1708 से, पीटर ने पुराने अधिकारियों और प्रशासन का पुनर्निर्माण करना शुरू कर दिया और उन्हें नए लोगों के साथ बदल दिया। नतीजतन, XVIII सदी की पहली तिमाही के अंत तक। अधिकारियों और प्रशासन की निम्नलिखित प्रणाली का गठन किया गया था।
1711 में, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति का एक नया सर्वोच्च निकाय बनाया गया - सीनेट, जिसमें महत्वपूर्ण विधायी कार्य भी थे। यह अपने पूर्ववर्ती बोयार ड्यूमा से मौलिक रूप से अलग था।
“परिषद के सदस्य सम्राट द्वारा नियुक्त किए जाते थे। कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में, सीनेट ने ऐसे आदेश जारी किए जिनमें कानून का बल था। 1722 में, अभियोजक जनरल को सीनेट के प्रमुख के रूप में रखा गया था, जिसे सभी सरकारी एजेंसियों की गतिविधियों पर नियंत्रण सौंपा गया था। अभियोजक जनरल को "राज्य की आंख" के कार्यों को करना था। उन्होंने सभी सरकारी कार्यालयों में नियुक्त अभियोजकों के माध्यम से इस नियंत्रण का प्रयोग किया। XVIII सदी की पहली तिमाही में। अभियोजकों की प्रणाली को वित्तीय प्रणाली की एक प्रणाली द्वारा पूरक किया गया था, जिसका नेतृत्व एक ओबेरफिस्कल करता था। राजकोषीय के कर्तव्यों में "सार्वजनिक हित" का उल्लंघन करने वाले संस्थानों और अधिकारियों के सभी दुर्व्यवहारों पर रिपोर्टिंग शामिल थी।
बोयार ड्यूमा के तहत विकसित हुई आदेश प्रणाली किसी भी तरह से नई स्थितियों और कार्यों के अनुरूप नहीं थी। "आदेश जो अलग-अलग समय (राजदूत, स्ट्रेल्टसी, स्थानीय, साइबेरियाई, कज़ान, लिटिल रूसी, आदि) पर उत्पन्न हुए, उनकी प्रकृति और कार्यों में बहुत भिन्न थे।" आदेशों के आदेश और फरमान अक्सर एक-दूसरे का खंडन करते हैं, अकल्पनीय भ्रम पैदा करते हैं और लंबे समय तक जरूरी मुद्दों के समाधान में देरी करते हैं।
1717-1718 में आदेशों की पुरानी प्रणाली के बजाय। 12 कॉलेज बनाए गए, जिनमें से प्रत्येक एक निश्चित उद्योग या सरकार के क्षेत्र के प्रभारी थे और सीनेट के अधीनस्थ थे। तीन बोर्डों को मुख्य माना जाता था: विदेशी, सैन्य और नौवाहनविभाग। कोमेर्ज़-, मनुफकटुरा- और बर्ग-बोर्ड की क्षमता में व्यापार और उद्योग के मुद्दे शामिल थे। तीन कॉलेज वित्त के प्रभारी थे: चैंबर कॉलेज - आय, राज्य - कॉलेज - खर्च, और संशोधन - कॉलेज ने आय की प्राप्ति, करों, करों, कर्तव्यों का संग्रह, संस्थानों द्वारा खर्च की शुद्धता को नियंत्रित किया उन्हें आवंटित राशि। कॉलेज ऑफ जस्टिस सिविल कार्यवाही का प्रभारी था, और थोड़ी देर बाद स्थापित वोचिन्नया कॉलेज, महान भूमि स्वामित्व का प्रभारी था। मुख्य मजिस्ट्रेट, जो पूरी बस्ती की आबादी का प्रभारी था, भी बनाया गया था; सब नगरों के हाकिम और नगर उसके अधीन थे। बोर्डों को उन मुद्दों पर फरमान जारी करने का अधिकार प्राप्त हुआ जो उनके अधिकार क्षेत्र में थे।
महाविद्यालयों के अतिरिक्त अनेक कार्यालय, कार्यालय, विभाग, आदेश सृजित किए गए, जिनके कार्यों का भी स्पष्ट रूप से वर्णन किया गया। उनमें से कुछ, उदाहरण के लिए, किंग ऑफ़ आर्म्स ऑफ़िस, जो कुलीन वर्ग की सेवा और उत्पादन का प्रभारी था; Preobrazhensky Prikaz और गुप्त कार्यालय, जो राज्य अपराधों के मामलों के प्रभारी थे, सीनेट के अधीनस्थ थे, अन्य - टकसाल विभाग, नमक कार्यालय, सर्वेक्षण कार्यालय, आदि - कॉलेजों में से एक के अधीनस्थ थे।
1708-1709 में स्थानीय अधिकारियों और प्रशासन का पुनर्गठन शुरू हुआ। देश को 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो क्षेत्र और जनसंख्या में भिन्न थे। तो, स्मोलेंस्क और आर्कान्जेस्क प्रांत अपने आकार में आधुनिक क्षेत्रों से बहुत भिन्न नहीं थे, और मॉस्को प्रांत ने पूरे घनी आबादी वाले केंद्र, आधुनिक व्लादिमीर, इवानोवो, कलुगा, तेवर, कोस्त्रोमा, मॉस्को, रियाज़ान, तुला और यारोस्लाव के क्षेत्र को कवर किया। ऐसे क्षेत्र, जहाँ कुल जनसंख्या का लगभग आधा देश रहता था। प्रांतों में सेंट पीटर्सबर्ग, कीव, कज़ान, आज़ोव और साइबेरिया शामिल थे।
“ज़ार द्वारा नियुक्त एक गवर्नर प्रांत का मुखिया होता था, जो कार्यकारी और न्यायिक शक्ति को अपने हाथों में केंद्रित करता था। राज्यपाल के अधीन एक प्रांतीय कार्यालय था। लेकिन स्थिति इस तथ्य से जटिल थी कि राज्यपाल न केवल सम्राट और सीनेट के अधीन था, बल्कि उन सभी कॉलेजों के लिए भी था, जिनके आदेश और फरमान अक्सर एक-दूसरे का खंडन करते थे।
1719 में प्रांतों को प्रांतों में विभाजित किया गया था, जिनकी संख्या 50 थी। प्रांत के मुखिया पर एक गवर्नर होता था जिसके साथ एक कार्यालय जुड़ा होता था। बदले में, प्रांतों को एक वॉयवोड और एक काउंटी कार्यालय के साथ काउंटियों में विभाजित किया गया था। कुछ समय पीटर के शासनकाल के दौरान काउंटी प्रशासन को स्थानीय रईसों या सेवानिवृत्त अधिकारियों से एक निर्वाचित ज़मस्टोवो कमिसार द्वारा बदल दिया गया था। इसका कार्य चुनाव कर एकत्र करने, राज्य कर्तव्यों के प्रदर्शन की निगरानी और भगोड़े किसानों को हिरासत में लेने तक सीमित था। प्रांतीय कार्यालय के ज़मस्टोवो कमिसार अधीनस्थ थे। 1713 में, स्थानीय बड़प्पन को गवर्नर की मदद के लिए 8-12 लैंड्रेट्स (काउंटी के रईसों के सलाहकार) का विकल्प दिया गया था, और पोल टैक्स की शुरुआत के बाद, रेजिमेंटल जिलों का निर्माण किया गया था। उनमें तैनात सैन्य इकाइयों ने करों के संग्रह को देखा और असंतोष और सामंती विरोधी कार्यों की अभिव्यक्ति को दबा दिया। 24 जनवरी, 1722 को रैंकों की सूची, रैंकों की तालिका ने कर्मचारियों का एक नया वर्गीकरण पेश किया। सभी नए स्थापित पद - सभी विदेशी नामों के साथ, लैटिन और जर्मन, बहुत कम को छोड़कर - तालिका के अनुसार तीन समानांतर पंक्तियों में पंक्तिबद्ध हैं: सैन्य, नागरिक और अदालत, प्रत्येक के 14 रैंकों या वर्गों में विभाजन के साथ . इसी तरह की सीढ़ी को 14 चरणों के रैंक के साथ बेड़े और अदालत सेवा में पेश किया गया था। सुधारित रूसी नौकरशाही के इस संस्थापक अधिनियम ने नस्ल के कुलीन पदानुक्रम, वंशावली पुस्तक के स्थान पर नौकरशाही पदानुक्रम, योग्यता और सेवा को रखा। तालिका से जुड़े लेखों में से एक में, यह जोर से समझाया गया है कि परिवार की कुलीनता, सेवा के बिना, कुछ भी मायने नहीं रखती है, किसी व्यक्ति के लिए कोई स्थिति नहीं बनाती है, एक कुलीन लोगों को कोई पद नहीं दिया जाता है नस्ल जब तक वे संप्रभु और पितृभूमि के लिए योग्यता नहीं दिखाते।
इस प्रकार, पूरे देश के लिए सरकार की एक एकल प्रशासनिक-नौकरशाही प्रणाली का गठन किया गया, जिसमें कुलीनता पर निर्भर सम्राट ने निर्णायक भूमिका निभाई। XVII सदी के उत्तरार्ध में। रूस की राज्य प्रणाली के विकास में सामान्य प्रवृत्ति निरंकुशता से बोयार ड्यूमा और बोयार अभिजात वर्ग के साथ, एक वर्ग-प्रतिनिधि राजशाही से "नौकरशाही-कुलीन राजशाही" तक, निरपेक्षता में संक्रमण में थी। 17वीं शताब्दी में रूसी tsars का शीर्षक बदल गया, जिसमें "निरंकुश" शब्द दिखाई दिया। सम्राट की असीमित शक्ति द्वारा देश के जीवन और सरकार के सभी क्षेत्रों के नियमन की सामान्य प्रक्रिया को रूसी रूढ़िवादी चर्च के विरोध का सामना करना पड़ा। यह सबसे बड़ा सामंती संगठन था जिसके पास अनकही संपत्ति, हजारों सर्फ़ और विशाल भूमि थी। चर्च ने राज्य के अधिकारियों द्वारा अपनी संपत्ति को अपने नियंत्रण में रखने के प्रयासों का सफलतापूर्वक मुकाबला किया। लेकिन पीटर आंशिक रूप से चर्च को राज्य सत्ता के अधीन करने में कामयाब रहे।
कहानी
टिकट नंबर 26 का जवाब
पीटर के राज्य और प्रशासनिक सुधार
ए नौकरशाही। सर्वोच्च अधिकारी
1. पीटर I के तहत, एक नया राज्य तंत्र बनाया गया था। अधिकारियों का सुधार काफी हद तक युद्ध द्वारा तय किया गया था, क्योंकि पुरानी राज्य मशीन तेजी से जटिल कार्यों और नए कार्यों का सामना नहीं कर सकती थी। नई राज्य संरचना के कार्यान्वयन में, पीटर ने राज्य के सिद्धांत पर यूरोपीय वैज्ञानिकों के कार्यों पर भरोसा किया, और यूरोपीय राज्यों, विशेष रूप से स्वीडन के अभ्यास से कुछ उधार लिया।
2. राजा का मानना था कि वह जानता था कि राज्य की खुशी में क्या शामिल है, और उसकी इच्छा कानून है। उन्होंने एक फरमान में लिखा: "हमारे लोग अज्ञानता के लिए बच्चों की तरह हैं, जो कभी भी वर्णमाला नहीं लेंगे, जब वे स्वामी के दास नहीं होंगे, जो पहले नाराज लगते हैं, लेकिन जब वे सीखते हैं, तो वे धन्यवाद ..." इसलिए, पीटर ने नियंत्रण तंत्र के नवीनीकरण के साथ अपनी इच्छा को पूरा करना शुरू कर दिया।
3. सबसे पहले, पीटर I ने बोयार ड्यूमा के साथ परामर्श करना बंद कर दिया, और 1701 में उन्होंने 8 परदे के पीछे "मंत्रिपरिषद" बनाई। बोयार ड्यूमा का अंतिम उल्लेख 1704 का है। परिषद में संचालन का एक निश्चित तरीका स्थापित किया गया था, प्रत्येक मंत्री के पास विशेष शक्तियां थीं, रिपोर्ट दिखाई देती हैं, बैठकों के मिनट, यानी प्रबंधन का नौकरशाहीकरण होता है। 1711 में, पीटर I ने गवर्निंग सीनेट की स्थापना की, जिसने बोयार ड्यूमा की जगह ली। यह देश का सर्वोच्च शासी निकाय था, जिसमें राजा द्वारा नियुक्त नौ लोग शामिल थे। सीनेट ने न्यायिक, वित्तीय, सैन्य, विदेशी, वाणिज्यिक मामलों का निपटारा किया, लेकिन सभी विधायी शक्ति राजा की थी। सीनेटरों द्वारा निर्णय सामूहिक रूप से लिए गए थे। केंद्र और स्थानीय स्तर पर राजकोषीय पदों को पेश किया गया, जिन्होंने फरमानों के उल्लंघन, रिश्वतखोरी के तथ्यों का खुलासा किया और सीनेट और ज़ार को इसकी सूचना दी। लेकिन 1722 में, tsar ने स्वयं सीनेट पर नियंत्रण का आयोजन किया: अभियोजक जनरल और उनके सहायकों ने सीनेट के काम की देखरेख की।
बी कॉलेजों की स्थापना। स्थानीय अधिकारी
1. 1718 में, आदेशों की बोझिल प्रणाली को कॉलेजों द्वारा बदल दिया गया, जो सीनेट के अधीनस्थ थे। प्रत्येक कॉलेजियम प्रबंधन की एक निश्चित शाखा का प्रभारी था, सभी मुद्दों को संयुक्त रूप से (कॉलेजियम) हल किया गया था, इसके अध्यक्ष की अध्यक्षता में, उनके साथ एक उपाध्यक्ष, कई सलाहकार और मूल्यांकनकर्ता थे। कुल 11 कॉलेजियम बनाए गए:
> विदेश (विदेशी) मामलों का बोर्ड;
> मिलिट्री कॉलेजियम (सेना की मैनिंग, हथियार, उपकरण और प्रशिक्षण में लगे हुए);
> नौवाहनविभाग बोर्ड (नौसेना मामलों के प्रभारी);
> चैंबर कॉलेज (राज्य के राजस्व एकत्र करने के प्रभारी);
> राज्य-कार्यालय कॉलेज (राज्य व्यय के प्रभारी; व्यय की मुख्य वस्तुएं सेना और नौसेना के रखरखाव हैं);
> लेखा परीक्षा बोर्ड (निधि के खर्च पर नियंत्रण किया);
> बर्ग कॉलेज (खनन उद्योग के प्रभारी);
> कारख़ाना कॉलेज (प्रकाश उद्योग उद्यमों के प्रभारी);
> जस्टिस कॉलेजियम (सिविल कार्यवाही के प्रभारी; कॉलेजियम का एक सर्फ़ कार्यालय था, जिसमें विभिन्न कृत्यों को पंजीकृत किया गया था: बिक्री के बिल, संपत्ति की बिक्री पर कार्य, आध्यात्मिक इच्छा, ऋण दायित्व, आदि);
> संरक्षक कॉलेजियम (स्थानीय आदेश के उत्तराधिकारी, भूमि मुकदमेबाजी, भूमि और किसानों की खरीद और बिक्री के लिए लेनदेन, भगोड़े किसानों, रंगरूटों आदि का पता लगाने के मुद्दे)।
1721 में गठित थियोलॉजिकल कॉलेज, या धर्मसभा द्वारा एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया गया था, जो चर्च के मामलों का प्रबंधन करता था।
मॉस्को में सभी कॉलेजों के कार्यालय थे, कुछ - चैंबर्स और जस्टिस कॉलेज - के पास क्षेत्र में संस्थानों का एक नेटवर्क था। बर्ग कॉलेजियम और एडमिरल्टी के स्थानीय निकाय धातुकर्म उद्योग और जहाज निर्माण की एकाग्रता के स्थानों में थे।
2. 1707-1711 में। स्थानीय शासन प्रणाली को बदल दिया। रूस को राज्यपालों के नेतृत्व में 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था। उनके पास बहुत बड़ी शक्ति थी: वे कर संग्रह, न्याय, भर्ती के प्रभारी थे। प्रांतों को, बदले में, एक राज्यपाल के नेतृत्व में 50 प्रांतों में और प्रांतों को काउंटियों (जिलों) में विभाजित किया गया था। नगर मजिस्ट्रेट जनसंख्या से कर वसूल करते थे और नगरवासियों का न्याय करते थे। शहरी आबादी को "नियमित" (हैव्स) और "अनियमित" (हैव-नॉट्स) में विभाजित किया गया था।
3. ज़ार पीटर I ने सरकार की व्यवस्था में मुख्य भूमिका निभाई। उदाहरण के लिए, सैन्य शपथ ने tsar की सेवा करने के दायित्व की बात की, न कि रूस की। पीटर सर्वोच्च विधायी और न्यायिक अधिकार था। एक निजी शाही कार्यालय बनाया गया - कैबिनेट, जिसने पीटर को रिपोर्ट के लिए मामले तैयार किए। शीर्षक के 1721 में पीटर I द्वारा गोद लेना सम्राटरूस में खुद को स्थापित करने वाले निरपेक्षता की अभिव्यक्ति और पुष्टि थी।
बी चर्च सुधार
1. चर्च की स्थिति में गंभीर परिवर्तन हुए हैं, जो नौकरशाही और सरकार के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को भी दर्शाता है। 1700 में कुलपति एड्रियन की मृत्यु हो गई। ज़ार के सहयोगियों ने उन्हें एक नए कुलपति के चुनाव की प्रतीक्षा करने की सलाह दी, क्योंकि उनकी राय में, पितृसत्ता का कोई भला नहीं होगा। राजा को समझाने में देर नहीं लगी, वह अपने पिता के साथ पैट्रिआर्क निकॉन के संघर्ष के इतिहास से अच्छी तरह वाकिफ था, वह अपने नवाचारों के प्रति अधिकांश पादरियों के नकारात्मक रवैये के बारे में भी जानता था। रियाज़ान के मेट्रोपॉलिटन स्टीफ़न यावोर्स्की को पितृसत्तात्मक सिंहासन का लोकम टेनेंस घोषित किया गया था, और मोनास्टिर्स्की आदेश चर्च की संपत्ति का प्रभारी था।
2. 1721 में, चर्च मामलों का प्रबंधन करने वाली सर्वोच्च संस्था, धर्मसभा का गठन किया गया था। इसके उपाध्यक्ष, प्सकोव के आर्कबिशप फ़ोफ़ान प्रोकोपोविच, पीटर के कट्टर समर्थक, ने धर्मसभा के नियमों की रचना की - आध्यात्मिक नियम, जिसने इसके कार्यों और कर्तव्यों को निर्धारित किया। नियमों ने स्थापित किया कि धर्मसभा के सदस्यों को tsar द्वारा नियुक्त किया गया था, जिससे उन्हें अन्य राज्य संस्थानों के अधिकारियों के साथ बराबरी मिली। उनका मुख्य कर्तव्य रूढ़िवादी की शुद्धता की निगरानी करना और विद्वानों के खिलाफ लड़ाई करना था। चर्च के मंत्रियों को आदेश दिया गया था कि वे "किसी भी चीज़ के लिए सांसारिक मामलों और अनुष्ठानों" में प्रवेश न करें। स्वीकारोक्ति के रहस्य का उल्लंघन किया गया था। 1722 के धर्मसभा के डिक्री के अनुसार, सभी पुजारी अधिकारियों को "देशद्रोह या विद्रोह" करने के लिए विश्वासपात्र के इरादों के बारे में सूचित करने के लिए बाध्य थे। उसी वर्ष, 1722 में, धर्मसभा के मुख्य अभियोजक का पद स्थापित किया गया था। इस प्रकार, चर्च ने अपनी स्वतंत्रता खो दी और राज्य की नौकरशाही का एक अभिन्न अंग बन गया।
डी. सेवा का क्रम। रैंक की तालिका
1. राज्य की नौकरशाही प्रकृति को सेवा के क्रम में बदलाव की आवश्यकता थी। पीटर I से पहले, पदोन्नति मूल, कुलीनता पर निर्भर करती थी। पीटर ने व्यक्ति की उत्पत्ति पर ध्यान देना बंद कर दिया, व्यक्तिगत सेवा का सिद्धांत मुख्य बात बन गया। युवक ने गार्ड रेजिमेंट में या एक छोटे अधिकारी के रूप में एक निजी के रूप में अपनी सेवा शुरू की और सभी चरणों से गुजरना पड़ा - निम्नतम से उच्चतम तक।
2. 1722 में, "रैंकों की तालिका" विकसित की गई, जिसने सेवा के क्रम को निर्धारित किया। तीन आधिकारिक श्रेणियां पेश की गईं:
> सैन्य;
> सिविल;
> दरबारियों।
सभी रैंकों को 14 रैंक-वर्गों में विभाजित किया गया था, 14 वीं रैंक को सबसे कम (कॉलेज रजिस्ट्रार, पताका) माना जाता था, और पहली रैंक - उच्चतम (फील्ड मार्शल, चांसलर)। अगली रैंक का असाइनमेंट सर्विस मेरिट के लिए किया गया था। निचले वर्ग के मूल निवासी, सिविल सेवा (कॉलेज मूल्यांकनकर्ता) में 8 वीं रैंक या सैन्य सेवा में 14 वें स्थान पर पहुंच गए, वंशानुगत बड़प्पन प्राप्त किया।
3. सेवा जीवन भर के लिए थी, जल्दी सेवानिवृत्ति निषिद्ध थी। संपत्ति केवल एक बेटे को विरासत में मिली थी, बाकी को सेवा से जीविकोपार्जन करना था। संपत्ति और पैतृक संपत्ति के बीच के अंतर को समाप्त कर दिया गया था। ज़ार पीटर ने खुद अगले खिताब केवल विशिष्ट गुणों के लिए प्राप्त किए।
D. सैन्य सुधार
1. स्वीडन के साथ युद्ध ने सेना को पुनर्गठित करने की आवश्यकता दिखाई। इसका सार कुलीन मिलिशिया और तीरंदाजी सैनिकों के उन्मूलन और एक ही संगठन, हथियार, वर्दी, अनुशासन के साथ एक नियमित सेना के गठन में शामिल था; क़ानून उसी समय, यूक्रेनी, डॉन, याइक और टेरेक कोसैक्स, साथ ही अनियमित राष्ट्रीय संरचनाएं (बश्किर और कलमीक्स), सशस्त्र बलों के हिस्से के रूप में बने रहे। सेना को भर्ती सेटों द्वारा पूरा किया गया था: सालाना पूरी कर योग्य आबादी (किसान, कारीगर, नगरवासी, आदि) एक निश्चित संख्या में आत्माओं (100 से 500 तक) से एक भर्ती की आपूर्ति करने के लिए बाध्य थी। सेना में सेवा जीवन भर के लिए थी। आबादी ने हर संभव तरीके से भर्ती से परहेज किया। हालांकि, भगोड़ों को कड़ी सजा दी गई थी।
2. अधिकारी मुख्य रूप से कुलीन वर्ग से बनते थे। रईसों में से एक नाबालिग गार्ड रेजिमेंट में एक सैनिक के रूप में सेवा करने लगा, जो एक तरह का अधिकारी स्कूल था। नौसैनिक विज्ञान में रुचि दिखाने वालों को स्कूलों - तोपखाने, नेविगेशन, किलेबंदी और नौसेना अकादमी को सौंपा गया था। घरेलू स्कूलों के निर्माण और विदेशों में युवाओं के प्रशिक्षण ने धीरे-धीरे देश के सैन्य और नागरिक विशेषज्ञों की राष्ट्रीय संरचना को बदल दिया और सबसे पहले, विदेशी भाड़े के सैनिकों से अधिकारी कोर को मुक्त करना संभव बना दिया। XVIII सदी के 20 के दशक में। वह नौ-दसवां रूसी था।
3. एक नियमित सेना के निर्माण के लिए इसे आधुनिक हथियारों से लैस करने की आवश्यकता थी। विभिन्न कैलिबर के पुराने तोपखाने को नए प्रकार की तोपों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाने लगा, और तोपखाने के टुकड़े, गोला-बारूद और तोपों का उत्पादन बढ़ गया। 1725 तक, पैदल सेना, घुड़सवार सेना, तोपखाने रेजिमेंट में, कोसैक घुड़सवार सेना के साथ, 300 हजार लोग थे।
4. भूमि सेना के साथ-साथ नौसेना का निर्माण अभूतपूर्व गति से आगे बढ़ा। बेड़े का तेजी से विकास आज़ोव की विजय के बाद शुरू हुआ। सेंट पीटर्सबर्ग की स्थापना के साथ, जहाजों का लगभग सभी निर्माण उत्तरी राजधानी में केंद्रित है।
इस प्रकार, राज्य, प्रशासनिक और सैन्य सुधार के परिणामस्वरूप, रूस को एक व्यापक नौकरशाही के साथ राज्य प्रशासन की एक स्पष्ट संरचना प्राप्त हुई। सिर पर सम्राट था, जिसने सरकार के सभी धागों को केंद्रित किया; बदले में, सम्राट अधिकारियों पर निर्भर था। सब कुछ सख्त नियमों के अधीन था - सीनेट में भाषणों से लेकर पदों पर कब्जा करने की प्रक्रिया तक। सैन्य सुधार ने सेना को मजबूत किया, रूस को स्वीडन के साथ उत्तरी युद्ध जीतने और बाल्टिक सागर तक पहुंचने की अनुमति दी।
23. पीटर के लोक प्रशासन के सुधार 1
1. सम्राट की स्थिति।राज्य का नेतृत्व एक पूर्ण सम्राट करता है। सर्वोच्च विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति पूर्ण और असीमित रूप से उसी के पास है। वह सेना के कमांडर-इन-चीफ भी हैं। चर्च की अधीनता के साथ, सम्राट राज्य की धार्मिक व्यवस्था का भी नेतृत्व करता है।
उत्तराधिकार का क्रम बदल रहा है। राजनीतिक उद्देश्यों के कारण, पीटर I ने सिंहासन के सही उत्तराधिकारी, तारेविच एलेक्सी को विरासत के अधिकार से वंचित कर दिया। 1722 में, सिंहासन के उत्तराधिकार पर डिक्री जारी की गई थी, जिसमें सम्राट को अपनी इच्छा से अपने उत्तराधिकारी को नियुक्त करने का अधिकार सुरक्षित था। राजा की इच्छा को कानून के कानूनी स्रोत के रूप में मान्यता दी जाने लगी। विधायी कार्य सम्राट द्वारा स्वयं या उसकी ओर से सीनेट द्वारा जारी किए गए थे।
सम्राट सभी राज्य संस्थानों का प्रमुख था:
सम्राट की उपस्थिति ने स्थानीय प्रशासन को स्वतः समाप्त कर दिया और उसे सत्ता हस्तांतरित कर दी। सभी राज्य संस्थान सम्राट के निर्णयों को पूरा करने के लिए बाध्य थे।
सम्राट सर्वोच्च न्यायाधीश और सभी न्यायिक शक्ति का स्रोत था। न्यायपालिका के निर्णय की परवाह किए बिना किसी भी मामले पर विचार करना उसकी क्षमता के भीतर था। उनके फैसलों ने अन्य सभी को पछाड़ दिया। सम्राट को मृत्युदंड को क्षमा करने और स्वीकृति देने का अधिकार था।
2. बोयार डूमा 17 वीं शताब्दी के अंत तक। एक निकाय से, जिसमें tsar के साथ, राज्य शक्ति की संपूर्णता थी, यह रिट न्यायाधीशों की समय-समय पर बुलाई गई बैठक में बदल गई। ड्यूमा एक न्यायिक और प्रशासनिक निकाय बन गया जो कार्यकारी निकायों (आदेशों) और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की निगरानी करता था। बोयार ड्यूमा की संख्या में लगातार वृद्धि हुई। XVII सदी के अंत में। मध्य ड्यूमा और सजा कक्ष ड्यूमा से अलग हो गए।
1701 में, बोयार ड्यूमा के कार्यों को नियर ऑफिस में स्थानांतरित कर दिया गया, जो केंद्र सरकार के सभी कार्यों का समन्वय करता था। अधिकारी जो कुलाधिपति का हिस्सा थे, एक परिषद में एकजुट हुए और मंत्रिपरिषद का नाम प्राप्त किया।
1711 में सीनेट के गठन के बाद, बोयार ड्यूमा का परिसमापन किया गया था।
3. सीनेट का महत्वसीनेट की स्थापना 1711 में सामान्य क्षमता के सर्वोच्च शासी निकाय के रूप में की गई थी, जिसमें न्यायिक, वित्तीय, लेखा परीक्षा और अन्य गतिविधियां शामिल थीं। सीनेट की संरचना में 9 सीनेटर और सम्राट द्वारा नियुक्त एक मुख्य सचिव शामिल थे;
सीनेट की संरचना में एक उपस्थिति और एक कार्यालय शामिल था। उपस्थिति सीनेटरों की एक आम बैठक थी जहां निर्णयों पर चर्चा की गई और मतदान किया गया। सबसे पहले, एक सर्वसम्मत निर्णय लेने की प्रक्रिया की आवश्यकता थी, 1714 से बहुमत से निर्णय लेने लगे। सीनेट के फरमानों पर उसके सभी सदस्यों द्वारा हस्ताक्षर किए जाने थे। सीनेट द्वारा प्राप्त मामलों को पंजीकृत किया गया और रजिस्टर में दर्ज किया गया, बैठकें मिनटों के अधीन थीं।
मुख्य सचिव की अध्यक्षता में कार्यालय में कई टेबल शामिल थे: निर्वहन, गुप्त, प्रांतीय, लिपिक, आदि। 1718 में, सीनेट क्लर्कों के कर्मचारियों का नाम बदलकर सचिव, क्लर्क और रिकॉर्डर रखा गया था।
सीनेट के तहत कई ऐसे पद थे जो लोक प्रशासन के क्षेत्र में महत्वपूर्ण थे। सीनेट की गतिविधियों पर नियंत्रण महालेखा परीक्षक को सौंपा गया था, जिसे बाद में सीनेट के मुख्य सचिव द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। सीनेट सहित सभी संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी के लिए, अभियोजक जनरल और मुख्य अभियोजक के पदों की स्थापना की गई थी। वे कॉलेजियम और अदालतों में अभियोजकों के अधीनस्थ थे।
1722 में सम्राट के तीन फरमानों द्वारा सीनेट में सुधार किया गया था। सीनेट की संरचना बदल दी गई थी: इसमें वरिष्ठ गणमान्य व्यक्ति शामिल होने लगे जो विशिष्ट विभागों के प्रमुख नहीं थे। सैन्य, नौसेना और विदेशी को छोड़कर कॉलेजों के अध्यक्षों को "इसकी संरचना से बाहर रखा गया था। सीनेट एक सुपर-विभागीय नियंत्रण निकाय बन गया। इस प्रकार, 1722 के सुधार ने सीनेट को केंद्र सरकार के सर्वोच्च निकाय में बदल दिया।
4. नियंत्रण प्रणालीसरकार की कमान प्रणाली का पुनर्गठन 1718-1720 में हुआ। अधिकांश आदेशों को समाप्त कर दिया गया था, और उनके स्थान पर क्षेत्रीय प्रबंधन, कॉलेजियम के नए केंद्रीय निकाय स्थापित किए गए थे।
सीनेट ने राज्यों और कॉलेजियम के काम के लिए प्रक्रिया निर्धारित की। बोर्ड में शामिल थे: अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, चार सलाहकार, चार मूल्यांकनकर्ता (मूल्यांकनकर्ता), एक सचिव, एक बीमांकक, एक रजिस्ट्रार, एक अनुवादक और क्लर्क।
दिसम्बर 1718. कॉलेजों का एक रजिस्टर अपनाया गया था। सबसे महत्वपूर्ण, "राज्य", तीन कॉलेजियम थे: सैन्य कॉलेजियम, एडमिरल्टी कॉलेजियम, विदेश मामलों के कॉलेजियम। कॉलेजियम का एक अन्य समूह राज्य के वित्त से संबंधित था: राज्य के राजस्व के लिए जिम्मेदार चैंबर कॉलेजियम, खर्च के लिए राज्य ब्यूरो कॉलेजियम, और ऑडिट कॉलेजियम, जो राज्य के धन के संग्रह और व्यय को नियंत्रित करता है। व्यापार और उद्योग पहले दो और फिर तीन कॉलेजों के अधिकार क्षेत्र में थे:
वाणिज्य कॉलेजियम (व्यापार के प्रभारी), बर्ग कॉलेजियम (खनन में लगे हुए)। कारख़ाना कॉलेज (प्रकाश उद्योग में लगे हुए)। अंत में, देश की न्यायिक प्रणाली की निगरानी कॉलेज ऑफ जस्टिस द्वारा की गई, और दो एस्टेट कॉलेज - वोचिन्नया और मुख्य मजिस्ट्रेट - ने महान भूमि स्वामित्व और शहरी सम्पदा का प्रबंधन किया।
कॉलेजियम में कार्य, आंतरिक संरचना और कार्यालय के काम का क्रम सामान्य विनियमों द्वारा निर्धारित किया गया था, जो कार्यालय के काम को नियंत्रित करने वाले मानदंडों और नियमों को मिलाते थे।
नए शासी निकायों के निर्माण के दौरान, नए शीर्षक सामने आए: चांसलर, वास्तविक गुप्त और गुप्त सलाहकार, सलाहकार, मूल्यांकनकर्ता, आदि। स्टाफ और अदालत के पदों को अधिकारी रैंक के साथ बराबर किया गया। सेवा पेशेवर बन गई, और नौकरशाही एक विशेषाधिकार प्राप्त वर्ग बन गई।
5. स्थानीय सरकार में सुधार। XVII सदी के उत्तरार्ध में। स्थानीय सरकारों की निम्नलिखित प्रणाली संचालित होती रही: वॉयोडशिप प्रशासन और क्षेत्रीय आदेशों की प्रणाली। स्थानीय सरकारों का पुनर्गठन 18वीं शताब्दी के प्रारंभ में हुआ।
इन परिवर्तनों के मुख्य कारण थे: सामंती विरोधी आंदोलन का विकास और एक विकसित और अच्छी तरह से समन्वित स्थानीय तंत्र की आवश्यकता। स्थानीय सरकारों का परिवर्तन शहरों के साथ शुरू हुआ।
1702 के डिक्री द्वारा, प्रयोगशाला के बुजुर्गों के संस्थान को समाप्त कर दिया गया था, और उनके कार्यों को राज्यपालों को स्थानांतरित कर दिया गया था। यह नोट किया गया था कि राज्यपालों को बड़प्पन के निर्वाचित परिषदों के साथ मिलकर मामलों का प्रबंधन करना था। इस प्रकार, स्थानीय सरकार के क्षेत्र को एक कॉलेजियम शुरुआत मिली।
1708 से, राज्य का एक नया क्षेत्रीय विभाजन पेश किया गया था: रूस के क्षेत्र को आठ प्रांतों में विभाजित किया गया था, जिसके अनुसार सभी काउंटियों और शहरों को चित्रित किया गया था। 1713-1714 की अवधि में। प्रांतों की संख्या बढ़कर ग्यारह हो गई। गवर्नर या गवर्नर-जनरल ने अपने हाथों में प्रशासनिक, न्यायिक और सैन्य शक्ति को एकजुट करते हुए प्रांत का नेतृत्व किया। अपनी गतिविधियों में, उन्होंने सरकार की शाखाओं में उप-राज्यपाल और चार सहायकों पर भरोसा किया।
प्रांतों को कमांडेंटों के नेतृत्व में काउंटियों में विभाजित किया गया था। प्रमुख कमांडेंट प्रांतों के प्रमुख थे।
1715 तक, स्थानीय सरकार की त्रि-स्तरीय प्रणाली विकसित हो गई थी: जिला - प्रांत - प्रांत।
दूसरा क्षेत्रीय सुधार 1719 में किया गया था: राज्य के क्षेत्र को 11 प्रांतों और 45 प्रांतों में विभाजित किया गया था (बाद में उनकी संख्या बढ़कर 50 हो गई)।
प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया था। 1726 में जिलों को समाप्त कर दिया गया, और 1727 में काउंटियों को बहाल कर दिया गया।
प्रांत सरकार की मुख्य इकाइयाँ बन गए। सबसे महत्वपूर्ण प्रांतों का नेतृत्व गवर्नर-जनरल और गवर्नर करते थे, बाकी प्रांतों का नेतृत्व गवर्नर करते थे। उन्हें प्रशासनिक, पुलिस, वित्तीय और न्यायिक क्षेत्रों में व्यापक अधिकार दिए गए थे। अपनी गतिविधियों में, वे कार्यालय और सहायकों के कर्मचारियों पर निर्भर थे। जिलों का प्रबंधन ज़मस्टोवो कमिश्नरों को सौंपा गया था।
1718-1720 में। शहर की सरकारों के सुधार किए गए। निर्वाचित एस्टेट कॉलेजिएट शासी निकाय बनाए गए, जिन्हें मजिस्ट्रेट कहा जाता है। नगर मजिस्ट्रेटों का सामान्य प्रबंधन मुख्य मजिस्ट्रेट द्वारा किया जाता था। यह भी शामिल है:
मुख्य अध्यक्ष, अध्यक्ष, बरगोमास्टर्स, रैटमैन, अभियोजक, मुख्य न्यायाधीश, सलाहकार, मूल्यांकनकर्ता और कार्यालय। 1727 के बाद से, मुख्य मजिस्ट्रेट के परिसमापन के बाद, शहर के मजिस्ट्रेटों ने राज्यपालों और राज्यपालों का पालन करना शुरू कर दिया।
6. सैन्य सुधार की सामग्री। XVII-XVIII सदियों में। एक नियमित सेना बनाने की प्रक्रिया।
XVII सदी के अंत में। तीरंदाजी रेजिमेंट का हिस्सा भंग कर दिया गया था, महान घुड़सवार सेना का अस्तित्व समाप्त हो गया था। 1687 में, "मनोरंजक" रेजिमेंट बनाए गए: प्रीओब्राज़ेंस्की और सेमेनोव्स्की, जिन्होंने नई सेना का मूल बनाया।
पीटर I के सैन्य सुधारों ने सेना की भर्ती और आयोजन के मुद्दों को हल किया।
1699-1705 की अवधि में। रूस में, सेना की भर्ती के लिए एक भर्ती प्रणाली शुरू की गई थी। भर्ती शुल्क पूरी कर योग्य पुरुष आबादी के अधीन था। सेवा जीवन भर के लिए थी। सैनिकों को किसानों और नगरवासियों, कुलीनों के अधिकारियों से सेना में भर्ती किया गया था।
अधिकारियों के प्रशिक्षण के लिए सैन्य स्कूल खोले गए: बमवर्षक (1698), तोपखाने (1701.1712), नौसेना अकादमी (1715), आदि। रईसों के बच्चों को मुख्य रूप से अधिकारी स्कूलों में भर्ती कराया गया था।
1724 तक रंगरूटों की भर्ती करते समय, वे घरेलू लेआउट से आगे बढ़े, यानी 20 घरों से उन्होंने एक भर्ती की। प्रति व्यक्ति जनगणना के बाद, भर्ती पुरुष आत्माओं की संख्या पर आधारित थी।66
XVIII सदी की शुरुआत में। सेना को ऑर्डर ऑफ डिस्चार्ज, सैन्य मामलों के आदेश, आर्टिलरी के आदेश, अनंतिम आदेश और कई अन्य सैन्य आदेशों द्वारा नियंत्रित किया गया था। 1711 में सीनेट और 1719 में मिलिट्री कॉलेज के गठन के बाद, संयुक्त सैन्य आदेशों से बनाया गया, सेना का प्रबंधन उनके पास चला गया। बेड़े का नेतृत्व 1718 में स्थापित एडमिरल्टी बोर्ड को सौंपा गया था।
सेना को रेजिमेंटों, रेजिमेंटों में विभाजित किया गया था - स्क्वाड्रनों और बटालियनों में, और वे, बदले में, कंपनियों में। सेना के केंद्रीकृत नियंत्रण की शुरूआत ने इसे शांतिकाल और युद्धकाल दोनों में बेहतर ढंग से प्रबंधित करना और आवश्यक सब कुछ प्रदान करना संभव बना दिया। किए गए सुधारों के परिणामस्वरूप, रूसी सेना यूरोप की सबसे उन्नत सेना बन गई।
ज़ेम्स्की सोबर्स के दीक्षांत समारोह की समाप्ति के बाद, बोयार ड्यूमा, वास्तव में, एकमात्र निकाय था जिसने ज़ार की शक्ति को नियंत्रित किया था। हालाँकि, रूसी राज्य में सत्ता और प्रशासन के नए निकायों का गठन होने के कारण, 18 वीं शताब्दी की शुरुआत तक ड्यूमा ने बॉयर्स की प्रतिनिधि शक्ति के निकाय के रूप में कार्य करना बंद कर दिया।
1699 में, नियर ऑफिस (राज्य में प्रशासनिक और वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग करने वाली संस्था) बनाया गया, जो औपचारिक रूप से बोयार ड्यूमा का कार्यालय था। 1708 में, एक नियम के रूप में, ड्यूमा की बैठकों में 8 लोगों ने भाग लिया, उन सभी ने विभिन्न आदेशों का प्रबंधन किया, और इस बैठक को मंत्रिपरिषद कहा गया।
सीनेट के गठन के बाद, मंत्रिपरिषद (1711) का अस्तित्व समाप्त हो गया। 22 फरवरी, 1711 को, पीटर ने स्वयं सीनेट की रचना पर एक डिक्री लिखी। सीनेट के सभी सदस्यों को राजा ने अपने तत्काल सर्कल (शुरुआत में - 8 लोग) में से नियुक्त किया था।
सीनेट की संरचना धीरे-धीरे विकसित हुई। प्रारंभ में, सीनेट में सीनेटर और कार्यालय शामिल थे, बाद में इसकी संरचना में दो विभागों का गठन किया गया: दंड चैंबर - न्यायिक मामलों के लिए (यह जस्टिस कॉलेज की स्थापना से पहले एक विशेष विभाग के रूप में अस्तित्व में था) और प्रबंधन के लिए सीनेट कार्यालय।
सीनेट में सहायक निकाय (पद) थे, जिसमें सीनेटर शामिल नहीं थे, ऐसे निकाय रैकेट मास्टर, हथियारों के राजा, प्रांतीय कमिसार थे।
reketmeister के कर्तव्यों में कॉलेजियम और कुलाधिपति के बारे में शिकायतें प्राप्त करना शामिल था। यदि उन्होंने लालफीताशाही के बारे में शिकायत की - रैकेट मास्टर ने व्यक्तिगत रूप से मांग की कि मामले में तेजी लाई जाए, यदि बोर्डों के "अन्याय" के बारे में शिकायतें थीं, तो मामले पर विचार करते हुए, उन्होंने सीनेट को इसकी सूचना दी। शस्त्र के राजा (1722 में स्थापित किया गया था) के कर्तव्यों में पूरे राज्य, रईसों की सूची संकलित करना शामिल था, यह सुनिश्चित करना कि सिविल सेवा में प्रत्येक कुलीन परिवार का 1/3 से अधिक नहीं था। प्रांतीय कमिश्नर सीधे सीनेट और कॉलेजों द्वारा भेजे गए फरमानों के निष्पादन में शामिल थे।
हालांकि, सीनेट का निर्माण प्रबंधन सुधारों को पूरा नहीं कर सका, क्योंकि सीनेट और प्रांतों के बीच कोई मध्यवर्ती लिंक नहीं था, कई आदेश संचालित होते रहे। 1717-1722 में। 17वीं सदी के अंत के 44 आदेशों को बदलने के लिए। कॉलेज आए।
11 दिसंबर, 1717 के फरमान "कॉलेजों के कर्मचारियों और उनके खुलने के समय पर" और 15 दिसंबर, 1717 के "कॉलेजों में अध्यक्षों और उपाध्यक्षों की नियुक्ति पर" ने 9 कॉलेज बनाए: विदेश मामले, चैंबर, न्यायविद , संशोधन, सैन्य , Admiralteyskaya, वाणिज्य, राज्य कार्यालय, बर्ग और Manufaktur।
कॉलेजियम ऑफ फॉरेन अफेयर्स की क्षमता "सभी प्रकार के विदेशी और दूतावास मामलों" का प्रबंधन करना, राजनयिक एजेंटों की गतिविधियों का समन्वय करना, विदेशी राजदूतों के साथ संबंधों और बातचीत का प्रबंधन करना और राजनयिक पत्राचार करना था।
चैंबर कॉलेज ने सभी प्रकार की फीस (सीमा शुल्क, पीने की फीस) का उच्चतम पर्यवेक्षण किया, कृषि योग्य खेती का अवलोकन किया, बाजार और कीमतों पर डेटा एकत्र किया, नमक की खानों और मौद्रिक व्यवसाय को नियंत्रित किया। चैंबर कॉलेज के प्रांतों में इसके प्रतिनिधि थे।
कॉलेज ऑफ जस्टिस ने आपराधिक अपराधों, नागरिक और वित्तीय मामलों में न्यायिक कार्यों को अंजाम दिया, एक व्यापक न्यायिक प्रणाली का नेतृत्व किया, जिसमें प्रांतीय निचली और शहर की अदालतें, साथ ही साथ अदालतें भी शामिल थीं।
ऑडिट बोर्ड को केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा सार्वजनिक धन के उपयोग पर वित्तीय नियंत्रण रखने का निर्देश दिया गया था।
सैन्य कॉलेजियम को "सभी सैन्य मामलों" के प्रबंधन के साथ सौंपा गया था: नियमित सेना की भर्ती, कोसैक्स के मामलों का प्रबंधन, अस्पतालों की व्यवस्था करना और सेना के लिए प्रदान करना।
एडमिरल्टी बोर्ड "समुद्री मामलों और प्रशासन से संबंधित सभी नौसैनिक सैन्य सेवकों के साथ बेड़े" का प्रभारी था। .
कॉलेज ऑफ कॉमर्स ने व्यापार की सभी शाखाओं के विकास को बढ़ावा दिया, विशेष रूप से विदेशी व्यापार, सीमा शुल्क पर्यवेक्षण किया, सीमा शुल्क चार्टर और टैरिफ तैयार किए, उपायों और वजन की शुद्धता की निगरानी की, व्यापारी जहाजों के निर्माण और उपकरणों में लगे हुए थे, और प्रदर्शन किया न्यायिक कार्य।
राज्य-कार्यालय-कॉलेजियम ने सार्वजनिक व्यय पर नियंत्रण का प्रयोग किया, राज्य के कर्मचारियों (सम्राट के कर्मचारी, सभी कॉलेजियम, प्रांतों, प्रांतों के राज्य) का गठन किया।
बर्ग कॉलेजियम की जिम्मेदारियों में धातुकर्म उद्योग, टकसालों और मनी यार्ड के प्रबंधन, विदेशों में सोने और चांदी की खरीद, और इसकी क्षमता के भीतर न्यायिक कार्यों के मुद्दे शामिल थे। बर्ग कॉलेजियम को दूसरे के साथ मिला दिया गया था - कारख़ाना कॉलेजियम, जो खनन को छोड़कर पूरे उद्योग के मुद्दों से निपटता था, और मॉस्को प्रांत, वोल्गा क्षेत्र और साइबेरिया के मध्य और पूर्वोत्तर भागों के कारख़ाना प्रबंधित करता था।
1721 में, एस्टेट्स बोर्ड का गठन किया गया था, जिसे भूमि विवादों और मुकदमों को हल करने, नए भूमि अनुदान तैयार करने और स्थानीय और संपत्ति मामलों पर विवादास्पद निर्णयों के बारे में शिकायतों पर विचार करने के लिए बुलाया गया था।
इसके अलावा 1721 में, आध्यात्मिक कॉलेज का गठन किया गया था, जिसे तब 1722 में पवित्र शासी धर्मसभा में बदल दिया गया था, जो सीनेट के अधिकारों के बराबर था और सीधे tsar के अधीन था। चर्च मामलों के लिए धर्मसभा मुख्य केंद्रीय संस्था थी: इसने बिशपों की नियुक्ति की, विधर्म, ईशनिंदा, विद्वता, आदि जैसे अपराधों के संबंध में वित्तीय नियंत्रण और न्यायिक कार्यों का प्रयोग किया।
लिटिल रूसी कॉलेजियम का गठन 27 अप्रैल, 1722 के एक डिक्री द्वारा किया गया था, जिसका उद्देश्य यूक्रेन के क्षेत्र पर करों द्वारा "अधर्मी परीक्षणों" और "उत्पीड़न" से "छोटे रूसी लोगों की रक्षा करना" था।
कुल मिलाकर, अठारहवीं शताब्दी की पहली तिमाही के अंत तक। 13 कॉलेजियम थे, जो एक कार्यात्मक सिद्धांत के अनुसार गठित केंद्रीय राज्य संस्थान बन गए। इसके अलावा, अन्य केंद्रीय संस्थान भी थे (उदाहरण के लिए, 1718 में गठित गुप्त चांसलर, जो राजनीतिक अपराधों का पता लगाने और उन पर मुकदमा चलाने का प्रभारी था, मुख्य मजिस्ट्रेट, 1720 में गठित और शहरी संपत्ति, मेडिकल चांसलर का प्रबंधन)।
आधिकारिक, नौकरशाही की सेवा की लंबाई के सिद्धांत के बाद के विकास को पीटर की "टेबल ऑफ रैंक" (1722) में परिलक्षित किया गया था। नए कानून ने सेवा को नागरिक और सैन्य में विभाजित किया। इसने अधिकारियों के 14 वर्गों, या रैंकों को परिभाषित किया। जो कोई भी आठवीं कक्षा का रैंक प्राप्त करता है, वह वंशानुगत रईस बन जाता है। 14वीं से 9वीं तक की रैंकों ने भी बड़प्पन दिया, लेकिन केवल व्यक्तिगत। नए नौकरशाही तंत्र की सकारात्मक विशेषताएं व्यावसायिकता, विशेषज्ञता, मानकता थीं, जबकि नकारात्मक विशेषताएं इसकी जटिलता, उच्च लागत, स्वरोजगार और अनम्यता थीं।
लोक प्रशासन सुधारों के परिणामस्वरूप, अधिकारियों की एक विशाल सेना का गठन किया गया, जो भ्रष्टाचार के अधीन हो गई।
राज्य तंत्र की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए, पीटर I ने 2 और 5 मार्च, 1711 के अपने फरमानों द्वारा, सीनेट प्रशासन की एक विशेष शाखा के रूप में फिस्कैटैट (लैटिन फिस्कस - राज्य के खजाने से) बनाया ("राजकोषों को भड़काने के लिए") सभी मामलें")। राजकोषीय नेटवर्क का विस्तार हुआ, और राजकोषीय गठन के दो सिद्धांत धीरे-धीरे उभरे: क्षेत्रीय और विभागीय। 17 मार्च, 1714 के डिक्री द्वारा, यह प्रत्येक प्रांत में "4 लोगों के लिए निर्धारित किया गया था, जिसमें प्रांतीय राजकोषीय भी शामिल हैं, जिनमें से योग्य रैंक, व्यापारी वर्ग से भी।" प्रांतीय वित्तीय ने शहर के वित्तीय पर्यवेक्षण की निगरानी की और साल में एक बार उन पर "नियंत्रण" लिया। आध्यात्मिक विभाग में, राजकोषों के संगठन का नेतृत्व प्रोटो-जिज्ञासु द्वारा किया जाता था, सूबा में - प्रांतीय वित्तीय, मठों में - जिज्ञासु।
वित्तीय पर पीटर I द्वारा रखी गई उम्मीदें पूरी तरह से उचित नहीं थीं। इसके अलावा, सर्वोच्च राज्य निकाय, गवर्निंग सीनेट, निरंतर नियंत्रण के बिना बना रहा। सम्राट समझ गया कि सीनेट के ऊपर और अन्य सभी राज्य संस्थानों के ऊपर, खड़े होकर, एक नई संस्था बनाना आवश्यक था। अभियोजक का कार्यालय एक ऐसा निकाय बन गया।
राज्य निकायों के पर्यवेक्षण और नियंत्रण की प्रणाली को गुप्त चांसलर द्वारा पूरक किया गया था, जिसकी जिम्मेदारी सीनेट, धर्मसभा, वित्तीय और अभियोजकों सहित सभी संस्थानों के काम की निगरानी करना था।
पीटर 1 के तहत राज्य सत्ता के सर्वोच्च निकायों के सुधार
1700 के आसपास, पीटर I ने बोयार ड्यूमा को समाप्त कर दिया, इसकी जगह उसके निकटतम सहयोगियों के 8-14 (विभिन्न वर्षों में) मंत्रिपरिषद ने ले ली। इस निकाय को नियर ऑफिस भी कहा जाता था, जो राजधानी से पीटर की कई अनुपस्थिति के दौरान मामलों का प्रभारी था। 1711 में, मोर्चे पर जाने के साथ, पीटर ने गवर्निंग सीनेट की स्थापना पर एक फरमान जारी किया, जिसमें से 9 सदस्यों को tsar द्वारा नियुक्त किया गया था। उनकी अनुपस्थिति में उन्हें देश का नेतृत्व सौंपा गया था। थोड़ी देर बाद, सीनेट के कार्यों को भी निर्धारित किया गया था: व्यापार के प्रभारी होने के लिए, सेना के कर्मचारी, कर एकत्र करने, अदालत, मुद्दों पर चर्चा करने और निर्णय लेने (एकमत के आधार पर) के लिए एक सख्त प्रक्रिया स्थापित की गई थी। बाद में, सीनेट ने अपनी सदस्यता का विस्तार किया: इसने 1722 से कॉलेजियम के अध्यक्षों को शामिल करना शुरू किया - केवल मुख्य 4, साथ ही प्रत्येक प्रांत से 2 "कमिसार"।
सीनेट अनिवार्य रूप से साम्राज्य का सर्वोच्च विधायी, न्यायिक और नियंत्रण निकाय था। उन्होंने विदेश और घरेलू नीति के सभी मुद्दों पर फरमान जारी किए, वरिष्ठ अधिकारियों के लिए प्रथम दृष्टया अदालत थे और निचली अदालतों से अपील पर मामलों पर विचार किया, प्रांतीय अधिकारियों की गतिविधियों का लेखा-जोखा किया और नियंत्रण कार्यों को अंजाम दिया। उत्तरार्द्ध को पूरा करने के लिए, सीनेट के तहत एक वित्तीय स्थिति की एक गुप्त स्थिति स्थापित की गई थी, जिसमें अधीनस्थों का एक कर्मचारी था और अधिकारियों के दुर्व्यवहार पर "गुप्त रूप से यात्रा" और "रिपोर्ट" करना था, जबकि एक चौथाई राशि गबन करने वालों से प्राप्त की गई थी। और रिश्वत लेने वाले। वित्तीय संस्थान जल्द ही बढ़ गया, ज़ार द्वारा नियुक्त सामान्य-वित्तीय के नेतृत्व में, मुख्य वित्तीय, कॉलेजियम में वित्तीय, प्रांतों में प्रांतीय वित्तीय और शहरों में शहर के वित्तीय ने काम किया।
अभियोजक जनरल के कर्तव्य पर पुलिस पर्यवेक्षण के कार्य भी लगाए गए थे, जिनकी स्थिति 1722 में स्थापित की गई थी। "प्रशासन पर पुलिस" के रूप में कल्पना की गई, स्थिति ने आवश्यक कर्मचारियों (मुख्य अभियोजकों, कॉलेजियम और अदालतों में अभियोजकों) को जल्दी से हासिल कर लिया। ) और सतर्क "संप्रभु की आंख" में बदल गया। जनसंख्या के संबंध में पुलिस कार्यों को सभी रैंकों के प्रशासन को सौंपा गया था, जो केवल सार्वजनिक, बल्कि नागरिकों के निजी जीवन को नियंत्रित करने के लिए बाध्य थे। 1718 से, शहरों में पुलिस प्रमुख का पद भी पेश किया गया था, स्थानीय प्रशासन और बुजुर्ग उसके अधीन थे।
पीटर I ने अर्थव्यवस्था के क्षेत्र में परिवर्तन करते हुए, प्रबंधन की पुरानी कमान प्रणाली को नए कार्यों के अनुकूल बनाने की कोशिश की। लेकिन इस प्रयास को सफलता नहीं मिली, एक क्रांतिकारी सुधार, पुनर्गठन और आंशिक रूप से समाप्त करने वाले आदेशों को पूरा करना और उनके स्थान पर नए निकाय बनाना आवश्यक था - कॉलेज (स्वीडन के मॉडल में)। सबसे पहले, 1718 में, 10 कॉलेज दिखाई दिए (विदेशी मामले, चैंबर, राज्य, संशोधन कार्यालय, न्याय, वाणिज्य, बर्ग, निर्माण कॉलेज, सैन्य और नौसेना), जिन्हें सेना और नौसेना, उद्योग और व्यापार, वित्त से निपटने का निर्देश दिया गया था। थोड़ी देर बाद, उनमें पैट्रिमोनी बोर्ड और मुख्य मजिस्ट्रेट को जोड़ा गया।
कॉलेजों की गतिविधियों की संरचना और प्रक्रिया को 1720 के सामान्य विनियमों द्वारा नियंत्रित किया गया था - सिविल सेवा का एक प्रकार का चार्टर। इसके अलावा प्रत्येक कॉलेजियम के नियम जारी किए गए। कॉलेजियम के कर्मचारी छोटे थे: राष्ट्रपति (रूसी), उपाध्यक्ष (जर्मन), 4 सलाहकार और 4 मूल्यांकनकर्ता (कैथरीन II के तहत, बाद वाले की संख्या घटाकर 2 कर दी गई, और पूरे स्टाफ को 6 लोगों तक)। आम सभा में बहुमत से निर्णय लिए गए।
आदेशों की समाप्ति के साथ ही पुराने कार्यालय के कार्य में भी सुधार किया गया। पीटर I ने कॉलम-स्क्रॉल, क्लर्क और क्लर्क पर प्रतिबंध लगा दिया, स्मृति और उत्तर अतीत की बात है। कार्यालय के नए नौकर दिखाई दिए: सचिव, नोटरी, रजिस्ट्रार, बीमांकक, अनुवादक, क्लर्क। पीटर द ग्रेट के समय से, प्रोटोकॉल, रिपोर्ट, रिपोर्ट, बयान, याचिका आदि की रचना की जाने लगी।
चर्च के प्रति पीटर I का रवैया दुगना था। एक ओर, पीटर ने "नास्तिकता" (नास्तिकता) को बर्दाश्त नहीं किया और राज्य के निर्माण में धर्म और चर्च के महत्व को समझा। दूसरी ओर, एक धर्मनिरपेक्ष राज्य बनाकर, उन्होंने चर्च के आध्यात्मिक नेतृत्व को खत्म करने और इसे राज्य तंत्र के एक हिस्से में बदलने की कोशिश की। और वह सफल हुआ। विद्वता के खिलाफ लड़ाई में रूढ़िवादी चर्च की मदद करते हुए, पीटर ने विद्वानों के खिलाफ बड़े पैमाने पर दमन शुरू किया, लेकिन साथ ही साथ पितृसत्ता को समाप्त कर दिया। जब 1700 में पैट्रिआर्क एड्रियन की मृत्यु हो गई, जो धार्मिक सहिष्णुता के मुद्दे पर ज़ार के साथ संघर्ष में थे, पश्चिम के साथ संबंधों पर, पीटर ने एक नए के लिए चुनाव नहीं किया, लेकिन चर्च के प्रबंधन को रियाज़ान मेट्रोपॉलिटन स्टीफन यावोर्स्की को सौंपा, जिसे "पितृसत्तात्मक सिंहासन का लोकम टेनेंस" घोषित किया गया था। यवोर्स्की के बाद, चर्च के भौतिक लाभों पर tsar के हमले से असंतुष्ट, 1712 में tsar के खिलाफ "एक भाषण चिल्लाया", उन्हें वास्तव में आध्यात्मिक मामलों से हटा दिया गया था जो विशेष रूप से अन्य पसंदीदा, एफ। प्रोकोपोविच के हाथों में चले गए थे। . 1721 में, चर्च के मामलों का प्रबंधन करने के लिए एक आध्यात्मिक कॉलेज - मठवासी आदेश के स्थान पर धर्मसभा दिखाई दी। धर्मसभा में 12 व्यक्ति शामिल थे, जो कि ज़ार द्वारा नियुक्त उच्चतम पदानुक्रम थे। धर्मसभा का मुख्य अभियोजक, जिसे पदानुक्रम के किसी भी निर्णय को वीटो करने का अधिकार था, एक धर्मनिरपेक्ष व्यक्ति था, आमतौर पर एक सेवानिवृत्त अधिकारी। धर्मसभा ने विश्वास की शुद्धता का निरीक्षण किया (रूढ़िवादी से दूसरे विश्वास में संक्रमण निषिद्ध था), चर्च के हठधर्मिता की व्याख्या, और विवाह के प्रभारी थे। पीटर के अधीन, सभी गैर-ईसाई चर्च, लूथरन, कैथोलिक और आंशिक रूप से गैर-ईसाई भी धर्मसभा के अधीन थे।
