Pada 1775, Catherine II melakukan reformasi pemerintahan sendiri lokal. Artinya adalah untuk memperkuat kekuatan negara di lapangan dan mengambil seluruh Kekaisaran Rusia di bawah kendali ketat.

Sebelumnya, Rusia dibagi menjadi provinsi, provinsi, dan distrik. Sekarang provinsi telah dihilangkan. Jumlah provinsi meningkat dari 23 menjadi 50, dan populasi yang tinggal di dalamnya berkurang menjadi 300-400 ribu orang. Provinsi, pada gilirannya, dibagi menjadi 10-15 kabupaten (masing-masing hingga 30 ribu penduduk). Di kepala provinsi, seperti sebelumnya, gubernur, yang diangkat dari atas. Dia seharusnya melakukan pengawasan umum atas kegiatan semua pejabat di wilayah yang dipercayakan kepadanya. Pasukan siap membantunya. Di kepala daerah adalah seorang kapten polisi, yang dipilih oleh bangsawan setempat.

Sebuah pemerintah provinsi dibentuk yang mengendalikan kegiatan semua lembaga provinsi. Urusan keuangan dan ekonomi, termasuk pemungutan pajak dan pajak, ditangani oleh Perbendaharaan. Sekolah, rumah sakit, tempat penampungan, rumah amal bertanggung jawab atas Ordo Amal Umum (dari kata "prizret" - untuk menjaga, merawat) - lembaga negara pertama di Rusia dengan fungsi sosial.

Di bawah Catherine II, sistem peradilan benar-benar berubah. Itu dibangun sesuai dengan prinsip kelas: setiap kelas memiliki pengadilan pilihannya sendiri.

Inovasi paling penting dari reformasi Catherine adalah pemulihan prinsip elektif. Bagian dari lembaga provinsi dan administrasi kabupaten dipilih setiap tiga tahun oleh para bangsawan. Ketentuan ini ditegaskan oleh "Piagam untuk kaum bangsawan", yang diumumkan pada tahun 1785. Pemerintahan sendiri juga diperkenalkan di kota-kota. Menurut "Piagam Kota" (1785), setiap tiga tahun warga memilih "dewan kota umum", yang terdiri dari kepala kota dan enam vokal (deputi).

Di halaman ini, materi tentang topik:

pengantar

Saat ini, Rusia sedang menjalani reformasi pemerintahan sendiri lokal. Ini bukan reformasi pertama di Rusia di bidang ini. Salah satu reformasi paling penting dari pemerintahan sendiri lokal di Rusia terjadi pada 1775 dan disebut reformasi provinsi. Pembagian wilayah sesuai dengan reformasi ini berlangsung hampir tidak berubah sampai tahun 1917.

Setelah pemberontakan Pugachev, ada kebutuhan untuk melakukan reformasi; sistem pemerintahan yang ada tidak memungkinkan untuk mensubordinasi dan memerintah negara sepenuhnya. Pada saat yang sama, ada kebutuhan untuk memperkuat dukungan otokrasi, yang diwakili oleh Catherine II oleh kaum bangsawan.

Topik ini relevan, karena hasilnya sangat memengaruhi jalannya sejarah Rusia. Dalam perjalanan reformasi provinsi, aspek kehidupan lain juga terpengaruh, seperti organisasi pengadilan dan polisi, ketertiban amal publik - mengawasi pengaturan sekolah, rumah zakat, tempat penampungan, dll.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempelajari reformasi provinsi tahun 1775, untuk ini saya menetapkan tugas sebagai berikut:

Kajian prasyarat reformasi yang sedang berlangsung;

Studi reformasi provinsi;

Studi Reformasi Peradilan;

Membuat analisis terhadap reformasi yang dilakukan.

Selama pekerjaan saya, saya menggunakan sumber-sumber berikut: tindakan legislatif yang diadopsi selama reformasi, E. V. Anisimov, A. B. Kamensky Russia pada 18 - paruh pertama abad ke-19”, Vladimirsky-Budanov M.F. Tinjauan tentang sejarah hukum Rusia, Isaev I.A. Sejarah negara dan hukum Rusia.

Reformasi provinsi dan peradilan 1775.

Sebelum memulai presentasi topik utama, saya ingin menekankan bahwa pemerintah daerah adalah tempat yang nyaman bagi Catherine untuk menabur ide-ide politik yang dipinjam dari ajaran liberal para humas Eropa. Apalagi, pertimbangan khusus mendorongnya untuk memprioritaskan reorganisasi pemerintahan daerah.

Pemberontakan Pugachev, yang membuat takut bangsawan Rusia, memiliki konsekuensi penting untuk menentukan kebijakan domestik Catherine II lebih lanjut. Pertama-tama, permaisuri yakin akan konservatisme mendalam dari lapisan bawah populasi kekaisaran. Kedua, menjadi jelas bahwa, bagaimanapun caranya, hanya kaum bangsawan yang dapat menjadi pendukung sejati takhta. Akhirnya, ketiga, pemberontakan itu dengan jelas menunjukkan krisis masyarakat yang mendalam dan, akibatnya, ketidakmungkinan untuk menunda lebih lanjut reformasi yang seharusnya dilakukan secara bertahap, selangkah demi selangkah, melalui kerja sehari-hari yang lambat. Buah pertama dari reformasi adalah salah satu tindakan legislatif paling signifikan dari pemerintahan Catherine - "Lembaga untuk administrasi provinsi-provinsi Kekaisaran Seluruh-Rusia."

Penerbitan dan pengenalan Kelembagaan menandai dimulainya reformasi provinsi, yang konten utamanya terkait dengan reorganisasi sistem pemerintahan daerah. Kebutuhan akan reformasi semacam itu ditentukan oleh logika perkembangan negara otokratis, yang membutuhkan penciptaan sistem yang sangat terpusat dan terpadu, di mana setiap sel dari wilayah yang luas dan setiap penghuninya akan berada di bawah kendali yang waspada. dari pemerintah. Persyaratan ini harus dikaitkan dengan kepentingan kelas yang terwujud dalam kegiatan Komisi Legislatif, dan terutama dengan kepentingan kaum bangsawan. Pada saat yang sama, Catherine tidak melupakan rencananya untuk pendidikan di negara bagian ketiga.

Selain itu, para deputi mulia komisi kodifikasi 1767 yang mendesak reorganisasi pemerintahan daerah dengan kekuatan khusus, motif ini menyebabkan "Lembaga Pemerintahan Provinsi" diterbitkan pada tanggal 7 November 1775, untuk diterbitkan. Manifesto 7 November 1775, yang menyertai pengumuman "Lembaga", menunjukkan kekurangan-kekurangan berikut dari pemerintahan daerah yang ada: pertama, provinsi-provinsi mewakili distrik-distrik administratif yang terlalu luas; kedua, kabupaten-kabupaten ini disuplai dengan jumlah institusi yang terlalu sedikit dengan personel yang sedikit; ketiga, berbagai departemen dicampur dalam departemen ini: tempat yang sama bertanggung jawab atas administrasi yang tepat, dan keuangan, dan pengadilan, pidana dan perdata. Lembaga-lembaga provinsi yang baru dirancang untuk menghilangkan kekurangan-kekurangan ini. Alih-alih 20 provinsi sebelumnya yang ada pada tahun 1766, menurut "lembaga tentang provinsi", pada tahun 1795 lima puluh satu provinsi muncul di Rusia. Sebelumnya, provinsi dibagi menjadi provinsi, dan provinsi menjadi kabupaten; sekarang provinsi dibagi langsung menjadi kabupaten. Sebelumnya, pembagian wilayah dilakukan secara tidak sengaja, itulah sebabnya ternyata, misalnya, provinsi Moskow memiliki 2.230.000 penduduk, dan Arkhangelsk - hanya 438.000, dan sementara itu jumlah staf administrasi kira-kira sama di keduanya. provinsi. Perbatasan provinsi dan wilayah sebelumnya ditetapkan sebagian menurut geografis, sebagian menurut tanda atau kondisi sejarah; hanya jumlah populasi yang diambil sebagai dasar untuk pembagian provinsi Catherine.

Dengan pembagian administrasi baru, diadopsi sebagai aturan bahwa di setiap provinsi ada 300 hingga 400 ribu penduduk, dan di kabupaten - dari 20 hingga 30 ribu. Dengan demikian, pembagian baru didasarkan pada data statistik, di mana dalam kehidupan , seperti dicatat Platonov, jauh lebih sulit untuk mengendalikan 300-400 ribu jiwa yang sama jika mereka tersebar di ruang yang luas. Dengan semakin terfragmentasinya distrik-distrik administratif baru, semakin banyak pusat-pusat administratif yang dibutuhkan; oleh karena itu, banyak kota baru muncul, dibuat dengan cukup artifisial.

Dengan mengubah batas wilayah, kelembagaan provinsi juga mengubah struktur pemerintahan daerah. Sampai 1775, gubernur dan voivodes dengan kantor mereka sendiri adalah badan pemerintahan utama di provinsi, provinsi dan kabupaten. Unsur zemstvo, yang diperkenalkan ke pemerintah daerah oleh Peter I, hanya dipertahankan di pemerintahan kota sendiri dan menghilang dari pemerintah provinsi, itulah sebabnya pemerintah daerah menjadi birokratis. Pengadilan, yang dipisahkan di bawah Peter dari administrasi, segera bergabung dengannya lagi. Dengan demikian, birokrasi dan kerancuan departemen menjadi ciri khas pemerintah daerah. Pada saat yang sama, komposisi administrasi kecil dan administrasi lemah. Kelemahan ini jelas terlihat selama pemberontakan Moskow tahun 1771, yang terjadi di bawah pengaruh wabah. Senator Moskow (ada dua departemen Senat di Moskow) dan otoritas lainnya bingung pada gerakan pertama rakyat. Bahkan 500 tentara tidak dapat dikerahkan untuk melawan kerumunan pemberontak yang membunuh Uskup Agung Ambrose.

Kelemahan pemerintahan selama pemberontakan Pugachev yang terkenal pada tahun 1773-1774 bahkan lebih terasa. Pada saat perang Turki, pemerintah memiliki sedikit pasukan, dan pemerintah tidak dapat menahan kerusuhan petani pada waktunya, atau mengambil tindakan yang diperlukan untuk melindungi tidak hanya masyarakat, tetapi juga diri mereka sendiri dari segala macam kecelakaan dan bahaya. Dalam kondisi seperti itu, Pugachev, atas nama Peter III, menguasai bentangan luas dari Orenburg ke Kazan, dan perjuangan melawannya berubah menjadi perang yang keras kepala. Hanya setelah serangkaian pertempuran, Pugachev ditangkap dan dieksekusi pada 1774. Geng-gengnya bubar, tetapi kegembiraan tidak segera mereda, dan Catherine menyusun institusinya tentang provinsi, seperti yang telah ditunjukkan di atas, di bawah kesan baru tentang pogrom yang tidak biasa. Dia berusaha untuk meningkatkan kekuatan administrasi, membatasi departemen dan menarik elemen zemstvo untuk berpartisipasi dalam manajemen. Dalam hal ini, aspirasinya mirip dengan Peter yang Agung, tetapi bentuk-bentuk pemerintahan Catherine berbeda jauh dari bentuk-bentuk pada zaman Peter, dan fondasinya sedikit, pada dasarnya, serupa. Lihat: E. V. Anisimov, A. B. Kamensky. "Rusia di abad ke-18 - paruh pertama abad ke-19". Moskow: Miros, 1994, hlm.231 Lembaga Catherine, pertama-tama, jauh lebih rumit daripada Peter. Di setiap kota provinsi didirikan:

1) Pemerintah provinsi adalah lembaga provinsi utama yang dipimpin oleh gubernur. Itu bersifat administratif, adalah auditor dari seluruh administrasi, mewakili otoritas pemerintah di provinsi.

2) Kamar pidana dan perdata adalah badan pengadilan tertinggi di provinsi tersebut.

3) Kamar Perbendaharaan - badan pengelola keuangan. Semua lembaga ini memiliki karakter kolegial (pemerintah provinsi - hanya dalam bentuk, karena semua kekuasaan ada di tangan gubernur) dan komposisi birokrasi dan bertanggung jawab atas semua kekayaan provinsi. Juga di kota provinsi adalah:

4) Pengadilan Tinggi Zemstvo adalah tempat peradilan untuk litigasi bangsawan dan pengadilan para bangsawan.

5) Hakim provinsi adalah tempat peradilan bagi orang-orang dari kawasan kota dalam klaim dan litigasi terhadap mereka.

6) Pembantaian atas - tempat peradilan untuk istana tunggal dan petani negara. Pengadilan ini memiliki karakter kolegial, terdiri dari ketua - hakim mahkota dan penilai - dipilih oleh perkebunan, yang urusannya ditangani oleh lembaga. Menurut berbagai urusan dan komposisi, lembaga-lembaga ini, oleh karena itu, adalah perkebunan, tetapi bertindak di bawah kepemimpinan pejabat mahkota. Juga, di kota provinsi adalah:

7) Pengadilan Hati-hati - untuk penyelesaian litigasi secara damai dan untuk pengadilan penjahat gila dan kejahatan yang tidak disengaja dan

8) Ordo amal publik - untuk pembangunan sekolah, panti asuhan, panti asuhan, dll. Di kedua tempat ini, pejabat mahkota memimpin, perwakilan dari semua perkebunan bertemu, dan orang-orang dari semua perkebunan bertanggung jawab. Jadi, bukan perkebunan, lembaga-lembaga ini juga tidak birokratis.

Setiap kota kabupaten memiliki:

1) Pengadilan Nizhniyzemsky - bertanggung jawab atas polisi dan administrasi daerah, yang terdiri dari seorang perwira polisi (kapten) dan penilai; baik dia dan orang lain dipilih dari bangsawan county. Ispravnik dianggap sebagai kepala daerah dan merupakan badan eksekutif dari administrasi provinsi.

2) Pengadilan Kabupaten - untuk kaum bangsawan, di bawah Pengadilan Zemstvo Atas.

3) Hakim kota - kursi yudisial untuk warga negara, di bawah hakim provinsi (polisi kota dipercayakan kepada pejabat mahkota - walikota).

4) Pembalasan yang lebih rendah - pengadilan untuk petani negara bagian, di bawah pembalasan atas. Semua lembaga ini dalam komposisi mereka adalah tempat perguruan tinggi dan kelas (dari orang-orang kelas yang urusannya bertanggung jawab); hanya ketua kekerasan terbawah yang diangkat dari pemerintah. Selain lembaga-lembaga ini, dua lagi harus diperhatikan: untuk perawatan janda dan anak-anak bangsawan, Perwalian Mulia didirikan (di setiap Pengadilan Zemstvo Atas), dan untuk perawatan janda dan anak yatim dari warga kota, anak yatim piatu. pengadilan (di setiap hakim kota). Baik dalam hal itu, dan dalam pendirian lainnya, anggota-anggota adalah perwakilan real. Pemimpin bangsawan memimpin Perwalian Mulia (mereka mulai ada sejak masa komisi Catherine), dan walikota memimpin pengadilan anak yatim. Begitulah sistem institusi lokal Catherine II. Kita melihat bahwa alih-alih bentuk-bentuk masa lalu yang agak sederhana, sekarang ada seluruh jaringan lembaga dengan banyak anggota yang tersebar di setiap provinsi, dan administrasi yang banyak ini terkonsentrasi di distrik-distrik administratif yang lebih kecil. Dengan banyaknya institusi baru, kami melihat bahwa mereka mencoba untuk bertahan dari mode di abad ke-18. prinsip pemisahan departemen dan otoritas: administrasi di dalamnya dipisahkan dari pengadilan, pengadilan - dari manajemen keuangan. Masyarakat lokal, berdasarkan prinsip kelas, menerima partisipasi luas dalam urusan pemerintahan lokal: kaum bangsawan, penduduk kota, dan bahkan orang-orang dari kelas bawah memenuhi sebagian besar lembaga baru dengan perwakilan mereka. Pemerintah daerah mengambil bentuk pemerintahan sendiri zemstvo, yang, bagaimanapun, bertindak dalam ketergantungan yang sensitif dan di bawah kendali beberapa pejabat pemerintah dan badan-badan birokrasi. Catherine berpikir bahwa dia telah mencapai tujuannya: dia memperkuat komposisi administrasi, mendistribusikan departemen dengan benar di antara badan-badan pemerintahan, dan memberi Zemstvo partisipasi luas dalam institusi baru. Lihat: Isaev I.A. Sejarah negara dan hukum Rusia. M.: Pengacara, 1999.

Pemerintah daerah tampil sangat sistematis dan liberal. Itu sampai batas tertentu sesuai dengan teori abstrak Catherine, karena mencerminkan ajaran liberal dari humas Eropa, dan dengan keinginan perkebunan, karena memiliki hubungan yang tidak diragukan dengan keinginan wakil. Pemerintahan sendiri dibahas dalam komisi 1767-1768. Namun, karena sifatnya yang sangat sistematis, lembaga-lembaga lokal tahun 1775 tidak memasukkan seluruh administrasi negara ke dalam sistem. Mereka tidak mempengaruhi bentuk-bentuk pemerintahan pusat, tetapi memiliki pengaruh tidak langsung terhadapnya. Pusat gravitasi semua manajemen dipindahkan ke daerah, dan hanya tanggung jawab kepemimpinan dan pengawasan umum yang tersisa di pusat. Catherine menyadari hal ini. Tetapi pada awalnya itu tidak menyentuh apa pun di administrasi pusat, dan sementara itu perubahan harus terjadi di dalamnya, karena Peter menempatkan beban utama administrasi pada kolegium Sankt Peterburg. Perubahan segera terjadi: dengan tidak adanya kasus, kolegium secara bertahap mulai dihancurkan. Terbentuknya sistem yang harmonis dalam pemerintahan daerah diikuti dengan runtuhnya sistem sebelumnya di pemerintahan pusat. Itu mulai menuntut reformasi dan, setelah selamat dari kehancuran terakhir di bawah Kaisar Paul, sudah menerimanya di bawah Kaisar Alexander I (ketika kementerian didirikan).

Di kepala provinsi adalah gubernur, diangkat dan diberhentikan oleh raja. Dalam kegiatannya, ia mengandalkan pemerintah provinsi, termasuk kejaksaan provinsi dan perwira bawah. Masalah keuangan dan fiskal di provinsi diputuskan oleh Departemen Keuangan. Masalah perawatan kesehatan, pendidikan menjadi tanggung jawab tatanan amal publik.

Pengawasan legalitas di provinsi dilakukan oleh jaksa provinsi dan dua pengacara provinsi. Di county, tugas yang sama diselesaikan oleh pengacara county. Di kepala administrasi kabupaten (dan jumlah kabupaten juga berlipat ganda di bawah reformasi) adalah petugas polisi zemstvo, yang dipilih oleh bangsawan kabupaten, serta badan pengatur perguruan tinggi - pengadilan zemstvo yang lebih rendah (di mana, selain petugas polisi, ada dua penilai).

Pengadilan zemstvo memimpin polisi zemstvo, mengawasi pelaksanaan undang-undang dan keputusan pemerintah provinsi.

Di kota-kota, posisi walikota ditetapkan.

Kepemimpinan beberapa provinsi dipercayakan kepada gubernur jenderal. Para gubernur mematuhinya, ia diakui sebagai panglima tertinggi di wilayahnya, jika di sana, saat ini, raja tidak ada, ia dapat memperkenalkan tindakan darurat, langsung berbicara kepada kaisar dengan sebuah laporan.

Reformasi provinsi tahun 1775 memperkuat kekuasaan gubernur dan, dengan memisahkan wilayah, memperkuat posisi aparatur pemerintah daerah. Untuk tujuan yang sama, polisi khusus, badan-badan hukuman diciptakan dan sistem peradilan diubah.

Upaya untuk memisahkan pengadilan dari administrasi (di tingkat provinsi) dilakukan bahkan dalam pekerjaan komisi yang dibentuk (1769), di salah satu pertemuan dinyatakan: "Akan lebih baik untuk sepenuhnya memisahkan pengadilan dan pembalasan dari urusan negara."

Itu seharusnya menciptakan sistem pengadilan empat mata rantai: perintah pengadilan kabupaten - perintah pengadilan provinsi - pengadilan banding atau kamar pembalasan provinsi - Senat (instansi banding).

Para deputi mengusulkan untuk membuat persidangan terbuka dan terbuka, tetapi mereka menganjurkan pembentukan pengadilan kelas yang pasti. Keinginan untuk melestarikan sistem perkebunan dan prinsip-prinsip proses hukum pada akhirnya mencegah pemisahan fungsi yudisial dari fungsi administratif: dimungkinkan untuk melindungi status khusus dan hak-hak istimewa kaum bangsawan hanya dengan memperkuat intervensi administratif. Namun demikian, banyak proposal yang dibuat selama pekerjaan komisi yang dibentuk mulai dipraktikkan dan menjadi dasar bagi transformasi reformis tahun 1775 (dalam pembagian wilayah, reformasi peradilan) dan 1784-1786. (reformasi perguruan tinggi).

Pada awal tahun 1769, rancangan undang-undang Tentang Tempat Peradilan disiapkan, yang mengatur awal hukum peradilan "absolutisme yang tercerahkan".

Seharusnya didirikan beberapa jenis pengadilan: spiritual (tentang masalah iman, hukum dan masalah internal gereja); pidana, perdata, polisi (tentang dekanat); perdagangan, (dalam urusan pedagang dan perantara); militer, pengadilan (untuk kasus pidana pejabat pengadilan); khusus (dalam hal kepabeanan).

Pengadilan pidana, sipil dan polisi seharusnya dibuat sesuai dengan prinsip teritorial - zemstvo dan kota. Di kota-kota, sebagai tambahan, pengadilan serikat akan dibuat.

Semua pengadilan dimasukkan dalam satu sistem sesuai dengan subordinasi tiga tingkat: kabupaten - provinsi - provinsi.

Peradilan diberi hak untuk menilai keputusan-keputusan pemerintah pusat dari sudut kepentingan umum. Zemstvo dan pengadilan kota seharusnya dipilih, dan pengadilan umum.

Semua proposal yang dibuat oleh komisi sangat penting untuk reformasi peradilan tahun 1775.

Dalam proses reformasi ini, sistem peradilan yang diperkuat juga dirumuskan.

1. Untuk para bangsawan di setiap wilayah, pengadilan wilayah dibentuk, yang anggotanya (hakim wilayah dan dua penilai) dipilih oleh kaum bangsawan selama tiga tahun.

Pengadilan banding untuk pengadilan daerah adalah Pengadilan Zemstvo Atas, yang terdiri dari dua departemen: untuk kasus pidana dan perdata. Pengadilan Zemstvo Atas dibuat satu untuk provinsi. Dia memiliki hak untuk mengaudit dan mengontrol kegiatan pengadilan daerah.

Pengadilan Tinggi Zemstvo terdiri dari diangkat oleh kaisar, ketua dan wakil ketua dan sepuluh penilai dipilih selama tiga tahun oleh kaum bangsawan.

2. Hakim kota, yang anggotanya dipilih selama tiga tahun, menjadi pengadilan yang lebih rendah bagi warga negara.

Pengadilan banding untuk hakim kota adalah hakim provinsi, terdiri dari dua orang ketua dan asesor yang dipilih dari antara warga kota (provinsi kota).

3. Petani negara digugat di pengadilan rendah kabupaten, di mana kasus pidana dan perdata dipertimbangkan oleh pejabat yang ditunjuk oleh pihak berwenang.

Pengadilan banding untuk pembantaian bawah adalah pembantaian atas, kasus-kasus di mana diajukan dengan setoran tunai dalam waktu seminggu.

4. Di provinsi, pengadilan hati nurani didirikan, yang terdiri dari perwakilan kelas (ketua dan dua penilai): bangsawan - untuk kasus bangsawan, warga kota - untuk warga kota, petani - untuk urusan petani.

Pengadilan memiliki karakter pengadilan perdamaian, dianggap sebagai tuntutan perdata, serta karakter pengadilan khusus - dalam kasus kejahatan remaja, gila dan kasus sihir.

5. Pengadilan banding (dalam kasus perdata dan pidana) menjadi pengadilan banding dan revisi di provinsi.

Kompetensi kamar termasuk peninjauan kasus yang dipertimbangkan di pengadilan zemstvo atas, hakim provinsi atau pembantaian tingkat atas.

Setoran tunai dalam jumlah besar dilampirkan untuk banding.

6. Senat tetap menjadi badan yudisial tertinggi untuk seluruh sistem pengadilan. Lihat: Vladimirsky-Budanov M.F. Tinjauan tentang sejarah hukum Rusia. Rostov-on-Don: Phoenix, 1995.

Reformasi provinsi tahun 1775 memenuhi persyaratan zaman. Pembagian wilayah berlangsung hampir tidak berubah sampai tahun 1917, secara signifikan memperkuat pemerintah daerah.

Terguncang ke fondasinya oleh ledakan sosial raksasa, kerajaan bangsawan Catherine II segera memulai semacam perbaikan mesin negaranya.

Pertama-tama, mata rantai terlemahnya, otoritas lokal, direorganisasi. Bijaksana dalam pengalaman perang tani, para penguasa feodal membuat pemerintah daerah melakukan restrukturisasi radikal. Catherine II sendiri berperan aktif dalam hal ini. Dalam sebuah surat kepada Voltaire pada akhir tahun 1775, dia melaporkan: “Saya baru saja memberi kerajaan saya Institusi Provinsi, yang berisi 215 halaman cetak. Ini adalah buah dari lima bulan kerja, diselesaikan oleh saya sendiri. Tentu saja, Ekaterina tidak mengembangkan proyek ini sendirian. 19 proyek diajukan, disusun oleh pejabat dan negarawan terkemuka.

Menurut rancangan itu, seluruh Rusia sekarang dibagi menjadi 50 provinsi, bukan 23 provinsi sebelumnya. Tokoh utama di provinsi itu selanjutnya adalah gubernur, yang mengepalai "pemerintahan provinsi". Fungsi pemerintah provinsi cukup luas, tetapi yang utama adalah pengumuman undang-undang perintah pemerintah secara luas, pengawasan pelaksanaannya, dan terakhir, hak untuk mengadili mereka yang melanggar undang-undang. Semua pengadilan lokal dan polisi berada di bawah pemerintah provinsi. Semua pengeluaran dan pendapatan di provinsi, industrinya, pemungutan pajak bertanggung jawab atas Perbendaharaan. Dia juga mengambil alih beberapa fungsi perguruan tinggi pusat. Sebuah lembaga yang sama sekali baru adalah "Orde Amal Umum". Di balik nama yang begitu tenang, terdengar seperti lembaga amal, fungsi yang agak membosankan disembunyikan - perlindungan "ketertiban" untuk kepentingan dominasi para bangsawan. Perintah amal publik adalah asisten polisi provinsi, meskipun ia bertanggung jawab atas pendidikan publik, dan kesehatan masyarakat, dan amal publik, dan rumah-rumah penahanan. Akhirnya, di provinsi ada jaksa provinsi dan seluruh sistem lembaga peradilan dengan jaksa yang melekat padanya. Pengadilan tertinggi adalah dua kamar: kamar kasus perdata dan kamar kasus pidana, memiliki hak untuk meninjau kasus-kasus pengadilan provinsi dan kabupaten. Pengadilan provinsi sendiri berbasis kelas, yaitu bangsawan memiliki pengadilan mereka sendiri (itu disebut "pengadilan zemstvo atas"), pedagang dan warga kota memiliki mereka sendiri ("hakim provinsi"). Dan, akhirnya, ada pengadilan provinsi untuk petani "bebas" (negara bagian) ("hukuman atas"). Masing-masing pengadilan ini memiliki dua departemen dengan dua ketua (untuk kasus pidana dan perdata). kasus pidana dari semua pengadilan dikirim ke Kamar Kasus Pidana untuk disetujui. Tetapi hanya kasus-kasus di mana klaim itu bernilai setidaknya 100 rubel yang masuk ke kamar kasus perdata, apalagi, jika penggugat juga menyetor 100 rubel sebagai jaminan. Untuk mengajukan banding ke Senat, klaim harus setidaknya 500 rubel, dan deposit - 200 rubel. Di sinilah karakter kelas pengadilan muncul, karena praktis hanya perwakilan dari kelas pemilik yang dapat menggunakan hak banding.

Sekarang mari kita turun satu langkah, ke county. Setiap provinsi sekarang memiliki rata-rata 10-15 uyezd. Badan eksekutif utama di sini adalah apa yang disebut "pengadilan zemstvo bawah". Dia, bersama dengan orang-orang yang berada di kepala itu. Kapten polisi memiliki kekuasaan penuh di county. Memantau penerapan undang-undang, pelaksanaan perintah otoritas provinsi, pelaksanaan keputusan pengadilan, pencarian petani buronan - ini hanyalah fungsi terpenting dari lembaga ini. Kapten polisi sekarang memiliki kekuatan yang sangat besar, mengambil tindakan apa pun untuk memulihkan ketertiban di county. Kapten polisi dan dua atau tiga penilai dari pengadilan zemstvo yang lebih rendah dipilih hanya oleh bangsawan dan hanya dari pemilik tanah setempat.

Pengadilan dalam arti yang tepat dari kata di county adalah "pengadilan distrik" (untuk para bangsawan) dan "hukuman yang lebih rendah" (untuk petani negara). Para bangsawan praktis mendominasi tidak hanya di pengadilan mereka, tetapi juga di " hukuman yang lebih rendah". sekarang "perwalian yang mulia." Untuk pemilihan kandidat untuk berbagai posisi, majelis bangsawan kabupaten dan provinsi berkumpul, dipimpin oleh marshal bangsawan dan marshal provinsi.

Kota di bawah reformasi 1775 menjadi unit administrasi independen. Institusi utama di kota adalah: hakim kota, pengadilan yang teliti dan balai kota di pinggiran kota. Kompetensi hakim kota dengan walikota sebagai kepala mirip dengan kompetensi pengadilan daerah, dan komposisi hakim kota dipilih oleh pedagang lokal dan borjuasi. Para saudagar dan borjuasi sekarang memiliki perwalian mereka sendiri dengan cara perwalian yang mulia - pengadilan anak yatim piatu kota. Jadi, pada pandangan pertama, kota ini menciptakan sistem lembaga elektifnya sendiri yang lengkap. Penyair hanya pada pandangan pertama. Jika para bangsawan di county memilih kapten polisi dan dia memiliki kekuatan penuh, maka kepala kota adalah walikota, yang juga memiliki kekuatan besar, tetapi. Walikota diangkat oleh Senat dari kaum bangsawan.

“Pengadilan hati nurani” telah menjadi lembaga yang sangat tidak biasa. Dia berada di bawah Gubernur Jenderal, dan fungsinya hanya mencakup rekonsiliasi para pihak, kontrol atas penangkapan.

Semua transformasi ini, yang dipercepat oleh Perang Tani, sedang terjadi bahkan sebelum itu. Tetapi, memenuhi kepentingan pemilik tanah, dengan melakukan reformasi provinsi, Catherine II pada saat yang sama secara signifikan memperkuat kekuasaan negara di daerah. Pada tahun 1789, dewan polisi kota diperkenalkan, yang menerima nama "dewan dekanat" yang menyentuh, tetapi salah. Dewan-dewan ini di Moskow dan St. Petersburg dipimpin oleh kepala polisi, dan di kota-kota lain - oleh walikota. Administrasi termasuk dua juru sita (untuk kasus pidana dan perdata) dan dua penasihat (ratman). Setiap kota dibagi menjadi beberapa bagian yang terdiri dari 200-700 rumah, dan setiap bagian dibagi menjadi blok-blok yang terdiri dari 50-100 rumah. Di kepala bagian adalah juru sita pribadi, dan di kepala perempat - juru sita triwulanan. Sekarang setiap rumah, setiap warga berada di bawah pengawasan polisi.

Dengan mendesentralisasikan administrasi, tsarina pada saat yang sama mempertahankan kontrol yang kuat dan efektif dari pemerintah pusat atas provinsi-provinsi. Di setiap 2-3 provinsi, Catherine II menunjuk seorang wakil gubernur atau gubernur jenderal dengan kekuasaan tak terbatas.

Sistem kelembagaan provinsi lokal ternyata begitu kuat sehingga pada hakikatnya ada sampai reformasi tahun 1861, dan dalam beberapa rincian sampai tahun 1917.

Karena kenyataan bahwa pada paruh pertama abad ke-18 kemungkinan kerusuhan petani meningkat tajam di Rusia, Permaisuri Catherine II mengambil sejumlah langkah untuk mencegahnya, salah satunya adalah reformasi provinsi tahun 1775. Dengan langkah ini, ia berhasil melakukan pembagian negara yang lebih jelas ke dalam unit-unit administrasi, yang besarnya tergantung pada jumlah wajib pajak (penduduk kena pajak). Di antara mereka, provinsi menjadi yang terbesar.

Reformasi sebelumnya

Transformasi administratif semacam ini bukanlah sesuatu yang baru bagi Rusia, karena pada tahun 1708 didahului oleh reformasi provinsi yang dilakukan oleh Peter I. Dialah yang membuat perubahan radikal dalam kehidupan masyarakat. Mengejar tujuan yang sama - untuk melakukan kontrol penuh atas segala sesuatu yang terjadi di negara itu, penguasa mendirikan 8 provinsi: Moskow, Kazan, Smolensk, Azov, Siberia, Arkhangelsk, Kyiv, dan juga Ingermanland, yang dua tahun kemudian dinamai St .Petersburg.

Masing-masing divisi administratif ini dipimpin oleh gubernur yang ditunjuk oleh raja. Para pejabat berpangkat tinggi seperti itu adalah mereka yang paling dekat dengannya, yang di tangannya semua kekuatan militer, sipil, dan yudikatif terkonsentrasi. Selain itu, mereka juga mendapat hak untuk mengelola keuangan provinsi yang dipercayakan kepada mereka. Pemberian kekuasaan yang begitu luas dibebankan kepada para gubernur dan tanggung jawab yang besar.

Pembagian wilayah negara menurut prinsip statistik

Reformasi provinsi yang digagas oleh Peter I dilakukan dalam beberapa tahap dan terbentang cukup lama. Jadi, setelah tiga tahun setelah dimulai, tiga provinsi lagi ditambahkan ke provinsi yang disebutkan di atas: Astrakhan, Nizhny Novgorod dan Riga. Selain itu, pada tahun 1715, perubahan signifikan dilakukan pada prosedur penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal. Secara khusus, provinsi dibagi menjadi unit administratif yang lebih kecil - provinsi. Mereka dibentuk sesuai dengan prinsip statistik, yaitu berdasarkan jumlah rumah tangga.

Mencoba lebih menyederhanakan mekanisme pemerintahan, pada tahun 1719 Peter I membagi provinsi menjadi kabupaten, yang jumlah totalnya di negara itu mencapai dua setengah ratus. Dia menempatkan gubernur lokal yang bertanggung jawab atas mereka. Pada saat itu, serangkaian tindakan ini tampak inovatif dan tidak disetujui oleh semua anggota masyarakat, tetapi tidak ada yang berani berdebat dengan penguasa.

Tugas utama reformasi Catherine

Kembali ke reformasi provinsi tahun 1775, kami mencatat bahwa Catherine II harus melakukannya di wilayah yang jauh lebih besar daripada yang pernah dilakukan Peter I, karena selama beberapa dekade terakhir perbatasan Rusia secara signifikan didorong terpisah oleh aneksasi tanah baru ke sana. . Akibatnya, reformasi administrasi yang digagasnya mempengaruhi 23 provinsi, yang terbagi menjadi 66 provinsi, yang pada gilirannya terdiri dari 180 kabupaten. Inti dari reformasi provinsi, yang dimulai pada tahun 1775, adalah untuk meningkatkan efisiensi administrasi negara dengan meningkatkan jumlah pusat pemerintahan. Ke depan, kami mencatat bahwa sebagai hasil dari reformasi, jumlah mereka hampir dua kali lipat.

Langkah-langkah yang diambil didasarkan pada dokumen yang dikembangkan di kantor pribadi permaisuri dan disebut "Lembaga untuk pengelolaan provinsi-provinsi Kekaisaran Seluruh-Rusia." Ini mengatur pembagian lebih lanjut negara menjadi unit-unit administrasi terpisah, yang dikelola sesuai dengan vertikal umum kekuasaan.

Perkiraan jumlah penduduk provinsi dan kabupaten

Namun, pembentukan provinsi dan kabupaten (provinsi dihapuskan oleh reformasi ini) seharusnya dilakukan tanpa mempertimbangkan fitur geografis, ekonomi, nasional, atau lainnya. Itu hanya didasarkan pada prinsip administrasi murni, yang mengasumsikan adaptasi maksimal aparatur birokrasi terhadap kinerja fungsi kepolisian dan fiskal.

Saat membentuk unit administratif, hanya jumlah orang yang tinggal di wilayah tertentu yang diperhitungkan. Jadi, menurut norma yang diterima, setiap provinsi seharusnya memiliki 400 ribu penduduk, dan sekitar 30 ribu penduduk di county Permaisuri Elizabeth Petrovna (1760).

administrasi kegubernuran

Sesuai dengan norma-norma yang ditetapkan dalam dasar reformasi provinsi Catherine II, unit administratif terbesar dikendalikan oleh gubernur, yang diangkat dan diberhentikan hanya oleh kaisar secara langsung. Asisten terdekat mereka adalah anggota pemerintah provinsi - jaksa dan dua perwira.

Itu juga direncanakan untuk membuat kamar negara - struktur yang bertanggung jawab atas berbagai masalah yang berkaitan dengan keuangan dan perpajakan. Selain mereka, di setiap provinsi seharusnya ada ordo amal publik, yang bertanggung jawab atas lembaga pendidikan dan perawatan kesehatan publik. Kontrol atas ketaatan hukum di seluruh wilayah di bawah yurisdiksinya dilakukan oleh jaksa dengan dua pengacara yang ditempatkan di bawah kendalinya.

Struktur pemerintahan kabupaten

Reformasi yang dilakukan oleh Permaisuri Catherine II juga mempengaruhi sisi administrasi kehidupan distrik, untuk pengelolaan majelis bangsawan setempat harus memilih petugas polisi zemstvo, yang kepadanya dua penilai dilampirkan. Selain itu, pengadilan zemstvo dibuat di setiap daerah, yang merupakan badan pengatur perguruan tinggi.

Tugas mereka, selain pengawasan umum ketertiban di daerah, termasuk memastikan kontrol atas kegiatan polisi. Mereka juga memerintahkan penerapan langkah-langkah untuk mengimplementasikan keputusan yang diambil oleh otoritas yang lebih tinggi. Reformasi provinsi tahun 1775 juga menetapkan pendirian jabatan walikota, yang mengepalai otoritas administratif dan kepolisian kota-kota kabupaten.

Siapa gubernur jenderal?

Selain semua struktur kekuasaan yang tercantum di atas, jabatan gubernur jenderal diperkenalkan dengan dekrit Catherine II. Para pejabat yang mendudukinya melakukan pengelolaan wilayah-wilayah besar yang meliputi beberapa provinsi sekaligus. Dengan tidak adanya seorang kaisar di wilayah di bawah kendali mereka, mereka menerima kekuasaan terluas, hingga pengenalan keadaan darurat di sana. Selain itu, dalam semua kasus yang diperlukan, mereka diberi hak untuk langsung menghubunginya untuk instruksi tambahan.

Diciptakan, tetapi tidak dilaksanakan bagian dari reformasi provinsi

Terlihat dari sejumlah dokumen arsip, rencana awal Catherine II agak berbeda dengan apa yang berhasil ia praktikkan. Jadi, pada tahun 1769, para anggota komisi yang mengembangkan ketentuan-ketentuan utamanya berusaha untuk menghapus pengadilan dari subordinasi otoritas provinsi. Namun, kesulitan yang terkait dengan kebutuhan untuk menciptakan dalam kasus ini struktur multi-tahap yang rumit, yang berpuncak pada Senat sebagai contoh banding, memaksa mereka untuk membatalkan rencana mereka.

Selain itu, pada awalnya inti dari reformasi provinsi adalah pembentukan apa yang disebut pengadilan kelas, yang dibentuk secara terpisah untuk para bangsawan dan untuk semua orang yang termasuk dalam lapisan sosial masyarakat yang lebih rendah. Namun dalam proses diskusi, di antara anggota komisi kerja, ada pendukung persidangan yang universal, terbuka dan umum.

Akibatnya, kontradiksi yang tidak dapat diatasi antara tuntutan mereka mencegah penarikan pengadilan dari kendali pemerintah daerah. Pasalnya, para bangsawan membutuhkan intervensi administrasi untuk melindungi kepentingan mereka di pengadilan, dan para anggota komisi kerja sangat memahami hal ini. Namun demikian, sebagian besar ketentuan reformasi provinsi yang mereka kembangkan dipraktikkan dan berfungsi untuk memperkuat kekuasaan terpusat dan stabilitas negara secara umum. Hal ini terutama berlaku di peradilan.

Pentingnya reformasi provinsi bagi Themis Rusia

Perselisihan yang muncul antara para pendukung pengadilan demokratis dan penjaga hak-hak istimewa yang mulia berakhir dengan yang terakhir. Atas dasar pembagian warga yang jelas atas dasar sosial, pengadilan bangsawan tertutup mulai dibuat di kota-kota kekaisaran. Pertimbangan kasus dan pengambilan keputusan dilakukan oleh seorang hakim dan dua penilai, yang dipilih oleh majelis bangsawan setempat untuk jangka waktu tiga tahun.

Selain itu, reformasi provinsi tahun 1775 memperkenalkan Pengadilan Zemstvo Atas, yang terdiri dari dua departemen - perdata dan pidana. Mereka dipercayakan dengan fungsi-fungsi dari instansi-instansi banding. Di kepala masing-masing departemen ini adalah seorang ketua dan wakilnya - dua orang yang ditunjuk secara pribadi oleh kaisar. Mereka diberi hak untuk melakukan pemeriksaan guna mengontrol kegiatan pengadilan provinsi dan kabupaten.

Di kota-kota Kekaisaran Rusia, hakim didirikan, yang merupakan contoh peradilan terendah. Komposisi mereka, yang terdiri dari dua ketua dan dua asesor, juga dipilih untuk masa jabatan tiga tahun. Semua banding atas keputusan mereka tunduk pada pertimbangan di hakim provinsi.

Adapun para petani, mereka diadili dalam apa yang disebut pembalasan kabupaten, yang terdiri dari pejabat yang ditunjuk oleh otoritas lokal. Keputusan mereka, baik dalam kasus perdata maupun pidana, jika perlu, diajukan ke tingkat atas (provinsi) pembalasan. Badan peradilan tertinggi di Rusia saat itu dan tahun-tahun berikutnya adalah Senat.

Hasil reformasi tahun 1775

Tujuan utama reformasi provinsi, yang menurut peneliti, adalah untuk memperkuat kekuasaan negara yang terpusat melalui penciptaan pemerintah daerah yang lebih efisien, serta pemisahan otoritas yudikatif dan eksekutif, tercapai. Berkat itu, semua kelas warga Kekaisaran Rusia, kecuali budak, dapat mengambil bagian lebih aktif dalam pemerintahan lokal.

Selain itu, berkat reformasi yang dilakukan oleh Catherine II, dimungkinkan untuk secara signifikan mengurangi aparatur kekuasaan negara tertinggi, menghapuskan hampir semua perguruan tinggi yang didirikan pada masa Peter I. Pengecualian hanya dibuat untuk tiga di antaranya, yang paling penting - Militer, Angkatan Laut dan Asing. Semua fungsi lainnya dialihkan ke pemerintah daerah.

Kesimpulan

Sulit untuk melebih-lebihkan pentingnya reformasi provinsi Catherine. Tahun implementasinya adalah titik balik dalam sentralisasi kekuasaan negara Rusia. Menurut para peneliti, dengan membagi wilayah negara menjadi unit administratif yang terpisah, itu sangat memperluas kemungkinan mengelola banyak wilayahnya. Peran penting dimainkan pada tahun-tahun itu oleh reorganisasi sistem peradilan, serta pembentukan sejumlah badan yang dirancang untuk menjalankan polisi dan, jika perlu, fungsi hukuman.

Bukan tanpa alasan Catherine 2 menyatakan dirinya sebagai penerus ideologis Peter the Great - dia melakukan hal yang sama. Secara khusus, permaisuri berusaha mengatur kehidupan di seluruh negara bagian menurut satu model dan mengendalikannya sebanyak mungkin. Reformasi provinsi tahun 1775 memiliki tujuan yang sama.

Tujuan Transformasi

Reformasi dirancang untuk menyatukan manajemen unit administratif besar di dalam negeri, dan tidak lebih. Kondisi nasional, agama, geografis, militer dan lainnya tidak diperhitungkan. Atas dasar ini, kaum nasionalis dari kabupaten-kabupaten terpencil sering menuduh bahwa mereka menggunakan reformasi provinsi untuk menekan gerakan nasional. Di satu sisi, mereka benar - "pemotongan" wilayah provinsi bertentangan dengan batas wilayah nasional. Juga pada tahun dimulainya reformasi di Ukraina, orang-orang bebas Zaporizhzhya dilikuidasi (bertentangan dengan stereotip, tanpa darah), dan sistem provinsi juga diperluas ke wilayah Zaporizhzhya bersama dengan tanah yang baru ditaklukkan di wilayah Laut Hitam di 1782.

Namun reformasi itu tentu tidak dimaksudkan hanya untuk memerangi separatisme nasional. Pada saat itu, dia hampir aman untuk negara. Namun tidak mudah memimpin negara sebesar dan dalam kondisi saat itu.

Inti dari reformasi

Sistem provinsi menciptakan kekuasaan vertikal yang ketat di bawah kendali penuh raja. Peter 1 sebelumnya mencoba membuat sesuatu yang serupa, tetapi provinsinya terlalu besar. Provinsi Ekaterininsky (berjumlah 50) masing-masing memiliki 300-400 ribu penduduk dan, karenanya, berbeda di wilayahnya. Beberapa provinsi, jika perlu, dapat digabungkan menjadi seorang wakil gubernur atau gubernur jenderal. Tapi ini sudah dilakukan dengan memperhatikan kebutuhan militer atau politik.

Provinsi ini dipimpin oleh seorang gubernur yang ditunjuk oleh tsar. Raja mengangkat gubernur jenderal dan gubernur. Mereka hanya melapor kepadanya. Di bawah gubernur, ada dewan yang terdiri dari wakil gubernur (sebenarnya bendahara), dua penasihat dan seorang jaksa. Komposisi kepemimpinan provinsi seperti itu berkontribusi pada pelaksanaan reformasi lain - reformasi yudisial (kejaksaan sebenarnya bertanggung jawab atas sistem peradilan di provinsi).

Catherine tidak dapat menghilangkan peran bangsawan lokal dalam administrasi provinsi. Itu memimpin di tingkat yang lebih rendah - county. Populasi kabupaten biasanya sekitar 30 ribu orang (yaitu, ada 10-15 kabupaten di provinsi). Kabupaten dipimpin oleh kapten polisi dan penilai daerah, yang dipilih oleh bangsawan setempat.

Kota-kota akan dipimpin oleh walikota yang ditunjuk "dari atas" dan seorang hakim terpilih. Akibatnya, pemerintah provinsi mengganti sejumlah dewan - mereka dihapuskan.

Tingkat provinsi berubah menjadi pengadilan banding ketika mempertimbangkan kasus-kasus pengadilan (tingkat pertama bertindak di tingkat kota dan kabupaten), tetapi pada saat yang sama pengadilan berbasis kelas, secara terpisah untuk bangsawan, burgher dan petani.

hasil

Sistem provinsi bertahan dalam ujian waktu - dengan sedikit perubahan, sistem ini beroperasi hingga tahun 1917. Ini berkontribusi pada penciptaan vertikal kekuasaan sederhana di tingkat unit administrasi besar dan menengah (raja - gubernur - polisi), penyatuan sistem administrasi dan proses hukum di seluruh negeri, dan kontrol yang lebih baik dari daerah terpencil . Sejumlah kewenangan dialihkan dari otoritas pusat ke tingkat provinsi (khususnya pemeliharaan jalan, penegakan hukum, pemeliharaan sekolah, rumah sakit, shelter).