Organisasi yang melakukan pemantauan lingkungan dan fungsinya. Pemantauan dan pengendalian lingkungan negara

Pemantauan lingkungan negara bagian individu dari lingkungan alam dan sumber dampak antropogenik dilakukan dalam kerangka kerja yang relevan subsistem fungsional pemantauan lingkungan. Organisasi pemantauan dalam kerangka subsistem fungsional ditugaskan ke departemen federal terkait yang diberi wewenang oleh Pemerintah Rusia. Di meja. 9 menunjukkan objek pemantauan dan badan-badan berwenang negara.

Tabel 9

Arah pemantauan lingkungan negara dan subsistem fungsional

Obyek pemantauan	Badan negara yang berwenang
Polusi atmosfer, air permukaan tanah, lingkungan laut, tanah, radiasi dan latar belakang yang kompleks	n Layanan Federal untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan
Kondisi dan penggunaan lahan, kesuburan lahan pertanian	n Badan Federal untuk Pertanian
Lingkungan geologi: mineral, proses geologi, fasilitas penggunaan lapisan tanah, air tanah	n Layanan Federal untuk Pengawasan Sumber Daya Alam
Lingkungan akuatik dari sistem pengelolaan air di tempat pemasukan air dan pembuangan air limbah	Badan Sumber Daya Air Federal
Hutan dan flora di tanah dana hutan	Badan Kehutanan Federal
Fauna dan flora darat (kecuali hutan)	Layanan Federal untuk Pengawasan Veteriner dan Fitosanitasi
Kawasan alami yang dilindungi secara khusus	Layanan Federal untuk Pengawasan Sumber Daya Alam
n Sumber pencemaran lingkungan dan daerah yang terkena dampak langsungnya	Layanan Federal untuk Pengawasan Sumber Daya Alam Layanan Federal untuk Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia
Potensi sumber kecelakaan dan bencana lingkungan. Benda berbahaya radiasi	Layanan Federal untuk Pengawasan Ekologi, Teknologi, dan Nuklir
Faktor habitat dan kesehatan masyarakat	Layanan Federal untuk Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia

Subsistem fungsional untuk memantau keadaan udara atmosfer, pencemaran tanah, air permukaan tanah dan lingkungan laut digabungkan menjadi Dinas Negara Pemantauan Pencemaran Lingkungan (GSN). Layanan ini telah beroperasi di Rusia selama lebih dari 25 tahun; basis organisasinya adalah sistem pemantauan Layanan Federal untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan. Data pemantauan umum diterbitkan dalam laporan Negara tahunan tentang keadaan lingkungan dan dampak faktor lingkungan terhadap kesehatan penduduk Rusia.

Peran analisis lingkungan alam yang komprehensif sangat penting dalam menyelenggarakan pengelolaan lingkungan alam. Dimungkinkan untuk meminimalkan dampak tertentu pada alam, dengan mempertimbangkan pertimbangan lingkungan dan ekonomi.

Pemantauan lingkungan dilakukan dalam wewenang otoritas lingkungan untuk pengendalian lingkungan negara: sesuai dengan Hukum Federasi Rusia "Tentang Perlindungan Lingkungan", sistem kontrol lingkungan terdiri dari layanan negara untuk memantau keadaan lingkungan, negara, kontrol industri dan publik.

Pengendalian lingkungan adalah sistem tindakan untuk mencegah, mendeteksi, dan menekan pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan lingkungan hidup. Jenis berikut dilakukan di Rusia: pengendalian lingkungan:

· negara;

· industri;

· publik.

Kontrol lingkungan negara dilakukan oleh pihak berwenang, serta badan-badan negara Federasi Rusia yang berwenang secara khusus di bidang perlindungan lingkungan dan pengawasan sanitasi dan epidemiologis.

Penggabungan fungsi penguasaan negara di bidang perlindungan lingkungan hidup dan fungsi pengelolaan di bidang ekonomi pemanfaatan sumber daya alam dilarang oleh undang-undang.

Setiap organisasi dan perusahaan, apa pun bentuk kepemilikannya, dapat dikenai kontrol lingkungan negara melalui inspeksi. Pengawasan dilakukan oleh pengawas negara di bidang perlindungan lingkungan. Mereka memiliki hak yang luas mulai dari mengeluarkan instruksi kepada badan hukum untuk menghilangkan pelanggaran lingkungan hingga menangguhkan kegiatan perusahaan jika terjadi pelanggaran undang-undang lingkungan.

Kontrol lingkungan industri dilakukan oleh dinas perlindungan lingkungan hidup pada perusahaan. Fungsi pengendalian langsung dilakukan oleh laboratorium yang terakreditasi dan berlisensi.

PADA pengendalian lingkungan publik warga negara (sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia), organisasi publik dan nirlaba (sesuai dengan piagam mereka) berpartisipasi.

Pendahuluan 3
1. Pemantauan lingkungan 4
2. Pengendalian lingkungan: konsep, jenis (negara, industri, publik). Sistem badan kontrol lingkungan negara, kekuatan mereka 8
Kesimpulan 14
Referensi 15

Pengendalian lingkungan adalah tindakan hukum yang paling penting untuk memastikan pengelolaan alam yang rasional dan perlindungan lingkungan dari efek berbahaya, fungsi administrasi publik dan lembaga hukum hukum lingkungan. Berdasarkan peran pengendalian lingkungan dalam mekanisme perlindungan lingkungan, dapat dinilai sebagai tindakan hukum yang paling penting. Melalui pengendalian lingkungan, terutama dipastikan bahwa subjek hukum lingkungan yang relevan dipaksa untuk mematuhi persyaratan lingkungan. Tindakan pertanggungjawaban hukum untuk pelanggaran lingkungan diterapkan baik dalam proses pengendalian lingkungan, atau dengan keterlibatan badan-badan negara lainnya.
Sebelumnya ditegaskan bahwa fungsi pengendalian lingkungan juga dilakukan dalam pelaksanaan tindakan hukum lainnya untuk memastikan pengelolaan alam yang rasional dan perlindungan lingkungan - pengaturan lingkungan, keahlian lingkungan, perizinan lingkungan, sertifikasi lingkungan. Tetapi dalam kerangka semua bidang kegiatan ini, pengendalian lingkungan, yaitu memastikan pemenuhan persyaratan lingkungan dan hukum dilakukan secara objektif, insidental, terkait dengan setiap jenis kegiatan yang disebutkan. Implementasi dari salah satu tindakan ini, serta pelaksanaan pengendalian lingkungan, adalah kegiatan yang bertujuan dari badan-badan negara yang berwenang secara khusus, yang dilakukan dalam kerangka prosedur yang ditetapkan untuk mereka, berdasarkan norma-norma hukum khusus.

1. Pemantauan lingkungan

Pemantauan global dilakukan sesuai dengan perjanjian internasional dengan sistem stasiun pengamatan yang terletak di berbagai titik di Bumi, dengan bertukar data yang diterima oleh berbagai negara untuk memantau keadaan lingkungan, perubahan yang terjadi di dalamnya, termasuk perubahan iklim, membuat sistem data, menyebarkannya, meramalkan perkembangan sifat-sifat lingkungan dan dampaknya terhadap manusia.
Pemantauan lingkungan nasional dilakukan oleh masing-masing negara bagian di dalam wilayah mereka. Di Rusia, Sistem Pemantauan Lingkungan Terpadu Negara didirikan pada tahun 1993. Tugasnya adalah: memantau keadaan lingkungan, polusinya, termasuk atmosfer, air permukaan, lingkungan laut, tanah, ruang dekat Bumi, situasi radiasi di permukaan Bumi dan ruang angkasa dekat Bumi, penilaian dan prakiraan perubahan iklim, sumber daya air; transfer polutan lintas batas, dll. Dalam sistem pemantauan lingkungan nasional, radiasi, latar belakang kompleks, ruang angkasa, serta pemantauan negara landas kontinen dan zona ekonomi eksklusif dibedakan.
Pemantauan lingkungan regional adalah sistem untuk mengamati keadaan lingkungan dalam unit terisolasi administratif-teritorial (subjek Federasi Rusia) atau bagian dari unit tersebut atau bagian dari beberapa subjek Federasi Rusia yang dicirikan oleh proses atau subjek alami yang umum. dampak antropogenik dari sumber yang sama.
Pemantauan lingkungan lokal dilakukan di fasilitas produksi yang terpisah (atau bagiannya), objek pengelolaan alam yang sah, area terpisah dari wilayah yang secara permanen atau sementara memiliki status hukum khusus (misalnya, dalam cadangan negara, di zona bencana ekologis).
Pemantauan latar belakang adalah pengamatan terhadap fenomena dan proses yang terjadi di lingkungan, minimal dipengaruhi oleh campur tangan manusia, dan dilakukan oleh stasiun-stasiun yang terletak di cagar biosfer. Dari 99 cagar alam negara bagian yang ada di Federasi Rusia, 22 memiliki status biosfer internasional (menurut sertifikat UNESCO yang relevan).
Pemantauan dampak (dari bahasa Inggris impact - impact, impact) adalah sejenis sistem pemantauan untuk sumber dampak antropogenik terhadap lingkungan di area yang ditunjuk khusus di mana kegiatan yang terkait dengan peningkatan risiko lingkungan dilakukan.
Pemantauan sosial-higienis adalah sistem keadaan untuk memantau, menganalisis, mengevaluasi, dan memprediksi keadaan kesehatan populasi dan lingkungan manusia (alami dan buatan), serta menentukan hubungan sebab-akibat antara keadaan kesehatan masyarakat dan dampak faktor lingkungan. Ini dilakukan di tingkat: federal, entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya untuk membentuk dana informasi federal data berdasarkan pengamatan jangka panjang terhadap keadaan kesehatan masyarakat, faktor fisik, kimia, biologis dan sosial lingkungan. , faktor alam dan iklim, struktur dan kualitas nutrisi, keamanan produk makanan oleh lembaga Layanan Federal untuk Pengawasan Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia.
Pemantauan satwa liar - sistem keadaan pengamatan reguler prevalensi, kelimpahan, komposisi spesies objek satwa liar, keadaan habitatnya, termasuk rute migrasi, faktor lain untuk melestarikan keanekaragaman hayati, penggunaan dan perlindungan satwa liar berbasis ilmiah, mencegah penyebaran epizootik dan konsekuensi negatif lainnya. Keragamannya adalah pemantauan sektoral sumber daya hayati perairan, yang dilakukan di perairan laut pedalaman, laut teritorial, di landas kontinen dan di zona ekonomi eksklusif Federasi Rusia, di Laut Kaspia dan Azov, dll.
Pemantauan udara atmosfer adalah sistem untuk memantau kualitas udara atmosfer, jumlah dan komposisi zat berbahaya yang terkandung di dalamnya, dan dampak antropogenik yang ditimbulkan oleh emisi dari sumber tidak bergerak dan bergerak. Ini dilakukan dengan pengambilan sampel udara dan air hujan oleh stasiun permanen dan bergerak Roshydromet, pengawasan sanitasi dan epidemiologis, dan entitas lainnya.
Pemantauan sumber daya air – pemantauan kualitas air permukaan, komposisi pencemar di dalamnya, komposisi dan jumlah air limbah yang dibuang ke badan air, dilakukan dengan metode kimia dan biologi (untuk flora dan fauna akuatik) dengan menggunakan sampel yang diambil secara berkala (bulanan). ) atau musiman.
Pemantauan tanah - sistem pengamatan dasar, berkala dan operasional (survei, survei, dan survei) dari keadaan semua tanah di Federasi Rusia untuk mengidentifikasi perubahan, mengevaluasinya, memperkirakan dan mengembangkan rekomendasi untuk pencegahan dan penghapusan konsekuensi proses negatif, dukungan informasi untuk badan pengelola lahan, serta pemilik lahan. Ini dilakukan di tingkat federal, regional dan lokal.
Pemantauan radiasi dilakukan oleh EGASKRO (Sistem Otomatis Negara Bersatu untuk Pemantauan Situasi Radiasi di Wilayah Federasi Rusia) untuk menentukan tingkat radioaktivitas elemen lingkungan (air, udara, tanah, vegetasi), radiasi pengion, dan jumlah dan komposisi kejatuhan radioaktif.
Subjek pemantauan lingkungan - otoritas eksekutif Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, organisasi khusus yang berwenang untuk melakukan fungsi pemantauan lingkungan, entitas ekonomi, asosiasi publik.
Pemantauan lingkungan dilakukan oleh jaringan pengamatan khusus. Ini adalah sistem titik pengamatan stasioner dan bergerak, termasuk pos, stasiun, laboratorium, pusat biro, dan observatorium. Sebagian besar jaringan observasi beroperasi di dalam Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan. Selain itu, sesuai dengan tugas yang diberikan kepada mereka di area tertentu, jenis pemantauan tertentu dilakukan oleh Layanan Federal untuk Pengawasan Sumber Daya Alam, Badan Kehutanan Federal, otoritas eksekutif federal lainnya dan badan teritorial mereka. Akhirnya, entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah membuat pos, stasiun, dan elemen lain dari jaringan pengamatan yang sesuai untuk melakukan pemantauan regional atau lokal.
Obyek pemantauan lingkungan adalah lingkungan hidup secara keseluruhan dan unsur-unsurnya secara individual; perubahan negatif dalam kualitas lingkungan yang dapat berdampak negatif pada kesehatan dan properti orang, keamanan wilayah; jenis kegiatan yang dinilai oleh undang-undang sebagai potensi ancaman terhadap lingkungan, kesehatan manusia dan keselamatan lingkungan wilayah; peralatan, teknologi, produksi, dan fasilitas teknis lainnya yang keberadaan, penggunaan, transformasi, dan pemusnahannya menimbulkan bahaya bagi lingkungan dan kesehatan manusia; keadaan darurat dan keadaan fisik, kimia, biologi, dan keadaan darurat lainnya yang tiba-tiba (kecelakaan, insiden, situasi darurat lainnya) yang dapat berdampak negatif terhadap lingkungan dan kesehatan manusia; wilayah dan objek dengan status hukum khusus (misalnya, kawasan lindung).
Undang-undang dapat menetapkan prosedur untuk mendaftarkan objek pemantauan lingkungan, memelihara Daftar terpadu objek tersebut, pembatasan akses ke informasi lingkungan dan aturan lain yang mengatur organisasi dan pelaksanaan pemantauan.

2. Pengendalian lingkungan: konsep, jenis (negara, industri, publik). Sistem badan kontrol lingkungan negara, kekuatan mereka.

Pengendalian lingkungan adalah salah satu cara organisasi dan hukum yang paling banyak digunakan dalam mengelola perlindungan lingkungan. Pengendalian lingkungan dilakukan secara mutlak pada semua tahapan kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan dampaknya terhadap lingkungan, boleh dikatakan total. Banyak badan dan orang yang dipekerjakan di dalamnya, berbeda dalam status mereka, afiliasi departemen, metode yang digunakan, dan ruang lingkup wewenang. Dengan demikian, beberapa entitas hanya melakukan kontrol lingkungan dalam arti sempit sebagai verifikasi kepatuhan dan penegakan undang-undang lingkungan, sementara yang lain berhak melakukan pengawasan di bidang pengelolaan lingkungan negara. Literatur menjelaskan secara rinci berbagai jenis pengendalian lingkungan: negara, departemen, industri dan publik.
Pengendalian lingkungan hidup negara dilakukan: a) atas nama negara; b) badan dan pejabat yang diberi wewenang khusus; c) bersifat ekstra dan supra-departemen; d) merupakan salah satu fungsi pengelolaan lingkungan hidup negara; e) terkait dengan penerapan, dalam kasus-kasus yang diperlukan, tindakan paksaan administratif (penangguhan kegiatan, perampasan hak untuk menggunakan sumber daya alam, pengenaan denda dan hukuman administratif lainnya). Literatur menunjukkan adanya beberapa jenis pengendalian lingkungan negara: tergantung pada tahap kegiatan yang dikendalikan - pencegahan dan saat ini; sesuai dengan kriteria subjek kontrol - umum dan khusus. Dengan demikian, pengendalian lingkungan umum dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia dan badan-badan lain yang memiliki kompetensi umum atau kompetensi khusus, misalnya, di bidang pengendalian ekspor impor dan ekspor. patogen penyakit menular manusia, hewan dan tumbuhan, teknologi yang dapat digunakan untuk mengembangkan senjata pemusnah massal, dll. Pengalihan kekuasaan mereka di bidang pengendalian lingkungan kepada entitas lain harus diformalkan secara terpisah, tercermin dalam tindakan hukum pengaturan, konsisten dengan status dan kekuasaan lain dari entitas tersebut. Pengawasan khusus dilakukan oleh badan yang berwenang di bidang perlindungan lingkungan hidup beserta pejabatnya. Hak dan kewajiban yang terakhir diatur secara rinci oleh undang-undang lingkungan dan administrasi. Sebagai aturan, baik bab terpisah dari undang-undang federal, atau artikel, atau anggaran rumah tangga secara umum, khususnya departemen khusus, dikhususkan untuk ini. Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 9 Maret 2004 "Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal", implementasi pengendalian lingkungan (dan pengawasan) dipercayakan kepada layanan federal di bidang kegiatan yang relevan, yaitu: Federal Service for Supervision in the Sphere of Natural Resources, Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare, Federal Service for Ecological, Technological and Nuclear Supervision, Federal Service for Technical Regulation and Metrology, Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Pengawasan, Layanan Pabean Federal, Layanan Keamanan Federal.
Dalam beberapa kasus, kontrol dapat dilakukan oleh badan lain, misalnya, sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 19 November 2002 No. 8331 dan 19 Agustus 2004 No. 418 “Tentang Persetujuan Peraturan tentang Badan Federal untuk Kadaster Objek Real Estat”, lembaga yang ditentukan ditugaskan fungsi kontrol tanah negara.
Objek pengendalian lingkungan negara tercantum dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Oktober 2002 No. 777 "Dalam daftar objek yang tunduk pada pengendalian lingkungan negara federal"2. Ini termasuk, misalnya, fasilitas tenaga nuklir, fasilitas yang terletak di tanah milik federal atau yang berdampak negatif pada monumen yang termasuk dalam Daftar Warisan Budaya Dunia dan Daftar Warisan Alam Dunia, serta berkontribusi terhadap pencemaran lingkungan lintas batas, dll. . Berbahaya bagi lingkungan dan karenanya dikendalikan di tingkat federal adalah - terlepas dari bentuk kepemilikannya - objek kegiatan ekonomi dan lainnya yang menampung lebih dari 10 ribu ton limbah dari kelas bahaya 1 dan 2 per tahun; lebih dari 15 juta meter kubik dibuang. meter air limbah per tahun; lebih dari 500 ton zat berbahaya dipancarkan ke udara setiap tahun, dll.
Pengendalian lingkungan kota dilakukan oleh pemerintah daerah dan aparatnya.
Kontrol lingkungan departemen dilakukan oleh otoritas pusat sehubungan dengan entitas dan organisasi struktural bawahannya, institusi, perusahaan dalam industri tertentu. Dengan demikian, kontrol departemen atas perusahaan kompleks nuklir dilakukan oleh Badan Federal untuk Energi Atom, tetapi implementasi kontrol lingkungan negara dipercayakan kepada Layanan Federal untuk Pengawasan Lingkungan, Teknologi, dan Nuklir. Kementerian Sumber Daya Alam Federasi Rusia dipercayakan dengan kontrol departemen atas pekerjaan komite entitas konstituen Federasi Rusia, tetapi kontrol negara atas penggunaan hutan, lapisan tanah, air, dll. oleh semua subjek lain dari kegiatan ekonomi dan manajerial - dilakukan oleh Layanan Federal untuk Pengawasan di Bidang Sumber Daya Alam, yang berada di bawah yurisdiksinya.
Kontrol lingkungan industri terbatas pada ruang lingkup entitas ekonomi tertentu, perusahaan, organisasi dan dilakukan baik oleh kepalanya, atau oleh kepala layanan individu (chief engineer, chief power engineer, kepala laboratorium, dll.), atau oleh layanan lingkungan (departemen) yang diselenggarakan secara khusus berdasarkan tindakan normatif atau perintah khusus, otorisasi hak dan kewajiban. Jenis struktur kontrol perusahaan dan skala, metode kegiatannya bergantung pada bentuk organisasi dan hukumnya. Biasanya, pengendalian lingkungan industri mencakup pemeriksaan: a) pelaksanaan rencana perlindungan lingkungan, termasuk yang menyediakan perbaikan teknologi dan peningkatan kualitas produk, pengurangan biaya energi, tingkat konsumsi sumber daya alam; b) kepatuhan terhadap aturan lingkungan, standar dan peraturan kegiatan produksi; c) pembangunan fasilitas lingkungan; d) melaksanakan pekerjaan reklamasi lahan terganggu, menghilangkan akibat negatif lainnya dari kegiatan produksi.
Dalam beberapa tahun terakhir, kontrol lingkungan publik telah dikembangkan secara luas tidak hanya di Federasi Rusia, tetapi juga di negara lain. Keberadaannya sebagai lembaga hukum yang penting didasarkan pada banyak dokumen internasional yang memberikan partisipasi publik dalam pengambilan keputusan yang dapat mempengaruhi keadaan lingkungan, terkait dengan risiko lingkungan dan ancaman kerusakan lingkungan, dan juga mengatur akses warga negara. dan asosiasi mereka dengan informasi lingkungan. Arah dan bentuk pengendalian publik lingkungan terus berkembang.
Pengendalian lingkungan dilakukan bersama dengan bentuk (jenis) pengendalian dan pengawasan lainnya: hak cipta, sanitasi, radiasi, konstruksi, dll. Terkadang hal ini menyebabkan duplikasi dan benturan kepentingan departemen, terkadang membantu menyelesaikan masalah dengan menggabungkan kekuatan dan meningkatkan “tekanan” pada badan usaha.
Hak dan kewajiban pejabat badan pengawas lingkungan hidup tidak berbeda dengan pejabat lain di bidang ketatausahaan dan pengendalian negara. Orang-orang ini berhak untuk: meminta dan menerima informasi yang diperlukan untuk menjalankan fungsi yang ditugaskan kepada mereka; melakukan pemeriksaan baik dokumentasi maupun keadaan sebenarnya, termasuk dengan mengambil sampel, melakukan pengukuran, survei, dan lain-lain; masuk ke fasilitas yang dikendalikan (jika perlu, sesuai dengan pembatasan rezim yang ditetapkan); memperoleh penjelasan lisan dan tertulis dari manajer dan karyawan lain dari perusahaan, organisasi dan lembaga, orang lain; memberikan pendapat tentang kepatuhan kegiatan, keadaan fasilitas, produk, bahan, bahan baku, produk dan parameter dan indikator individu dengan persyaratan undang-undang lingkungan; penerbitan perintah wajib untuk menghilangkan kekurangan dan pelanggaran dalam kegiatan; penangguhan dan (atau) penghentian kegiatan yang berbahaya bagi lingkungan; penangguhan dan pembatalan lisensi (izin) yang dikeluarkan jika terjadi pelanggaran terhadap kondisinya; penerapan sanksi administrasi, dll. Beberapa kategori memiliki hak untuk menggunakan senjata layanan, peralatan khusus, pencarian dan inspeksi.

Kesimpulan

Pemantauan lingkungan adalah seperangkat struktur organisasi, metode, metode, dan teknik untuk memantau keadaan lingkungan, perubahan yang terjadi di dalamnya, konsekuensinya, serta jenis kegiatan yang berpotensi berbahaya bagi lingkungan, kesehatan manusia dan wilayah yang dikendalikan, produksi dan fasilitas lain.
Pemantauan lingkungan dilakukan oleh jaringan pengamatan khusus. Ini adalah sistem titik pengamatan stasioner dan bergerak, termasuk pos, stasiun, laboratorium, pusat biro, dan observatorium. Sebagian besar jaringan observasi beroperasi di dalam Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan.
Ada berbagai jenis pemantauan yang dibedakan tergantung pada skala sistem pemantauan - global, nasional, regional, lokal, pada tingkat perubahan manusia terhadap lingkungan - latar belakang dan dampak, pada objek pemantauan - ekologi, udara, air, tanah (tanah), dunia binatang, limbah berbahaya, radiasi, sosial dan higienis.
Pengendalian lingkungan adalah salah satu cara organisasi dan hukum yang paling banyak digunakan dalam mengelola perlindungan lingkungan. Pengendalian lingkungan dilakukan secara mutlak pada semua tahapan kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan dampaknya terhadap lingkungan, boleh dikatakan total.

Bibliografi

1. Konstitusi Federasi Rusia. Diadopsi pada 12 Desember 1993 // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25 Desember.
2. "Pada perlindungan lingkungan". Hukum Federal 10 Januari 2002 No. 7-FZ // Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia. 2002. Nomor 2. Seni. 133.
3. Kode Hutan Federasi Rusia tanggal 29 Januari 1997 No. 22-FZ. // Koleksi undang-undang Federasi Rusia. 1997. Nomor 5. Seni. 610.
4. Brinchuk M.M. Hukum Lingkungan. – M.: Pengacara, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Hukum ekologi. – M.: EKSMO, 2005.
6. Erofeev B.V. Hukum ekologi Rusia. - M, 1996.
7. Krassov O.I. Hukum Lingkungan. -M., 2001.
8. Ekologi. – M.: Norma, 2005.
9. Yarmochkina N.M. Dasar-dasar ekologi. - Magnitogorsk, 1998.
10. Yassov V. Manusia dan lingkungan. – M.: Kemajuan, 2000.

© Penempatan materi pada sumber elektronik lainnya hanya disertai dengan tautan aktif

Makalah ujian di Magnitogorsk, makalah ujian untuk dibeli, makalah hukum, makalah hukum, makalah di RANEPA, makalah hukum di RANEPA, makalah kelulusan hukum di Magnitogorsk, diploma hukum di MIEP, diploma dan makalah di VSU, tes di SGA, tesis master hukum di Chelga.

Pengendalian lingkungan (pengawasan)- sistem tindakan yang bertujuan untuk mencegah, mendeteksi dan menekan pelanggaran peraturan perundang-undangan di lapangan.

Jenis pengendalian lingkungan

Kontrol lingkungan negara- dilakukan oleh otoritas eksekutif federal (Rosprirodnadzor) dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. (Jenis kontrol lingkungan negara: kontrol tanah negara, di bidang perlindungan udara atmosfer, dll.);
Kontrol lingkungan industri- dilakukan oleh entitas ekonomi itu sendiri (pengendalian diri). Untuk tujuan melakukan pengendalian lingkungan industri di perusahaan, unit atau posisi struktural khusus disediakan;
Kontrol lingkungan publik- adalah salah satu jaminan untuk memastikan hak setiap orang atas lingkungan yang menguntungkan dan informasi yang dapat dipercaya tentang kondisinya. Warga negara berhak melakukan pengendalian lingkungan publik baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama.

Pemantauan lingkungan

- pengamatan kompleks terhadap keadaan lingkungan, penilaian dan perkiraan perubahan keadaan lingkungan.

Tugas pemantauan lingkungan

Pemantauan keadaan lingkungan secara berkala;
Penyimpanan dan pemrosesan informasi tentang keadaan lingkungan;
Analisis informasi yang diterima;
Memberikan informasi kepada otoritas publik, pemerintah daerah, badan hukum, pengusaha perorangan, warga negara tentang keadaan lingkungan.

Sebelumnya ditegaskan bahwa fungsi pengendalian lingkungan juga dilakukan dalam pelaksanaan tindakan hukum lainnya untuk memastikan pengelolaan alam yang rasional dan perlindungan lingkungan - pengaturan lingkungan, keahlian lingkungan, perizinan lingkungan, sertifikasi lingkungan. Tetapi dalam kerangka semua bidang kegiatan ini, pengendalian lingkungan, yaitu memastikan pemenuhan persyaratan lingkungan dan hukum dilakukan secara objektif, insidental, terkait dengan setiap jenis kegiatan yang disebutkan. Pelaksanaan salah satu tindakan ini, serta pelaksanaan pengendalian lingkungan, adalah kegiatan yang independen dan bertujuan dari badan-badan negara yang berwenang secara khusus, yang dilakukan dalam kerangka prosedur yang ditetapkan, berdasarkan norma-norma hukum khusus dan bertujuan untuk memecahkan masalah mereka. .

Hukum administrasi Rusia membedakan dua jenis kegiatan kontrol - kontrol dan pengawasan. Pengendalian lingkungan mengacu pada kegiatan entitas yang berwenang untuk memverifikasi kepatuhan dan pemenuhan persyaratan undang-undang lingkungan. Pengawasan administratif adalah jenis khusus dari kontrol negara. Esensinya adalah untuk memantau pelaksanaan peraturan lingkungan yang berlaku di bidang pengelolaan. Pengawasan dilakukan dalam kaitannya dengan otoritas eksekutif, perusahaan, formasi publik dan warga negara.

Kontrol lingkungan sebagai tindakan hukum melakukan sejumlah fungsi - pencegahan, informasi dan hukuman.

Peran fungsi preventif terletak pada kenyataan bahwa subjek pengendalian lingkungan, mengetahui tentang kemungkinan verifikasi kepatuhan mereka terhadap persyaratan hukum lingkungan, secara mandiri aktif dalam memenuhi persyaratan hukum dan mencegah pelanggaran. Fungsi informasi terkait dengan fakta bahwa dalam proses pengendalian, otoritas dan orang yang relevan mengumpulkan berbagai informasi tentang kegiatan lingkungan dari objek yang dikendalikan dan diawasi. Fungsi punitif diwujudkan dalam penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar persyaratan lingkungan hukum.

Dalam praktik lingkungan Rusia, jenis kontrol lingkungan berikut dibedakan: negara bagian, departemen, industri, kota, publik. Kriteria untuk klasifikasi tersebut adalah subjek atas nama yang kontrol dilakukan, dan ruang lingkup kontrol.

Pemantauan lingkungan- ini adalah sistem pengamatan jangka panjang terhadap keadaan lingkungan, penilaian dan perkiraan perubahan keadaannya di bawah pengaruh faktor alam dan antropogenik. Sesuai dengan undang-undang, baik lingkungan secara keseluruhan dan komponen individualnya - tanah, air, udara atmosfer, dan objek alami lainnya - dipantau.

Organisasi dan pelaksanaan pemantauan lingkungan diatur oleh banyak tindakan undang-undang lingkungan di tingkat Federasi Rusia dan entitas konstituennya, termasuk Undang-undang tentang perlindungan lingkungan (Pasal 63), tentang layanan hidrometeorologi, tentang lapisan tanah (Pasal 36.1), tentang perlindungan udara atmosfer (Pasal 23 ), pada satwa liar (Pasal 15), di perairan laut pedalaman, laut teritorial dan zona tambahan Federasi Rusia (Pasal 36), Kode Tanah Federasi Rusia (Pasal 67), Kode Air Federasi Rusia (Pasal 78), Kode Hutan Federasi Rusia (Pasal 69). Undang-Undang tentang Kesejahteraan Sanitasi dan Epidemiologi Kependudukan mengatur tentang pemantauan sosial dan kebersihan (Pasal 45), yang mengandung unsur pemantauan lingkungan.

Undang-undang menetapkan kewajiban untuk melakukan pemantauan lingkungan oleh negara dan non-negara. Dengan demikian, Peraturan tentang penilaian dampak kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang direncanakan terhadap lingkungan di Federasi Rusia mewajibkan badan hukum dan pengusaha perorangan untuk mengembangkan proposal untuk program pemantauan lingkungan di semua tahap pelaksanaan kegiatan ekonomi dan lainnya yang direncanakan. .

Beberapa ketentuan umum dan dasar tentang pemantauan lingkungan dirumuskan dalam Undang-Undang Perlindungan Lingkungan. Menurut Seni. 63 pemantauan lingkungan negara dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia untuk memantau keadaan lingkungan, serta untuk memenuhi kebutuhan negara, badan hukum, dan individu di informasi terpercaya yang diperlukan untuk mencegah dan (atau) mengurangi dampak buruk dari perubahan keadaan lingkungan. Prosedur untuk mengatur dan melaksanakan pemantauan lingkungan negara ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Informasi tentang keadaan lingkungan, perubahannya, yang diperoleh selama pemantauan negara terhadap lingkungan, digunakan oleh otoritas negara Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah untuk mengembangkan prakiraan perkembangan sosial-ekonomi dan membuat keputusan yang tepat, mengembangkan program federal di bidang pengembangan lingkungan Federasi Rusia, menargetkan program di bidang perlindungan lingkungan dari subyek Federasi Rusia dan tindakan perlindungan lingkungan.

Untuk meningkatkan efisiensi kerja untuk melestarikan dan meningkatkan keadaan lingkungan, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 24 November 1993 menciptakan Sistem Negara Terpadu untuk Pemantauan Lingkungan. Semua badan negara yang diberi wewenang khusus di bidang perlindungan lingkungan dan penggunaan sumber daya alam berpartisipasi di dalamnya.

Roshydromet, yang merupakan badan negara yang berwenang khusus di bidang ini, memiliki basis pemantauan yang paling solid. Dengan demikian, pada tahun 1998, pengamatan keadaan atmosfer dilakukan secara teratur di 602 pos stasioner di 238 kota besar dan kecil di Rusia. Di sebagian besar kota, konsentrasi 5 hingga 25 zat diukur.

Pengambilan sampel tanah dilakukan di 176 pertanian yang terletak di wilayah 36 entitas konstituen Federasi Rusia. Dalam sampel yang dipilih, ditentukan 21 nama pestisida.

Lebih dari 120 badan air, di mana 156 titik kontrol berada, dicakup oleh pengamatan pencemaran air permukaan tanah oleh indikator hidrokimia. Program observasi meliputi 2 sampai 6 indikator 1 .

Pemantauan lingkungan industri sedang dikembangkan, yaitu. pengawasan yang dilakukan oleh perusahaan. Misalnya, sejak Oktober 1995, sistem pemantauan telah dibuat di JSC Gazprom. Desainnya menyediakan pemantauan sumber polusi, volume emisi polutan ke atmosfer dan pembuangan air limbah; interaksi informasi dengan layanan teritorial Roshydromet, Kementerian Sumber Daya Alam Rusia dan badan-badan lainnya.

Salah satu hasil utama pemantauan lingkungan adalah memperoleh data tentang kondisinya. Undang-undang tentang layanan hidrometeorologi mengatur penciptaan dana negara terpadu dari data tentang keadaan lingkungan, polusinya(Pasal 15). Dana Data Negara Terpadu adalah kumpulan informasi terdokumentasi yang dipesan dan terus diperbarui tentang keadaan lingkungan, polusinya, yang diperoleh sebagai hasil dari kegiatan Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan, otoritas eksekutif federal lain yang tertarik, mereka badan teritorial, subjek otoritas eksekutif Federasi Rusia, individu dan badan hukum (terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya) di bidang hidrometeorologi dan bidang terkait (meteorologi, klimatologi, agrometeorologi, hidrologi, oseanologi, heliogeofisika), memantau keadaan lingkungan, pencemarannya. Itu dibentuk atas dasar pengumpulan, pemrosesan, penghitungan, penyimpanan, dan distribusi informasi terdokumentasi tentang keadaan lingkungan, polusinya. Pembuatan dan pemeliharaan dana negara kesatuan data tentang keadaan lingkungan dan pencemarannya diatur oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 21 Desember 1999 No.

Sesuai dengan Undang-Undang tentang Jasa Hidrometeorologi, informasi tentang keadaan lingkungan dan pencemarannya diberikan kepada pengguna (konsumen) secara gratis, serta berdasarkan kontrak (Pasal 17). Peraturan tentang layanan informasi di bidang hidrometeorologi dan pemantauan pencemaran lingkungan, yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 15 November 1997, menetapkan persyaratan untuk memberikan informasi. Informasi di bidang hidrometeorologi dan pemantauan lingkungan alam untuk tujuan umum diberikan secara gratis kepada otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya, kepada badan-badan sistem negara terpadu untuk pencegahan dan penghapusan situasi darurat. Informasi pengguna (konsumen) lain di bidang hidrometeorologi dan pemantauan alam

media untuk keperluan umum disediakan dengan biaya dalam jumlah yang menggantikan biaya persiapan, penyalinan dan transmisi melalui jaringan listrik dan pos.

Data pemantauan lingkungan berfungsi sebagai dasar untuk mempertahankan kadaster negara sumber daya alam, serta untuk membuat keputusan ekonomi dan lainnya yang signifikan bagi lingkungan.

Pemantauan adalah pengamatan sistematis keadaan lingkungan. Pemantauan memiliki tugas sendiri:

pemantauan keadaan lingkungan alam dan benda-benda alam individu, proses fisik, kimia, biologis yang terjadi di dalamnya, tingkat pencemaran tanah, udara atmosfer, badan air, konsekuensi dari pengaruhnya terhadap flora dan fauna, kesehatan manusia;
generalisasi dan evaluasi informasi yang diterima tentang keadaan lingkungan;
meramalkan perubahan keadaan lingkungan alam untuk mencegah konsekuensi lingkungan yang negatif;
memberikan informasi tentang keadaan dan perubahan lingkungan alam kepada organisasi dan masyarakat yang berkepentingan.

Tergantung pada objek pemantauan lingkungan, itu dibagi menjadi umum - pemantauan lingkungan, dan sektoral - pemantauan objek alam.

Prosedur untuk mengatur dan melakukan pemantauan lingkungan negara diatur oleh undang-undang federal (Hukum RSFSR "Tentang Perlindungan Lingkungan", Kode Hutan, Air, Tanah, undang-undang tentang lapisan tanah, tentang satwa liar, dll.) Dan tindakan lainnya. dari undang-undang lingkungan.

Basis organisasi pemantauan lingkungan negara adalah Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan. Struktur badan ini mencakup subdivisi dari berbagai tingkatan, yang dipercayakan dengan fungsi melakukan pemantauan lingkungan: pos dan stasiun pengamatan yang mengumpulkan informasi tentang lingkungan alam; teritorial, pusat pengamatan regional, lembaga penelitian yang menganalisis dan mengevaluasi data yang diperoleh, mengembangkan prakiraan. Kompetensi Roshydromet mencakup pemantauan permukaan air tawar dan lingkungan laut, tanah, udara atmosfer, ruang dekat Bumi, dll. Pemantauan sektoral dilakukan oleh badan pengelolaan lingkungan negara yang berwenang secara khusus untuk jenis sumber daya alam tertentu.

Pemantauan tanah - sistem untuk memantau keadaan dana tanah untuk deteksi perubahan yang tepat waktu, penilaiannya, pencegahan dan penghapusan konsekuensi dari proses negatif Pemantauan hutan - sistem untuk mengamati, menilai dan memperkirakan keadaan dan dinamika hutan dana (Pasal 69 dari Kode Hutan Federasi Rusia). Pelaksanaannya dipercayakan kepada Dinas Kehutanan Federal Rusia.

Pemantauan badan air adalah sistem pengamatan berkala indikator hidrologi, hidrogeologi, dan hidrogeokimia keadaannya, yang memastikan pengumpulan, transmisi, dan pemrosesan informasi yang diterima untuk mengidentifikasi proses negatif secara tepat waktu, memprediksi perkembangannya, mencegah konsekuensi berbahaya dan menentukan tingkat efektivitas tindakan perlindungan air yang sedang berlangsung. Pemantauan objek dunia hewan - sistem pengamatan reguler tentang distribusi, kelimpahan, kondisi fisik objek dunia hewan, struktur, kualitas, dan luas habitatnya (Pasal 15 Undang-Undang Federal " Di Dunia Hewan"). Pemantauan ini dilakukan oleh badan Kementerian Pertanian Federasi Rusia, Komite Negara Federasi Rusia untuk Perikanan, Rosleskhoz, dll.

Sejumlah badan manajemen khusus lainnya dalam kompetensinya juga terlibat dalam pelaksanaan pemantauan lingkungan negara - Layanan Sanitasi dan Epidemiologi Negara, Gosatomnadzor, dll.

Pemantauan sumber daya alam individu (sektoral) adalah komponen dari sistem pemantauan negara terhadap lingkungan. Manajemen keseluruhan dari penciptaan dan berfungsinya sistem pemantauan lingkungan negara terpadu dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Komite Negara untuk Ekologi Rusia (klausul 7 Peraturan tentang Komite Negara Federasi Rusia untuk Perlindungan Lingkungan ).

Konsep dan objek pengendalian lingkungan

Objek pengendalian lingkungan adalah:

lingkungan alam, keadaan dan perubahannya;
kegiatan untuk melaksanakan rencana dan tindakan wajib untuk penggunaan sumber daya alam dan perlindungan lingkungan secara rasional;
kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan, peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan alam dan perlindungan lingkungan hidup.

Dalam proses pengendalian lingkungan, berbagai metode digunakan: pemantauan keadaan lingkungan; pengumpulan, analisis dan generalisasi informasi; verifikasi kepatuhan terhadap aturan dan peraturan lingkungan; melaksanakan keahlian ekologi; pencegahan dan pemberantasan pelanggaran lingkungan; mengambil tindakan untuk mengkompensasi kerusakan lingkungan, membawa pelaku ke tanggung jawab administratif dan pidana, dll.

Kontrol lingkungan negara

Pengendalian lingkungan negara adalah salah satu jenis kegiatan administratif dan manajerial dan, berbeda dengan pemantauan, melibatkan tidak hanya pengumpulan dan analisis informasi yang diperlukan, tetapi juga verifikasi kepatuhan terhadap persyaratan dan standar lingkungan oleh subjek pengelolaan alam, identifikasi pelanggaran peraturan perundang-undangan lingkungan hidup. Ini adalah sifat supra-departemen dan termasuk dalam badan sistem kompetensi umum dan khusus yang mengelola penggunaan sumber daya alam dan perlindungan lingkungan. Tempat khusus di antara mereka ditempati oleh inspeksi lingkungan khusus - perlindungan hutan negara, inspeksi perburuan, perlindungan ikan, layanan sanitasi dan epidemiologi negara, dll.

Organisasi dan pelaksanaan pengendalian lingkungan negara dan memastikan koordinasi lintas sektoral dari kegiatan badan-badan negara di bidang ini dipercayakan kepada Komite Negara Federasi Rusia untuk Perlindungan Lingkungan.

Pejabat badan pengawas lingkungan negara, sesuai dengan kewenangannya, berhak dengan cara yang ditentukan:

mengunjungi perusahaan, organisasi dan lembaga, terlepas dari bentuk kepemilikan dan subordinasinya, berkenalan dengan dokumen dan bahan lain yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas resmi mereka;
memeriksa pengoperasian fasilitas pengolahan, cara pengendaliannya, kepatuhan terhadap standar kualitas lingkungan, undang-undang lingkungan, pelaksanaan rencana dan tindakan untuk perlindungan lingkungan;
mengeluarkan izin untuk hak mengeluarkan, membuang, membuang zat berbahaya;
menetapkan, sesuai dengan badan pengawasan sanitasi dan epidemiologi, standar untuk emisi dan pembuangan zat berbahaya oleh sumber tidak bergerak dari pencemaran lingkungan;
menunjuk ahli ekologi negara, memastikan kontrol atas pelaksanaan kesimpulannya;
menuntut penghapusan kekurangan yang teridentifikasi, memberikan instruksi atau pendapat tentang lokasi, desain, konstruksi, komisioning dan pengoperasian fasilitas dalam batas-batas hak yang diberikan;
membawa orang yang bersalah ke tanggung jawab administratif sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, mengirim bahan untuk membawa mereka ke tanggung jawab disipliner dan pidana, mengajukan klaim di pengadilan (pengadilan arbitrase) untuk kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh lingkungan atau kesehatan manusia oleh pelanggaran lingkungan;
membuat keputusan untuk membatasi, menangguhkan, menghentikan operasi perusahaan dan setiap kegiatan yang berbahaya bagi lingkungan alam dan kesehatan manusia.

Keputusan badan pengawas lingkungan negara dapat diajukan banding ke pengadilan.

Kontrol produksi dilakukan oleh layanan lingkungan perusahaan, organisasi dan lembaga (pejabat, laboratorium, departemen, dll. untuk perlindungan lingkungan), yang kegiatannya terkait dengan penggunaan sumber daya alam atau berdampak pada lingkungan alam. Tugas pengendalian lingkungan industri adalah untuk memverifikasi pelaksanaan rencana dan langkah-langkah untuk perlindungan alam dan perbaikan lingkungan, penggunaan rasional dan reproduksi sumber daya alam, kepatuhan dengan standar kualitas lingkungan, kepatuhan dengan persyaratan undang-undang lingkungan di perusahaan tertentu, organisasi, lembaga. Hal ini dapat dinyatakan dalam pengendalian emisi polutan, alokasi dan pengembangan dana untuk tindakan perlindungan lingkungan, pengoperasian fasilitas pengolahan, dll.

Dalam kerangka kontrol publik, warga negara dan organisasi mereka, asosiasi publik dan gerakan lingkungan dapat secara mandiri atau bersama-sama dengan badan-badan negara berpartisipasi dalam pelaksanaan tindakan lingkungan, verifikasi kepatuhan terhadap persyaratan undang-undang lingkungan oleh perusahaan, organisasi, lembaga, pejabat dan warga negara, identifikasi dan pemberantasan pelanggaran lingkungan. Berbagai organisasi publik massa (serikat buruh, pemuda, dll.), serta formasi lingkungan khusus (masyarakat konservasi alam, partai lingkungan, dll.) ambil bagian dalam perlindungan lingkungan alam. Kegiatan gerakan lingkungan berkembang, menyatukan warga dalam membela objek dan kompleks alam individu, sehubungan dengan solusi masalah lingkungan zona (perlindungan Danau Baikal, Sungai Volga, dll.).

Tautan penting dalam pengendalian lingkungan adalah keahlian lingkungan, serta penilaian dampak lingkungan (AMDAL) sebelumnya, yang membentuk seperangkat alat yang saling berhubungan yang mencegah kegiatan yang merusak lingkungan dan mempertimbangkan persyaratan lingkungan pada tahap pengambilan keputusan ekonomi dan lainnya. .

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Penilaian dampak lingkungan (EIA) - prosedur untuk mempertimbangkan persyaratan lingkungan dari undang-undang Federasi Rusia dalam persiapan dan adopsi keputusan tentang pengembangan sosial-ekonomi masyarakat. Ini diatur dan dilakukan untuk mengidentifikasi dan mengambil langkah-langkah yang diperlukan dan memadai untuk mencegah kemungkinan konsekuensi lingkungan dan sosial, ekonomi dan lainnya yang terkait dari pelaksanaan kegiatan ekonomi dan lainnya yang tidak dapat diterima oleh masyarakat.

Penilaian dampak lingkungan dilakukan saat menyiapkan jenis dokumentasi pendukung berikut:

konsep, program (termasuk investasi) dan rencana pembangunan sosio-ekonomi sektoral dan teritorial;
skema pemanfaatan dan perlindungan sumber daya alam secara terpadu;
dokumentasi perencanaan kota (rencana umum kota, proyek dan skema perencanaan terperinci, dll.);
dokumentasi pembuatan peralatan, teknologi, bahan dan zat baru;
studi pra-proyek investasi dalam konstruksi, studi kelayakan dan proyek untuk pembangunan baru, rekonstruksi dan perluasan fasilitas dan kompleks ekonomi dan lainnya yang ada (klausul 2.1 Peraturan).

Saat menyiapkan dokumentasi yang mendukung perkembangan sejumlah objek dan jenis kegiatan ekonomi dan lainnya, AMDAL adalah wajib. Daftar jenis dan objek tersebut diberikan dalam lampiran Peraturan tentang penilaian dampak lingkungan di Federasi Rusia. Kemanfaatan melakukan AMDAL untuk jenis dan objek kegiatan lainnya ditentukan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia atas usul otoritas perlindungan lingkungan. Hasil dari AMDAL tersebut adalah kesimpulan tentang dapat diterimanya dampak kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan. Dokumentasi yang mendukung tentang pelaksanaan jenis dan objek kegiatan ekonomi, yang berisi hasil AMDAL, diajukan untuk keahlian lingkungan negara.

Keahlian lingkungan adalah penetapan kesesuaian kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang direncanakan dengan persyaratan lingkungan dan penentuan dapat diterimanya pelaksanaan objek keahlian lingkungan untuk mencegah kemungkinan dampak buruk dari kegiatan ini terhadap lingkungan dan sosial, ekonomi terkait. dan konsekuensi lain dari penerapan objek keahlian lingkungan (Pasal 1 Undang-Undang Federal "Tentang Keahlian Ekologis").

Dengan demikian, esensi dari keahlian lingkungan adalah verifikasi awal (pada tahap pengambilan keputusan dan pengembangan proyek) kepatuhan kegiatan ekonomi dengan persyaratan lingkungan, dan tujuannya adalah untuk mencegah lingkungan yang berbahaya dan konsekuensi lain dari kegiatan tersebut.

Dasar hukum untuk keahlian lingkungan adalah Hukum RSFSR "Tentang Perlindungan Lingkungan", Hukum Federal "Tentang Keahlian Lingkungan", Peraturan tentang prosedur untuk melakukan keahlian lingkungan negara, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Rusia Federasi 11 Juni 1996 No. 698. Tergantung pada organisasi dan pelaksanaan keahlian ekologi dibagi menjadi dua jenis: negara bagian dan publik.

Keahlian ekologis negara diatur dan dilaksanakan oleh badan-badan negara yang diberi wewenang khusus. Hak eksklusif untuk melakukan itu dan fungsi yang sesuai adalah milik Komite Negara Federasi Rusia untuk Perlindungan Lingkungan dan badan teritorialnya (Pasal 13 Undang-Undang Federal "Tentang Keahlian Lingkungan", klausul 6 Peraturan Komite Negara Komite Negara). Federasi Rusia untuk Perlindungan Lingkungan). Mereka memiliki hak untuk menunjuk ahli lingkungan dan mengontrol pelaksanaan persyaratannya. Keahlian ekologi negara dapat dilakukan di dua tingkat - federal dan subjek Federasi Rusia.

Keahlian ekologi publik diselenggarakan dan dilakukan atas prakarsa warga dan organisasi publik (asosiasi), serta atas inisiatif pemerintah daerah oleh organisasi publik (asosiasi), yang kegiatan utamanya, sesuai dengan piagamnya, adalah lingkungan. perlindungan, termasuk keahlian lingkungan.

Melakukan tinjauan lingkungan negara adalah wajib dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum, dan tinjauan lingkungan publik dilakukan atas dasar inisiatif. Pada saat yang sama, keahlian lingkungan publik dapat dilakukan di depan negara satu atau bersamaan dengan itu.

Peserta (mata kuliah) keahlian ekologi negara adalah:

badan negara yang berwenang secara khusus menyelenggarakan pemeriksaan (badan Komite Negara untuk Ekologi Rusia);
komisi ahli (ahli) yang dibentuk oleh badan yang diberi wewenang khusus untuk melakukan pemeriksaan;
pelanggan dokumentasi yang diperiksa adalah perusahaan, organisasi, lembaga, yang objeknya akan dilakukan pemeriksaan lingkungan.

Objek keahlian lingkungan dapat berupa keputusan ekonomi dan lainnya; kegiatan yang berdampak pada lingkungan, serta hasilnya.

Dengan demikian, berikut ini tunduk pada keahlian lingkungan negara bagian wajib yang dilakukan di tingkat federal:

rancangan tindakan hukum Federasi Rusia, yang pelaksanaannya dapat menyebabkan dampak negatif terhadap lingkungan;
proyek program federal yang kompleks dan terarah;
rancangan rencana induk untuk pengembangan wilayah zona ekonomi bebas dan wilayah dengan rezim pengelolaan alam khusus;
rancangan skema pengembangan sektor-sektor ekonomi nasional;
rancangan skema umum untuk pemukiman kembali, pengelolaan alam dan organisasi teritorial dari kekuatan produktif Federasi Rusia;
proyek program investasi;
proyek skema terpadu untuk perlindungan alam;
studi kelayakan dan proyek untuk konstruksi, rekonstruksi, perluasan, peralatan teknis, konservasi dan likuidasi fasilitas bisnis;
rancangan perjanjian internasional;
perjanjian yang mengatur penggunaan sumber daya alam;
bahan pembuktian izin untuk melakukan kegiatan yang dapat menimbulkan dampak lingkungan;
rancangan dokumentasi teknis untuk peralatan, teknologi, bahan, zat, barang dan jasa bersertifikat baru;
rancangan skema untuk perlindungan dan penggunaan air, hutan, tanah dan sumber daya alam lainnya, penciptaan kawasan alam yang dilindungi secara khusus;
jenis dokumentasi lainnya.

Keahlian ekologi didasarkan pada prinsip-prinsip:

anggapan potensi bahaya lingkungan dari setiap kegiatan ekonomi dan kegiatan lain yang direncanakan;
kewajiban melakukan tinjauan lingkungan negara sebelum mengambil keputusan atas pelaksanaan suatu objek tinjauan lingkungan hidup;
kompleksitas penilaian dampak terhadap lingkungan dari kegiatan ekonomi dan lainnya dan konsekuensinya;
kewajiban untuk memperhatikan persyaratan keamanan lingkungan dalam melakukan tinjauan lingkungan;
keandalan dan kelengkapan informasi yang disampaikan untuk keahlian lingkungan;
kemandirian para ahli dalam melaksanakan kekuasaannya;
validitas ilmiah, objektivitas, dan legalitas kesimpulan ahli lingkungan;
publisitas, partisipasi organisasi publik, pertimbangan opini publik;
tanggung jawab peserta dalam tinjauan lingkungan dan pihak yang berkepentingan untuk organisasi, perilaku, kualitas tinjauan lingkungan.

Tahapan proses pakar diatur secara rinci oleh peraturan perundang-undangan. Hasilnya adalah kesimpulan dari tinjauan lingkungan - dokumen yang disiapkan oleh komisi ahli, yang berisi kesimpulan yang masuk akal tentang dapat diterimanya dampak terhadap lingkungan dari kegiatan ekonomi dan lainnya dan kemungkinan penerapan objek tinjauan lingkungan.

Pendapat komisi ahli harus disetujui oleh badan negara yang berwenang secara khusus di bidang keahlian lingkungan, setelah itu memperoleh status kesimpulan dari keahlian lingkungan negara. Prosedur persetujuan serupa disediakan oleh undang-undang untuk kesimpulan tinjauan lingkungan publik.

Kesimpulan dari ahli ekologi bisa positif atau negatif. Kesimpulan positif merupakan salah satu syarat wajib pembiayaan dan pelaksanaan suatu objek keahlian lingkungan. Akibat hukum dari pendapat negatif adalah larangan pelaksanaan objek keahlian lingkungan.

Kesimpulan dari keahlian ekologi dapat ditentang di pengadilan.

Portal untuk siswa. Latihan mandiri