XVI-XVII საუკუნეების პერიოდი შეიძლება ჩაითვალოს რუსეთის სახელმწიფოში უზენაესი ხელისუფლებისა და სოციალური ურთიერთობების სისტემის რეფორმირების ეტაპად. თითქმის ორი საუკუნის განმავლობაში მოხდა მოსკოვის სამთავროს სამკვიდრო-წარმომადგენლობითი მონარქიის ტრანსფორმაცია და მეფის რუსეთის აბსოლუტური მონარქია, უფრო ცნობილი როგორც ავტოკრატია. ქვეყანაში მონარქიული ხელისუფლების ტიპის ტრანსფორმაციას თან ახლდა სისტემური ევოლუცია რუსეთის სოციალურ და სახელმწიფო სტრუქტურაში ერთიანი ხელისუფლების შექმნის პროცესში.

ამრიგად, რუსეთის სოციალური და სახელმწიფო სტრუქტურის ჩამოყალიბება მე-16-17 საუკუნეებში მოხდა სოციალური ურთიერთობების ევოლუციისა და სახელმწიფო ხელისუფლების ფუნქციების ოპტიმიზაციის გზით. ორასწლიანმა პოლიტიკურმა გარდაქმნებმა, რომლებმაც გაიარეს ოპრიჩინას ჯვარედინი, პრობლემური დრო და „მეამბოხე ეპოქა“ განაპირობა სახელმწიფო სტრუქტურის შექმნა, რომელიც განასახიერებდა მოსკოვის სამეფოს, როგორც აბსოლუტურ მონარქიას, რომელიც დაფუძნებულია საზოგადოების ქონების ფორმატზე.

რუსეთის სოციალური სტრუქტურის მახასიათებლები

რუსეთის სოციალური სტრუქტურა მე -16 - მე -17 საუკუნეებში. იმყოფებოდა მუდმივი ტრანსფორმაციის პროცესში, ქვეყნის განვითარების საჭიროებების ადეკვატური. სოციალური სტრუქტურის ფორმირება დასრულდა მე -17 საუკუნის შუა წლებში, შემდეგ 1649 წლის საკათედრო კოდექსმა გააერთიანა რუსული საზოგადოების კლასობრივი ორგანიზაციის სამართლებრივი საფუძვლები.

ქონების სახელი	სამკვიდროს შემადგენლობა	მოვალეობები და ტვირთი
პრივილეგირებული
	ოკოლნიჩი და "ბიჭების შვილები"		სამხედრო და სამოქალაქო "სახელმწიფო სამსახურის" ქონების ზოგადი საფუძველი.
	სტოლნიკი, ქალაქელი დიდგვაროვნები, ადვოკატები
სასულიერო პირები	მღვდლები (თეთრი სამღვდელოება) და ბერები (შავი სამღვდელოება)		Საეკლესიო მომსახურება
დასაბეგრი (პროექტი ან "საშუალო")
	სტუმრები, ნაჭრის ასეული, გამყიდველები		ვაჭრობდა, ეწეოდა ხელოსნობას და ახორციელებდა სამსახურს, იხდიდა განსაზღვრულ გადასახადს (გადასახადებს) გადაიხადა დადგენილი გადასახადი.
პოზადის ხალხი	ხელოსნობა და მომსახურე მოსახლეობა ინსტრუმენტის მიხედვით (შავ-თეთრი დასახლებების მაცხოვრებლები)
გლეხები	სასახლე, მიწის მესაკუთრეები, მონასტრები, ჩერნოსოშნიე (სახელმწიფო) და თავისუფალი		ადგილზე მუშაობდნენ, ასრულებდნენ მოვალეობებს, იხდიდნენ დადგენილ გადასახადს
	დონის, თერეკისა და იაიკის გასამხედროებული მოსახლეობა		სამხედრო სამსახური რუსეთის საზღვრებზე გაიარა
იასაკის ხალხები	ძირძველი ხალხები, რომლებიც ხარკს იხდიდნენ ბეწვში (იასაკი)		იასაკი ბეწვში გადაიხადეს

პრივილეგირებული მამულებისთვის მე-16-17 საუკუნეებისთვის დამახასიათებელი ტენდენცია იყო დახურული კორპორატიული სტრუქტურების ჩამოყალიბება მათი უფლებებითა და მოვალეობებით, რომლებიც მემკვიდრეობით მიიღეს. მიწის ნაკვეთებისთვის მომზადდა ძალაუფლების ხაზი უფლებების შეზღუდვის მიზნით.

მამულ-წარმომადგენლობიდან აბსოლუტურ მონარქიამდე

რუსული ცენტრალიზებული სახელმწიფოს დამყარების დროს დიდ დუქნებს სასტიკად სჭირდებოდათ ხალხის მხარდაჭერა დიდი ფეოდალების წინააღმდეგობის წინააღმდეგ ბრძოლისთვის. ასეთი როლი სამშობლოს ისტორიაში შეასრულა ზემსკი სობორსმა, რომელიც შედგებოდა ბოიარ დუმასგან, მართლმადიდებლური ეკლესიის იერარქების "ნაკურთხი ტაძრისგან", ასევე არჩეულ იქნა თავადაზნაურობის თემიდან, ქალაქელებიდან და თავისუფალი გლეხებიდან. ფორუმი სამეფო ქარტიის გამოცხადების შემდეგ მოიწვიეს. ზემსკის სობორების წყალობით მოსკოვის ძალაუფლებას კლასობრივ-წარმომადგენლობითი მონარქია ეწოდა.

ამავდროულად, სუვერენი და მისი გარემოცვა, თავადაზნაურობისა და სასულიერო პირების მხარდაჭერით, განვითარდა აბსოლუტური მონარქიისკენ:

1. შეიქმნა ეროვნული ადმინისტრაციული აპარატი, რომელიც შედგებოდა პროფესიული ბიუროკრატიისგან.
2. რეგულარული არმიის პროტოტიპად ჩამოყალიბდა სამხედრო ნაწილები.
3. შეიქმნა სახელმწიფოს საგადასახადო სისტემის საფუძვლები.
4. აშენდა ერთიანი კანონმდებლობა და ადმინისტრაციული ორგანიზაცია, დაინერგა ერთიანი ზომები და წონები.
5. მოხდა ეკლესიის შერწყმა სახელმწიფო ხელისუფლებასთან.
6. მთავრობა ატარებდა ერთიან ეკონომიკურ პოლიტიკას.

XVI-XVII საუკუნეებში დაიხვეწა სახელმწიფო ხელისუფლების ვერტიკალი და შეიძინა იმდროინდელი საკმაოდ მკაფიო მონახაზები.

სახელმწიფო მმართველობის სისტემა, როგორც ადგილობრივ, ისე ცენტრში, ხშირად მარცხდებოდა, რაც იწვევდა ხალხის უკმაყოფილების სერიოზულ აფეთქებებს. ხოლო „უბედურების დრო“ რუსეთის სახელმწიფოებრიობის სიცოცხლისუნარიანობის რთულ გამოცდად იქცა და ქვეყანა მიიყვანა ქვეყნის უზენაესი ძალაუფლების აბსოლუტური მონარქიის – ავტოკრატიის სახით ორგანიზების საუკეთესო გზამდე.

ეკლესიისა და სახელმწიფოს ურთიერთობა

ეკლესიის სიმდიდრე და განსაკუთრებით მისი მიწები გაიზარდა უპრეცედენტო მასშტაბებამდე. საერო ხელისუფლება მე-16 საუკუნის დასაწყისში ცდილობდა საეკლესიო და სამონასტრო სფეროების ზრდის ლოკალიზაციას, რაც ეკლესიის კუთვნილი მიწების სეკულარიზაციის საკითხს აყენებდა. თუმცა, ღონისძიებას სერიოზული წარმატება არ ჰქონია, სამონასტრო მიწების ნაწილობრივი გატანა სახელმწიფოს სასარგებლოდ არ შეარყია ზოგადად ეკლესიის მიწათმფლობელობის პრინციპები.

რუსეთში საპატრიარქოს დაარსებამ აამაღლა მართლმადიდებლური ეკლესიის პოლიტიკური როლი. სულიერი ორგანიზაციის სრული დამოუკიდებლობა და განსაკუთრებული პოზიცია აისახა საბჭოს კოდექსის ნორმებში და იურიდიული შინაარსის სხვა დოკუმენტებში, რომლებითაც პირველად დადგინდა პასუხისმგებლობა რელიგიური ხასიათის დანაშაულებებზე.

რუსეთის სამართლებრივი სისტემის წყაროები

მე -16 - მე -17 საუკუნეებში შეიქმნა ახალი რთული იურიდიული ფორმები - სრულიად რუსული კოდექსები, წარმოდგენილი სუდებნიკოვისა და საბჭოს კოდექსის სახით, განკარგულებები ან წესდება, რომლებშიც იყო დაჯგუფებული ნორმები, რომლებიც არ ჯდებოდა სუდებნიკოვის ძირითად ტექსტებში. .

მოხდა ვალდებულებითი კანონის რეორგანიზაცია ხელშეკრულებით გათვალისწინებული პირადი ვალდებულებების ქონებრივი გარანტიებით ჩანაცვლების სახით. მაგალითად, სასესხო ხელშეკრულების გაფორმებისას კანონი კრძალავდა მოვალეებს კრედიტორების ეკონომიკაში მსახურებას. სამკვიდრო სამართალმა გააფართოვა მოანდერძის უფლებამოსილების ფარგლები და მემკვიდრეთა წრე. ეს და სხვა სიახლეები ასახავს რუსეთის სამეფოს სამართლებრივი საფუძვლის ტრანსფორმაციას.

სახელმწიფო მმართველობის მახასიათებლები:

სახელმწიფოს მეთაურის არჩევა მამულების წარმომადგენლების მიერ. 1598 წელს ზემსკის სობორში გაიმართა მეფის პირველი არჩევნები (აირჩიეს ბორის გოდუნოვი). არჩევნები ალტერნატივის გარეშე ჩატარდა.

1613 წელს ჩატარდა მეორე არჩევნები. სახელმწიფოს მომავლის გადასაწყვეტად, რომელსაც არ ჰყავდა უზენაესი მმართველი უსიამოვნებების პერიოდის ბოლოს, მოსკოვში მოიწვიეს ზემსკის სობორი. ზემსკის სობორის ფორმირების პრინციპი: 10 ადამიანი 50 ქალაქიდან პლუს 200 ადამიანი მოსკოვიდან. მხოლოდ 700 ადამიანი. შემადგენლობა: სასულიერო პირები, ქალაქელები, სამხედროები, მშვილდოსნები, თავისუფალი გლეხები, კაზაკები. უზენაესი ძალაუფლების პრეტენდენტებს შორის იყვნენ გამოჩენილი სახელმწიფო მოღვაწეები. უსიამოვნებების დროს სახელმწიფოს მეთაურის არჩევის მიზანი სისხლისღვრისა და ახალი ტირანიის თავიდან აცილებაა. ამიტომ საბჭომ მეფედ აირჩია მიხეილ რომანოვი, ყველაზე კომპრომისული ფიგურა. ახალი მეფის მთავარი თვისებები: მას არ ჰყავდა მტერი, არ იყო ქედმაღალი, თვითონ არ ცდილობდა ძალაუფლებისთვის, ჰქონდა კარგი ხასიათი.

1645 წელს, მიხეილ რომანოვის გარდაცვალების შემდეგ, მეფის არჩევნები, როგორც ასეთი, აღარ ჩატარებულა, იმის გამო, რომ არსებობდა კანონიერი მემკვიდრე. თუმცა, ახალი ცარ ალექსეი წარუდგინეს ზემსკის სობორს, რომელმაც ოფიციალურად დაამტკიცა ახალი სუვერენი. 1682 წელს ზემსკის სობორმა აირჩია ივანე V და პეტრე I თანამმართველებად.

მეფის ძალაუფლების შეზღუდვა. სუვერენის ძალაუფლების შეზღუდვის მცდელობები ჯერ კიდევ იყო პრობლემების დროს, ვასილი IV-ისა და პრინცი ვლადისლავის არჩევნების დროს. არსებობს მოსაზრება, რომ სამეფოში არჩევისას, მიხეილ რომანოვმა ხელი მოაწერა წერილს, რომლითაც იგი იღებდა ვალდებულებას: არ დაესაჯა ვინმე და თუ დანაშაული არსებობს, გადაასახლონ; მიიღოს გადაწყვეტილება ბოიარ დუმასთან შეთანხმებით. შეზღუდვების დამადასტურებელი წერილობითი დოკუმენტი არ მოიძებნა, თუმცა, ფაქტობრივად, სუვერენის დიქტატორული უფლებამოსილებები, რომლებიც დაარსდა ივანე მრისხანე, აღმოიფხვრა.

წარმომადგენლობითი ძალაუფლების მზარდი როლი. მეფის, დუმის ან წინა სობორის ინიციატივით შეკრებილმა ზემსკის სობორებმა გადაწყვიტეს შემდეგი საკითხები:

· გადასახადების შეგროვება

მიწის განაწილება

ჯარიმებზე, მათ შორის ფულადი ჯარიმების შემოღების შესახებ

თანამდებობის პირების მიმართ საჩივრების გამოძიება, კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა და რეგიონული ხელისუფლების ძალადობა

სახელმწიფო სახსრების ხარჯვა

· სამოქალაქო კანონების მიღება.

1648-49 წლებში. ზემსკის სობორზე მიიღეს საბჭოს კოდექსი, ე.ი. სახის სამოქალაქო და სისხლის სამართლის კოდექსი. თუ ადრე რუსეთში მთავარ კანონებს ეძახდნენ იმ მმართველების სახელს, რომლებმაც მოამზადეს ისინი, მაშინ ახალი კანონი მოამზადეს და გამოაქვეყნეს ყველა კლასის წარმომადგენლებმა.

პრობლემის მენეჯმენტი. სახელმწიფო ადმინისტრაცია - შეკვეთების სისტემა - მკაფიოდ არ იყო აგებული რეგიონულ ან დარგობრივ საფუძველზე, არამედ პრობლემების საფუძველზე. თუ რაიმე საკითხის გადაწყვეტა იყო საჭირო, იქმნებოდა ცალკე ბრძანება, რომელიც ევალებოდა პრობლემის გადაწყვეტის ყველა ასპექტს.

ძალაუფლების ცენტრალიზაცია. ბრძანებები (ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები) არეგულირებენ ნებისმიერ ურთიერთობას სახელმწიფოში. მაგალითად, განთავისუფლების ორდერი, დიდი ხაზინის ორდერი. ერთიანი სახელმწიფო იდეოლოგიის ფორმირების პროცესი გრძელდება, მტკიცდება ერთიანი სახელმწიფო სიმბოლიკა. რუსეთში ჩნდება ეროვნული დროშა - თეთრი-ლურჯი-წითელი სამფერი.

საზღვრების გაფართოება: ციმბირის ანექსია, მარჯვენა სანაპირო უკრაინა. ციმბირში იქმნებოდა ახალი ადმინისტრაცია: გუბერნატორები ინიშნებოდნენ მოსკოვიდან დიდ ქალაქებში. ციმბირის განვითარება დაიწყო მე -16 საუკუნის ბოლოს, მას შემდეგ რაც იერმაკმა დაამარცხა ციმბირის ხანატის ჯარები ტიუმენის რეგიონში. კერძო მეწარმეთა რაზმები, რომლებიც ვაჭრობდნენ ციმბირისა და ჩინეთის ხალხებთან, მიიწევდნენ ციმბირის სიღრმეში წყლის გზების გასწვრივ. დიდ სავაჭრო პუნქტებში აშენდა ციხეები, სადაც სამთავრობო გარნიზონები იგზავნებოდა. ტერიტორია განავითარეს კაზაკებმა, რომლებიც მსახურობდნენ საზღვარზე მიწის დამუშავების უფლების სანაცვლოდ. თათრული ციმბირის სახანოს გარდა, ოქროს ურდოს ფრაგმენტი, ციმბირელ ხალხებს არ ჰქონდათ მე-16-17 საუკუნეებში. მათი სახელმწიფოებრიობა, ამიტომ შედარებით ადვილად შედიოდნენ რუსეთის სახელმწიფოს შემადგენლობაში, მიიღეს მართლმადიდებლობა და აითვისეს რუსებთან. თათრული ხანების შთამომავლებმა რუსეთში ციმბირის მთავრების ტიტული მიიღეს და საჯარო სამსახურში შევიდნენ.

საბიუჯეტო სისტემის გამარტივება. 1619 წელს ზემსკის სობორში მიიღეს რუსეთის სახელმწიფოს პირველი ბიუჯეტი, რომელსაც ეწოდა "შემოსავლებისა და ხარჯების სია". მე-17 საუკუნეში საბიუჯეტო სისტემა ჯერ კიდევ ცუდად იყო განვითარებული, რადგან არსებობდა დიდი რაოდენობით ნატურალური გადასახადები, რომლებიც ცვლიდნენ გადასახადებს. 1649 წლის საბჭოს კოდექსი არეგულირებდა გადასახადების აკრეფის მეთოდებსა და ნორმებს. მოსკოვის სახელმწიფოს თითოეულ მცხოვრებს გარკვეული მოვალეობა უნდა ეკისრა: ან სამსახურში გამოძახება, ან გადასახადების გადახდა, ან მიწის დამუშავება. გარდა ამისა, იყო სავაჭრო გადასახადები და დოკუმენტაციის გადასახადები. სახელმწიფო შემოსავლის განსაკუთრებულ პუნქტს წარმოადგენდა ტავერნების მოვლა-პატრონობისა და სახელმწიფო მაღაზიებში ღვინის რეალიზაციის გადახდა. აკრძალული იყო ალკოჰოლური სასმელების დამოუკიდებელი წარმოება.

უსიამოვნებების დრო (1598-1613) სამშობლოს ისტორიაში ხასიათდება სახელმწიფო ხელისუფლების სისუსტით და გარეუბნების ცენტრისადმი დაუმორჩილებლობით, მოტყუებით, სამოქალაქო ომითა და ინტერვენციით.

პირობები, რამაც ხელი შეუწყო პრობლემების განვითარებას:

ბიჭების ბრძოლა მეფის ძალაუფლების შეზღუდვისთვის

მორალის დაცემა (თანამედროვეთა აზრით)

ბოიარის ოპალები, მოსავლის უკმარისობა, შიმშილი და ეპიდემია ცარ ბორის გოდუნოვის (1598-1605) მეფობის დროს.

კაზაკების საქმიანობა

პოლონეთისა და კათოლიკური ეკლესიის ჩარევა რუსეთის საშინაო საქმეებში

დაბნეულობის შედეგები:

1. კლასობრივი წარმომადგენლობითი ხელისუფლების როლის დროებითი გაძლიერება: ბოიარ დუმა და ზემსკის სობორი (მიხეილ რომანოვის მეფობის დროს (1613-1645 წწ.) ცნობილია ზემსკის სობორის 10 მოწვევა)

2. ეკონომიკური ნგრევა და ხალხის გაღატაკება

3. სახელმწიფოს საერთაშორისო პოზიციის გაუარესება და მთელი რიგი ტერიტორიების დაკარგვა უსიამოვნებების დროს (სმოლენსკი და ჩრდილოეთის მიწები დათმო პოლონეთს, ბალტიის ზღვის სანაპირო - შვედეთს)

4. რომანოვების ახალი დინასტიის შემოერთება (1613-1917 წწ.) ლოკალიზმის განუკითხაობამ დაასუსტა ძველი არისტოკრატია (ბოიარები) და გააძლიერა სამსახურებრივი თავადაზნაურობის პოზიციები. სახაროვი ა.ნ. რუსეთის ისტორია უძველესი დროიდან მე -17 საუკუნის ბოლომდე. მ., 2006 წ. 229.

XVI საუკუნის შუა ხანებში. ზემსკის სობორებმა დაიწყეს საქმიანობა - უმაღლესი კლასის წარმომადგენლობითი ინსტიტუტები. ზემსკის სობორებს დროდადრო იწვევდა მეფე, რათა განეხილათ საშინაო და საგარეო პოლიტიკის უმნიშვნელოვანესი საკითხები და წარმოადგენდნენ საკონსულტაციო ორგანოს. XVI-XVII სს. არსებობს ინფორმაცია 57 zemstvo ტაძრის შესახებ.

ზემსტვო სობორების შემადგენლობა ძირითადად სტაბილური იყო: მასში შედიოდა ბოიარ დუმა, ნაკურთხი ტაძარი, აგრეთვე მამულების წარმომადგენლები - ადგილობრივი სამსახურის თავადაზნაურობა და პოზადის (ქალაქის) ​​ლიდერები. ახალი აღმასრულებელი ხელისუფლების - ბრძანებების შემუშავებით - მათი წარმომადგენლებიც შედიოდნენ ზემსტვო სობორების შემადგენლობაში. Cherepnin L.V. რუსეთის სახელმწიფოს ზემსკის სობორები XVI-XVII სს. მ., 2009. პ. 341.

დაწყებული ივანე საშინელის გარდაცვალებით და შუისკის დაცემამდე (1584-1610). სწორედ ამ დროს ყალიბდებოდა სამოქალაქო ომისა და საგარეო ინტერვენციის წინაპირობები და დაიწყო ავტოკრატიის კრიზისი. საკათედრო ტაძრები ასრულებდნენ სამეფოს არჩევის ფუნქციას, ხშირად ხდებოდნენ რუსეთის მიმართ მტრული ძალების ინსტრუმენტად.

1610-1613 წწ მილიციის ქვეშ, ზემსკის სობორი იქცევა ძალაუფლების უზენაეს ორგანოდ (როგორც საკანონმდებლო, ისე აღმასრულებელი), რომელიც წყვეტს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის საკითხებს, საკონსულო კოდექსს. სწორედ ამ პერიოდში ითამაშა ზემსკის სობორმა ყველაზე მნიშვნელოვანი და მნიშვნელოვანი როლი რუსეთის საზოგადოებრივ ცხოვრებაში.

1613-1622 წწ ტაძარი თითქმის განუწყვეტლივ ფუნქციონირებს, მაგრამ უკვე სამეფო ხელისუფლების ქვეშ მყოფი საკონსულტაციო ორგანოა. წყვეტს მიმდინარე ადმინისტრაციულ და ფინანსურ საკითხებს. ცარისტული მთავრობა ცდილობს დაეყრდნოს zemstvo sobors- ს ფინანსური ზომების განხორციელებაში: მეხუთე ფულის შეგროვება, დანგრეული ეკონომიკის აღდგენა, ინტერვენციის შედეგების აღმოფხვრა და ახალი აგრესიის თავიდან აცილება პოლონეთიდან. 1622 წლიდან საკათედრო ტაძრების საქმიანობა 1632 წლამდე შეწყდა.

1632-1653 წწ საბჭოები შედარებით იშვიათად იკრიბებიან, მაგრამ მნიშვნელოვანი საკითხების გადასაჭრელად, როგორც შიდა პოლიტიკა: კოდექსის შემუშავება, პსკოვის აჯანყება და გარე: რუსეთ-პოლონური და რუსეთ-ყირიმის ურთიერთობები, უკრაინის ანექსია, აზოვის საკითხი. ამ პერიოდში აქტიურდება კლასობრივი ჯგუფების სპექტაკლები, რომლებიც მთავრობას ითხოვენ, არა იმდენად ზემსტვო სობორების, არამედ წარდგენილი პეტიციების მეშვეობით. Cherepnin L.V. რუსეთის სახელმწიფოს ზემსკის სობორები XVI-XVII სს. მ., 2009. პ. 348.

1653-1684 წლებში ზემსტვოს ტაძრების მნიშვნელობა მცირდება. ბოლო საბჭო სრული შემადგენლობით შეიკრიბა 1653 წელს ზაპორიჟჟიას არმიის მოსკოვის სახელმწიფოში მიღების საკითხზე.

მე -17 საუკუნეში რუსეთში სახელმწიფო მმართველობის მახასიათებლები:

სახელმწიფოს მეთაურის არჩევა მამულების წარმომადგენლების მიერ. 1598 წელს ზემსკის სობორში გაიმართა მეფის პირველი არჩევნები (აირჩიეს ბორის გოდუნოვი). არჩევნები ალტერნატივის გარეშე ჩატარდა.

1613 წელს ჩატარდა მეორე არჩევნები. სახელმწიფოს მომავლის გადასაწყვეტად, რომელსაც არ ჰყავდა უზენაესი მმართველი უსიამოვნებების პერიოდის ბოლოს, მოსკოვში მოიწვიეს ზემსკის სობორი. უსიამოვნებების დროს სახელმწიფოს მეთაურის არჩევის მიზანი სისხლისღვრისა და ახალი ტირანიის თავიდან აცილებაა. ამიტომ საბჭომ მეფედ აირჩია მიხეილ რომანოვი, ყველაზე კომპრომისული ფიგურა.

1645 წელს, მიხეილ რომანოვის გარდაცვალების შემდეგ, მეფის არჩევნები, როგორც ასეთი, აღარ ჩატარებულა, იმის გამო, რომ არსებობდა კანონიერი მემკვიდრე. თუმცა, ახალი ცარ ალექსეი წარუდგინეს ზემსკის სობორს, რომელმაც ოფიციალურად დაამტკიცა ახალი სუვერენი. 1682 წელს ზემსკის სობორმა თანამმართველად აირჩია ივანე V და პეტრე I. სახაროვი ა.ნ. რუსეთის ისტორია უძველესი დროიდან XVII საუკუნის ბოლომდე მ., 2006 წ. 115.

სუვერენის ძალაუფლების შეზღუდვის მცდელობები ჯერ კიდევ იყო პრობლემების დროს, ვასილი IV-ისა და პრინცი ვლადისლავის არჩევნების დროს. არსებობს მოსაზრება, რომ სამეფოში არჩევისას მიხეილ რომანოვმა ხელი მოაწერა წერილს, რომლის მიხედვითაც პირობას დებდა: არავის აღესრულებინა და თუ არის დანაშაული, გაგზავნე გადასახლებაში; მიიღოს გადაწყვეტილება ბოიარ დუმასთან შეთანხმებით. შეზღუდვების დამადასტურებელი წერილობითი დოკუმენტი არ მოიძებნა, თუმცა, ფაქტობრივად, სუვერენის დიქტატორული უფლებამოსილებები, რომლებიც დაწესდა ივანე მრისხანე, აღმოიფხვრა.

მეფის, დუმის ან წინა სობორის ინიციატივით შეკრებილმა ზემსკის სობორებმა გადაწყვიტეს შემდეგი საკითხები:

გადასახადების შეგროვება

მიწის განაწილება

ჯარიმებზე, მათ შორის ფულადი ჯარიმების დაკისრებაზე

თანამდებობის პირების მიმართ საჩივრების გამოძიება, კორუფციისა და რეგიონული ხელისუფლების ძალადობის წინააღმდეგ ბრძოლა

საჯარო ხარჯები

სამოქალაქო კანონების მიღება. Cherepnin L.V. რუსეთის სახელმწიფოს ზემსკის სობორები XVI-XVII სს. მ., 2009. პ. 351.

1648-49 წლებში. ზემსკის სობორზე მიიღეს საბჭოს კოდექსი, ე.ი. სახის სამოქალაქო და სისხლის სამართლის კოდექსი. თუ ადრე რუსეთში მთავარ კანონებს ეძახდნენ იმ მმართველების სახელს, რომლებმაც მოამზადეს ისინი, მაშინ ახალი კანონი მოამზადეს და გამოაქვეყნეს ყველა კლასის წარმომადგენლებმა.

სახელმწიფო ადმინისტრაცია - შეკვეთების სისტემა - მკაფიოდ არ იყო აგებული რეგიონულ ან დარგობრივ საფუძველზე, არამედ პრობლემების საფუძველზე. თუ რაიმე საკითხის გადაწყვეტა იყო საჭირო, იქმნებოდა ცალკე ბრძანება, რომელიც ევალებოდა პრობლემის გადაწყვეტის ყველა ასპექტს.

ბრძანებები (ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები) არეგულირებენ ნებისმიერ ურთიერთობას სახელმწიფოში. ერთიანი სახელმწიფო იდეოლოგიის ფორმირების პროცესი გრძელდება, მტკიცდება ერთიანი სახელმწიფო სიმბოლიკა. რუსეთში ჩნდება ეროვნული დროშა - თეთრი-ლურჯი-წითელი სამფერი.

1619 წელს, ზემსკის სობორში, მიიღეს რუსეთის სახელმწიფოს პირველი ბიუჯეტი, სახელწოდებით "შემოსავლებისა და ხარჯების სია". მე-17 საუკუნეში საბიუჯეტო სისტემა ჯერ კიდევ ცუდად იყო განვითარებული, რადგან არსებობდა დიდი რაოდენობით ნატურალური გადასახადები, რომლებიც ცვლიდნენ გადასახადებს. 1649 წლის საბჭოს კოდექსი არეგულირებდა გადასახადების აკრეფის მეთოდებსა და ნორმებს. მოსკოვის სახელმწიფოს თითოეულ მცხოვრებს გარკვეული მოვალეობა უნდა ეკისრა: ან სამსახურში გამოძახება, ან გადასახადების გადახდა, ან მიწის დამუშავება. გარდა ამისა, იყო სავაჭრო გადასახადები და დოკუმენტაციის გადასახადები. სახელმწიფო შემოსავლის განსაკუთრებულ პუნქტს წარმოადგენდა ტავერნების მოვლა-პატრონობისა და სახელმწიფო მაღაზიებში ღვინის რეალიზაციის გადახდა. აკრძალული იყო ალკოჰოლური სასმელების დამოუკიდებელი წარმოება. Cherepnin L.V. რუსეთის სახელმწიფოს ზემსკის სობორები XVI-XVII სს. მ., 2009. პ. 356.

პრობლემების შედეგების დაძლევა. სახელმწიფო და რეგიონალური მმართველობის განვითარება XVII ს. მე -15 საუკუნის ბოლოს - მე -17 საუკუნის დასაწყისის მოვლენები. რუსეთის ისტორიაში შევიდა უსიამოვნებების დროის სახელით. ეს იყო საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ღრმა კრიზისი, რომელსაც ფესვები ივანე IV-ის ეპოქაში ჰქონდა. მისი დაწყების უშუალო მიზეზი იყო დინასტიური კრიზისი. ივანე IV-მ გაბრაზებულმა სცემა უფროსი ვაჟი და მემკვიდრე ივანე, რომელიც მალევე გარდაიცვალა. უგლიჩში, ბოლომდე გაურკვეველ გარემოებებში, გარდაიცვალა ივანე საშინელის უმცროსი ვაჟი, ცარევიჩ დიმიტრი. ივანე IV-ის გარდაცვალების შემდეგ ტახტი მისი შუათანა ფედორი დაიკავა. 1598 წელს ფედორი მემკვიდრის დატოვების გარეშე გარდაიცვალა. რურიკის დინასტია შეწყდა. ზემსკის სობორზე 1598 წელს ბორის გოდუნოვი აირჩიეს ცარად. ახალი მეფე ცდილობდა კომპრომისის მიღწევას ფეოდალური კლასის სხვადასხვა ნაწილებთან. განსაკუთრებით წარმატებული იყო მისი საგარეო პოლიტიკა. თუმცა ეს ყველაფერი საკმარისი არ აღმოჩნდა ახალი დინასტიის დასამყარებლად. ბორის გოდუნოვი არ იყო, მისი თანამედროვეების თვალსაზრისით, "ბუნებრივი მეფე" და მისი სამეფოში არჩევის ფაქტი უფრო მეტად, ვიდრე გაძლიერებული, არამედ დასუსტებული იყო ავტოკრატია. სამეფო ძალაუფლების დესაკრალიზაცია ნაყოფიერი ნიადაგი გახდა მოტყუებისთვის. გაყალბება გახდა რუსეთის სახელმწიფოებრიობის კრიზისის ერთ-ერთი ყველაზე ნათელი გამოვლინება უსიამოვნებების დროს. ცრუ დიმიტრი I-ის მკვლელობის შემდეგ, ვასილი შუისკი აირჩიეს მეფედ ზემსკის სობორში. მას უნდა ემართა სამთავრო-ბოიარის წრეების ძალაუფლებისთვის ბრძოლის კონტექსტში, გამწვავებული წინააღმდეგობები პროვინციულ და მიტროპოლიტ თავადაზნაურობას შორის, სახალხო აჯანყებები და მზარდი პოლონურ-შვედური ინტერვენცია. 1610 წლის ივლისში ვასილი შუისკი ტახტიდან გადააყენეს და იძულებით აღასრულეს ბერი. ძალაუფლება მთლიანად გადაეცა ბოიარ დუმას, რომელმაც ჩამოაყალიბა მთავრობა შვიდი გამოჩენილი ბიჭისგან, პრინცი მესტილავსკის მეთაურობით. ამ მთავრობას „შვიდი ბოიარი“ ერქვა, ხელისუფლების მძიმე მდგომარეობით ისარგებლეს პოლონელმა ინტერვენციონისტებმა. პოლონეთის ჯარების მეთაურმა, ჰეტმან ზოლკევსკიმ, შვიდ ბოიარს მოსთხოვა დაადასტურონ ბოიარ დუმის შეთანხმება, დაადასტურონ შეთანხმება სიგიზმუნდ 3-თან და აღიარონ პრინცი ვლადისლავი მოსკოვის მეფედ. „შვიდმა ბოიარმა“ მიიღო ჟოლკევსკის ულტიმატუმი. 1610 წლის აგვისტოში ფიცი დადეს ახალ სუვერენს. იმავე წლის 21 სექტემბრის ღამეს პოლონეთის ჯარები მოსკოვში შევიდნენ. სიგიზმუნდ 3-მა ვლადისლავს არ გაუშვა მოსკოვში წასვლა და თავად აპირებდა რუსეთის სახელმწიფოს მართვას პოლონეთიდან. არსებობდა რუსეთის პოლონეთთან შეერთების და ეროვნული დამოუკიდებლობის დაკარგვის რეალური საფრთხე. სახალხო-განმათავისუფლებელი მოძრაობა უცხოელი დამპყრობლების წინააღმდეგ იქ დაიწყო პოლონელების მიერ მოსკოვის აღებისთანავე. რიაზანი გახდა სახალხო მილიციის ფორმირების ცენტრი. პირველი მილიცია პროკოპი ლიაპუნოვის, დიმიტრი ტრუბეცკოისა და ივან ზარუტსკის მეთაურობით მოსკოვს მიუახლოვდა, მაგრამ მისი გათავისუფლება ვერ მოხერხდა. მეორე მილიციის შექმნის ინიციატივა ეკუთვნოდა ნიჟნი ნოვგოროდის მოსახლეობას 1611 წლის შემოდგომაზე. ზემსკის მეთაურმა კუზმა მინინმა მოუწოდა ქალაქელებს ადგომისკენ, რათა შეებრძოლათ ინტერვენციონისტებს და დაეწყოთ ეს მიზანი. ფონდების მოზიდვა. პრინცი დიმიტრი პოჟარსკი დაინიშნა მილიციის სამხედრო ლიდერად. 1612 წლის აპრილში მან გააჩერა ღერძი იაროსლავში და შეიქმნა დროებითი მთავრობა - მთელი მიწის საბჭო, რომელშიც შედიოდნენ სასულიერო პირების წარმომადგენლები, ბოიარ დუმა, არჩეული დიდებულებიდან და ქალაქებიდან. იყო ორგანიზებული და სამთავრობო უწყებები - შეკვეთები. მეორე მილიცია 1612 რ. გაათავისუფლა მოსკოვი დამპყრობლებისგან. პოლონელების განდევნის შემდეგ გაიმართა ზემსკის სობორი. მისი მთავარი ამოცანა იყო ახალი მეფის არჩევა. საბჭომ მაშინვე გადაწყვიტა, რომ სამეფოში უცხოელები არ აერჩიათ. ზემსკის სობორის არჩევანი დაეცა მიხეილ რომანოვს, რომელიც გადაშენებული რურიკების დინასტიის ნათესავი იყო; 1613 წლის 21 თებერვალს იგი აირჩიეს სრულიად რუსეთის მეფედ ზემსკის სობორში. სამეფო ძალაუფლების აღდგენამ არ შეაჩერა პრობლემები. სამხრეთში დასახლდა კაზაკი ატამანი ზარუცკი, რომელიც აპირებდა ცრუ დიმიტრი II-ის ვაჟის მეფედ გამოცხადებას. ასევე გაგრძელდა სამხედრო ოპერაციები პოლონეთთან და შვედეთთან. 1614 წლის ზაფხულში ზარუცკის არმია დამარცხდა, ის თავად დახვრიტეს. 1617 წელს რუსეთმა და შვედეთმა ხელი მოაწერეს სამშვიდობო ხელშეკრულებას. პოლონეთის მეფეს არ სურდა მიხაილ ფედოროვიჩის კანონიერ მეფედ აღიარება. 1618 წლის შემოდგომაზე მან რუსეთში გაგზავნა მეფე ვლადისლავი ჯარით, რომელიც განაგრძობდა თავს მოსკოვის ცარად. მოსკოვის დაკავების გამო, ვლადისლავი იძულებული გახდა მოლაპარაკება დაეწყო. 1618 წლის დეკემბერში დეულინოს ზავი დაიდო ორ ქვეყანას შორის, რომელმაც დაასრულა პოლონეთის მრავალწლიანი ინტერვენცია. არეულობა დასრულდა, მისგან რუსული სახელმწიფო გამოვიდა, დასუსტებული. რუსეთში ახალი დინასტიის დაარსება დაემთხვა კლასობრივ-წარმომადგენლობითი მონარქიის აღდგენას. მისი მეფობის პირველ წლებში მიხაილ ფედოროვიჩი ეყრდნობოდა ზემსკის სობორებს, რომლებიც თითქმის განუწყვეტლივ იკრიბებოდნენ. საბჭოები ეწეოდნენ კანონმდებლობას, ეძებდნენ სახსრებს ხაზინის საეკლესიო და საგარეო საქმეთა შესავსებად. 1620-იან წლებში სახელმწიფო ძალაუფლება, გაძლიერდა და ზემსკის სობორებმა ნაკლებად ხშირად დაიწყეს გავლენა. 1630-იან წლებში. ისინი ძირითადად საგარეო პოლიტიკის საკითხებს განიხილავდნენ და იღებდნენ გადაწყვეტილებებს ომის წარმოებისთვის საჭირო დამატებითი გადასახადების შესახებ. XVII საუკუნის რუსეთის მონარქია ხშირად უწოდებენ "ავტოკრატიას ბოიარ დუმასთან". დუმა კვლავ რჩებოდა უზენაეს ორგანოდ კანონმდებლობის, ადმინისტრაციისა და სასამართლოს საკითხებში, მაგრამ მისმა შემადგენლობამ მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა. იგი მეფის ნათესავებითა და ახლო თანამოაზრეებით შეივსო, მის რიგებს შეუერთდა უფრო მეტი დუმის დიდებულები, რომლებიც დაწინაურდნენ სხვადასხვა დამსახურების წყალობით; განსაკუთრებით მკვეთრად გაიზარდა სათათბიროს კლერკების რაოდენობა. მე-17 საუკუნე ხასიათდება მჭიდრო კავშირით ბოიარ დუმის პერსონალსა და ორდენთა სისტემას შორის: მისი ბევრი წევრი ასრულებდა ორდენების მოსამართლის, გუბერნატორის, დიპლომატიურ სამსახურში და ა.შ. მე-17 საუკუნის მეორე ნახევარში. საუკუნეში. Zemsky Sobors-ისა და Boyar Duma-ს მნიშვნელობა იწყებს კლებას. ალექსეი მიხაილოვიჩის (1645-1676 წწ.) მეფობის დროს ნათლად არის მითითებული ქვეყნის პოლიტიკური სისტემის განვითარების ახალი ტენდენცია - თანდათანობითი გადასვლა კლასობრივი წარმომადგენლობითი მონარქიიდან აბსოლუტურზე. 1649 წლის იანვარში ზემსკის სობორში მიღებულ იქნა საბჭოს კოდექსი, სადაც ძირითადი ყურადღება ეთმობა სასამართლო და სისხლის სამართლის კანონს. ასევე ცდილობდა მონარქის სტატუსის განსაზღვრას და აწესრიგებდა სახელმწიფოში სხვადასხვა კლასის პოზიციას, სამსახურის წესს, საჯარო მმართველობის საკითხებს ცენტრში და სფეროში. ამრიგად, მნიშვნელოვანი ნაბიჯი გადაიდგა აბსოლუტიზმისკენ - მმართველობის ფორმა, რომელშიც სახელმწიფოში უზენაესი ძალაუფლება მთლიანად და განუყოფლად ეკუთვნის მონარქს, ძალაუფლება აღწევს ცენტრალიზაციის უმაღლეს ხარისხს. მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში ზემსკის სობორების მოწვევა წყდება. მეფეები ახლა შემოიფარგლებიან სახელმწიფო შეხვედრების გამართვით სხვადასხვა საკითხებზე. მაგრამ 1680-იანი წლები. და ეს შეხვედრები წყვეტს მოწვევას. ამრიგად, რუსული სახელმწიფოს ყველაზე მნიშვნელოვანი კლასობრივი წარმომადგენლობითი ორგანო კვდება. მე-17 საუკუნის ბოლოს იცვლება ბოიარ დუმის პოზიციაც. ამ დროისთვის ის მხოლოდ სახელით დარჩა ბოიარულად. მისი წევრების ნახევარი იყო თავადაზნაურები ან სხვა კლასების წარმომადგენლები. მანამდე მუდმივი სახელმწიფო ორგანო, ბოიარ დუმა, გარდაიქმნება მოქმედ სახელმწიფო ინსტიტუტად. მისი ადგილი დაიკავა ე.წ. საბჭოს კოდექსის მიღების შემდეგ, საკანონმდებლო პრაქტიკაში დაიწყო პირადი დადგენილებების გამოყენება - სუვერენის სახელით გამოცემული სამართლებრივი აქტები ბოიარ დუმის მონაწილეობის გარეშე, მათი ყოფნის ფაქტი მიუთითებდა, რომ ავტოკრატიული მთავრობა დაიწყო გაძლიერება. 1682 წელს, ფიოდორ ალექსეევიჩის მეფობის დროს იყო. ლოკალიზმი აღმოფხვრილია. ლოკალიზმის გაუქმებამ მძიმე დარტყმა მიაყენა ბოიარ-პრინცთა არისტოკრატიას სახელმწიფო ადმინისტრაციაში. განსაკუთრებით აქტუალურია XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. მე გამიჩნდა შეკითხვა სახელმწიფოსა და ეკლესიის ურთიერთობაზე. 1652 წელს ნიკონი პატრიარქი გახდა. ნიკონის რეფორმებს მხარი დაუჭირა მთავრობამ, მაგრამ გამოიწვია განხეთქილება რუსეთის მართლმადიდებლურ ეკლესიაში. ნიკონის თეოკრატიულ ჩვევებს კონფლიქტი ჰქონდა მეფესთან. პატრიარქის დაცემით დაიწყო ეკლესიის სახელმწიფოსადმი დაქვემდებარების პროცესი. მე-17 საუკუნისთვის აღრიცხული, ბრძანების მართვის სისტემის გარიჟრაჟი. ორდენთა პირველი, უდიდესი ჯგუფი, როგორც ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები, ქმნიდა ეროვნული მნიშვნელობის ორდენებს, რომლებიც იყოფა ადმინისტრაციულ ნაწილებად. სასამართლო-პოლიციური, რეგიონული, სამხედრო და ფინანსური. ისინი იმყოფებოდნენ ბოიარ დუმის უშუალო იურისდიქციის ქვეშ. მეორე ჯგუფი შედგებოდა სასახლის ორდენებისგან, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ მეფეს და აკონტროლებდნენ მის კუთვნილ მიწებს. მესამე მოიცავდა საპატრიარქო ორდენებს, რომლებიც განაგებდნენ პატრიარქალურ ქონებას, ასევე რწმენის წინააღმდეგ ჩადენილ დანაშაულებს. სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში განსაკუთრებული ადგილი საიდუმლო საქმეთა ორდენს ეკუთვნოდა. ფაქტობრივად, მას თავად ალექსეი მიხაილოვიჩი ხელმძღვანელობდა. ბრძანება იყო მეფის პირადი ოფისი, სადაც წყდებოდა ყველაზე მნიშვნელოვანი სახელმწიფო საკითხები, ბოიარ დუმის გვერდის ავლით. ხელმძღვანელობდა სხვა ორდენების საქმიანობას. საიდუმლო საქმეთა ორდერი ასევე ევალებოდა პოლიტიკურ გამოძიებას. იგი გაუქმდა ალექსეი მიხაილოვიჩის გარდაცვალების შემდეგ. მართვის მართვის სისტემის დამახასიათებელი ნიშნები იყო ბრძანებების ფუნქციების მრავალფეროვნება და გაურკვევლობა. მთელი მისი არსებობის მანძილზე არ არის მომზადებული აქტი, რომელიც დაარეგულირებს ეროვნული მასშტაბით შეკვეთების მოქმედების ორგანიზაციასა და წესს. ბრძანებას სათავეში ედგა უფროსი, რომელსაც, როგორც წესი, მოსამართლეს ეძახდნენ. ხანდახან ორდენის პასუხისმგებელს განსაკუთრებული წოდება ერქვა – ხაზინადარი, მბეჭდავი, ბატლერი, მეიარაღე და ა.შ. ორდენების მოსამართლეები ინიშნებოდნენ ბოიარ დუმის წევრებიდან: ბიჭები, შემოვლითი გზა, დუმის დიდებულები, დუმის კლერკები. პრაქტიკა ფართოდ იყო გავრცელებული, როდესაც ერთი და იგივე პირი ერთდროულად ხელმძღვანელობდა რამდენიმე ბრძანებას. შეკვეთების სისტემის განვითარებამ წარმოშვა ფართო, ქაღალდზე დაფუძნებული საოფისე სამუშაოები, რაც მოითხოვდა სასულიერო საქმიანობის გამოცდილების მქონე ადამიანებს. ვინაიდან ორდენების მოსამართლეებს ზოგჯერ არ ჰქონდათ ასეთი გამოცდილება, მათ თანაშემწედ ინიშნებოდნენ კლერკები. კლერკებს იღებდნენ ტომობრივი თავადაზნაურებიდან, უმაღლესი მოქირავნეებიდან და თუნდაც სასულიერო პირებიდან. ისინი რეალურად აკეთებდნენ ბიზნესს შეკვეთებით და დაჯილდოვდნენ ადგილობრივი ხელფასით მათი სამსახურისთვის და მიიღეს ფულადი ჯილდოები. დიდ შეკვეთებში განვითარდა განშტოებული, შიდა სტრუქტურა. ბრძანებები იყოფა ცხრილებად, ცხრილები კი ყმუილებად. სუფრას ხელმძღვანელობდა დიაკვანი, რომელიც უფროსი კლერკი იყო. ზოგიერთი ორდერი დაყოფილი იყო მხოლოდ პოვიტებად, რომლებიც ყველაზე ხშირად ყალიბდებოდა ტერიტორიულ საფუძველზე, ჰქონდათ სერიული ნომერი ან ეწოდებოდათ კლერკის სახელს, რომელიც მათ ხელმძღვანელობდა. ბრძანებებმა შეიმუშავეს მართვის სპეციალური სისტემა, საქმეების უმეტესობას განიხილავდნენ მოსამართლეები ან კლერკები, რომლებიც მათ მარტო ცვლიდნენ და საკამათო საქმეები ექვემდებარებოდა კოლეგიურ განხილვას. მენეჯმენტის ცენტრალიზაციამ შეკვეთებში მიაღწია უკიდურეს ხარისხს, გადაწყდა არა მხოლოდ მნიშვნელოვანი, არამედ უმნიშვნელო საკითხებიც. მე-17 საუკუნის ბოლოს. შეკვეთების უხერხულმა და მოუხერხებელმა სისტემამ დაიწყო კონფლიქტი წარმოშობილი აბსოლუტისტური სახელმწიფოს საჭიროებებთან. მე-17 საუკუნეში ლაბიალურმა და ზემსტვო ინსტიტუტებმა განაგრძეს ფუნქციონირება. თუმცა ახლა ისინი ცენტრიდან დანიშნულ გუბერნატორებს ექვემდებარებოდნენ, რომლებიც ადგილობრივი ხელისუფლების მთავარ რგოლად იქცნენ. გუბერნატორები ბრძანებით ინიშნებოდნენ ბიჭების, დიდებულებისა და ბოიარის შვილებიდან და მათ თანამდებობებზე ამტკიცებდნენ მეფე და ბოიარ დუმა. ვოევოდაში იყო მოწესრიგებული, ანუ მოძრავი ქოხი. საოფისე სამუშაოებს ახორციელებდა კლერკი. სამეთაურო ქოხის შემადგენლობაში შედიოდნენ კლერკები. ზოგჯერ კლერკის ქოხს ჰქონდა სტრუქტურული ქვედანაყოფები – მაგიდები, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ კლერკები. ვოევოდი ასრულებდა ცენტრალური ხელისუფლების ბრძანებებს, აკონტროლებდა წესრიგის დაცვას, ევალებოდა ქალაქსა და საგზაო საქმეებს, პასუხისმგებელი იყო გადასახადების აკრეფაზე, აყვანილი იყო საჯარო სამსახურში მომსახურე ადამიანები, ზედამხედველობდა ლაბიალურ და ზემსტვო უხუცესთა საქმიანობას. დაქვემდებარებაში სხვადასხვა ხარისხით მას ჰყავდა არაერთი თანამდებობის პირი: ალყა, შემოვლითი გზა, ციხე, დაცვა, კაზაკები, ორმო, პუშკარი, საბაჟო და ტავერნის ხელმძღვანელები. სავოევოდოს ადმინისტრაციის სისტემა, რამაც შესაძლებელი გახადა სახელმწიფო ძალაუფლების გაძლიერება სფეროში უსიამოვნებების დროის შემდეგ, მე-17 საუკუნის ბოლოსთვის. საჭირო იყო ძირითადი განახლება. მე-17 საუკუნეში რუსეთის სახელმწიფოს ტერიტორია მნიშვნელოვნად გაიზარდა მარცხენა სანაპირო უკრაინის (კიევთან ერთად) და ციმბირის ჩართვის გამო. უკრაინას, როგორც ერთი რუსული სახელმწიფოს შემადგენლობაში, გააჩნდა მნიშვნელოვანი ავტონომია, გააჩნდა სპეციალური ადმინისტრაცია, ჯარი, სასამართლო, საგადასახადო სისტემა და ა.შ. უკრაინის მეთაურად ითვლებოდა ჰეტმანი, რომელიც აირჩია კაზაკთა რადამ და დაამტკიცა მეფე. ჰეტმანი ახორციელებდა უზენაეს ადმინისტრაციას და სასამართლოს. ჰეტმანის სათათბირო ორგანო იყო გენერალური ოსტატი, რომელიც შედგებოდა კაზაკთა ელიტისგან. უკრაინის ტერიტორია ადმინისტრაციულად დაყოფილი იყო პოლკებად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ ჰეტმანის მიერ არჩეული ან დანიშნული პოლკები. პოლკები ასეულებად დაიყო. პოლკში და ასეულ ქალაქში მოსახლეობამ აირჩია ქალაქის ატამანები. ქალაქებში, სადაც ჭარბობდა არაკაზაკთა ვაჭრობა და ხელოსნობა, დარჩა თვითმმართველობა. ციმბირის ტერიტორიაზე რუსეთის ადმინისტრაციული და სამხედრო ძალაუფლების ცენტრებად იქცა გამაგრებული ქალაქები-ციხეები (ენისეი, კრასნოიარსკი, ილიმსკი, იაკუტსკი, ნერჩინსკი და სხვ.). 1637 წელს შეიქმნა ციმბირის სპეციალური ორდენი ციმბირის კონტროლისთვის. ადგილობრივ მმართველობას ახორციელებდნენ გუბერნატორები თავიანთი აპარატით თითოეულ ქალაქში. ციმბირში ჩამოყალიბდა დიდი ტერიტორიული ადმინისტრაციული ოლქები - კატეგორიები, რომელთა გამგებლები აკონტროლებდნენ პატარა ქალაქების გუბერნატორების საქმიანობას. გუბერნატორის მთავარ ფუნქციას წარმოადგენდა ბეწვებში ნატურალური ხარკის - იასაკის შეგროვების ორგანიზება. ვოევოდის ხსენებაც შეგროვდა - დამატებითი გადასახადი. გუბერნატორები, როგორც წესი, არ ერეოდნენ ციმბირის ხალხების შიდა ორგანიზაციაში.

ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთში XVII საუკუნეში

1.2 უმაღლესი და ცენტრალური დაწესებულებები

მე-17 საუკუნეში, ისევე როგორც ადრე, ბოიარ დუმა იყო სახელმწიფოს ყველაზე მნიშვნელოვანი ორგანო, ბოიარ არისტოკრატიის ორგანო და უზენაეს ძალაუფლებას იზიარებდა ცართან. მასში შედიოდნენ მოსკოვის პრინცის ბიჭები, ყოფილი აპანაჟის მთავრები, ადგილობრივი თავადაზნაურობის წარმომადგენლები (მათ ეძახდნენ "დუმა დიდებულებს"), სამსახურებრივი ბიუროკრატიის მწვერვალები - "დუმას კლერკები", რომლებიც ასრულებდნენ საოფისე სამუშაოებს. ბოიარ დუმამ გადაწყვიტა ყველაზე მნიშვნელოვანი სახელმწიფო საქმეები. ის იყო საკანონმდებლო ორგანო. ერთი საუკუნის განმავლობაში დუმას შემადგენლობა გაორმაგდა, განსაკუთრებით გაიზარდა ოკოლნიჩის, დუმის დიდებულებისა და კლერკების რაოდენობა. ბოიარ დუმა კვლავ რჩებოდა უზენაეს ორგანოდ კანონმდებლობის, ადმინისტრაციისა და სასამართლოების საკითხებში.

ბოიარ დუმა არ თამაშობდა დამოუკიდებელ როლს; ის ყოველთვის მოქმედებდა ცართან ერთად, სუვერენულთან ერთად ერთიან უზენაეს ძალაუფლებას წარმოადგენდა. ეს ერთიანობა განსაკუთრებით გამოიკვეთა საკანონმდებლო საკითხებში და საერთაშორისო ურთიერთობებში. ყველა შემთხვევაში, გადაწყვეტილება მიღებულ იქნა შემდეგი ფორმით: „სუვერენმა მიუთითა და ბიჭებს მიუსაჯეს“ ან „სუვერენის ბრძანებულებით, ბიჭებს მიუსაჯეს“.

დუმაში თავმჯდომარეობა მეფეს ეკუთვნოდა, მაგრამ ის ყოველთვის არ იმყოფებოდა; ბიჭები წყვეტდნენ საკითხებს მის გარეშეც, საბოლოოდ, ან მათი გადაწყვეტილებები დამტკიცებული იყო სუვერენის მიერ. წევრები დუმაში გადანაწილდნენ წოდების მიხედვით, ხოლო თითოეული წოდება - ჯიშის სამრევლო კიბის მიხედვით. საბჭოს კოდექსი დუმას უწესებს „ყველანაირი საქმის ერთად გაკეთებას“. ეს ირიბად ადასტურებს გადაწყვეტილებებში ერთსულოვნების დასაწყისს. XVII საუკუნის ბოლოს. არსებობს სათათბიროს სპეციალური ფილიალი სასამართლო საქმეებისთვის: „საპასუხო პალატა“, რომელიც შედგებოდა დუმის დელეგატებისაგან (თითოეული რანგის რამდენიმე წევრი). მოსკოვიდან ცართან ერთად ბიჭების კამპანიაზე წასვლის დროს, მისი "მოსკოვის მართვით" რამდენიმე წევრი ადგილზე დარჩა. ბრძანებებიდან ყველა მოხსენება გადავიდა სათათბიროს ამ კომისიაში, მაგრამ მხოლოდ მცირე მნიშვნელობის საკითხებს საბოლოოდ წყვეტდა იგი; დანარჩენები გაგზავნეს მეფესთან და მასთან მყოფ ბიჭებთან.

დუმის წევრები ხელმძღვანელობდნენ ორდენებს, იყვნენ გუბერნატორები, დიპლომატები. დუმამ დაამტკიცა ბრძანებების გადაწყვეტილებები და იყო უმაღლესი სასამართლო ინსტანცია.

XVII საუკუნის ბოლოსთვის. დუმა იქცევა წესრიგის მოსამართლეთა ერთგვარ სათათბირო ორგანოდ. იზრდება მისი დაუბადებელი ნაწილი, კერძოდ, სათათბიროს კლერკების რაოდენობა. საუკუნის დასაწყისში იყო 2-3 სათათბირო, მეორე ნახევარში (1677 წ.) მათი რიცხვი 11 კაცამდე გაიზარდა.

XVII საუკუნის პირველ ნახევარში. გაიზარდა zemstvo sobors-ის როლი. სიტყვა "ზემსკი" ნიშნავდა "სახელმწიფოს". Zemsky Sobor არის "ყველა მიწის" ან მთელი რუსული მიწის წარმომადგენლების შეხვედრა. ამ თვალსაზრისით, Zemsky Sobors-ს ძლიერი „მიწიერი“ ფესვები ჰქონდა. ისინი "იზრდებოდნენ" ნოვგოროდის ვეჩედან, სამთავრო "კონგრესებიდან" რუსეთის ისტორიაში ყველაზე მნიშვნელოვან მოვლენებზე და საკამათო საკითხების "მთელ მსოფლიოსთან" განხილვის ძველი ტრადიციებიდან.

ზემსკი სობორები თითქმის განუწყვეტლივ იჯდნენ: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 წწ. საბჭოები ეძებდნენ სახსრებს პოლონეთთან, თურქეთთან და სხვებთან ომის საწარმოებლად, მიიღეს გადაწყვეტილებები საგარეო ეკონომიკურ საკითხებზე (1642 წელს - აზოვის საკითხზე, რომელიც კაზაკებმა მიიღეს, 1649 წელს - კოდექსის მიღება - კანონების ნაკრები და ა. .). ზემსტვოს საბჭოების ხანგრძლივობა განსხვავებული იყო: რამდენიმე საათიდან (1645), დღიდან (1642), რამდენიმე თვემდე (1648-1649) და წლამდე (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). zemstvo sobors-ის გადაწყვეტილებებს - ასაწყობი აქტები - ხელს აწერდნენ მეფე, პატრიარქი, უმაღლესი წოდებები და ქვედა წოდებები. 1960-იანი წლებიდან შეწყდა zemstvo sobors-ის მოწვევა: მთავრობა გაძლიერდა და აღარ სჭირდება „მთელი დედამიწის“ „მორალური მხარდაჭერა“.

XVII საუკუნის პირველი ნახევარი - შეკვეთის სისტემის აყვავება და მისი უწყვეტი განხორციელება მენეჯმენტის ყველა ფილიალში. რომანოვების დინასტიის პირველ წლებში ფუნქციონირება დაიწყო 20-მდე ყოფილმა ცენტრალურმა ინსტიტუტმა. ახალ ხელისუფლებას სერიოზული სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური პრობლემების გადაჭრა მოუწია. უპირველეს ყოვლისა, საჭირო იყო განადგურებული სახელმწიფო ხაზინის შევსება, სახელმწიფო გადასახადების ნაკადის დამყარება. ამიტომ ახალი დინასტიის მეფობის პირველ წლებში ორდენების ფისკალური აქტივობა ძლიერდება. შეიქმნა რიგი ახალი მუდმივი და დროებითი ცენტრალური დაწესებულებები, რომლებიც ევალებოდათ გადასახადების აკრეფას (ახალი კვარტალი 1619 წ., დიდი ხაზინის ორდენი - 1621-1622 წლებში).

მმართველობის მანდატურ სისტემაში ახალი ელემენტი იყო საპატრიარქო ადმინისტრაციის ინსტიტუტების ჩამოყალიბება. პატრიარქ ფილარეტის ტყვეობიდან დაბრუნების შემდეგ, საპატრიარქო სასამართლოს ბაზაზე შეიქმნა სამი ორდენი (სასახლე, სახელმწიფო, განთავისუფლება), რომელიც აკონტროლებდა მთელ საპატრიარქო ეკონომიკას.

XVII საუკუნის პირველ ნახევარში. ფართოდ გავრცელდა დროებითი ბრძანებები, რომლებიც შეგნებულად შეიქმნა, როგორც დროებითი სპეციალური დადგენილებით, რომელიც განსაზღვრავს ფუნქციებს, ბრძანების ხელმძღვანელს, მის მთელ შტატსა და ბიუჯეტს.

XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკურ ცხოვრებაში ფუნდამენტურ ცვლილებებთან, მის შიდა პოლიტიკურ განვითარებასთან და საერთაშორისო პოზიციებთან დაკავშირებით, იცვლება სახელმწიფო აპარატი.

ამ დროს საბოლოოდ გაძლიერდა და გაფორმდა ბატონობა, ყალიბდებოდა სრულიად რუსული ბაზარი, წარმოიქმნებოდა საწარმოო წარმოება და ღრმავდებოდა სოფლის სოციალური სტრატიფიკაცია. ამ პროცესების შეუსაბამობამ გამოიწვია სოციალური ურთიერთობების გამწვავება ქალაქში და სოფელში.

სამკვიდრო-წარმომადგენლობითი მონარქია ამ დროისთვის თავს აჭარბებდა, მაგრამ ორდენთა სისტემა შენარჩუნებული იყო. მათი ძირითადი ბირთვი იგივე რჩება. მაგრამ გათავისუფლებული რუსული მიწების მართვისთვის შეიქმნა ახალი ტერიტორიული ორდენები. ქვეყნის ახალ პირობებში, სამონასტრო ორდენის შექმნა, რომელიც განაგებდა სამონასტრო მიწებს და სულიერი მამულების მოსახლეობის სასამართლო საქმეებს, და რეიტარის ორდენი, რომელიც შეიქმნა ახალი სისტემის ჯარების ორგანიზებისა და კონტროლისთვის, დაკავშირებულია. განსაკუთრებული ადგილი ეკავა 1654-1675 წლებში მოღვაწეობას. საიდუმლო საქმეთა ორდენი. ამ ორდენის საქმეების ძირითადი ნაწილი დაკავშირებული იყო სასახლის მეურნეობის მართვასთან.

80-იან წლებში განხორციელდა სერიოზული რესტრუქტურიზაცია გამარტივებისა და შემდგომი ცენტრალიზაციის მიზნით. ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო ფინანსური ხასიათის ყველა საკითხის გაერთიანების მცდელობა დიდი ხაზინის გაფართოებულ წესრიგში. ამ დროისთვის მიღებულ იქნა ზომები ყველა საგვარეულო და ადგილობრივი საქმის ადგილობრივ წესრიგში კონცენტრირებისთვის, ხოლო სამსახურის საქმეები - ბიტში მათი ტერიტორიული ორდერების იურისდიქციისგან მოხსნით.

ბრძანებას სათავეში ედგა უფროსი - მოსამართლე, ძირითადად ბოიარ დუმის წევრებიდან, ზოგიერთი მათგანი ერთდროულად რამდენიმე ბრძანებას აკონტროლებდა. მთავარი მოსამართლის თანაშემწეები კლერკები იყვნენ. კლერკებს ძირითადად რიგითი თავადაზნაურებიდან ან სასულიერო პირებიდან იღებდნენ. რაღაცები გააკეთეს, სასჯელი გამოუტანეს. ისინი ემორჩილებოდნენ დიდგვაროვანთა სასულიერო თანამშრომლებს და კლერკების შვილებს - კლერკებს.

ორდერების სტრუქტურა განისაზღვრა მათი კომპეტენციითა და საქმიანობის სიგანით, რაც ასევე დაკავშირებული იყო ორდერების ზომასთან.

დიდი შეკვეთები (ადგილობრივი, განთავისუფლება, ყაზანის სასახლე) დაყოფილი იყო ცხრილებად. დაყოფა ძირითადად ტერიტორიულ საფუძველზე ხდებოდა. იყო შემთხვევები, როდესაც სხვა დაწესებულების ფუნქციები გადადიოდა ამა თუ იმ ბრძანებაში, რამაც გამოიწვია მის შემადგენლობაში სპეციალური ცხრილის გამოყოფა. მაგიდები იყოფა პოვიტად, შექმნილი ძირითადად ტერიტორიული პრინციპის მიხედვით. Povyts არ იყო სტაბილური სტრუქტურული ერთეულები და არ ჰქონდათ კონკრეტული სახელი. ხანდახან ატარებდნენ სერიულ ნომერს ან სახელს იმ კლერკის სახელით, რომელიც მათ სათავეში იდგა. მცირე ბრძანებებში, არ იყო დაყოფა ცხრილებად, მაგრამ მხოლოდ ყმუილი არსებობდა.

XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. გავრცელდა დროებითი დაწესებულებები - კომისიები, რომლებიც ჩამოყალიბდნენ მოსკოვში კლერკებისა და მოსკოვის კლერკებისგან და დეტექტივებთან, ამზომველებთან, დამლაგებლებთან და სხვებთან ერთად გაგზავნეს გაქცეული გლეხების მოსაძებნად. კომისიები შეიქმნა სპეციალური დადგენილებით, რომლითაც განისაზღვრა მათი რაოდენობრივი შემადგენლობა, საქმიანობის მიმართულება და დაინიშნა ხელმძღვანელები.

სამეთაურო სისტემამ თავისი ცენტრალიზაციითა და ბიუროკრატიით, საბუთებითა და კონტროლის არარსებობით დასაბამი მისცა ბიუროკრატიას, ბოროტად გამოყენებას, მოსყიდვას, რაც განსაკუთრებით მკაფიოდ გამოიკვეთა მე-17 საუკუნის ბოლოს.

1918 წლის კონსტიტუციის შექმნის ისტორია

ასე რომ, რსფსრ სახელმწიფო სტრუქტურას ჰქონდა ფედერალური ხასიათი, ფედერაციის სუბიექტები იყვნენ ეროვნული რესპუბლიკები. გათვალისწინებული იყო რეგიონალური გაერთიანებების შექმნაც ...

რუსეთის კოლექტიური მეურნეობის კანონი

ცენტრალური ორგანოები, რომლებიც ახორციელებდნენ კოლმეურნეობების მართვას, არის: ა) საერთო კომპეტენციის ორგანოები - სსრკ უმაღლესი საბჭო, კავშირისა და ავტონომიური რესპუბლიკების უმაღლესი საბჭოები, სსრკ მინისტრთა ...

ადგილობრივი ხელისუფლება რუსეთში XVII საუკუნეში

1920-1930-იან წლებში ყალიბდებოდა ახალი ტიპის ადგილობრივი თვითმმართველობის აპარატი. დამახასიათებელია, რომ იმ დროს სავოევოდო ქოხების ერთიანი სახელწოდება ჯერ კიდევ არ იყო ყველგან დამკვიდრებული. ზოგიერთ მათგანს ტრადიციულად ძველად ეძახდნენ. Ისე...

რუსეთის სახელმწიფოში მმართველობის მართვის სისტემის ფორმირება

ცარი (დიდი ჰერცოგი) არის მოსკოვის სახელმწიფოს მეთაური, უმაღლესი ძალაუფლება მთლიანად და განუყოფლად (განუსაზღვროდ) ეკუთვნის მეფეს. მეფე გამოსცემს კანონებს და ნიშნავს თანამდებობის პირებს. ბოიარ დუმა არის უმაღლესი ორგანო რუსეთის სახელმწიფოში ...

რუსეთის ორდენები და მედლები

რუსეთის ისტორიაში ბევრი შეკვეთა იყო ცნობილი. ისინი დაჯილდოვდნენ სხვადასხვა ადამიანებისთვის, როგორც სამხედრო, ასევე სამოქალაქო საქმისთვის. გარკვეული სიკეთისთვის, რამდენიმე ორდენი ერთად დაჯილდოვდა. იყო ასეთი ჯილდოებიც კი...

მონარქიული მმართველობის თავისებურებები ინგლისსა და რუსეთში

რუსეთის სახელმწიფო XVI-ის შუა - XVII საუკუნის შუა ხანებში. in. იყო მამულ-წარმომადგენლობითი მონარქია. კლასის წარმომადგენელი არის ცენტრალიზებული ფეოდალური მონარქია, რომელშიც შედარებით ძლიერი მონარქი, რომელიც ახორციელებს თავის ძალაუფლებას ...

ხელოსნობა და ქარხნული სკოლები სსრკ-ში XX საუკუნის პირველ ნახევარში

პროფესიული განათლება, როგორც სოციალური ცხოვრების ნაწილი, წარმოიქმნება გარკვეულ ისტორიულ ეტაპზე და ვითარდება თეორიული და პრაქტიკული კომპონენტების ერთობლიობაში...

სახელმწიფო ხელისუფლების რეფორმა მე-19 საუკუნის პირველ ნახევარში ყმური სისტემის კრიზისის დროს

ადგილობრივ ინსტიტუტებს მნიშვნელოვანი ადგილი ეკავათ სახელმწიფო ინსტიტუტების სისტემაში. სამინისტროების შექმნით ადგილობრივი სახელმწიფო დაწესებულებები შესაბამის სამინისტროებს გადაეცათ...

XIX საუკუნის 60-70-იანი წლების რეფორმები: ფონი და შედეგები

მანიფესტის მიხედვით, გლეხმა მაშინვე მიიღო პირადი თავისუფლება. ყოფილი ყმა, რომელსაც მიწის მესაკუთრეს შეეძლო ადრე წაერთმია მთელი მისი ქონება და თავად გაეყიდა, შემოწირულიყო, დაელომბარებინა...

რუსული სიმართლე

სუვერენული ხაზინა (კანცელარი) გახდა პირველი ცენტრალური ორგანოს პროტოტიპი. მას ჰყავდა დიაკვნების დიდი შტაბი. ფინანსურ საკითხებს ხაზინადარები ხელმძღვანელობდნენ. ოფისის თანამშრომლებზე იყო სახელმწიფო ბეჭდის მბეჭდავი-მზრუნველი...

კოლეგიური საოფისე მუშაობის სისტემა

1699 წელს ახლო ოფისი შეიქმნა ბოიარ დუმის ქვეშ, ფინანსური კონტროლისთვის ყველა შეკვეთის თანხების მიღებასა და ხარჯვაზე. მალე ამ სამსახურის კომპეტენცია გაიზარდა. იგი გახდა ბოიარ დუმის წევრების შეხვედრის ადგილი. 1704 წლიდან...

კოლეგიური საოფისე მუშაობის სისტემა

კლასობრივი ბრძოლის გააქტიურების პირობებში, ადგილობრივი ინსტიტუტებისა და თანამდებობის პირების ძველმა სისტემამ, ტერიტორიულ დაყოფასა და მმართველ ორგანოებში ერთგვაროვნების არარსებობით და ფუნქციების გაურკვევლობით, შეწყვიტა მმართველი კლასის დაკმაყოფილება.

საბჭოთა სახელმწიფოს ჩამოყალიბება

განადგურებასთან ბრძოლაში ძალისხმევის გაერთიანება მოითხოვდა სპეციალური მმართველი ორგანოების შექმნას. საბჭოთა კავშირის მეორე კონგრესის დადგენილება მთავრობის შექმნის შესახებ ითვალისწინებდა არაერთი ეკონომიკური სახალხო კომისარიატის შექმნას. თუმცა მალევე გაირკვა...

რსფსრ კონსტიტუციის ევოლუციური განვითარება

სსრკ-ში ხელისუფლების უზენაესი ორგანო იყო სსრკ უმაღლესი საბჭო, რომელიც აღჭურვილი იყო საკანონმდებლო ძალაუფლებით და შედგებოდა ორი პალატისაგან: კავშირის საბჭო და ეროვნების საბჭო. გაერთიანების საბჭო ტერიტორიულმა ოლქებმა აირჩიეს...