Navigasi yang nyaman melalui artikel:

Sistem badan pemerintahan di bawah Peter I

Pembentukan sistem manajemen baru di bawah Peter I

Hingga berakhirnya Won Utara, badan-badan pemerintahan di bawah Peter the Great di Rusia tidak memiliki perbedaan khusus. Namun, setelah berakhirnya permusuhan melawan Swedia dan kemenangannya, negara Rusia mengambil tempat terhormat di kancah internasional. Mengingat peristiwa-peristiwa ini, pada tahun 1721 Senat memproklamirkan Tsar Peter sebagai kaisar, serta “Bapak Tanah Air” dan “Agung”.

Mulai hari ini, kaisar memperoleh kekuasaan yang lebih luas daripada yang dimiliki raja sebelumnya pada masa monarki perwakilan-perkebunan. Tidak ada lagi satu pun badan pemerintahan negara yang tersisa di negara bagian yang dengan cara apa pun dapat membatasi kemauan dan kekuasaan kekaisaran. Hanya Peter Agung sendiri yang berhak mengeluarkan undang-undang, yang sepenuhnya membentuk dasar legislatif negara atas kebijakannya sendiri, dan hanya kaisar yang dapat menjalankan keadilan melalui Sinode. Dengan demikian, setiap keputusan dan hukuman pengadilan dibuat atas nama kedaulatan. Kaisar merampas otonomi Gereja Rusia dan sepenuhnya menundukkannya kepada negara, menghapuskan posisi patriark.

Absolutisme Peter I

Kekuasaan kaisar begitu tak terbantahkan di negara bagian sehingga Peter dengan mudah berhasil mengubah urutan suksesi takhta di Kekaisaran Rusia. Sebelumnya, hak untuk memerintah negara diturunkan dari ayah ke anak laki-laki, dan jika tidak ada ahli waris yang sah, penguasa masa depan dapat dipilih oleh Zemsky Sobor. Namun, Peter sendiri percaya bahwa tatanan usang ini tidak sesuai dengan gagasan monarki absolut dan jika ahli warisnya bukan kandidat yang baik, maka kaisar berhak menolak haknya untuk naik takhta, memilih penguasa baru. diri. Tentu saja, yang dimaksud dengan “pewaris yang tidak layak”, yang pertama-tama dimaksud Peter adalah putranya sendiri, yang berani menentang reformasi ayahnya.

Pembentukan Senat Pemerintahan pada tahun 1711

Pada periode yang sama, Senat Pemerintahan bertindak sebagai lembaga tertinggi pemerintahan Peter, yang dengannya penguasa menggantikan Boyar Duma yang sebelumnya tidak efektif. Pada tanggal 27 Februari 1711, sebelum memulai kampanye militer Prut, tsar menandatangani dekrit yang menyatakan, ketika Peter tidak berada di ibu kota, seluruh pemerintahan negara bagian diserahkan ke tangan Senat Pemerintahan. Ada sembilan anggota dan Sekretaris Utama yang hadir di Senat.

Fungsi dan wewenang Senat

Senat menjalankan fungsi berikut:

• mengadili perkara sebagai pengadilan tertinggi;
• menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan operasi militer di wilayah milik negara Rusia;
• laporan komisi dengar pendapat;
• pertimbangan berbagai jenis pengaduan, serta pemberhentian dan pengangkatan kepala dari berbagai kategori, dll.

Bersama dengan badan pemerintahan ini, raja Rusia membentuk badan fiskal di provinsi-provinsi dan mengangkat badan fiskal berlebih di Senat. Tanggung jawab para pejabat ini mencakup pengawasan kepatuhan terhadap hukum di lembaga-lembaga provinsi dan pusat. Belakangan, semua tanggung jawab tersebut menjadi bagian dari kegiatan nyata Jaksa Agung, yang berdasarkan keputusan Tsar, harus hadir dan menjaga ketertiban pada setiap rapat Senat Pemerintahan. Tsar menunjuk Pavel Yaguzhinsky sebagai kepala jaksa pertama.

Dan meskipun Senat didirikan sebagai solusi sementara untuk mengelola negara selama tidak adanya tsar di negara tersebut, lembaga ini tetap ada setelah kembalinya Peter Agung dari kampanye Prut, mewakili kontrol negara tertinggi, peradilan dan administratif.

Pendirian kantor kejaksaan pada tahun 1722

Tahun 1722 dianggap sebagai awal dari kantor kejaksaan Rusia. Pada periode yang sama, posisi khusus pemeras dibentuk, mempertimbangkan pengaduan dan mengambil keputusan atas keputusan dewan yang tidak adil. Ahli pemeras harus melaporkan semua masalah tersebut ke Senat, menuntut penyelesaian masalah yang cepat, dan terkadang tugasnya termasuk melaporkan hal ini kepada kaisar sendiri.

Posisi di atas dihapuskan sepenuhnya hanya pada tahun 1763 selama reorganisasi badan pimpinan ini. Selain itu, bawahan Senat Pemerintahan adalah Raja Senjata, yang merupakan pejabat yang bertanggung jawab atas semua urusan kelas bangsawan atas. Misalnya, tanggung jawab pejabat ini termasuk mendaftarkan bangsawan, mengangkat mereka ke dalam pelayanan publik, memantau dinas militer mereka, dll.

Pada tahun 1731, di bawah Senat Pemerintahan, Kantor Kasus Investigasi Rahasia muncul, menyelidiki dan melakukan persidangan untuk semua kejahatan negara. Tiga puluh tahun kemudian ia dihapuskan dan digantikan oleh ekspedisi rahasia Senat, yang menyelidiki hal-hal paling penting yang bersifat politik.

Setelah kematian Peter yang Agung, kepentingan politik dan kekuasaan Senat mengering. Secara formal, meskipun tetap menjadi otoritas tertinggi setelah raja, ia sepenuhnya berada di bawah Dewan Penasihat Tertinggi.

Tabel: reformasi Peter I di bidang pemerintahan

Tabel: reformasi administrasi negara Peter I

Video ceramah: otoritas publik di bawah Peter I

Tes pada topik: Sistem badan pemerintahan di bawah Peter I Batas waktu: 0 Navigasi (hanya nomor pekerjaan) 0 dari 4 tugas selesai Informasi Uji diri Anda! Tes sejarah dengan topik: otoritas di bawah Peter I Anda sudah mengikuti tes sebelumnya. Anda tidak dapat memulainya lagi. Uji pemuatan... Anda harus login atau mendaftar untuk memulai tes. Anda harus menyelesaikan tes berikut untuk memulai tes ini: Hasil Jawaban yang benar: 0 dari 4 Waktu Anda: Waktunya habis Anda mencetak 0 dari 0 poin (0) Dengan jawaban Dengan tanda penglihatan Tugas 1 dari 4 1 . Pada tahun berapa perintah pembentukan Senat Pemerintahan ditandatangani? Benar Salah Tugas 2 dari 4 2 . Pada tahun berapa kantor kejaksaan Rusia didirikan?

LEMBAGA PENDIDIKAN NEGARA

PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI

Fakultas Administrasi Negara dan Kota

Kekhususan 061000 "Manajemen negara bagian dan kota"

Departemen Manajemen dan Ekonomi

Pekerjaan kualifikasi akhir

Disiplin: "Sejarah Administrasi Publik di Rusia"

pada topik:

LEMBAGA NEGARA TINGGI DAN PUSAT KARYAWAN RUSIA

(1725-1775)

siswa tahun ke-2

kelompok VPO

Pembimbing ilmiah: Ph.D. sains, profesor

Perkenalan

1.2.1 Senat

1.2.2 Pesanan dan papan

1.2.4 Reformasi Angkatan Darat

1.2.6 Reformasi keuangan

1.2.9 Bangsawan

1.2.10 Pendeta

1.2.11 Populasi kota

1.2.12 Petani

1.2.13 Budak

1.3 Pentingnya reformasi Peter I

2.2.2 Reformasi Senat

2.2.4 Tata Kelola Gereja

Kesimpulan

Perkenalan

Banyak generasi orang Rusia di Eurasia yang luas telah menciptakan negara raksasa dengan produksi besar, potensi ilmu pengetahuan, budaya, sumber daya alam dan manusia yang signifikan. Negara selalu memainkan peran besar dalam mengatur negara seperti itu. Sejarah kenegaraan Rusia merupakan proses perbaikan (reformasi) yang berkelanjutan dari aparatur (lembaga) pemerintah tertinggi, pusat dan daerah agar lebih efektif mengelola wilayah Rusia yang luas dan mengatasi krisis yang timbul secara berkala. Sejarah aparatur negara Rusia dibagi menjadi beberapa periode utama sesuai dengan tahapan utama perkembangannya. Mempelajari ciri-ciri sejarah kenegaraan Rusia, reformasi dan kontra-reformasi, serta budaya manajemen membantu untuk lebih memahami masalah-masalah modern dan melihat ke masa depan.

Saat ini, ketika kenegaraan Rusia sedang melalui proses kebangkitan yang kompleks, dalam beberapa kasus menyakitkan, berdasarkan hukum dan demokrasi, pengetahuan tentang pengalaman luas dan tak ternilai yang diisi oleh negara kita selama beberapa dekade dan abad dalam pembentukan dan evolusi negara Rusia institusi, tradisi perwakilan Rusia. Dalam konteks inilah Presiden Federasi Rusia V.V. Putin, yang dalam Pidato berikutnya di Majelis Federal Federasi Rusia menyatakan ketidakpuasannya terhadap perkembangan sistem politik masyarakat Rusia: “... Tanpa masyarakat sipil yang matang, mustahil untuk menyelesaikan masalah-masalah mendesak masyarakat secara efektif. Kualitas kehidupan sehari-hari mereka secara langsung bergantung pada kualitas sistem sosial-politik. Dan di sini, tentu saja, masih banyak pertanyaan."

Maksud dan tujuan penelitian.Tujuan dari kursus ini adalah untuk mempelajari pengalaman sejarah administrasi publik dan pemerintahan mandiri lokal di Kekaisaran Rusia dalam jalur modernisasi nasional, transisi dari organisasi manajemen tradisional ke organisasi rasional di abad ke-18.

Untuk mencapai tujuan ini, tugas-tugas berikut perlu diselesaikan:

menganalisis pendekatan ilmuwan dalam negeri terhadap masalah yang diteliti;

memperjelas esensi pembentukan dan evolusi kenegaraan Rusia, dimulai dengan rasionalisasi administrasi publik pada masa Peter I, restrukturisasi sistem badan-badan pemerintah yang lebih tinggi dan pusat (Senat, kolegium, badan-badan pengendalian dan pengawasan negara), transformasi pemerintahan lokal dan pembentukan badan-badan pemerintahan kota, hasil dan konsekuensi reformasi Peter, diakhiri dengan pertimbangan rinci tentang tahap baru rasionalisasi administrasi publik dalam kondisi “absolutisme yang tercerahkan”, reformasi administrasi Catherine II ( reorganisasi pemerintahan yang lebih tinggi dan pusat, Komisi Statuta tahun 1767 dan signifikansinya, “Lembaga-lembaga” di provinsi-provinsi tahun 1775 dan pembentukan sistem pengelolaan wilayah yang terpadu, lembaga Pemerintahan Umum dan perannya dalam sistem pemerintahan daerah ).

Subyek penelitian.Subyek penelitiannya adalah otoritas dan administrasi tertinggi, pusat dan lokal Kekaisaran Rusia pada tahun 1725 - 1775.

lembaga pemerintah Kekaisaran Rusia

Bab 1. Rasionalisasi Administrasi Publik Petrine

1.1 Sistem politik negara Rusia pada abad ke-18.

Dalam pra-revolusioner Rusia, serta dalam literatur sejarah Soviet dan asing, sistem politik negara Rusia abad ke-18. Konsep "absolutisme" secara tradisional dicirikan, yang berarti, pertama-tama, pemerintahan monarki dan otokratis, tidak dibatasi oleh badan perwakilan mana pun. Pada saat yang sama, penghentian pertemuan pada akhir abad ke-17 dianggap sebagai ciri terpenting sistem politik Rusia. Zemsky Sobors dan Boyar Duma. Memang, Zemsky Sobor terakhir tampaknya diadakan pada tahun 1683-1684, dan Peter I berhenti mengadakan Boyar Duma setelah kembali dari Kedutaan Besar tahun 1697-1698. Namun, dalam historiografi modern terdapat sudut pandang yang sedikit berbeda. Pertama, banyak sejarawan percaya bahwa keterbelakangan sistem kelas negara Moskow pada abad 16-17. V. tidak mengizinkan kita untuk menganggap Zemsky Sobors dan Boyar Duma sebagai badan perwakilan kelas sepenuhnya. Sebaliknya, mereka, pada tingkat tertentu, mewakili “pangkat” negara bagian Moskow yang menjadi tempat pembagian penduduk negara tersebut. Pada saat yang sama, Zemsky Sobors dan Boyar Duma tidak memiliki status yang sah, bukan merupakan badan kekuasaan negara yang penuh, bertemu secara tidak teratur dan hanya melaksanakan kehendak kerajaan, dan oleh karena itu, pada kenyataannya, tidak dapat membatasi kekuasaan. kekuasaan yang berdaulat.

Di sisi lain, konsep “absolutisme”, yang diyakini sejumlah sejarawan, tidak sepenuhnya akurat. Muncul terutama dalam tulisan-tulisan para pemikir Perancis yang mengkritik “rezim lama”, yang menurut mereka diwujudkan pada masa pemerintahan Louis XVI (1661 - 1715), kemudian mulai digunakan dalam kaitannya dengan negara-negara Eropa lainnya. Adapun Rusia, kemungkinan kekuasaan absolut di negara yang begitu besar, di mana, karena keterbelakangan pembangunan pada abad ke-18, dipertanyakan. komunikasi, penguasa mana pun mendapati dirinya sangat bergantung pada informasi yang diterima dari daerah setempat, dan pada bagaimana perintahnya dilaksanakan secara lokal. Selain itu, peristiwa nyata sejarah Rusia abad ke-18. juga menunjukkan bahwa dalam tindakannya, kaisar dan permaisuri dibatasi oleh undang-undang dan aturan tertentu yang tidak tertulis, yang pelanggarannya dapat mengganggu keseimbangan sosial dan menyebabkan perubahan kekuasaan secara turun-temurun melalui kudeta. Dalam hal ini, dalam historiografi modern, ketika menentukan sifat rezim politik Rusia pada abad ke-18, preferensi diberikan pada konsep yang digunakan oleh para penguasa negara pada waktu itu, yaitu. otokrasi. Pada saat yang sama, perlu diingat bahwa kata “otokrasi” dalam bahasa Rusia pada periode yang ditinjau belum memiliki arti yang diperolehnya pada abad ke-19, sehubungan dengan perkembangan gerakan demokrasi revolusioner, yaitu. tidak terkait dengan despotisme dan pada dasarnya hanyalah terjemahan bahasa Rusia dari kata Yunani “monarki”.

Sifat, struktur, organisasi kekuatan politik di Rusia pada pergantian abad XVII - XVIII. V. mengalami perubahan radikal pada masa transformasi Peter the Great, yang bertujuan untuk memodernisasi sistem manajemen, memperbaikinya, mengoptimalkannya, dan menyesuaikannya dengan realitas baru, baik eksternal maupun internal. Karena transformasi Peter I menjadi poros roda sejarah Rusia sepanjang abad ke-18, mari kita bahas secara singkat reformasi Peter, termasuk pembentukan aparatur negara dan pegawai negeri baru.

1.2 Reformasi manajemen di era Peter I

abad ke-18 dalam sejarah Rusia dianggap sebagai masa revolusi, titik balik. Reformasi yang diprakarsai oleh Peter the Great mengubah sifat kekuasaan dan administrasi negara.

1.2.1 Senat

Pamor Boyar Duma pun merosot. Tanpa dia, ratusan undang-undang diadopsi; dengan persetujuannya, hanya beberapa lusin undang-undang yang diadopsi. Tsar berusaha melemahkan aristokrasi klan dan membangun kekuasaan murni berdasarkan birokrasi. Pada awal abad ke-18. pada tahun 1710 jumlah anggotanya kurang dari 10 orang. Peter I mengubah nama badan ini beberapa kali, terkadang menyebut anggotanya menteri. Pada tahun 1707, pencatatan wajib pertemuan Boyar Duma ditetapkan.

Karena raja sering tidak hadir, harus ada otoritas yang lebih tinggi untuk menggantikannya. Pada tahun 1711, ketika memulai kampanye Prut, tsar membentuk Senat, yang disebut Senat Pemerintahan. Senat menjadi badan legislatif, administratif, dan yudikatif tertinggi di bawah kedaulatan. Sejak tahun 1711, posisi fiskal diperkenalkan di pusat (Oberfiskal Senat, fiskal lembaga pusat) dan lokal (fiskal provinsi, kota). Mereka memantau aktivitas seluruh pemerintahan, mengidentifikasi fakta ketidakpatuhan, pelanggaran keputusan, penggelapan, penyuapan, dan melaporkannya ke Senat dan Tsar. Peter mendorong fiskal dan membebaskan mereka dari pajak, yurisdiksi atas otoritas lokal, dan bahkan dari tanggung jawab.

1.2.2 Pesanan dan papan

Pada akhir abad ke-17. Ada empat puluh empat perintah yang berlaku di negara tersebut. Perkembangan hubungan pasar dan perekonomian, jalannya perang memerlukan perluasan badan-badan pusat dan fungsinya yang lebih besar. Mereka mencoba menyesuaikan tatanan dengan tugas-tugas baru, kemudian pada tahun 1718 dilakukan reformasi radikal, tatanan dihapuskan dan dibentuk 11 dewan dengan pembagian fungsi yang ketat. Misalnya, Tatanan Duta Besar digantikan oleh Kolegium Luar Negeri. Kolegium-kolegium berikut ini dibentuk: Kolegium Militer, Kolegium Kamar, Kolegium Kehakiman, Kolegium Revisi, Kolegium Niaga, Kolegium Kantor Negara, dan Kolegium Manufaktur Berg.

Misalnya, Sinode - badan pusat untuk mengelola urusan dan perkebunan gereja, yang didirikan pada tahun 1721. Kehadirannya, seperti perguruan tinggi mana pun, terdiri dari anggota - hierarki gereja. Mereka diangkat oleh tsar, seperti pejabat, dan mereka bersumpah setia kepadanya. Investigasi politik masih dilakukan oleh Preobrazhensky Prikaz. Ketua Hakim, lembaga pusat pengelolaan kota, juga menjadi badan khusus.

1.2.3 Polisi dan otoritas kontrol

Peter I mencoba mewujudkan cita-citanya tentang negara tipe polisi totaliter, di mana kehidupan rakyatnya secara diam-diam dikendalikan oleh badan-badan khusus. Polisi dinyatakan sebagai “jiwa keamanan dan kenyamanan”; individu menjadi korban “perhatian polisi”. Semuanya berada di bawah pengawasan polisi - mulai dari perekonomian hingga kehidupan pribadi. Fungsi kepolisian dilimpahkan pada administrasi semua jajaran.

Pada tahun 1718, posisi kepala polisi dibentuk di semua kota, pemerintahan lokal dan kepala desa berada di bawahnya, dan setiap jalan menjadi sasaran pengawasan yang waspada. Untuk mengontrol otoritas tertinggi, posisi jaksa agung dibentuk, dan jaksa yang berada di bawahnya dimasukkan ke dalam struktur kolegium dan badan provinsi. Jaringan pejabat fiskal yang luas melaporkan pelanggaran hukum dan penggelapan. Pejabat fiskal juga memantau kantor kejaksaan. Kecaman politik berkembang pesat; diciptakan pada tahun 1689, Prikaz Preobrazhensky menjadi organ penyelidikan politik. Kata-kata “menggantung tsar beserta dekritnya” dapat dihukum mati; karena kata-kata “tsar menyukai pengadu” mereka dikirim ke kerja paksa.

1.2.4 Reformasi Angkatan Darat

Pada abad XVI-XVII. V. Rusia mengobarkan perang terkait perebutan akses ke laut. Pada tahun 1617, menurut Perjanjian Pilar, perdagangan bebas di Baltik dicabut, dan Raja Gustav II Adolf memiliki alasan untuk menyatakan bahwa tidak ada satu kapal Rusia pun yang akan meninggalkan pantai Swedia. Pada tahun 80-90an abad ke-17. Rusia mengintensifkan operasi militer dengan Turki, namun secara bertahap ditarik ke dalam koalisi Swedia. Pada tahun 1700, perang dengan Swedia dimulai. Pada saat ini, kavaleri bangsawan telah kehilangan arti penting sebelumnya, armada di selatan kecil, efektivitas tempur pasukan Streltsy telah menurun, Streltsy menjadi semakin tertarik pada perdagangan dan kerajinan. Artileri perlu ditingkatkan.

Reformasi di ketentaraan memakan waktu bertahun-tahun. Hingga tahun 1705, perekrutannya dilakukan dengan menggunakan prinsip tradisional, antara lain kavaleri bangsawan, budak buronan, dll. Persenjataan teknis tentara sedang dilakukan; pada tahun 1705, sistem rekrutmen yang dikembangkan kemudian dikonsolidasikan. Esensinya bermuara pada fakta bahwa pria sehat jasmani berusia 17 hingga 32 tahun direkrut menjadi tentara melalui perekrutan reguler. Pada awalnya, perekrutan dilakukan dari 20 rumah tangga, kemudian dari 100 rumah tangga setiap tahunnya. Hanya pendeta yang dibebaskan dari dinas; kaum bangsawan bertugas di posisi perwira. Negara mengambil tanggung jawab untuk menafkahi para prajurit, dan pengabdian tersebut berlangsung selama 25 tahun. Mereka yang keluar dari ketentaraan dan mereka yang terbunuh diisi kembali dengan anggota baru. Akibatnya, pasukan reguler dibentuk, dibagi menjadi beberapa divisi dan formasi yang lebih kecil; brigade, resimen, kompi, dll., dengan staf yang disetujui dan disiplin yang ketat. Pembangunan armada dimulai, dan seragam militer diperkenalkan. Namun kesuksesan tidak datang dalam waktu dekat. Baru pada tahun 1708, pada Pertempuran Lesnaya, B. Sheremetev mengalahkan kekuatan superior Field Marshal Levengaupt. Tahun 1709 ditandai dengan kemenangan Poltava. Semua ini menjadi mungkin berkat reformasi militer.

Pada tahun 1721, sekitar 87% perwiranya adalah orang Rusia, lebih dari setengahnya berasal dari kaum bangsawan. Tabel Pangkat tahun 1722 memberikan gelar bangsawan kepada semua perwira Rusia.

Pada akhir Perang Utara, korps perwira sudah terlatih dengan baik. Jumlah tentara mencapai 200 ribu.

1.2.5 Reformasi pemerintahan daerah

Reformasi pemerintahan daerah dilakukan sejak akhir abad ke-17, bersamaan dengan pecahnya permusuhan. Tugas mereka adalah meningkatkan kegiatan strata komersial dan industri serta menjamin penerimaan pajak secara teratur. Dalam proses transformasi tersebut, fungsi kontrol negara diperkuat, dan kemungkinan terjadinya represi muncul.

Pada tahun 1699, Kamar Burmister (Balai Kota) dibentuk di ibu kota, di mana pondok-pondok zemstvo di kota-kota berada di bawahnya. Badan-badan terpilih ini menjalankan pemerintahan mandiri kota, bertanggung jawab atas pendapatan dan pengumpulan pajak, dan memiliki fungsi peradilan. Pemilihan tersebut dihadiri oleh warga kota dan petani negara, yang juga diatur oleh badan-badan ini. Pada tahun 1702, seiring dengan likuidasi gubuk provinsi, fungsinya dialihkan kepada gubernur dengan dewan penasehat bangsawan.

Pada tahun 1708, reformasi dilanjutkan, Balai Kota menjadi pusat keuangan, memusatkan fungsi semua badan keuangan yang ada sebelumnya.

Pada saat yang sama, pada tahun 1708 yang sama, sehubungan dengan pemberontakan K. Bulavin, negara itu dibagi menjadi beberapa provinsi. Mula-mula ada delapan provinsi, kemudian jumlahnya bertambah. Gubernur yang ditunjuk oleh tsar, di bawah kendali Senat, bertanggung jawab atas semua urusan militer dan keuangan di wilayah provinsinya. Gubernur bertindak, seperti sebelum voivode, sesuai dengan perguruan tinggi bangsawan yang didirikan

Setelah berakhirnya Perang Utara, badan pemerintahan mandiri kota kembali mengalami transformasi. Hakim dibentuk di kota-kota, dan hakim kepala dibentuk di St. Petersburg. Posisinya berubah, tetapi fungsi badan-badan baru tetap sama: urusan keuangan dan perpajakan, manajemen perdagangan dan industri, dan kegiatan peradilan.

Sepeninggal Peter I, sistem pemerintahan daerah mengalami reorganisasi dan seluruh pengelolaan terkonsentrasi terutama pada gubernur.

1.2.6 Reformasi keuangan

“Uang adalah inti dari urat nadi perang,” kata Peter I. Kebijakan keuangannya paling jelas mencerminkan kepentingan negara totaliter. Jumlah pungutan dari perkebunan yang membayar pajak mencapai tujuh puluh. Menurut beberapa laporan, jumlah biaya di bawah Peter I meningkat empat hingga lima kali lipat. Sebagian besar anggaran, yang meningkat beberapa kali lipat, dihabiskan untuk pemeliharaan tentara; Menurut praktik yang berlaku, pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengenakan pajak dan biaya kepada penduduk tanpa sepengetahuan Senat. Sebuah sistem gaji negara yang ditetapkan secara ketat dari anggaran muncul. Mereka mencoba mengenakan pajak pada segala hal - mulai dari kertas catatan hingga janggut, meskipun dengan mempertimbangkan kemungkinan pembayaran. Para bangsawan membayar 60 rubel untuk izin berjanggut, pedagang - 100 rubel, pedagang - 60 rubel, warga negara lain - 30, dan petani - 1 kopeck.

Menurut reformasi abad ke-17. Unit perpajakan di kota dan desa adalah pekarangan. Namun Peter I berusaha keras untuk memastikan bahwa tidak ada satu jiwa pun yang lolos dari pajak. Pada tahun 1718, sensus penduduk diumumkan, dan seluruh penduduk laki-laki (termasuk budak) dikenakan pajak pemungutan suara (74 kopeck). Pertama, mereka menghitung berapa banyak uang yang dibutuhkan untuk memelihara tentara, kemudian jumlah jiwa yang membayar. Membagi satu sama lain, kami mendapatkan jumlah yang dibutuhkan. Anggaran Rusia segera meningkat hampir 50%, namun perekonomian petani berada di ambang kehancuran. Para pemilik tanah juga menderita, yang tanah miliknya disita karena menyembunyikan jiwa para budak. Anggaran tersebut tidak memiliki utang luar negeri, tetapi didasarkan pada eksploitasi penduduk yang belum pernah diketahui dalam sejarah Rusia.

1.2.7 Reformasi peradilan

Reformasi peradilan Peter I ditentukan oleh keinginannya untuk memisahkan pengadilan dari pemerintahan. Fungsi peradilan dijalankan oleh polisi, perguruan tinggi, pengadilan militer, di kota - hakim, dll. Pada tahun 1719, tingkat yang lebih rendah dibentuk - tingkat sup yang lebih rendah, dan tingkat kedua - pengadilan (di kota-kota provinsi). Kepala sistem peradilan adalah Justice Collegium.

Setelah kematian Peter I, fungsi peradilan kembali terkonsentrasi di pemerintah provinsi.

1.2.8 Status hukum perkebunan

Tsar Moskow memahami bahayanya perselisihan kelas dan mencoba mengoordinasikan pendapat pihak berwenang dengan posisi kelas. Politik Peter I benar-benar berbeda. Pendapat kelas tidak menarik minatnya; dia berusaha agar semua rakyat melaksanakan kehendak kekuasaan tertinggi. Akibatnya, masyarakat Rusia terpecah menjadi strata atas dan bawah, kemungkinan kompromi hilang, dan hegemoni pemilik tanah atas petani dan negara atas pinggiran kota meningkat.

1.2.9 Bangsawan

Gradasi klan di antara tuan tanah feodal di bawah Peter I terhapus. Pangkat (okolnichy, boyar) dihapuskan. Bagi orang yang bukan bangsawan, gelar count dikeluhkan. Di bawah pengaruh perang S. Razin, pemerintah mengintensifkan pembersihan kelas bangsawan dan secara besar-besaran memindahkan orang-orang yang melayani ke dalam kategori petani negara.

Peter I berusaha untuk mencapai perkebunan yang terpisah secara hukum. Status pejabat perlu diformalkan. Nama asli "bangsawan" tidak berakar di lingkungan feodal dan segera digantikan dengan istilah lama "bangsawan". Dekrit tahun 1714 menyelesaikan pemerataan posisi tuan tanah feodal dari semua tingkatan. Votchina dan harta warisan selanjutnya mempunyai hak yang sama, warisan diberikan kepada satu anak laki-laki, sisanya harus masuk pelayanan publik. Pada bulan Januari-Februari 1714, wajib belajar ditetapkan bagi anak-anak bangsawan, juru tulis, dan lain-lain, dengan ancaman denda yang besar. Sejak usia lima belas tahun, anak-anak bangsawan ditugaskan untuk dinas militer sebagai prajurit (terutama sebagai penjaga). Baru kemudian mereka menerima pangkat perwira.

Tabel Pangkat tahun 1722 membagi semua pangkat militer dan sipil menjadi empat belas pangkat, dari yang tertinggi - marshal lapangan dan kanselir hingga yang terendah - ajudan hingga letnan dan panitera di perguruan tinggi. Misalnya, pangkat mayor jenderal setara dengan kolonel penjaga, rektor sebuah perguruan tinggi, dan kepala jaksa di pegawai negeri. Perempuan juga dibagi ke dalam pangkat pengadilan sesuai dengan kedudukan suami dan ayah (gofdames, chambermaids, dll). Transisi pelayanan dari pangkat yang lebih rendah ke pangkat yang lebih tinggi dan prosedur untuk memperoleh pangkat yang lebih tinggi diuraikan (“mereka yang memberikan pelayanan yang mulia dapat dipromosikan lebih tinggi atas usaha mereka”). Hak atas pangkat tertinggi diberikan dengan memperoleh pendidikan. Mencapai pangkat tertentu memberikan hak atas kebangsawanan pribadi (untuk diri sendiri), dan hak yang lebih tinggi - untuk kebangsawanan turun-temurun (untuk anak-anak). Rapor tersebut menyetujui penerimaan lambang bagi para bangsawan, dan mereka yang menjadi sasaran penyiksaan atau hukuman “untuk kejahatan berat” dicabut “gelar dan pangkatnya”

Selain kaum bangsawan yang terisolasi, Peter I juga membentuk garis besar birokrasi, yang berfungsi untuk mendapatkan gaji moneter.

1.2.10 Pendeta

Perpecahan Gereja merupakan akibat dari penyakit spiritual masyarakat Rusia dan menyebabkan perpecahan dalam masyarakat itu sendiri. Akibat perpecahan itu terasa pada abad-abad berikutnya.

Peter I memahami arti agama dan menulis bahwa dosa terbesar adalah “teisme” (ateisme). Dengan menciptakan negara sekuler, ia melancarkan penindasan terhadap kaum skismatis; mencoba menjadikan gereja sebagai bagian dari aparatur negara, memberantas kepemimpinan spiritualnya. Setelah kematian Patriark Adrian pada tahun 1701, seorang patriark baru tidak diangkat, dan pengelolaan urusan terkonsentrasi di Prikaz Monastik dan di tangan locum tenens takhta patriarki, kepala biara Ukraina Stefan Yavorsky, yang patuh kepada tsar . Pada saat yang sama, pembatasan pendapatan materi para pendeta dan hak-hak mereka dimulai. Yavorsky tidak dapat menahan serangan gencar tersebut dan pada tahun 1712 “menyerukan pidato” menentang tsar, “penghancur hukum Tuhan”. Selanjutnya, F. Yanovsky dan F. Prokopovich menjadi "favorit" dalam urusan gereja, patriarkat dilikuidasi, dan pada tahun 1721 Sinode (badan pimpinan kolegial gereja) dibentuk, yang menerima hak kolegium. Ordo monastik dihapuskan. Mereka ingin mengubah biara menjadi pusat pendidikan anak yatim dan perawatan orang cacat (untuk setiap biksu ada empat orang sakit); Transformasi semacam itu tidak mendapat dukungan publik dan sebagian besar dihilangkan pada masa pemerintahan Catherine I.

Peter I menempatkan keuangan gereja di bawah kendali negara dan dalam banyak hal mengubah gereja menjadi pelengkap negara. Meskipun ia tidak dapat “mereformasi” fondasi spiritual gereja, posisi hukum dan keseharian para pendeta bergantung pada kehendak tsar. Tunjangan yang sangat terbatas (roti dan uang) ditetapkan untuk berbagai menteri dan biksu, dan batasan usia untuk memasuki monastisisme; "Staf" organisasi gereja dibatasi dan dikendalikan.

Terus-menerus memohon kepada Tuhan, Peter I secara bersamaan menyatakan “Para tua-tua dan imam adalah akar segala kejahatan.” Setelah kematian orang yang berpindah agama, sebagian besar keputusannya tentang gereja dibatalkan.

1.2.11 Populasi kota

Kebijakan Peter I memberikan dorongan nyata bagi perkembangan industri. Namun hal ini sebagian besar merupakan “kewirausahaan negara” – pembentukan kelas industrialis yang bebas tidak terjadi bergantung pada negara, subsidi, dan hibah tanah; Kebijakan perbudakan tidak hanya mengikat kaum tani, tetapi juga penduduk perkotaan.

Lambat laun, sekelompok industrialis dan pedagang besar mengambil posisi terdepan. Menurut peraturan Ketua Hakim (1721), penduduk kota terbagi demi gradasi tersebut. Bankir dan pedagang, intelektual perkotaan (dokter, apoteker), perhiasan, pelukis ikon, dll. merupakan sekelompok warga negara biasa yang “dibedakan dari warga negara keji lainnya berdasarkan hak istimewa dan keuntungan.” “Orang-orang keji lainnya yang tinggal di dataran banjir dan pekerjaan kasar tidak dianggap sebagai warga negara yang mulia dan biasa.”

1.2.12 Petani

Status hukum petani diatur oleh Kode 1649. Namun di bawah Peter I, perbudakan dinilai terlalu tinggi. Terlepas dari parahnya situasi kaum tani, perbudakan pada periode pra-Petrine dianggap sebagai sistem hubungan administratif antara petani dan negara melalui mediasi pemilik tanah. Di bawah Peter I, petani diperlakukan sebagai sesuatu; pemilik tanah dapat dengan bebas membeli atau menjualnya. Pembunuhan terhadap petani dilarang, tetapi kendali atas properti petani sepenuhnya diserahkan kepada pemilik tanah. Para petani adalah “pemasok” utama pajak; banyak keputusan dikeluarkan tentang pencarian dan pengembalian buronan ke pajak. Instruksi kepada gubernur tahun 1719 memerintahkan untuk mengidentifikasi pemilik tanah yang menghancurkan para petani dan mengalihkan pengelolaan perkebunan tersebut kepada kerabat. Sejarawan N. Pavlenko hanya menemukan satu dekrit yang bertujuan melindungi kepentingan petani. Pada tahun 1721, dinyatakan bahwa penjualan anak-anak secara terpisah dari orang tuanya “seperti ternak” akan menimbulkan banyak “protes”, dan diperintahkan bahwa “penjualan ini harus dihentikan.” tidak mungkin dihentikan, lalu “dijual oleh seluruh keluarga dan keluarga, dan tidak secara terpisah.”

Kebutuhan ekonomi di bawah perbudakan hanya dapat dipenuhi oleh buruh tani, dan kategori “petani pemilikan” muncul, ditugaskan, dibeli atau diberikan kepada pemilik pabrik.

1.2.13 Budak

Pada abad ke-17 budak tunduk pada bea negara, banyak dari mereka menetap di tanah tersebut dan membayar pajak rumah pada akhir abad ini. Selama sensus tahun 1719, pemilik tanah menyembunyikan sebagian budaknya, dan oleh karena itu Peter I memerintahkan agar semua budak dimasukkan dalam populasi pajak. Hal ini menyebabkan kehancuran akhir dari perbudakan dan menyamakan mereka dengan kategori petani.

1.3 Pentingnya reformasi Peter I

Meninggal di tengah transformasi yang direncanakan, Peter berhasil menciptakan kenegaraan, yang mempengaruhi perkembangan negara di abad-abad berikutnya. Keberhasilan militer Rusia dikaitkan dengan pemerintahannya. Bagaimanapun, itu adalah Rusia yang “feodal”, terbelakang pada abad ke-17. memenangkan kemenangan militer besar dan memenangkan perang. Swedia dikalahkan, Türkiye dikalahkan, tentara Rusia berbaris melalui jalan-jalan Berlin. Rusia ternyata menjadi satu-satunya kekuatan yang mampu menumpas militerisme Prancis dan Napoleon.

Waktu telah menunjukkan kelangsungan hidup yang luar biasa dari banyak institusi yang didirikan oleh Peter. Perguruan tinggi tersebut berdiri sampai tahun 1802, yaitu 180 tahun; Sistem pajak pemungutan suara, yang diperkenalkan pada tahun 1724, dihapuskan hanya 163 tahun kemudian - pada tahun 1887. Perekrutan terakhir terjadi pada tahun 1874 - hampir 170 tahun setelah perekrutan pertama. Pemerintahan sinode Gereja Ortodoks Rusia tetap tidak berubah selama hampir 200 tahun, dari tahun 1721 hingga 1918. Akhirnya, Senat Pemerintahan yang dibentuk oleh Peter pada tahun 1711 dilikuidasi hanya pada bulan Desember 1917, 206 tahun setelah pembentukannya. Dalam sejarah Rusia, sulit untuk menemukan contoh institusi yang berumur panjang yang diciptakan oleh kehendak sadar manusia. Namun reformasi yang berorientasi pada kehidupan, budaya, dan kenegaraan Barat menjadikan kekuasaan sebagai mainan di tangan kelompok bangsawan dan mengakarkan ideologi permisif terhadap kekuasaan.

Bab 2. Lembaga Negara Kekaisaran Rusia 1725-1775.

Setelah kematian Peter Agung, orang-orang yang merupakan bagian dari elit penguasa semasa hidupnya berkuasa di Rusia. Biasanya, mereka adalah para administrator berpengalaman yang, bagaimanapun, tidak memiliki visi yang luas tentang masalah-masalah negara dan prospek mereka yang merupakan ciri khas seorang tsar-transformator. Mereka adalah teknokrat dari jenisnya sendiri, yang kegiatannya terutama ditujukan untuk memecahkan masalah-masalah manajemen yang mendesak. Sementara itu, Peter meninggalkan negaranya dalam kondisi krisis keuangan yang parah, diperburuk oleh kenyataan bahwa segera setelah kematian tsar, kesia-siaan harapan untuk memperbaiki situasi melalui sistem perpajakan terungkap. Karena hancur akibat perang selama lebih dari dua puluh tahun dan banyaknya pajak dan bea tidak langsung, penduduk tidak mampu membayar bahkan pajak pemungutan suara yang kecil yang dikenakan raja kepada mereka.

Dalam kondisi ini, penguasa baru negara tersebut terpaksa melakukan penyesuaian tertentu terhadap warisan Peter tanpa mempengaruhi esensinya. Intinya, ini tentang menguji sistem yang dibuat oleh Peter di kehidupan nyata.

2.1 Monarki dan kudeta istana abad ke-18.

Kematian Peter I diikuti dengan melemahnya kekuasaan monarki, dan perebutan takhta berlanjut hingga akhir abad tersebut. Dekrit tahun 1722 tentang suksesi takhta memainkan peran penting dalam hal ini.

Setelah kematian tsar, istrinya Catherine I, yang lahir sebagai petani Livland Marta Skovronskaya, dinobatkan sebagai permaisuri. Dia hampir tidak memiliki kekuatan nyata. Semua dekrit disetujui oleh Dewan Penasihat Tertinggi yang dibentuk, yang mencakup aristokrasi (M. Golitsyn, A. Menshikov, dll.). Pada tahun 1727, Catherine meninggal, takhta diserahkan kepada cucu muda Peter I, putra Tsarevich Alexei Peter II. Perebutan pengaruh terhadap kaisar terjadi di Dewan Penasihat Tertinggi, terutama antara Menshikov dan Dolgorukov. Keluarga Dolgorukov menang, Menshikov berakhir di pengasingan, tetapi pada malam pernikahannya dengan putri Dolgorukov, Peter II tiba-tiba meninggal karena cacar.

Lowongan takhta terbuka untuk keponakan Peter I, putri saudaranya Tsar Ivan, Anna Ioannovna. Anna, janda Duke of Courland, tinggal di Mitau yang jauh, dan hubungannya dengan Rusia terputus.

Dewan Penasihat Tertinggi mengembangkan “kondisi” untuk Anna. Permaisuri, yang kehilangan hampir semua hak otokratisnya, tidak dapat secara mandiri menyelesaikan masalah diplomatik, keuangan, urusan negara, militer, atau menunjuk penggantinya. Jika “standar” dilanggar, mahkotanya dicabut. Namun kaum bangsawan yang berkumpul untuk pernikahan Peter II yang gagal menyerahkan kepada Anna sebuah petisi untuk menerima “otokrasi,” dan pada tanggal 25 Februari 1730, dia merobek “persyaratan” tersebut. Dewan Penasihat dilikuidasi dan aib dimulai. Pusat pemerintahan berpindah ke Senat.

Pemerintahan Anna Ioannovna ditandai dengan dominasi kaum bangsawan Jerman, favoritisme, intrik dan kemalasan di kalangan kaum bangsawan. Setelah kematian Permaisuri pada tahun 1740, sesuai dengan Manifestonya, putra keponakannya Anna Leopoldovna, Ivan Antonovich muda, dinyatakan sebagai pewaris, dan Biron menjadi walinya. Namun kebencian kelompok penguasa begitu besar sehingga pada November 1740 Minich berhasil menangkap Biron dan rombongan. Perwalian diserahkan kepada Anna Leopoldovna.

Sementara itu, sebuah konspirasi telah berkembang demi “putri sah” Peter I, Elizabeth. Pada tanggal 23 November 1741, sebagai akibat dari kudeta, dia diangkat ke takhta. Ivan Antonovich dipenjarakan, dan kemudian dia meninggal di sana. Pada tahun 1761, setelah kematian Elizabeth, takhta diserahkan kepada Peter III, yang segera dibunuh atas perintah istrinya.

Catherine II memerintah cukup lama - lebih dari tiga puluh tahun. Paul I, yang berkuasa setelah kematian ibunya pada tahun 1796, memimpin serangan terhadap kaum bangsawan dan pada bulan Maret 1801 terbunuh dalam kudeta istana lainnya. Di bawah putranya Alexander I, kekuasaan monarki menjadi stabil.

Jadi, meski tetap mempertahankan ciri-ciri absolutisme yang legal secara formal, dalam praktiknya monarki ternyata menjadi “tawanan” kelompok dan kelompok bangsawan. Abad ke-18 ditandai dengan banyaknya petualang, dominasi asing, dan korupsi aparatur negara.

2.2 Institusi pemerintah yang lebih tinggi

Pada tanggal 8 Februari 1726, “untuk urusan penting negara eksternal dan internal” Dewan Penasihat Tertinggi didirikan. Anggotanya termasuk A.D. Menshikov, P.A. Tolstoy, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin, A.I. Osterman dan perwakilan paling menonjol dari bangsawan lama D.M. Golitsyn. Anggota Dewan Tertinggi yang pertama hadir adalah Karl Holstein, suami dari putri sulung Peter I, Anna, tetapi ketua sebenarnya di bawah pemerintahan Catherine I adalah A.D. Menshikov.

Dewan Penasihat Tertinggi bertanggung jawab atas urusan kebijakan luar negeri dan kebijakan internal negara yang paling penting: penunjukan pejabat senior, pengelolaan keuangan, pelaporan Badan Audit, serta hal-hal yang dianggap perlu oleh kelompok penguasa untuk dikeluarkan dari yurisdiksinya. dari Senat. Tiga dewan terpenting (Militer, Angkatan Laut dan Luar Negeri), Kantor Kepala Polisi Utama dan Prikaz Preobrazhensky berada di bawah Dewan. Senat, Sinode, dan kolegium berada di bawah Dewan Penasihat Tertinggi, yang mengirimkan dekrit dan menerima “kecaman” dari mereka. Keluhan terhadap Senat dan kolegium dapat diajukan ke Dewan; dia merekomendasikan calon senator.

Pada awal kegiatan mereka, para anggota Dewan Tertinggi mengajukan banding ke Catherine I dengan catatan kolektif, yang disebut "pendapat, bukan dekrit", di mana mereka meyakinkan Permaisuri bahwa dia sendirilah yang memimpin Dewan ini, yang "hanya melayani-Nya Yang Mulia untuk meringankan beban berat pemerintahannya.” Kedudukan yang hampir tinggi di negara bagian dan kompetensi yang luas memungkinkan Dewan Tertinggi untuk menggantikan Catherine I. Dengan dekrit tanggal 4 Agustus 1726, semua undang-undang negara bagian dapat ditandatangani oleh permaisuri atau Dewan Penasihat Tertinggi.

Sejak masa pemerintahan Peter II, peran utama dalam Dewan Penasihat Tertinggi dimainkan oleh pangeran Dolgoruky dan D.M. Golitsyn.

Setelah kematian Peter II, Dewan Penasihat Tertinggi memutuskan penerus takhta. Dia menolak pencalonan putri Peter I, Elizabeth, sebagai "tidak sah", dan beralih ke putri Tsar Ivan Alekseevich, Anna, janda Duke of Courland, yang tinggal di Mitau. Golitsyn mengembangkan "kondisi" (kondisi), dengan menerima Anna dapat naik takhta. Syarat-syarat ini terdiri dari pembatasan kekuasaan kekaisaran oleh Dewan Tertinggi, yang tanpa persetujuannya calon permaisuri tidak dapat menyelesaikan masalah perang dan perdamaian, mengangkat jabatan di atas kolonel, membelanjakan uang, memberikan harta warisan, menunjuk penggantinya, atau menikah. Anna menandatangani persyaratan dan sudah berada di Moskow pada tanggal 15 Februari 1730. Namun, mayoritas bangsawan yang datang ke Moskow menentang upaya oligarki yang dilakukan “pemimpin tertinggi”. Menerima salah satu petisi mulia di Istana Kremlin dengan proposal untuk menerima gelar otokrat, Anna “menghancurkan” kondisinya. Dewan Penasihat Tertinggi dihapuskan pada tanggal 4 Maret 1730. Keluarga Dolgoruky diasingkan dan dieksekusi, dan D.M. Golitsyn meninggal di benteng Shlisselburg.

Pada bulan-bulan pertama pemerintahan Anna Ivanovna, sebuah sekretariat tidak resmi muncul, dipimpin oleh A.I. Osterman. Pada tanggal 12 Oktober 1731, sebuah dekrit menyusul, “diumumkan” hanya kepada Senat, tentang pembentukan “untuk penyelenggaraan semua urusan negara yang lebih baik dan layak” dari Kabinet Menteri yang terdiri dari tiga orang: Pangeran A.I. Osterman, Pangeran G.I. Golovkin dan Pangeran A.M. Cherkassky. Setelah kematian Golovkin, ia berturut-turut digantikan oleh P.I. Yaguzhinsky, A.P. Volynsky dan A.P. Bestuzhev-Ryumin.

Awalnya, Kabinet memiliki kompetensi yang lebih sempit dibandingkan Dewan Penasihat Tertinggi. Isu utama kegiatannya berkaitan dengan ketertiban dalam urusan manajemen. Dengan dekrit tanggal 9 November 1735, Kabinet menerima hak legislatif: tiga tanda tangan menteri kabinet menggantikan tanda tangan Permaisuri. Kabinet Menteri, seperti Dewan Penasihat Tertinggi, membatasi aktivitas Senat. Dia mengirimkan dekrit ke perguruan tinggi dan institusi lokal, dan mereka, melewati Senat, mengirimkan laporan dan laporan ke Kabinet.

Penggagas pembentukan Kabinet Menteri dan pemimpin de factonya adalah A.I. Osterman, yang melalui keputusan Kabinet melaksanakan kehendak favorit Anna Ivanovna, Biron.

Segera setelah Elizabeth Petrovna naik takhta, Kabinet Menteri dibubarkan melalui dekrit pada 12 Desember 1741. Beberapa urusannya mulai diselesaikan oleh Senat, dan bagian lainnya berada di bawah yurisdiksi pribadi Elizabeth sendiri. Di bawah Elizabeth, "Kantor Yang Mulia" dipulihkan - kantor pribadi yang serupa dengan Kabinet Peter I. Melalui kantor pribadi, laporan dari berbagai departemen, Senat, dan bahkan "laporan" mingguan dari Jaksa Agung adalah diterima untuk pertimbangan Elizabeth; Dari sinilah muncul banyak perintah tertinggi dalam bentuk “dekrit nominal” yang ditandatangani oleh permaisuri.

Segera setelah Rusia memasuki Perang Tujuh Tahun, pada tanggal 14 Mei 1756, sebuah Konferensi didirikan di pengadilan tertinggi. Dia mendapat hak untuk mengirimkan perintahnya ke Senat dalam bentuk “ekstrak” dan “protokol”.

2.2.1 Reorganisasi manajemen senior di bawah Catherine II

Di bawah Peter III, badan tertinggi yang mengarahkan kebijakan negara adalah Dewan Kekaisaran, yang terdiri dari 8 anggota.

Semua dewan dan kabinet tertinggi, terlepas dari perbedaan hak dan kedudukan hukum mereka di negara, menjalankan arah kebijakan dalam dan luar negeri Rusia serta mengatur aparatur negara. Kepentingan politik Senat menurun drastis selama periode ini.

Sebulan setelah pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi, “Posisi” baru Senat diadopsi, yang mensubordinasikan lembaga tertinggi negara ini kepada Dewan Penasihat Tertinggi. Nama Pemerintahan diambil dari Senat dan diberikan yang baru - Tinggi.

P. Yaguzhinsky diberhentikan dari jabatan jaksa agung, yang masih belum terisi. Jabatan pemeras jenderal dihapuskan, dan fungsinya dialihkan kepada ketua jaksa Senat, yang bertindak di bawah kepemimpinan Dewan Penasihat Tertinggi. Sistem fiskal dikurangi.

Audit senator pertama dalam sejarah Rusia dilakukan hanya setelah kematian Peter I. Pada bulan Agustus 1726, mantan presiden College of Justice, Senator Count A. A. Matveev. Dia berhasil mengungkap pelanggaran besar-besaran yang dilakukan pejabat lokal, pemerasan ilegal terhadap penduduk, pencurian dana publik, dan lain-lain. Namun, audit ini tidak meyakinkan dan sporadis. Setelah memeriksa materi yang dikumpulkan oleh Matveev, Dewan Penasihat Tertinggi pada musim panas 1727 memindahkannya ke Senat dan kolegium, dan Matveev sendiri dicopot dari semua posisi.

Senat tidak lagi menjadi badan pengawas aparatur negara. Pengelolaan kegiatan banyak perguruan tinggi lambat laun menjauh dari yurisdiksinya. Badan ini telah menjadi badan multi-cabang untuk melaksanakan perintah Dewan Penasihat Tertinggi, serta badan banding untuk mempertimbangkan kasus-kasus pengadilan yang diputuskan oleh gubernur, voivode, dan Dewan Kehakiman.

Memenuhi permintaan bangsawan biasa, Anna Ivanovna memulihkan Senat Pemerintahan pada bulan Maret 1730; komposisinya ditingkatkan menjadi 21 anggota. Posisi master pemeras dipulihkan. Pada tahun 1730, sebuah dekrit dikeluarkan yang menunjuk Yaguzhinsky sebagai penjabat jaksa agung. Pada tahun 1740, Pangeran N.Yu. Trubetskoy.

Pada periode ini, Senat merupakan badan eksekutif di bawah Kabinet Menteri yang mengendalikan kegiatannya.

Dengan dekrit tanggal 12 Desember 1741, Senat dikembalikan ke haknya semula sebagai badan tertinggi negara. Dia mempertahankan keunggulannya di negara bagian sampai pembentukan Konferensi, yang mendorong Senat menjauh dari semua urusan luar negeri dan beberapa masalah umum dalam mengelola kebijakan dalam negeri. Namun, Senat tetap mempertahankan kepemimpinan praktis aparatur negara dalam urusan pengelolaan (sampai pengangkatan gubernur) keuangan, kredit, perdagangan, dll. Universitas Moskow berada di bawah Senat. Senat mempertahankan perannya sebagai pengadilan tertinggi dan bahkan berusaha mendapatkan hak eksklusif untuk menyetujui hukuman mati.

Aparatus Senat menjadi lebih kompleks pada pertengahan abad ini. Pada tahun 50an dan awal 60an, beberapa institusi baru menjadi bagiannya; Yang paling penting adalah Kantor Survei Tanah Utama, yang dibentuk untuk mengelola survei tanah umum pada tahun 1755, serta Ekspedisi Rahasia Senat yang didirikan pada bulan Februari 1762, bukan Kantor Urusan Investigasi Rahasia.

Kelebihan beban Senat dengan banyak hal-hal kecil menyebabkan hilangnya maknanya sebagai badan yang mengatur aparatur negara dan berubah menjadi lembaga administrasi dan peradilan yang lebih tinggi.

Proyek N.I. Panin pada tahun 1762 mengusulkan pemulihan hak politik Senat, yang bersama-sama dengan Dewan Kekaisaran, seharusnya membatasi kekuasaan kekaisaran. Khawatir akan kecenderungan oligarkis Senat ini, Catherine II, melalui reformasi pada tanggal 15 Desember 1763, membaginya menjadi enam departemen yang terisolasi satu sama lain: empat di antaranya berada di St. Petersburg, dan dua di Moskow (bukan di kantor Senat). Masalah-masalah manajemen yang paling penting (“urusan negara dan politik”) terkonsentrasi di departemen pertama, dipimpin oleh jaksa agung. Departemen ini melindungi hak-hak kelas bangsawan: departemen ini mengumumkan undang-undang, bertanggung jawab atas Ekspedisi Rahasia dan Kantor Penyitaan, keuangan dan pengendalian keuangan, industri, perdagangan, properti negara dan gereja serta lembaga terkait. Departemen departemen kedua menangani masalah pengadilan, survei tanah, dan pertimbangan petisi yang ditujukan kepada permaisuri. Departemen ketiga memusatkan berbagai urusan: manajemen komunikasi dan kedokteran, perwalian ilmu pengetahuan, pendidikan dan seni; pengelolaan wilayah terpencil yang memiliki hak otonomi (negara-negara Baltik dan Ukraina). Departemen keempat bertanggung jawab atas urusan darat dan laut militer. Departemen Moskow berhubungan dengan departemen St. Petersburg: departemen kelima - dengan departemen pertama, dan departemen keenam - dengan departemen kedua.

Semua departemen, kecuali departemen pertama, dipimpin oleh kepala jaksa, yang berada di bawah jaksa agung. Masalah-masalah di departemen harus diputuskan dengan suara bulat, dan jika terjadi perselisihan, pada rapat umum departemen di St. Petersburg dan Moskow.

2.2.2 Reformasi Senat

Dengan dekrit tanggal 15 Desember 1763, Senat direformasi. Menurut rencana Catherine II dan para penasihatnya, ia seharusnya meningkatkan kerja badan pemerintahan tertinggi, yaitu Senat sejak didirikan, dan memberikan fungsi dan organisasi yang lebih jelas. Perlunya reformasi ini dijelaskan oleh fakta bahwa pada saat Catherine II naik takhta, Senat, yang telah berulang kali direstrukturisasi dan diubah fungsinya setelah kematian pendirinya, telah berubah menjadi lembaga yang tidak memenuhi kebutuhannya. tujuan yang tinggi. Ketidakpastian fungsi, serta banyaknya kasus berbeda yang terkonsentrasi di satu departemen, membuat kerja Senat tidak efektif. Salah satu alasan yang menjadi dasar reorganisasi Senat, menurut Catherine II, adalah karena Senat yang menugaskan banyak fungsi pada dirinya sendiri, menekan independensi lembaga-lembaga yang berada di bawahnya. Faktanya, Permaisuri punya alasan yang lebih kuat yang mendorongnya untuk mengatur ulang Senat. Sebagai raja absolut, ia tidak dapat mentolerir independensi Senat, klaimnya atas kekuasaan tertinggi di Rusia, dan berusaha mereduksi lembaga ini menjadi departemen birokrasi biasa yang menjalankan fungsi administratif yang ditugaskan padanya.

Selama reorganisasi, Senat dibagi menjadi enam departemen, yang masing-masing diberkahi dengan kekuasaan khusus di bidang pemerintahan tertentu. Departemen pertama memiliki fungsi yang paling luas. Dia bertanggung jawab atas isu-isu penting administrasi publik dan politik: penetapan undang-undang, pengelolaan kekayaan dan keuangan negara, pengendalian keuangan, pengelolaan industri dan perdagangan, pengawasan kegiatan Ekspedisi Rahasia Senat dan Kantor Penyitaan. Salah satu ciri struktur baru Senat adalah bahwa semua departemen yang baru dibentuk menjadi unit independen, yang memutuskan masalah dengan otoritas mereka sendiri atas namanya. Dengan demikian, tujuan utama Catherine II tercapai - melemahkan dan meremehkan peran Senat sebagai lembaga tertinggi negara. Sambil tetap mempertahankan fungsi kendali atas administrasi dan badan peradilan tertinggi, Senat kehilangan hak inisiatif legislatif.

Dalam upaya membatasi independensi Senat, Catherine II secara signifikan memperluas fungsi Jaksa Agung Senat. Dia melakukan kontrol dan pengawasan atas semua tindakan para senator dan merupakan orang kepercayaan pribadi Catherine II, yang berhak atas laporan harian kepada Permaisuri tentang semua keputusan yang dibuat oleh Senat. Jaksa Agung tidak hanya secara pribadi mengawasi kegiatan departemen pertama, merupakan penjaga hukum dan bertanggung jawab atas keadaan sistem penuntutan, tetapi juga, tidak seperti perintah sebelumnya, memiliki hak tunggal untuk membuat proposal untuk pertimbangan kasus. pada rapat Senat (sebelumnya, semua senator bisa melakukan ini). Menikmati kepercayaan khusus dari Permaisuri, ia pada dasarnya memiliki monopoli yang bertanggung jawab atas semua cabang pemerintahan yang paling penting, dan merupakan pejabat tertinggi negara, kepala aparatur negara. Tanpa menyimpang dari kekuasaannya, bila memungkinkan, untuk mengatur urusan negara melalui orang-orang yang cakap dan berdedikasi, Catherine II, yang memiliki pemahaman yang baik tentang orang-orang dan tahu bagaimana memilih personel yang tepat, diangkat pada tahun 1764 ke jabatan Jaksa Agung. orang yang cerdas dan berpendidikan komprehensif - Pangeran A.A. Vyazemsky, yang bertugas di pos ini tanpa berumur tiga puluh tahun kecil. Melalui dia, Permaisuri berkomunikasi dengan Senat, memberikan kebebasan untuk melaksanakan rencana transformasi aparatur negara.

2.2.3 Penguatan peran personal office

Bersamaan dengan reformasi Senat, yang menurunkan badan tertinggi di negara bagian ini menjadi lembaga administrasi dan peradilan pusat, peran kantor pribadi di bawah raja diperkuat, melalui mana permaisuri berkomunikasi dengan pemerintah tertinggi dan pusat. institusi. Kanselir pribadi juga ada di bawah pemerintahan Peter I, yang juga lebih suka bertindak atas inisiatifnya sendiri dan mengandalkan otoritas pribadi dalam urusan administratif. Kabinet yang ia ciptakan melayani Tsar sebagai kantor militer untuk pengelolaan operasional urusan negara, dan kemudian dikembalikan ke kapasitas baru oleh putrinya, Permaisuri Elizabeth Petrovna. Ingin memerintah negara secara pribadi mengikuti teladan orang tua buyutnya, ia mendirikan, antara lain, Kabinet Yang Mulia Kaisar, yang dipimpin oleh I.A. Cherkasov (pernah bertugas di Kabinet Peter I). Di bawah Catherine II, lembaga ini diubah menjadi kantor sekretaris negara , diangkat dari orang-orang yang terbukti dan loyal kepada takhta, yang memiliki pengaruh besar dan seringkali menentukan pembentukan kebijakan publik.

2.2.4 Tata Kelola Gereja

Kebijakan Catherine II sehubungan dengan Gereja tunduk pada tujuan yang sama - memperkuat sentralisasi administrasi negara. Melanjutkan garis Peter I di bidang administrasi gereja, menyelesaikan sekularisasi kepemilikan tanah gereja, yang digagas tetapi tidak dilaksanakan oleh Peter I. Selama reformasi sekularisasi tahun 1764, semua tanah biara dipindahkan ke pengelolaan Perguruan Tinggi yang dibentuk khusus Ekonomi. Para petani yang tinggal di bekas tanah biara menjadi petani negara (“ekonomi”). Para biksu juga dipindahkan untuk mendapat dukungan dari kas negara. Mulai saat ini, hanya pemerintah pusat yang dapat menentukan jumlah biara dan biara yang dibutuhkan para biksu, dan para ulama akhirnya berubah menjadi salah satu kelompok pejabat negara.

2.2.5 Pembentukan Ekspedisi Rahasia Senat

Di bawah Catherine II, sesuai dengan gagasan permaisuri sebelumnya tentang peran polisi dalam negara, peraturan polisi dalam berbagai aspek kehidupan sosial diperkuat, dan aktivitas lembaga-lembaga negara diawasi. Inti dari kebijakan ini adalah pembentukan dan kegiatan Ekspedisi Rahasia Senat (Oktober 1762), yang didirikan sebagai pengganti Kanselir Rahasia yang dilikuidasi oleh Peter III dan di bawah pengawasan pribadi Catherine II. Ini adalah struktur khusus Senat yang menerima status sebuah lembaga negara yang independen, bertanggung jawab atas investigasi politik, meninjau materi komisi investigasi yang dibentuk selama pemberontakan Pugachev, dan semua proses politik pada masa pemerintahan Catherine melewatinya. Manajemen umum kegiatan Ekspedisi Rahasia dilakukan oleh Jaksa Agung Senat; Catherine II secara pribadi terlibat dalam permulaan kasus-kasus detektif dan berpartisipasi dalam penyelidikan kasus-kasus yang paling penting.

2.2.6 Penetapan komisi tahun 1767 dan signifikansinya

Tempat khusus dalam rencana reformasi Catherine II pada tahun-tahun pertama pemerintahannya adalah milik pembentukan dan kegiatan Komisi Undang-undang dalam menyusun Kode baru. Komisi ini bekerja kurang dari satu setengah tahun (1767 - 1768) dan dibubarkan karena pecahnya perang Rusia-Turki. Dari segi signifikansinya, ini adalah upaya unik pada masa itu, yang diselenggarakan oleh pemerintah, untuk mengungkapkan keinginan rakyat mengenai isu-isu pokok kehidupan kesultanan.

Gagasan untuk menarik pendapat masyarakat, meskipun bukan hal baru, mengingat tujuan utama dibentuknya lembaga perwakilan ini, mempunyai arti penting dan hasil praktis. Upaya untuk mengadopsi seperangkat undang-undang baru telah dilakukan sebelumnya, dimulai pada masa pemerintahan Peter I. Untuk mengembangkan Kode baru, pemerintah membentuk komisi khusus, yang salah satunya bekerja dari tahun 1754 hingga 1758. Catherine II memilih jalan yang berbeda. Ingin menegakkan ketertiban yang baik dan peraturan perundang-undangan yang baik dalam negara, berdasarkan asas-asas baru dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat, ia yakin bahwa hal ini tidak mungkin terwujud jika kita hanya mengandalkan birokrasi yang tumbuh pada undang-undang lama dan memiliki sedikit pemahaman tentang kebutuhan berbagai lapisan masyarakat Rusia. Akan lebih tepat untuk mengetahui kebutuhan dan persyaratan ini dari masyarakat itu sendiri, yang perwakilannya terlibat dalam komisi penyusunan undang-undang baru. Dalam pekerjaan Komisi, banyak sejarawan dengan tepat melihat pengalaman pertama pembentukan tipe parlementer di Rusia, yang menggabungkan pengalaman politik domestik yang terkait dengan kegiatan bekas Zemsky Sobors dan pengalaman parlemen Eropa.

Komisi tersebut membuka rapatnya pada tanggal 30 Juli 1767. Komisi ini terdiri dari 564 deputi yang dipilih dari semua kelas utama (kecuali petani pemilik tanah) dan datang ke Moskow dengan instruksi rinci dari para pemilih mereka. Kerja Komisi Legislatif dimulai dengan pembahasan perintah tersebut. Dari total jumlah deputi, mayoritas dipilih dari kota (39% dari Komisi, dengan jumlah total penduduk perkotaan di negara tersebut tidak lebih dari 5% dari populasi). Untuk menyusun rancangan undang-undang individu, “komisi swasta” khusus dibentuk, yang dipilih dari Komisi umum. Para deputi Komisi, mengikuti contoh parlemen Barat, memiliki kekebalan parlemen; mereka dibayar gaji selama mereka bekerja di Komisi.

Pada pertemuan pertama Komisi, para deputi atas nama Permaisuri diberikan “Perintah” yang telah dia buat untuk diskusi lebih lanjut. “Perintah” tersebut terdiri dari 20 bab, dibagi menjadi 655 pasal, 294 di antaranya, menurut V.O. Klyuchevsky, sebagian besar dipinjam dari Montesquieu (yang, seperti diketahui, diakui sendiri oleh Catherine II). Dua bab terakhir (bab ke-21 tentang dekanat, yaitu tentang kepolisian, dan bab ke-22, tentang perekonomian negara, yaitu tentang pendapatan dan belanja negara) tidak dipublikasikan dan tidak dibahas oleh Komisi. “Mandat” tersebut mencakup bidang peraturan perundang-undangan yang luas, mempengaruhi hampir semua bagian utama struktur negara, hak dan kewajiban warga negara dan kelas individu. “Nakaz” mendeklarasikan persamaan warga negara di depan hukum yang umum bagi semua, untuk pertama kalinya diangkat pertanyaan tentang tanggung jawab penguasa (pemerintah) terhadap warga negara, dikemukakan gagasan bahwa rasa malu yang wajar, dan bukan rasa takut akan hukuman, harus menjauhkan masyarakat dari kejahatan dan agar kekejaman pemerintah mengeraskan masyarakat, membiasakan mereka melakukan kekerasan. Dalam semangat gagasan Pencerahan Eropa dan dengan mempertimbangkan sifat multinasional dan multi-pengakuan kekaisaran, sikap terhadap toleransi beragama dan penghormatan yang sama terhadap semua agama ditegaskan.

Karena sejumlah alasan, pekerjaan Komisi dalam menyusun Kode baru tidak membuahkan hasil. Membuat undang-undang baru tidaklah mudah. Pertama-tama, komposisi Komisi tidak banyak berkontribusi terhadap hal ini, yang sebagian besar anggotanya tidak memiliki budaya politik yang tinggi, pengetahuan hukum yang diperlukan, dan tidak siap untuk pekerjaan legislatif. Kontradiksi serius yang muncul antara para deputi yang mewakili kepentingan berbagai kelas di Komisi juga berdampak. Meski demikian, kerja Komisi yang dibarengi dengan diskusi luas tentang berbagai persoalan kehidupan politik dan ekonomi negara, bukannya sia-sia. Dia memberi Catherine II materi yang kaya dan beragam untuk pekerjaan lebih lanjut dalam meningkatkan undang-undang; hasilnya digunakan oleh permaisuri untuk mempersiapkan dan melaksanakan sejumlah reformasi administrasi besar-besaran.

Bab 3. Instansi Pemerintah Pusat

Semakin kompleksnya tugas-tugas negara yang disebabkan oleh tumbuhnya kekuatan produktif, semakin parahnya kontradiksi kelas dan berubahnya peran dan pentingnya Rusia di Eropa, semua itu tercermin pada kompetensi dan struktur organisasi lembaga-lembaga pemerintah pusat.

Dibentuk pada akhir kuartal pertama abad ke-18. Pada tahun 1960-an, sistem manajemen kolegial mengalami krisis yang terkenal.

Keunggulan dewan, organisasinya, pekerjaan kantor dan pengawasan internal telah kehilangan arti pentingnya. Perguruan tinggi memperoleh banyak bagian struktural (ekspedisi, departemen, kantor, kantor) dan berubah menjadi lembaga yang memperlambat aktivitas mekanisme negara yang sudah lambat. Jumlah perguruan tinggi pada tahun 1725 – 1775 berkurang atau bertambah, yang disebabkan oleh ketidakstabilan politik dalam negeri.

Pengurangan personel aparatur negara pasca wafatnya Peter I juga tercermin di kolegium. Dengan dalih menghemat uang, pemerintah menggabungkan dan menghapuskan beberapa di antaranya. Pada tahun 1725 - 1730 Chamber Collegium bertindak bersama dengan Kantor Negara. Subordinasi industri Rusia pada tugas-tugas perdagangan luar negeri menyebabkan penggabungan dewan Berg, Pabrik dan Perdagangan serta kantor-kantor mereka pada tahun 1731 menjadi satu dewan Perdagangan. Pada tahun 1727, Ketua Hakim dihapuskan, dan pengelolaan penduduk kota dipindahkan ke gubernur dan voivode.

Tiga kolegium “utama” ternyata lebih stabil: Militer, Angkatan Laut dan Luar Negeri, serta kolegium yang terkait dengan perlindungan “keadilan” kelas dan properti pemilik tanah: Kolegium Kehakiman dan Kolegium Patrimonial. Pada tahun 1742, Berg dan Kolegium Pabrik dipulihkan sebagai lembaga pusat yang independen, dan pada tahun 1743 menjadi Hakim Agung.

Urusan pengadilan dan perpajakan di wilayah Rusia, yang kaum bangsawan dan pedagangnya memiliki hak istimewa, berada di bawah yurisdiksi lembaga pusat khusus: Kolegium Kehakiman Urusan Livonia dan Estonia, yang didirikan kira-kira pada tahun 1736. Pada tahun 1762, keduanya dari ini kolegium menerima nama Justice Collegium dan Chambers -kantor urusan Livonia, Estonia dan Finlandia.

Sehubungan dengan sekularisasi tanah gereja, Sekolah Tinggi Ekonomi dipulihkan pada tahun 1763, tetapi sebagai lembaga pusat independen yang mengelola semua tanah biara dan uskup, mengelola ekonomi dan pendapatan mereka. Pada tahun yang sama didirikan Fakultas Kedokteran yang membidangi institusi kesehatan dan tenaga medis.

Pada tahun 1763, Staf Umum dibentuk sebagai bagian dari Kolegium Militer - sebuah badan untuk mengumpulkan informasi militer, kartografi, dan perencanaan operasional militer.

Semua dewan ini dibagi menjadi beberapa bagian struktural yang disebut departemen. Anggota setiap dewan didistribusikan ke beberapa departemen, mengelola mereka sebagai komandan tunggal. Rapat umum dewan diadakan hanya jika terjadi perbedaan pendapat di departemen atau jika tidak ada peraturan perundang-undangan yang tepat. Dengan demikian, secara bertahap muncul prinsip manajemen baru di kedalaman sistem kolegial. Hal ini terlihat dari fakta bahwa di aparatur pusat jumlah lembaga yang disebut kantor dan ketertiban semakin bertambah.

Meningkatnya teror politik brutal di negara itu pada masa pemerintahan Anna Ivanovna menyebabkan dibentuknya Kantor Kasus Investigasi Rahasia pada tanggal 24 Maret 1731, yang merupakan penerus Kantor Rahasia dan Prikaz Preobrazhensky.

Semua persidangan politik besar pada tahun 30-an dan 50-an dilakukan melalui Kantor Investigasi Rahasia. Di bawah Anna Ivanovna, ini adalah persidangan terhadap “petinggi” Dolgorukov dan Golitsyn, serta menteri kabinet A.P. Volynsky dan para pendukungnya. Pada masa pemerintahan Elizabeth Petrovna, Kanselir melakukan pembalasan terhadap para pendukung Biron dan keluarga Brunswick yang digulingkan, menghukum pemimpin pemberontakan Bashkir tahun 1755 Batyrsha, dll. Di sini, kasus-kasus penghinaan terhadap orang-orang yang berkuasa, favorit mereka, pejabat, serta kasus-kasus peserta gerakan rakyat pemberontak tunggal yang menyatakan protes mereka terhadap sistem yang ada dalam berbagai bentuk dipertimbangkan. Kanselir menangani kasus-kasus yang bersifat non-politik: penyuapan dan penyalahgunaan kekuasaan, pertengkaran dan pertengkaran di pengadilan.

Kantor tersebut menimbulkan ketakutan dan kebencian tidak hanya di kalangan massa, tetapi juga di antara beberapa lapisan masyarakat yang memiliki hak istimewa. Pada tanggal 21 Februari 1762, sebuah dekrit dikeluarkan untuk melikuidasi lembaga ini.

Setelah menghapuskan Kantor Investigasi Rahasia, pemerintah mempertahankan penyelidikan politik, memindahkannya ke yurisdiksi Senat, di mana Ekspedisi Rahasia dibentuk pada bulan Oktober 1762. Dianggap sebagai bagian struktural Senat, Ekspedisi Rahasia berubah menjadi lembaga pusat yang independen. Di Moskow ada cabang ekspedisi di bawah wewenang panglima tertinggi Moskow - Ekspedisi Rahasia di Kantor Senat.

Materi utama untuk memulai suatu kasus dalam Ekspedisi Rahasia masih berupa pengaduan lisan dan tertulis. Catherine II telah berulang kali menyatakan bahwa tidak ada penyiksaan atau hukuman fisik dalam Ekspedisi Rahasia; sebenarnya, mereka digunakan di sini dalam bentuk yang tidak kalah kerasnya dari sebelumnya.

Pembentukan absolutisme di Rusia terkait erat dengan penguatan peraturan polisi dalam kehidupan dan semakin pentingnya melindungi “keamanan” kelas penguasa. Setelah kematian Peter I, kantor kepala polisi St. Petersburg mulai disebut Kantor Utama. Itu berada di bawah wewenang langsung Kabinet Menteri.

Beratnya beban pajak dalam negeri menyebabkan menumpuknya tunggakan. Untuk memeras mereka dari penduduk pada tahun 1727-1730. Ada kantor pemerahan susu (sejak 1733 - tempat pemerahan susu). Kantor Penyitaan, yang didirikan pada tahun 1729, bertanggung jawab atas real estat yang masuk dari perorangan ke bendahara karena tunggakan atau kejahatan politik, serta properti yang diambil alih di St. . Pada 1733, kantornya dibuka di Moskow dengan ruang lelang khusus untuk penjualan properti sitaan. Kantor penyitaan ada sampai akhir tahun 1780.

Pada tahun 1730, Collegium Kehakiman dari Perintah Investigasi dan Peradilan yang berada di bawahnya didirikan di Moskow , yang aktivitasnya meluas ke Moskow dan terkadang ke provinsi-provinsi terdekat. Selama tiga puluh tahun keberadaan Ordo Detektif (dihapuskan pada tahun 1763 sehubungan dengan reformasi Senat), pengadilan pidana besar-besaran terjadi.

Keluhan terhadap birokrasi yudisial para gubernur dan voivode serta banding terhadap keputusan mereka diajukan melalui Perintah Pengadilan, yang berlaku hingga tahun 1782. Pada saat yang sama, sejumlah lembaga pusat lainnya juga beroperasi: Ordo Siberia, dipulihkan pada tahun 1782. 1730, Kantor Percetakan (1734 - 1783), Kanselir Yamsk (dengan kantor), didirikan untuk mengumpulkan gaji ganda dari para skismatik dan denda dari “pria berjanggut”, kantor keuangan dan polisi yang skismatis (di bawah Senat), membidangi pengadaan dan penjualan garam di Kantor Garam negara bagian (dari 1754 - Kantor garam utama), dll.

Pada tahun 1754, karena ingin mendukung kesejahteraan materi para bangsawan pemilik tanah dan kelas atas dari kelas pedagang, pemerintah di bawah Senat mendirikan bank Bangsawan (sejak 1786 Bank Pinjaman Negara) dan Bank Pedagang (Komersial). Sehubungan dengan pengeluaran uang kertas pada tahun 1769, Bank Penugasan Negara didirikan di bawah Senat.

Di bawah penerus Peter I, biaya pemeliharaan istana kekaisaran meningkat pesat: sejumlah besar uang dihabiskan untuk kemewahan istana, festival dan upacara megah. Semua ini menyebabkan perkembangan yang signifikan dari lembaga-lembaga pusat yang mengelola masing-masing sektor ekonomi istana. Lembaga-lembaga ini dipimpin oleh Kanselir Istana Utama , di mana, sejak 1725, administrasi petani istana, tanah istana, negara bagian dan perekonomian berada. Sejumlah kantor berada di bawah kantor ini: kantor pengadilan, yang membidangi dana dan staf pengadilan, kantor gofintendant, yang bertanggung jawab atas fasilitas istana dan taman serta bangunan kerajaan, kamar-tsalmeister, yang bertanggung jawab atas fasilitas istana dan taman serta gedung kerajaan. bertanggung jawab atas penyediaan istana, kantor istal, yang mengawasi istal kekaisaran, dll.

Seluruh sistem lembaga-lembaga pusat negara (perguruan tinggi, kanselir, dan kantor) yang beraneka ragam dengan struktur organisasi yang berbeda, hubungan yang kurang jelas satu sama lain, serta dengan Senat, dewan tertinggi, dan komite, beroperasi tanpa perubahan besar hingga terjadinya reformasi aparatur negara setempat. pada tahun 1775 - 1785.

2.4 Instansi pemerintah daerah

Prinsip-prinsip yang ditetapkan oleh Peter I dalam pengorganisasian aparatur negara lokal (pemisahan pengadilan dari administrasi, pengawasan dari eksekusi, pengelolaan keuangan dari polisi) ternyata tidak dapat diterima oleh Rusia, di mana, tidak seperti negara-negara maju di Eropa Barat, hubungan produksi feodal-budak mendominasi (kelas borjuis baru saja muncul).

Badan-badan pemerintahan sektoral yang dibentuk berdasarkan reformasi lokal tahun 1719 di bidang keuangan, ekonomi, dan pengadilan ternyata tidak berdaya dan terpaksa bergantung pada gubernur, voivode, dan komisaris untuk menjalankan tugasnya.

Situasi keuangan negara juga mendorong likuidasi banyak lembaga lokal yang mahal dan tidak efektif.

Pada tahun 1726-1727 Banyak badan dan institusi lokal yang dibentuk oleh Peter I dilikuidasi: zemstvo dan komisaris resimen, kantor bendahara dan pemeras; kantor Waldmaster dan urusan perekrutan; pengadilan. Pada tahun 1729-1730 Fiskal dihapuskan (inkuisitor fiskal spiritual menghilang pada tahun 1727). Dengan likuidasi Ketua Hakim, hakim kota pada tahun 1727 berada di bawah gubernur dan voivode. Kompetensi hakim, yang berganti nama menjadi balai kota, berkurang secara signifikan. Distrik-distrik tersebut ternyata tidak dapat bertahan dan dibuat-buat - distrik-distrik tersebut dihapuskan pada tahun 1726, dan sebagai gantinya pembagian distrik yang didirikan secara historis dipulihkan. Dengan demikian, pada tahun 1727 Rusia terbagi menjadi 14 provinsi, 47 provinsi, dan lebih dari 250 distrik. Pada dekade-dekade berikutnya, pembagian administratif-teritorial ini mengalami perubahan yang relatif kecil.

Sistem pemerintahan lokal yang baru diabadikan dalam instruksi pada 12 September 1728. Satu-satunya badan pemerintahan dan pengadilan di provinsi ini adalah gubernur, dan di provinsi dan kabupaten - voivode. Mereka menjalankan fungsinya melalui kantor terkait: provinsi, provinsi, voivodship.

Perintah kepada gubernur tahun 1719, yang disusun dalam semangat absolutisme pencerahan, mewajibkan gubernur, di samping fungsi administratif dan kepolisian, untuk mengurus penyebaran kemajuan dan pendidikan, perkembangan industri, perdagangan, ilmu pengetahuan, dan pembangunan. pendirian lembaga medis dan amal, dll.

Instruksi tahun 1728 membatasi kompetensi gubernur dan voivode pada tugas-tugas khusus, praktis dan sehari-hari dari negara budak feodal. Mereka wajib melaksanakan hukum dan perintah yang berasal dari kekuasaan tertinggi. Senat dan kolegium, untuk melindungi perdamaian dan ketenangan di wilayah yang dipercayakan: untuk menangkap budak yang melarikan diri, rekrutan, tentara dan “segala jenis orang yang berjalan dan berkeliaran”; melawan perampokan, melakukan pembalasan cepat; Mereka bertanggung jawab atas penjara lokal. Fungsi gubernur dan voivode dalam tindakan kepolisian untuk melindungi dari kebakaran, wabah penyakit, menjaga kebersihan jalan dan pasar, dll. Mereka juga mempertahankan beberapa fungsi militer: mengawaki tentara (perekrutan), membagi pasukan, dan di beberapa kota - memimpin garnisun lokal. Gubernur dan voivode dipercayakan untuk: memungut pajak pemungutan suara, pajak langsung dan tidak langsung lainnya, memungut tunggakan pajak, dan melaksanakan berbagai bea natura (perjalanan, alat tulis, bawah air), yang wajib ditanggung oleh penduduk yang membayar pajak untuk itu. manfaat negara. Dengan likuidasi pengadilan, gubernur dan voivode menerima fungsi peradilan yang luas.

Berbeda dengan tatanan subordinasi dan hubungan antara badan dan lembaga yang sangat tidak pasti selama reformasi tahun 1719, instruksi tahun 1728 menetapkan tatanan hierarki gubernur dan gubernur: gubernur kabupaten (kota) berada di bawah gubernur provinsi, dan gubernur provinsi. satu untuk gubernur; gubernur berkomunikasi dengan lembaga pusat dan tinggi. Hal ini berarti birokratisasi lebih lanjut pada aparatur negara setempat.

Instruksi tahun 1728 memulihkan beberapa prosedur administratif provinsi abad ke-17. Hanya beberapa kantor provinsi besar yang dibagi menjadi ekspedisi. Semua kantor provinsi, provinsi, dan voivodeship lainnya mempertahankan pembagian lama menjadi tabel dan distrik. Kantor provinsi dan provinsi dipimpin oleh sekretaris, dan kantor voivode dipimpin oleh seorang juru tulis yang terakreditasi. Pada tahun 1730, tatanan lama pergantian gubernur setelah dua tahun dipulihkan. Pada tahun 1760, sebuah prosedur ditetapkan untuk pergantian gubernur setelah lima tahun.

Gubernur dan voivode menjalankan fungsinya melalui kantornya. Sejak tahun 1763, setiap gubernur diberi komando militer untuk membantu pelaksanaan undang-undang.

Kantor kepala polisi yang dibentuk di 23 provinsi, provinsi dan beberapa kota kecil dipimpin oleh kepala polisi dari petugas garnisun setempat. Kantor-kantor ini berada di bawah Kapolri dan Kantor Polisi Umum.

Para hakim yang dipulihkan pada tahun 1743 terutama bertanggung jawab atas urusan keuangan: pengumpulan pajak, kedai minuman, garam, dan layanan bea cukai. Namun bahkan dalam hal ini, hakim dan balai kota berada di bawah gubernur dan voivode.

Survei umum yang sedang berlangsung mengarah pada pembentukan kantor survei provinsi pada tahun 1765, yang berada di bawah Ekspedisi Survei Tanah. Badan-badan lokal Kantor Pergaraman adalah komisaris garam, kantor dan dewan lokal.

Meningkatnya peran gereja dan pendeta di negara menyebabkan rumitnya administrasi gereja lokal. Pada tahun 1744, di bawah setiap uskup yang memimpin keuskupan, alih-alih pemerintahan rohani, konsistori rohani dibentuk, dengan beragam fungsi: pengelolaan personel klerus, pengawasan “kemurnian iman”, perjuangan melawan ajaran sesat dan perpecahan, pengelolaan urusan gereja, pengadilan pendeta, dan juga umat paroki (yang terakhir - dalam kasus perceraian).

Setiap keuskupan mulai dibagi menjadi beberapa “distrik” spiritual - dekanat. Dekan yang mengepalai setiap dekan mengawasi keadaan kebaktian gereja, kualitas khotbah rohani, dan suasana hati umat paroki dan pendeta.

2.4.1 Reformasi provinsi tahun 1775

Pada tahun 1775, Catherine II memulai restrukturisasi besar-besaran pemerintahan provinsi. Pada tanggal 7 November 1775, dekrit “Lembaga pengelolaan provinsi Kekaisaran Seluruh Rusia” dikeluarkan, menandai dimulainya salah satu reformasi terbesar. pada masa pemerintahan Catherine II - reformasi provinsi (regional).

Perlunya reformasi provinsi tidak hanya ditentukan oleh kebutuhan praktis untuk memperbaiki sistem pemerintahan daerah, yang melemah secara signifikan pada periode pasca-Petrine sebagai akibat dari berbagai restrukturisasi, tetapi juga, terutama, oleh pertimbangan kondisi internal negara. keamanan. Pemberontakan Pugachev, yang tidak mendapat perlawanan serius dari otoritas lokal yang lemah dan tidak terorganisir, meyakinkan permaisuri akan perlunya memperkuat peraturan kepolisian dan memusatkan otoritas lokal.

Selama reformasi provinsi, pusat gravitasi seluruh sistem pemerintahan di negara bagian dipindahkan ke provinsi. Ini adalah salah satu ciri utama perubahan yang dilakukan oleh Catherine II. Untuk memperbaiki sistem pemerintahan daerah dan meningkatkan efisiensinya, provinsi-provinsi dipilah dan ukurannya dikurangi. Jumlah provinsi bertambah menjadi 50, bukan 23 provinsi seperti sebelumnya. Alih-alih sistem pembagian wilayah administratif tiga tingkat sebelumnya: provinsi - provinsi - kabupaten, dibentuk pemekaran dua tingkat: provinsi - kabupaten (pada kenyataannya, provinsi yang dihapuskan diubah menjadi provinsi). Pada saat yang sama, baik provinsi maupun kabupaten dibentuk dengan jumlah penduduk yang sama yang tinggal di dalamnya, jumlah jiwa revisi: di setiap provinsi terdapat 300-400 ribu penduduk, di kabupaten - dari 20 hingga 30 ribu.

Dengan membagi badan-badan pemerintah daerah menjadi administrasi (gubernur dan pemerintah provinsi), keuangan dan ekonomi (kamar perbendaharaan) dan peradilan (ruang pengadilan), yang berarti diferensiasi fungsional lebih lanjut dari pemerintahan daerah, Catherine II memberikan konsistensi pada pemerintah daerah dan membuatnya lebih efektif. Pada saat yang sama, ia membiarkan badan-badan pemerintah pusat tidak berubah, dan ini membuat reformasi tidak selesai. Dengan penghapusan sebagian besar kolegium dan pengalihan fungsinya ke daerah, kamar provinsi, pemerintahan umum dan sektoral di negara bagian menjadi melemah. Hal ini di kemudian hari menyebabkan perlunya penataan kembali pemerintahan tingkat pusat, yang hanya terjadi sesekali. Alexander I, ketika sistem pemerintahan perguruan tinggi digantikan oleh sistem kementerian. Kelemahan nyata dari reformasi regional Catherine adalah pembentukan pembagian administratif-teritorial baru (provinsi dan kabupaten) hanya berdasarkan kriteria demografi (kepadatan penduduk tertentu yang diperlukan untuk keberhasilan kebijakan fiskal di wilayah tersebut), tanpa memperhitungkan ikatan ekonomi dan nasional. karakteristik daerah.

2.4.2 Kelembagaan Pemerintahan Umum dan perannya dalam sistem pemerintahan daerah yang baru

Pada masa reformasi provinsi tahun 1775, untuk mengkoordinasikan sistem pemerintahan, menjamin interaksi yang efektif antara otoritas sipil dan militer, serta membangun kendali atas mereka, jabatan gubernur jenderal ditetapkan. , atau seorang gubernur, yang di bawah kekuasaannya dua atau tiga provinsi disatukan, membentuk sebuah jabatan gubernur. Mencerminkan kebijakan pemerintah untuk memperkuat pemerintahan Tsar lokal, menciptakan kekuasaan administratif lokal, yang sepenuhnya konsisten dengan semangat umum absolutisme dan model pemerintahan kekaisaran, tindakan ini menjadi salah satu inovasi terpenting Catherine II, yang signifikansinya jauh lebih besar dari yang biasa dikatakan. Ketertarikan terhadap topik ini telah meningkat secara signifikan saat ini sehubungan dengan reformasi terbaru pemerintah Rusia, ketika dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 13 Mei 2000, tujuh distrik federal dibentuk dengan perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia. ditunjuk untuk mereka, yang, dengan analogi dengan masa lalu, sering disebut “gubernur jenderal” ", kartu as distrik - "pemerintahan umum".

Meskipun lembaga pemerintahan umum itu sendiri bukanlah hal baru (di bawah Peter I, dua provinsi - Ingria dan Azov dipimpin oleh gubernur jenderal, di bawah Permaisuri Anna Ioannovna pemerintahan umum didirikan di provinsi Moskow), di bawah Catherine II lembaga tersebut memperoleh sepenuhnya arti baru. Gubernur jenderal di bawah Catherine II bukan sekadar wakil pemerintah daerah. Dalam arti tertentu, ini adalah jabatan politik, dan yang mengisinya adalah pelaksana kebijakan pemerintah pusat. Berbeda dengan gubernur dan jaksa yang independen, yang menjalankan pengawasan administratif atas institusi dan perkebunan, tugas utama gubernur jenderal adalah memantau berfungsinya sistem administrasi dan peradilan di provinsi, untuk mengarahkan kegiatan pemerintah daerah ke arah yang benar. ditunjuk oleh pemerintah pusat. Dalam “Lembaga” tentang provinsi tahun 1775, gubernur jenderal disebutkan terutama sebagai badan yang mengawasi kehidupan administratif (sebagian yudisial) provinsi tersebut. Menurut Pasal 81 “Lembaga”, ia dipercayakan dengan tugas “mengurus pelaksanaan undang-undang”, dan bukan kepemimpinan administratif langsung.

Mendirikan lembaga gubernur, Catherine II berangkat dari pertimbangan keadaan sebenarnya dalam sistem pemerintahan daerah. Sistem birokrasi pemerintahan daerah yang diciptakan oleh Peter I dan penerusnya tidak mampu merespon dengan cepat perubahan kebijakan pemerintah. Karena kesibukan mereka yang terus-menerus dengan urusan pemerintahan saat ini, para gubernur seringkali merupakan konduktor yang buruk dalam menjalankan kehendak kekuasaan tertinggi. Sistem kontrol atas tindakan pemerintah daerah juga mengalami kelemahan yang signifikan. Sejak masa reformasi Peter Agung, hal itu dilakukan oleh jaksa yang berada di bawah pimpinan Senat - Jaksa Agung dan berhak mengajukan banding atas tindakan pejabat ke otoritas yang lebih tinggi. Namun, jaksa tidak bisa secara independen menangguhkan keputusan gubernur, meskipun keputusan tersebut melanggar hukum. Kegiatan jaksa penuntut semata-mata bersifat penegakan hukum, dan bukan bersifat politik: mereka harus memantau kepatuhan terhadap hukum oleh badan-badan pemerintah dan pejabat lokal, dan bukan kepatuhan tindakan mereka dengan maksud dan tujuan kekuasaan tertinggi.

Berbeda dengan jaksa penuntut di Senat, gubernur jenderal, yang ditunjuk langsung oleh permaisuri dan hanya bertanggung jawab kepadanya, berada dalam posisi yang sama sekali berbeda. Memiliki kekuasaan penuh secara lokal, mereka berdiri di atas otoritas lokal dan pengadilan, serta mengawasi pelaksanaan undang-undang. Tanggung jawab mereka termasuk menekan pelanggaran dalam pemerintahan lokal. Gubernur Jenderal diberi hak untuk secara independen membatalkan perintah gubernur, campur tangan dalam keputusan pengadilan dan menghentikan pelaksanaan hukuman, serta dapat memulai penuntutan dan menyetujui hukuman dalam kasus pidana. Mereka adalah panglima tertinggi di wilayah mereka selama raja tidak ada di sana, dan memimpin polisi, memiliki hak untuk melakukan tindakan darurat di wilayah yang mereka kendalikan, dan melapor langsung kepada kaisar.

Model pemerintahan gubernur jenderal sangat penting pada masanya. Sebagaimana dicatat dengan tepat oleh penelitian modern, dengan tidak adanya subjek politik lain di negara ini selain kekuasaan tertinggi, hal ini memungkinkan untuk mengatasi konsekuensi negatif dari sifat birokrasi yang sempit dari sistem negara Petrine dan membuat pemerintah daerah lebih fleksibel dalam kaitannya dengan prioritas dan kebutuhan yang terus berubah pada saat itu.

Pada saat yang sama, sistem gubernur jenderal dicirikan oleh sejumlah cacat, yang menurut salah satu peneliti pemerintah daerah terbesar di Rusia, A.D. Gradovsky, tidak muncul pada masa pemerintahan Catherine II semata-mata karena permaisuri memilih orang-orang yang benar-benar cakap dan berbakat sebagai gubernur. Menurut A.D. Gradovsky, di masa depan, sistem seperti itu hampir tidak dapat memperkuat persatuan negara. Pertama, karena tidak mengurangi, bahkan terkadang memperkuat, kesewenang-wenangan pemerintah daerah yang diwakili oleh gubernur jenderal, yang tindakannya tidak dibatasi oleh undang-undang. Kedua, tidak menghilangkan bahaya berkembangnya kecenderungan sentrifugal. Terlebih lagi, sebagai penguasa mutlak atas wilayah yang berada di bawahnya (“pemerintah” lokal), gubernur jenderal, jika pusat melemah untuk sementara, dapat menimbulkan ancaman nyata terhadap desentralisasi negara. Ketiga, institusi Pemerintahan Umum juga tidak stabil karena setiap kali kaisar baru berkuasa, ia harus takut terhadap para gubernur yang sangat berkuasa, yang merasa dirinya berdaulat di wilayahnya dan tidak terhubung dengannya berdasarkan posisi mereka. Demi keamanan, penguasa baru harus mengambil tindakan yang diperlukan, yang sebenarnya terjadi pada masa pemerintahan Paul I, yang merevisi reformasi provinsi tahun 1775 dan menghapuskan jabatan gubernur umum di sebagian besar wilayah pada tahun 1797.

2.4.3 Badan-badan pemerintahan mandiri perkebunan dan pembentukan sistem pengadilan perkebunan

Desentralisasi pemerintahan dengan tujuan memperkuat otoritas dan administrasi lokal serta pengenalan lembaga Pemerintahan Umum, seperti terlihat di atas, merupakan inovasi utama Catherine II. Ciri lain dari reformasi daerahnya adalah penguatan peran unsur zemstvo dalam pemerintahan daerah, yang sebagaimana telah disebutkan, karena berbagai alasan setelah kematian Peter I dipaksa keluar atau disubordinasikan pada prinsip birokrasi dalam diri seseorang. gubernur dan gubernur. Catherine II, mengikuti contoh Peter I, meskipun dengan alasan berbeda, memutuskan untuk melengkapi aparat birokrasi lokal dengan perwakilan terpilih dari kaum bangsawan. Menurut V.O. Klyuchevsky, melakukan reformasi luas dalam pemerintahan dan pengadilan regional sesuai dengan rencana para humas terkemuka Eropa Barat, permaisuri menetapkan tujuan utama “menduduki kaum bangsawan yang menganggur dan memperkuat posisinya dalam masyarakat dan negara.”

Dalam upaya memberikan organisasi kelas dan keunggulan dalam pemerintahan lokal kepada kaum bangsawan, pemerintah memprakarsai pembentukan lembaga-lembaga kelas terpilih di distrik-distrik - majelis bangsawan, yang seiring waktu memusatkan seluruh pemerintahan sendiri lokal di tangan mereka. Setiap tiga tahun, para bangsawan di setiap distrik berkumpul untuk memilih pejabat dan memilih pemimpin distrik, kapten polisi, dan penilai di berbagai institusi. Melalui wakil-wakil ini, kaum bangsawan mengatur segala urusan di distrik tersebut.

Posisi khusus di antara lembaga-lembaga bangsawan baru ditempati oleh pengadilan zemstvo yang lebih rendah, yang menggantikan pemerintahan voivodeship sebelumnya dan bertanggung jawab atas seluruh administrasi distrik. Anggota pengadilan zemstvo yang lebih rendah - kapten polisi dan dua atau tiga penilai dipilih oleh majelis bangsawan selama tiga tahun dari para bangsawan di distrik tersebut. Petugas polisi dianggap sebagai kepala daerah dan merupakan badan eksekutif pemerintah provinsi, yang menjalankan manajemen administrasi dan kepolisian di daerah tersebut bersama-sama dengan para penilai. Fungsi pengadilan zemstvo yang lebih rendah meliputi: menjaga dekanat dan ketertiban di daerah , memantau pelaksanaan undang-undang, menegakkan keputusan pemerintah provinsi dan kamar (perbendaharaan dan peradilan), pengawasan perdagangan, kondisi jalan dan jembatan yang baik, mengambil tindakan untuk mencegah penyakit, memberantas “kumpulan pencuri dan buronan, dan masih banyak lagi. .

Pada awalnya, restrukturisasi pemerintahan daerah terutama didorong oleh kebutuhan untuk memperkuat administrasi publik. Dengan diterbitkannya Piagam Bangsawan pada tahun 1785, pemerintahan mandiri kelas bangsawan mulai dianggap sebagai hak istimewa kelas, bersama dengan hak dan manfaat bangsawan lainnya yang disahkan oleh Piagam. Menurut piagam tahun 1785, para bangsawan juga mendapat hak untuk membentuk majelis bangsawan di provinsi-provinsi; tanggung jawab utama adalah “pemeliharaan dan penambahan buku silsilah bangsawan” dan penerbitan piagam untuk kaum bangsawan. Sertifikat dikeluarkan hanya untuk bangsawan keturunan yang tercantum dalam buku silsilah yang memiliki real estat di provinsi tertentu. Majelis bangsawan provinsi memiliki anggaran sendiri, rumah pertemuan di kota, pers dan arsip. Dengan demikian, kaum bangsawan provinsi akhirnya berubah menjadi kelas tertutup dengan organisasi perusahaannya sendiri yang diberi hak berbadan hukum. Di bawah Catherine II, bangsawan tersebut menjadi anggota perusahaan bangsawan provinsi, yang memiliki hak istimewa dan memegang pemerintahan sendiri lokal di tangannya.

Selama reformasi provinsi tahun 1775, sistem peradilan yang luas diciptakan, yang, seperti seluruh sistem pemerintahan mandiri yang mulia, memiliki karakter kelas yang menonjol. Setiap kelas memiliki pengadilannya sendiri:

) pengadilan distrik di distrik dan pengadilan zemstvo atas di provinsi - untuk bangsawan;

) hakim kota dan hakim provinsi yang mengawasi kegiatan mereka - untuk warga negara (polisi kota berada di bawah yurisdiksi pejabat mahkota - walikota);

) pembalasan yang lebih rendah di distrik, di bawah pembalasan atas provinsi - untuk petani negara. Dilihat dari komposisinya, semua lembaga ini bersifat kolegial dan dipilih oleh golongan masing-masing, hanya ketua pengadilan rendah (hakim) yang diangkat oleh pemerintah provinsi. Pengadilan banding bagi mereka adalah majelis pengadilan sipil yang disebutkan di atas, dan pengadilan banding tertinggi untuk majelis itu sendiri adalah Senat Pemerintahan. Selain lembaga-lembaga peradilan yang terdaftar, pada setiap pengadilan negeri dibentuk pula perwalian bangsawan yang dipimpin oleh marsekal bangsawan untuk mengasuh para janda dan anak-anak bangsawan, serta pengadilan anak yatim piatu yang dipimpin oleh walikota. perawatan para janda dan anak yatim piatu warga kota.

Lembaga khusus yang tidak ada bandingannya adalah pengadilan yang teliti, yang didirikan di setiap provinsi dan menangani kasus-kasus yang paling rumit (rekonsiliasi litigasi, kejahatan orang gila atau anak di bawah umur, yang dilakukan karena kebodohan dan ketidaktahuan, dll.). Mereka terdiri dari seorang hakim yang teliti dan enam penilai, dipilih oleh perkebunan (dua penilai per perkebunan) dan disetujui oleh gubernur. Pengadilan Hati Nurani tidak ikut campur dalam urusan peradilan, namun hanya bertindak atas usulan pemerintah provinsi atau sehubungan dengan permohonan perorangan. Tugas utamanya adalah menilai secara adil (sesuai hati nurani), menghormati individu. Pengadilan Hati Nurani juga berkewajiban untuk memastikan bahwa orang-orang yang diadili tidak ditahan lebih dari tiga hari tanpa ada tuntutan yang diajukan terhadap mereka.

Lembaga-lembaga baru dalam sistem pemerintahan daerah termasuk lembaga amal publik, yang dibentuk di setiap provinsi di bawah kepemimpinan gubernur. Perintah tersebut mencakup dua penilai dari pengadilan zemstvo atas, dua penilai dari hakim provinsi, dan dua penilai dari pengadilan pembalasan atas. Fungsi utama ordo tersebut meliputi: pengorganisasian dan pemeliharaan sekolah umum, panti asuhan, rumah sakit dan klinik; pendirian rumah sedekah bagi orang lanjut usia, fakir miskin, dan fakir miskin; pembangunan rumah bagi para pengangguran, rumah penahanan bagi anak-anak yang tidak patuh, pemabuk, dan orang-orang yang berkelakuan tidak baik.

Kesimpulan

Pembentukan absolutisme di Rusia dikaitkan dengan transformasi radikal seluruh sistem politik negara. Selama reformasi yang dimulai pada masa pemerintahan Peter, seluruh struktur lembaga pemerintah direorganisasi.

Parameter berikut sesuai dengan prinsip-prinsip struktur rasional sistem administrasi dari sudut pandang gagasan modern tentangnya: sistem norma hukum dan aturan administrasi yang jelas yang mengatur kegiatan lembaga yang dikembangkan menurut rencana terpadu; hierarki formal lembaga dan jajaran; diferensiasi birokrasi berdasarkan fungsi yang tinggi. Mendekati reformasi Peter dari sudut pandang ini, hal ini harus diakui sebagai langkah penting dalam rasionalisasi manajemen.

Berbeda dengan tatanan tradisional, masing-masing dewan yang baru dibentuk memiliki kompetensi nasional, sehingga menciptakan sentralisasi yang konsisten.

Ciri khas Peter yang Agung dan semua reformasi berikutnya pada abad ke-18. adalah pengembangan peraturan, dengan bantuan yang diharapkan dapat menetapkan aturan yang jelas untuk kegiatan rasional mereka. Yang paling umum adalah Peraturan Umum (1720), yang menentukan sifat kegiatan kolegium. Prinsip-prinsip umum yang dicanangkan di dalamnya dikembangkan dalam peraturan masing-masing dewan secara terpisah, tergantung pada ruang lingkup kompetensinya. Tsar berusaha menciptakan sebuah negara di mana hukum yang dipikirkan dengan matang akan diterapkan dan tidak ada ruang bagi perwujudan keinginan pribadi individu. Salah satu elemen dan alat terpenting untuk melaksanakan program ini adalah penciptaan birokrasi tipe baru.

Kecenderungan ke arah konsentrasi, birokratisasi dan militerisasi kekuasaan, yang tercermin dalam reformasi Peter, juga terjadi pada masa-masa berikutnya, meskipun tidak terlalu intens. Kekuasaan dipegang oleh berbagai faksi elit penguasa, yang saling berebut kekuasaan dan pengaruh terhadap raja. Ketika melakukan reformasi baik di aparatur pemerintah pusat maupun daerah, kehadiran pusat kendali khusus yang independen dari lembaga lain di bawah raja, yang mempunyai kekuasaan nyata, semakin terlihat jelas. Seringnya pergantian penguasa akibat kudeta istana tidak mengubah esensi permasalahan, hanya menyebabkan perubahan nama lembaga-lembaga tersebut dan, tentu saja, komposisi kelompok penguasa (4, hal. 261). Tren karakteristik lain yang terkait dengan pemusatan kekuasaan adalah perubahan peran Senat, yang terjadi pada abad ke-18. semakin bertransformasi dari lembaga politik menjadi lembaga administratif-yudisial.

Di Rusia pada abad ke-18. sebagian besar penduduk tidak memiliki kemampuan untuk memiliki sikap sadar terhadap modernisasi, sehingga menganggapnya sebagai sesuatu yang asing.

Kebijakan absolutisme yang tercerahkan menjadi respon unik negara terhadap pesatnya perkembangan ekonomi dan sosial di Eropa Barat dan deformasi konsensus tradisional pemerintah dan masyarakat di dalam negeri.

Absolutisme semakin diperkuat di bawah penerus Peter dalam konteks kontradiksi sosial yang semakin parah. Hubungan baru sedang terbentuk antara lapisan penguasa dan raja, dan keterasingan masyarakat dari kekuasaan semakin meningkat.

Penguatan kekuasaan monarki di bawah Catherine II dapat ditelusuri dari reformasi institusi pusat. Senat, yang pada masa Peter Agung merupakan lembaga tertinggi yang tidak hanya memiliki fungsi administratif dan kontrol, tetapi juga fungsi legislatif, lambat laun kehilangan signifikansinya. Di bawah penerus Peter, Senat tidak lagi disebut Senat Pemerintahan, menyerahkan hak lembaga tertinggi kepada Dewan Penasihat Tertinggi di bawah raja. Pada akhir masa pemerintahan Elizabeth, Senat menyerahkan sebagian kekuasaannya kepada lembaga politik lain - Konferensi di Pengadilan Tertinggi. Selama reformasi Catherine II, Senat pada dasarnya berubah menjadi lembaga administratif-yudikatif pusat.

Tema sentral dalam kajian reformasi baik pada kuartal pertama abad ke-18 maupun paruh kedua abad ke-18 adalah pertanyaan tentang penyebab, sifat dan akibat dari perubahan pada keseluruhan sistem lembaga administrasi. Jika kita meringkas materi yang dikumpulkan dalam sains, kita dapat menyatakan bahwa alasan utama transformasi besar ini adalah proses modernisasi Rusia, yang, karena sejumlah ciri perkembangannya, terpaksa memilih jalur mengejar ketertinggalan. perkembangan. Jalan ini diekspresikan terutama dalam serangkaian reformasi radikal yang dilakukan oleh negara dari atas kira-kira sekali setiap setengah abad dan bertujuan untuk memodernisasi hubungan sosial, struktur administrasi, tentara, dan cara hidup menurut model Eropa.

Daftar sumber yang digunakan

1.Eroshkin N.P. Sejarah lembaga-lembaga negara Rusia pra-revolusioner / N.P. Eroshkin. - M.: Lebih tinggi. sekolah, 1983. - 352 hal.

2.Sejarah administrasi publik di Rusia: / Buku Teks / Di bawah redaksi umum R.G. Pihon. - M.: Penerbitan RAGS, 2008. - 384 hal.

.Kuznetsov I.N. Sejarah dalam negeri: Buku Ajar. / DI DALAM. Kuznetsov. - M.: Perusahaan penerbitan dan perdagangan "Dashkov and K", 2004. - 800 hal.

.Kuleshov S.V. Rusia dalam sistem peradaban dunia: Buku Teks. / S.V. Kuleshov, A.N. Medushevsky. / Di bawah redaksi umum. O.V. Volobtseva. - M., "Pemasaran", 2009. - 776 hal.

.Medushevsky A.N. Pembentukan absolutisme di Rusia: Bandingkan. Timur. Belajar. / SEBUAH. Medushevsky. - M.: Teks, 1994. - 317 hal.

.Omelchenko N.A. Sejarah administrasi publik di Rusia / N.A. Omelchenko. - M.: Prospekt, 2005. - 464 hal.

.Kekuatan perwakilan di Rusia: sejarah dan modernitas. / Di bawah jenderal ed.L.K. Sliski. - M.: Ensiklopedia Politik Rusia (ROSSLAN), 2009. - 592 hal.

.Rogov V.A. Sejarah negara dan hukum di Rusia - awal abad kedua puluh / V.A. Rogov. - M.: Cermin, Teis, 1995 - 263 hal.

.Salov O.A. Zemstvo - lembaga pemerintahan mandiri lokal pertama di Rusia / O.A. Salov. - M.: Rumah Penerbitan ZAO "Ekonomi", 2008. - 94 hal.

.Sergeev A.A. Federalisme dan pemerintahan sendiri lokal sebagai institusi demokrasi Rusia. / A A. Sergeev. - M.: Penerbitan "Fikih", 2005. - 256 hal.

.Senin A.S. Sejarah kenegaraan Rusia / A.S. Senin. - M.: Vladta, 2007. - 336 hal.

.Shatilova S.A. Sejarah negara dan hukum Rusia. Kursus singkat / S.A. Shatilova. - M.: Infra-M, 2003. - 160 hal. - (Seri "Pendidikan Tinggi").

Instansi pemerintah yang lebih tinggi dan pusat

Pada tahun 1699, di bawah Boyar Duma, Kantor Dekat didirikan untuk melakukan kontrol keuangan atas penerimaan dan pengeluaran dana dari semua pesanan. Kompetensi kantor ini segera meningkat. Ini menjadi tempat pertemuan para anggota Boyar Duma. Sejak 1704, para pemimpin ordo mulai berkumpul di sini. Sejak tahun 1708, pertemuan tetap ini disebut Dewan Menteri, yang membahas berbagai masalah pemerintahan. Pertemuan Dewan Menteri berlangsung di Kremlin atau di Pengadilan Umum.

Dengan terbentuknya Senat, Dewan Menteri tidak ada lagi. Sebatas fungsi pengawasan negara, Near Chancellery ada sampai terbentuknya Badan Pemeriksa Keuangan.

Penguatan kekuasaan tsar diekspresikan dalam pembentukan (pertama kali disebutkan pada Oktober 1704, dihapuskan pada Mei 1727) Kabinet Peter I - sebuah lembaga yang bersifat kantor pribadi dalam banyak masalah legislasi dan administrasi. Aparat Kabinet terdiri dari sekretaris kabinet A.V. Makarov (sejak 1722 ia mulai disebut sekretaris kabinet rahasia) dan beberapa panitera, yang disebut panitera, sub-panitera, dan penyalin dengan diperkenalkannya kolegium.

Kantor tersebut bersifat kantor kampanye militer, tempat diterimanya laporan resimen dan militer lainnya, serta dokumen keuangan; di sini disposisi dikembangkan, “Jurnal” harian disimpan, yaitu catatan tentang keberadaan dan aktivitas raja, yang tidak hanya mencerminkan peristiwa istana, tetapi juga peristiwa militer. Peter I memindahkan semua kertas, gambar, dan buku ke Kabinet untuk diamankan, dan melalui Kabinet ia memelihara kontak dengan Senat, Sinode, kolegium, dan gubernur. Banyak petisi, keluhan, dan pengaduan berbeda yang diterima di sini. Kecaman terhadap apa yang disebut “tiga poin” (pengkhianatan, kasus-kasus yang merugikan kesehatan kedaulatan, kasus-kasus yang bertentangan dengan kepentingan pemerintah) dipindahkan ke kantor rahasia. Kabinet bertanggung jawab atas masalah-masalah di bawah pengawasan tsar sendiri (korespondensi mengenai undangan spesialis asing ke Rusia, pengawasan beberapa pembangunan istana dan gedung pemerintah di St. Petersburg dan Peterhof).

Seringnya kepergian Peter I mendorongnya untuk membentuk badan negara yang lebih tinggi dengan kekuasaan yang lebih luas daripada Kanselir Dekat dan Dewan Menteri.

Pada tanggal 22 Februari 1711, sebuah dekrit disetujui tentang pembentukan Senat Pemerintahan, yang tampaknya awalnya dimaksudkan oleh tsar sebagai badan sementara (“untuk ketidakhadiran kami”), tetapi segera berubah menjadi lembaga pemerintah permanen.

Senat adalah suatu badan kolegial yang anggotanya diangkat oleh raja. Sebuah kantor yang dipimpin oleh sekretaris utama didirikan di bawah Senat.

Dekrit tambahan tanggal 2 dan 5 Maret 1711 menentukan fungsi dan tata cara Senat, yang bertugas mengurus penegakan keadilan, pendapatan dan pengeluaran negara, penampilan bangsawan untuk dinas, dll. Pada tahun-tahun pertama keberadaannya, fungsi Senat beragam, dan kompetensinya sangat luas. Namun, selama periode ini raja tidak membagi kekuasaannya dengan Senat. Senat adalah lembaga legislatif, dengan pengecualian dalam beberapa kasus darurat ketika, jika raja tidak ada, ia berperan sebagai badan legislatif.

Senat juga dianggap sebagai badan pengawas aparatur dan pejabat pemerintah. Pengawasan ini dilakukan oleh bagian fiskal yang semula dibentuk pada bulan Maret 1711, yang tugasnya diam-diam menguping dan melaporkan segala kejahatan yang merugikan negara: pelanggaran hukum, penyuapan, penggelapan, dan lain-lain. Badan fiskal dipimpin oleh kepala fiskal, yang merupakan bagian dari Senat, yang memelihara kontak di antara mereka melalui badan fiskal Kanselir Senat.

Dengan terbentuknya kolegium, presiden dari 4 kolegium menjadi bagian dari Senat (Asing, Militer, Angkatan Laut dan sementara Berg Collegium). Setelah pembentukan Collegium, Senat dibebaskan dari banyak urusan sekunder yang berkaitan dengan masalah pemerintahan.

Segera setelah Peter menerima gelar kaisar, Senat dilarang membuat “keputusan umum”, yaitu mengeluarkan undang-undang nasional atas namanya sendiri. Pada tahun 1722, Jaksa Agung ditempatkan sebagai ketua Senat; Jaksa ditunjuk untuk kolegium dan pengadilan.

Selama tahun 1722, sebuah kantor di Moskow didirikan di bawah Senat, serta posisi raja senjata dan pemeras jenderal dengan kantor terkait.

Kantor Senat mengawasi kantor (cabang) perguruan tinggi yang berlokasi di Moskow. Penguasa senjata dipercayakan untuk memantau dinas militer para bangsawan, memperkenalkan mereka pada posisi sipil, mengawasi pendidikan para bangsawan muda, memelihara daftar bangsawan, dan kemudian menyusun lambang para bangsawan. Jenderal pemeras menerima keluhan tentang keputusan yang salah dan birokrasi di dewan, mempertimbangkannya dan melaporkannya ke Senat. Dengan bantuan raja senjata dan pemeras jenderal, Senat mengawasi pelayanan kelas penguasa di aparatur negara, serta legalitas tindakan dewan dan efisiensinya.

Selama 14 tahun keberadaannya, Senat telah bertransformasi dari badan tertinggi negara menjadi badan tertinggi pengawasan pemerintahan di negara bagian.

Peter I menaruh banyak perhatian pada organisasi kantor Senat. Untuk bekerja dalam kondisi baru, pemerintah tidak menganggap mungkin membatasi diri pada personel lama (panitera dan panitera) karena takut akan berpindahnya tatanan lama ke lembaga baru, dan mulai mengundang tenaga ahli asing untuk menduduki posisi klerikal.

Untuk mengubah tatanan lama, posisi khusus pelaksana dibentuk di bawah Senat - untuk mencatat semua keputusan yang keluar dalam buku khusus dan mengontrol pengiriman dan penerimaan laporan tanggapan tentang pelaksanaan keputusan tersebut. Jika ada keterlambatan sedikitpun dalam pelaksanaan keputusan tersebut, maka pelaksana wajib melaporkannya kepada jaksa agung.

Seluruh paket yang ditujukan kepada Senat diterima oleh Sekretaris Utama, dicetak dan dilaporkan kepada anggota yang hadir. Pengecualiannya adalah paket bertanda “Rahasia”; paket tersebut diserahkan secara pribadi kepada Jaksa Agung Senat. Semua kertas dimasukkan ke dalam register dan dipindahkan ke meja untuk produksi (persiapan untuk dipertimbangkan pada pertemuan). Setelah persiapan kasus untuk laporan selesai, Sekretaris Utama menjepitnya menjadi lembaran-lembaran dan melaporkannya kepada para senator pada rapat kehadiran. Setelah membaca kasus tersebut, dia memberikan waktu setengah jam kepada para senator untuk berpikir dan berdiskusi (jam pasir digunakan untuk mengukur waktu). Dalam kasus-kasus sulit, Sekretaris Utama, atas permintaan para senator, dapat menambahkan waktu setengah jam atau lebih, tetapi tidak lebih dari tiga jam untuk membahas masalah tersebut. Setelah berdiskusi, para senator menuliskan pendapatnya secara tertulis, setelah itu diambil keputusan dan diambil.

Berdasarkan putusan Senat, kantor tersebut membuat keputusan yang ditandatangani oleh sekretaris utama. Setelah registrasi, disegel dengan stempel negara, mereka dikirim ke tempat tujuan. Untuk keputusan yang diterima dari Senat, semua tempat umum dan orang-orang wajib mengirimkan laporan penerimaan keputusan, dan pada saat pelaksanaan, laporan pelaksanaan keputusan. Karena kegagalan mengirimkan laporan ke Senat, denda dikenakan: untuk keterlambatan 1 bulan - 100 rubel, untuk dua bulan - dua kali lipat, dll., akhirnya, penundaan 5 bulan mengakibatkan perampasan properti dan pengasingan ke dapur.

Pemilik tanah feodal terbesar di negara Rusia tetap menjadi gereja, yang pada akhir abad ke-17. masih mempertahankan independensi politik, yang tidak sesuai dengan kekuasaan raja yang tidak terbatas.

Pada tanggal 25 Januari 1721, Peter I menyetujui “Peraturan Spiritual”, yang dengannya Perguruan Tinggi Teologi didirikan, yang segera diubah (14 Februari) untuk memberikan wewenang yang lebih besar kepada Sinode Pemerintahan Suci. Dia bertanggung jawab atas urusan-urusan gerejawi murni: penafsiran dogma-dogma gereja, perintah untuk berdoa, kebaktian gereja, persetujuan kehidupan orang-orang kudus, peninggalan ikon-ikon “ajaib”, penyensoran buku-buku rohani, perjuangan melawan ajaran sesat dan perpecahan, pengelolaan pendidikan. institusi, dll.

Sinode juga mempunyai fungsi sebagai pengadilan rohani; mengadili perwakilan ulama, serta orang awam, dalam kategori kasus perdata tertentu (kasus perceraian, wasiat yang meragukan, dan, di antara kasus pidana, kasus murtad).

Senat terdiri dari 12 anggota yang ditunjuk oleh tsar dari perwakilan bangsawan tertinggi (uskup agung, kepala biara, imam agung). Setelah menjabat, para anggota Sinode bersumpah setia kepada kaisar.

Pada tanggal 11 Mei 1722, Peter I menunjuk seorang kepala jaksa untuk mengawasi kegiatan Sinode; kantor sinode dan fiskal gereja - "inkuisitor" - berada di bawahnya.

“Pada laporan Senat tahun 1722, Peter I mencoba menentukan tempat hukum Sinode di negara bagian, dengan menekankan bahwa “Sinode dalam hal spiritual mempunyai kekuasaan yang sama dengan Senat…” Faktanya, Sinode menduduki posisi bawahan. sehubungan dengan Senat dan Kabinet Peter I. Di bawah kondisi monarki absolut, gereja kehilangan karakternya sebagai organisasi feodal yang mendekati negara dan berubah menjadi salah satu mata rantai dalam aparatur negara.”

Reformasi tahun 1718-1720 menghapuskan sebagian besar ordo dan memperkenalkan kolegium. Reformasi ini didahului dengan masa persiapan yang panjang.

Pada tanggal 11 Desember 1917, Peter I mengeluarkan dekrit yang mendefinisikan staf dewan (presiden, wakil presiden, penasihat dan penilai ditunjuk), dan perintah “untuk memulai semua presiden membentuk dewan mereka sendiri mulai tahun baru. ” Pembukaan kolegium berlangsung pada tahun 1719-1720, dan Chamber Collegium - pada tahun 1721. Sebanyak 12 kolegium didirikan selama tahun-tahun ini. Tiga yang pertama dianggap sebagai “negara” yang paling penting: Luar Negeri, Militer, Angkatan Laut.

Collegium Luar Negeri memelihara hubungan diplomatik dengan negara-negara asing, melakukan korespondensi diplomatik dengan perwakilan negara-negara asing dan duta besar Rusia di luar negeri, mengawasi penerimaan, pemeliharaan dan keberangkatan duta besar asing, upacara diplomatik dan pengadilan.

Kolegium Militer mengendalikan tentara reguler, yang dibentuk selama Perang Utara.

Dewan Angkatan Laut bertanggung jawab atas perusahaan-perusahaan yang membangun dan memperlengkapi armada (galangan kapal, pabrik linen dan tali), serta urusan kapal; melaksanakan pelatihan dan pendidikan personel: pelaut dan perwira; senjata dan perbekalan mereka. Semua prosedur di armada Rusia diatur dalam “Piagam Angkatan Laut” tahun 1720.

Kamar, Kantor Negara, dan Kantor Audit bertanggung jawab atas sistem keuangan negara. Chamber Collegium bertanggung jawab untuk memungut pajak dan pendapatan lainnya untuk perbendaharaan, yaitu. bagian pendapatan dari anggaran. Dewan negara bertanggung jawab atas pengeluaran. Nama Badan Revisi sendiri menunjukkan namanya: mengendalikan kegiatan keuangan aparatur negara.

Saat membentuk dewan, semakin pentingnya perdagangan dan industri diperhitungkan. Kolegium Perdagangan bertanggung jawab atas urusan perdagangan, Kolegium Berg untuk pertambangan, dan Kolegium Pabrikan untuk cabang industri lainnya. Peter I mengusulkan untuk membentuk dewan lain yang akan menangani pertanian, tetapi tidak punya waktu untuk melakukannya.

College of Justice menangani sistem peradilan, pengadilan tertinggi adalah Senat.

Sedikit lebih lambat dari yang lain, Collegium Patrimonial dibentuk, yang bertanggung jawab atas urusan kelas bangsawan yang berkuasa dan perlindungan hak atas tanah tuan tanah feodal. Sebuah departemen khusus di bawah Senat - Kantor Raja Senjata - juga memiliki hubungan langsung dengan kelas bangsawan: departemen tersebut terlibat dalam pelayanan dan kompilasi silsilah perwakilannya.

Hakim kepala menangani administrasi kota dan urusan kaum borjuis yang sedang berkembang.

Kolegium berbeda dengan ordo dalam pembahasan dan penyelesaian kasus secara kolegial (bersama), keseragaman struktur organisasi dan kompetensi yang lebih jelas.

Peter I dan orang-orang sezamannya percaya bahwa dewan memiliki keunggulan yang tak tertandingi dibandingkan pesanan.

“Penyelesaian kasus secara kolegial menjamin kecepatan dan kesinambungan dibandingkan dengan perintah, di mana penyakit atau kematian seorang hakim menyebabkan perlambatan atau bahkan penghentian kasus. Peter I menaruh harapan besar pada kolegium sebagai sarana pemberantasan kesewenang-wenangan dan korupsi pejabat, sebab "presidennya tidak dapat melakukan apa pun tanpa izin dari rekan-rekannya". Perguruan tinggi lebih mampu menjamin keadilan, karena tidak takut akan kemarahan orang-orang kuat.”

Perguruan tinggi adalah lembaga pusat yang berada di bawah raja dan Senat; Aparatur lokal berada di bawah kolegium di berbagai cabang pemerintahan.

Instansi pemerintah daerah

Dalam kondisi perjuangan kelas yang semakin intensif, sistem institusi dan pejabat lokal yang lama, dengan kurangnya keseragaman dalam pembagian wilayah dan badan-badan pemerintahan, serta ketidakpastian fungsi, tidak lagi memuaskan kelas penguasa. Aparatur gubernur dan gubernur tidak mampu dengan cepat dan tegas memerangi berbagai manifestasi ketidakpuasan massa, memungut pajak, merekrut tentara, dan melaksanakan reformasi yang ditentukan dari pusat.

Pada tahun 1699, penduduk kota dipisahkan dari kekuasaan gubernur. Para pedagang, perajin, dan pedagang kecil mendapat hak untuk memilih burmister di antara mereka sendiri, yang bersatu dalam gubuk burmister (zemstvo). Pentingnya para tetua labial - asisten gubernur - telah menurun. Pada tahun 1702, lembaga ini dibubarkan, dan urusan mereka diperintahkan untuk diserahkan kepada gubernur dengan kawan-kawan dari 2-4 bangsawan yang dipilih dari distrik.

Dengan dekrit 18 Desember 1708, 8 provinsi dibentuk: Moskow, Ingermanland (dari St. Petersburg tahun 1710), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arkhangelsk, dan Siberia, yang mulai diperintah oleh gubernur yang ditunjuk oleh negarawan paling terkemuka.

Para gubernur menerima kekuasaan darurat: masing-masing dari mereka tidak hanya memiliki fungsi administratif, kepolisian, keuangan dan peradilan, tetapi juga menjadi komandan semua pasukan yang berlokasi di provinsi di bawah yurisdiksinya. Mereka memerintah provinsi dengan bantuan kanselir provinsi, yang didalamnya terdapat panitera dan panitera (sekretaris). Asisten terdekat gubernur adalah wakil gubernur dan Landrichter. Landrichter seharusnya mengurus urusan peradilan di bawah kepemimpinan gubernur, namun dalam praktiknya ia sering dipercaya menangani urusan keuangan, survei tanah, dan investigasi. Pejabat provinsi lainnya adalah kepala departemen militer, kepala komandan, serta kepala pengumpulan moneter dan makanan di provinsi tersebut - komisaris utama dan kepala perbekalan.

Setiap provinsi termasuk provinsi yang didirikan pada abad ke-17. kabupaten, dipimpin oleh komandan bukan gubernur sejak 1710.

Reformasi pemerintahan daerah tahun 1708 menghapuskan prosedur lama dalam pengangkatan suatu jabatan. Gubernur, komandan dan pejabat lainnya memegang jabatannya tanpa masa jabatan; di antara mereka ada pembagian urusan dan subordinasi birokrasi yang lebih jelas.

Ingin menempatkan kegiatan gubernur di bawah kendali bangsawan setempat, pemerintah, dengan dekrit tahun 1713, menetapkan 8-12 Landrat (penasihat) di bawah setiap gubernur, yang dipilih oleh para bangsawan. Gubernur harus memutuskan semua masalah bersama dengan dewan yang mulia ini. Kanselir Landrat menggantikan kantor Voivode (Komandan).

Reformasi pertama aparatur lokal tahun 1705-1715, menurut N.P. Eroshkin, “agak menyederhanakan aparatur pemerintah, menghancurkan keragaman departemen dan prinsip-prinsip pembagian dan pengelolaan wilayah. Namun, reformasi ini tidak menghilangkan keberagaman dalam pemerintahan daerah.”

Reformasi tahun 1719-1720 disebabkan oleh diberlakukannya pajak pemungutan suara. menjadi kelanjutan dari reformasi administrasi pertama. Pada bulan Mei 1719, wilayah tiap provinsi dibagi menjadi beberapa provinsi, dipimpin oleh gubernur jenderal, gubernur dan wakil gubernur, dan selebihnya oleh voivode. Provinsi-provinsi dibagi menjadi beberapa distrik, dipimpin oleh komisaris zemstvo yang dipilih oleh bangsawan setempat.

Posisi dan institusi baru bermunculan di setiap provinsi. Menurut reformasi 1719-1720. Untuk pertama kalinya dalam sejarah Rusia, upaya dilakukan untuk membentuk badan-badan lokal dan lembaga-lembaga pusat - kolegium, yaitu. mengubah yang terakhir menjadi departemen.

Seorang kamerir, atau pengawas koleksi zemstvo, diangkat ke Chamber Collegium; seorang rentmaster (bendahara) ditunjuk di State Counter-College, yang mengepalai persewaan, yang menerima kontribusi pajak dari pembayar, menyimpan uang dan mengeluarkannya atas perintah voivode atau bendahara. Selain itu, di setiap provinsi terdapat: kantor urusan perekrutan, kantor urusan Waldmeister, kantor penyediaan, fiskal provinsi dan kota, kantor “urusan pencarian” dan lembaga-lembaga lain serta pejabat dari berbagai dewan.

Pada tahun 1723-1724. Reformasi administrasi kawasan perkotaan telah selesai. Ada pada tahun-tahun pertama abad ke-18. Gubuk Burmister berubah menjadi kantor keuangan yang berada di bawah gubernur. Hakim kota dibentuk, menggantikan gubuk burmister. Hakim merupakan lembaga kolegial yang terdiri dari seorang presiden, 2-4 walikota, dan 2-8 ratman. Para hakim bertanggung jawab atas seluruh administrasi kota: pengadilan pidana dan perdata, polisi, urusan keuangan dan ekonomi. Keputusan peradilan yang paling penting dari para hakim diserahkan ke pengadilan untuk disetujui. Di kota-kota kecil, balai kota didirikan dengan struktur yang lebih sederhana dan kompetensi yang lebih sempit.

Pada tahun 1726-1727 Zemstvo dan komisaris resimen, kantor bendahara dan ahli pemerasan dilikuidasi; kantor Waldmaster dan urusan perekrutan; pengadilan pengadilan; pajak fiskal dihapuskan; Ketua Hakim dilikuidasi.

Sistem pemerintahan lokal yang baru diabadikan dalam instruksi pada 12 September 1728. Satu-satunya badan pemerintahan dan pengadilan adalah gubernur, dan di provinsi dan kabupaten - voivode. Mereka menjalankan fungsinya melalui kantor-kantor terkait dan wajib menggunakan undang-undang dan perintah yang berasal dari kekuasaan tertinggi, Senat dan kolegium, untuk melindungi perdamaian dan ketenangan di wilayah yang dipercayakan kepada mereka, untuk memungut pajak pemungutan suara dan langsung dan tidak langsung lainnya. pajak.

Pada tahun 1775, reformasi besar-besaran dalam pemerintahan lokal dilakukan berdasarkan undang-undang legislatif - “Lembaga untuk mengelola provinsi Kekaisaran Seluruh Rusia.” Dia memilah provinsi. Masing-masing dibagi menjadi kabupaten, provinsi dilikuidasi. Desentralisasi pemerintahan daerah pun terjadi. Setiap ibu kota provinsi, serta wilayah yang lebih besar, dipimpin oleh seorang raja muda (gubernur jenderal) - seorang pejabat yang diberi kekuasaan luar biasa dan hanya bertanggung jawab kepada Catherine II.

Reformasi lokal 1775-1785 akhirnya menciptakan aparatur lokal yang luas, yang tidak hanya lebih berhasil menangani semua urusan sehari-hari administrasi dan pengadilan, tetapi juga berhasil melawan manifestasi ketidakpuasan massa. Namun pada saat yang sama, lembaga-lembaga baru itu mahal, bertindak sangat lambat, dan tatanan aktivitas kolegial dari lembaga-lembaga pemerintahan, polisi, dan pengadilan yang padat menimbulkan birokrasi yang belum pernah terjadi sebelumnya.



Reformasi pemerintah pusat— transformasi besar-besaran aparatur negara yang dilakukan oleh Peter I yang Agung. Inovasi utama adalah pembentukan Senat Pemerintahan, penggantian sistem tatanan yang sudah ketinggalan zaman dengan Collegium, pembentukan Sinode Suci dan Kanselir Rahasia.

Daftar lengkap reformasi terkait badan pemerintah pusat dapat dilihat pada tabel di bagian atas halaman.

Reformasi pemerintahan pusat Peter I

Alasan dan prasyarat reformasi pemerintah pusat

• Jabatan penting dalam pemerintahan tidak selalu diduduki oleh bangsawan yang kompeten yang menerima jabatan tersebut berdasarkan hak keturunan bangsawan.
• Sistem tata tertib administratif yang ketinggalan jaman menghambat pembangunan ekonomi dan kikuk.
• Penguatan kekuasaan vertikal (penciptaan monarki absolut) seharusnya mencegah kemungkinan kerusuhan dan menghentikan pelarian massal tentara dan petani.
• Kedutaan Besar tahun 1697-1698 mengizinkan Peter I untuk mengenal sistem badan administratif Eropa, yang menjadi dasar ia memutuskan untuk melakukan reformasinya sendiri.

Secara singkat tentang esensi dan isinya
reformasi pemerintah pusat

Pembentukan Near Chancellery dan penghapusan Boyar Duma

Dengan berkuasanya Peter I, Boyar Duma mulai kehilangan kekuasaannya, berubah menjadi departemen birokrasi lain. Tsar mencoba mengubah tatanan yang sudah ada (anggota boyar duma dipilih dari bangsawan setempat) dan menempatkan orang-orang di bawah kendali pribadinya dalam posisi kepemimpinan. DENGAN 1701 fungsinya sebagai badan pemerintahan tertinggi mulai dijalankan oleh apa yang disebut "Konsultasi Menteri"- dewan kepala departemen pemerintah yang paling penting, di antaranya terdapat banyak non-bangsawan. Setelah tahun 1704, pertemuan Borya Duma tidak disebutkan, meskipun penghapusan resminya tidak terjadi.

Dekat kantor, telah dibuat pada tahun 1699 untuk mengendalikan biaya keuangan semua perintah, serta keputusan administratif, semua dokumen terpenting harus ditandatangani oleh penasihat dan menteri utama kerajaan, yang untuknya sebuah buku khusus berisi dekrit terdaftar dibuat.

Pembentukan Senat Pemerintahan

2 Maret 1711 Peter saya buat Senat yang Mengatur- badan kekuasaan legislatif, yudikatif dan administratif tertinggi, yang seharusnya memerintah negara selama tidak adanya tsar (Perang Utara menyita sebagian besar perhatiannya). Senat sepenuhnya dikendalikan oleh tsar dan merupakan badan kolegial, yang anggotanya ditunjuk secara pribadi oleh Peter I. 22 Februari 1711 untuk pengawasan tambahan terhadap pejabat selama raja tidak ada, suatu posisi diciptakan fiskal.

Pembuatan Dewan

Dari tahun 1718 hingga 1726 Pembentukan dan pengembangan lebih lanjut dari Collegium terjadi, yang tujuan Peter I lihat adalah untuk menggantikan sistem tatanan yang sudah ketinggalan zaman, yang terlalu lambat dalam menyelesaikan masalah-masalah negara dan, seringkali, menduplikasi fungsinya sendiri. Saat dibuat, papan menerima pesanan. Pada periode 1718 hingga 1720, rektor perguruan tinggi adalah senator dan duduk di Senat, tetapi selanjutnya, dari semua perguruan tinggi, perwakilan di Senat hanya diperuntukkan bagi yang paling penting: Militer, Angkatan Laut, dan Urusan Luar Negeri.

Terciptanya sistem kolegium melengkapi proses sentralisasi dan birokratisasi aparatur negara. Distribusi fungsi departemen yang jelas, standar kegiatan yang seragam (sesuai dengan Peraturan Umum) - semua ini secara signifikan membedakan aparatur baru dari sistem ketertiban.

Perbandingan sistem tatanan dan kepengurusan disajikan pada diagram di bawah ini.

Sistem pemesanan

Publikasi Peraturan Umum

Dengan keputusan 9 Mei 1718 Peter I menginstruksikan presiden Kamar, Revisi, dan Kolegium Militer untuk mulai berkembang Peraturan Umum— sistem manajemen kantor, yang disebut “perguruan tinggi”. Peraturan tersebut menyetujui metode pengambilan keputusan kolegial oleh dewan, menentukan prosedur pembahasan kasus, organisasi pekerjaan kantor, dan hubungan dewan dengan Senat dan otoritas lokal.

10 Maret 1720 Peraturan Umum dikeluarkan dan ditandatangani oleh Tsar. Piagam pegawai negeri sipil di Rusia ini terdiri dari pendahuluan, 56 bab yang berisi prinsip-prinsip paling umum dari kegiatan aparatur semua lembaga negara, dan lampiran dengan interpretasi kata-kata asing yang disertakan di dalamnya.

Tata cara pertimbangan perkara di dewan dan tanggung jawab resmi pejabat menurut Peraturan Umum tahun 1720.

Penciptaan Sinode Suci

Menjelang akhir Perang Utara dengan Swedia, Peter I memulai persiapan untuk pengenalan lembaga administrasi jenis baru - kolegium. Menurut prinsip serupa, direncanakan untuk membentuk badan pimpinan tertinggi Gereja, yang untuknya Uskup Feofan Prokopovich diinstruksikan untuk mengembangkannya. Peraturan rohani. 5 Februari 1721 telah diterbitkan Manifesto pendirian Sekolah Tinggi Teologi, kemudian dipanggil "Sinode Pemerintahan Yang Mahakudus".

Semua anggota Sinode menandatangani peraturan tersebut dan secara pribadi bersumpah setia kepada Tsar, dan juga berjanji untuk melindungi kepentingan tanah air dan Peter I. 11 Mei 1722- untuk mengontrol kegiatan Sinode, posisi kepala jaksa dibentuk, yang melaporkan keadaan kepada Peter I.

Dengan demikian, kedaulatan mengintegrasikan gereja ke dalam mekanisme negara, menjadikannya salah satu lembaga administratif yang mempunyai tanggung jawab dan fungsi tertentu. Penghapusan posisi patriark, yang memiliki pengaruh terhadap rakyat biasa sebanding dengan pengaruh Peter I sendiri, memusatkan seluruh kekuasaan di tangan tsar dan menjadi langkah lain menuju penguatan bentuk pemerintahan absolut.

Pembentukan Kanselir Rahasia (Ordo Preobrazhensky)

Perintah Preobrazhensky didirikan oleh Peter I pada tahun 1686, sebagai kantor untuk mengelola resimen lucu Preobrazhensky dan Semyonovsky. Lambat laun, seiring dengan menguatnya kekuasaan Peter I, ordo tersebut menerima lebih banyak fungsi baru - pada tahun 1702, tsar mengeluarkan dekrit yang menyatakan bahwa semua orang yang melaporkan kejahatan negara (pengkhianatan, upaya pembunuhan terhadap raja) dikirim ke Preobrazhensky memesan. Dengan demikian, fungsi utama, yang dilakukan lembaga ini - penuntutan terhadap peserta protes anti-perbudakan (sekitar 70% dari semua kasus) dan penentang reformasi politik Peter I.

perguruan tinggi- badan administratif pusat yang dibentuk oleh Peter I dari tahun 1717 hingga 1722 untuk menggantikan perintah (sistem badan eksekutif yang sudah ketinggalan zaman). Dasar peraturan dewan adalah undang-undang Swedia, dan sistem itu sendiri dibangun berdasarkan pengalaman fungsinya di Jerman dan Swedia.

Sistem perguruan tinggi

Pembentukan kolegium diperkenalkan tiga baruprinsip:

• Pembagian departemen secara sektoral (perintah menduplikasi fungsi satu sama lain)
• Sifat pengambilan keputusan yang musyawarah (kolegial).
• Aturan umum untuk berfungsinya otoritas menurut Peraturan Umum tahun 1720.

Arti dari papan

Pembentukan sistem kolegium merupakan tahap akhir dari sentralisasi dan birokratisasi badan-badan pemerintahan negara. Bersama dengan Senat Pemerintahan, Sinode Suci dan Kanselir Rahasia, kolegium membentuk badan-badan pemerintah pusat (membantu kaisar dan bertindak atas namanya) dalam monarki absolut Peter I.

Selain itu, penggantian ordo secara bertahap dengan kolegium merupakan pukulan terakhir terhadap sistem lokalisme, yang dihapuskan pada tahun 1682, tetapi secara tidak resmi tetap ada.

Otoritas pusat

Sejarah berdirinya Collegium

Pada tahun 1712, dengan partisipasi penasihat asing, ada upaya untuk membentuk Dewan Perdagangan. Pejabat dan pengacara canggih dari Eropa diundang untuk bekerja di lembaga pemerintah kerajaan Rusia. Sistem perguruan tinggi Swedia, yang pada saat itu merupakan yang terbaik di Eropa, dijadikan model untuk mengembangkan peraturannya sendiri.

Faktanya, pekerjaan nyata dalam menciptakan sistem kolegium baru dimulai pada akhir tahun 1717. Pada tanggal 22 Desember 1717, dekrit kerajaan “Tentang staf Perguruan Tinggi dan waktu pembukaannya” dikeluarkan., yang menandai dimulainya reformasi Collegium. Tidak mungkin mengubah sistem ketertiban dengan cepat, sehingga diputuskan untuk meninggalkan perubahan drastis dalam struktur pemerintahan. Perintah digantikan oleh kolegium atau dipindahkan ke subordinasi mereka (misalnya, Justits Collegium mencakup tujuh perintah pengadilan yang berbeda). Peter I sendiri menyebut hanya tiga kolegium "pertama" (yaitu, yang utama) - kolegium urusan luar negeri, militer, dan Angkatan Laut.

Pada tahun 1718 daftar itu disetujui 9 papan pertama:

1. Luar Negeri.
2. Kolegium Militer.
3. Dewan Angkatan Laut.
4. Dewan Kamar
5. Kolegium Kehakiman.
6. Kolegium Perdagangan.
7. Kantor negara.
8. Kolegium Pabrik Berg.
9. Papan revisi.

Pemandangan panorama gedung Collegium yang terletak di Pulau Vasilyevsky di St. Petersburg, dibuat oleh J. A. Atkinson pada periode 1802-1805

Selanjutnya, jika perlu, dewan baru dibentuk atau dewan yang sudah ada direorganisasi:

Pada tahun 1720, Kolegium Kehakiman Urusan Livonia, Estonia, dan Finlandia dibentuk.

Pada tahun 1721, Kolegium Patrimonial didirikan untuk menggantikan Tatanan Lokal.

Pada tahun 1722, Berg-Manufacture Collegium dibagi menjadi Berg-College dan Manufactur-College, dan Little Russian Collegium dibentuk untuk menggantikan Little Russian Prikaz. Jadi, menjawab pertanyaan “ berapa banyak perguruan tinggi yang ada di bawah Peter I» Anda dapat membuat daftarnya pada tahun 1722.