1775 में, कैथरीन द्वितीय ने स्थानीय स्वशासन में सुधार किया। इसका अर्थ था जमीन पर राज्य सत्ता को मजबूत करना और पूरे रूसी साम्राज्य को सख्त नियंत्रण में लेना।

पहले, रूस को प्रांतों, प्रांतों और जिलों में विभाजित किया गया था। अब प्रांतों का सफाया कर दिया गया है। प्रांतों की संख्या 23 से बढ़ाकर 50 कर दी गई और उनमें रहने वाली आबादी घटकर 300-400 हजार हो गई। बदले में, प्रांतों को 10-15 काउंटियों (प्रत्येक में 30 हजार निवासियों तक) में विभाजित किया गया था। सूबे का मुखिया पहले की तरह राज्यपाल होता था, जिसे ऊपर से नियुक्त किया जाता था। उसे सौंपे गए क्षेत्र में सभी अधिकारियों की गतिविधियों पर सामान्य पर्यवेक्षण का प्रयोग करना था। सेना उसके निपटान में थी। काउंटी के मुखिया पर एक पुलिस कप्तान था, जिसे स्थानीय कुलीनता द्वारा चुना गया था।

एक प्रांतीय सरकार का गठन किया गया जिसने सभी प्रांतीय संस्थानों की गतिविधियों को नियंत्रित किया। करों और करों के संग्रह सहित वित्त और आर्थिक मामलों को ट्रेजरी द्वारा नियंत्रित किया जाता था। स्कूल, अस्पताल, आश्रय, आश्रम, ऑर्डर ऑफ पब्लिक चैरिटी ("प्रिज़्रेट" शब्द से - देखभाल करने, देखभाल करने के लिए) के प्रभारी थे - सामाजिक कार्यों के साथ रूस में पहला राज्य संस्थान।

कैथरीन II के तहत, न्यायिक प्रणाली पूरी तरह से बदल गई। यह वर्ग सिद्धांत के अनुसार बनाया गया था: प्रत्येक वर्ग का अपना वैकल्पिक न्यायालय था।

कैथरीन के सुधार का सबसे महत्वपूर्ण नवाचार वैकल्पिक सिद्धांत की बहाली थी। प्रांतीय संस्थानों और काउंटी प्रशासन का हिस्सा हर तीन साल में रईसों द्वारा चुना जाता था। इस स्थिति की पुष्टि 1785 में प्रख्यापित "कुलीनता के चार्टर" द्वारा की गई थी। शहरों में स्वशासन भी शुरू किया गया था। "शहरों के लिए चार्टर" (1785) के अनुसार, हर तीन साल में नागरिकों ने एक "सामान्य नगर परिषद" का चुनाव किया, जिसमें शहर के प्रमुख और छह स्वर (प्रतिनिधि) शामिल थे।

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परिचय

फिलहाल, रूस स्थानीय स्वशासन में सुधार के दौर से गुजर रहा है। रूस में इस क्षेत्र में यह पहला सुधार नहीं है। रूस में स्थानीय स्वशासन के सबसे महत्वपूर्ण सुधारों में से एक 1775 में हुआ और इसे प्रांतीय सुधार कहा गया। इस सुधार के अनुसार क्षेत्रीय विभाजन 1917 तक लगभग अपरिवर्तित रहा।

पुगाचेव विद्रोह के बाद, सुधारों को अंजाम देने की आवश्यकता थी, सरकार की मौजूदा व्यवस्था ने देश को पूरी तरह से अधीनता और शासन करने की अनुमति नहीं दी। उसी समय, निरंकुशता के समर्थन को मजबूत करने की आवश्यकता थी, जिसे कैथरीन द्वितीय ने बड़प्पन द्वारा दर्शाया था।

यह विषय प्रासंगिक है, क्योंकि इसके परिणाम ने रूसी इतिहास के पाठ्यक्रम को काफी हद तक प्रभावित किया है। प्रांतीय सुधार के क्रम में, जीवन के अन्य पहलू भी प्रभावित हुए, जैसे कि अदालतों और पुलिस का संगठन, सार्वजनिक दान का आदेश - स्कूलों, भिक्षागृहों, आश्रयों आदि की व्यवस्था का पर्यवेक्षण करना।

इस कार्य का उद्देश्य 1775 के प्रांतीय सुधार का अध्ययन करना है, इसके लिए मैंने निम्नलिखित कार्य निर्धारित किए हैं:

चल रहे सुधार के लिए आवश्यक शर्तें का अध्ययन;

प्रांतीय सुधार का अध्ययन;

न्यायिक सुधार का अध्ययन;

किए गए सुधारों का विश्लेषण करें।

अपने काम के दौरान, मैंने निम्नलिखित स्रोतों का उपयोग किया: सुधारों के दौरान अपनाए गए विधायी कार्य, ई.वी. अनिसिमोव, ए.बी. कमेंस्की रूस 18 वीं - 19 वीं शताब्दी की पहली छमाही में, व्लादिमीरस्की-बुडानोव एम.एफ. रूसी कानून के इतिहास का अवलोकन, इसेव आई.ए. रूस के राज्य और कानून का इतिहास।

1775 का प्रांतीय और न्यायिक सुधार।

मुख्य विषय की प्रस्तुति शुरू करने से पहले, मैं इस बात पर जोर देना चाहूंगा कि कैथरीन के लिए क्षेत्रीय सरकार एक सुविधाजनक आधार थी जिस पर वह यूरोपीय प्रचारकों की उदार शिक्षाओं से उधार लिए गए राजनीतिक विचारों को बो सकती थी। इसके अलावा, विशेष विचारों ने उन्हें क्षेत्रीय प्रशासन के पुनर्गठन पर प्राथमिकता से ध्यान देने के लिए प्रेरित किया।

पुगाचेव विद्रोह, जिसने महान रूस को भयभीत कर दिया, कैथरीन II की आगे की घरेलू नीति को निर्धारित करने के लिए महत्वपूर्ण परिणाम थे। सबसे पहले, साम्राज्ञी साम्राज्य की आबादी के निचले तबके के गहरे रूढ़िवाद के बारे में आश्वस्त थी। दूसरे, यह स्पष्ट हो गया कि, हर कीमत पर, केवल कुलीन ही सिंहासन का सच्चा समर्थन हो सकता है। अंत में, तीसरा, विद्रोह ने समाज के गहरे संकट को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया और, परिणामस्वरूप, सुधारों को और स्थगित करने की असंभवता, जिन्हें धीरे-धीरे, कदम दर कदम, धीमी गति से रोजमर्रा के काम के माध्यम से किया जाना चाहिए था। सुधार का पहला फल कैथरीन के शासनकाल के सबसे महत्वपूर्ण विधायी कृत्यों में से एक था - "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान।"

संस्थानों के प्रकाशन और परिचय ने प्रांतीय सुधार की शुरुआत को चिह्नित किया, जिसकी मुख्य सामग्री स्थानीय सरकार प्रणाली के पुनर्गठन से जुड़ी थी। इस तरह के सुधार की आवश्यकता एक निरंकुश राज्य के विकास के तर्क द्वारा निर्धारित की गई थी, जिसके लिए एक सख्त केंद्रीकृत और एकीकृत प्रणाली के निर्माण की आवश्यकता थी, जिसमें एक विशाल क्षेत्र का प्रत्येक सेल और इसका प्रत्येक निवासी सतर्क हो। सरकार का नियंत्रण। इन आवश्यकताओं को उन वर्ग हितों से जोड़ा जाना था जो विधायी आयोग की गतिविधियों में खुद को प्रकट करते थे, और सबसे बढ़कर कुलीनों के हितों के साथ। उसी समय, कैथरीन तीसरी संपत्ति के राज्य में शिक्षा के लिए अपनी योजनाओं के बारे में नहीं भूली।

इसके अलावा, यह 1767 के संहिताकरण आयोग के महान प्रतिनिधि थे जिन्होंने विशेष बल के साथ क्षेत्रीय प्रशासन के पुनर्गठन पर जोर दिया। इन उद्देश्यों के कारण 7 नवंबर, 1775 को प्रकाशित "प्रांत के प्रशासन के लिए संस्थान" प्रकाशित हुआ। 7 नवंबर, 1775 के घोषणापत्र, जो "संस्था" की घोषणा के साथ था, ने मौजूदा क्षेत्रीय प्रशासन की निम्नलिखित कमियों को इंगित किया: सबसे पहले, प्रांतों ने बहुत व्यापक प्रशासनिक जिलों का प्रतिनिधित्व किया; दूसरे, इन जिलों में बहुत कम कर्मियों के साथ अपर्याप्त संख्या में संस्थान थे; तीसरा, इस विभाग में विभिन्न विभागों को मिला दिया गया: एक ही स्थान पर उचित प्रशासन, और वित्त, और अदालत, आपराधिक और दीवानी का प्रभारी था। इन कमियों को दूर करने के लिए नए प्रांतीय संस्थानों को डिजाइन किया गया था। पिछले 20 प्रांतों के बजाय जो 1766 में मौजूद थे, "प्रांतों के बारे में संस्थानों" के अनुसार, 1795 तक रूस में इक्यावन प्रांत पहले ही दिखाई दे चुके थे। पहले, प्रांतों को प्रांतों में विभाजित किया गया था, और प्रांतों को काउंटियों में विभाजित किया गया था; अब प्रांतों को सीधे काउंटियों में विभाजित कर दिया गया था। पहले, क्षेत्रीय विभाजन दुर्घटना से किया गया था, यही वजह है कि, उदाहरण के लिए, मॉस्को प्रांत में 2,230,000 निवासी थे, और आर्कान्जेस्क - केवल 438,000, और इस बीच प्रशासन के संख्यात्मक कर्मचारी दोनों में लगभग समान थे। प्रांत पूर्व प्रांतों और क्षेत्रों की सीमाओं को आंशिक रूप से भौगोलिक, आंशिक रूप से ऐतिहासिक संकेतों या शर्तों के अनुसार स्थापित किया गया था; कैथरीन के प्रांतीय विभाजन के आधार के रूप में केवल जनसंख्या की संख्या को आधार के रूप में लिया गया था।

नए प्रशासनिक प्रभाग के साथ, यह एक नियम के रूप में अपनाया गया था कि प्रत्येक प्रांत में 300 से 400 हजार निवासी थे, और काउंटी में - 20 से 30 हजार तक। इस प्रकार नया विभाजन सांख्यिकीय आंकड़ों पर आधारित था, जिसके दौरान जीवन में , जैसा कि प्लैटोनोव ने नोट किया है, वही 300-400 हजार आत्माओं को नियंत्रित करना अधिक कठिन था यदि वे बड़े स्थानों पर बिखरे हुए थे। नए प्रशासनिक जिलों के अधिक विखंडन के साथ, अधिक प्रशासनिक केंद्रों की आवश्यकता थी; इसलिए, कई नए शहर पैदा हुए, काफी कृत्रिम रूप से बनाए गए।

क्षेत्रीय सीमाओं को बदलकर, प्रांतों की संस्था ने क्षेत्रीय प्रशासन की संरचना को भी बदल दिया। 1775 तक, प्रांतों, प्रांतों और जिलों में गवर्नर और वॉयवोड अपने स्वयं के कार्यालयों के साथ मुख्य शासी निकाय थे। पीटर I द्वारा क्षेत्रीय सरकार में पेश किया गया ज़ेमस्टोव तत्व, केवल शहर की स्व-सरकार में रखा गया था और प्रांतीय सरकार से गायब हो गया था, यही वजह है कि स्थानीय प्रशासन नौकरशाही बन गया। कोर्ट, पीटर के अधीन प्रशासन से अलग हो गया, जल्द ही इसमें फिर से विलय हो गया। इस प्रकार, नौकरशाही और विभागों की उलझन स्थानीय सरकार की पहचान बन गई। साथ ही प्रशासन की संरचना छोटी थी और प्रशासन कमजोर था। यह कमजोरी स्पष्ट रूप से 1771 के मास्को विद्रोह के दौरान दिखाई दी, जो प्लेग के प्रभाव में हुई थी। मॉस्को के सीनेटर (मॉस्को में सीनेट के दो विभाग थे) और अन्य अधिकारी लोगों के पहले आंदोलन में भ्रमित थे। आर्कबिशप एम्ब्रोस को मारने वाली विद्रोही भीड़ के खिलाफ 500 सैनिक भी नहीं जुटा सके।

1773-1774 के सुप्रसिद्ध पुगाचेव विद्रोह के दौरान प्रशासन की कमजोरी और भी स्पष्ट थी। तुर्की युद्ध के अवसर पर, सरकार के पास कुछ सैनिक थे, और प्रशासन न तो समय पर किसान अशांति को रोक सकता था, न ही न केवल समाज की रक्षा के लिए आवश्यक उपाय कर सकता था, बल्कि खुद को भी सभी प्रकार की दुर्घटनाओं और खतरों से बचा सकता था। ऐसी परिस्थितियों में, पीटर III के नाम से पुगाचेव ने ऑरेनबर्ग से कज़ान तक के विशाल विस्तार पर कब्जा कर लिया और उसके खिलाफ संघर्ष एक जिद्दी युद्ध में बदल गया। 1774 में पुगाचेव को पकड़ लिया गया और मार डाला गया। उसके गिरोह तितर-बितर हो गए, लेकिन उत्साह तुरंत कम नहीं हुआ, और कैथरीन ने प्रांतों के बारे में अपने संस्थानों पर काम किया, जैसा कि पहले ही ऊपर बताया गया है, एक असामान्य पोग्रोम की ताजा छाप के तहत। उसने प्रशासन की ताकत बढ़ाने, विभागों का परिसीमन करने और प्रबंधन में भाग लेने के लिए zemstvo तत्वों को आकर्षित करने की मांग की। इसमें, उसकी आकांक्षाएं पीटर द ग्रेट से मिलती-जुलती हैं, लेकिन कैथरीन के प्रशासन के रूप पीटर के समय के रूपों से बहुत दूर थे, और उनकी नींव बहुत कम थी, संक्षेप में, समान। देखें: ई. वी. अनिसिमोव, ए.बी. कमेंस्की। "18 वीं में रूस - 19 वीं शताब्दी की पहली छमाही"। मॉस्को: मिरोस, 1994, पृष्ठ 231 कैथरीन के संस्थान, सबसे पहले, पीटर की तुलना में बहुत अधिक जटिल थे। प्रत्येक प्रांतीय शहर में स्थापित किए गए थे:

1) प्रांतीय सरकार राज्यपाल की अध्यक्षता वाली मुख्य प्रांतीय संस्था है। इसका एक प्रशासनिक चरित्र था, पूरे प्रशासन का लेखा परीक्षक था, प्रांत में सरकारी प्राधिकरण का प्रतिनिधित्व करता था।

2) आपराधिक और दीवानी कक्ष प्रांत में न्यायालय के सर्वोच्च निकाय हैं।

3) ट्रेजरी चैंबर - वित्तीय प्रबंधन निकाय। इन सभी संस्थानों में एक कॉलेजिएट चरित्र (प्रांतीय सरकार - केवल रूप में, क्योंकि सारी शक्ति राज्यपाल की थी) और नौकरशाही संरचना थी और प्रांत के सभी सम्पदा के प्रभारी थे। प्रांतीय शहर में भी थे:

4) ऊपरी ज़म्स्टोवो कोर्ट महान मुकदमेबाजी और रईसों के मुकदमे के लिए एक न्यायिक स्थान है।

5) प्रांतीय मजिस्ट्रेट शहरी संपत्ति के व्यक्तियों के खिलाफ दावों और मुकदमों में न्यायिक स्थान है।

6) ऊपरी नरसंहार - एकल महलों और राज्य के किसानों के लिए एक न्यायिक स्थान। इन अदालतों में एक कॉलेजिएट चरित्र था, जिसमें अध्यक्ष शामिल थे - मुकुट न्यायाधीश और मूल्यांकनकर्ता - संपत्ति द्वारा चुने गए, जिनके मामलों को संस्था द्वारा निपटाया जाता था। मामलों और संरचना की सीमा के अनुसार, ये संस्थान, इसलिए, सम्पदा थे, लेकिन ताज के अधिकारियों के नेतृत्व में काम करते थे। इसके अलावा, प्रांतीय शहर में थे:

7) कर्तव्यनिष्ठ न्यायालय - मुकदमों के सौहार्दपूर्ण निपटारे के लिए और पागल अपराधियों और अनजाने अपराधों के मुकदमे के लिए और

8) सार्वजनिक दान का आदेश - स्कूलों, भिखारियों, अनाथालयों आदि के निर्माण के लिए। इन दोनों जगहों पर, मुकुट अधिकारियों ने अध्यक्षता की, सभी सम्पदाओं के प्रतिनिधि मिले, और सभी सम्पदा के व्यक्ति प्रभारी थे। इसलिए, संपत्ति नहीं होने के कारण, ये संस्थान नौकरशाही भी नहीं थे।

प्रत्येक काउंटी शहर में था:

1) निज़निज़ेम्स्की कोर्ट - काउंटी पुलिस और प्रशासन के प्रभारी, जिसमें एक पुलिस अधिकारी (कप्तान) और मूल्यांकनकर्ता शामिल हैं; वह और अन्य दोनों काउंटी के बड़प्पन से चुने गए थे। इसप्रवनिक को काउंटी का प्रमुख माना जाता था और वह प्रांतीय प्रशासन का कार्यकारी निकाय था।

2) काउंटी कोर्ट - बड़प्पन के लिए, ऊपरी ज़ेमस्टो कोर्ट के अधीनस्थ।

3) सिटी मजिस्ट्रेट - नागरिकों के लिए एक न्यायिक सीट, प्रांतीय मजिस्ट्रेट के अधीनस्थ (शहर की पुलिस को ताज अधिकारी - महापौर को सौंपा गया था)।

4) निचला प्रतिशोध - राज्य के किसानों के लिए एक अदालत, ऊपरी प्रतिशोध के अधीन। ये सभी संस्थाएं अपनी रचना में कॉलेजिएट और वर्ग स्थान (वर्ग के व्यक्तियों से जिनके मामलों के प्रभारी थे) थे; सरकार से केवल निचले स्तर की हिंसा के अध्यक्ष को नियुक्त किया गया था। इन संस्थानों के अलावा, दो और पर ध्यान दिया जाना चाहिए: विधवाओं और रईसों के बच्चों की देखभाल के लिए, नोबल संरक्षकता स्थापित की गई थी (प्रत्येक ऊपरी ज़ेमस्टोवो कोर्ट में), और शहरवासियों की विधवाओं और अनाथों की देखभाल के लिए, एक अनाथ की कोर्ट (प्रत्येक सिटी मजिस्ट्रेट पर)। दोनों में, और अन्य स्थापना में सदस्य संपत्ति के प्रतिनिधि थे। कुलीनता के नेता ने नोबल संरक्षकता की अध्यक्षता की (वे कैथरीन के आयोग के समय से अस्तित्व में आए), और महापौर ने अनाथ की अदालत की अध्यक्षता की। कैथरीन II की स्थानीय संस्थाओं की ऐसी व्यवस्था थी। हम देखते हैं कि अतीत के अपेक्षाकृत सरल रूपों के बजाय, अब संस्थानों का एक पूरा नेटवर्क है जिसमें प्रत्येक प्रांत में कई सदस्य फैले हुए हैं, और यह असंख्य प्रशासन छोटे प्रशासनिक जिलों में केंद्रित है। नए संस्थानों की बहुतायत के साथ, हम देखते हैं कि वे 18वीं शताब्दी में फैशनेबल का सामना करने की कोशिश कर रहे हैं। विभागों और अधिकारियों को अलग करने का सिद्धांत: उनमें प्रशासन अदालत से अलग है, अदालत - वित्तीय प्रबंधन से। स्थानीय समाजों ने, वर्ग सिद्धांत के आधार पर, स्थानीय सरकार के मामलों में व्यापक भागीदारी प्राप्त की: कुलीन वर्ग, नगरवासी, और यहां तक ​​कि निम्न वर्ग के लोगों ने भी अधिकांश नए संस्थानों को अपने प्रतिनिधियों से भर दिया। स्थानीय प्रशासन ने ज़मस्टोवो स्व-सरकार का रूप ले लिया, जिसने, हालांकि, संवेदनशील निर्भरता में और कुछ सरकारी अधिकारियों और नौकरशाही निकायों के नियंत्रण में काम किया। कैथरीन ने सोचा कि उसने अपने लक्ष्यों को प्राप्त कर लिया है: उसने प्रशासन की संरचना को मजबूत किया, शासी निकायों के बीच विभागों को सही ढंग से वितरित किया, और नए संस्थानों में ज़ेमस्टोवो को व्यापक भागीदारी दी। देखें: इसेव आई.ए. रूस के राज्य और कानून का इतिहास। एम.: वकील, 1999।

स्थानीय सरकार बहुत व्यवस्थित और उदार निकली। यह कुछ हद तक कैथरीन के अमूर्त सिद्धांतों के अनुरूप था, क्योंकि यह यूरोपीय प्रचारकों की उदार शिक्षाओं और सम्पदा की इच्छाओं को प्रतिबिंबित करता था, क्योंकि इसका निस्संदेह उप-इच्छाओं के साथ संबंध था। 1767-1768 के आयोग में स्वशासन की चर्चा हुई। हालाँकि, अपने आप में बहुत व्यवस्थित होने के कारण, 1775 की स्थानीय संस्थाओं ने पूरे राज्य प्रशासन को व्यवस्था में नहीं लाया। उन्होंने केंद्र सरकार के रूपों को प्रभावित नहीं किया, लेकिन उस पर अप्रत्यक्ष रूप से प्रभाव डाला। सभी प्रबंधन के गुरुत्वाकर्षण के केंद्र को क्षेत्रों में स्थानांतरित कर दिया गया था, और केवल नेतृत्व और सामान्य पर्यवेक्षण की जिम्मेदारी केंद्र में रह गई थी। कैथरीन को इस बात की जानकारी थी। लेकिन पहले तो इसने केंद्रीय प्रशासन में कुछ भी नहीं छुआ, और इस बीच इसमें बदलाव करने पड़े, क्योंकि पीटर ने प्रशासन का मुख्य बोझ सेंट पीटर्सबर्ग कॉलेजियम पर रखा था। जल्द ही हुए बदलाव: मामलों के अभाव में कॉलेजियम धीरे-धीरे नष्ट होने लगे। स्थानीय प्रशासन में एक सामंजस्यपूर्ण प्रणाली की स्थापना के बाद केंद्रीय प्रशासन में पूर्व प्रणाली का पतन हुआ। इसने सुधार की मांग करना शुरू कर दिया और सम्राट पॉल के तहत अंतिम टूटने से बचने के बाद, इसे पहले से ही सम्राट अलेक्जेंडर I (जब मंत्रालयों की स्थापना की गई थी) के तहत प्राप्त कर लिया।

प्रांत का मुखिया राज्यपाल होता था, जिसे सम्राट द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता था। अपनी गतिविधियों में, उन्होंने प्रांतीय सरकार पर भरोसा किया, जिसमें प्रांतीय अभियोजक और सेंचुरियन के नीचे शामिल थे। प्रांत में वित्तीय और वित्तीय मुद्दों को ट्रेजरी द्वारा तय किया गया था। स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा के मुद्दे सार्वजनिक दान के आदेश के प्रभारी थे।

प्रांत में वैधता का पर्यवेक्षण प्रांतीय अभियोजक और दो प्रांतीय वकीलों द्वारा किया गया था। काउंटी में, वही कार्य काउंटी वकील द्वारा हल किए गए थे। काउंटी प्रशासन के प्रमुख (और सुधार के तहत काउंटियों की संख्या भी दोगुनी हो गई) ज़मस्टोवो पुलिस अधिकारी थे, जो काउंटी बड़प्पन द्वारा चुने गए थे, साथ ही कॉलेजिएट शासी निकाय - निचला ज़ेमस्टोवो कोर्ट (जिसमें, इसके अलावा पुलिस अधिकारी, दो मूल्यांकनकर्ता थे)।

ज़ेमस्टोवो कोर्ट ने ज़ेमस्टोवो पुलिस का नेतृत्व किया, प्रांतीय सरकारों के कानूनों और फैसलों के कार्यान्वयन की देखरेख की।

नगरों में महापौर का पद स्थापित हुआ।

कई प्रांतों का नेतृत्व गवर्नर-जनरल को सौंपा गया था। राज्यपालों ने उसकी बात मानी, उसे अपने क्षेत्र में कमांडर-इन-चीफ के रूप में मान्यता दी गई, अगर वहाँ, इस समय, सम्राट अनुपस्थित था, तो वह आपातकालीन उपायों को पेश कर सकता था, सीधे सम्राट को एक रिपोर्ट के साथ संबोधित कर सकता था।

1775 के प्रांतीय सुधार ने राज्यपालों की शक्ति को मजबूत किया और क्षेत्रों को अलग करके, स्थानीय प्रशासनिक तंत्र की स्थिति को मजबूत किया। उसी उद्देश्य के लिए, विशेष पुलिस, दंडात्मक निकाय बनाए गए और न्यायिक प्रणाली को बदल दिया गया।

स्थापित आयोग (1769) के काम में भी (प्रांतीय स्तर पर) अदालत को प्रशासन से अलग करने का प्रयास किया गया था, एक बैठक में यह कहा गया था: "अदालत और प्रतिशोध को पूरी तरह से अलग करना बेहतर होगा। राज्य के मामले।"

यह अदालतों की चार-लिंक प्रणाली बनाने वाला था: काउंटी अदालत के आदेश - प्रांतीय अदालत के आदेश - अपील या प्रतिशोध कक्षों की प्रांतीय अदालतें - सीनेट (अपील उदाहरण)।

डिप्टी ने परीक्षण को सार्वजनिक और खुला बनाने का प्रस्ताव रखा, लेकिन उन्होंने निश्चित रूप से वर्ग अदालतों के निर्माण की वकालत की। संपत्ति प्रणाली और कानूनी कार्यवाही के सिद्धांतों को संरक्षित करने की इस इच्छा ने अंततः न्यायिक कार्य को प्रशासनिक एक से अलग करने से रोक दिया: प्रशासनिक हस्तक्षेप को मजबूत करके ही बड़प्पन की विशेष स्थिति और विशेषाधिकारों की रक्षा करना संभव था। फिर भी, स्थापित आयोग के काम के दौरान किए गए कई प्रस्ताव व्यवहार में आए और 1775 (क्षेत्रीय विभाजन, न्यायिक सुधार) और 1784-1786 के सुधारवादी परिवर्तनों के आधार के रूप में कार्य किया। (कॉलेजों का सुधार)।

1769 की शुरुआत में, न्यायिक स्थानों पर एक मसौदा कानून तैयार किया गया था, जिसने "प्रबुद्ध निरपेक्षता" के न्यायिक कानून की शुरुआत को नियंत्रित किया।

यह कई प्रकार के न्यायालयों की स्थापना करने वाला था: आध्यात्मिक (विश्वास, कानून और आंतरिक चर्च मामलों के मामलों पर); आपराधिक, दीवानी, पुलिस (डीनरी के मामलों पर); व्यापार, (व्यापारी और ब्रोकरेज मामलों पर); सैन्य, अदालत (अदालत के अधिकारियों के आपराधिक मामलों के लिए); विशेष (सीमा शुल्क मामलों पर)।

क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार आपराधिक, दीवानी और पुलिस अदालतें बनाई जानी थीं - ज़ेमस्टोवो और सिटी। शहरों में इसके अतिरिक्त गिल्ड कोर्ट भी बनाए जाने थे।

तीन-स्तरीय अधीनता के अनुसार सभी अदालतों को एक ही प्रणाली में शामिल किया गया था: काउंटी - प्रांत - प्रांत।

न्यायपालिका को जनहित की दृष्टि से केंद्र सरकार के फरमानों का मूल्यांकन करने का अधिकार दिया जाना था। ज़ेम्स्की और शहर की अदालतों को ऐच्छिक बनाया जाना था, और मुकदमे को सार्वजनिक किया जाना था।

आयोग द्वारा तैयार किए गए सभी प्रस्ताव 1775 के न्यायिक सुधार के लिए बहुत महत्वपूर्ण थे।

इस सुधार की प्रक्रिया में, एक मजबूत न्यायिक प्रणाली भी तैयार की गई थी।

1. प्रत्येक काउंटी में रईसों के लिए, एक काउंटी कोर्ट बनाया गया था, जिसके सदस्य (काउंटी जज और दो मूल्यांकनकर्ता) तीन साल के लिए बड़प्पन द्वारा चुने गए थे।

काउंटी अदालतों के लिए अपील की अदालत ऊपरी ज़मस्टोवो कोर्ट थी, जिसमें दो विभाग शामिल थे: आपराधिक और नागरिक मामलों के लिए। ऊपरी ज़ेमस्टो कोर्ट प्रांत के लिए एक बनाया गया था। उसे काउंटी अदालतों की गतिविधियों के ऑडिट और नियंत्रण का अधिकार था।

ऊपरी ज़मस्टोवो कोर्ट में सम्राट, अध्यक्ष और उपाध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया गया था और कुलीनता द्वारा तीन साल के लिए चुने गए दस मूल्यांकनकर्ता शामिल थे।

2. सिटी मजिस्ट्रेट, जिनके सदस्य तीन साल के लिए चुने गए, नागरिकों के लिए निचली अदालत बन गए।

शहर के मजिस्ट्रेटों के लिए अपील की अदालत प्रांतीय मजिस्ट्रेट थी, जिसमें दो अध्यक्ष और मूल्यांकनकर्ता शहरवासियों (प्रांतीय शहर) से चुने गए थे।

3. जिला कम प्रतिशोध में राज्य के किसानों पर मुकदमा चलाया जाता था, जिसमें अधिकारियों द्वारा नियुक्त अधिकारियों द्वारा आपराधिक और दीवानी मामलों पर विचार किया जाता था।

निचले नरसंहार के लिए अपील की अदालत ऊपरी हत्याकांड थी, जिसमें एक सप्ताह के भीतर नकद जमा के खिलाफ मामले लाए गए थे।

4. प्रांतों में, वर्ग प्रतिनिधियों (अध्यक्ष और दो मूल्यांकनकर्ताओं) से मिलकर कर्तव्यनिष्ठ अदालतें स्थापित की गईं: रईसों - महान मामलों के लिए, नगरवासी - शहरवासियों के लिए, किसान - किसान मामलों के लिए।

अदालत में एक सुलह अदालत का चरित्र था, जिसे नागरिक दावों के साथ-साथ एक विशेष अदालत के चरित्र के रूप में माना जाता था - किशोर अपराधों, पागल और जादू टोना के मामलों में।

5. अपील की अदालतें (दीवानी और आपराधिक मामलों में) प्रांत में अपील और पुनरीक्षण की अदालतें बन गईं।

कक्षों की क्षमता में ऊपरी ज़मस्टोवो अदालत, प्रांतीय मजिस्ट्रेट या ऊपरी नरसंहार में विचार किए गए मामलों की समीक्षा शामिल थी।

अपील के साथ एक पर्याप्त नकद जमा संलग्न किया गया था।

6. सीनेट पूरे सिस्टम की अदालतों के लिए सर्वोच्च न्यायिक निकाय बना रहा। देखें: व्लादिमीरस्की-बुडानोव एम। एफ। रूसी कानून के इतिहास का अवलोकन। रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 1995।

1775 के प्रांतीय सुधार ने समय की आवश्यकताओं को पूरा किया। प्रादेशिक विभाजन 1917 तक लगभग अपरिवर्तित रहा, जिससे स्थानीय सरकार को काफी मजबूती मिली।

एक विशाल सामाजिक विस्फोट से अपनी नींव को हिलाकर, कैथरीन द्वितीय का कुलीन साम्राज्य लगभग तुरंत ही अपनी राज्य मशीन की मरम्मत शुरू कर देता है।

सबसे पहले, इसकी सबसे कमजोर कड़ी, स्थानीय अधिकारियों को पुनर्गठित किया गया था। किसान युद्ध के अनुभव में बुद्धिमान, सामंती प्रभुओं ने स्थानीय सरकार को एक क्रांतिकारी पुनर्गठन के अधीन किया। इसमें खुद कैथरीन II ने सक्रिय भूमिका निभाई। 1775 के अंत में वोल्टेयर को लिखे एक पत्र में, उसने बताया: "मैंने अभी-अभी अपने साम्राज्य को प्रांतों का संस्थान दिया है, जिसमें 215 मुद्रित पृष्ठ हैं। यह मेरे द्वारा पूरे किए गए पांच महीने के काम का फल है। बेशक, एकातेरिना ने अकेले इस परियोजना को विकसित नहीं किया। 19 परियोजनाएं प्रस्तुत की गईं, जिन्हें प्रमुख गणमान्य व्यक्तियों और राजनेताओं ने तैयार किया।

मसौदे के अनुसार, पूरे रूस को अब पिछले 23 के बजाय 50 प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांत में मुख्य व्यक्ति अब से राज्यपाल था, जो "प्रांतीय सरकार" का मुखिया था। प्रांतीय सरकार के कार्य काफी व्यापक थे, लेकिन मुख्य एक सरकारी आदेशों के कानून की व्यापक घोषणा, उनके कार्यान्वयन की निगरानी, ​​और अंत में, कानून का उल्लंघन करने वालों पर मुकदमा चलाने का अधिकार था। सभी स्थानीय अदालतें और पुलिस प्रांतीय सरकार के अधीन थे। प्रांत में सभी खर्च और आय, उसके उद्योग, कर संग्रह कोषागार के प्रभारी थे। उन्होंने केंद्रीय कॉलेजों के कुछ कार्यों को भी संभाला। एक पूरी तरह से नया संस्थान "आर्डर ऑफ पब्लिक चैरिटी" था। इस तरह के एक शांत नाम के पीछे, एक धर्मार्थ संस्थान की तरह लग रहा था, बल्कि अभियोगात्मक कार्य छिपे हुए थे - रईसों के वर्चस्व के हितों में "आदेश" की सुरक्षा। सार्वजनिक दान का आदेश प्रांतीय पुलिस के लिए एक सहायक था, हालांकि वह सार्वजनिक शिक्षा, और सार्वजनिक स्वास्थ्य, और सार्वजनिक दान, और संयम गृहों के प्रभारी थे। अंत में, प्रांत में एक प्रांतीय अभियोजक और न्यायिक संस्थानों की एक पूरी प्रणाली थी जिसमें अभियोजक जुड़े हुए थे। उच्चतम न्यायालय दो कक्ष थे: दीवानी मामलों का कक्ष और आपराधिक मामलों का कक्ष, प्रांतीय और जिला अदालतों के मामलों की समीक्षा करने का अधिकार रखते थे। प्रांतीय अदालतें स्वयं वर्ग-आधारित थीं, अर्थात। रईसों का अपना दरबार था (इसे "ऊपरी ज़मस्टोवो कोर्ट" कहा जाता था), व्यापारियों और शहरवासियों का अपना ("प्रांतीय मजिस्ट्रेट") था। और, अंत में, "मुक्त" (राज्य) किसानों ("उच्च दंड") के लिए एक प्रांतीय अदालत थी। इनमें से प्रत्येक अदालत में दो विभाग थे जिनमें दो अध्यक्ष थे (आपराधिक और दीवानी मामलों के लिए)। सभी अदालतों से आपराधिक मामलों को मंजूरी के लिए चैंबर ऑफ क्रिमिनल केस में भेजा गया था। लेकिन केवल वे मामले जिनमें दावा कम से कम 100 रूबल का था, नागरिक मामलों के कक्ष में गिर गए, इसके अलावा, अगर वादी ने प्रतिज्ञा के रूप में 100 रूबल भी जमा किए। सीनेट में अपील दायर करने के लिए, दावा कम से कम 500 रूबल और जमा - 200 रूबल होना चाहिए। यह वह जगह है जहां अदालत का वर्ग चरित्र सामने आता है, क्योंकि व्यावहारिक रूप से केवल संपत्ति वर्ग के प्रतिनिधि ही अपील के अधिकार का प्रयोग कर सकते हैं।

अब एक कदम नीचे चलते हैं, काउंटी की ओर। प्रत्येक प्रांत में अब औसतन 10-15 uyezds थे। यहाँ का मुख्य कार्यकारी निकाय तथाकथित "निचला ज़ेमस्टोवो कोर्ट" था। वह, उन लोगों के साथ जो इसके प्रमुख हैं। काउंटी में पुलिस कप्तान का पूरा अधिकार था। कानूनों के कार्यान्वयन की निगरानी, ​​​​प्रांतीय अधिकारियों के आदेशों का निष्पादन, अदालती फैसलों का निष्पादन, भगोड़े किसानों की तलाश - ये इस संस्था के सबसे महत्वपूर्ण कार्य हैं। पुलिस कप्तान के पास अब भारी शक्ति थी, जो काउंटी में व्यवस्था बहाल करने के लिए कोई भी उपाय कर रहा था। पुलिस कप्तान और निचले ज़मस्टोवो कोर्ट के दो या तीन मूल्यांकनकर्ताओं को केवल रईसों द्वारा और केवल स्थानीय जमींदारों द्वारा चुना गया था।

काउंटी में शब्द के उचित अर्थ में अदालतें "काउंटी कोर्ट" (रईसों के लिए) और "निचली सजा" (राज्य के किसानों के लिए) थीं। रईसों ने न केवल उनके दरबार में, बल्कि " कम सजा"। अब "महान संरक्षकता।" कई पदों के लिए उम्मीदवारों के चुनाव के लिए, काउंटी और प्रांतीय कुलीन विधानसभाएं एकत्रित हुईं, जिसका नेतृत्व बड़प्पन के काउंटी मार्शल और प्रांतीय मार्शल ने किया।

1775 के सुधार के तहत शहर एक स्वतंत्र प्रशासनिक इकाई बन गया। शहर में मुख्य संस्थान थे: सिटी मजिस्ट्रेट, कर्तव्यनिष्ठ अदालत और उपनगरों में टाउन हॉल। मेयर के साथ सिटी मजिस्ट्रेट की क्षमता काउंटी अदालत की क्षमता के समान थी, और सिटी मजिस्ट्रेट की संरचना को स्थानीय व्यापारियों और पूंजीपति वर्ग द्वारा चुना गया था। व्यापारियों और पूंजीपतियों के पास अब महान संरक्षकता के रूप में अपनी स्वयं की संरक्षकता है - शहर अनाथों का दरबार। इस प्रकार, पहली नज़र में, शहर ने वैकल्पिक संस्थानों की अपनी पूर्ण प्रणाली बनाई। पहली नज़र में ही कवि। यदि काउंटी में रईसों ने पुलिस कप्तान का चुनाव किया और उसके पास सारी शक्ति थी, तो शहर के मुखिया महापौर थे, जिनके पास भारी शक्ति भी थी, लेकिन। महापौर को सीनेट द्वारा बड़प्पन से नियुक्त किया गया था।

"ईमानदार अदालत" काफी असामान्य संस्था बन गई है। वह गवर्नर-जनरल के अधीनस्थ था, और उसके कार्यों में केवल पार्टियों का सुलह, गिरफ्तारी पर नियंत्रण शामिल था।

किसानों के युद्ध से तेज हुए ये सभी परिवर्तन इसके पहले से ही चल रहे थे। लेकिन, ज़मींदारों के हितों को पूरा करते हुए, प्रांतीय सुधार करके, कैथरीन द्वितीय ने उसी समय इलाकों में राज्य की शक्ति को काफी मजबूत किया। 1789 में, नगर पुलिस परिषदें शुरू की गईं, जिन्हें "डीनरी परिषदों" का मार्मिक, लेकिन झूठा नाम मिला। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में इन परिषदों का नेतृत्व पुलिस प्रमुखों और अन्य शहरों में - महापौरों द्वारा किया जाता था। प्रशासन में दो बेलीफ (आपराधिक और दीवानी मामलों के लिए) और दो सलाहकार (रत्नमैन) शामिल थे। प्रत्येक शहर को 200-700 घरों के वर्गों में विभाजित किया गया था, और प्रत्येक खंड को 50-100 घरों के ब्लॉक में विभाजित किया गया था। वर्गों के प्रमुख पर एक निजी बेलीफ था, और क्वार्टर के प्रमुख - एक त्रैमासिक बेलीफ। अब हर घर, हर नागरिक पुलिस की निगरानी में था।

प्रशासन का विकेंद्रीकरण करके, ज़ारिना ने एक ही समय में प्रांतों पर केंद्र सरकार का शक्तिशाली और प्रभावी नियंत्रण बनाए रखा। हर 2-3 प्रांतों में, कैथरीन II ने असीमित शक्तियों के साथ एक वाइस-रीजेंट या गवर्नर-जनरल नियुक्त किया।

स्थानीय प्रांतीय संस्थाओं की प्रणाली इतनी मजबूत निकली कि यह अपने सार में 1861 के सुधार तक और कुछ विवरणों में 1917 तक अस्तित्व में रही।

इस तथ्य के कारण कि 18 वीं शताब्दी के पूर्वार्द्ध में रूस में किसान दंगों की संभावना तेजी से बढ़ी, महारानी कैथरीन द्वितीय ने उन्हें रोकने के लिए कई उपाय किए, जिनमें से एक 1775 का प्रांतीय सुधार था। इस कदम के साथ, वह राज्य के एक स्पष्ट विभाजन को प्रशासनिक इकाइयों में करने में कामयाब रही, जिसका आकार करदाताओं (कर योग्य आबादी) की संख्या पर निर्भर करता था। उनमें से, प्रांत सबसे बड़े बन गए।

पिछला सुधार

इस तरह का एक प्रशासनिक परिवर्तन रूस के लिए कोई नई बात नहीं थी, क्योंकि 1708 में यह पीटर आई द्वारा किए गए प्रांतीय सुधार से पहले था। यह वह थी जिसने समाज के जीवन में आमूल-चूल परिवर्तन किए। एक ही लक्ष्य का पीछा करते हुए - देश में होने वाली हर चीज पर सबसे पूर्ण नियंत्रण का प्रयोग करने के लिए, संप्रभु ने 8 प्रांतों की स्थापना की: मास्को, कज़ान, स्मोलेंस्क, आज़ोव, साइबेरियन, आर्कान्जेस्क, कीव और इंगरमैनलैंड, जिसे दो साल बाद सेंट का नाम दिया गया। पीटर्सबर्ग।

इन प्रशासनिक विभागों में से प्रत्येक का नेतृत्व राजा द्वारा नियुक्त राज्यपाल करते थे। इतने उच्च पद के अधिकारी उसके सबसे निकट थे, जिनके हाथों में सभी सैन्य, नागरिक और न्यायिक शक्ति केंद्रित थी। इसके अलावा, उन्हें उन्हें सौंपे गए प्रांतों के वित्त का प्रबंधन करने का अधिकार भी प्राप्त हुआ। राज्यपालों पर थोपी गई ऐसी व्यापक शक्तियाँ और महान उत्तरदायित्व प्रदान करना।

सांख्यिकीय सिद्धांत के अनुसार राज्य के क्षेत्र का विभाजन

पीटर I द्वारा शुरू किया गया प्रांतीय सुधार कई चरणों में किया गया और लंबे समय तक फैला रहा। इसलिए, इसके शुरू होने के तीन साल बाद, उपरोक्त प्रांतों में तीन और प्रांत जोड़े गए: अस्त्रखान, निज़नी नोवगोरोड और रीगा। इसके अलावा, 1715 में, स्थानीय स्वशासन के आयोजन की प्रक्रिया में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए गए थे। विशेष रूप से, प्रांतों को छोटी प्रशासनिक इकाइयों - प्रांतों में विभाजित किया गया था। उनका गठन सांख्यिकीय सिद्धांत के अनुसार किया गया था, अर्थात घरों की संख्या के आधार पर।

सरकार के तंत्र को और सरल बनाने की कोशिश करते हुए, 1719 में पीटर I ने प्रांतों को काउंटी में विभाजित किया, जिनकी कुल संख्या देश में ढाई सौ तक पहुंच गई। उन्होंने स्थानीय राज्यपालों को उनका प्रभारी बनाया। उस समय, उपायों का यह सेट अभिनव लग रहा था और समाज के सभी सदस्यों द्वारा अनुमोदन के साथ नहीं मिला, लेकिन किसी ने भी संप्रभु के साथ बहस करने की हिम्मत नहीं की।

कैथरीन के सुधार का मुख्य कार्य

1775 के प्रांतीय सुधार पर लौटते हुए, हम ध्यान दें कि कैथरीन II को इसे पीटर I की तुलना में बहुत बड़े क्षेत्र में ले जाना था, क्योंकि पिछले दशकों में रूस की सीमाओं को नई भूमि के कब्जे से काफी अलग कर दिया गया था। . नतीजतन, उसने जो प्रशासनिक सुधार शुरू किए, वे 23 प्रांतों को प्रभावित करने वाले थे, जो 66 प्रांतों में विभाजित थे, जिसमें बदले में 180 काउंटी शामिल थे। 1775 में शुरू हुए प्रांतीय सुधार का सार प्रशासनिक केंद्रों की संख्या में वृद्धि करके राज्य प्रशासन की दक्षता में वृद्धि करना था। आगे देखते हुए, हम देखते हैं कि सुधार के परिणामस्वरूप, उनकी संख्या लगभग दोगुनी हो गई है।

उठाए गए उपाय महारानी के निजी कार्यालय में विकसित एक दस्तावेज पर आधारित थे और इसे "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थान" कहा जाता था। इसने राज्य के आगे के विभाजन को अलग-अलग प्रशासनिक इकाइयों में प्रदान किया, जिन्हें सत्ता के सामान्य कार्यक्षेत्र के अनुसार प्रबंधित किया गया था।

प्रांतीय और जिला निवासियों की अनुमानित संख्या

हालाँकि, प्रांतों और जिलों (इस सुधार द्वारा प्रांतों को समाप्त कर दिया गया था) का गठन भौगोलिक, आर्थिक, राष्ट्रीय या किसी अन्य विशेषताओं को ध्यान में रखे बिना किया जाना चाहिए था। यह केवल विशुद्ध रूप से प्रशासनिक सिद्धांत पर आधारित था, जिसने पुलिस और वित्तीय कार्यों के प्रदर्शन के लिए नौकरशाही तंत्र के अधिकतम अनुकूलन को ग्रहण किया।

प्रशासनिक इकाइयाँ बनाते समय, किसी दिए गए क्षेत्र में रहने वाले लोगों की संख्या को ही ध्यान में रखा जाता था। इसलिए, स्वीकृत मानदंडों के अनुसार, प्रत्येक प्रांत में 400 हजार निवासी और काउंटी में लगभग 30 हजार निवासी होने चाहिए। महारानी एलिजाबेथ पेत्रोव्ना (1760)।

शासन प्रशासन

कैथरीन II के प्रांतीय सुधार के आधार पर निर्धारित मानदंडों के अनुसार, सबसे बड़ी प्रशासनिक इकाइयों को राज्यपालों द्वारा नियंत्रित किया जाता था, जिन्हें सीधे सम्राट द्वारा ही नियुक्त किया जाता था और इससे हटा दिया जाता था। उनके निकटतम सहायक प्रांतीय सरकार के सदस्य थे - अभियोजक और दो केंद्र।

राज्य कक्ष बनाने की भी योजना बनाई गई थी - संरचनाएं जो वित्त और कराधान से संबंधित मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला के प्रभारी थे। उनके अलावा, प्रत्येक प्रांत में सार्वजनिक दान के आदेश होने चाहिए थे, जो सार्वजनिक शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों के प्रभारी थे। अपने अधिकार क्षेत्र के तहत पूरे क्षेत्र में कानून के पालन पर नियंत्रण अभियोजक द्वारा अपने निपटान में दो वकीलों के साथ किया गया था।

काउंटी सरकार की संरचना

महारानी कैथरीन द्वितीय द्वारा किए गए सुधार ने जिलों के जीवन के प्रशासनिक पक्ष को भी प्रभावित किया, जिसके प्रबंधन के लिए स्थानीय महान सभाओं को ज़मस्टोवो पुलिस अधिकारियों का चुनाव करना पड़ा, जिनसे दो मूल्यांकनकर्ता जुड़े हुए थे। इसके अलावा, प्रत्येक काउंटी में ज़मस्टो कोर्ट बनाए गए थे, जो कॉलेजिएट शासी निकाय थे।

उनके कर्तव्यों में, काउंटी में व्यवस्था के सामान्य पर्यवेक्षण के अलावा, पुलिस की गतिविधियों पर नियंत्रण सुनिश्चित करना शामिल था। उन्होंने उच्च अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों को लागू करने के उपायों को लागू करने का भी आदेश दिया। 1775 के प्रांतीय सुधार ने महापौर के पद की स्थापना के लिए भी प्रदान किया, जो काउंटी कस्बों के प्रशासनिक और पुलिस अधिकारियों का नेतृत्व करते थे।

गवर्नर जनरल कौन होते हैं?

ऊपर सूचीबद्ध सभी शक्ति संरचनाओं के अलावा, गवर्नर-जनरल का पद कैथरीन II के डिक्री द्वारा पेश किया गया था। जिन अधिकारियों ने इस पर कब्जा कर लिया, उन्होंने बड़े क्षेत्रों का प्रबंधन किया, जिसमें एक साथ कई प्रांत शामिल थे। उनके नियंत्रण के क्षेत्र में एक सम्राट की अनुपस्थिति में, उन्हें वहां आपातकाल की स्थिति की शुरूआत तक व्यापक शक्तियां प्राप्त हुईं। साथ ही सभी आवश्यक मामलों में उन्हें अतिरिक्त निर्देशों के लिए सीधे उनसे संपर्क करने का अधिकार दिया गया।

कल्पना की गई, लेकिन प्रांतीय सुधार का हिस्सा लागू नहीं किया गया

जैसा कि कई अभिलेखीय दस्तावेजों से स्पष्ट है, कैथरीन द्वितीय की प्रारंभिक योजना कुछ अलग थी जो वह व्यवहार में लाने में कामयाब रही थी। इसलिए, 1769 में, आयोग के सदस्यों ने, जिन्होंने इसके मुख्य प्रावधानों को विकसित किया, ने अदालतों को प्रांतीय अधिकारियों की अधीनता से हटाने का प्रयास किया। हालांकि, इस मामले में एक बोझिल बहु-मंच संरचना बनाने की आवश्यकता से जुड़ी कठिनाइयों ने सीनेट में एक अपीलीय उदाहरण के रूप में समापन किया, जिससे उन्हें अपनी योजना को छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा।

इसके अलावा, शुरू में प्रांतीय सुधार का सार तथाकथित वर्ग अदालतों की स्थापना थी, जो अलग-अलग रईसों के लिए और समाज के निचले सामाजिक स्तर से संबंधित सभी लोगों के लिए बनाई गई थीं। लेकिन चर्चा की प्रक्रिया में, कार्यकारी आयोग के सदस्यों के बीच, एक सार्वभौमिक, खुले और सार्वजनिक परीक्षण के समर्थक थे।

नतीजतन, उनकी मांगों के बीच दुर्गम अंतर्विरोधों ने अदालतों को स्थानीय सरकारों के नियंत्रण से हटने से रोक दिया। कारण यह था कि रईसों को अदालत में अपने हितों की रक्षा के लिए प्रशासन के हस्तक्षेप की आवश्यकता थी, और कार्य आयोग के सदस्य इसे अच्छी तरह से समझते थे। फिर भी, उनके द्वारा विकसित प्रांतीय सुधार के अधिकांश प्रावधानों को व्यवहार में लाया गया और सामान्य रूप से केंद्रीकृत शक्ति और राज्य की स्थिरता को मजबूत करने के लिए कार्य किया गया। यह न्यायपालिका में विशेष रूप से सच था।

रूसी थीमिस के लिए प्रांतीय सुधार का महत्व

लोकतांत्रिक अदालतों के समर्थकों और महान विशेषाधिकारों के अभिभावकों के बीच जो विवाद पैदा हुए थे, वे बाद के पक्ष में समाप्त हो गए। सामाजिक आधार पर नागरिकों के स्पष्ट विभाजन के आधार पर साम्राज्य के शहरों में बंद कुलीन दरबारों का निर्माण शुरू हुआ। मामलों पर विचार और निर्णयों को अपनाना एक न्यायाधीश और दो मूल्यांकनकर्ताओं द्वारा किया गया था, जिन्हें स्थानीय महान सभा द्वारा तीन साल की अवधि के लिए चुना गया था।

इसके अलावा, 1775 के प्रांतीय सुधार ने ऊपरी ज़ेमस्टोवो न्यायालयों की शुरुआत की, जिसमें दो विभाग शामिल थे - नागरिक और आपराधिक। उन्हें अपीलीय मामलों के कार्य सौंपे गए थे। इन विभागों में से प्रत्येक के प्रमुख में एक अध्यक्ष और उसके डिप्टी थे - सम्राट द्वारा व्यक्तिगत रूप से नियुक्त दो लोग। उन्हें प्रांतीय और जिला अदालतों की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए ऑडिट करने का अधिकार दिया गया था।

रूसी साम्राज्य के शहरों में, मजिस्ट्रेट स्थापित किए गए थे, जो सबसे कम न्यायिक उदाहरण थे। उनकी रचना, जिसमें दो अध्यक्ष और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे, को भी तीन साल की अवधि के लिए चुना गया था। उनके निर्णयों पर सभी अपीलें प्रांतीय मजिस्ट्रेटों में विचार के अधीन थीं।

किसानों के लिए, उन्हें तथाकथित काउंटी प्रतिशोध में आज़माया गया, जिसमें स्थानीय अधिकारियों द्वारा नियुक्त अधिकारी शामिल थे। यदि आवश्यक हो तो दीवानी और फौजदारी दोनों मामलों में उनके फैसलों को ऊपरी (प्रांतीय) प्रतिशोध की अपील की गई। रूस में तब और बाद के वर्षों में सर्वोच्च न्यायिक निकाय सीनेट था।

1775 के सुधार के परिणाम

प्रांतीय सुधार का मुख्य लक्ष्य, जो शोधकर्ताओं के अनुसार, अधिक कुशल स्थानीय सरकारों के निर्माण के साथ-साथ न्यायिक और कार्यकारी अधिकारियों के अलगाव के माध्यम से केंद्रीकृत राज्य शक्ति को मजबूत करना था, हासिल किया गया था। इसके लिए धन्यवाद, रूसी साम्राज्य के नागरिकों के सभी वर्ग, सर्फ़ों के अपवाद के साथ, स्थानीय सरकार में अधिक सक्रिय भाग लेने में सक्षम थे।

इसके अलावा, कैथरीन II द्वारा किए गए सुधार के लिए धन्यवाद, उच्चतम राज्य शक्ति के तंत्र को काफी कम करना संभव था, पीटर I के समय में बनाए गए लगभग सभी कॉलेजों को समाप्त करना। उनमें से केवल तीन के लिए एक अपवाद बनाया गया था, सबसे महत्वपूर्ण - सैन्य, नौवाहनविभाग और विदेशी। बाकी सभी के कार्यों को स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कर दिया गया।

निष्कर्ष

कैथरीन के प्रांतीय सुधार के महत्व को कम करना मुश्किल है। इसके कार्यान्वयन का वर्ष रूसी राज्य सत्ता के केंद्रीकरण में एक महत्वपूर्ण मोड़ था। शोधकर्ताओं के अनुसार, देश के क्षेत्र को अलग-अलग प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित करके, इसने अपने कई क्षेत्रों को प्रबंधित करने की क्षमता का बहुत विस्तार किया। उन वर्षों में न्यायिक प्रणाली के पुनर्गठन के साथ-साथ पुलिस को चलाने के लिए डिज़ाइन किए गए कई निकायों के निर्माण और, यदि आवश्यक हो, दंडात्मक कार्यों द्वारा एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई गई थी।

यह कुछ भी नहीं था कि कैथरीन 2 ने खुद को पीटर द ग्रेट का वैचारिक उत्तराधिकारी घोषित किया - वह एक समान नस में चली गई। विशेष रूप से, साम्राज्ञी ने पूरे राज्य में जीवन को एक ही मॉडल के अनुसार व्यवस्थित करने और इसे यथासंभव नियंत्रित करने की मांग की। 1775 के प्रांतीय सुधार ने इसी उद्देश्य की पूर्ति की।

परिवर्तन लक्ष्य

सुधार को देश के भीतर बड़ी प्रशासनिक इकाइयों के प्रबंधन को एकीकृत करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, और कुछ नहीं। राष्ट्रीय, धार्मिक, भौगोलिक, सैन्य और अन्य स्थितियों को ध्यान में नहीं रखा गया। इस आधार पर, बाहरी जिलों के राष्ट्रवादी अक्सर आरोप लगाते हैं कि उन्होंने राष्ट्रीय आंदोलन को दबाने के लिए प्रांतीय सुधार का इस्तेमाल किया। एक तरह से, वे सही हैं - प्रांतों के क्षेत्रों का "काटना" राष्ट्रीय क्षेत्रों की सीमाओं के विपरीत था। इसके अलावा यूक्रेन में सुधार की शुरुआत के वर्ष में, ज़ापोरिज्ज्या फ्रीमेन को नष्ट कर दिया गया था (रूढ़ियों के विपरीत, बिना रक्त के), और प्रांतीय प्रणाली को काला सागर क्षेत्र की नई विजय प्राप्त भूमि के साथ-साथ ज़ापोरिज्ज्या क्षेत्रों तक भी विस्तारित किया गया था। 1782.

लेकिन निश्चित रूप से सुधार का उद्देश्य केवल राष्ट्रीय अलगाववाद से लड़ना नहीं था। उस समय वे देश के लिए लगभग सुरक्षित थे। लेकिन इतने आकार और उस समय की परिस्थितियों में एक राज्य का नेतृत्व करना आसान नहीं था।

सुधार का सार

प्रांतीय प्रणाली ने सम्राट के पूर्ण नियंत्रण में सत्ता का एक सख्त कार्यक्षेत्र बनाया। पतरस 1 ने पहले भी कुछ ऐसा ही बनाने की कोशिश की थी, लेकिन उसके प्रांत बहुत बड़े थे। Ekaterininsky प्रांत (संख्या में 50) प्रत्येक में 300-400 हजार निवासी थे और तदनुसार, क्षेत्र में भिन्न थे। यदि आवश्यक हो, तो कई प्रांतों को एक वाइसजरेंसी या गवर्नर-जनरल में जोड़ा जा सकता है। लेकिन यह पहले से ही सैन्य या राजनीतिक जरूरतों को ध्यान में रखकर किया गया है।

प्रांत का नेतृत्व tsar द्वारा नियुक्त एक राज्यपाल द्वारा किया जाता था। सम्राट ने गवर्नर-जनरल और गवर्नर दोनों को नियुक्त किया। उन्होंने केवल उसे सूचना दी। गवर्नर के अधीन, एक बोर्ड था जिसमें उप-गवर्नर (वास्तव में कोषाध्यक्ष), दो सलाहकार और एक अभियोजक शामिल थे। प्रांतीय नेतृत्व की इस तरह की रचना ने एक और सुधार के कार्यान्वयन में योगदान दिया - न्यायिक एक (अभियोजक वास्तव में प्रांत में न्यायिक प्रणाली का प्रभारी था)।

कैथरीन प्रांतों के प्रशासन में स्थानीय कुलीनता को भूमिका से वंचित नहीं कर सकती थी। यह निचले स्तर - काउंटी का नेतृत्व करता है। काउंटी की जनसंख्या आमतौर पर लगभग 30 हजार लोगों की थी (अर्थात, प्रांत में 10-15 काउंटी थे)। काउंटियों का नेतृत्व पुलिस कप्तानों और काउंटी मूल्यांकनकर्ताओं ने किया था, जिन्हें स्थानीय रईसों द्वारा चुना गया था।

शहरों का नेतृत्व "ऊपर से" नियुक्त महापौरों और एक निर्वाचित मजिस्ट्रेट द्वारा किया जाना था। नतीजतन, प्रांतीय सरकारों ने कई बोर्डों को बदल दिया - उन्हें समाप्त कर दिया गया।

अदालत के मामलों पर विचार करते समय प्रांत का स्तर अपीलीय अदालत में बदल गया (पहली बार शहरों और काउंटी के स्तर पर काम किया गया), लेकिन साथ ही अदालत वर्ग-आधारित थी, अलग-अलग रईसों, बर्गर और किसानों के लिए।

परिणाम

प्रांतों की व्यवस्था समय की कसौटी पर खरी उतरी - मामूली बदलावों के साथ, यह 1917 तक संचालित रही। इसने बड़े और मध्यम आकार की प्रशासनिक इकाइयों (सम्राट - राज्यपाल - पुलिस अधिकारी) के स्तर पर सत्ता के एक सरल ऊर्ध्वाधर के निर्माण में योगदान दिया, पूरे देश में प्रशासन और कानूनी कार्यवाही की प्रणाली का एकीकरण, और दूरदराज के क्षेत्रों का बेहतर नियंत्रण . केंद्रीय अधिकारियों से प्रांतीय स्तर (विशेष रूप से, सड़कों के रखरखाव, कानून प्रवर्तन, स्कूलों, अस्पतालों, आश्रयों के रखरखाव) के लिए कई शक्तियों को स्थानांतरित कर दिया गया था।