शाही शक्ति। 17 वीं शताब्दी में रूस की राज्य व्यवस्था के मुखिया, पहले की तरह, tsar था। उसे कानून बनाने और कार्यकारी शक्ति की संपूर्णता का अधिकार था; वह सर्वोच्च न्यायाधीश और मुख्य सेनापति थे। नया राजवंश, हालांकि ज़ेम्स्की सोबोर द्वारा मिखाइल रोमानोव के चुनाव से इसकी स्थिति का स्रोत था, को शाही शक्ति के पुराने वैचारिक औचित्य में स्थानांतरित कर दिया गया था: इसकी दिव्य उत्पत्ति और वंशानुगत चरित्र। ज़ेम्स्की सोबोर के निर्णय ने केवल दैवीय प्रोविडेंस की पुष्टि की।

ज़ार के जीवन का तरीका, दुर्लभ मामलों में, लोगों के सामने आया, उसे एक अप्राप्य ऊंचाई पर रखा। अलेक्सी मिखाइलोविच (1645-1676) के तहत अपनाया गया शानदार शीर्षक, विदेश नीति के प्रभाव के लिए ज़ार के महान दावों की गवाही देता है। 17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, राज्य प्रणाली के विकास में एक नई प्रवृत्ति स्पष्ट रूप से रेखांकित की गई थी - एक वर्ग-प्रतिनिधि राजशाही से एक पूर्ण रूप से क्रमिक संक्रमण।

रूस में, पीटर द ग्रेट के सुधारों के दौरान एक पूर्ण राजशाही का गठन किया गया था, लेकिन 17 वीं शताब्दी के मध्य से, संप्रभु की निरंकुश शक्ति को मजबूत करने के उद्देश्य से उपायों का स्पष्ट रूप से पता लगाया गया है। 1649 की परिषद संहिता के विशेष अध्याय जीवन और सम्मान की सुरक्षा के साथ-साथ राजा के स्वास्थ्य के लिए समर्पित थे। एक राज्य अपराध की अवधारणा पेश की गई थी, और राज्य के खिलाफ अपराध और राजा के व्यक्ति के खिलाफ निर्देशित कार्रवाई के बीच कोई भेद नहीं किया गया था। आदेश की सुरक्षा शाही दरबार के अंदर या संप्रभु के निवास के पास स्थापित की गई थी।

17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सर्वोच्च प्रशासन के क्षेत्र में सम्राट की व्यक्तिगत शक्ति को बढ़ाने की प्रक्रिया चल रही थी। व्यक्तिगत फरमान दिखाई दिए, अर्थात्, tsar की ओर से और बोयार ड्यूमा की भागीदारी के बिना जारी किए गए कानूनी कार्य। अलेक्सी मिखाइलोविच के 618 फरमानों में से 588 नाममात्र के थे। और यद्यपि वे, बोयार ड्यूमा के फैसलों के विपरीत, संबंधित माध्यमिक मुद्दों, उनकी उपस्थिति के बहुत तथ्य ने प्रबंधन में निरंकुश सिद्धांत को मजबूत करने की गवाही दी। सबसे महत्वपूर्ण आदेशों के प्रमुखों द्वारा ज़ार को रिपोर्ट करने की प्रथा भी स्थापित की गई थी। गुप्त मामलों के आदेश के 17 वीं शताब्दी के मध्य में सांकेतिक रचना है - tsar का व्यक्तिगत कार्यालय, जिसने उसे सबसे महत्वपूर्ण राज्य के मुद्दों को हल करने में बोयार ड्यूमा के बिना करने की अनुमति दी। पहले गुप्त पुलिस और क्लास कोर्ट के कार्यों का प्रदर्शन करते हुए, आदेश बाद में प्रशासन पर सम्राट के व्यक्तिगत नियंत्रण का अंग बन गया।

17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में विशेष प्रासंगिकता राज्य और चर्च के बीच संबंधों का प्रश्न था। 1653 में रूसी चर्च को विश्व रूढ़िवादी के केंद्र में बदलने का प्रयास करते हुए, पैट्रिआर्क निकॉन ने चर्च सुधारों की शुरुआत की। उनका लक्ष्य ग्रीक मॉडल के अनुसार संस्कारों का एकीकरण और लिटर्जिकल पुस्तकों का सुधार है। निकॉन के सुधारों को अधिकारियों ने समर्थन दिया, लेकिन परिणाम रूसी रूढ़िवादी चर्च में आधिकारिक और पुराने विश्वासियों में विभाजित हो गया।

धीरे-धीरे, निकॉन ने प्रधानता का दावा करना शुरू कर दिया, यह तर्क देते हुए कि पौरोहित्य राज्य से ऊंचा है। कुलपति की ईश्वरीय आदतों ने संप्रभु के साथ उनके संघर्ष को जन्म दिया। 1666 में, पूर्वी कुलपतियों की भागीदारी के साथ आयोजित एक चर्च परिषद ने, निकॉन के चर्च नवाचारों को मंजूरी देने के बाद, सुधारक को पितृसत्तात्मक सिंहासन से हटाने का फैसला किया। निकॉन के पतन ने चर्च को राज्य के अधीन करने की प्रक्रिया की शुरुआत को चिह्नित किया।

बोयार ड्यूमा।ड्यूमा में अभी भी चार ड्यूमा रैंकों के प्रतिनिधि शामिल थे: बॉयर्स, राउंडअबाउट, ड्यूमा रईस और क्लर्क। एक सदी के दौरान, ड्यूमा की रचना दोगुनी हो गई है, और विशेष रूप से ड्यूमा रईसों और क्लर्कों की संख्या में वृद्धि हुई है। 17 वीं शताब्दी में, छोटे रूसी कुलीन वर्ग के 85 परिवारों के प्रतिनिधि ड्यूमा रईस बन गए। 70 के दशक में। 17वीं शताब्दी में, ड्यूमा में 97 लोग थे: 42 बॉयर्स, 27 गोल चक्कर, 19 ड्यूमा रईस, 9 ड्यूमा क्लर्क। यही है, ड्यूमा का कुलीन चरित्र अभी भी बना हुआ है, हालांकि रईसों और क्लर्कों का अनुपात बढ़ता गया। बोयार ड्यूमा कानून, प्रशासन और अदालतों के मामलों में सर्वोच्च निकाय बना रहा। 17 वीं शताब्दी की शुरुआत ड्यूमा के प्रभाव में उल्लेखनीय वृद्धि की अवधि थी, क्योंकि मुसीबतों के समय में शाही शक्ति कमजोर हो गई थी। जी। कोतोशिखिन के अनुसार, ज़ार मिखाइल फेडोरोविच "हालांकि उन्हें एक निरंकुश के रूप में लिखा गया था, वह बिना बॉयर की सलाह के कुछ भी नहीं कर सकते थे।" 17 वीं शताब्दी में, बोयार ड्यूमा की भूमिका में धीरे-धीरे गिरावट आई, जो रूस में पूर्ण राजशाही के मजबूत होने के संकेतों में से एक था।

17 वीं शताब्दी के ज़ेम्स्की सोबर्स।मुसीबतों के समय के बाद, ज़ेम्स्की सोबर्स की संरचना, कार्यसूची और शक्तियों में परिवर्तन हुए। 1613 की चुनावी परिषद में, बड़प्पन के प्रतिनिधियों के साथ, बॉयर्स, पादरी, शहरवासी (पहली और आखिरी बार), साधारण पादरियों और काले बालों वाले महल के किसानों के प्रतिनिधियों को आमंत्रित किया गया था। उस समय से, निर्वाचित प्रतिनिधि गिरिजाघरों के आधिकारिक भाग पर संख्यात्मक रूप से प्रबल होने लगे। चुनाव हुए थे:

• - राजधानी के बड़प्पन और व्यापारियों से - रैंक से;
• - सेवा के लोगों से "साधन के अनुसार" - लड़ाकू इकाइयों के अनुसार;
• - "नगर पुलिस" के बड़प्पन से - वर्ग निगमों द्वारा;
• - "कठिन लोगों" (राजधानी और शहर) से - समुदायों द्वारा।

प्रतिनियुक्ति स्थानीय सभाओं में, काउंटी कस्बों में - कॉल पर और राज्यपाल की देखरेख में चुने गए थे। निर्वाचित लोगों को बैठक के मिनटों के साथ मास्को भेजा गया था, निर्वहन आदेश ने चुनावों की शुद्धता की जाँच की। जनप्रतिनिधियों को मतदाताओं से आदेश मिले। एक सरकारी एजेंट से, 17 वीं शताब्दी के गिरिजाघरों का एक डिप्टी लोगों का याचिकाकर्ता (V.O. Klyuchevsky) बन जाता है।

मुसीबतों के समय के बाद कमजोर हुई शाही शक्ति को "पूरी पृथ्वी" के समर्थन की आवश्यकता थी। इस अवधि के दौरान ज़ेम्स्की सोबर्स प्रशासनिक अधिकारियों में बदल गए, जहां बड़प्पन और शहरवासियों के प्रतिनिधियों ने निर्णायक भूमिका निभाई।

1613 और 1622 के बीच कैथेड्रल लगभग लगातार संचालित होते थे और उनमें से लगभग सभी वित्तीय मामलों के लिए समर्पित हैं। सरकार, खजाना भरने के लिए, आपातकालीन करों की शुरुआत की और ऋणों का सहारा लिया, अक्सर सीधे deputies के लिए gratuitous सहायता के अनुरोध के साथ बदल गया। स्वैच्छिक सदस्यता द्वारा धन एकत्र करना एक प्रथा बन गई है। कैथेड्रल ने खजाने को बचाया, लेकिन बदले में कोई अधिकार नहीं मांगा।

17 वीं शताब्दी में कैथेड्रल की स्थिति अनिश्चित रही: या तो विधायी या विधायी। परिषदों के दीक्षांत समारोह की तारीखें, उनकी रचना, क्षमता और उच्चतम राज्य संस्थानों के प्रति दृष्टिकोण का दस्तावेजीकरण नहीं किया गया था। मतदाताओं ने स्वयं गिरजाघर को सत्ता के सहायक उपकरण के रूप में देखा और ज़मस्टोवो प्रतिनिधित्व के प्रति उदासीनता दिखाई। प्रतिनिधि अपनी सेवा दे रहे थे, और मतदाता कांग्रेस में भाग लेने के लिए अनिच्छुक थे, अक्सर राज्यपालों के माध्यमिक एजेंडे पर। परिषदों के कार्यवृत्त ने वर्गीय फूट और यहाँ तक कि शत्रुता की मनोदशा को भी दर्ज किया। सभी वर्गों ने "कठिनाई में" असमानता के बारे में शिकायत की, प्रत्येक वर्ग ने दूसरे की जेब में देखा। राजनीतिक अलगाव, Klyuchevsky के अनुसार, गिरजाघर से गिरजाघर तक बढ़ गया।

इस तरह की भावनाओं ने सत्तारूढ़ राजवंश को जल्द से जल्द परिषदों को बुलाने से इनकार करने की अनुमति दी, क्योंकि इसकी अब आवश्यकता नहीं थी। मिखाइल रोमानोव के शासनकाल के दूसरे दशक के दौरान - 1622 से 1632 तक - वे एकत्र नहीं हुए; 1632-1653 की अवधि में। - शायद ही कभी और बहुत महत्वपूर्ण मुद्दों पर बुलाई गई थी: 1649 के काउंसिल कोड को अपनाना, पस्कोव में विद्रोह, रूसी-पोलिश, रूसी-क्रीमियन संबंध, रूस के साथ यूक्रेन का पुनर्मिलन, आज़ोव का सवाल। 1683-1684 के बाद कैथेड्रल गतिविधि दूर हो रही है। राजशाही को परिषदों के समर्थन की आवश्यकता समाप्त हो जाती है; इसका मुख्य समर्थन सेना और नौकरशाही है।

गिरिजाघरों के पतन के कारण (V.O. Klyuchevsky के अनुसार):

• - आधिकारिक स्थिति की कमी;
• - निरंकुशता को मजबूत करना;
• - दासता, जिसने रूस की अधिकांश आबादी को गिरजाघरों के दायरे से बाहर रखा;
• - अंतिम परिषदों में स्पष्ट रूप से प्रकट वर्ग विभाजन;
• - एक नागरिक पर एक नौकरशाही राजनीतिक संस्कृति की प्रबलता: उन्हें निर्वाचित करने वाले प्रतिनिधि और आबादी ने परिषदों में भागीदारी को ऊपर से लगाए गए कर्तव्य के रूप में माना।

कमान नियंत्रण प्रणाली। 17वीं शताब्दी में सरकार की कमान प्रणाली का उदय हुआ। सबसे बड़ा समूह राष्ट्रीय आदेशों द्वारा गठित किया गया था, जो बदले में, प्रशासनिक और न्यायिक-पुलिस, क्षेत्रीय (क्षेत्रीय), सैन्य और वित्तीय में विभाजित था। वे सीधे बोयार ड्यूमा के अधिकार क्षेत्र में थे: इसके कई सदस्यों ने आदेशों का नेतृत्व किया, और उनकी बैठकों में उनके निर्णयों को मंजूरी दी गई। आदेशों का एक अन्य समूह महल के आदेश थे, जो राजा के अधीन थे और उनकी संपत्ति का प्रबंधन करते थे। तीसरे समूह में पितृसत्तात्मक आदेश शामिल थे जो पितृसत्तात्मक संपत्ति का प्रबंधन करते थे, साथ ही साथ विश्वास के खिलाफ अपराधों का निर्णय भी करते थे।

प्रशासन की कमान प्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता आदेशों के कार्यों की विविधता और अनिश्चितता थी। आदेशों के बीच क्षमता का कोई स्पष्ट चित्रण नहीं था। आदेश प्रणाली के अस्तित्व के दौरान, एक अधिनियम कभी भी तैयार और जारी नहीं किया गया था जो राष्ट्रीय स्तर पर आदेशों के संचालन के लिए संगठन और प्रक्रिया को नियंत्रित करता था।

80 के दशक में ऑर्डर सिस्टम को सरल और आगे केंद्रीकृत करने के लिए गंभीर पुनर्गठन किया गया था: ग्रेट ट्रेजरी के बढ़े हुए क्रम में सभी वित्तीय मुद्दों को संयोजित करने का प्रयास; स्थानीय आदेश, और सेवा के मामलों में सभी पैतृक और स्थानीय मामलों को केंद्रित करने के उपाय - क्षेत्रीय आदेशों के अधिकार क्षेत्र से उनकी वापसी के साथ।

कुल मिलाकर, 1698 तक रूस में राष्ट्रीय क्षमता (स्थायी), 1 अस्थायी, 6 महल, 3 पितृसत्तात्मक और 19 अन्य उच्च शहर और महल संस्थान के 26 आदेश थे।

आदेशों के मुखिया मुख्य न्यायाधीश थे, मुख्य रूप से बोयार ड्यूमा के सदस्य, उनमें से कुछ ने एक साथ कई आदेशों को नियंत्रित किया। सहायक न्यायाधीश लिपिक थे। क्लर्कों की भर्ती मुख्य रूप से सामान्य कुलीन वर्ग या पादरियों से की जाती थी। उन्होंने मामलों का फैसला किया, वाक्यों का उच्चारण किया, उनकी सेवा के लिए 600 चौथाई भूमि का स्थानीय वेतन और प्रति वर्ष 240 रूबल तक का नकद वेतन प्राप्त किया। वे क्लर्कों के कुलीनों और क्लर्कों के बच्चों के अधीन थे - क्लर्क, जिन्होंने पहले बिना वेतन के सेवा की, फिर, जैसा कि उन्होंने अनुभव प्राप्त किया, उन्हें प्रति वर्ष 1-5 रूबल का वेतन प्राप्त हुआ; वरिष्ठ क्लर्क 60-65 रूबल के वार्षिक वेतन पर भरोसा कर सकता है।

XVII सदी के उत्तरार्ध में। क्लर्कों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई थी: 1664 में, 1698 में, 882 लोग ऑर्डर में थे। - 2762 लोग। इस समय तक, एक या तीन क्लर्क वाले छोटे ऑर्डर बड़े लोगों द्वारा अवशोषित कर लिए जाते हैं।

औसत 20-40 लोगों के कर्मचारियों के साथ एक आदेश बन जाता है। लोकल, डिस्चार्ज, ग्रेट ट्रेजरी, ग्रेट पैलेस जैसे ऑर्डर दो से चार सौ ऑर्डर के होते थे। बड़े आदेशों में, एक शाखित आंतरिक संरचना विकसित हुई। उन्हें तालिकाओं में विभाजित किया गया था, और तालिकाओं को - पोविटी में। मेज का नेतृत्व एक बधिर, हाउलिंग - एक क्लर्क द्वारा किया जाता था। सबसे अधिक बार, प्रादेशिक सिद्धांत के अनुसार पोवीट्स का गठन किया गया था, एक सीरियल नंबर था या उनका नेतृत्व करने वाले क्लर्क के नाम पर रखा गया था।

अपने केंद्रीकरण, नौकरशाही और नियंत्रण की कमी के साथ कमांड सिस्टम ने लालफीताशाही, दुर्व्यवहार और रिश्वतखोरी को जन्म दिया।

स्थानीय सरकार. 17 वीं शताब्दी में, आबादी द्वारा चुने गए प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियां जमीन पर काम करना जारी रखती थीं। हालाँकि, अब वे वास्तव में राज्यपालों के अधीन हो गए। 1625 में काउंटियों के साथ 146 शहरों में गवर्नर नियुक्त किए गए। वॉयवोड ने उस आदेश का पालन किया जो काउंटी के साथ संबंधित शहर के प्रभारी थे। Voivode सेवा जीवन - 1 से 3 वर्ष तक; इसके लिए उन्हें स्थानीय और मौद्रिक वेतन प्राप्त हुआ। बड़े शहरों में कई राज्यपाल थे। राज्यपाल के संदर्भ की शर्तें: प्रशासनिक और पुलिस कार्य, सीमाओं की रक्षा करना, भगोड़ों की तलाश करना, सेवा के लोगों की भर्ती करना, करों का संग्रह करना, सड़कों की स्थिति की निगरानी करना, लेबियाल और ज़ेमस्टोव बुजुर्गों की गतिविधियाँ। कई अधिकारी राज्यपाल के अधीनस्थ थे: घेराबंदी, बाईपास, जेल, सुरक्षा, कोसैक, खलिहान, गड्ढे, पुष्कर, सीमा शुल्क और सराय प्रमुख।

चावल। 5.

XVII सदी के 20-30 के दशक में। एक प्रकार की स्थानीय संस्थाएँ बनाई जा रही हैं, जिन्हें प्रिकाज़नी हट्स (वॉयवोडशिप, कांग्रेस) कहा जाता है। कमांड हट्स के कर्मियों को स्थायी और अस्थायी भागों में विभाजित किया गया था। अस्थायी भाग में राज्यपाल, लिपिक, कभी-कभी लिपिक के साथ लिपिक होते थे, जिन्हें उचित आदेश द्वारा 1 - 3 वर्ष के लिए शहर भेजा जाता था। स्थायी भाग में स्थानीय क्लर्क शामिल थे जो अपनी पसंद से काम करते थे या स्थायी आधार पर काम पर रखते थे।

17 वीं शताब्दी के मध्य से, राज्य की सीमाओं के विस्तार और सुदृढ़ीकरण के साथ, क्लर्क की झोपड़ियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है। सशस्त्र बलों के पुनर्गठन ने सैन्य जिलों-रैंकों का निर्माण किया, जो क्षेत्रीय रूप से काउंटियों की सीमाओं को ओवरलैप करते थे। डिस्चार्ज में, प्रबंधन का एक मध्यवर्ती लिंक बनता है - विस्तारित सैन्य-प्रशासनिक कार्यों के साथ डिस्चार्ज हट्स।

इसलिए, 17 वीं शताब्दी में, रूस के राज्य तंत्र में नौकरशाही की विशेषताएं दिखाई दीं, जिसमें एक दूसरे के अधीनस्थ संस्थानों और निकायों की एक पूरी श्रृंखला की उपस्थिति शामिल थी (बॉयर ड्यूमा - ऑर्डर - गवर्नर), एक पदानुक्रमित सीढ़ी का निर्माण अधिकारियों की (आदेश के न्यायाधीश - क्लर्क - क्लर्क)। इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में गैर-नौकरशाही संस्थान हैं - ज़ेम्स्की सोबर्स (1684 तक) और सबसे निचले स्तर पर ज़ेमस्टो सरकारें। आदेश प्रणाली की बोझिलता और तर्कहीनता, कार्मिक प्रशिक्षण प्रणाली की कमी, राज्य तंत्र की दक्षता को कम कर देती है, नए समय की जरूरतों को पूरा नहीं करती है।

प्रश्नों और कार्यों को नियंत्रित करें

• 1. मास्को रूसी भूमि के एकीकरण का नया केंद्र क्यों बना?
• 2. 15वीं-17वीं शताब्दी के दौरान राज्य प्रशासन में बोयार ड्यूमा की भूमिका कैसे बदली?
• 3. कमांड प्रबंधन प्रणाली की विशेषताएं क्या थीं?
• 4. 17वीं शताब्दी में वर्ग-प्रतिनिधि से निरंकुश राजतंत्र में रूस के संक्रमण की प्रवृत्तियों को प्रकट करें।
• 5. 17वीं सदी के ज़ेम्स्की सोबर्स कैसे बदल गए और उन्होंने सदी के मध्य में काम करना क्यों बंद कर दिया?
• 6. केंद्रीकृत राज्य के आकार लेने के साथ रूस में स्थानीय सरकार की व्यवस्था कैसे बदल गई?
• 7. 17वीं शताब्दी में राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण की अभिव्यक्ति क्या थी?

17वीं सदी में सरकार और राजनीतिक व्यवस्था:

पहले रोमानोव्स के शासनकाल के दौरान, ज़ेम्स्की सोबोर में निचले वर्गों के प्रतिनिधियों की संख्या में वृद्धि हुई। मतदाताओं से प्राप्त सभी सम्पदा के प्रतिनिधि " आदेश”(इच्छा) और राजा के सामने उनका बचाव किया। लेकिन शाही शक्ति के धीरे-धीरे मजबूत होने के साथ, गिरजाघरों को कम से कम आयोजित किया जाने लगा, क्योंकि शासक को अब उनके समर्थन की आवश्यकता नहीं थी। ज़ेम्स्की सोबोर कभी संसद नहीं बने। निचले तबके का प्रतिनिधित्व धीरे-धीरे कम हो गया, साथ ही दासत्व की वृद्धि के साथ, और 1653 में अंतिम परिषद आयोजित की गई।

​​​​​​​सोचमिखाइल फेडोरोविच के शासनकाल के दौरान, यह 5 गुना बढ़ गया, क्योंकि उनके पास बॉयर्स सहित सिंहासन पर उनका प्रवेश था। ड्यूमा का काम tsar द्वारा नियंत्रित किया गया था, लेकिन सैकड़ों लड़कों के साथ मुद्दों को हल करना मुश्किल था। इसलिए, ड्यूमा से आवंटित किया गया था " पास में»भाग, प्रतिभागियों की काफी कम संख्या के साथ। नियर ड्यूमा अंततः मुख्य बन गया।

की संख्या आदेश(अब रूस में उन्हें विभाग कहा जाता है)। उनमें से लगभग 100 थे। यहाँ उनमें से कुछ हैं:

Posolsky Prikaz - विदेश नीति के लिए जिम्मेदार;

राज्य आदेश - शाही परिवार के मूल्य;

स्थानीय व्यवस्था - भूमि, कर;

याचिका आदेश - विषयों की याचिकाओं पर विचार;

गुप्त मामलों का क्रम (अलेक्सी मिखाइलोविच के तहत स्थापित) tsar का एक व्यक्तिगत आदेश है, जिसने बॉयर्स सहित सभी के काम को नियंत्रित किया, जिसने tsar की शक्ति को सभी पर पूर्ण बना दिया;

और अन्य आदेश।

आदेशों की प्रणाली बहुत सुविधाजनक नहीं थी, क्योंकि उनके बीच उनके कर्तव्यों को स्पष्ट रूप से चित्रित नहीं किया गया था। और आदेशों के बीच बहुत अधिक थे लाल फ़ीता(दो आदेशों के बीच समझौतों तक पहुंचने में उच्च कठिनाई)।

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स्टेटर्सरूस में tvennoe प्रबंधनXVIIसदी

परिचय

राज्य सत्ता स्वशासन

17 वीं शताब्दी की शुरुआत की उथल-पुथल ने रूसी राज्य के पूर्ण पतन का नेतृत्व किया, बोयार और महल के बड़प्पन के अधिकार को कम करके, सभी प्रतिद्वंद्वी समूहों से बड़े पैमाने पर आतंक के गंभीर मनोवैज्ञानिक परिणाम थे। अर्थव्यवस्था को नष्ट कर दिया गया था और देश को वंचित कर दिया गया था। भू-राजनीतिक स्थिति अत्यंत कठिन रही।

17वीं सदी रूस के विकास के लामबंदी चरित्र को मजबूत करने का समय है। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की बहाली, निरंतर युद्ध, विद्रोह और दंगे दासता, वित्तीय कठिनाइयों और प्रशासन की गालियों की प्रतिक्रिया के रूप में, क्षेत्र का तेजी से विस्तार (यूक्रेन, पूर्वी साइबेरिया और सुदूर पूर्व का कब्जा, काकेशस में उन्नति, आदि), जिसके परिणामस्वरूप दुनिया के सबसे बड़े महाद्वीपीय साम्राज्य में रूस का परिवर्तन हुआ, राष्ट्रीय बलों की एकाग्रता की मांग की, जिसके कारण सीरफेड की स्थापना की प्रक्रिया पूरी हुई। इसके साथ ही, छोटे पैमाने पर उत्पादन, कारख़ाना विकसित हो रहे हैं, एक अखिल रूसी राष्ट्रीय बाजार बनने लगा है, और यूरोपीय सांस्कृतिक और सभ्यतागत उपलब्धियाँ सक्रिय रूप से रूस में प्रवेश कर रही हैं।

रोमानोव राजवंश के पास सत्ता पर जोर देने, वैधता और ताकत हासिल करने के लिए अपनी वास्तविक सामग्री, शक्ति साधन और तंत्र नहीं था। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, मुसीबतों का समय न केवल स्वतंत्रता के लिए खतरा था, क्षेत्रीय अखंडता का नुकसान था, बल्कि रूसी लोगों की रूढ़िवादी आत्म-पहचान का नुकसान भी था। इसलिए, निरंकुशता का पुनरुद्धार और राज्य की बहाली हुई और केवल "अधिकारियों की सिम्फनी" के रूप में राज्य के बारे में विहित विचारों के करीब नींव पर ही हो सकता है, धर्मनिरपेक्ष और आध्यात्मिक शक्ति की दोहरी एकता, स्वायत्त रूप से विद्यमान, लेकिन समान रूप से अपने स्वयं के माध्यम से रूढ़िवादी की सुरक्षा और विजय सुनिश्चित करना।

17वीं शताब्दी का पूर्वार्ध इन विचारों की सबसे पूर्ण प्राप्ति थी। आदर्श रूप से, "अधिकारियों की सिम्फनी" ने लोकतंत्र (पापसेसरवाद) और पूर्ण अत्याचार और निरंकुशता की दोनों अवधारणाओं का विरोध किया।

रूढ़िवादी आध्यात्मिक और नैतिक नींव पर राज्य की बहाली को इस तथ्य से सुगम बनाया गया था कि पैट्रिआर्क फिलाट (1619-1633) - दुनिया में फ्योडोर निकितिच रोमानोव - ज़ार के पिता थे। एफ.एन. रोमानोव, ज़ार फ्योडोर इवानोविच के समय के एक उत्कृष्ट और प्रभावशाली लड़के ने सत्ता के लिए बोरिस गोडुनोव के साथ भी प्रतिस्पर्धा की, जो हार और मठवासी प्रतिज्ञाओं में उनके लिए समाप्त हो गया। देउलिनो संघर्ष विराम के बाद पोलिश कैद से उनकी वापसी और कुलपति के रूप में उनके चुनाव के साथ, वास्तव में, रूस के पुनरुद्धार की प्रक्रिया शुरू होती है।

बोयार ड्यूमा की अस्थिर, अस्थिर नीति को एक दृढ़ सरकार द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है। ज़ार और कुलपति ने समान रूप से "महान संप्रभु" की उपाधि का आनंद लिया। वास्तव में, सत्ता पैट्रिआर्क फिलाट के हाथों में केंद्रित थी, जिन्होंने राज्य और आध्यात्मिक शक्ति दोनों को मजबूत करने के लिए ऊर्जावान रूप से इसका इस्तेमाल किया।

में 1सर्वोच्च अधिकारी

रोमानोव राजवंश के प्रवेश के बाद पूरी सदी में, राज्य व्यवस्था को मजबूत करने के प्रयास किए गए। मिखाइल फेडोरोविच (1613-1645) और एलेक्सी मिखाइलोविच (1645-1676) के शासनकाल के दौरान, "सभी रूस के संप्रभु" की निरंकुश शक्ति आखिरकार स्थापित हो गई।

शाही उपाधि, जिसमें उन्होंने सभी विषय संपत्ति और जनजातियों को नामित करने की कोशिश की, राज्य प्रशासन के "भूगोल" के अलावा, अन्य चीजों के साथ, बहुत बड़े आयाम ग्रहण किए। यहाँ उनके शासनकाल के पहले भाग में अलेक्सी मिखाइलोविच का पूरा शीर्षक है: "महान संप्रभु, ज़ार, ज़ार और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच, सभी महान और छोटे रूस के निरंकुश, मॉस्को, कीव, व्लादिमीर, नोवगोरोड, कज़ान के ज़ार, ज़ार अस्त्रखान, साइबेरिया के ज़ार, प्सकोव के ज़ार और टवर के ग्रैंड ड्यूक, यूगोरस्क, पर्म, व्याटका, बल्गेरियाई और अन्य, नोवगोरोड के संप्रभु और ग्रैंड ड्यूक, निज़ोव्स्काया भूमि, चेर्निगोव, रियाज़ान, रोस्तोव, यारोस्लाव, बेलोज़र्सकी, उडोर्स्की, ओबडोर्स्की , कोंडी और संपूर्ण उत्तरी पक्ष संप्रभु और संप्रभु, इवर्स्की भूमि, कार्तलिंस्की और जॉर्जियाई राजा और काबर्डियन भूमि, सर्कसियन और पर्वतीय राजकुमार, और कई अन्य पूर्वी और पश्चिमी और उत्तरी संपत्ति और भूमि ओचिच और डेडिच और वारिस, संप्रभु और मालिक .

राज्य तंत्र को मजबूत किया गया और एक नौकरशाही चरित्र हासिल कर लिया।

ज़ार की शक्ति को मजबूत करने के बावजूद, बोयार ड्यूमा राज्य का सबसे महत्वपूर्ण निकाय बना रहा, बोयार अभिजात वर्ग का अंग और ज़ार के साथ सर्वोच्च शक्ति साझा करता था।

एक सदी के दौरान, ड्यूमा की रचना दोगुनी हो गई, और दरबारियों, ड्यूमा रईसों और क्लर्कों की संख्या में विशेष रूप से वृद्धि हुई। बोयार ड्यूमा कानून, प्रशासन और अदालत के मामलों में सर्वोच्च निकाय बना रहा, इसके अलावा, ज़ार मिखाइल फेडोरोविच, "हालांकि उन्हें एक निरंकुश के रूप में लिखा गया था, लेकिन बॉयर काउंसिल के बिना वह कुछ भी नहीं कर सकते थे।" अलेक्सी मिखाइलोविच के पास "करीबी ड्यूमा" और एक निजी कार्यालय (गुप्त आदेश) था, लेकिन उन्होंने प्रमुख मुद्दों पर ड्यूमा के साथ परामर्श किया।

ड्यूमा के नेतृत्व वाले आदेशों के सदस्य राज्यपाल, राजनयिक थे। ड्यूमा ने आदेशों के निर्णयों को मंजूरी दी और सर्वोच्च न्यायिक प्राधिकरण था।

17 वीं शताब्दी के अंत तक, ड्यूमा क्लर्कों के एक प्रकार के विचारशील निकाय में बदल गया। इसका अजन्मा हिस्सा, अर्थात् ड्यूमा क्लर्कों की संख्या बढ़ रही है। सदी की शुरुआत में 2 - 3 ड्यूमा क्लर्क थे, दूसरी छमाही में (1677 में) उनकी संख्या बढ़कर 11 हो गई।

17 वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में, ज़ेमस्टोवो सोबर्स की भूमिका में वृद्धि हुई, जो लगभग लगातार बनी रही: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 में। परिषदों ने पोलैंड, तुर्की और अन्य के साथ युद्ध छेड़ने के लिए धन की मांग की, विदेश नीति के मुद्दों पर निर्णय लिए (1642 में - अज़ोव के मुद्दे पर, कोसैक्स द्वारा लिया गया, 1649 में - संहिता को अपनाना - कानूनों का एक सेट, आदि) ।)

ज़मस्टोवो परिषदों की अवधि अलग थी: कई घंटों (1645), दिन (1642), कई महीनों (1648-1649) और वर्षों (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622) से। ज़ेम्स्टोवो सोबर्स के निर्णय - सुलह कृत्यों - पर tsar, कुलपति, उच्च रैंक और निचले रैंकों द्वारा हस्ताक्षर किए गए थे। 1 9 60 के दशक के बाद से, ज़मस्टोवो परिषदों को बुलाना बंद कर दिया गया है: सरकार मजबूत हो गई है और अब "पूरी पृथ्वी" के "नैतिक" समर्थन की आवश्यकता नहीं है।

2. मुख्यालय

17वीं शताब्दी का पूर्वार्ध आदेश प्रणाली के उदय और सरकार की सभी शाखाओं में इसके क्रमिक परिचय का समय है। XVII सदी के 10-20 के दशक के दौरान, राज्य प्रशासन प्रणाली के सभी लिंक की बहाली हुई, जो "व्यवधान" के वर्षों के दौरान नष्ट हो गए।

अधिकांश प्रत्यक्ष कर ऑर्डर ऑफ द ग्रैंड पैरिश द्वारा एकत्र किए गए थे। उसी समय, क्षेत्रीय आदेश आबादी के कराधान में लगे हुए थे। सबसे पहले - नोवगोरोड, गैलिच, उस्तयुग, व्लादिमीर, कोस्त्रोमा जोड़े, जिन्होंने नकद प्राप्तियों का कार्य किया; कज़ान और साइबेरियाई आदेश, जो वोल्गा क्षेत्र और साइबेरिया की आबादी से "यासक" एकत्र करते थे; एक बड़े महल से एक आदेश जो शाही भूमि पर कर लगाता था; बड़े खजाने का आदेश, जहां शहर के शिल्प से शुल्क निर्देशित किया गया था; एक मुद्रित आदेश, जिसमें संप्रभु की मुहर के साथ कार्य करने के लिए शुल्क लिया जाता है; चर्च और मठ भूमि के कराधान के प्रभारी कोषागार पितृसत्तात्मक आदेश। ऊपर सूचीबद्ध करों के अलावा, स्ट्रेलेट्स्की, पॉसोल्स्की, याम्सकाया के आदेश एकत्र किए गए। इस वजह से, XV-XVII सदियों में रूस की वित्तीय प्रणाली बेहद जटिल और भ्रमित थी।

रोमानोव राजवंश के प्रारंभिक वर्षों में, लगभग 20 नए केंद्रीय संस्थान कार्य करने लगे। नई सरकार को गंभीर सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक समस्याओं का समाधान करना था। सबसे पहले, राज्य करों के प्रवाह को स्थापित करने के लिए, तबाह हुए राज्य के खजाने को फिर से भरना आवश्यक था। इसलिए, नए राजवंश के शासन के पहले वर्षों में, आदेशों की वित्तीय गतिविधि तेज हो जाती है। तिमाही आदेशों ने अंततः आकार लिया, और कई नए स्थायी और अस्थायी केंद्रीय संस्थान बनाए गए जो कर संग्रह के प्रभारी थे (1619 में नई तिमाही, ग्रेट ट्रेजरी का आदेश - 1621-1622 में)।

17 वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में, अस्थायी आदेश व्यापक थे, कार्यों को परिभाषित करने वाले एक विशेष डिक्री द्वारा जानबूझकर अस्थायी रूप से बनाए गए, आदेश के प्रमुख, इसके पूरे कर्मचारी और बजट। उदाहरण के लिए, पोलैंड के साथ 1632-1634 के युद्ध और देश के दक्षिण में रक्षात्मक लाइनों के निर्माण की शुरुआत ने कई अस्थायी आदेशों को जीवन में लाया।

17वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, रूस के सामाजिक-आर्थिक जीवन में मूलभूत परिवर्तनों के कारण, इसके घरेलू राजनीतिक विकास और अंतर्राष्ट्रीय स्थिति में, राज्य तंत्र बदल रहा था। इस समय, दासता को अंततः मजबूत और औपचारिक रूप दिया गया था, अखिल रूसी बाजार आकार ले रहा था, विनिर्माण उत्पादन उभर रहा था, और ग्रामीण इलाकों का सामाजिक समझौता गहरा हो रहा था। इन प्रक्रियाओं की असंगति ने शहर और ग्रामीण इलाकों में सामाजिक संबंधों को बढ़ा दिया। 1670-1671 में, एक शक्तिशाली किसान युद्ध ने रूस को झकझोर दिया। इसी समय, साइबेरिया का विकास इस अवधि के दौरान जारी रहा, देश के दक्षिण, दक्षिण-पूर्व और दक्षिण-पश्चिम में रक्षात्मक किले बनाए जा रहे थे।

इस समय तक संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही ने अपनी उपयोगिता को समाप्त कर दिया था। 1649 की संहिता ने समाज के विभिन्न वर्गों के अधिकारों को एक नए तरीके से परिभाषित किया, मुख्य रूप से कुलीन वर्ग और शीर्ष काश्तकार। बड़प्पन ने संहिता के विधायी मानदंडों को लागू करने और किसानों के "किले" को मालिकों के लिए सुनिश्चित करने के लिए, उनके प्रतिरोध को दबाने के लिए व्यवहार में मांग की। पुराना राज्य तंत्र इन कार्यों की पूर्ति को पूरी तरह से सुनिश्चित नहीं कर सका। इसके लिए निरंकुश सिद्धांतों को मजबूत करके और सेना के संगठन का पुनर्गठन करके सरकार के रूप में बदलाव की आवश्यकता थी।

कमांड सिस्टम को संरक्षित किया गया है। उनका मुख्य कोर वही रहता है। लेकिन मुक्त रूसी भूमि के प्रबंधन के लिए नए क्षेत्रीय आदेश बनाए गए। देश की नई परिस्थितियों के साथ, मठवासी व्यवस्था का निर्माण, जो मठों की भूमि और आध्यात्मिक सम्पदा की आबादी के न्यायिक मामलों का प्रभारी था, नई प्रणाली के सैनिकों को व्यवस्थित और नियंत्रित करने के लिए बनाया गया रीटार आदेश, है जुड़े हुए। एक विशेष स्थान पर गुप्त मामलों के आदेश का कब्जा था, जो 1654-1675 में कार्य करता था। इस आदेश के मामलों का मुख्य भाग महल की अर्थव्यवस्था के प्रबंधन से जुड़ा था। इस बार महल संस्थानों के विकास की विशेषता है। 1664 में, उदाहरण के लिए, जजमेंट पैलेस ऑर्डर बाहर खड़ा था।

17वीं शताब्दी के 80 के दशक में सरलीकरण और आगे केंद्रीकरण के उद्देश्य से गंभीर पुनर्गठन किया गया था। सबसे महत्वपूर्ण वित्तीय प्रकृति के सभी मुद्दों को ग्रेट ट्रेजरी के एक मजबूत क्रम में एकजुट करने का प्रयास था, जिसमें क्वार्टर के कई कार्य और कुछ अन्य आदेश स्थानांतरित किए गए थे। इस समय तक, सभी पैतृक और स्थानीय मामलों को स्थानीय आदेश में और सेवा पर मामलों को - क्षेत्रीय आदेशों के अधिकार क्षेत्र से हटाने के साथ निर्वहन आदेश में केंद्रित करने के उपाय किए गए थे।

17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, अस्थायी संस्थान व्यापक हो गए - मास्को में क्लर्कों और मॉस्को क्लर्कों से कमीशन बनाए गए और जासूसों, सर्वेक्षकों, सॉर्टर्स आदि के साथ भेजे गए। भागे हुए किसानों की तलाश में आयोग एक विशेष डिक्री द्वारा बनाए गए थे, जिसने उनकी मात्रात्मक संरचना, गतिविधि की दिशा और नियुक्त नेताओं को निर्धारित किया था। 17 वीं शताब्दी के 60 के दशक से ऐसे आयोगों का निर्माण व्यापक हो गया है।

कुल मिलाकर, 1698 तक रूस में राष्ट्रीय क्षमता (स्थायी), 1 - अस्थायी, 6 - महल, 3 - पितृसत्तात्मक और 19 अन्य उच्च शहर और महल संस्थान के 26 आदेश थे।

आदेश के मुखिया प्रमुख थे - न्यायाधीश, मुख्य रूप से बोयार ड्यूमा के सदस्य। उनमें से कुछ ने एक साथ कई आदेशों को नियंत्रित किया। तो, बोयार बी.आई. अलेक्सी मिखाइलोविच के पसंदीदा मोरोज़ोव ने 5 आदेशों का नेतृत्व किया: स्ट्रेलेट्स्की, बिग ट्रेजरी, न्यू क्वार्टर, इनोज़ेम्स्की, आप्टेकार्स्की; ए.एल. ऑर्डिन-नैशचोकिन - राजदूत और छोटे रूसी आदेश और तीन तिमाहियों - नोवगोरोड, व्लादिमीर और गैलिशियन्।

मुख्य-न्यायाधीश के सहायक लिपिक थे (विभिन्न क्रमों में उनकी संख्या भिन्न है)। क्लर्कों की भर्ती मुख्य रूप से सामान्य कुलीन वर्ग या पादरियों से की जाती थी। उन्होंने बातें कीं, वाक्य पारित किए। सेवा के लिए उन्हें स्थानीय वेतन (भूमि के 600 चौथाई तक) और धन (प्रति वर्ष 240 रूबल तक) प्राप्त हुआ। वे कुलीनों और क्लर्कों के बच्चों के लिपिक कर्मचारियों के अधीन थे - क्लर्क, जिन्होंने पहले बिना वेतन के सेवा की, फिर जैसे-जैसे उन्होंने अनुभव प्राप्त किया, उन्हें प्रति वर्ष 1 - 5 रूबल का वेतन प्राप्त हुआ।

17वीं शताब्दी की व्यवस्था प्रणाली की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता इसमें कार्यरत लोगों की संख्या में वृद्धि है।

क्लर्कों की संख्या में सबसे बड़ी वृद्धि XVII सदी के 70 के दशक में होती है। उसी समय, क्लर्कशिप में वृद्धि ध्यान देने योग्य थी, जो क्लर्कों और क्लर्कों की पहल पर हुई और संस्था की आंतरिक जरूरतों से तय हुई।

1960 के दशक से, ऑर्डर बड़े कर्मचारियों और व्यापक संरचना वाले बड़े संस्थानों में बदल रहे हैं। 1-3 क्लर्क वाले ऑर्डर लगभग गायब हो जाते हैं। औसत 20-40 लोगों के कर्मचारियों के साथ एक आदेश बन जाता है। प्रमुख आदेशों में, 416 लोगों में से 1698 में एक कर्मचारी के साथ स्थानीय लोगों द्वारा एक प्रमुख स्थान पर कब्जा कर लिया गया था। 404 लोगों ने ग्रेट ट्रेजरी के क्रम में काम किया, 278 लोगों ने - ग्रैंड पैलेस में, 242 लोगों ने - डिस्चार्ज में।

17 वीं शताब्दी के 70 के दशक के बाद से मॉस्को क्लर्कों के समूह में तेज वृद्धि ने एक पूर्ण राजशाही के राज्य तंत्र के गठन के आधार के रूप में कार्य किया, जिसकी मुख्य विशेषताएं सदी के अंतिम दशक में स्पष्ट रूप से दिखाई देती हैं।

आदेशों की संरचना उनकी क्षमता और गतिविधि की चौड़ाई से निर्धारित होती थी, जो आदेशों के आकार से भी जुड़ी होती थी। बड़े ऑर्डर (स्थानीय, डिस्चार्ज, कज़ान पैलेस) को तालिकाओं में विभाजित किया गया था। विभाजन मुख्य रूप से क्षेत्रीय आधार पर हुआ। उदाहरण के लिए, 17वीं शताब्दी के दौरान पोमेटनी प्रिकाज़ में चार प्रादेशिक तालिकाएँ थीं, हालाँकि उनके अधिकार क्षेत्र में आने वाले शहरों की संरचना और उनके नाम बदल गए। 1627-1632 के वर्षों में, मास्को, रियाज़ान, प्सकोव और यारोस्लाव टेबल थे, सदी के मध्य से यारोस्लाव तालिका गायब हो जाती है, लेकिन व्लादिमीर तालिका बनती है। 80 के दशक में आदेशों के काम के पुनर्गठन के परिणामस्वरूप, इसमें तीन और तालिकाएँ दिखाई दीं, लेकिन अब क्षेत्रीय के अनुसार नहीं, बल्कि कार्यात्मक सिद्धांत के अनुसार आयोजित की गईं।

कज़ान पैलेस के आदेश की संरचना अलग तरह से विकसित हुई। 1629 में, इसके तीन कार्यात्मक डेस्क (धन, निर्वहन और स्थानीय) और एक क्षेत्रीय (साइबेरियाई) थे। 1637 में, बाद वाले को एक स्वतंत्र साइबेरियाई आदेश में बदल दिया गया था, जिसमें सदी के अंत तक क्षेत्रीय टोबोल्स्क, टॉम्स्क, लीना टेबल दिखाई दिए।

ऐसे मामले थे जब किसी अन्य संस्था के कार्यों को एक या दूसरे क्रम में स्थानांतरित कर दिया गया था, जिसके कारण इसकी संरचना में एक विशेष तालिका का आवंटन हुआ था। इसलिए, 1667-1670 में, राजदूत आदेश के हिस्से के रूप में, जिसे पहले तालिकाओं में विभाजित नहीं किया गया था, एक विशेष स्मोलेंस्क तालिका बनाई गई थी, जो तथाकथित एंड्रसोवो ट्रूस के अनुसार रूस का हिस्सा बनने वाली भूमि का प्रभारी था। एंड्रसोवो गांव में डंडे के साथ संपन्न हुआ। 1681 में खोलोपी आदेश के विनाश के साथ, जिसके कार्यों को नव निर्मित न्यायालय में स्थानांतरित कर दिया गया था, उनके काम को पूरा करने के लिए बाद के हिस्से के रूप में एक विशेष तालिका का आयोजन किया गया था।

तालिकाओं को मुख्य रूप से क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार बनाए गए पोवित्य में विभाजित किया गया था। Povyts स्थिर संरचनात्मक इकाइयाँ नहीं थीं और उनका कोई विशिष्ट नाम नहीं था। कभी-कभी वे उस लिपिक के नाम से एक क्रमांक या नाम धारण करते थे जो उनके सिर पर होता था। छोटे आदेशों में, तालिकाओं में कोई विभाजन नहीं था।

अपने केंद्रीकरण और नौकरशाही, कागजी कार्रवाई और नियंत्रण की कमी के साथ कमांड सिस्टम ने लालफीताशाही, दुर्व्यवहार, रिश्वतखोरी को जन्म दिया, जो विशेष रूप से 17 वीं शताब्दी के अंत तक स्पष्ट रूप से प्रकट हुआ था।

3. स्थानीय सरकार

स्थानीय सरकार में, केंद्र की तरह, केंद्रीकरण, एकीकरण और नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया थी, लेकिन धीमी गति से। 17 वीं शताब्दी के अंत से, काउंटियों, जो शिविरों और ज्वालामुखी में विभाजित थे, रूस की मुख्य प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई बन गए हैं। 17वीं शताब्दी की शुरुआत से, 16वीं शताब्दी की "ज़मस्टोवो सिद्धांत" विशेषता को प्रांतीय प्रशासन द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा था। गवर्नर-फीडर के अस्तित्व की अवधि के दौरान, सीमावर्ती शहरों में सैन्य प्रशासन और क्लर्कों को वित्तीय प्रशासन के लिए नियुक्त किया गया था। इस क्षमता में, उन्हें प्रांतीय और ज़मस्टोवो स्व-सरकार के उत्तराधिकार के दौरान संरक्षित किया गया था। उथल-पुथल, जिसने लगभग देश के विघटन की ओर अग्रसर किया, ने न केवल सैन्य शक्ति के प्रांत में अस्तित्व की आवश्यकता को दिखाया, बल्कि केंद्र के साथ प्रांत की संपूर्ण (और न केवल मसौदा) आबादी को जोड़ने वाला एक अंग भी दिखाया। इसके अलावा, राज्य की बढ़ती वित्तीय जरूरतों, पुनर्वितरण के बिना एक विशाल क्षेत्र की एकता और विकास सुनिश्चित करने में असमर्थता प्रबंधन के केंद्रीकरण के सबसे महत्वपूर्ण कारण थे। मुसीबतों के समय के दौरान, आम सभाओं में आबादी ने न केवल सेना के साथ, बल्कि प्रशासनिक, न्यायिक कार्यों के साथ भी एक वॉयवोड का चुनाव करना शुरू कर दिया। मुसीबतों के समय के अंत के बाद, वॉयवोड को ज़ार और बोयार ड्यूमा द्वारा नियुक्त किया जाने लगा (आमतौर पर 1-2 साल के लिए), कभी-कभी स्थानीय आबादी की इच्छाओं को ध्यान में रखते हुए, जो मांग करते थे कि "उनके पास अभी भी एक प्रयोगशाला है मुखिया, और वे वोइवोड को मास्को ले जाएंगे।" सरकार ने ऐसी याचिकाओं को सुना, लेकिन 17वीं शताब्दी के मध्य तक, वायवोडशिप प्रणाली हर जगह फैल गई थी। राज्यपालों की नियुक्ति का उद्देश्य राजा के हितों में नियंत्रण करना था, न कि भोजन के लिए, जिसके संबंध में स्थानीय आबादी को संकेत दिया गया था: "... राज्यपालों को भोजन न दें, अपने आप को नुकसान मत पहुंचाओ।" लेकिन, जैसा कि वी.ओ. Klyuchevsky, "17 वीं शताब्दी के राज्यपाल 16 वीं शताब्दी के राज्यपालों (भक्षण) के पुत्र या पोते थे। एक या दो पीढ़ियों के दौरान, संस्थाएं बदल सकती हैं, न कि रीति-रिवाज और आदतें। वॉयवोड ने चार्टर द्वारा इंगित मात्रा में चारा और कर्तव्यों को एकत्र नहीं किया, जो उसे नहीं दिया गया था: लेकिन स्वैच्छिक प्रसाद "सम्मान में" मना नहीं किया गया था, और वॉयवोड ने उन्हें वैधानिक शुल्क के बिना लिया, जितना उसका हाथ हो सकता था। नियुक्ति के लिए अपनी याचिकाओं में, वॉयोडशिप स्थानों के लिए आवेदकों ने इतनी स्पष्ट रूप से कहा कि "खुद को खिलाने के लिए" वाइवोडीशिप में ऐसे और ऐसे शहर में जाने की अनुमति दी जाए। वे बिना वेतन के एक प्रशासनिक सेवा में वॉयोडशिप को चालू करना चाहते थे, लेकिन वास्तव में यह एक प्रशासनिक सेवा के बहाने एक अवैतनिक वेतन निकला। वॉयवोड की शक्ति की अनिश्चितकालीन चौड़ाई ने दुर्व्यवहार को प्रोत्साहित किया ... अधिकारों और दायित्वों की अनिश्चितता, विनियमन और मनमानी के इस तरह के संयोजन के साथ अपरिहार्य, पूर्व का दुरुपयोग करने और बाद की उपेक्षा करने के लिए निपटाया, और वॉयोडशिप प्रशासन में, शक्ति की अधिकता अपनी निष्क्रियता के साथ वैकल्पिक।

दूसरी ओर, गालियों की प्रकृति को बढ़ा-चढ़ाकर पेश नहीं किया जाना चाहिए, यह देखते हुए कि राज्यपाल केंद्र सरकार पर बहुत अधिक निर्भर थे, उनमें से ऐसे व्यक्ति जो शाही पक्षपात में पड़ गए थे, और पद की शर्तें लंबी नहीं थीं।

बड़े शहरों में, एक ही समय में कई राज्यपालों को नियुक्त किया जा सकता था, जिनमें से एक मुख्य था। सभी राज्यपालों के अधीन लिपिक या लिपिक एक शिलालेख के साथ सहायक होते थे। इनमें से, एक प्रकार का स्थानीय आदेश देने वाला संस्थान बनाया गया था - बाहर जाना, या आदेश देना, एक झोपड़ी (20-30 के दशक में नाम हैं - एक क्लर्क, निर्णय झोपड़ी)। अधिकांश ऑर्डर झोपड़ियों में महत्वहीन राज्य थे - प्रत्येक में कई लोग, लेकिन कुछ में (नोवगोरोड, प्सकोव, अस्त्रखान, आदि) - 20 या अधिक ऑर्डर वाले लोग।

Voivodes को उनके गतिविधि के क्षेत्र में हस्तक्षेप करने के अधिकार के बिना प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियों को नियंत्रित करने का अधिकार मिलता है, लेकिन 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में राज्यपालों के लिए यह प्रतिबंध हटा दिया गया था। हालांकि, वॉयवोडशिप प्रशासन के लिए स्थानीय स्वशासन की पूर्ण अधीनता नहीं हुई - वित्तीय और आर्थिक प्रबंधन में, ज़मस्टोवो अधिकारी स्वतंत्र थे, वाइवोड्स को उनकी क्षमता निर्धारित करने वाले आदेशों से मना किया गया था, "उनके धन संग्रह में हस्तक्षेप नहीं करना और सांसारिक मामलों में और उन्हें अपने सेक्युलर वेतन में और दूसरे में कर्म नहीं छीनेंगे... (निर्वाचित) नहीं बदलते। ज़ेमस्टोवो स्व-सरकार के साथ, स्व-शासित ज्वालामुखी और समुदाय थे, साथ में चुने हुए सोत्स्की और बड़ों के साथ, भ्रातृ अदालतें थीं, जहां "सर्वश्रेष्ठ लोग" चुनाव के लिए एक सभा के लिए एकत्र हुए और आर्थिक, और कभी-कभी अदालती मामलों को हल करने के लिए एकत्र हुए। स्व-सरकारी प्रणालियों में अंतर मुख्य रूप से जनसंख्या की सामाजिक संरचना द्वारा निर्धारित किया गया था।

शहरों में स्वशासन की विभिन्न प्रणालियाँ थीं - प्सकोव में शहर के बुजुर्गों का एक कॉलेजियम था, नोवगोरोड द ग्रेट में - "शहर के लोगों" की एक बैठक और मॉस्को में शहर के सिरों का प्रतिनिधित्व करने वाले 5 बुजुर्गों का स्थायी प्रशासन कोई शहर-व्यापी स्वशासन नहीं था, लेकिन हर सौ और बस्ती स्वशासी इकाइयाँ थीं। पस्कोव में शासनकाल के दौरान, राज्यपालों ए.एल. ऑर्डिन-नाशचोकिन, मैग्डेबर्ग कानून की भावना में शहर की स्वशासन में सुधार करने का प्रयास किया गया था, लेकिन यह अल्पकालिक निकला। इसके अलावा, काउंटियों में चुने हुए सीमा शुल्क झोपड़ियाँ, मग यार्ड थे, जिनका नेतृत्व संबंधित प्रमुख और किसर आदि करते थे। धीरे-धीरे वे क्लर्कों की झोपड़ियों के नियंत्रण में आ जाते हैं।

जमीन पर स्थायी सैनिकों के पक्ष में सशस्त्र बलों के पुनर्गठन के लिए कई काउंटियों को एकजुट करते हुए सैन्य जिलों (रैंकों) के निर्माण की आवश्यकता थी। नतीजतन, एक मध्यवर्ती नियंत्रण लिंक का गठन किया गया था - एक निर्वहन केंद्र। ऐसे शहर की कमांड हट ने अपने सैन्य-प्रशासनिक कार्यों का विस्तार किया और इसे डिस्चार्ज हट या कमांड चैंबर कहा जाने लगा। डिस्चार्ज हट्स और कमांड चैंबर्स के आवंटन ने एक मध्यवर्ती प्रकार के संस्थानों का निर्माण किया, भविष्य के प्रांतीय कार्यालयों की आशंका, पीटर द ग्रेट प्रांतीय सुधार के लिए एक शर्त थी।

4. चर्च और राज्य

धार्मिक सिद्धांत "मास्को - तीसरा रोम" ने रूस के विचार को सच्चे विश्वास के अंतिम गढ़ के रूप में प्रमाणित किया - सार्वभौमिक रूढ़िवादी, सशक्त रूप से युगांतकारी था, और प्रकृति में शाही नहीं था, जैसा कि कुछ शोधकर्ता इसे मानते हैं। इसके लिए रूसी चर्च की स्थिति में वृद्धि की आवश्यकता थी, जो धर्मनिरपेक्ष अधिकारियों के हितों के साथ मेल खाता था। 1589 में। ज़ार फ्योडोर इवानोविच के तहत, रूस के वास्तविक शासक, बॉयर बोरिस गोडुनोव, मास्को में एक पितृसत्ता की स्थापना को प्राप्त करने में कामयाब रहे, जिसकी पुष्टि मई 1590 में कॉन्स्टेंटिनोपल की परिषद के निर्णय से हुई। मॉस्को पैट्रिआर्क ने पूर्वी पितृसत्ता के बाद डिप्टीच में पांचवां स्थान हासिल किया। अय्यूब (1589-1605) पहले मास्को पैट्रिआर्क बने। पितृसत्ता की स्थापना रूसी चर्च के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर थी, जिसने अपने ऑटोसेफली को सुरक्षित किया। (हालांकि, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि ऑटोसेफली को राज्य की स्वतंत्रता, संप्रभुता के साथ पहचाना नहीं जा सकता है। विश्वव्यापी रूढ़िवादी चर्च स्थानीय चर्चों का संघ नहीं है, वे एक-दूसरे के अधीन नहीं हैं, लेकिन वे बिल्कुल स्वतंत्र नहीं हैं, लेकिन परस्पर हैं अधीनस्थ और एक कैथोलिक, कैथोलिक एकता का गठन।)

मुसीबतों के समय के दौरान, पूरे चर्च और विशेष रूप से मठ, राष्ट्रीय पुनरुत्थान के संघर्ष के मुख्य गढ़ों में से एक बन गए। जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, पैट्रिआर्क फिलाट ने बड़े पैमाने पर न केवल आध्यात्मिक, बल्कि धर्मनिरपेक्ष शक्ति को भी अपने हाथों में केंद्रित किया। उन्होंने समान रूप से दोनों अधिकारियों को मजबूत करने की मांग की, बीजान्टिन इपानागोगिक सिद्धांत पर भरोसा किया, जो रूस में अच्छी तरह से जाना जाता है, "अधिकारियों की सिम्फनी" का सिद्धांत। यदि 16 वीं शताब्दी में चर्च पर राज्य के प्रभुत्व के देर से बीजान्टिन संस्करण के करीब संबंधों के इस मॉडल को महसूस किया गया था, तो 17 वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में फिलारेट दोहरी एकता के आदर्श के करीब आने में कामयाब रहे। चर्च और राज्य के।

17 वीं शताब्दी के अंत तक (मास्को पितृसत्ता के अधिकार क्षेत्र में कीव महानगर की वापसी के बाद), रूस में 24 दृश्य थे - एक पितृसत्तात्मक, 14 महानगरीय, 7 द्वीपसमूह और 2 बिशप।

रूसी रूढ़िवादी चर्च के सर्वोच्च प्रशासन का प्रतिनिधित्व सर्वोच्च चर्च पदानुक्रमों की परिषद के साथ एकता में कुलपति द्वारा किया गया था। पूर्वी कुलपतियों के विपरीत, रूसी प्रथम पदानुक्रम के पास उसके साथ एक स्थायी परिषद (धर्मसभा) नहीं थी। पितृसत्ता के तहत पवित्र (चर्च) परिषदों को मास्को महानगरों की तुलना में कम बार बुलाया गया था, लेकिन 1667 की परिषद ने वर्ष में दो बार परिषदों को बुलाने का फैसला किया, जो कि विहित नियमों के अनुरूप था। ज़ारों ने परिषदों के काम में भाग लिया, चाहे वह एक कुलपति का चुनाव हो या अन्य चर्च पदानुक्रमों की नियुक्ति, संतों के विहित, चर्च अदालतों, धार्मिक विवादों आदि ने बाद की बात मानी।

1620-1626 में। पैट्रिआर्क फिलाट ने चर्च की विशाल संपत्ति और कर्मचारियों के प्रबंधन में सुधार किया। पितृसत्तात्मक क्षेत्र के प्रबंधन के लिए, आदेश बनाए गए, जिसने तब पूरे रूस में चर्च की भूमि पर अपनी शक्तियों का विस्तार किया। नतीजतन, दो-भाग प्रणाली (राज्य और महल) को लिपिक संस्थानों के ट्रिपल डिवीजन द्वारा बदल दिया गया था। ऑर्डर ऑफ स्पिरिचुअल अफेयर्स, या पितृसत्तात्मक रैंक ने पादरी को प्रमाण पत्र जारी किया, जिन्होंने कुलपति से समन्वय प्राप्त किया, साथ ही चर्चों के निर्माण के लिए, और विश्वास के खिलाफ अपराधों के लिए मौलवियों और सामान्य लोगों का न्याय किया। कोषागार आदेश पितृसत्तात्मक कोषागार की फीस का प्रभारी था। महल का आदेश कुलपति के धर्मनिरपेक्ष अधिकारियों और उनके घर की अर्थव्यवस्था का प्रभारी था। आदेशों के कर्मी धर्मनिरपेक्ष और पादरी दोनों थे। यहां एक स्वायत्त सेवा पदानुक्रम विकसित हुआ है: पितृसत्तात्मक बॉयर्स, गोल चक्कर, क्लर्क और क्लर्क। इसने चर्च की स्थिति को मजबूत किया, जिसने उच्च अधिकार बनाए रखा और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण स्थानों में भारी सामग्री और सैन्य शक्ति, मठ-किले रखे। फिर भी, सत्ता की धर्मार्थ प्रकृति के बारे में विहित रूढ़िवादी विचारों ने रूसी रूढ़िवादी चर्च और धर्मनिरपेक्ष शक्ति के लिए उसके पदानुक्रम, एक लोकतांत्रिक राज्य के निर्माण के किसी भी सुसंगत दावों को खारिज कर दिया।

बिशप के स्तर पर चर्च प्रशासन और अदालत में पूर्ण एकरूपता नहीं थी, लेकिन इसे विहित आवश्यकताओं के अनुसार बनाया गया था। स्थानीय स्वशासन में, एक चर्च पैरिश ने एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जो ज्यादातर मामलों में भौगोलिक रूप से ज्वालामुखी के साथ मेल खाती थी। पैरिश पुजारियों को संबंधित बिशप द्वारा नियुक्त किया गया था, लेकिन एक नियम के रूप में, एक खाली सीट के लिए उम्मीदवारों को पैरिशियन द्वारा चुना गया था। पुजारी (पुजारी, बधिर) और पादरी (सेक्सटोनरी, चौकीदार, चोरिस्ट) पूरी तरह से दुनिया से छिपे हुए थे, जो जमीन, अन्य भूमि, और कभी-कभी भौतिक पुरस्कार आवंटित करते थे। पुजारियों को अक्सर मौलवी नहीं, बल्कि साक्षर किसान या शहरवासी चुने जाते थे, जिसके परिणामस्वरूप स्थानीय नागरिक और चर्च अधिकारियों के कार्यों को आपस में जोड़ा जाता था और यहां तक ​​​​कि एकजुट भी किया जाता था।

ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के शासनकाल के दौरान, मजबूत निरंकुशता और चर्च के बीच विरोधाभास पैदा हुआ। चर्च की आर्थिक गतिविधियों (मठवासी व्यवस्था का निर्माण) को नियंत्रित करने के लिए धर्मनिरपेक्ष अधिकारियों की इच्छा, मठों की भूमि के स्वामित्व, न्यायिक, मठों की वित्तीय प्रतिरक्षा और श्वेत पादरियों को सीमित करने के लिए चर्च पदानुक्रम, पैट्रिआर्क निकॉन के प्रतिरोध के साथ मिले। जिन्होंने "अधिकारियों की सिम्फनी" का बचाव किया। ग्रीक मूल के अनुरूप लिटर्जिकल किताबें और संस्कार लाने के लिए पैट्रिआर्क निकॉन के सुधार के परिणामस्वरूप चर्च के विभाजन के साथ संघर्ष हुआ। "प्राचीन धर्मपरायणता" के समर्थकों ने बिना समझौता किए किए जा रहे सुधार का विरोध किया, पुराने विश्वासियों के नेताओं में से एक आर्कप्रीस्ट अवाकुम था। आध्यात्मिक विद्वता ने चर्च की स्थिति को कमजोर कर दिया। पितृसत्ता का त्याग करके ज़ार पर दबाव डालने का निकॉन का प्रयास उसकी गरिमा और निर्वासन (1666 की विश्वव्यापी परिषद का निर्णय) से वंचित होने के साथ समाप्त हुआ। मोनास्टिर्स्की प्रिकाज़ के परिसमापन के बावजूद चर्च गिरना शुरू हो जाता है, राज्य पर सीधे निर्भरता में, जो पूर्ण राजशाही की ओर निरंकुशता के विकास के संकेतकों में से एक है।

5. विशेष रूप सेसार्वजनिक प्रशासन

सम्पदा के प्रतिनिधियों द्वारा राज्य के मुखिया का चुनाव। 1598 में, ज़ार का पहला चुनाव ज़ेम्स्की सोबोर (बोरिस गोडुनोव चुने गए) में हुआ था। चुनाव बिना किसी विकल्प के हुए।

1613 में दूसरा चुनाव हुआ। राज्य के भविष्य को तय करने के लिए, जिसमें मुसीबतों के समय के अंत में सर्वोच्च शासक नहीं था, मास्को में ज़ेम्स्की सोबोर को बुलाया गया था। ज़ेम्स्की सोबोर के गठन का सिद्धांत: 50 शहरों के 10 लोग और मास्को से 200 लोग। केवल 700 लोग। रचना: पादरी, नगरवासी, सैनिक, धनुर्धर, मुक्त किसान, Cossacks। सर्वोच्च शक्ति के दावेदारों में प्रमुख राजनेता थे। मुसीबतों के समय में राज्य के मुखिया के चुनाव का उद्देश्य रक्तपात और एक नए अत्याचार से बचना है। इसलिए, परिषद ने मिखाइल रोमानोव को ज़ार के रूप में चुना, जो सबसे अधिक समझौता करने वाला व्यक्ति था। नए राजा के मुख्य गुण: उसका कोई शत्रु नहीं था, वह अभिमानी नहीं था, वह स्वयं सत्ता के लिए प्रयास नहीं करता था, उसका चरित्र अच्छा था।

1645 में, मिखाइल रोमानोव की मृत्यु के बाद, tsar के और अधिक चुनाव नहीं हुए, इस तथ्य के कारण कि एक वैध उत्तराधिकारी था। हालाँकि, नए ज़ार अलेक्सी को ज़ेम्स्की सोबोर को प्रस्तुत किया गया था, जिसने औपचारिक रूप से नए संप्रभु को मंजूरी दी थी। 1682 में, ज़ेम्स्की सोबोर ने इवान वी और पीटर I को सह-शासक के रूप में चुना।

राजा की शक्ति को सीमित करना। वसीली IV और प्रिंस व्लादिस्लाव के चुनावों के दौरान, संप्रभु की शक्ति को सीमित करने के प्रयास अभी भी मुसीबतों के समय में थे। एक राय है कि राज्य के लिए चुने जाने पर, मिखाइल रोमानोव ने एक पत्र पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार उन्होंने प्रतिज्ञा की: किसी को भी निष्पादित नहीं करने के लिए, और यदि अपराध है, तो उसे निर्वासन में भेज दें; बोयार ड्यूमा के परामर्श से निर्णय लें। प्रतिबंधों की पुष्टि करने वाला एक लिखित दस्तावेज नहीं मिला, हालांकि, वास्तव में, इवान द टेरिबल द्वारा स्थापित संप्रभु की तानाशाही शक्तियों को समाप्त कर दिया गया था।

प्रतिनिधि शक्ति की बढ़ती भूमिका। ज़ार, ड्यूमा या पिछले सोबोर की पहल पर बुलाई गई ज़ेम्स्की सोबर्स ने निम्नलिखित मुद्दों को हल किया:

कर संग्रहण

भूमि वितरण

मौद्रिक जुर्माने की शुरूआत सहित दंड पर

अधिकारियों के खिलाफ शिकायतों की जांच, भ्रष्टाचार और क्षेत्रीय अधिकारियों के दुरुपयोग के खिलाफ लड़ाई

सार्वजनिक खर्च

नागरिक कानूनों को अपनाना।

1648-49 में। ज़ेम्स्की सोबोर में, परिषद संहिता को अपनाया गया था, अर्थात। नागरिक और आपराधिक संहिता के प्रकार। यदि पहले रूस में मुख्य कानूनों को उन शासकों के नाम से बुलाया जाता था जिन्होंने उन्हें तैयार किया था, तो सभी वर्गों के प्रतिनिधियों द्वारा नया कानून तैयार और प्रकाशित किया गया था।

समस्या प्रबंधन। राज्य प्रशासन - आदेशों की प्रणाली - स्पष्ट रूप से क्षेत्रीय या क्षेत्रीय आधार पर नहीं, बल्कि समस्याओं के आधार पर बनाई गई थी। यदि किसी मुद्दे को हल करना आवश्यक था, तो एक अलग आदेश बनाया गया था, जो समस्या को हल करने के सभी पहलुओं के लिए जिम्मेदार था।

सत्ता का केंद्रीकरण। आदेश (केंद्र सरकार के निकाय) पूरे राज्य में किसी भी संबंध को नियंत्रित करते हैं। उदाहरण के लिए, डिस्चार्ज ऑर्डर, ग्रेट ट्रेजरी का ऑर्डर। एक एकीकृत राज्य विचारधारा के गठन की प्रक्रिया जारी है, एक एकीकृत राज्य प्रतीकवाद को मंजूरी दी जा रही है। रूस में, एक राष्ट्रीय ध्वज दिखाई देता है - एक सफेद-नीला-लाल तिरंगा।

सीमाओं का विस्तार: साइबेरिया, दाहिने किनारे यूक्रेन का विलय। साइबेरिया में एक नया प्रशासन बनाया जा रहा था: मास्को से बड़े शहरों में राज्यपालों को नियुक्त किया गया था। साइबेरिया का विकास 16 वीं शताब्दी के अंत में शुरू हुआ जब यरमक ने साइबेरियन खानटे के सैनिकों को टूमेन क्षेत्र में हराया। साइबेरिया और चीन के लोगों के साथ व्यापार में लगे निजी उद्यमियों की टुकड़ियाँ जलमार्ग के साथ साइबेरिया की गहराई में आगे बढ़ीं। किले बड़े व्यापारिक बिंदुओं में बनाए गए थे, जहाँ सरकारी चौकियाँ भेजी जाती थीं। इस क्षेत्र को Cossacks द्वारा विकसित किया गया था, जिन्होंने भूमि पर खेती करने के अधिकार के बदले में सीमा पर सेवा की थी। तातार साइबेरियन खानटे के अलावा, गोल्डन होर्डे का एक टुकड़ा, साइबेरियाई लोगों के पास 16-17 शताब्दियों में नहीं था। उनका राज्य का दर्जा, इसलिए वे अपेक्षाकृत आसानी से रूसी राज्य का हिस्सा बन गए, रूढ़िवादी में परिवर्तित हो गए, और रूसियों के साथ आत्मसात हो गए। तातार खानों के वंशजों ने रूस में साइबेरियाई राजकुमारों की उपाधि प्राप्त की और सिविल सेवा में प्रवेश किया।

बजट प्रणाली को सुव्यवस्थित करना। 1619 में, ज़ेम्स्की सोबोर में, रूसी राज्य का पहला बजट अपनाया गया था, जिसे "आय और व्यय की सूची" कहा जाता था। 17 वीं शताब्दी में बजट प्रणाली अभी भी खराब रूप से विकसित हुई थी, क्योंकि करों की जगह बड़ी संख्या में तरह के शुल्क थे। 1649 की परिषद संहिता ने कर संग्रह के तरीकों और मानदंडों को विनियमित किया। Muscovite राज्य के प्रत्येक निवासी को एक निश्चित कर्तव्य वहन करना था: या तो सेवा के लिए बुलाया जाना, या करों का भुगतान करना, या भूमि पर खेती करना। इसके अलावा, व्यापार शुल्क और कागजी कार्रवाई शुल्क थे। राज्य के राजस्व का एक विशेष मद शराब के रखरखाव और राज्य की दुकानों में शराब की बिक्री के लिए भुगतान था। मादक पेय पदार्थों का स्वतंत्र उत्पादन प्रतिबंधित था।

6. सार्वजनिक सेवा

Posolsky Prikaz की सामग्री के आधार पर - सरकार की प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण में से एक - 17 वीं शताब्दी में सार्वजनिक सेवा में आधिकारिक पदों के पदानुक्रम को बहाल करना संभव है।

ड्यूमा रैंक:

बॉयर्स - सर्वोच्च राज्य रैंक, राष्ट्रीय महत्व के सभी मुद्दों पर वोट देने का अधिकार था, एक राजदूत हो सकता था, एक सेना का नेतृत्व कर सकता था, एक बोयार आयोग का नेतृत्व कर सकता था। आमतौर पर बोयार के रैंक में पाँच से दस लोग होते थे। औसत आयु - 50-60 वर्ष। बॉयर्स को 700 रूबल का भुगतान किया गया था। लड़कों को संप्रभु की उपस्थिति में अपनी टोपी नहीं उतारने का अधिकार था।

ड्यूमा क्लर्क - सचिव, क्लर्क; वोट देने का अधिकार नहीं था, लेकिन केवल ड्यूमा के फैसलों को दर्ज किया, दस्तावेज तैयार किए।

ड्यूमा रईस - 1572 में ड्यूमा में दिखाई दिए, बिना शीर्षक वाले बड़प्पन के प्रतिनिधि हो सकते थे, उन्हें वोट देने का अधिकार नहीं था, लेकिन उन्होंने राजा के निर्देशों को पूरा करते हुए सरकार में भाग लिया। ड्यूमा रईसों में से एक राज्य मुहर का रक्षक था। उनका वेतन 250 रूबल था।

ड्यूमा रैंकों के अलावा, प्रिकाज़ में काम करने वाले अधिकारियों के लिए क्लर्क रैंक भी थे।

डायक्स - आदेशों के मुख्य कर्मचारी, बॉयर्स और राउंडअबाउट के सहायक, सहायक कार्य करते थे, लेकिन स्वतंत्र रूप से कार्य भी कर सकते थे, उदाहरण के लिए, ऑर्डर का प्रबंधन।

क्लर्क - सचिव, नोटरी, वकील के रूप में कार्य किया।

संप्रभु के न्यायालय की संरचना में कोर्ट रैंक शामिल हैं:

प्रबंधक। प्रारंभ में संप्रभु की मेज पर सेवा की। 17 वीं शताब्दी में, यह एक मानद उपाधि थी, जिसके मालिक को राज्यपाल, एक माध्यमिक आदेश का प्रमुख नियुक्त किया जा सकता था, और एक मामले की खोज कर सकता था।

सॉलिसिटर। वे संप्रभु के व्यक्ति के साथ विभिन्न सेवाओं में थे। सॉलिसिटर छोटे प्रांतों में सेवा कर सकते थे, दूतावासों और आदेशों में सचिव हो सकते थे।

निवासी - निम्नतम न्यायालय रैंक। निवासियों ने संप्रभु के कक्षों की रक्षा की, जहां से शाही गार्ड की भर्ती की गई थी। निवासियों को मास्को में रहने और सैन्य सेवा के लिए लगातार तैयार रहने की आवश्यकता थी।

1682 तक पदों का वितरण स्थानीयता के सिद्धांत के अनुसार किया जाता था। हर साल, सिविल सेवा में सभी लोगों को राज्य श्रेणी में प्रवेश किया गया था, इसके आधार पर, बाद की पीढ़ियों में कर्तव्यों और पदों का वितरण किया गया था। स्थानीयता कर्मियों की नियुक्तियों की एक अवैयक्तिक प्रणाली है, इसने सेवा करने वाले लोगों के एक वर्ग को बाहर करने की अनुमति दी। स्थानीयवाद कुलीनतंत्र का आधार बन गया, अजन्मे कर्मचारियों की प्रेरणा में बाधा उत्पन्न हुई, जिनके पास करियर की कोई संभावना नहीं थी।

निष्कर्ष

17वीं शताब्दी की शुरुआत में, आंतरिक और बाहरी कारकों के प्रतिकूल संयोजन के कारण रूसी राज्य का विघटन हुआ। निरंकुशता के रूप में संपत्ति राजशाही की बहाली "अधिकारियों की सिम्फनी" के सिद्धांत के सिद्धांतों के आधार पर होती है - आध्यात्मिक और धर्मनिरपेक्ष शक्ति की दोहरी एकता। एक लामबंदी प्रकार के विकास की स्थितियों में राज्य की बहाली सोबोर्नोस्ट के सिद्धांतों और "अधिकारियों की सिम्फनी" के क्रमिक विनाश की ओर ले जाती है - ज़ेम्स्की सोबर्स का दूर होना, बोयार ड्यूमा के कार्यों और क्षमता में परिवर्तन, चर्च, और स्थानीय स्वशासन का प्रतिबंध। लोक प्रशासन का नौकरशाहीकरण होता है, और आदेश कार्य के आधार पर, सिविल सेवा राज्य की एक शाखा के रूप में आकार लेना शुरू कर देती है, जो पहले मुख्य रूप से सैन्य सेवा थी।

17 वीं शताब्दी के अंत तक, संपत्ति राजशाही की राज्य प्रशासन प्रणाली ने देश की संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था, उसके संस्थानों और प्रशासनिक तंत्र, यूरोपीय अनुभव, तर्कवाद के उधार तत्वों के आधुनिकीकरण के एक कठिन चरण में प्रवेश किया, लेकिन सामान्य तौर पर इसके आधार पर खुद की सभ्यता का आधार। अपने अंतर्विरोधों के साथ इस आधुनिकीकरण की गति राज्य प्रशासन के कार्यों की बढ़ती जटिलता, क्षेत्र के विकास, समाज के वर्ग परिवर्तन की प्रक्रिया और नए भू-राजनीतिक कार्यों के साथ तालमेल नहीं बिठा पाई। एजेंडे में केंद्रीय और स्थानीय सरकार की पूरी व्यवस्था के एक कट्टरपंथी पुनर्गठन की समस्या थी, जो वर्ग हितों के प्रवक्ता के रूप में निरंकुशता के विकास और निरपेक्षता की स्थापना के बीच अंतिम विकल्प का निर्धारण करेगी।

ग्रन्थसूची

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परिचय 3
1. बोयार ड्यूमा 4
2. सर्वोच्च अधिकारी 8
3. ज़ेम्स्की सोबोर 11
निष्कर्ष 15
सन्दर्भ 16

परिचय

इतिहास ने हमेशा लोगों को जगाया है और महान जनहित को जगाता रहा है, जिसे मनुष्य की स्वाभाविक आवश्यकता द्वारा समझाया गया है। हाल के वर्षों में, एक विज्ञान के रूप में इतिहास का काफी राजनीतिकरण किया गया है। इसके कई पृष्ठ एकतरफा साहित्य में परिलक्षित हुए, जिसने लोगों की ऐतिहासिक सोच के निर्माण पर एक निश्चित छाप छोड़ी। आज हमारे पास अपने देश के सच्चे इतिहास का अध्ययन करने का अवसर है। रूस में लोक प्रशासन के इतिहास का अध्ययन करते हुए, हम देख सकते हैं कि समस्याओं को कैसे हल किया गया और कैसे प्रभावी ढंग से और किन तरीकों से परिणाम प्राप्त हुए। यह निस्संदेह उन रिश्तों की जटिलता की गवाही देता है जो आधुनिक वास्तविकता से अलग नहीं हैं, जो कि अपने स्वयं के हितों का पीछा करने वाले लोगों के विरोधी समूहों की उपस्थिति के साथ-साथ उन्हें प्रबंधित करने में संप्रभु की भूमिका की भी विशेषता है।

1. बोयार डूमा

बोयार ड्यूमा 10 वीं - 18 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूसी राज्य में राजकुमार (1547 के बाद से) के तहत सर्वोच्च परिषद है, पश्चिमी यूरोप के देशों में राजाओं के अधीन राज्य परिषद के समान, ग्रैंड डची में परिषद लिथुआनिया का। बोयार ड्यूमा में सामंती अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि शामिल थे, इसकी गतिविधियाँ एक विधायी प्रकृति की थीं।
स्रोतों में, बोयार ड्यूमा को आमतौर पर "ड्यूमा" कहा जाता था, कम बार - "बॉयर्स का ड्यूमा"। 9वीं - 11वीं शताब्दी में कीवन रस में। बोयार ड्यूमा लड़ाकों (राजकुमारों "पति", "ड्यूमा सदस्य") और "स्टार्स ग्रैडस्की" (ज़मस्टोवो बॉयर्स, स्थानीय आदिवासी बड़प्पन के वंशज) के साथ राजकुमारों की एक बैठक थी; वे कभी-कभी पादरी (महानगरों, आदि) के प्रतिनिधियों द्वारा भाग लेते थे। इसकी कोई स्थायी रचना नहीं थी, इसे आवश्यकतानुसार बुलाया गया था। 11वीं शताब्दी से रियासतों के पतियों को भूमि देने और ज़मस्टोवो बॉयर्स के साथ उनके विलय के परिणामस्वरूप, बोयार ड्यूमा में बॉयर्स शामिल थे। उसने चर्चा में भाग लिया:
- विधान;
- विदेश नीति;
- आंतरिक राज्य संरचना;
- धर्म, आदि।
बोयार भूमि के स्वामित्व में वृद्धि, बोयार विशेषाधिकारों की वृद्धि, प्राचीन रूसी राज्य के विखंडन और कुछ भूमि में रियासत के कमजोर होने के कारण बोयार ड्यूमा की राजनीतिक भूमिका में काफी वृद्धि हुई।
सामंती विखंडन की अवधि के दौरान, बोयार ड्यूमा प्रभु के सामंती कुरिया (सामंती प्रभुओं की परिषद) थे - ग्रैंड ड्यूक, अपने जागीरदारों के साथ, जिनके पास एक निश्चित राजनीतिक शक्ति थी। उत्तर-पूर्वी रूस में XIV - XV सदियों में। बोयार ड्यूमा में बॉयर्स शामिल थे, जो महल रियासत प्रशासन ("योग्य बॉयर्स") की कुछ शाखाओं ("पथ") के प्रभारी थे, साथ ही राजकुमार के प्रशासनिक विभाग के हजार, गोल चक्कर, बटलर और अन्य व्यक्ति भी शामिल थे। बोयार ड्यूमा की संरचना, अधिकार और क्षमता को कानून द्वारा कड़ाई से परिभाषित नहीं किया गया था; आमतौर पर बैठक में कई लोग शामिल होते थे। वर्तमान महल मामलों से परे जाने वाले सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करते समय, 10-15 या अधिक लोगों की विस्तारित रचना के बोयार ड्यूमा की बैठक हुई। XV सदी की शुरुआत से। बॉयर ड्यूमा के सदस्य "पेश किए गए बॉयर्स" ("बड़े बॉयर्स") हैं, बॉयर्स के ऊपरी स्तर के प्रतिनिधि, राजकुमार के स्थायी सलाहकार, उनके सबसे महत्वपूर्ण कार्यों के निष्पादक।
XV सदी के अंत में शिक्षा के साथ। रूसी केंद्रीकृत राज्य बोयार ड्यूमा सर्वोच्च शक्ति के तहत एक स्थायी विचार-विमर्श करने वाला निकाय बन गया है। इसमें 16 वीं शताब्दी की शुरुआत से "ड्यूमा" रैंक - बॉयर्स, राउंडअबाउट शामिल थे। - "ड्यूमा में रहने वाले लड़कों के बच्चे" ("ड्यूमा रईसों"), थोड़ी देर बाद - "ड्यूमा क्लर्क"। बोयार ड्यूमा में प्रमुख प्रभाव रईस परिवारों के प्रतिनिधियों - शीर्षक वाले बड़प्पन के लड़कों का था। कभी-कभी बोयार ड्यूमा निरंकुश सत्ता के रियासत-बॉयर विरोध का शरीर बन गया। प्रतिक्रियावादी रियासत-बोयार अभिजात वर्ग की स्थिति 1550 के सुधारों से काफी कमजोर हो गई थी। और विशेष रूप से ओप्रीचिना, जिसके दौरान बोयार ड्यूमा को "ज़ेम्सचिना" के सिर पर रखा गया था (इस पर तीसरे पैराग्राफ में चर्चा की जाएगी), और गेंद के ओप्रीचिना क्षेत्र में, ओप्रीचिना बोयार ड्यूमा बनाया जा सकता है। XVII सदी की शुरुआत में। बोयार ड्यूमा ने 1606 में वी.आई. शुइस्की से लिए गए "क्रॉस-किसिंग नोट" की मदद से tsar की निरंकुश शक्ति को सीमित करने की कोशिश की। यह संभव है कि बॉयर ड्यूमा द्वारा ज़ार मिखाइल से किसी प्रकार का "प्रतिबंधात्मक" नोट लिया गया हो। फेडोरोविच। XVI-XVII सदियों की दूसरी छमाही में। बोयार ड्यूमा ने कुछ हद तक संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही की अवधि के दौरान ज़ार के साथ सत्ता साझा की।
16वीं और विशेष रूप से 17वीं शताब्दी में बोयार ड्यूमा की रचना को केंद्र सरकार ने कम कुलीन व्यक्तियों - राजा के रिश्तेदारों और करीबी सहयोगियों की कीमत पर फिर से भर दिया; बड़ी संख्या में ड्यूमा रईस, जो व्यक्तिगत गुणों के कारण आगे बढ़े, इसके रैंक में शामिल हुए; ड्यूमा लिपिकों की संख्या में वृद्धि हुई। वे नौकरशाही तत्व का प्रतिनिधित्व करते थे, जो निरंकुशता के हाथों में एक आज्ञाकारी उपकरण था।
बोयार ड्यूमा ने सभी मुद्दों पर चर्चा की, आमतौर पर ग्रैंड ड्यूक के साथ, फिर ज़ार के साथ; ऐसे मामलों में बोयार ड्यूमा का निर्णय सूत्र के साथ शुरू हुआ: "ज़ार ने संकेत दिया और लड़कों को सजा सुनाई गई"; ज़ार ने बोयार ड्यूमा के बिना कुछ मुद्दों का फैसला किया, अन्य - बोयार ड्यूमा ने tsar के बिना फैसला किया, लेकिन उनकी ओर से ("लड़कों को सजा सुनाई गई"); इन निर्णयों को राजा द्वारा अनुमोदित किया गया था। कई मामलों में, tsar को निकटतम आंकड़ों के एक संकीर्ण चक्र के साथ सम्मानित किया गया, जो तथाकथित मध्य ड्यूमा बनाते हैं। बोयार ड्यूमा ने आदेशों, नियुक्त राज्यपालों आदि की गतिविधियों को नियंत्रित किया। . 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में निरंकुश प्रवृत्तियों के विकास के साथ, बोयार ड्यूमा, जो संरचना में बहुत बोझिल था, कम हो गया और मध्य ड्यूमा ने और भी अधिक महत्व प्राप्त कर लिया।

2. सर्वोच्च अधिकारी

1549 के आसपास, युवा इवान IV के आसपास, उनके करीबी लोगों की एक परिषद बनाई गई, जिसे चुना राडा कहा जाता है। तो इसे पोलिश तरीके से ए कुर्ब्स्की ने अपने एक काम में बुलाया।
चुना राडा की रचना पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है। इसकी अध्यक्षता ए.एफ. अदाशेव, जो एक अमीर लेकिन बहुत कुलीन परिवार से नहीं आया था।
शासक वर्ग के विभिन्न स्तरों के प्रतिनिधियों ने चुनी हुई परिषद के काम में भाग लिया। प्रिंसेस डी। कुर्ल्यातेव, ए। कुर्बस्की, एम। वोरोटिन्स्की, मॉस्को के मेट्रोपॉलिटन मैकरियस और क्रेमलिन के एनाउंसमेंट कैथेड्रल (मॉस्को ज़ार का होम चर्च) के पुजारी, ज़ार सिल्वेस्टर के विश्वासपात्र, दूतावास विभाग के क्लर्क आई। विस्कोवाटी। चुने हुए राडा की रचना, जैसे भी थी, शासक वर्ग के विभिन्न स्तरों के बीच एक समझौते को दर्शाती थी। निर्वाचित परिषद 1560 तक चली। इसने परिवर्तन किए, जिन्हें 16वीं शताब्दी के मध्य का सुधार कहा गया। .
जनवरी 1547 में, इवान चतुर्थ, बहुमत की उम्र तक पहुंचने के बाद, आधिकारिक तौर पर राज्य से शादी कर ली गई। शाही उपाधि लेने का समारोह क्रेमलिन के अस्सेप्शन कैथेड्रल में हुआ। मॉस्को मेट्रोपॉलिटन मैकरियस के हाथों से, जिन्होंने राजा को ताज पहनाने की रस्म विकसित की, इवान IV ने मोनोमख की टोपी और शाही शक्ति के अन्य लक्षण प्राप्त किए। अब से, मास्को के ग्रैंड ड्यूक को राजा कहा जाने लगा। XVI सदी के उत्तरार्ध में। (अंजीर। 1) पर

चावल। 1. 16वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में सत्ता और प्रशासन के निकाय।

इवान चतुर्थ, सर्वोच्च शासी निकाय की एक नई संरचना का गठन किया गया था।
उस अवधि के दौरान जब एक केंद्रीकृत राज्य आकार ले रहा था, साथ ही अंतराल और आंतरिक संघर्ष के दौरान, बोयार ड्यूमा ने ग्रैंड ड्यूक के तहत और बाद में ज़ार के तहत एक विधायी और सलाहकार निकाय की भूमिका निभाई। इवान चतुर्थ के शासनकाल के दौरान, पुराने बोयार अभिजात वर्ग की भूमिका को कमजोर करने के लिए बोयार ड्यूमा की रचना लगभग तीन गुना हो गई थी। शक्ति का एक नया शरीर उत्पन्न हुआ - ज़ेम्स्की सोबोर।

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राज्य के सर्वोच्च अंग। 1613 में रोमानोव्स के एक नए शासक राजवंश की स्थापना के बाद, ज़ार मिखाइल फेडोरोविच (1613-1645) और अलेक्सी मिखाइलोविच (1645-1676) के शासनकाल के तहत एस्टेट-बॉयर्स और ज़मींदार-रईसों ने पूरे राज्य प्रणाली को और मजबूत करने के उपाय किए। 17 वीं शताब्दी में, "सभी रूस के संप्रभु" की निरंकुश शक्ति अंततः स्थापित हो गई थी। साथ ही साथ tsar की शक्ति के विकास के साथ, राज्य तंत्र मजबूत हुआ, जिसने नौकरशाही प्रणाली के चरित्र पर कब्जा कर लिया। इसने 50-60 केंद्रीय संस्थानों के अस्तित्व में अभिव्यक्ति पाई - विभिन्न आकारों और अर्थों के "आदेश": एक जटिल संरचना वाले राष्ट्रव्यापी विभागों और बड़ी संख्या में अधिकारियों (स्थानीय, ग्रैंड पैलेस, डिस्चार्ज) से लेकर बौने संस्थानों तक मामूली कार्य और संरचना (Requiem Order) - स्थानीय सरकार भी अधिक जटिल हो गई है।

देश के आंतरिक समेकन के बावजूद, 17 वीं शताब्दी के रूसी राज्य की राजनीतिक व्यवस्था में अभी भी सामंती विखंडन के अवशेष थे। उनमें से एक स्थानीयता थी, जिसे कुछ बॉयर परिवारों के वंशानुगत अधिकार में एक या दूसरे "स्थान" में व्यक्त किया गया था। सेवा के पदानुक्रम में नागरिक और सैन्य सेवा में रैंक। स्थानीयता एक केंद्रीकृत राज्य की स्थितियों के लिए राजनीतिक विखंडन के समय के सामंती पदानुक्रम के अनुकूलन का एक अजीब रूप था। 16वीं शताब्दी के मध्य से ही इसे सीमित करने के उपाय किए जाने लगे। 17वीं शताब्दी में स्थानीयता निरंकुश राजतंत्र को मजबूत करने में बाधा डालने लगी। बड़प्पन के बढ़ते महत्व ने 1682 में सरकार को स्थानीयता को "शत्रुतापूर्ण, भाईचारे" घटना के रूप में समाप्त करने की अनुमति दी। मास्को कानून और राज्य के इतिहास पर इसेव I. A. व्याख्यान। एम.: नोर्मा, 2010. एस. 57.

यद्यपि बड़प्पन का महत्व बढ़ गया, लड़कों ने अपनी आर्थिक और राजनीतिक शक्ति को बरकरार रखा। बोयार ड्यूमा अभी भी राज्य का सबसे महत्वपूर्ण निकाय था, ज़ार के साथ सर्वोच्च शक्ति के विशेषाधिकार, बॉयर अभिजात वर्ग के शरीर को साझा करना। ड्यूमा की रचना सदी में दोगुनी हो गई है। कुटिल ड्यूमा रईसों और क्लर्कों की संख्या में विशेष रूप से उल्लेखनीय वृद्धि हुई। 1681 में इसमें केवल 15 ड्यूमा क्लर्क थे। बोयार ड्यूमा पुराने बोयार परिवारों और अनुभवी व्यापारियों के प्रतिनिधियों का एक संग्रह था।

बोयार ड्यूमा कानून, प्रशासन और अदालतों के प्रभारी सर्वोच्च निकाय बने रहे। ज़ार मिखाइल फेडोरोविच, "हालाँकि उसने खुद को एक निरंकुश के रूप में लिखा था, वह बिना बॉयर की सलाह के कुछ भी नहीं कर सकता था।" अलेक्सी मिखाइलोविच, "ड्यूमा के पास" और एक निजी कार्यालय (गुप्त आदेश) की एक संकीर्ण रचना की उपस्थिति के बावजूद, सभी प्रमुख मुद्दों पर ड्यूमा के साथ परामर्श किया: बोयार ड्यूमा ने tsar के बिना छोटे मुद्दों पर चर्चा की।

17 वीं शताब्दी को बोयार ड्यूमा के कर्मियों और आदेश प्रणाली के बीच घनिष्ठ संबंध की विशेषता है। ड्यूमा के कई सदस्यों ने आदेशों, राज्यपालों के प्रमुखों (न्यायाधीशों) के कर्तव्यों का पालन किया और राजनयिक सेवा में थे।

बोयार ड्यूमा की बैठकों में, आदेशों (लेख सूचियों) के निर्णयों को मंजूरी दी गई। ड्यूमा राज्य का सर्वोच्च न्यायिक उदाहरण था। ड्यूमा (1681-1694) के तहत बनाए गए पनिशमेंट चैंबर में कुछ अदालती मामलों पर विचार किया गया। सदी के आखिरी दशक में बोयार ड्यूमा का महत्व कम हो गया है।

17 वीं शताब्दी की पहली छमाही संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही का उत्तराधिकार था, जब राज्य की घरेलू और विदेश नीति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को ज़मस्टोव परिषदों की मदद से हल किया गया था।

ज़ार मिखाइल रोमानोव के शासनकाल के पहले वर्षों में, सरकार को विशेष रूप से शासक वर्ग के मुख्य समूहों पर भरोसा करने की आवश्यकता थी। ज़ेम्स्की सोबर्स लगभग लगातार बैठे: 1613 से 1615 के अंत तक, 1616-1619 की शुरुआत में, 1620-1622 में। ये परिषदें राज्य के खजाने और विदेश नीति के मामलों को फिर से भरने के लिए वित्तीय संसाधन खोजने में लगी हुई थीं। 17 वीं शताब्दी के 20 के दशक से, राज्य की शक्ति कुछ हद तक मजबूत हो गई, और ज़मस्टोवो परिषदें कम बार मिलने लगीं। गेरासिमेंको जी.ए. रूस में ज़ेम्स्टोवो स्वशासन। एम.: संभावना। 2009. पी.48। 30 के दशक की परिषदें विदेश नीति के मुद्दों से भी जुड़ी हैं: 1632-1634 में। पोलैंड में युद्ध के संबंध में, v.1636-1637। तुर्की के साथ युद्ध के कारण। इन परिषदों में युद्ध के संचालन के लिए आवश्यक अतिरिक्त करों पर निर्णय किए गए थे।

1642 में एक भीड़-भाड़ वाली परिषद में, बोयार ड्यूमा के सदस्य, शीर्ष पादरी, साथ ही प्रांतीय रईसों के प्रतिनिधि, तीरंदाजी प्रमुख और व्यापारी, कोसैक्स की मदद करने के साधन खोजने में लगे हुए थे, जिन्होंने क्रीमियन खान के किले पर कब्जा कर लिया था। - डॉन के मुहाने पर आज़ोव। सुलझे हुए वर्ग समूहों के बीच लंबी लड़ाई के बाद, Cossacks को मदद से इनकार करने का निर्णय लिया गया। उसी परिषद में, स्थानीय बड़प्पन और शहरों के प्रतिनिधियों ने अपने वर्ग के दावों को व्यक्त करते हुए याचिकाएं दायर कीं।

सबसे महत्वपूर्ण ज़मस्टो परिषदों में से एक परिषद थी, जो जून 1648 में देश में एक भयंकर वर्ग संघर्ष (मास्को और अन्य शहरों में 1648 की गर्मियों में शहरी विद्रोह) की स्थितियों में मिली थी। परिषद से याचिका दायर की गई थी रईसों की मांग है कि किसानों की सामंती निर्भरता को मजबूत किया जाए (उनके बिना वर्ग के वर्षों की जांच); नगरवासियों ने अपनी याचिकाओं में श्वेत (अर्थात, कर और कर नहीं) बस्तियों को नष्ट करने की इच्छा व्यक्त की, प्रशासन और अदालत में अव्यवस्था की शिकायत की। बोयार ड्यूमा के एक विशेष आयोग, बोयार प्रिंस एन। आई। ओडोव्स्की की अध्यक्षता में, एक मसौदा "कैथेड्रल कोड" तैयार किया - 17 वीं शताब्दी की निरंकुश राजशाही के कानूनों का एक कोड, जिसने जमींदारों और शहरवासियों की इच्छाओं को ध्यान में रखा। इस परियोजना पर सितंबर 1648 में बुलाई गई परिषद के सदस्यों द्वारा चर्चा की गई थी, और अंततः 29 जनवरी, 1649 को इसे मंजूरी दी गई थी।

नई सामाजिक उथल-पुथल के खतरे ने शासक सामंती वर्ग और शीर्ष काश्तकारों को सरकार के साथ जोड़ दिया; उनके निर्वाचित प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र को मजबूत करने के लिए सरकार के उपायों का स्वेच्छा से समर्थन किया। बदले में, सरकार ने "संहिता" में जमींदारों और शहरवासियों की इच्छाओं को ध्यान में रखा

1653 के बाद, ज़ेम्स्की सोबर्स, संक्षेप में, कुछ सम्पदा के प्रतिनिधियों के साथ ज़ार की बैठकें थीं। ज़ेम्स्की सोबर्स ने tsar और राज्य तंत्र की निरंकुश शक्ति को मजबूत करने में योगदान दिया। ज़ेम्स्की सोबोर को बुलाकर, सरकार ने जमीन पर मामलों की स्थिति पर अपने सदस्यों से जानकारी प्राप्त करने के साथ-साथ विभिन्न विदेश नीति, वित्तीय और अन्य घटनाओं के लिए उनके नैतिक समर्थन पर भरोसा किया। कुलीन जमींदारों और नगरवासियों ने लालफीताशाही को दरकिनार करते हुए ज़ेम्स्की सोबर्स के माध्यम से अपने मामलों को सुलझाया।

ज़ेम्स्की सोबोर क्रेमलिन के कक्षों में से एक में मिले (मुखिया, भोजन कक्ष, आदि)। क्लर्क या ज़ार ने स्वयं गिरजाघर खोला। क्लर्क ने कैथेड्रल के लिए एक "पत्र" (एजेंडा) पढ़ा (उदाहरण के लिए, 1642 में परिषद में)। एजेंडा के सवालों का जवाब प्रत्येक वर्ग द्वारा "अलग लेख" के अनुसार दिया गया था। 1649 के ज़ेम्स्की सोबोर में, बॉयर्स और पादरी बाकी प्रतिनियुक्तियों से अलग बैठे थे।

ज़ेम्स्की सोबर्स कभी-कभी शासक वर्ग, व्यक्तिगत सम्पदा के समूहों के संघर्ष का अखाड़ा बन गए। कई ज़मस्टोवो सोबर्स में, कानून और राज्य तंत्र की अपूर्णता और बॉयर्स के प्रभुत्व के साथ सामान्य असंतोष के आधार पर जमींदारों और बस्ती के ऊपरी रैंकों के बीच एक तरह की एकजुटता ("एकता") स्थापित की गई थी। .

ज़ेमस्टोवो सोबर्स की अवधि अलग थी: कई घंटों (1645) और दिनों (1642) से लेकर कई महीनों (1648-1649) और यहां तक ​​​​कि वर्षों (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622) तक। ज़ेम्स्की सोबोर के निर्णयों को एक संक्षिप्त अधिनियम में औपचारिक रूप दिया गया था - ज़ार, कुलपति, उच्च रैंक और निचले रैंकों द्वारा सील किए गए एक प्रोटोकॉल को क्रॉस के साथ चूमा गया था।

ज़ेमस्टोवो परिषदों के दीक्षांत समारोह की समाप्ति 17 वीं शताब्दी के मध्य तक रूसी राज्य में हुए गहन सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों से निकटता से जुड़ी हुई है। देश की अर्थव्यवस्था की बहाली और सामंती अर्थव्यवस्था के आगे के विकास ने निरंकुश राजशाही, आदेशों और राज्यपालों के एक नौकरशाही तंत्र के साथ देश की राज्य प्रणाली को मजबूत करना संभव बना दिया। सरकार को अब अपनी घरेलू और विदेश नीति पहल के लिए "संपूर्ण पृथ्वी" के नैतिक समर्थन की आवश्यकता नहीं थी। किसानों की अंतिम दासता से संतुष्ट, स्थानीय बड़प्पन ने ज़ेम्स्की सोबर्स में रुचि खो दी। 17वीं शताब्दी के 60 के दशक से, ज़मस्टोवो सोबर्स रचना में संकीर्ण वर्ग की बैठकों में पतित हो गए। कोस्टोमारोव एन.आई. ज़ेम्स्की सोबर्स। एम.: वेल्बी। 1995. एस. 89

1649 की परिषद संहिता, जिसने रूसी राज्य में सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों को समेकित किया, ने निरंकुश सम्राट की बढ़ी हुई शक्ति को भी दर्शाया। "कोड" के अध्याय II और III ने राजा के व्यक्तित्व, उसके सम्मान, स्वास्थ्य के साथ-साथ शाही अदालत के क्षेत्र में किए गए अपराधों के लिए निर्देशित अपराधों के लिए कड़ी सजा की स्थापना की। इन सभी दोषों की पहचान एक राज्य अपराध की अवधारणा से की गई थी, जिसे पहली बार रूसी राज्य के कानून में पेश किया गया था। मौत की सजा राजा के जीवन और स्वास्थ्य के साथ-साथ राजा और राज्य (विद्रोह, राजद्रोह, साजिश, आदि) के खिलाफ निर्देशित इरादे की खोज के लिए प्रत्यक्ष इरादे ("जानबूझकर बुराई") के लिए स्थापित की गई थी।

राज्य तंत्र के नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया ने बोयार ड्यूमा को बोयार अभिजात वर्ग के अंग से प्रिकाज़ नौकरशाही (आदेशों के न्यायाधीश, राज्यपाल, क्लर्क) के अंग में बदल दिया; यह सब बोयार ड्यूमा की स्वतंत्रता को कमजोर नहीं कर सका।

17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध से रूसी राज्य की विधायी गतिविधि में, "नाममात्र डिक्री" की अवधारणा दिखाई दी, अर्थात्, बोयार ड्यूमा की भागीदारी के बिना, केवल tsar द्वारा तैयार एक विधायी अधिनियम। "कैथेड्रल कोड" के प्रकाशन के बाद से अलेक्सी मिखाइलोविच के शासनकाल को दिए गए 618 फरमानों में से, 588 फरमान नाममात्र के थे, और केवल 49 बॉयर वाक्यों को अपनाया गया था। या उनका उन्मूलन, आदि। बोयर वाक्य संबंधित सबसे महत्वपूर्ण विधायी कार्य थे सामंती भूमि के स्वामित्व, भूदासत्व, वित्तीय नीति की नींव और राज्य की गतिविधियों के अन्य महत्वपूर्ण पहलुओं के लिए। इस समय के मुख्य विधायी कार्य अभी भी बोयार ड्यूमा के माध्यम से पारित हुए हैं।

विशेष रूप से विभिन्न सामाजिक उथल-पुथल (1662 में मास्को में शहरी विद्रोह, स्टीफन रज़िन के नेतृत्व में किसान युद्ध) के बाद बोयार वाक्यों की संख्या में वृद्धि हुई। कमजोर इरादों वाले फ्योडोर अलेक्सेविच (1676-1682) के शासनकाल के दौरान, बोयार ड्यूमा का महत्व भी अस्थायी रूप से बढ़ गया: उनके शासनकाल के 284 फरमानों में से 114 को बॉयर सजा के साथ जारी किया गया था।

रूसी राज्य के तंत्र में बोयार ड्यूमा की स्थिति की बाहरी स्थिरता के बावजूद, 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, निरंकुश सम्राट की व्यक्तिगत शक्ति बढ़ रही थी, खासकर सर्वोच्च सरकार के क्षेत्र में।

50-60 के दशक से, सबसे महत्वपूर्ण आदेशों के प्रमुखों द्वारा tsar को रिपोर्ट करने की प्रथा स्थापित की गई थी। इसलिए, 1669 में, सोमवार को, डिस्चार्ज और पॉसोल्स्की आदेशों के प्रमुखों ने tsar को सूचना दी, मंगलवार को - बिग ट्रेजरी और बिग पैरिश, बुधवार को - कज़ान और स्थानीय, आदि। राजा की बढ़ी हुई शक्ति का प्रमाण 17 वीं शताब्दी के मध्य तक गुप्त मामलों के आदेश का निर्माण हुआ था। अपने शासनकाल के पहले वर्षों में भी, ज़ार अलेक्सी मिखाइलोविच के साथ व्यक्तिगत पत्राचार के लिए ऑर्डर ऑफ द ग्रैंड पैलेस के कई क्लर्क थे। 1654 के अंत में या 1655 की शुरुआत में इस राज्य को ऑर्डर ऑफ सीक्रेट अफेयर्स का एक निश्चित संगठन प्राप्त हुआ - tsar का व्यक्तिगत कार्यालय, एक प्राधिकरण जो tsar को बोयार ड्यूमा के बिना सबसे महत्वपूर्ण राज्य के मुद्दों को हल करने की अनुमति देता है।

केंद्रीय संस्थान। 17वीं शताब्दी सरकार की कमान प्रणाली का उत्कर्ष काल था, लेकिन शताब्दी के अंतिम तिमाही तक यह संकट का अनुभव करने लगा।

एक महत्वपूर्ण भूमिका, पहले की तरह, सैन्य प्रशासनिक आदेशों द्वारा निभाई गई थी, जिसकी संख्या में वृद्धि हुई 17 वीं शताब्दी के दौरान, रूसी राज्य के सशस्त्र बलों का आधार महान घुड़सवार सेना और तीरंदाजी रेजिमेंट थे। सीमा रक्षक और युद्धों के दौरान Cossacks, Tatars और Bashkirs की टुकड़ियों का सहायक महत्व था। 17 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध से, "नई" ("विदेशी") प्रणाली की रेजिमेंट विदेशी अधिकारियों और रूसी रैंक और फ़ाइल के साथ दिखाई दी: सैनिक (पैदल सेना), रेइटर और हुसार (घुड़सवार और ड्रैगन घोड़े और पैदल दोनों पर काम कर सकते थे) रेजिमेंट। सेना के पास घरेलू उत्पादन के तांबे, लोहे और कच्चा लोहा तोपों के साथ महत्वपूर्ण किले, घेराबंदी और फील्ड तोपखाने थे।

पहले की तरह, सेवामुक्त करने का आदेश कुलीन वर्ग के लोगों की सेवा के कर्मचारियों का था।

सेना और नागरिक राज्य तंत्र (आदेश और आवाज) में जमींदारों-रईसों के बढ़ते महत्व, स्थानीय भूमि स्वामित्व के आकार में वृद्धि, स्थानीय और पितृसत्तात्मक भूमि स्वामित्व के क्रमिक अभिसरण ने स्थानीय आदेश को सबसे महत्वपूर्ण आदेशों में से एक बना दिया। राज्य की। तीरंदाजों की सेवा, रखरखाव, प्रबंधन और परीक्षण से संबंधित सभी मामलों को स्ट्रेल्ट्सी आदेश द्वारा किया गया था। रेटार्स्की रेजिमेंट (उनकी भर्ती, आपूर्ति, प्रशिक्षण और अदालत) रेटार्स्की आदेश (1649-1701) के प्रभारी थे। 17 वीं शताब्दी के अंतिम दशकों में, रीटार्स्की और इनोज़ेम्स्की के आदेशों में एक प्रमुख और सामान्य क्लर्क थे। सैन्य संगठन के करीब 16 वीं शताब्दी के अंत में स्थापित फार्मास्युटिकल ऑर्डर था। प्रारंभ में, यह एक दरबारी संस्था थी जो राजा, शाही परिवार और महल के करीबी लोगों की सेवा करती थी। 17 वीं शताब्दी में, आदेश चिकित्सा मामलों के लिए एक राज्य केंद्र में बदल गया।

17वीं शताब्दी सरकार की कमान प्रणाली के उत्तराधिकार और पतन की शताब्दी थी। उस समय 90 से अधिक केंद्रीय नौकरशाही संस्थान - विभिन्न अर्थों, कार्यों और आकारों के आदेश मौजूद थे। कमांड कंट्रोल सिस्टम की एक महत्वपूर्ण विशेषता आदेशों के कार्यों की विविधता और अनिश्चितता थी। लगभग हर आदेश ने न केवल नियंत्रण कार्यों का प्रदर्शन किया; यह कुछ क्षेत्रों (ज्वालामुखियों, शहरों, गांवों) का प्रभारी भी था, जिससे करों को आदेश के रखरखाव और इसके कार्यों के कार्यान्वयन के लिए प्राप्त किया गया था। आदेशों के सटीक कार्यों को निर्धारित करने में यह कठिनाई भी आदेशों को वर्गीकृत करने में कठिनाइयों की व्याख्या करती है।

प्रत्येक आदेश के मुखिया प्रमुख थे - न्यायाधीश; कभी-कभी आदेश के प्रभारी व्यक्ति के पास एक विशेष शीर्षक (कोषाध्यक्ष, प्रिंटर, बटलर, बंदूकधारी, आदि) होता था। बोयार ड्यूमा के सदस्यों में से आदेश के न्यायाधीश नियुक्त किए गए थे; बॉयर्स, ओकोलनिची, ड्यूमा रईस, ड्यूमा क्लर्क। सामंती वर्ग के शीर्ष - ड्यूमा अधिकारियों के नौकरशाहीकरण की एक प्रक्रिया थी। यदि 1613 में केवल 43 आदेशों का नेतृत्व ड्यूमा के अधिकारी करते थे, तो 17 वीं शताब्दी के 80 के दशक तक लगभग 45 आदेश पहले से ही थे। कुछ विचारशील लोगों ने एक साथ कई आदेशों को नियंत्रित किया।

आदेशों के निर्माण के साथ, व्यापक कागजी कार्रवाई दिखाई दी। आदेशों की व्यावहारिक गतिविधियों की प्रक्रिया में, कुछ प्रकार के दस्तावेजों के रूप विकसित हुए हैं, प्रत्येक आदेश के भीतर उनके निष्पादन और आंदोलन की प्रक्रिया और उनके बीच। कार्यालय के काम के लिए प्रसिद्ध लिपिक कौशल और अनुभव की आवश्यकता होती है, जो कभी-कभी आदेश के प्रमुख के पास नहीं होती थी। अतः लिपिकों को आदेशानुसार न्यायाधीशों के सहायक के रूप में नियुक्त किया गया। कुछ आदेशों के न्यायाधीश (अक्सर वित्तीय, जहां लेखांकन दस्तावेज मौजूद थे) क्लर्कों से नियुक्त किए गए थे। क्लर्कों को सामान्य कुलीन वर्ग से, कभी-कभी पादरी वर्ग से, और यहां तक ​​​​कि बड़े व्यापारियों ("मेहमान") से भी भर्ती किया जाता था, क्लर्क ऑर्डर में व्यापार करते थे। न्यायाधीशों के साथ, उन्होंने मामलों पर चर्चा की और सजा सुनाई। यदि tsar को "रिपोर्ट" की आवश्यकता थी, तो इसे एक क्लर्क के मार्गदर्शन में विकसित किया गया था जो "रिपोर्ट" में मौजूद था। tsar के अनुसार, क्लर्क ने "रिपोर्ट" पर "चिह्न" (संकल्प) बनाया। ”, जिसने शाही फरमान का आधार बनाया।

आदेशों में क्लर्क क्लर्कों के अधीनस्थ थे - कुलीन वर्ग के लिपिक सेवक और क्लर्कों के बच्चे। नौसिखिए क्लर्क ने कई वर्षों तक "अस्थायी रूप से" सेवा की, यानी बिना वेतन के, केवल याचिकाकर्ताओं के "प्रसाद" के लिए। फिर उसे एक छोटे से नकद वेतन (प्रति वर्ष 1 से 5 रूबल से) के साथ "बनाया" गया। क्लर्कों की तुलना में अधिक क्लर्क थे: कुछ लोगों (आप्टेकार्स्की, प्रिंटेड, कोस्त्रोमा चेत) से लेकर कई दर्जन (राजदूत, दुष्ट) और कई सौ (स्थानीय) तक। वरिष्ठ लिपिकों ने, लिपिकों के साथ, दस्तावेजों के प्रारूपण का पर्यवेक्षण किया; माध्यम - दस्तावेजों के ग्रंथों की रचना की, आदेश के संग्रह में पूछताछ की; कनिष्ठ - दस्तावेजों के पत्राचार ("पुनर्लेखन") पर तकनीकी कार्य किया। आदेशों के कर्मचारियों में दूत, चौकीदार और अन्य व्यक्ति शामिल थे।

बड़े आदेशों को तालिकाओं में विभाजित किया गया था, और तालिकाओं को - पोविटी में। आदेशों में प्रबंधन की प्रकृति का निर्धारण करने में इतिहासकारों के बीच कोई एकमत नहीं थी: कुछ (वी.आई. सर्गेइविच, एन.पी. लिकचेव और अन्य) ने इसे कॉलेजियम माना, अन्य - एकमात्र। वास्तव में, आदेशों में प्रबंधन की एक विशेष प्रकृति थी, जिसमें यह तथ्य शामिल था कि न्यायाधीश विवादास्पद मामलों पर क्लर्कों के साथ विचार करते थे, और जो मामले विवादास्पद नहीं थे, उन्हें अलग से माना जाता था। कार्यालय के काम की एक विशेषता प्रबंधन का अत्यधिक केंद्रीकरण था: आदेशों ने न केवल महत्वपूर्ण, बल्कि अपेक्षाकृत मामूली मामलों की भी अनुमति दी।

अपने केंद्रीकरण और नौकरशाही, कागजी कार्रवाई और नियंत्रण की कमी के साथ कमांड सिस्टम ने लालफीताशाही, दुर्व्यवहार और रिश्वतखोरी को जन्म दिया। सदी के अंत तक, प्रिकाज़ प्रणाली अस्त-व्यस्त हो चुकी थी; इसे एक अधिक प्रगतिशील प्रबंधन प्रणाली - कॉलेजियम द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था।

इस प्रकार, अध्याय 1 को सारांशित करते हुए, निम्नलिखित पर ध्यान देना आवश्यक है।

15वीं-17वीं शताब्दी की अवधि। रूस में लोक प्रशासन के इतिहास में एक बड़ी भूमिका निभाई। यह सामंतवाद से एक महान साम्राज्य के जन्म के लिए संक्रमणकालीन है। 15 वीं शताब्दी की शुरुआत में, मास्को रूस को देश में प्रशासनिक तंत्र के वैश्विक सुधारों की तत्काल आवश्यकता थी। एक मौलिक रूप से नई प्रबंधन प्रणाली बनाई गई - आदेश। यह निर्दोष से बहुत दूर था, लेकिन फिर भी इसे न केवल अस्तित्व में रहने दिया गया, बल्कि एक महत्वपूर्ण गति से विकसित होने दिया गया, हालांकि अपने अंतिम चरण में इसने राज्य में शासन का संकट पैदा कर दिया।

इस अवधि ने निरंकुशता की संस्था के विकास में भी योगदान दिया। उन्होंने निरपेक्षता में संक्रमण का मार्ग प्रशस्त किया, जो पीटर I के युग में देश में एक नए कार्डिनल परिवर्तन के लिए आवश्यक था।