किया गया था।

ज़ेम्स्की सोबोर के सत्र एक आम बैठक द्वारा खोले गए, जिसमें tsar या, उनकी ओर से, क्लर्क ने परिषद के दीक्षांत समारोह को प्रेरित किया और चर्चा के लिए प्रश्न सामने रखे। इन मुद्दों पर वर्ग रैंकों द्वारा चर्चा की गई थी। बोयार ड्यूमा, पादरी, मास्को रईसों की बैठक, शहर के रईसों, धनुर्धारियों, आदि। रैंकों को लेखों में विभाजित किया गया था। प्रत्येक श्रेणी या लेख ने अपनी लिखित राय प्रस्तुत की, और अपनी श्रेणी की सामान्य राय से असहमत होने की स्थिति में, परिषद का प्रत्येक सदस्य अपनी राय प्रस्तुत कर सकता था। राय के सामान्यीकरण के आधार पर, एक सर्वसम्मत निर्णय किया गया था।

ज़ेम्स्की सोबोर tsar की शक्ति से अविभाज्य था और सिद्धांत रूप में, एक विपक्षी निकाय नहीं बन सकता था। यह रूसी राज्य की ख़ासियत है - प्रतिनिधि निकायों ने एक असंतुलन के रूप में नहीं, बल्कि tsar की शक्ति को मजबूत करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त के रूप में कार्य किया। ज़ेम्स्की सोबर्स ने खुद को एक आध्यात्मिक और नैतिक घटना के रूप में माना, जो कि tsar की सेवा का एक विशेष रूप है। इसलिए, उन्होंने अपने लिए विशेषाधिकारों और नए अधिकारों के लिए बातचीत नहीं की, जैसा कि पश्चिम में सम्पदा ने किया था।

ज़ेम्स्की सोबर्स का सक्रिय कार्य निरंकुशता की अस्थायी कमजोरी और वर्ग समर्थन की मदद से मुसीबतों के समय के परिणामों को दूर करने की आवश्यकता के कारण था। मुसीबतों के समय की घटनाओं से राज्य तंत्र नष्ट हो गया, जिसने राजा को उस पर भरोसा करने की अनुमति नहीं दी।

XVII सदी के मध्य तक। निरंकुशता को मजबूत किया गया, राज्य प्रशासन के तंत्र को बहाल किया गया। 1649 में, परिषद संहिता को अपनाया गया, जिसने मुख्य सम्पदा की स्थिति निर्धारित की और राज्य में कानूनी स्थिति को स्थिर किया। इसने tsarist प्रशासन के हाथों को एक स्वतंत्र नीति को आगे बढ़ाने के लिए मुक्त कर दिया, जिसमें ऐसे कार्य भी शामिल थे जिन्हें सम्पदा के प्रतिनिधियों का समर्थन नहीं मिला।

अंतिम ज़ेम्स्की सोबोर को 1681-1682 में ज़ार फ्योडोर अलेक्सेविच द्वारा बुलाया गया था। परिषद ने स्थानीयता को समाप्त करने का निर्णय लिया। चूंकि यह मुद्दा मुख्य रूप से कुलीन वर्ग और सेवा वर्ग के प्रतिनिधियों से संबंधित था, इसमें मुख्य रूप से संबंधित वर्गों के प्रतिनिधि शामिल थे, चर्च पदानुक्रम भी पूरी तरह से प्रतिनिधित्व करते थे। हालांकि, संकीर्णता के उन्मूलन के बारे में आबादी को अधिक व्यापक रूप से सूचित करने के लिए, परिषद के निर्णय की सार्वजनिक रूप से शाही महल के बेड पोर्च से घोषणा की गई थी, जहां सभी रैंक के लोग जो परिषद में मौजूद नहीं थे, वे इसे सुन सकते थे। यहीं से रूस में ज़ेम्स्की सोबर्स का इतिहास समाप्त हुआ।

मुसीबतों के समय में केंद्र सरकार के निकायों की व्यवस्था नष्ट हो गई थी। इस बीच, इसकी बहाली के बिना, राज्य के कार्यों को प्रभावी ढंग से करना, राज्य की एकता को बनाए रखना और केंद्र को स्थानीय सरकारी संरचनाओं से जोड़ना असंभव था। मिखाइल फेडोरोविच ने आदेश प्रणाली को बहाल करने के लिए कदम उठाए। यह प्रक्रिया ज़ार के पिता फिलरेट निकितिच की पोलिश कैद से मास्को लौटने के बाद सख्ती से शुरू हुई।

वित्तीय समस्या की तात्कालिकता को देखते हुए (परेशानियों के समय के बाद, खजाना खाली था), सरकार ने आदेशों की वित्तीय गतिविधि को तेज कर दिया। नए स्थायी और अस्थायी आदेश बनाए गए जो कर संग्रह के प्रभारी थे - न्यू क्वार्टर, बिग ट्रेजरी का ऑर्डर, ऑर्डर ऑफ फाइव और रिक्वेस्ट मनी। नई तिमाही पीने के व्यवसाय और मधुशाला शुल्क के लिए जिम्मेदार विभाग था। ग्रेट ट्रेजरी का आदेश व्यापारी निगमों का प्रभारी था, जिसमें "मेहमान", रहने वाले कमरे के व्यापारी और सैकड़ों कपड़े और शहरों के व्यापारी शामिल थे; मेहमानों, व्यापारियों, किसानों और ऊदबिलाव से कर, खेत और अन्य वार्षिक शुल्क एकत्र किया। द ऑर्डर ऑफ फाइव्स एंड रिक्वेस्ट मनी ने असाधारण कर एकत्र किए।

धीरे-धीरे, व्यवस्था प्रणाली को लोक प्रशासन के सभी क्षेत्रों में पेश किया गया। न्यायपालिका ने अहम भूमिका निभाई। इनमें 16 वीं शताब्दी में बनाए गए लोग शामिल थे: स्थानीय आदेश - सम्पदा, सम्पदा और संबंधित मुकदमों के वितरण और हस्तांतरण के प्रभारी थे, स्थानीय भूमि के लिए सभी लेनदेन को अंजाम दिया, और फिर इन मुद्दों पर न्यायिक कार्यों को प्राप्त किया, सबसे महत्वपूर्ण संकलित किया लेखांकन दस्तावेज - लिपिक और जनगणना पुस्तकें, जो सेवा लोगों और किसान परिवारों की भूमि जोत दर्ज करती हैं; डकैती का आदेश (1682 में इसका नाम बदलकर डिटेक्टिव कर दिया गया) - पूरे देश में आपराधिक पुलिस मामलों का प्रभारी था, मास्को को छोड़कर (यहाँ ये कार्य ज़ेम्स्की आदेश द्वारा किए गए थे), इसने प्रयोगशाला के बुजुर्गों, चुंबन और क्लर्कों के पदों को मंजूरी दी, प्रयोगशाला अधिकारियों के वाक्य, दूसरे उदाहरण में डकैती के मामलों में माना जाता था; खोलोपी आदेश - जारी किया गया और दासता से मुक्त किया गया, और सर्फ़ों के कारण मुकदमेबाजी को भी हल किया गया।

17 वीं शताब्दी में, आदेश बनाए गए थे जो केंद्रीय क्षेत्रीय प्रशासन के निकायों से संबंधित थे और पारंपरिक रूप से तिमाही आदेश कहलाते थे। वे मास्को से जुड़े पूर्व उपांगों के पूर्व केंद्रीय निकाय थे। संदर्भ के क्षेत्र को बनाए रखते हुए उन्हें राजधानी में ले जाया गया। पहले उनमें से 3 थे, और उन्हें तिहाई कहा जाता था, और फिर 4 - और उन्हें क्वार्टर कहा जाता था, लेकिन जल्द ही उनमें से 6 पहले से ही थे: निज़नी नोवगोरोड, गैलिशियन, उस्तयुग, व्लादिमीर, कोस्त्रोमा, साइबेरियन क्वार्टर (बाद का नाम बदल दिया गया था) आदेश)। वे आबादी के कर योग्य समूहों के लिए शहरों, काउंटी और अदालत की आबादी के प्रभारी थे।

एक अलग समूह विशेष उद्देश्यों के लिए आदेश थे। यह मुख्य रूप से राजदूत का आदेश है, जिसे 1601 में राजदूत कक्ष से बदल दिया गया था। इसे 5 पदों में विभाजित किया गया था, जिनमें से तीन ने पश्चिमी यूरोप के साथ संबंध बनाए, और दो पूर्वी देशों के साथ। याम्स्की आदेश ने राज्य डाक सेवा प्रदान की; स्टोन अफेयर्स के आदेश पत्थर निर्माण के प्रभारी थे। एक मुद्रित आदेश मुहरबंद सरकार मुहर के साथ कार्य करती है; एपोथेकरी आदेश ने संप्रभु और उसके परिवार के स्वास्थ्य की निगरानी की; याचिका आदेश ने गटर के ज़ार या बोयार ड्यूमा द्वारा विश्लेषण के परिणामों को संबंधित आदेशों या सीधे याचिकाकर्ताओं को प्रेषित किया। 1649 में, मठ आदेश दिखाई दिया, जो मठों की भूमि और चर्च सम्पदा की आबादी के दरबार का प्रभारी था।

महल के आदेश और वित्तीय प्रबंधन से एक विशेष ब्लॉक बनाया गया था। ग्रांड पैलेस का आदेश महल के रखरखाव का प्रभारी था। और देश भर में स्थित आबादी और भूमि से, इस सामग्री की आपूर्ति करने के लिए बाध्य, सामान्य निकायों के दरबार से राजा द्वारा जारी विशेषाधिकार प्राप्त व्यक्तियों का न्याय किया। संबंधित आपूर्ति के लिए जिम्मेदार महल उसके अधीन थे: चारा, रोटी, जीवित और संतोषजनक,

ग्रेट ट्रेजरी का आदेश धीरे-धीरे राजा के निजी खजाने और कीमती वस्तुओं के भंडार में बदल गया। वह मनी कोर्ट के अधीनस्थ था, जो सिक्कों की ढलाई का प्रभारी था। ऑर्डर ऑफ द ग्रैंड पैरिश राज्य के अप्रत्यक्ष करों का प्रभारी था, और ऑर्डर ऑफ अकाउंट्स (1667 में बनाया गया) ने नियंत्रण कार्यों का प्रयोग किया।

1654-1676 की अवधि में। गुप्त मामलों के आदेश ने कार्य किया, जो ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच का निजी कार्यालय था और राजनीतिक नियंत्रण और जांच की संस्था के रूप में कार्य करता था। ज़ारिस्ट और राज्य सुरक्षा से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण मामलों को उनकी क्षमता में स्थानांतरित कर दिया गया था: सभी केंद्रीय और स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण, कूटनीति, आग्नेयास्त्रों का उत्पादन, अयस्क खनन, राजनीतिक मामलों की जांच और घर का प्रबंधन।

1680 के दशक में, केंद्रीय राज्य प्रशासन का पुनर्गठन किया गया था। उस समय तक, आदेशों की कुल संख्या 80-90 थी, हालांकि उनमें से कुछ अस्थायी थीं। इतनी बड़ी संख्या में आदेशों ने उनके कार्यों के अंतःविन्यास को जन्म दिया, जिसने उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता को बढ़ाने में योगदान नहीं दिया।

सुधार का मुख्य लक्ष्य आदेशों का सरलीकरण और केंद्रीकरण है। सुधार की सबसे बड़ी कड़ी स्थानीय आदेश में सभी वैवाहिक और स्थानीय मामलों का एकीकरण था, और सेवा के मामले - क्षेत्रीय आदेशों की क्षमता से उन्हें हटाने के साथ निर्वहन आदेश में। इन कार्रवाइयों के परिणामस्वरूप, वित्तीय प्रबंधन में क्षेत्रीय से प्रणालीगत सिद्धांत में संक्रमण हुआ। इसके अलावा, सुधार के दौरान, राज्य में एक सरकारी निकाय के अधीनता के साथ समूहों में आदेशों को जोड़ दिया गया था।

परिवर्तन के परिणामस्वरूप, आदेश बड़े कर्मचारियों और एक जटिल नौकरशाही संरचना वाले बड़े संस्थानों में बदल गए।

XVII सदी की पहली छमाही में। स्थानीय सरकार में, ज़मस्टोवो सिद्धांत, 16 वीं शताब्दी की विशेषता, को दबा दिया जा रहा था। प्रांतीय प्रशासन। बॉयर्स-गवर्नर्स के अस्तित्व की अवधि के दौरान, ऐसे गवर्नर थे जिन्होंने स्थानीय आबादी की कीमत पर "खिलाया"। मुसीबतों के समय में, यह स्पष्ट हो गया कि प्रांत को एक ऐसे अंग की आवश्यकता है जो उसकी सारी आबादी को केंद्र से जोड़े। यह अन्य कारणों से भी प्रेरित था, जिसमें राज्य की बढ़ती वित्तीय जरूरतों और विशाल रूसी क्षेत्र की एकता सुनिश्चित करने की आवश्यकता शामिल थी। मुसीबतों के समय के दौरान, आम सभाओं में आबादी ने राज्यपालों का चुनाव करना शुरू कर दिया, जिनके पास न केवल सैन्य शक्ति थी, बल्कि प्रशासनिक और न्यायिक कार्य भी थे।

मुसीबतों के अंत के बाद, वॉयवोड ने एक निर्वहन आदेश नियुक्त करना शुरू कर दिया,जिसके निर्णय को tsar और बोयार ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था। राज्यपाल के पद का कार्यकाल 1-3 वर्ष था। 1613 से, 33 शहरों को सरकार द्वारा नियुक्त राज्यपाल प्राप्त हुए; 1625 में, 146 शहरों में राज्यपालों की नियुक्ति की गई। सदी के मध्य तक, वॉयवोडशिप प्रणाली हर जगह फैल गई थी। राज्यपालों को राजा के हित में क्षेत्र का प्रबंधन करना था, और आधिकारिक तौर पर उन्हें भोजन एकत्र करने से मना किया गया था। हालांकि, राज्यपालों को स्थानीय आबादी से स्वैच्छिक दान स्वीकार करने की इजाजत थी, जिसने उनके संवर्धन में योगदान दिया। उनकी सेवा के लिए, राज्यपालों को सम्पदा और स्थानीय नकद वेतन प्राप्त हुआ।

राज्यपाल केंद्र सरकार पर बहुत अधिक निर्भर थे। राज्यपाल की गतिविधियों पर नियंत्रण उस आदेश द्वारा किया जाता था जिसके अधिकार क्षेत्र में यह क्षेत्र था। आदेश ने राज्यपाल को एक आदेश तैयार किया, जिसने बाद के संदर्भ की शर्तों को निर्धारित किया। राज्यपाल को बदलते समय, सभी मामलों और राज्य की संपत्ति को सूची और पुस्तकों के अनुसार आत्मसमर्पण कर दिया गया था।

गवर्नर ने स्वयं निर्वाचित अधिकारियों (स्टारस्ट्स, किसर, हेड्स) के काम को नियंत्रित किया, जिन्होंने आबादी से प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कर एकत्र किए, लेबियाल और ज़मस्टोवो बड़ों की अदालत की निगरानी की, सेवा में भर्ती लोगों (रईसों और लड़कों के बच्चों) को सेवा में रखा।

राज्यपालों ने एक स्थानीय संस्था का नेतृत्व किया - एक कमान या निकास झोपड़ी (17 वीं शताब्दी के 20 के दशक में नाम थे - एक बधिर, एक अदालत की झोपड़ी)। झोपड़ी में लिपिक और लिपिक लगे हुए थे। अधिकांश झोपड़ियों में महत्वहीन राज्य थे - प्रत्येक में कई लोग, हालांकि कुछ में (उदाहरण के लिए, नोवगोरोड और प्सकोव झोपड़ियों में) 20 या अधिक क्लर्कों ने सेवा की।

सशस्त्र बलों के पुनर्गठन के मद्देनजर, कई काउंटियों को एकजुट करते हुए, स्थायी आधार पर रैंक (सैन्य जिले) बनाए गए। रैंक एक गवर्नर की कमान में थे। संबंधित कमांड हट पर निर्भर है। उत्तरार्द्ध ने धीरे-धीरे अपने सैन्य-प्रशासनिक अधिकारों का विस्तार किया और एक निर्वहन झोपड़ी या कमांड कक्ष के रूप में जाना जाने लगा, जो 18 वीं शताब्दी के भविष्य के प्रांतीय कार्यालयों के अग्रदूत के रूप में कार्य करता था।

XVII सदी की पहली छमाही में। वाइवोड्स को अपने गतिविधि के क्षेत्र में हस्तक्षेप करने के अधिकार के बिना प्रयोगशाला (न्यायिक और पुलिस मुद्दों के प्रभारी) और ज़ेमस्टोवो (प्रत्यक्ष करों के संग्रह की निगरानी) बुजुर्गों और झोपड़ियों को नियंत्रित करने का अधिकार प्राप्त हुआ। लेकिन सदी के उत्तरार्ध में, इस प्रतिबंध को हटा लिया गया, हालांकि स्थानीय स्वशासन की पूर्ण अधीनता नहीं हुई। ज़ेमस्टोव प्राधिकरण वित्तीय और आर्थिक प्रबंधन में स्वतंत्र रहे। अधिकारियों को स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारों की रक्षा करने वाले सम्पदा के प्रतिनिधियों की राय पर विचार करने के लिए मजबूर किया गया था।

17वीं सदी के दौरान राज्य प्रशासन की जटिलता और प्रिकाज़ संस्थानों की आंतरिक जरूरतों के कारण, प्रिकाज़ के कर्मचारियों में वृद्धि हुई थी। सभी क्लर्क रूसी समाज के सेवा वर्ग की संरचना में शामिल थे, लेकिन उन्होंने इसमें एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया। उन्होंने रैंकों की अपनी प्रणाली बनाई, जो सामान्य के समानांतर थी, लेकिन महान मूल से जुड़ी नहीं थी। क्रमबद्ध नौकरशाही सीढ़ी व्यक्तिगत रैंकों के बीच आंतरिक बाधाओं की अनुपस्थिति से प्रतिष्ठित थी, जिसने औपचारिक रूप से उच्चतम रैंक - ड्यूमा क्लर्क तक पदोन्नति की संभावना को खोल दिया।

XVII सदी के मध्य तक। सामान्य तौर पर सेवा से सिविल सेवा का अलगाव होता है, जो मुख्य रूप से सैन्य थी। यह उन परिवर्तनों में परिलक्षित होता था जो क्लर्कों की शपथ से गुजरे हैं, जब राजा को पूरी आबादी और व्यक्तियों द्वारा पद ग्रहण करने या अपना पद बढ़ाने पर प्रतिस्थापित किया जाता है। सेवा आबादी के पूरे जन के लिए सामान्य शपथ को लिपिकों के लिए पोस्टस्क्रिप्ट द्वारा पूरक किया गया था। साथ ही, उनके आधिकारिक कर्तव्यों में परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए, गुण लगातार अधिक जटिल होते जा रहे थे और विभिन्न रैंकों और पदों के लिए निर्दिष्ट किए गए थे। सामान्य शपथ में, क्लर्कों ने राजा और उसके परिवार के सदस्यों के जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करने, संप्रभु के खिलाफ साजिश नहीं करने और ईमानदारी से उसकी सेवा करने का वचन दिया। और विशेष गुणों के साथ, क्लर्कों की सेवा को राज्य संस्थानों में काम के रूप में परिभाषित किया गया था, अर्थात। सिविल सेवा थी। इस प्रकार, 17वीं शताब्दी के मध्य तक क्लर्कों के कर्तव्यों को विभाजित कर दिया गया था। "सरकारी सेवा" (एक मानद के रूप में माना जाता है) और "कमांड वर्क" (ऑर्डर और कमांड हट्स में वर्तमान कार्य, जबरन श्रम के रूप में माना जाता है)। XVII सदी के 60 के दशक से। दस्तावेजों ने स्पष्ट रूप से सेवा और आदेश कार्य के क्लर्कों और क्लर्कों के प्रदर्शन को अलग कर दिया, जबकि बाद वाला मुख्य और निर्णायक बन गया।

17वीं शताब्दी में सार्वजनिक कार्यालय में वृद्धि हुई थी। सबसे पहले वे रैंक के सेवा पदानुक्रम के साथ मेल खाते थे: ड्यूमा क्लर्क - सर्वोच्च प्रशासन, क्लर्क - केंद्रीय और स्थानीय संस्थानों के प्रबंधन में मध्य कड़ी, क्लर्कों ने एक अधीनस्थ पद पर कब्जा कर लिया। जैसे-जैसे क्लर्कों की संख्या बढ़ती गई, उनके पद और कार्य अलग-अलग होने लगे। क्रम में क्लर्कों के स्थान अब उस समय से निर्धारित किए गए थे जब उन्हें रैंक प्राप्त हुआ था, जिसने उनकी आधिकारिक अधीनता और विभाजन को "महान" और "अन्य" में स्थापित किया था। क्लर्कों को भुगतान किए जाने वाले वेतन का आकार सीधे आधिकारिक स्थिति पर निर्भर करता था।

आदेशों में, तीन लेखों में क्लर्कों का एक योग्य विभाजन विकसित किया गया है: पहला (पुराना), दूसरा (मध्य) और तीसरा (युवा)। एक शिलालेख के साथ क्लर्कों की एक श्रेणी को चुना गया था (उच्चतम क्लर्क की स्थिति, जिस पर अनुभवी पुराने क्लर्कों को नियुक्त किया गया था)। XVII सदी के उत्तरार्ध में। ऐसा विभाजन आधिकारिक हो गया और निर्वहन आदेश द्वारा नियंत्रित किया गया।

पहले रोमनोव के तहत, आदेश सेवा प्रदान करने में स्थानीय वेतन की भूमिका में गिरावट आई और साथ ही मौद्रिक वेतन के मूल्य में वृद्धि हुई। हालाँकि, मौद्रिक वेतन का भुगतान अनियमित रूप से किया गया था, जिसने क्लर्कों को अपने कामों से "खिलाने" के लिए मजबूर किया। इससे अघोषित लिपिकों की संख्या में इजाफा हुआ है।

XVII सदी के अंत तक। संकीर्णतावाद के सिद्धांत ने अंततः सेवा में एक व्यवस्थित व्यक्ति की पदोन्नति के लिए नए मानदंडों का मार्ग प्रशस्त किया। उद्यम, योग्यता, अनुभव, योग्यता और उच्च प्रशासन या राजा का पक्ष सामने आया।