Kekuatan kerajaan. Di kepala sistem negara Rusia pada abad ke-17, seperti sebelumnya, adalah tsar. Dia memiliki hak untuk membuat undang-undang dan semua kepenuhan kekuasaan eksekutif; dia adalah hakim agung dan panglima tertinggi. Dinasti baru, meskipun memiliki sumber statusnya dari pemilihan Mikhail Romanov oleh Zemsky Sobor, dipindahkan ke pembenaran ideologis lama untuk kekuasaan kerajaan: asal ilahi dan karakter turun-temurunnya. Keputusan Zemsky Sobor hanya menegaskan pemeliharaan ilahi.

Cara hidup tsar, dalam kasus yang jarang muncul di hadapan orang-orang, menempatkannya pada ketinggian yang tidak dapat dicapai. Gelar luar biasa, yang diadopsi di bawah Alexei Mikhailovich (1645-1676), membuktikan klaim besar tsar atas pengaruh kebijakan luar negeri. Pada paruh kedua abad ke-17, tren baru dalam pengembangan sistem negara diidentifikasi dengan jelas - transisi bertahap dari monarki perwakilan kelas ke monarki absolut.

Di Rusia, monarki absolut berkembang selama reformasi Peter Agung, tetapi sejak pertengahan abad ke-17, langkah-langkah yang bertujuan untuk memperkuat kekuatan otokratis penguasa telah dilacak dengan jelas. Bab-bab khusus dari Kode Dewan 1649 dikhususkan untuk perlindungan kehidupan dan kehormatan, serta kesehatan raja. Konsep kejahatan negara diperkenalkan, dan tidak ada pembedaan antara kejahatan terhadap negara dan tindakan yang ditujukan terhadap pribadi raja. Perlindungan ketertiban didirikan di dalam istana kerajaan atau di dekat kediaman penguasa.

Pada paruh kedua abad ke-17, terjadi proses peningkatan kekuasaan pribadi raja di bidang pemerintahan tertinggi. Keputusan pribadi muncul, yaitu, tindakan hukum yang dikeluarkan atas nama tsar dan tanpa partisipasi Boyar Duma. Dari 618 dekrit Alexei Mikhailovich, 588 adalah nominal. Dan meskipun mereka, tidak seperti putusan Boyar Duma, menyangkut masalah sekunder, fakta kehadiran mereka membuktikan penguatan prinsip otokratis dalam manajemen. Praktek melapor kepada tsar oleh para kepala ordo yang paling penting juga telah dilakukan. Indikasinya adalah penciptaan Ordo Urusan Rahasia di pertengahan abad ke-17 - kantor pribadi tsar, yang memungkinkannya melakukannya tanpa Boyar Duma dalam menyelesaikan masalah negara yang paling penting. Melakukan fungsi polisi rahasia dan pengadilan kelas pada awalnya, perintah itu kemudian menjadi badan kontrol pribadi raja atas administrasi.

Relevansi khusus di paruh kedua abad ke-17 adalah pertanyaan tentang hubungan antara negara dan gereja. Patriark Nikon, yang berusaha mengubah Gereja Rusia menjadi pusat Ortodoksi dunia, pada 1653 memulai reformasi gereja. Tujuan mereka adalah penyatuan ritus dan koreksi buku-buku liturgi menurut model Yunani. Reformasi Nikon didukung oleh pihak berwenang, tetapi hasilnya adalah perpecahan di Gereja Ortodoks Rusia menjadi resmi dan Percaya Lama.

Secara bertahap, Nikon mulai mengklaim keunggulan, dengan alasan bahwa imamat lebih tinggi dari kerajaan. Kebiasaan teokratis sang patriark menyebabkan konfliknya dengan penguasa. Pada tahun 1666, sebuah dewan gereja, yang diadakan dengan partisipasi para patriark timur, setelah menyetujui inovasi gereja Nikon, memutuskan untuk mencopot sang reformator dari takhta patriarki. Jatuhnya Nikon menandai dimulainya proses subordinasi gereja kepada negara.

Boyar Duma. Duma masih termasuk perwakilan dari empat peringkat Duma: bangsawan, bundaran, bangsawan Duma, dan juru tulis. Selama satu abad, komposisi Duma telah berlipat ganda, dan jumlah bangsawan dan juru tulis Duma telah meningkat secara khusus. Pada abad ke-17, perwakilan dari 85 keluarga bangsawan Rusia kecil menjadi bangsawan duma. Pada tahun 70-an. Pada abad ke-17, ada 97 orang di Duma: 42 bangsawan, 27 bundaran, 19 bangsawan duma, 9 juru tulis duma. Artinya, karakter aristokrat Duma masih tetap ada, meskipun proporsi bangsawan dan juru tulis bertambah. Boyar Duma tetap menjadi badan tertinggi dalam hal legislasi, administrasi, dan pengadilan. Awal abad ke-17 adalah periode pertumbuhan yang nyata dalam pengaruh Duma, karena kekuasaan kerajaan melemah selama Masa Kesulitan. Menurut G. Kotoshikhin, Tsar Mikhail Fedorovich "walaupun ia ditulis sebagai seorang otokrat, ia tidak dapat melakukan apa pun tanpa nasihat bangsawan." Pada abad ke-17, peran Boyar Duma berangsur-angsur menurun, yang merupakan salah satu tanda menguatnya monarki absolut di Rusia.

Zemsky Sobors dari abad ke-17. Setelah Time of Troubles, ada perubahan dalam komposisi, jadwal kerja, dan kekuatan Zemsky Sobors. Di Dewan pemilihan 1613, bersama dengan perwakilan kaum bangsawan, para bangsawan, pendeta, warga kota (untuk pertama dan terakhir kalinya), wakil dari pendeta biasa dan petani istana berambut hitam diundang. Sejak saat itu, deputi terpilih mulai mendominasi secara numerik atas bagian resmi katedral. Pemilihan diadakan:

• - dari bangsawan dan pedagang ibukota - berdasarkan peringkat;
• - dari petugas "menurut instrumen" - menurut unit tempur;
• - dari bangsawan "polisi kota" - oleh perusahaan kelas;
• - dari "orang keras" (ibu kota dan kota) - oleh komunitas.

Para deputi dipilih pada pertemuan-pertemuan lokal, di kota-kota kabupaten - atas panggilan dan di bawah pengawasan gubernur. Yang terpilih dikirim ke Moskow bersama dengan risalah rapat, perintah pemberhentian memeriksa kebenaran pemilihan. Deputi menerima perintah dari pemilih. Dari agen pemerintah, wakil katedral abad ke-17 menjadi pemohon rakyat (V.O. Klyuchevsky).

Kekuasaan kerajaan, yang melemah setelah Masa Kesusahan, membutuhkan dukungan dari "seluruh bumi". Zemsky Sobors selama periode ini berubah menjadi otoritas administratif, di mana perwakilan bangsawan dan warga kota memainkan peran yang menentukan.

Antara 1613 dan 1622 katedral beroperasi hampir terus menerus dan hampir semuanya dikhususkan untuk masalah keuangan. Pemerintah, untuk mengisi perbendaharaan, memperkenalkan pajak darurat dan menggunakan pinjaman, sering kali langsung meminta bantuan deputi secara langsung. Mengumpulkan uang dengan berlangganan sukarela telah menjadi praktik. Katedral menyelamatkan perbendaharaan, tetapi tidak meminta imbalan apa pun.

Status katedral di abad ke-17 tetap tidak pasti: legislatif atau legislatif. Tanggal pertemuan dewan, komposisi, kompetensi, dan sikap mereka terhadap lembaga tertinggi negara tidak didokumentasikan. Para pemilih sendiri memandang katedral sebagai alat bantu kekuasaan dan menunjukkan ketidakpedulian terhadap representasi zemstvo. Para deputi sedang melayani mereka, dan para pemilih enggan menghadiri kongres, yang sering kali merupakan agenda sekunder para gubernur. Risalah dewan mencatat suasana perpecahan kelas dan bahkan permusuhan. Semua kelas mengeluh tentang ketidaksetaraan "dalam kesulitan", masing-masing kelas melihat ke dalam saku yang lain. Keterasingan politik, menurut Klyuchevsky, tumbuh dari katedral ke katedral.

Sentimen seperti itu memungkinkan dinasti yang berkuasa menolak untuk mengadakan dewan segera setelah ini tidak lagi diperlukan. Selama dekade kedua masa pemerintahan Mikhail Romanov - dari tahun 1622 hingga 1632 - mereka tidak berkumpul; pada periode 1632-1653. - jarang diadakan dan pada isu-isu yang sangat penting: adopsi Kode Dewan 1649, pemberontakan di Pskov, hubungan Rusia-Polandia, Rusia-Krimea, reunifikasi Ukraina dengan Rusia, pertanyaan tentang Azov. Setelah 1683-1684 Aktivitas katedral memudar. Monarki tidak lagi membutuhkan dukungan dewan; pendukung utamanya adalah tentara dan birokrasi.

Alasan runtuhnya katedral (menurut V.O. Klyuchevsky):

• - kurangnya status resmi;
• - memperkuat otokrasi;
• - perbudakan, yang menempatkan sebagian besar populasi Rusia di luar lingkup katedral;
• - perpecahan kelas, yang dimanifestasikan dengan jelas pada konsili-konsili terakhir;
• - dominasi budaya politik budak di atas budaya sipil: para deputi dan penduduk yang memilih mereka menganggap partisipasi dalam dewan sebagai tugas yang dipaksakan dari atas.

Sistem kendali komando. Abad ke-17 menyaksikan masa kejayaan sistem komando pemerintahan. Kelompok terbesar dibentuk oleh perintah nasional, dibagi, pada gilirannya, menjadi polisi administratif dan yudisial, regional (teritorial), militer dan keuangan. Mereka berada langsung di bawah yurisdiksi Boyar Duma: banyak anggotanya mengepalai ordo, dan keputusan mereka disetujui dalam rapat-rapatnya. Kelompok perintah lainnya adalah perintah istana, yang berada di bawah raja dan mengelola harta miliknya. Kelompok ketiga termasuk perintah patriarki yang mengelola properti patriarki, serta mengadili kejahatan terhadap keyakinan.

Sebuah fitur karakteristik dari sistem komando administrasi adalah keragaman dan ketidakpastian fungsi perintah. Tidak ada penggambaran yang jelas tentang kompetensi antar perintah. Selama adanya sistem ketertiban, tidak pernah dibuat dan dikeluarkan suatu undang-undang yang mengatur tentang organisasi dan tata cara penyelenggaraan ketertiban secara nasional.

Restrukturisasi serius untuk menyederhanakan dan lebih memusatkan sistem ketertiban dilakukan di tahun 80-an: upaya untuk menggabungkan semua masalah keuangan dalam urutan yang lebih besar dari Perbendaharaan Besar; langkah-langkah untuk memusatkan semua urusan patrimonial dan lokal dalam Tatanan Lokal, dan kasus layanan - di Bit dengan penarikan mereka dari yurisdiksi perintah teritorial.

Secara total, pada 1698 di Rusia ada 26 perintah kompetensi nasional (permanen), 1 sementara, 6 istana, 3 patriarki dan 19 institusi kota dan istana yang lebih tinggi lainnya.

Yang memimpin ordo adalah hakim kepala, terutama dari anggota Boyar Duma, beberapa dari mereka mengendalikan beberapa ordo sekaligus. Para asisten hakim adalah panitera. Para juru tulis direkrut terutama dari bangsawan biasa atau dari pendeta. Mereka memutuskan kasus, hukuman yang diucapkan, menerima untuk layanan mereka gaji lokal hingga 600 perempat tanah dan gaji tunai hingga 240 rubel setahun. Mereka disubordinasikan ke juru tulis dari bangsawan dan anak-anak juru tulis - juru tulis, yang pada awalnya melayani tanpa gaji, kemudian, ketika mereka memperoleh pengalaman, menerima gaji 1-5 rubel setahun; pegawai senior dapat mengandalkan gaji tahunan 60-65 rubel.

Pada paruh kedua abad XVII. ada peningkatan yang signifikan dalam jumlah juru tulis: pada 1664, ada 882 orang dalam pesanan, pada 1698. - 2762 orang. Pada saat ini, pesanan kecil dengan satu atau tiga juru tulis diserap oleh yang lebih besar.

Rata-rata menjadi pesanan dengan staf 20-40 orang. Perintah seperti Lokal, Pelepasan, Perbendaharaan Besar, Istana Besar, berjumlah dua hingga empat ratus pesanan. Dalam pesanan besar, struktur internal bercabang dikembangkan. Mereka dibagi menjadi tabel, dan tabel - menjadi povity. Meja itu dipimpin oleh seorang diaken, melolong - oleh seorang juru tulis. Paling sering, povyt dibentuk sesuai dengan prinsip teritorial, memiliki nomor seri atau dinamai sesuai dengan petugas yang memimpin mereka.

Sistem komando, dengan sentralisasi, birokrasi dan kurangnya kontrol, memunculkan birokrasi, penyalahgunaan dan penyuapan.

pemerintah lokal. Pada abad ke-17, pondok labial dan zemstvo, yang dipilih oleh penduduk, terus berfungsi di tanah. Namun, kini mereka justru tunduk pada gubernur. Pada tahun 1625 gubernur diangkat ke 146 kota dengan kabupaten. Voivode mematuhi perintah yang bertanggung jawab atas kota yang sesuai dengan county. Kehidupan pelayanan Voivode - dari 1 hingga 3 tahun; untuk itu ia menerima gaji lokal dan uang. Di kota-kota besar ada beberapa gubernur. Kerangka acuan gubernur: fungsi administrasi dan kepolisian, menjaga perbatasan, mencari buronan, merekrut orang layanan, mengumpulkan pajak, mengawasi kondisi jalan, kegiatan sesepuh labial dan zemstvo. Sejumlah pejabat berada di bawah gubernur: pengepungan, bypass, penjara, keamanan, Cossack, lumbung, lubang, Pushkar, bea cukai dan kepala kedai.

Beras. 5.

Pada 20-30-an abad XVII. sejenis lembaga lokal sedang dibentuk, yang disebut gubuk prikazhny (kepemimpinan, kongres). Personil gubuk komando dibagi menjadi bagian permanen dan sementara. Bagian sementara terdiri dari gubernur, juru tulis, kadang-kadang juru tulis dengan prasasti, dikirim ke kota selama 1 - 3 tahun dengan perintah yang sesuai. Bagian permanen termasuk juru tulis lokal yang bekerja berdasarkan pilihan atau dipekerjakan secara permanen.

Sejak pertengahan abad ke-17, dengan perluasan dan penguatan perbatasan negara, jumlah pondok panitera meningkat tajam. Reorganisasi angkatan bersenjata mengarah pada pembentukan jajaran distrik militer, yang secara teritorial tumpang tindih dengan batas-batas kabupaten. Dalam pelepasan, tautan manajemen perantara terbentuk - gubuk pelepasan dengan fungsi administrasi militer yang diperluas.

Jadi, pada abad ke-17, ciri-ciri birokratisasi muncul di aparatur negara Rusia, yang terdiri dari penampilan seluruh rantai lembaga dan badan yang saling tunduk (Boyar Duma - perintah - gubernur), penciptaan tangga hierarkis pejabat (hakim ordo - panitera - panitera). Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa ada lembaga non-birokrasi di Rusia - Zemsky Sobors (sampai 1684) dan pemerintah Zemstvo di tingkat terendah. Kerumitan dan irasionalitas sistem ketertiban, kurangnya sistem pelatihan personel, pengurangan efisiensi aparatur negara, tidak memenuhi kebutuhan zaman baru.

Kontrol pertanyaan dan tugas

• 1. Mengapa Moskow menjadi pusat baru penyatuan tanah Rusia?
• 2. Bagaimana perubahan peran Boyar Duma dalam penyelenggaraan negara pada abad ke-15-17?
• 3. Apa saja fitur dari sistem manajemen perintah?
• 4. Mengungkap kecenderungan transisi Rusia pada abad ke-17 dari perwakilan kelas ke monarki otokratis.
• 5. Bagaimana Zemsky Sobors abad ke-17 berubah dan mengapa mereka berhenti bekerja di pertengahan abad ini?
• 6. Bagaimana sistem pemerintahan lokal di Rusia berubah ketika negara terpusat terbentuk?
• 7. Bagaimana manifestasi birokratisasi aparatur negara pada abad ke-17?

Pemerintah pada abad ke-17 dan sistem politik:

Selama masa pemerintahan Romanov pertama, jumlah perwakilan dari kelas bawah meningkat di Zemsky Sobor. Perwakilan dari semua perkebunan yang diterima dari pemilih " pesanan(keinginan) dan membela mereka di hadapan raja. Tetapi dengan penguatan kekuatan kerajaan secara bertahap, katedral-katedral mulai semakin jarang diadakan, karena penguasa tidak lagi membutuhkan dukungan mereka. Zemsky Sobor tidak pernah menjadi parlemen. Keterwakilan lapisan bawah secara bertahap menurun, dengan pertumbuhan perbudakan, dan pada tahun 1653 dewan terakhir diadakan.

​​​​​​​Pikiran pada masa pemerintahan Mikhail Fedorovich, itu meningkat 5 kali lipat, karena ia berutang aksesi ke takhta, termasuk para bangsawan. Pekerjaan Duma dikendalikan oleh tsar, tetapi agak sulit untuk menyelesaikan masalah dengan ratusan bangsawan. Oleh karena itu, dari Duma dialokasikan " di dekat» sebagian, dengan jumlah peserta yang jauh lebih kecil. Near Duma akhirnya menjadi yang utama.

Jumlah pesanan(sekarang di Rusia mereka disebut departemen). Ada sekitar 100 orang, ini beberapa di antaranya:

Posolsky Prikaz - bertanggung jawab atas kebijakan luar negeri;

Tatanan negara - nilai-nilai keluarga kerajaan;

Ketertiban lokal - tanah, pajak;

Perintah petisi - petisi yang dipertimbangkan dari subjek;

Orde urusan rahasia (didirikan di bawah Alexei Mikhailovich) - perintah pribadi tsar, yang mengendalikan pekerjaan semua orang, termasuk para bangsawan, yang menjadikan kekuasaan tsar mutlak atas semua orang;

Dan pesanan lainnya.

Sistem pesanan sangat tidak nyaman, karena tugas mereka tidak digambarkan dengan jelas di antara mereka. Dan ada terlalu banyak pesanan pita merah(kesulitan tinggi dalam mencapai kesepakatan antara dua perintah).

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Di-host di http://www.allbest.ru/

Uji

statermanajemen tvnoe di Rusia diXVIIabad

pengantar

pemerintahan sendiri kekuasaan negara

Gejolak awal abad ke-17 menyebabkan keruntuhan total kenegaraan Rusia, merusak otoritas bangsawan dan bangsawan istana, teror massal dari semua kelompok saingan memiliki konsekuensi psikologis yang parah. Perekonomian hancur dan negara mengalami depopulasi. Situasi geopolitik tetap sangat sulit.

Abad ke-17 adalah masa penguatan karakter mobilisasi pembangunan Rusia. Pemulihan ekonomi nasional, perang terus-menerus, pemberontakan dan kerusuhan sebagai tanggapan terhadap perbudakan, kesulitan keuangan dan penyalahgunaan administrasi, perluasan wilayah yang cepat (aneksasi Ukraina, Siberia Timur dan Timur Jauh, kemajuan ke Kaukasus, dll.), yang mengakibatkan transformasi Rusia menjadi kekaisaran kontinental terbesar di dunia, menuntut konsentrasi pasukan nasional, mengarah pada penyelesaian proses pembentukan perbudakan. Bersamaan dengan ini, produksi skala kecil, pabrik-pabrik sedang berkembang, pasar nasional semua-Rusia mulai terbentuk, dan pencapaian budaya dan peradaban Eropa secara aktif menembus Rusia.

Dinasti Romanov tidak memiliki materi, alat kekuasaan, dan mekanisme nyatanya sendiri untuk menegaskan kekuasaan, mendapatkan legitimasi dan kekuatan. Seperti yang telah disebutkan, Time of Troubles bukan hanya ancaman bagi kemerdekaan, hilangnya integritas teritorial, tetapi juga hilangnya identifikasi diri Ortodoks dari orang-orang Rusia. Oleh karena itu, kebangkitan otokrasi dan pemulihan kenegaraan terjadi dan hanya dapat terjadi di atas fondasi yang dekat dengan ide-ide kanonik tentang negara sebagai "simfoni otoritas", suatu kesatuan ganda kekuatan sekuler dan spiritual, yang ada secara otonom, tetapi setara. memastikan perlindungan dan kemenangan Ortodoksi dengan cara mereka sendiri.

Paruh pertama abad ke-17 adalah realisasi paling lengkap dari ide-ide ini. Idealnya, "simfoni otoritas" menentang baik konsep teokrasi (papasesarisme) maupun tirani dan despotisme absolut.

Pemulihan kenegaraan atas dasar spiritual dan moral Ortodoks difasilitasi oleh fakta bahwa Patriark Filaret (1619-1633) - di dunia Fyodor Nikitich Romanov - adalah ayah dari tsar. F.N. Romanov, seorang bangsawan yang luar biasa dan berpengaruh pada masa Tsar Fyodor Ivanovich, bahkan bersaing dengan Boris Godunov untuk mendapatkan kekuasaan, yang berakhir baginya dengan kekalahan dan sumpah biara. Dengan kembalinya dia dari tahanan Polandia setelah gencatan senjata Deulino dan pemilihannya sebagai patriark, sebenarnya, proses kebangkitan Rusia dimulai.

Kebijakan Boyar Duma yang goyah dan tidak stabil digantikan oleh pemerintahan yang tegas. Tsar dan patriark sama-sama menikmati gelar "penguasa besar". Faktanya, kekuatan terkonsentrasi di tangan Patriarch Filaret, yang dengan penuh semangat menggunakannya untuk memperkuat kekuatan negara dan spiritual.

1. Dalamotoritas tertinggi

Sepanjang abad setelah aksesi dinasti Romanov, upaya dilakukan untuk memperkuat sistem negara. Selama masa pemerintahan Mikhail Fedorovich (1613-1645) dan Alexei Mikhailovich (1645-1676), kekuatan otokratis "penguasa seluruh Rusia" akhirnya didirikan.

Gelar kerajaan, di mana mereka mencoba untuk menunjuk semua milik subjek dan suku, mengambil dimensi yang sangat besar, mencirikan, antara lain, "geografi" administrasi negara. Berikut adalah gelar lengkap Alexei Mikhailovich di paruh pertama masa pemerintahannya: “Penguasa Agung, Tsar, Tsar dan Adipati Agung Alexei Mikhailovich, Otokrat dari semua Rusia Besar dan Kecil, Moskow, Kyiv, Vladimir, Novgorod, Tsar Kazan, Tsar dari Astrakhan, Tsar Siberia, Tsar Pskov dan Adipati Agung Tver, Yugorsk, Perm, Vyatka, Bulgaria dan lainnya, Penguasa dan Adipati Agung Novgorod, tanah Nizovskaya, Chernigov, Ryazan, Rostov, Yaroslavl, Belozersky, Udorsky, Obdorsky , Kondi dan seluruh Penguasa dan Penguasa sisi Utara, tanah Iversky, Kartalinsky dan raja-raja Georgia dan tanah Kabardian, pangeran Sirkasia dan Gunung, dan banyak harta dan tanah Timur dan Barat dan Utara lainnya Otchich dan Dedich dan pewaris, Penguasa dan Pemilik .

Aparatur negara diperkuat dan memiliki karakter birokrasi.

Terlepas dari penguatan kekuatan tsar, Boyar Duma tetap menjadi badan negara yang paling penting, organ aristokrasi boyar dan berbagi kekuasaan tertinggi dengan tsar.

Selama satu abad, komposisi Duma berlipat ganda, dan jumlah abdi dalem, bangsawan duma, dan juru tulis khususnya meningkat. Boyar Duma tetap menjadi badan tertinggi dalam masalah legislasi, administrasi dan pengadilan, terlebih lagi, Tsar Mikhail Fedorovich, "walaupun ia ditulis sebagai seorang otokrat, tetapi tanpa dewan boyar ia tidak dapat berbuat apa-apa." Aleksei Mikhailovich memiliki "Duma dekat" dan kantor pribadi (Perintah Rahasia), tetapi dia berkonsultasi dengan Duma tentang masalah-masalah besar.

Anggota perintah yang dipimpin Duma, adalah gubernur, diplomat. Duma menyetujui keputusan perintah dan merupakan contoh peradilan tertinggi.

Pada akhir abad ke-17, Duma berubah menjadi semacam badan juru tulis. Bagian yang belum lahir, yaitu jumlah panitera duma, semakin meningkat. Pada awal abad ada 2 - 3 juru tulis duma, pada paruh kedua (tahun 1677) jumlahnya meningkat menjadi 11 orang.

Pada paruh pertama abad ke-17, peran zemstvo sobors meningkat, yang berlangsung hampir terus menerus: pada 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Dewan mencari dana untuk berperang dengan Polandia, Turki, dan lainnya, membuat keputusan tentang masalah kebijakan luar negeri (pada 1642 - tentang masalah Azov, diambil oleh Cossack, pada 1649 - adopsi Kode - seperangkat undang-undang, dll. .).

Durasi dewan zemstvo berbeda: dari beberapa jam (1645), hari (1642), hingga beberapa bulan (1648-1649) dan tahun (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Keputusan zemstvo sobors - tindakan konsiliasi - ditandatangani oleh tsar, patriark, pangkat lebih tinggi dan pangkat lebih rendah. Sejak tahun 1960-an, dewan zemstvo tidak lagi diadakan: pemerintah telah tumbuh lebih kuat dan tidak lagi membutuhkan dukungan "moral" dari "seluruh bumi".

2. Markas besar

Paruh pertama abad ke-17 adalah masa kejayaan sistem tatanan dan pengenalan bertahap ke semua cabang pemerintahan. Selama 10-20-an abad XVII, ada pemulihan semua tautan sistem administrasi negara, yang dihancurkan selama tahun-tahun "distemper".

Sebagian besar pajak langsung dikumpulkan oleh Ordo Paroki Agung. Pada saat yang sama, perintah teritorial terlibat dalam perpajakan penduduk. Pertama-tama - pasangan Novgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma, yang melakukan fungsi penerimaan kas; Ordo Kazan dan Siberia, yang mengumpulkan "yasak" dari populasi wilayah Volga dan Siberia; Perintah dari istana besar yang membebani tanah kerajaan; Urutan perbendaharaan besar, di mana biaya dari kerajinan kota dikirim; Perintah tercetak, yang membebankan biaya untuk membubuhkan akta dengan stempel kedaulatan; Tatanan patriarki perbendaharaan yang bertanggung jawab atas perpajakan tanah gereja dan biara. Selain pajak yang tercantum di atas, pesanan Streletsky, Posolsky, Yamskaya dikumpulkan. Karena itu, sistem keuangan Rusia pada abad XV-XVII sangat kompleks dan membingungkan.

Pada tahun-tahun awal dinasti Romanov, sekitar 20 lembaga pusat baru mulai berfungsi. Pemerintah baru harus memecahkan masalah sosial - ekonomi dan politik yang serius. Pertama-tama, perlu untuk mengisi kembali perbendaharaan negara yang hancur, untuk menetapkan aliran pajak negara.Oleh karena itu, pada tahun-tahun pertama pemerintahan dinasti baru, aktivitas fiskal pesanan meningkat. Perintah kuartal akhirnya terbentuk, dan sejumlah lembaga pusat permanen dan sementara baru diciptakan yang bertanggung jawab atas pengumpulan pajak (kuartal Baru pada tahun 1619, urutan Perbendaharaan Besar - pada tahun 1621-1622).

Pada paruh pertama abad ke-17, perintah sementara tersebar luas, dibuat secara sadar sebagai sementara oleh dekrit khusus yang mendefinisikan fungsi, kepala ordo, seluruh staf dan anggarannya. Misalnya, perang 1632-1634 dengan Polandia dan dimulainya pembangunan garis pertahanan di selatan negara itu menghidupkan sejumlah perintah sementara.

Pada paruh kedua abad ke-17, karena perubahan mendasar dalam kehidupan sosial-ekonomi Rusia, dalam perkembangan politik domestik dan posisi internasionalnya, aparatur negara berubah. Pada saat ini, perbudakan akhirnya diperkuat dan diformalkan, pasar seluruh Rusia mulai terbentuk, produksi manufaktur muncul, dan pemukiman sosial pedesaan semakin dalam. Inkonsistensi proses ini menyebabkan memburuknya hubungan sosial di kota dan pedesaan. Pada 1670-1671, perang petani yang kuat melanda Rusia. Pada saat yang sama, perkembangan Siberia berlanjut selama periode ini, benteng pertahanan sedang dibangun di selatan, tenggara dan barat daya negara itu.

Monarki perwakilan-perkebunan pada saat itu telah hidup lebih lama dari kegunaannya. Kode 1649 mendefinisikan dengan cara baru hak-hak strata masyarakat yang berbeda, terutama kaum bangsawan dan penyewa atas. Para bangsawan berusaha dalam praktiknya untuk menerapkan norma-norma legislatif Kode dan untuk memastikan "benteng" petani bagi pemilik, untuk menekan perlawanan mereka. Aparatur negara yang lama tidak dapat sepenuhnya menjamin terpenuhinya tugas-tugas tersebut. Untuk itu diperlukan perubahan bentuk pemerintahan dengan memperkuat prinsip-prinsip absolutis dan penataan organisasi tentara.

Sistem komando telah dipertahankan. Inti utama mereka tetap sama. Tetapi perintah teritorial baru diciptakan untuk mengelola tanah Rusia yang dibebaskan. Dengan kondisi negara yang baru, pembentukan ordo monastik, yang bertanggung jawab atas tanah monastik dan urusan peradilan penduduk perkebunan spiritual, ordo Reitar, dibuat untuk mengatur dan mengendalikan pasukan sistem baru, adalah terhubung. Tempat khusus ditempati oleh Ordo Urusan Rahasia, yang berfungsi pada 1654-1675. Bagian utama dari urusan tatanan ini berhubungan dengan pengelolaan ekonomi keraton. Masa ini ditandai dengan berkembangnya institusi keraton. Pada tahun 1664, misalnya, Ordo Istana Penghakiman menonjol.

Restrukturisasi serius dengan tujuan penyederhanaan dan sentralisasi lebih lanjut dilakukan pada tahun 80-an abad ke-17. Yang paling penting adalah upaya untuk menyatukan semua masalah yang bersifat keuangan dalam tatanan yang lebih kuat dari Perbendaharaan Besar, di mana sejumlah fungsi kuartal dan beberapa ordo lainnya dialihkan. Pada saat ini, langkah-langkah diambil untuk memusatkan semua urusan patrimonial dan lokal dalam Tatanan Lokal, dan kasus-kasus pelayanan - dalam Perintah Pembebasan dengan pemindahan mereka dari yurisdiksi perintah teritorial.

Pada paruh kedua abad ke-17, institusi sementara tersebar luas - komisi yang dibentuk di Moskow dari juru tulis dan juru tulis Moskow dan dikirim bersama dengan detektif, surveyor, penyortir, dll. mencari petani yang melarikan diri. Komisi-komisi tersebut dibentuk dengan dekrit khusus, yang menentukan komposisi kuantitatif, arah kegiatan, dan pemimpin yang ditunjuk. Pembentukan komisi semacam itu sejak tahun 60-an abad ke-17 telah menyebar luas.

Secara total, pada 1698 di Rusia ada 26 perintah kompetensi nasional (permanen), 1 - sementara, 6 - istana, 3 - patriarki dan 19 institusi kota dan istana yang lebih tinggi lainnya.

Di kepala ordo adalah ketua - hakim, terutama dari anggota Boyar Duma. Beberapa dari mereka mengendalikan beberapa perintah sekaligus. Jadi, boyar B.I. Morozov, favorit Alexei Mikhailovich, memimpin 5 ordo: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; AL. Ordin-Nashchokin - Perintah Duta Besar dan Rusia Kecil dan tiga perempat - Novgorod, Vladimir dan Galicia.

Para asisten hakim ketua adalah juru tulis (jumlah mereka dalam urutan yang berbeda berbeda). Para juru tulis direkrut terutama dari bangsawan biasa atau dari pendeta. Mereka melakukan sesuatu, menjatuhkan hukuman. Untuk layanan mereka menerima gaji lokal (hingga 600 perempat tanah) dan uang (hingga 240 rubel setahun). Mereka disubordinasikan ke pegawai klerikal dari bangsawan dan anak-anak panitera - panitera, yang awalnya melayani tanpa gaji, kemudian ketika mereka memperoleh pengalaman, menerima gaji 1 - 5 rubel setahun.

Ciri terpenting dari sistem tatanan abad ke-17 adalah peningkatan jumlah orang yang dipekerjakan di dalamnya.

Peningkatan terbesar dalam jumlah juru tulis jatuh pada tahun 70-an abad XVII. Pada saat yang sama, peningkatan panitera terlihat, yang terjadi atas inisiatif panitera dan panitera dan didikte oleh kebutuhan internal lembaga.

Sejak 1960-an, pesanan telah berubah menjadi institusi besar dengan staf besar dan struktur yang luas. Pesanan dengan 1-3 pegawai hampir hilang. Rata-rata menjadi pesanan dengan staf 20-40 orang. Di antara ordo utama, tempat yang menonjol ditempati oleh Lokal dengan staf di 1698 dari 416 orang. 404 orang bekerja dalam urutan Perbendaharaan Besar, 278 orang - di Grand Palace, 242 orang - di Discharge.

Peningkatan tajam dalam kelompok panitera Moskow sejak tahun 70-an abad ke-17 menjadi dasar untuk pembentukan aparatur negara monarki absolut, yang ciri-ciri utamanya tampak jelas dalam dekade terakhir abad ini.

Struktur pesanan ditentukan oleh kompetensi dan luasnya aktivitas mereka, yang juga dikaitkan dengan ukuran pesanan. Pesanan besar (Lokal, Debit, Istana Kazan) dibagi menjadi beberapa tabel. Pembagian terjadi terutama atas dasar teritorial. Misalnya, di Pometny Prikaz selama abad ke-17 ada empat tabel teritorial, meskipun komposisi kota-kota di bawah yurisdiksinya dan namanya berubah. Pada tahun 1627-1632, ada meja Moskow, Ryazan, Pskov dan Yaroslavl, dari pertengahan abad meja Yaroslavl menghilang, tetapi meja Vladimir terbentuk. Sebagai hasil dari restrukturisasi pekerjaan pesanan di tahun 80-an, tiga tabel lagi muncul di dalamnya, tetapi diatur tidak lagi menurut teritorial, tetapi menurut prinsip fungsional.

Struktur tatanan Istana Kazan berkembang secara berbeda. Pada 1629, ia memiliki tiga meja fungsional (Uang, Debit dan Lokal) dan satu teritorial (Siberia). Pada 1637, yang terakhir diubah menjadi ordo Siberia yang independen, di mana, pada akhir abad ini, tabel teritorial Tobolsk, Tomsk, Lena muncul.

Ada kasus-kasus ketika fungsi lembaga lain dipindahkan ke satu atau beberapa urutan lain, yang mengarah pada alokasi tabel khusus dalam komposisinya. Jadi, pada 1667-1670, sebagai bagian dari Ordo Duta Besar, yang sebelumnya tidak dibagi menjadi tabel, meja Smolensk khusus dibuat, yang bertanggung jawab atas tanah yang menjadi bagian dari Rusia sesuai dengan apa yang disebut gencatan senjata Andrusovo diakhiri dengan orang Polandia di desa Andrusovo. Dengan kehancuran ordo Kholopye pada tahun 1681, yang fungsinya dipindahkan ke Pengadilan yang baru dibuat, sebuah meja khusus diselenggarakan sebagai bagian dari yang terakhir untuk melakukan pekerjaan mereka.

Tabel dibagi menjadi povytya, dibuat terutama sesuai dengan prinsip teritorial. Povyt bukanlah unit struktural yang stabil dan tidak memiliki nama khusus. Terkadang mereka memakai nomor urut atau nama dengan nama petugas yang berada di kepala mereka. Dalam pesanan yang lebih kecil, tidak ada pembagian ke dalam tabel.

Sistem komando dengan sentralisasi dan birokrasinya, dokumen dan kurangnya kontrol memunculkan birokrasi, penyalahgunaan, penyuapan, yang terutama terungkap dengan jelas pada akhir abad ke-17.

3. pemerintah lokal

Di pemerintahan daerah, terjadi proses sentralisasi, unifikasi dan birokratisasi, seperti di pusat, tetapi dengan kecepatan yang lebih lambat. Sejak akhir abad ke-17, kabupaten, yang dibagi menjadi kamp dan volost, telah menjadi unit administratif-teritorial utama Rusia. Sejak awal abad ke-17, karakteristik "prinsip zemstvo" abad ke-16 telah digantikan oleh administrasi provinsi. Selama periode keberadaan gubernur-pengumpan, gubernur ditunjuk ke kota-kota perbatasan untuk melaksanakan administrasi militer, dan juru tulis - untuk administrasi keuangan. Dalam kapasitas ini, mereka dilestarikan selama masa kejayaan pemerintahan sendiri provinsi dan zemstvo. Gejolak yang hampir menyebabkan disintegrasi negara, menunjukkan perlunya keberadaan di provinsi tidak hanya kekuatan militer, tetapi juga sebuah organ yang menghubungkan seluruh (dan bukan hanya wajib militer) penduduk provinsi dengan pusat. Selain itu, kebutuhan keuangan negara yang meningkat, ketidakmampuan untuk memastikan kesatuan dan pengembangan wilayah raksasa tanpa redistribusi adalah alasan terpenting untuk sentralisasi manajemen. Selama Masa Kesulitan, penduduk itu sendiri pada rapat umum mulai memilih voivode tidak hanya dengan militer, tetapi juga dengan fungsi administratif, yudisial. Setelah akhir Masa Kesulitan, voivode mulai ditunjuk (biasanya selama 1-2 tahun) oleh tsar dan Boyar Duma, terkadang dengan mempertimbangkan keinginan penduduk setempat, yang berusaha "mereka masih memiliki satu labial kepala desa, dan mereka akan membawa voivode ke Moskow." Pemerintah mendengarkan petisi semacam itu, tetapi pada pertengahan abad ke-17, sistem voivodship telah menyebar ke mana-mana. Tujuan penunjukan gubernur adalah untuk melakukan kontrol untuk kepentingan raja, dan bukan untuk memberi makan, sehubungan dengan itu ditunjukkan kepada penduduk setempat: "... jangan berikan makanan kepada gubernur, jangan sampai merugikan diri sendiri”. Tapi, seperti yang dicatat oleh V.O. Klyuchevsky, “gubernur abad ke-17 adalah putra atau cucu gubernur (pengumpan) abad ke-16. Dalam satu atau dua generasi, institusi bisa berubah, bukan adat dan kebiasaan. Voivode tidak mengumpulkan makanan ternak dan bea dalam jumlah yang ditunjukkan oleh piagam, yang tidak diberikan kepadanya: tetapi persembahan sukarela "untuk menghormati" tidak dilarang, dan voivode mengambilnya tanpa biaya resmi, sebanyak yang bisa dilakukan oleh tangannya. Dalam petisi mereka untuk penunjukan, para pelamar untuk tempat-tempat voivodeship dengan terus terang meminta untuk diizinkan pergi ke kota ini dan itu di voivodeship "untuk memberi makan diri mereka sendiri." Mereka ingin mengubah voivodeship menjadi layanan administrasi tanpa gaji, tetapi dalam kenyataannya itu ternyata menjadi gaji yang tidak masuk akal dengan dalih layanan administrasi. Luasnya kekuasaan voivode yang tidak terbatas secara tepat mendorong penyalahgunaan ... Ketidakpastian hak dan kewajiban, yang tak terhindarkan dengan kombinasi regulasi dan kesewenang-wenangan seperti itu, cenderung menyalahgunakan yang pertama dan mengabaikan yang terakhir, dan dalam administrasi voivodeship, kelebihan kekuasaan bergantian dengan kelambanannya.

Di sisi lain, sifat pelanggaran tidak boleh dibesar-besarkan, mengingat gubernur sangat bergantung pada pemerintah pusat, di antaranya adalah orang-orang yang didominasi oleh ketidaksukaan kerajaan, dan masa jabatan yang tidak lama.

Di kota-kota besar, beberapa gubernur dapat diangkat secara bersamaan, salah satunya adalah yang utama. Di bawah semua gubernur, juru tulis atau juru tulis dengan prasasti adalah asisten. Dari jumlah tersebut, jenis lembaga pemesanan lokal dibentuk - pindah, atau memesan, sebuah gubuk (di tahun 20-30-an ada nama - panitera, gubuk penghakiman). Sebagian besar gubuk pesanan memiliki status yang tidak signifikan - masing-masing beberapa orang, tetapi di beberapa (Novgorod, Pskov, Astrakhan, dll.) - 20 orang pesanan atau lebih.

Voivodes mendapatkan hak untuk mengontrol gubuk labial dan zemstvo tanpa hak untuk ikut campur dalam bidang aktivitas mereka, tetapi pada paruh kedua abad ke-17 pembatasan untuk gubernur ini dicabut. Namun, subordinasi penuh pemerintahan sendiri lokal ke administrasi voivodship tidak terjadi - dalam manajemen keuangan dan ekonomi, otoritas zemstvo independen, voivodes dilarang oleh perintah yang menentukan kompetensi mereka, “untuk tidak campur tangan dalam pengumpulan uang mereka dan urusan duniawi dan akan memiliki mereka dalam gaji sekuler mereka dan di lain tidak mengambil perbuatan ... (dipilih) tidak berubah. Seiring dengan pemerintahan sendiri zemstvo, ada volost dan komunitas yang mengatur diri sendiri, bersama dengan sotsky dan tetua terpilih, ada pengadilan persaudaraan, di mana "orang-orang terbaik" berkumpul untuk pertemuan untuk pemilihan dan memecahkan ekonomi, dan kadang-kadang kasus pengadilan. Perbedaan dalam sistem pemerintahan sendiri ditentukan terutama oleh komposisi sosial penduduk.

Ada berbagai sistem pemerintahan sendiri di kota-kota - di Pskov ada kolegium tetua kota, di Novgorod Agung - pertemuan "orang kota" dan administrasi permanen 5 tetua yang mewakili ujung kota, di Moskow tidak ada pemerintahan sendiri di seluruh kota, tetapi setiap seratus dan pemukiman adalah unit pemerintahan sendiri. Selama masa pemerintahan di Pskov, gubernur A.L. Ordin-Nashchokin, sebuah upaya dilakukan untuk mereformasi pemerintahan sendiri kota dalam semangat hukum Magdeburg, tetapi ternyata berumur pendek. Selain itu, di kabupaten ada gubuk pabean terpilih, tempat mug, yang dipimpin oleh kepala dan pencium yang sesuai, dll. Secara bertahap mereka berada di bawah kendali gubuk panitera.

Reorganisasi angkatan bersenjata untuk mendukung pasukan permanen di lapangan membutuhkan pembentukan distrik (pangkat) militer, menyatukan beberapa distrik. Akibatnya, tautan kontrol perantara terbentuk - pusat pelepasan. Pondok komando kota semacam itu memperluas fungsi administrasi militernya dan mulai disebut pondok pelepasan atau ruang komando. Alokasi gubuk-gubuk pembuangan dan ruang komando menciptakan lembaga-lembaga dari tipe perantara, mengantisipasi kantor-kantor provinsi di masa depan, merupakan prasyarat untuk reformasi provinsi Peter the Great.

4. Gereja dan Negara

Teori agama "Moskow - Roma ketiga" memperkuat gagasan Rusia sebagai benteng terakhir dari iman yang benar - Ortodoksi universal, secara tegas bersifat eskatologis, dan tidak bersifat imperial, seperti yang dianggap beberapa peneliti. Ini membutuhkan peningkatan status Gereja Rusia, yang bertepatan dengan kepentingan otoritas sekuler. Pada tahun 1589. di bawah Tsar Fyodor Ivanovich, penguasa Rusia yang sebenarnya, boyar Boris Godunov, berhasil mencapai pembentukan patriarkat di Moskow, dikonfirmasi oleh keputusan Dewan Konstantinopel pada Mei 1590. Patriark Moskow mengambil tempat kelima di diptych setelah Patriark Timur. Ayub (1589-1605) menjadi Patriark Moskow pertama. Pendirian patriarkat adalah tonggak penting dalam sejarah Gereja Rusia, mengamankan autocephaly-nya. (Namun, harus diingat bahwa autocephaly tidak dapat diidentikkan dengan kemerdekaan negara, kedaulatan. Gereja Ortodoks Ekumenis bukanlah federasi gereja-gereja lokal, mereka tidak saling tunduk, tetapi tidak sepenuhnya independen, tetapi saling bawahan dan merupakan kesatuan katolik, katolik.)

Selama Masa Kesulitan, gereja secara keseluruhan, dan terutama biara-biara, menjadi salah satu benteng utama perjuangan kebangkitan nasional. Seperti yang telah disebutkan, Patriark Filaret sebagian besar terkonsentrasi di tangannya tidak hanya spiritual, tetapi juga kekuatan sekuler. Dia sama-sama berusaha memperkuat kedua otoritas, mengandalkan teori epanagogik Bizantium, yang terkenal di Rusia, teori "simfoni otoritas". Jika pada abad ke-16 model hubungan ini diwujudkan mendekati versi Bizantium akhir dari dominasi negara atas gereja, maka pada paruh pertama abad ke-17 Filaret berhasil mendekati cita-cita kesatuan ganda. dari gereja dan negara.

Pada akhir abad ke-17 (setelah kembalinya Metropolis Kyiv ke yurisdiksi Patriarkat Moskow), ada 24 tahta di Rusia - satu patriarki, 14 metropolitan, 7 uskup agung, dan 2 uskup.

Administrasi tertinggi Gereja Ortodoks Rusia diwakili oleh patriark dalam kesatuan dengan dewan hierarki gereja tertinggi. Berbeda dengan para patriark Timur, Hierarch Pertama Rusia tidak memiliki dewan permanen (sinode) dengannya. Konsili (gereja) yang ditahbiskan di bawah para patriark diadakan lebih jarang daripada di bawah metropolitan Moskow, tetapi dewan tahun 1667 memutuskan untuk mengadakan dewan dua kali setahun, yang sesuai dengan aturan kanonik. Tsar mengambil bagian dalam pekerjaan dewan, apakah itu pemilihan patriark atau penunjukan hierarki gereja lainnya, kanonisasi orang-orang kudus, pengadilan gereja, perselisihan teologis, dll. mematuhi yang terakhir.

Pada tahun 1620-1626. Patriark Filaret melakukan reformasi manajemen properti dan staf gereja yang besar. Untuk pengelolaan wilayah patriarki, perintah dibuat, yang kemudian memperluas kekuasaan mereka ke tanah gereja di seluruh Rusia. Akibatnya, sistem dua bagian (negara dan istana) digantikan oleh tiga divisi lembaga ulama. Ordo Urusan Spiritual, atau Pangkat Patriarkat, mengeluarkan sertifikat untuk pendeta yang menerima penahbisan dari patriark, serta untuk pembangunan gereja, dan menilai ulama dan awam untuk kejahatan terhadap iman. Perintah perbendaharaan bertanggung jawab atas biaya ke perbendaharaan patriarki. Tatanan istana bertanggung jawab atas pejabat sekuler patriark dan ekonomi rumahnya. Personil ordo adalah sekuler dan pendeta. Hirarki layanan otonom telah berkembang di sini: bangsawan patriarki, bundaran, juru tulis, dan juru tulis. Ini memperkuat posisi gereja, yang mempertahankan otoritas tinggi dan memiliki kekuatan material dan militer yang sangat besar, biara-benteng di tempat-tempat penting yang strategis. Namun demikian, gagasan Ortodoks kanonik tentang sifat kekuasaan yang dermawan mengesampingkan klaim konsisten apa pun dari Gereja Ortodoks Rusia dan hierarkinya untuk kekuasaan sekuler, pembentukan negara teokratis.

Tidak ada keseragaman lengkap dalam administrasi gereja dan pengadilan di tingkat keuskupan, tetapi dibangun sesuai dengan persyaratan kanonik. Dalam pemerintahan sendiri lokal, paroki gereja memainkan peran penting, yang dalam banyak kasus bertepatan secara geografis dengan volos. Para imam paroki diangkat oleh masing-masing uskup, tetapi sebagai aturan, calon untuk kursi kosong dipilih oleh paroki. Imam (imam, diakon) dan pendeta (sektonaris, penjaga, paduan suara) sepenuhnya terselubung dari dunia, yang membagikan tanah, tanah lain, dan terkadang hadiah materi. Para imam sering dipilih bukan ulama, tetapi petani atau penduduk kota yang melek huruf, sebagai akibatnya fungsi otoritas sipil dan gereja lokal terjalin erat dan bahkan bersatu.

Selama masa pemerintahan Tsar Alexei Mikhailovich, kontradiksi muncul antara otokrasi yang diperkuat dan gereja. Keinginan otoritas sekuler untuk mengendalikan kegiatan ekonomi gereja (penciptaan tatanan Biara), untuk membatasi kepemilikan tanah biara, peradilan, kekebalan fiskal biara dan pendeta kulit putih mendapat perlawanan dari hierarki gereja, Patriark Nikon, yang membela "simfoni otoritas." Konflik tersebut bertepatan dengan perpecahan gereja sebagai akibat dari reformasi Patriark Nikon untuk membawa buku-buku liturgi dan ritus sesuai dengan aslinya dalam bahasa Yunani. Pendukung "kesalehan kuno" tanpa kompromi menentang reformasi tanpa kompromi yang dilakukan, salah satu pemimpin Old Believers adalah Archpriest Avvakum. Perpecahan rohani melemahkan posisi gereja. Upaya Nikon untuk menekan tsar dengan meninggalkan patriarkat berakhir dengan perampasan martabat dan pengasingannya (keputusan Dewan Ekumenis 1666). Gereja mulai jatuh, terlepas dari likuidasi Monastyrsky Prikaz, menjadi ketergantungan langsung pada negara, yang merupakan salah satu indikator evolusi otokrasi menuju monarki absolut.

5. Khususnyailmu Pemerintahan

Pemilihan kepala negara oleh perwakilan dari perkebunan. Pada 1598, pemilihan pertama tsar berlangsung di Zemsky Sobor (Boris Godunov terpilih). Pemilihan diadakan tanpa alternatif.

Pada 1613 pemilihan kedua diadakan. Untuk memutuskan masa depan negara, yang tidak memiliki penguasa tertinggi di akhir Zaman Masalah, Zemsky Sobor diadakan di Moskow. Prinsip pembentukan Zemsky Sobor: 10 orang dari 50 kota ditambah 200 orang dari Moskow. Hanya 700 orang. Komposisi: pendeta, warga kota, prajurit, pemanah, petani bebas, Cossack. Di antara pesaing untuk kekuasaan tertinggi adalah negarawan terkemuka. Tujuan pemilihan kepala negara di Time of Troubles adalah untuk menghindari pertumpahan darah dan tirani baru. Oleh karena itu, Dewan memilih Mikhail Romanov sebagai tsar, sosok yang paling berkompromi. Kualitas utama raja baru: dia tidak punya musuh, dia tidak sombong, dia sendiri tidak berjuang untuk kekuasaan, dia memiliki karakter yang baik.

Pada tahun 1645, setelah kematian Mikhail Romanov, tidak ada lagi pemilihan tsar, karena adanya pewaris yang sah. Namun, Tsar Alexei yang baru dipresentasikan kepada Zemsky Sobor, yang secara resmi menyetujui kedaulatan baru. Pada 1682, Zemsky Sobor memilih Ivan V dan Peter I sebagai wakil penguasa.

membatasi kekuasaan raja. Upaya untuk membatasi kekuasaan penguasa masih dalam Masa Kesulitan, selama pemilihan Vasily IV dan Pangeran Vladislav. Ada pendapat bahwa ketika terpilih menjadi raja, Mikhail Romanov menandatangani surat yang dengannya dia berjanji: tidak akan mengeksekusi siapa pun, dan jika ada kesalahan, kirim dia ke pengasingan; mengambil keputusan dengan berkonsultasi dengan Boyar Duma. Sebuah dokumen tertulis yang menegaskan pembatasan tidak ditemukan, namun, pada kenyataannya, kekuasaan diktator berdaulat, yang didirikan oleh Ivan the Terrible, dihilangkan.

Meningkatnya peran kekuasaan perwakilan. Zemsky Sobors, yang diadakan atas inisiatif Tsar, Duma, atau Sobor sebelumnya, menyelesaikan masalah berikut:

pengumpulan pajak

Distribusi tanah

Tentang hukuman, termasuk pengenalan denda moneter

Investigasi pengaduan terhadap pejabat, memerangi korupsi dan penyalahgunaan otoritas regional

Belanja publik

Adopsi hukum sipil.

Pada 1648-49. di Zemsky Sobor, Kode Dewan diadopsi, mis. jenis hukum perdata dan pidana. Jika sebelumnya undang-undang utama di Rusia disebut dengan nama penguasa yang menyiapkannya, maka undang-undang baru disiapkan dan diterbitkan oleh perwakilan dari semua kelas.

Manajemen masalah. Penyelenggaraan negara - sistem tata tertib - tidak dibangun secara jelas berdasarkan wilayah atau sektoral, tetapi atas dasar masalah. Jika perlu untuk menyelesaikan masalah apa pun, pesanan terpisah dibuat, yang bertanggung jawab untuk semua aspek pemecahan masalah.

Sentralisasi kekuasaan. Perintah (badan pemerintah pusat) mengatur hubungan apa pun di seluruh negara bagian. Misalnya, perintah Pelepasan, perintah Perbendaharaan Besar. Proses pembentukan ideologi negara kesatuan terus berlanjut, simbolisme negara kesatuan sedang disetujui. Di Rusia, sebuah bendera nasional muncul - tiga warna putih-biru-merah.

Perluasan perbatasan: aneksasi Siberia, tepi kanan Ukraina. Pemerintahan baru sedang dibuat di Siberia: gubernur diangkat dari Moskow ke kota-kota besar. Perkembangan Siberia dimulai pada akhir abad ke-16 setelah Yermak mengalahkan pasukan Khanate Siberia di wilayah Tyumen. Detasemen pengusaha swasta yang terlibat dalam perdagangan dengan orang-orang Siberia dan Cina maju ke kedalaman Siberia di sepanjang saluran air. Benteng-benteng dibangun di titik-titik perdagangan besar, di mana garnisun pemerintah dikirim. Wilayah itu dikembangkan oleh Cossack, yang bertugas di perbatasan dengan imbalan hak untuk mengolah tanah. Selain Tatar Siberia Khanate, sebuah fragmen dari Golden Horde, orang-orang Siberia tidak memilikinya pada abad 16-17. kenegaraan mereka, sehingga mereka relatif mudah menjadi bagian dari negara Rusia, berpindah ke Ortodoksi, dan berasimilasi dengan Rusia. Keturunan khan Tatar menerima gelar pangeran Siberia di Rusia dan memasuki dinas sipil.

Memperlancar sistem anggaran. Pada tahun 1619, di Zemsky Sobor, anggaran pertama negara Rusia diadopsi, yang disebut "daftar pendapatan dan pengeluaran." Sistem anggaran pada abad ke-17 masih kurang berkembang, karena ada sejumlah besar bea masuk yang menggantikan pajak. Kode Dewan 1649 mengatur metode dan norma pemungutan pajak. Setiap penduduk negara bagian Moskow harus memikul tugas tertentu: dipanggil untuk melayani, atau membayar pajak, atau mengolah tanah. Selain itu, ada bea perdagangan dan biaya administrasi. Item khusus dari pendapatan negara adalah pembayaran untuk pemeliharaan kedai minuman dan penjualan anggur di toko-toko negara. Produksi independen minuman beralkohol dilarang.

6. pelayanan publik

Berdasarkan materi Posolsky Prikaz - salah satu yang paling penting dalam sistem pemerintahan - dimungkinkan untuk mengembalikan hierarki posisi resmi dalam pelayanan publik pada abad ke-17.

Peringkat Duma:

Boyar - pangkat negara bagian tertinggi, memiliki hak untuk memilih semua masalah kepentingan nasional, bisa menjadi duta besar, memimpin pasukan, mengepalai komisi boyar. Biasanya pangkat boyar memiliki lima sampai sepuluh orang. Usia rata-rata - 50-60 tahun. Para bangsawan dibayar 700 rubel. Para bangsawan memiliki hak untuk tidak melepas topi mereka di hadapan penguasa.

Petugas Duma - sekretaris, petugas; tidak memiliki hak pilih, tetapi hanya mencatat keputusan Duma, menyusun dokumen.

Bangsawan Duma - muncul di Duma pada tahun 1572, dapat menjadi perwakilan dari bangsawan yang tidak memiliki gelar, tidak memiliki hak untuk memilih, tetapi berpartisipasi dalam pemerintahan, memenuhi instruksi raja. Salah satu bangsawan duma adalah penjaga segel negara. Gaji mereka adalah 250 rubel.

Selain jajaran Duma, ada pula jajaran pegawai bagi pejabat yang bekerja di prikaz.

Dyaks - karyawan utama pesanan, asisten bangsawan dan bundaran, melakukan fungsi tambahan, tetapi juga dapat bertindak secara independen, misalnya, mengelola pesanan.

Panitera - bertindak sebagai sekretaris, notaris, pengacara.

Struktur pengadilan berdaulat termasuk jajaran pengadilan:

Pelayan. Awalnya disajikan di meja sultan. Pada abad ke-17, itu adalah gelar kehormatan, yang pemiliknya dapat diangkat menjadi gubernur, kepala ordo sekunder, dan melakukan pencarian suatu kasus.

Pengacara. Mereka berada di berbagai layanan dengan orang yang berdaulat. Pengacara bisa melayani di provinsi-provinsi kecil, menjadi sekretaris di kedutaan dan ordo.

Residen - peringkat pengadilan terendah. Penduduk menjaga kamar penguasa, dari mana penjaga kerajaan direkrut. Penduduk diminta untuk tinggal di Moskow dan selalu siap untuk dinas militer.

Sampai tahun 1682, pos-pos didistribusikan menurut prinsip lokalitas. Setiap tahun, semua orang dalam pamong praja dimasukkan ke dalam kategori negara, atas dasar ini, tugas dan jabatan didistribusikan pada generasi berikutnya. Lokalisme adalah sistem penunjukan personel yang impersonal, ia memungkinkan untuk memilih kelas orang yang melayani. Lokalisme menjadi basis oligarki, menghambat motivasi karyawan yang belum lahir yang tidak memiliki prospek karir.

Kesimpulan

Pada awal abad ke-17, kombinasi faktor internal dan eksternal yang tidak menguntungkan menyebabkan disintegrasi kenegaraan Rusia. Pemulihan monarki real dalam bentuk otokrasi terjadi berdasarkan prinsip-prinsip teori "simfoni otoritas" - kesatuan ganda kekuatan spiritual dan sekuler. Pemulihan kenegaraan dalam kondisi jenis pembangunan mobilisasi mengarah pada penghancuran bertahap prinsip-prinsip katolik dan "simfoni otoritas" - memudarnya Zemsky Sobors, perubahan fungsi dan kompetensi Boyar Duma, gereja, dan pembatasan pemerintahan sendiri lokal. Ada birokratisasi administrasi publik, dan atas dasar ketertiban kerja, pegawai negeri mulai terbentuk sebagai cabang negara, yang sebelumnya terutama dinas militer.

Pada akhir abad ke-17, sistem administrasi negara monarki perkebunan memasuki tahap modernisasi yang sulit dari seluruh sistem politik negara, institusi dan aparat administrasinya, meminjam elemen pengalaman Eropa, rasionalisme, tetapi secara umum pada prinsipnya. dasar peradaban sendiri. Laju modernisasi ini dengan kontradiksinya tidak sejalan dengan semakin kompleksnya tugas-tugas administrasi negara, pertumbuhan wilayah, proses transformasi kelas masyarakat dan tugas-tugas geopolitik baru. Agendanya adalah masalah reorganisasi radikal seluruh sistem pemerintahan pusat dan daerah, yang akan menentukan pilihan akhir antara pengembangan otokrasi sebagai juru bicara kepentingan kelas dan pembentukan absolutisme.

Bibliografi

1. Chernyak V.Z. Sejarah manajemen negara bagian dan kota Ch498 Rusia. Buku teks untuk sekolah menengah. - M.: RDL Publishing House, 2001.

2. Sejarah administrasi publik di Rusia: Textbook / Ed. ed. V.G. Ignatov. Rostov tanpa: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Birokrasi layanan di Rusia pada abad ke-17. dan perannya dalam pembentukan absolutisme. M., 1992.

Diselenggarakan di Allbest.ru

Dokumen serupa

Regulasi normatif-hukum hubungan antara otoritas regional dan otoritas lokal di Rusia. Lembaga pengelola kota sebagai salah satu cara untuk mempererat hubungan antara pemerintah daerah dan otoritas publik.

tesis, ditambahkan 17/06/2017


Hakikat dan hakikat kekuasaan negara. Ciri-ciri administrasi publik. Konsep pengaturan tindakan hukum badan pemerintah. Asas, arah, dan bentuk interkoneksi antara kekuasaan negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

makalah, ditambahkan 10/12/2015


Masalah efektivitas administrasi publik dan kebutuhan akan konten baru kebijakan regional di Rusia modern. Mekanisme, prinsip, dan spesifikasi interaksi antara otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah.

makalah, ditambahkan 22/02/2017


Otoritas negara di Federasi Rusia. Struktur dan prinsip pembentukan otoritas eksekutif, klasifikasi dan aktivitasnya. Badan Pemerintah Daerah, tugas dan fungsinya. Sistem peradilan subjek Federasi.

makalah, ditambahkan 11/01/2011


Esensi pemerintahan sendiri lokal dan signifikansi konstitusionalnya yang multidimensi. Analisis kegiatan pemerintah daerah di Federasi Rusia. Pembatasan kekuasaan dan interaksi antara otoritas publik dan pemerintah daerah.

makalah, ditambahkan 24/06/2015


Pengertian, jenis dan sistem organisasi pemerintahan daerah, asas dan fungsinya. Kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan undang-undang federal, hubungannya dengan badan pemerintah daerah dan pusat.

makalah, ditambahkan 14/12/2009


Prinsip-prinsip konstitusional dan hukum dari organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri lokal, fungsi dan kekuasaannya. Hubungan antara pemerintah daerah dan otoritas negara. Meningkatkan reformasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.

abstrak, ditambahkan 08/01/2010


Konsep pemerintahan sendiri lokal, regulasi hukum kegiatannya di Federasi Rusia. Interaksi otoritas publik dan pemerintahan sendiri lokal. Kontrol negara atas pelaksanaan kekuasaan negara.

makalah, ditambahkan 22/12/2017


Deskripsi singkat tentang teori-teori utama pemerintahan sendiri lokal. Prinsip-prinsip konstitusional pengaturan dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Struktur dan wewenang badan-badan kota. Pengembangan model pemerintahan sendiri lokal di Rusia.

abstrak, ditambahkan 02/06/2011


Fondasi organisasi dan hukum administrasi publik di bidang sosial budaya, kekuatan badan pemerintah federal, subjek Federasi Rusia, dan pemerintahan mandiri lokal. Fungsi badan arsip federal, perlindungan warisan budaya.

Pendahuluan 3
1. Boyar Duma 4
2. Otoritas tertinggi 8
3. Zemsky Sobor 11
Kesimpulan 15
Referensi 16

pengantar

Sejarah selalu membangkitkan dan terus membangkitkan minat publik yang besar, yang dijelaskan oleh kebutuhan alami manusia. Dalam beberapa tahun terakhir, sejarah sebagai ilmu telah cukup dipolitisasi. Banyak dari halaman-halamannya tercermin dalam sastra secara sepihak, yang meninggalkan jejak tertentu pada pembentukan pemikiran sejarah masyarakat. Hari ini kita memiliki kesempatan untuk mempelajari sejarah sebenarnya dari negara kita. Mempelajari sejarah administrasi publik di Rusia, kita dapat melihat bagaimana masalah diselesaikan dan seberapa efektif dan dengan metode apa hasil itu dicapai. Hal ini tidak diragukan lagi membuktikan kompleksitas relasi yang tidak berbeda dengan realitas modern, yang juga ditandai dengan adanya kelompok-kelompok masyarakat yang saling bertentangan yang mengejar kepentingannya sendiri, serta peran penguasa dalam mengelolanya.

1. Boyar Duma

Boyar Duma adalah dewan tertinggi di bawah pangeran (sejak 1547 di bawah tsar) di negara Rusia abad ke-10 - awal abad ke-18, mirip dengan dewan negara di bawah raja-raja di negara-negara Eropa Barat, dewan di Kadipaten Agung dari Lituania. Boyar Duma terdiri dari perwakilan aristokrasi feodal, kegiatannya bersifat legislatif.
Dalam sumber, Duma Boyar biasanya disebut "Duma", lebih jarang - "Duma Boyar". Di Kievan Rus pada abad ke-9 - ke-11. Boyar Duma adalah pertemuan pangeran dengan pejuang (pangeran "suami", "anggota duma") dan "starets gradsky" (zemstvo boyar, keturunan bangsawan suku setempat); mereka kadang-kadang dihadiri oleh perwakilan ulama (metropolitan, dll.). Itu tidak memiliki komposisi permanen, itu diadakan sesuai kebutuhan. Dari abad ke-11 sebagai hasil dari pemberian tanah kepada suami pangeran dan penggabungan mereka dengan para bangsawan zemstvo, Boyar Duma terdiri dari para bangsawan. Dia berpartisipasi dalam diskusi tentang:
- undang-undang;
- kebijakan luar negeri;
- struktur negara bagian dalam;
- agama, dll.
Peran politik Boyar Duma tumbuh secara signifikan karena peningkatan kepemilikan tanah boyar, pertumbuhan hak boyar, fragmentasi negara Rusia kuno dan melemahnya kekuasaan pangeran di tanah tertentu.
Selama periode fragmentasi feodal, Boyar Duma adalah kuria feodal (dewan penguasa feodal) dari tuan - Grand Duke, dengan pengikutnya, yang memiliki kekuatan politik tertentu. Di Rusia Timur Laut pada abad XIV - XV. Boyar Duma termasuk para bangsawan, yang bertanggung jawab atas cabang-cabang tertentu ("jalur") administrasi pangeran istana ("para bangsawan yang layak"), serta seribu, bundaran, kepala pelayan, dan orang-orang lain dari departemen administrasi pangeran. Komposisi, hak dan kompetensi Boyar Duma tidak diatur secara tegas oleh undang-undang; biasanya pertemuan terdiri dari beberapa orang. Ketika membahas masalah terpenting yang melampaui urusan istana saat ini, ada pertemuan Boyar Duma yang terdiri dari 10-15 orang atau lebih. Dari awal abad XV. anggota boyar duma adalah "para bangsawan yang diperkenalkan" ("para bangsawan besar"), perwakilan dari lapisan atas para bangsawan, penasihat permanen pangeran, pelaksana tugas terpentingnya.
Dengan pendidikan di akhir abad XV. Negara terpusat Rusia Boyar Duma telah menjadi badan permusyawaratan permanen di bawah kekuasaan tertinggi. Itu termasuk jajaran "duma" - bangsawan, bundaran, dari awal abad ke-16. - "anak-anak bangsawan yang tinggal di Duma" ("bangsawan Duma"), beberapa saat kemudian - "Petugas Duma". Pengaruh dominan di Boyar Duma adalah milik para bangsawan dari bangsawan bergelar - perwakilan dari keluarga pangeran. Kadang-kadang boyar duma menjadi badan oposisi pangeran-boyar terhadap kekuasaan otokratis. Posisi aristokrasi pangeran-boyar reaksioner secara signifikan dilemahkan oleh reformasi tahun 1550-an. dan terutama oprichnina, di mana Boyar Duma diletakkan di kepala "zemshchina" (akan dibahas di paragraf ketiga), dan di wilayah oprichnina bola, oprichnina Boyar Duma mungkin telah dibuat. Pada awal abad XVII. Boyar Duma mencoba membatasi kekuasaan otokratis tsar dengan bantuan "catatan ciuman silang" yang diambil dari V.I. Shuisky pada tahun 1606. Ada kemungkinan bahwa semacam catatan "pembatasan" diambil oleh Boyar Duma dari Tsar Mikhail Fedorovich. Pada paruh kedua abad XVI-XVII. Boyar Duma sampai batas tertentu berbagi kekuasaan dengan tsar selama periode monarki perwakilan-perkebunan.
Pada abad ke-16 dan khususnya pada abad ke-17 komposisi Boyar Duma diisi kembali oleh pemerintah pusat dengan mengorbankan orang-orang yang kurang mulia - kerabat dan rekan dekat raja; sejumlah besar bangsawan duma, yang maju berkat jasa pribadi, bergabung dengan barisannya; jumlah pegawai Duma bertambah. Mereka mewakili unsur birokrasi, yang merupakan alat penurut di tangan otokrasi.
Boyar Duma mendiskusikan semua masalah, biasanya di suatu tempat dengan Grand Duke, lalu dengan Tsar; keputusan Boyar Duma dalam kasus seperti itu dimulai dengan rumus: "tsar ditunjuk dan para bangsawan dihukum"; tsar memutuskan beberapa masalah tanpa Boyar Duma, yang lain - Boyar Duma memutuskan tanpa tsar, tetapi atas namanya ("para bangsawan dihukum"); keputusan ini disetujui oleh raja. Dalam sejumlah kasus, tsar berunding dengan lingkaran sempit dari tokoh-tokoh terdekat, yang disebut Duma Tengah. Boyar Duma mengendalikan kegiatan perintah, mengangkat gubernur, dll. . Dengan berkembangnya kecenderungan absolutis pada paruh kedua abad ke-17, Duma Boyar, yang komposisinya jauh lebih rumit, berkurang, dan Duma Tengah menjadi semakin penting.

2. Otoritas tertinggi

Sekitar tahun 1549, di sekitar Ivan IV muda, sebuah dewan orang-orang yang dekat dengannya dibentuk, yang disebut Rada Terpilih. Disebut demikian dengan cara Polandia A. Kurbsky dalam salah satu karyanya.
Komposisi Rada Terpilih tidak sepenuhnya jelas. Itu dipimpin oleh A.F. Adashev, yang berasal dari keluarga kaya tetapi tidak terlalu bangsawan.
Perwakilan dari berbagai strata kelas penguasa berpartisipasi dalam pekerjaan Dewan Terpilih. Pangeran D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Metropolitan Macarius dari Moskow dan imam Katedral Annunciation Kremlin (gereja asal tsar Moskow), pengakuan Tsar Sylvester, juru tulis Departemen Kedutaan I. Viskovaty. Komposisi Rada Terpilih, seolah-olah, mencerminkan kompromi antara berbagai strata kelas penguasa. Dewan terpilih berlangsung hingga 1560. Itu melakukan transformasi, yang disebut reformasi pertengahan abad ke-16. .
Pada Januari 1547, Ivan IV, setelah mencapai usia dewasa, secara resmi menikah dengan kerajaan. Upacara pengambilan gelar kerajaan berlangsung di Katedral Assumption di Kremlin. Dari tangan Macarius Metropolitan Moskow, yang mengembangkan ritual penobatan raja, Ivan IV menerima topi Monomakh dan tanda-tanda kekuasaan kerajaan lainnya. Mulai sekarang, Grand Duke of Moscow mulai disebut raja. Pada paruh kedua abad XVI. (Gbr.1) di

Beras. 1. Badan kekuasaan dan administrasi pada paruh kedua abad ke-16.

Ivan IV, struktur baru dari badan pemerintahan tertinggi dibentuk.
Selama periode ketika negara terpusat mulai terbentuk, serta selama interregnum dan perselisihan internal, Boyar Duma memainkan peran sebagai badan legislatif dan penasihat di bawah Grand Duke, dan kemudian di bawah Tsar. Pada masa pemerintahan Ivan IV, komposisi Boyar Duma hampir tiga kali lipat untuk melemahkan peran bangsawan boyar lama di dalamnya. Sebuah badan kekuatan baru muncul - Zemsky Sobor.

Download Gratis

organ tertinggi negara. Setelah mendirikan dinasti penguasa baru Romanov pada tahun 1613, para bangsawan dan pemilik tanah di bawah pemerintahan Tsar Mikhail Fedorovich (1613-1645) dan Alexei Mikhailovich (1645-1676) mengambil langkah-langkah untuk lebih memperkuat seluruh sistem negara. Pada abad ke-17, kekuatan otokratis dari "penguasa seluruh Rusia" akhirnya didirikan.Serentak dengan pertumbuhan kekuatan tsar, aparatur negara menguat, yang mengambil karakter sistem birokrasi. Ini menemukan ekspresi dalam keberadaan hingga 50-60 lembaga pusat - "perintah" dengan berbagai ukuran dan makna: dari departemen nasional dengan struktur yang kompleks dan sejumlah besar pejabat (Lokal, Istana Besar, Debit) hingga lembaga kerdil dengan struktur sederhana. fungsi dan komposisi (Requiem Order ) - Pemerintah daerah juga menjadi lebih rumit.

Terlepas dari konsolidasi internal negara, dalam sistem politik negara Rusia abad ke-17 masih ada sisa-sisa fragmentasi feodal, salah satunya adalah lokalisme, yang diekspresikan dalam hak turun-temurun keluarga boyar tertentu untuk satu atau lain "tempat" dalam hierarki pangkat layanan di dinas sipil dan militer. Lokalisme adalah bentuk adaptasi yang khas dari hierarki feodal pada masa-masa fragmentasi politik dengan kondisi negara yang tersentralisasi. Sudah sejak pertengahan abad ke-16, langkah-langkah diambil untuk membatasinya. Pada abad ke-17 lokalisme mulai menghambat penguatan monarki otokratis. Meningkatnya kepentingan kaum bangsawan memungkinkan pemerintah pada tahun 1682 untuk menghapuskan lokalisme sebagai fenomena "bermusuhan, persaudaraan". Isaev I. A. Kuliah tentang sejarah hukum dan negara Moskow. M.: Norma, 2010. S.57.

Meskipun pentingnya kaum bangsawan meningkat, para bangsawan mempertahankan kekuatan ekonomi dan politik mereka. Boyar Duma masih merupakan badan negara yang paling penting, berbagi dengan tsar hak prerogatif kekuasaan tertinggi, badan aristokrasi boyar. Komposisi Duma telah berlipat ganda selama abad ini. Jumlah bangsawan dan juru tulis duma yang licik meningkat secara mencolok. Pada tahun 1681, hanya ada 15 juru tulis duma di dalamnya. Boyar Duma adalah kumpulan perwakilan keluarga boyar tua dan pengusaha veteran.

Boyar Duma tetap menjadi badan tertinggi yang bertanggung jawab atas legislasi, administrasi, dan pengadilan. Tsar Mikhail Fedorovich, "walaupun ia menulis dirinya sendiri sebagai seorang otokrat, ia tidak dapat melakukan apa pun tanpa nasihat boyar." Aleksey Mikhailovich, meskipun ada komposisi yang lebih sempit dari "dekat Duma" dan kantor pribadi (Perintah Rahasia), berkonsultasi dengan Duma tentang semua masalah utama: Boyar Duma membahas masalah yang lebih kecil tanpa tsar.

Abad ke-17 ditandai dengan hubungan yang lebih erat antara personel Boyar Duma dan sistem ketertiban. Banyak anggota Duma melakukan tugas kepala (hakim) ordo, gubernur, dan berada dalam dinas diplomatik.

Dalam rapat Boyar Duma, keputusan tentang perintah (daftar pasal) disetujui, Duma adalah lembaga peradilan tertinggi negara. Beberapa kasus pengadilan dipertimbangkan dalam Kamar Hukuman yang dibuat di bawah Duma (1681-1694). Arti penting Boyar Duma telah jatuh dalam dekade terakhir abad ini.

Paruh pertama abad ke-17 adalah masa kejayaan monarki perwakilan-perkebunan, ketika masalah terpenting kebijakan dalam dan luar negeri negara diselesaikan dengan bantuan dewan zemstvo.

Pada tahun-tahun pertama pemerintahan Tsar Mikhail Romanov, pemerintah terutama perlu mengandalkan kelompok utama kelas penguasa. Zemsky Sobors duduk hampir terus menerus: dari 1613 hingga akhir 1615, pada awal 1616-1619, pada 1620-1622. Dewan-dewan ini terlibat dalam mencari sumber keuangan untuk mengisi perbendaharaan negara dan urusan kebijakan luar negeri. Dari 20-an abad ke-17, kekuasaan negara menjadi agak lebih kuat, dan dewan zemstvo mulai jarang bertemu. Gerasimenko G.A. Pemerintahan mandiri Zemstvo di Rusia. M.: Prospek. 2009. Hal.48. Dewan 30-an juga terkait dengan masalah kebijakan luar negeri: pada 1632-1634. sehubungan dengan perang di Polandia, v.1636-1637. karena perang dengan Turki. Pada dewan ini keputusan dibuat tentang pajak tambahan yang diperlukan untuk pelaksanaan perang.

Di dewan yang ramai pada tahun 1642, anggota Boyar Duma, pendeta tertinggi, serta perwakilan bangsawan provinsi, kepala panahan, dan pedagang, terlibat dalam mencari cara untuk membantu Cossack, yang telah merebut benteng Khan Krimea. - Azov di mulut Don. Setelah pertengkaran panjang antara kelompok kelas konsili, keputusan dibuat untuk menolak bantuan kepada Cossack. Di dewan yang sama, perwakilan bangsawan lokal dan kota mengajukan petisi, mengungkapkan klaim kelas mereka.

Salah satu dewan zemstvo yang paling penting adalah dewan, yang bertemu dalam kondisi perjuangan kelas yang sengit di negara itu (pemberontakan perkotaan pada musim panas 1648 di Moskow dan kota-kota lain) pada Juni 1648. Petisi diajukan di dewan dari para bangsawan menuntut agar ketergantungan feodal kaum tani diperkuat (penyelidikan tahun-tahun tanpa kelas mereka); penduduk kota dalam petisi mereka menyatakan keinginan mereka untuk menghancurkan pemukiman kulit putih (yaitu, tidak dikenakan pajak dan pajak), mengeluhkan kekacauan dalam administrasi dan pengadilan. Sebuah komisi khusus Boyar Duma, yang dipimpin oleh boyar Pangeran N. I. Odoevsky, menyiapkan rancangan "Kode Katedral" - kode hukum monarki otokratis abad ke-17, yang mempertimbangkan keinginan pemilik tanah dan penduduk kota. Proyek ini didiskusikan oleh para anggota dewan, diadakan pada bulan September 1648, dan akhirnya disetujui pada tanggal 29 Januari 1649.

Bahaya pergolakan sosial baru menyatukan kelas feodal yang berkuasa dan penyewa teratas dengan pemerintah; wakil-wakil mereka yang terpilih dengan rela mendukung langkah-langkah pemerintah untuk memperkuat aparatur negara. Pemerintah, pada gilirannya, memperhitungkan keinginan pemilik tanah dan warga kota dalam "Kode"

Setelah 1653, Zemsky Sobors, pada dasarnya, adalah pertemuan tsar dengan perwakilan dari perkebunan tertentu. Zemsky Sobors berkontribusi pada penguatan kekuatan otokratis tsar dan aparatur negara. Dengan mengadakan Zemsky Sobor, pemerintah mengandalkan penerimaan informasi dari anggotanya tentang keadaan di lapangan, serta dukungan moral mereka untuk berbagai kebijakan luar negeri, keuangan, dan acara lainnya. Tuan tanah dan penduduk kota yang mulia menyelesaikan urusan mereka melalui Zemsky Sobors, melewati birokrasi.

Zemsky Sobor bertemu di salah satu kamar Kremlin (Faceted, Ruang Makan, dll.) Petugas atau tsar sendiri membuka katedral. Petugas membacakan "surat" (agenda) untuk katedral (misalnya, di dewan pada tahun 1642) Jawaban atas pertanyaan agenda diberikan menurut "artikel terpisah" oleh masing-masing kelas. Di Zemsky Sobor tahun 1649, para bangsawan dan pendeta duduk terpisah dari para deputi lainnya.

Zemsky Sobors terkadang menjadi arena perjuangan pengelompokan kelas penguasa, perkebunan individu. Di sejumlah zemstvo sobors, semacam solidaritas ("persatuan") didirikan antara pemilik tanah dan jajaran atas pemukiman atas dasar ketidakpuasan umum dengan ketidaksempurnaan undang-undang dan aparatur negara, dan dominasi para bangsawan. .

Durasi zemstvo sobors berbeda: dari beberapa jam (1645) dan hari (1642) hingga beberapa bulan (1648-1649) dan bahkan bertahun-tahun (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Keputusan Zemsky Sobor diformalkan dalam tindakan konsili - sebuah protokol yang disegel oleh tsar, patriark, pangkat yang lebih tinggi dan pangkat yang lebih rendah dicium dengan salib.

Pengakhiran pertemuan dewan zemstvo terkait erat dengan perubahan sosial-ekonomi mendalam yang terjadi di negara Rusia pada pertengahan abad ke-17. Pemulihan ekonomi negara dan pengembangan lebih lanjut dari ekonomi feodal memungkinkan untuk memperkuat sistem negara negara dengan monarki otokratis, aparat birokrasi ketertiban dan gubernur. Pemerintah tidak lagi membutuhkan dukungan moral dari "seluruh bumi" untuk inisiatif kebijakan dalam dan luar negerinya. Puas dengan perbudakan terakhir para petani, kaum bangsawan lokal kehilangan minat pada Zemsky Sobors. Dari tahun 60-an abad ke-17, zemstvo sobors berubah menjadi rapat kelas yang komposisinya sempit. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. S.89

Kode Dewan 1649, yang mengkonsolidasikan perubahan sosial-ekonomi di negara Rusia, juga mencerminkan peningkatan kekuatan raja otokratis. Bab II dan III dari "Kode" menetapkan hukuman berat untuk kejahatan yang ditujukan terhadap kepribadian raja, kehormatannya, kesehatannya, serta untuk pelanggaran yang dilakukan di wilayah istana kerajaan. Semua kesalahan ini diidentifikasi dengan konsep kejahatan negara, diperkenalkan untuk pertama kalinya ke dalam hukum negara Rusia. Hukuman mati ditetapkan untuk niat langsung ("sengaja jahat") terhadap kehidupan dan kesehatan raja, serta untuk penemuan niat yang ditujukan terhadap raja dan negara (pemberontakan, pengkhianatan, konspirasi, dll.).

Proses birokratisasi aparatur negara mengubah Boyar Duma dari organ bangsawan boyar menjadi organ birokrasi prikaz (hakim ordo, gubernur, panitera); semua ini tidak bisa tidak melemahkan kemandirian Boyar Duma.

Dalam kegiatan legislatif negara Rusia sejak paruh kedua abad ke-17, konsep "dekrit nominal" muncul, yaitu, tindakan legislatif yang dibuat hanya oleh tsar, tanpa partisipasi Boyar Duma. Dari 618 dekrit yang diberikan kepada pemerintahan Alexei Mikhailovich sejak penerbitan "Kode Katedral", 588 dekrit adalah nominal, dan hanya 49 hukuman boyar yang diadopsi, atau penghapusannya, dll. Kalimat Boyar adalah tindakan legislatif terpenting terkait untuk kepemilikan tanah feodal, perbudakan, dasar-dasar kebijakan keuangan dan aspek penting lainnya dari kegiatan negara. Tindakan legislatif utama saat ini masih melewati Boyar Duma.

Jumlah hukuman boyar terutama meningkat setelah berbagai pergolakan sosial (pemberontakan perkotaan di Moskow pada 1662, Perang Tani yang dipimpin oleh Stepan Razin). Selama pemerintahan Fyodor Alekseevich yang berkemauan lemah (1676-1682), signifikansi Boyar Duma juga meningkat sementara: dari 284 dekrit pemerintahannya, 114 dikeluarkan dengan hukuman boyar.

Terlepas dari stabilitas luar posisi Boyar Duma dalam sistem aparatur negara Rusia, pada paruh kedua abad ke-17 ada proses peningkatan kekuatan pribadi raja otokratis, terutama di bidang kekuasaan tertinggi. administrasi.

Dari tahun 50-60-an, praktik pelaporan ke tsar oleh para kepala ordo paling penting didirikan. Jadi, pada tahun 1669, pada hari Senin, kepala perintah Debit dan Posolsky melapor ke tsar, pada hari Selasa - Perbendaharaan Besar dan Paroki Besar, pada hari Rabu - Kazan dan Lokal, dll. Bukti peningkatan kekuatan raja pada pertengahan abad ke-17 adalah penciptaan Ordo urusan rahasia. Bahkan di tahun-tahun pertama pemerintahannya, Tsar Alexei Mikhailovich bersamanya memiliki beberapa juru tulis dari Ordo Istana Agung untuk korespondensi pribadi. Negara bagian ini pada akhir 1654 atau pada awal 1655 menerima organisasi tertentu dari Ordo Urusan Rahasia - kantor pribadi tsar, otoritas yang memungkinkan tsar untuk menyelesaikan masalah negara yang paling penting tanpa Boyar Duma.

lembaga pusat. Abad ke-17 merupakan masa kejayaan sistem komando pemerintahan, namun pada seperempat abad terakhir mulai mengalami krisis.

Peran penting, seperti sebelumnya, dimainkan oleh perintah administrasi militer, yang jumlahnya meningkat Selama abad ke-17, basis angkatan bersenjata negara Rusia adalah resimen kavaleri dan panahan yang mulia. Detasemen Cossack, Tatar, dan Bashkirs adalah kepentingan sekunder dalam penjaga perbatasan dan selama perang.Dari paruh kedua abad ke-17, resimen sistem "baru" ("asing") muncul dengan perwira asing dan pangkat dan arsip Rusia: resimen tentara (infanteri), reiters dan hussars (kavaleri dan dragoons dapat beroperasi baik dengan menunggang kuda maupun berjalan kaki). Tentara memiliki benteng, pengepungan, dan artileri lapangan yang signifikan dengan meriam tembaga, besi, dan besi cor produksi dalam negeri.

Seperti sebelumnya, perintah pelepasan bertanggung jawab atas staf orang-orang layanan dari bangsawan.

Semakin pentingnya tuan tanah-bangsawan di tentara dan aparatur sipil negara (perintah dan voivode), peningkatan ukuran kepemilikan tanah lokal, konvergensi bertahap kepemilikan tanah lokal dan patrimonial membuat Ordo Lokal salah satu perintah yang paling penting negara. Segala hal yang berkaitan dengan pelayanan, perawatan, pengelolaan dan uji coba pemanah dilakukan oleh Ordo Streltsy. Resimen Reitarsky (rekrut, suplai, pelatihan, dan pengadilan mereka) bertanggung jawab atas ordo Reitarsky (1649-1701). Dalam dekade terakhir abad ke-17, ordo Reitarsky dan Inozemsky memiliki satu kepala dan juru tulis biasa. Dekat dengan organisasi militer adalah Pharmaceutical Order, didirikan pada akhir abad ke-16. Awalnya, itu adalah lembaga pengadilan yang melayani raja, keluarga kerajaan, dan orang-orang yang dekat dengan istana. Pada abad ke-17, ordo itu berubah menjadi pusat negara untuk urusan medis.

Abad ke-17 merupakan abad kejayaan dan kejatuhan sistem komando pemerintahan. Lebih dari 90 lembaga birokrasi pusat - tatanan makna, fungsi dan ukuran yang berbeda ada pada waktu itu. Fitur penting dari sistem kontrol perintah adalah keragaman dan ketidakpastian fungsi perintah. Hampir setiap pesanan tidak hanya melakukan fungsi kontrol; itu juga bertanggung jawab atas wilayah tertentu (volost, kota, desa), pajak yang diterima untuk pemeliharaan ketertiban dan pelaksanaan tugasnya. Kesulitan dalam menentukan fungsi yang tepat dari pesanan juga menjelaskan kesulitan dalam mengklasifikasikan pesanan.

Di kepala setiap ordo adalah kepala - hakim; terkadang orang yang bertanggung jawab atas pesanan memiliki jabatan khusus (bendahara, pencetak, kepala pelayan, pembuat senjata, dll.). Para hakim tarekat diangkat dari antara anggota Boyar Duma; bangsawan, okolnichy, bangsawan duma, juru tulis duma. Terjadi proses birokratisasi kelas feodal kelas atas - pejabat Duma. Jika pada tahun 1613 hanya 43 ordo yang dipimpin oleh pejabat duma, maka pada tahun 80-an abad ke-17 sudah hampir 45 ordo. Beberapa orang yang bijaksana mengendalikan beberapa pesanan sekaligus.

Dengan pembuatan pesanan, dokumen yang luas muncul. Dalam proses kegiatan praktis pesanan, bentuk-bentuk jenis dokumen tertentu telah dikembangkan, prosedur pelaksanaan dan pergerakannya dalam setiap pesanan, dan di antara mereka. Pekerjaan kantor membutuhkan keterampilan dan pengalaman klerikal yang terkenal, yang terkadang tidak dimiliki oleh kepala ordo. Oleh karena itu, panitera diangkat sebagai asisten hakim dalam perintah. Hakim dari beberapa perintah (paling sering keuangan, di mana dokumentasi akuntansi ada) ditunjuk dari panitera. Panitera direkrut dari bangsawan biasa, kadang-kadang dari pendeta, dan bahkan dari pedagang besar ("tamu"). Panitera melakukan bisnis berdasarkan pesanan. Bersama para hakim, mereka membahas kasus dan hukuman yang dijatuhkan. Jika "laporan" ke tsar diperlukan, maka itu dikembangkan di bawah bimbingan juru tulis yang hadir di "laporan" itu sendiri.Menurut tsar, petugas membuat "tanda" (resolusi) pada "laporan ”, yang menjadi dasar dekrit kerajaan.

Panitera dalam pesanan berada di bawah panitera - pelayan klerus dari bangsawan dan anak-anak panitera. Petugas pemula melayani selama beberapa tahun "tidak permanen", yaitu, tanpa gaji, hanya untuk "persembahan" para pemohon. Kemudian dia "dibuat" dengan gaji tunai kecil (dari 1 hingga 5 rubel per tahun). Ada lebih banyak juru tulis dalam pesanan daripada juru tulis: dari beberapa orang (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) hingga beberapa lusin (Duta Besar, Rogue) dan hingga beberapa ratus (Lokal). Panitera senior, bersama dengan panitera, mengawasi penyusunan dokumen; medium - menyusun teks-teks dokumen, mengajukan pertanyaan dalam arsip pesanan; junior - melakukan pekerjaan teknis pada korespondensi ("penulisan ulang") dokumen. Staf pesanan termasuk utusan, penjaga dan orang lain.

Pesanan besar dibagi lagi menjadi tabel, dan tabel - menjadi povity. Tidak ada kebulatan suara di antara sejarawan dalam menentukan sifat manajemen dalam pesanan: beberapa (V.I. Sergeevich, N.P. Likhachev, dan lainnya) menganggapnya kolegial, yang lain - tunggal. Bahkan, ada sifat khusus manajemen dalam perintah, yang terdiri dari fakta bahwa hakim mempertimbangkan kasus-kasus kontroversial bersama-sama dengan panitera, dan kasus-kasus yang tidak kontroversial dipertimbangkan secara terpisah. Ciri pekerjaan kantor adalah sentralisasi manajemen yang ekstrem: pesanan tidak hanya memungkinkan kasus-kasus penting, tetapi juga kasus-kasus yang relatif kecil.

Sistem komando dengan sentralisasi dan birokrasi, dokumen dan kurangnya kontrol memunculkan birokrasi, penyalahgunaan dan penyuapan. Pada akhir abad ini, sistem prikaz telah rusak; itu digantikan oleh sistem manajemen yang lebih progresif - kolegial.

Dengan demikian, menyimpulkan bab 1, perlu diperhatikan hal-hal berikut.

Periode dari abad ke-15 - ke-17. memainkan peran besar dalam sejarah administrasi publik di Rusia. Ini adalah transisi dari feodalisme ke kelahiran kerajaan yang mulia. Pada awal abad ke-15, Moskow Rusia sangat membutuhkan reformasi global dari mekanisme administrasi di negara itu. Sebuah sistem manajemen fundamental baru telah dibuat - pesanan. Itu jauh dari sempurna, tetapi masih memungkinkan tidak hanya untuk ada, tetapi juga untuk berkembang dengan kecepatan yang signifikan, meskipun pada tahap terakhirnya menyebabkan krisis pemerintahan di negara bagian.

Periode ini juga berkontribusi pada perkembangan institusi otokrasi. Dia membuka jalan bagi transisi ke absolutisme, yang diperlukan untuk transformasi kardinal baru di negara itu di era Peter I.