მთავრობა მე-17 საუკუნეში და პოლიტიკური სისტემა:
პირველი რომანოვების მეფობის დროს ზემსკის სობორში გაიზარდა ქვედა კლასების წარმომადგენლების რაოდენობა. ყველა ქონების წარმომადგენლებმა მიიღეს ამომრჩევლები " ბრძანებებს”(სურვებს) და იცავდა მათ მეფის წინაშე. მაგრამ სამეფო ძალაუფლების თანდათანობითი გაძლიერებით, ტაძრების ტაძარი უფრო და უფრო ნაკლებად იმართებოდა, რადგან მმართველს აღარ სჭირდებოდა მათი მხარდაჭერა. ზემსკის სობორი არასოდეს გახდა პარლამენტი. ქვედა ფენების წარმომადგენლობა თანდათან შემცირდა, ბატონყმობის ზრდასთან ერთად და 1653 წელს გაიმართა ბოლო საბჭო.
ფიქრობდამიხაილ ფედოროვიჩის მეფობის დროს იგი 5-ჯერ გაიზარდა, რადგან მას ემართა ტახტზე ასვლა, მათ შორის ბიჭები. დუმის მუშაობას ცარი აკონტროლებდა, მაგრამ ასობით ბიჭთან პრობლემების მოგვარება საკმაოდ რთული იყო. ამიტომ, დუმადან გამოიყო " ახლოს» ნაწილი, მონაწილეთა მნიშვნელოვნად ნაკლები რაოდენობით. ახლო დუმა საბოლოოდ გახდა მთავარი.
რაოდენობა ბრძანებებს(ახლა რუსეთში მათ განყოფილებებს უწოდებენ). დაახლოებით 100-მდე იყო, აქ არის რამდენიმე მათგანი:
პოსოლსკი პრიკაზი - პასუხისმგებელი საგარეო პოლიტიკაზე;
სახელმწიფო ორდერი - სამეფო ოჯახის ღირებულებები;
ადგილობრივი წესრიგი - მიწა, გადასახადები;
შუამდგომლობის ორდერი - განიხილება სუბიექტების შუამდგომლობები;
საიდუმლო საქმეების ბრძანება (დაარსებული ალექსეი მიხაილოვიჩის დროს) არის მეფის პირადი ბრძანება, რომელიც აკონტროლებდა ყველას, მათ შორის ბიჭების მუშაობას, რაც მეფის ძალაუფლებას ყველაზე აბსოლუტურს ხდიდა;
და სხვა შეკვეთები.
შეკვეთების სისტემა არ იყო ძალიან მოსახერხებელი, რადგან მათი მოვალეობები მკაფიოდ არ იყო განსაზღვრული მათ შორის. და შეკვეთებს შორის ძალიან ბევრი იყო წითელი ლენტი(მაღალი სირთულე ორ ბრძანებას შორის შეთანხმების მიღწევაში).
სამეფო ძალა. მე-17 საუკუნეში რუსეთის სახელმწიფო სისტემის სათავეში, როგორც ადრე, იყო მეფე. მას ჰქონდა კანონმდებლობის და აღმასრულებელი ხელისუფლების მთელი სისავსის უფლება; ის იყო უზენაესი მოსამართლე და მთავარსარდალი. ახალი დინასტია, მიუხედავად იმისა, რომ მისი სტატუსი მიიღო ზემსკის სობორის მიერ მიხაილ რომანოვის არჩევიდან, გადავიდა სამეფო ძალაუფლების ძველ იდეოლოგიურ გამართლებაზე: მის ღვთაებრივ წარმოშობაზე და მემკვიდრეობით ხასიათზე. ზემსკის სობორის გადაწყვეტილებამ მხოლოდ დაადასტურა ღვთაებრივი განგებულება.მეფის ცხოვრების წესი, იშვიათ შემთხვევებში, ხალხის წინაშე გამოჩენილი, მიუწვდომელ სიმაღლეზე აყენებს მას. ალექსეი მიხაილოვიჩის (1645-1676) დროს მიღებული ბრწყინვალე ტიტული მოწმობდა მეფის დიდ პრეტენზიებს საგარეო პოლიტიკაზე გავლენის შესახებ. XVII საუკუნის მეორე ნახევარში მკაფიოდ გამოიკვეთა სახელმწიფო სისტემის განვითარების ახალი ტენდენცია – თანდათანობით გადასვლა კლასობრივ-წარმომადგენლობითი მონარქიიდან აბსოლუტურზე.
რუსეთში პეტრე დიდის რეფორმების პროცესში ჩამოყალიბდა აბსოლუტური მონარქია, მაგრამ მე-17 საუკუნის შუა ხანებიდან აშკარად გამოიკვეთა ზომები, რომლებიც მიზნად ისახავს სუვერენის ავტოკრატიული ძალაუფლების განმტკიცებას. 1649 წლის საბჭოს კოდექსის განსაკუთრებული თავები ეძღვნებოდა სიცოცხლისა და პატივის, აგრეთვე მეფის ჯანმრთელობის დაცვას. დაინერგა სახელმწიფო დანაშაულის ცნება და არ იყო განსხვავება სახელმწიფოს წინააღმდეგ დანაშაულსა და მეფის პიროვნების წინააღმდეგ მიმართულ ქმედებას შორის. წესრიგის დაცვა დამყარდა სამეფო კარის შიგნით ან სუვერენის რეზიდენციის მახლობლად.
XVII საუკუნის მეორე ნახევარში უზენაესი ადმინისტრაციის სფეროში მონარქის პირადი ძალაუფლების გაზრდის პროცესი მიმდინარეობდა. გამოჩნდა პირადი ბრძანებულებები, ანუ სამართლებრივი აქტები, რომლებიც გამოცემულია ცარის სახელით და ბოიარ დუმის მონაწილეობის გარეშე. ალექსეი მიხაილოვიჩის 618 ბრძანებულებიდან 588 ნომინალური იყო. და მიუხედავად იმისა, რომ ისინი, განსხვავებით ბოიარ დუმის განაჩენებისგან, ეხებოდნენ მეორეხარისხოვან საკითხებს, მათი ყოფნის ფაქტი მოწმობდა მენეჯმენტში ავტოკრატიული პრინციპის განმტკიცებაზე. ასევე დამკვიდრდა უმნიშვნელოვანესი ორდენების უფროსების მიერ მეფის წინაშე მოხსენებების პრაქტიკა. საჩვენებელია მე -17 საუკუნის შუა ხანებში საიდუმლო საქმეთა ორდენის შექმნა - ცარის პირადი ოფისი, რამაც მას საშუალება მისცა ბოიარ დუმის გარეშე გაეკეთებინა ყველაზე მნიშვნელოვანი სახელმწიფო საკითხების გადაჭრაში. თავდაპირველად საიდუმლო პოლიციისა და კლასის სასამართლოს ფუნქციებს ასრულებდა, ბრძანება მოგვიანებით გახდა მონარქის პირადი კონტროლის ორგანო ადმინისტრაციაზე.
განსაკუთრებით აქტუალური იყო XVII საუკუნის მეორე ნახევარში სახელმწიფოსა და ეკლესიის ურთიერთობის საკითხი. პატრიარქი ნიკონი, ცდილობდა რუსული ეკლესია გადაექცია მსოფლიო მართლმადიდებლობის ცენტრად, 1653 წელს შეუდგა საეკლესიო რეფორმებს. მათი მიზანია რიტუალების გაერთიანება და ლიტურგიკული წიგნების ბერძნული მოდელების მიხედვით კორექტირება. ნიკონის რეფორმებს მხარი დაუჭირა ხელისუფლებამ, მაგრამ შედეგი იყო რუსეთის მართლმადიდებლური ეკლესიის გაყოფა ოფიციალურ და ძველ მორწმუნეებად.
თანდათანობით, ნიკონმა დაიწყო პრემიაზე პრეტენზია, ამტკიცებდა, რომ მღვდელმსახურება უფრო მაღალია, ვიდრე სამეფო. პატრიარქის თეოკრატიულმა ჩვევებმა განაპირობა მისი კონფლიქტი სუვერენთან. 1666 წელს, საეკლესიო კრებამ, რომელიც გაიმართა აღმოსავლეთის პატრიარქების მონაწილეობით, დაამტკიცა ნიკონის საეკლესიო სიახლეები, გადაწყვიტა რეფორმატორის გადაყენება საპატრიარქო ტახტიდან. ნიკონის დაცემით დაიწყო ეკლესიის სახელმწიფოსადმი დაქვემდებარების პროცესი.
ბოიარ დუმა. სათათბიროში კვლავ შედიოდნენ დუმის ოთხი წოდების წარმომადგენლები: ბიჭები, შემოვლითი გზა, დუმის დიდებულები და კლერკები. საუკუნის მანძილზე დუმას შემადგენლობა გაორმაგდა, განსაკუთრებით გაიზარდა დუმის დიდებულებისა და კლერკების რაოდენობა. მე-17 საუკუნეში წვრილმანი რუსი თავადაზნაურობის 85 ოჯახის წარმომადგენლები დუმის დიდებულები გახდნენ. 70-იან წლებში. მე-17 საუკუნეში დუმაში 97 ადამიანი იყო: 42 ბიჭი, 27 შემოვლითი გზა, 19 დუმის დიდებული, 9 სათათბირო. ანუ, სათათბიროს არისტოკრატული ხასიათი მაინც შენარჩუნდა, თუმცა დიდგვაროვნებისა და კლერკების წილი გაიზარდა. ბოიარ დუმა დარჩა უზენაეს ორგანოდ კანონმდებლობის, ადმინისტრაციისა და სასამართლოების საკითხებში. მე -17 საუკუნის დასაწყისი იყო დუმას გავლენის შესამჩნევი ზრდის პერიოდი, რადგან სამეფო ძალაუფლება შესუსტდა პრობლემების დროს. გ.კოტოშიხინის თქმით, ცარ მიხაილ ფედოროვიჩი „მიუხედავად იმისა, რომ იგი ავტოკრატად იყო დაწერილი, მას არ შეეძლო არაფერი გაეკეთებინა ბოიარის რჩევის გარეშე“. მე-17 საუკუნეში ბოიარ დუმის როლი თანდათან შემცირდა, რაც რუსეთში აბსოლუტური მონარქიის გაძლიერების ერთ-ერთი ნიშანი იყო.
მე -17 საუკუნის ზემსკის სობორები. უსიამოვნებების დროის შემდეგ მოხდა ცვლილებები Zemsky Sobors-ის შემადგენლობაში, სამუშაო გრაფიკსა და უფლებამოსილებაში. 1613 წლის საარჩევნო საბჭოზე, თავადაზნაურობის წარმომადგენლებთან, ბიჭებთან, სასულიერო პირებთან, ქალაქელებთან ერთად (პირველად და უკანასკნელად), მოწვეულნი იყვნენ რიგითი სამღვდელოების დეპუტატები და შავთმიანი სასახლის გლეხობა. ამ დროიდან არჩეულმა დეპუტატებმა დაიწყეს რიცხობრივი დომინირება ტაძრების ოფიციალურ ნაწილზე. არჩევნები ჩატარდა:
დედაქალაქის თავადაზნაურობიდან და ვაჭრებიდან - წოდებით;
მომსახურე ადამიანებისგან "ინსტრუმენტის მიხედვით" - საბრძოლო ნაწილების მიხედვით;
„ქალაქის პოლიციის“ დიდებულებიდან - კლასობრივი კორპორაციების მიხედვით;
„მძიმე ადამიანებისგან“ (დედაქალაქი და ქალაქი) - თემების მიხედვით.
დეპუტატებს ირჩევდნენ ადგილობრივ შეკრებებზე, საოლქო ქალაქებში - გუბერნატორის მოწვევით და მეთვალყურეობის ქვეშ. არჩეულები სხდომის ოქმთან ერთად მოსკოვში გაგზავნეს, დათხოვნის ბრძანებამ გადაამოწმა არჩევნების სისწორე. დეპუტატებმა ამომრჩევლებისგან ბრძანებები მიიღეს. სამთავრობო აგენტიდან მე-17 საუკუნის საკათედრო ტაძრების დეპუტატი ხდება ხალხის მთხოვნელი (ვ.ო. კლიუჩევსკი).
უბედურების დროის შემდეგ დასუსტებულ სამეფო ძალას სჭირდებოდა „მთელი დედამიწის“ მხარდაჭერა. ზემსკის სობორები ამ პერიოდში გადაიქცნენ ადმინისტრაციულ ორგანოებად, თავადაზნაურობისა და ქალაქელების წარმომადგენლებმა გადამწყვეტი როლი ითამაშეს.
1613 და 1622 წლებში საკათედრო ტაძრები თითქმის განუწყვეტლივ ფუნქციონირებდა და თითქმის ყველა მათგანი ფინანსურ საკითხებს ეძღვნება. მთავრობამ ხაზინის შესავსებად შემოიღო გადაუდებელი გადასახადები და მიმართა სესხებს, ხშირად პირდაპირ მიმართავდა დეპუტატებს უსასყიდლო დახმარების თხოვნით. ნებაყოფლობითი გამოწერით თანხის შეგროვება პრაქტიკად იქცა. საკათედრო ტაძარმა გადაარჩინა ხაზინა, მაგრამ სანაცვლოდ არანაირი უფლება არ მოითხოვა.
მე-17 საუკუნეში ტაძრების სტატუსი გაურკვეველი რჩებოდა: საკანონმდებლო ან საკანონმდებლო. არ იყო დოკუმენტირებული საბჭოების მოწვევის თარიღები, მათი შემადგენლობა, კომპეტენცია და დამოკიდებულება უმაღლესი სახელმწიფო ინსტიტუტების მიმართ. თავად ამომრჩევლები უყურებდნენ საკათედრო ტაძარს, როგორც ძალაუფლების დამხმარე იარაღს და გულგრილობას ავლენდნენ ზემსტვო წარმომადგენლობის მიმართ. დეპუტატები სამსახურს მსახურობდნენ, ამომრჩევლები კი თავს არიდებდნენ ყრილობებზე დასწრებას, რაც ხშირად გუბერნატორების მეორეხარისხოვანი დღის წესრიგში იყო. საკრებულოების ოქმებში დაფიქსირდა კლასობრივი უთანხმოება და მტრობაც კი. ყველა კლასი ჩიოდა „გაჭირვებაში“ უთანასწორობაზე, თითოეული კლასი მეორის ჯიბეში იყურებოდა. პოლიტიკური გაუცხოება, კლიუჩევსკის აზრით, საკათედრო ტაძარში იზრდებოდა.
ასეთი განწყობები საშუალებას აძლევდა მმართველ დინასტიას უარი ეთქვას საბჭოების მოწვევაზე, როგორც კი ეს აღარ იყო საჭირო. მიხეილ რომანოვის მეფობის მეორე ათწლეულში - 1622 წლიდან 1632 წლამდე - არ შეიკრიბნენ; 1632-1653 წლებში. - იწვევდნენ იშვიათად და ძალიან მნიშვნელოვან საკითხებზე: 1649 წლის საბჭოს კოდექსის მიღება, პსკოვის აჯანყება, რუსეთ-პოლონური, რუსეთ-ყირიმის ურთიერთობები, უკრაინის რუსეთთან გაერთიანება, აზოვის საკითხი. 1683-1684 წლების შემდეგ საკათედრო ტაძრის აქტივობა ქრება. მონარქიას აღარ სჭირდება საბჭოების მხარდაჭერა; მისი მთავარი საყრდენი ჯარი და ბიუროკრატიაა.
საკათედრო ტაძრების დანგრევის მიზეზები (ვ.ო. კლიუჩევსკის მიხედვით):
- ოფიციალური სტატუსის არქონა;
- ავტოკრატიის გაძლიერება;
- ბატონობა, რომელმაც რუსეთის მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობა საკათედრო ტაძრების ფარგლებს გარეთ მოათავსა;
- კლასობრივი უთანხმოება, რომელიც აშკარად გამოიხატა ბოლო საბჭოებზე;
- სერვილური პოლიტიკური კულტურის უპირატესობა სამოქალაქოზე: დეპუტატებმა და მათ მიერ არჩეულმა მოსახლეობამ საბჭოებში მონაწილეობა ზემოდან დაკისრებულ მოვალეობად აღიქვეს.
სარდლობის კონტროლის სისტემა. მე-17 საუკუნეში დაინახა მმართველობის სისტემის აყვავება. ყველაზე დიდი ჯგუფი ჩამოყალიბდა ეროვნული ორდენებით, დაყოფილი, თავის მხრივ, ადმინისტრაციულ და სასამართლო-პოლიციურ, რეგიონულ (ტერიტორიულ), სამხედრო და ფინანსურად. ისინი უშუალოდ ბოიარ დუმის იურისდიქციაში იყვნენ: მისი ბევრი წევრი ხელმძღვანელობდა ბრძანებებს და მათი გადაწყვეტილებები მტკიცდებოდა მის შეხვედრებზე. ორდენთა კიდევ ერთი ჯგუფი იყო სასახლის ორდენები, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ მეფეს და განაგებდნენ მის ქონებას. მესამე ჯგუფში შედიოდნენ საპატრიარქო ორდენები, რომლებიც განაგებდნენ პატრიარქალურ ქონებას, ასევე განიხილავდნენ სარწმუნოების წინააღმდეგ ჩადენილ დანაშაულებს.
ადმინისტრაციის სამეთაურო სისტემის დამახასიათებელი ნიშანი იყო ბრძანებების ფუნქციების მრავალფეროვნება და გაურკვევლობა. ბრძანებებს შორის კომპეტენციის მკაფიო გამიჯვნა არ იყო. შეკვეთის სისტემის არსებობის მანძილზე არასოდეს მომზადებულა და არ გამოქვეყნებულა აქტი, რომელიც არეგულირებდა ეროვნული მასშტაბით შეკვეთების მოქმედების ორგანიზაციასა და წესს.
80-იან წლებში განხორციელდა სერიოზული რესტრუქტურიზაცია ორდერების სისტემის გამარტივებისა და შემდგომი ცენტრალიზაციის მიზნით: მცდელობა გაერთიანებულიყო ყველა ფინანსური საკითხი დიდი ხაზინის გაფართოებულ ორდერში; ღონისძიებები ყველა საგვარეულო და ადგილობრივი საქმის ადგილობრივ წესრიგში კონცენტრირებისთვის, ხოლო სამსახურის საქმეები - ბიტში ტერიტორიული ორდერების იურისდიქციისგან მათი გაყვანით.
საერთო ჯამში, 1698 წლისთვის რუსეთში არსებობდა ეროვნული კომპეტენციის 26 ორდენი (მუდმივი), 1 დროებითი, 6 სასახლე, 3 საპატრიარქო და 19 სხვა უმაღლესი საქალაქო და სასახლე დაწესებულება.
ბრძანებებს სათავეში ედგა მთავარი მოსამართლე, ძირითადად ბოიარ დუმის წევრებიდან, ზოგი მათგანი ერთდროულად რამდენიმე ბრძანებას აკონტროლებდა. მოსამართლის თანაშემწეები კლერკები იყვნენ. კლერკებს ძირითადად რიგითი თავადაზნაურებიდან ან სასულიერო პირებიდან იღებდნენ. მათ გადაწყვიტეს საქმეები, გამოუტანეს სასჯელი, იღებდნენ თავიანთი მომსახურებისთვის ადგილობრივ ხელფასს მიწის 600 კვარტალამდე და ფულადი ხელფასი 240 რუბლამდე წელიწადში. ისინი ემორჩილებოდნენ თავადაზნაურობის კლერკებს და კლერკების შვილებს - კლერკებს, რომლებიც ჯერ ანაზღაურების გარეშე მსახურობდნენ, შემდეგ, გამოცდილების მიღებისას, იღებდნენ ხელფასს წელიწადში 1-5 მანეთი; უფროს კლერკს შეეძლო წლიური ხელფასის დათვლა 60-65 რუბლი.
XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. მნიშვნელოვნად გაიზარდა კლერკების რაოდენობა: 1664 წელს ორდენებში იყო 882 ადამიანი, 1698 წელს. - 2762 ადამიანი. ამ დროისთვის, მცირე შეკვეთები ერთი ან სამი კლერკით შეიწოვება უფრო დიდის მიერ.
საშუალოდ ხდება შეკვეთა 20-40 კაციანი პერსონალით. ისეთი ორდერები, როგორიცაა ლოკალური, განთავისუფლება, დიდი ხაზინა, დიდი სასახლე, ორასიდან ოთხას ორასამდე იყო. დიდ შეკვეთებში განვითარდა განშტოებული შიდა სტრუქტურა. ისინი იყოფოდნენ ცხრილებად, ხოლო ცხრილები - სიღარიბედ. სუფრას წინამძღვრობდა დიაკონი, ყმუილი - მოხელე. ყველაზე ხშირად, პოვიაები ყალიბდებოდა ტერიტორიული პრინციპის მიხედვით, ჰქონდათ სერიული ნომერი ან ეწოდებოდათ კლერკის სახელს, რომელიც მათ ხელმძღვანელობდა.
სამეთაურო სისტემამ თავისი ცენტრალიზაციით, ბიუროკრატიითა და კონტროლის არარსებობით გამოიწვია ბიუროკრატია, ძალადობა და მოსყიდვა.
Ადგილობრივი მმართველობა. მე-17 საუკუნეში ადგილზე განაგრძო ფუნქციონირება მოსახლეობის მიერ არჩეული ლაბიალური და ზემსტვო ქოხები. ამასთან, ახლა ისინი ფაქტობრივად დაქვემდებარებულნი იყვნენ გუბერნატორების წინაშე. 1625 წელს გუბერნატორები დაინიშნენ 146 ქალაქს საგრაფოებით. ვოევოდა დაემორჩილა ბრძანებას, რომელიც ევალებოდა საგრაფოს შესაბამის ქალაქს. ვოევოდის მომსახურების ვადა - 1-დან 3 წლამდე; ამისთვის იღებდა ადგილობრივ და ფულად ხელფასს. დიდ ქალაქებში რამდენიმე გუბერნატორი იყო. გუბერნატორის უფლებამოსილება: ადმინისტრაციული და საპოლიციო ფუნქციები, საზღვრების დაცვა, გაქცეულთა ძებნა, მომსახურე ადამიანების დაქირავება, გადასახადების შეგროვება, გზების მდგომარეობის ზედამხედველობა, ლაბიალური და ზემსტვო უხუცესების საქმიანობა. გუბერნატორს ექვემდებარებოდა რიგი ჩინოვნიკები: ალყის, შემოვლითი, ციხის, დაცვის, კაზაკების, ბეღლის, ორმოს, პუშკარის, საბაჟოსა და ტავერნის მეთაურები.
ბრინჯი. 5. ადგილობრივი მმართველობა XVII საუკუნეში
XVII საუკუნის 20-30-იან წლებში. იქმნება ადგილობრივი დაწესებულებების ტიპი, რომელსაც უწოდებენ პრიკაჟნის ქოხებს (ვოევოდია, კონგრესი). სამეთაურო ქოხების პირადი შემადგენლობა დაყოფილი იყო მუდმივ და დროებით ნაწილად. დროებითი ნაწილი შედგებოდა გუბერნატორებისაგან, მოხელეებისაგან, ხანდახან წარწერით, რომლებიც ქალაქში გაგზავნეს შესაბამისი ბრძანებით 1 - 3 წლით. მუდმივ ნაწილში შედიოდნენ ადგილობრივი კლერკები, რომლებიც მუშაობდნენ სურვილისამებრ ან მუდმივ საფუძველზე დაქირავებულნი.
XVII საუკუნის შუა წლებიდან, სახელმწიფო საზღვრების გაფართოებასთან და გაძლიერებასთან ერთად, მკვეთრად გაიზარდა კლერკების ქოხების რაოდენობა. შეიარაღებული ძალების რეორგანიზაციამ განაპირობა სამხედრო ოლქების-წოდებების შექმნა, რომლებიც ტერიტორიულად გადაფარავს ქვეყნების საზღვრებს. განმტვირთავებში ყალიბდება მართვის შუალედური რგოლი - გამშვები ქოხები გაფართოებული სამხედრო-ადმინისტრაციული ფუნქციებით.
ასე რომ, მე -17 საუკუნეში, რუსეთის სახელმწიფო აპარატში გამოჩნდა ბიუროკრატიზაციის მახასიათებლები, რომელიც შედგებოდა ერთმანეთისადმი დაქვემდებარებული ინსტიტუტებისა და ორგანოების მთელი ჯაჭვის გამოჩენაში (ბოიარ დუმა - ბრძანება - გუბერნატორი), იერარქიული კიბის შექმნა. თანამდებობის პირთა (ბრძანების მოსამართლე - კლერკები - კლერკები). ამასთან, უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთში არის არაბიუროკრატიული ინსტიტუტები - ზემსკის სობორები (1684 წლამდე) და ზემსტოვოს მთავრობები ყველაზე დაბალ დონეზე. შეკვეთის სისტემის უხერხულობა და ირაციონალურობა, კადრების მომზადების სისტემის არარსებობა, შემცირდა სახელმწიფო აპარატის ეფექტურობა, არ აკმაყოფილებდა ახალი დროის მოთხოვნილებებს.
აკონტროლეთ კითხვები და ამოცანები
1. რატომ გახდა მოსკოვი რუსული მიწების გაერთიანების ახალ ცენტრად?
2. როგორ შეიცვალა ბოიარ დუმას როლი სახელმწიფო მმართველობაში მე-15-17 საუკუნეებში?
3. რა თავისებურებები ჰქონდა ბრძანების მართვის სისტემას?
4. გამოავლინეთ მე-17 საუკუნეში რუსეთის გადასვლის ტენდენციები კლასობრივი წარმომადგენლობიდან ავტოკრატიულ მონარქიაზე.
5. როგორ შეიცვალა მე-17 საუკუნის ზემსკის სობორები და რატომ შეწყვიტეს მათ მოღვაწეობა საუკუნის შუა წლებში?
6. როგორ შეიცვალა რუსეთში ადგილობრივი მმართველობის სისტემა, როდესაც ჩამოყალიბდა ცენტრალიზებული სახელმწიფო?
7. რა იყო მე-17 საუკუნეში სახელმწიფო აპარატის ბიუროკრატიზაციის გამოვლინება?
"უკან
Სარჩევი
წინ"
5.1 რუსული სახელმწიფოებრიობის კრიზისი უსიამოვნებების დროს « | » 6. სახელმწიფო მმართველობის სისტემა რუსეთში აბსოლუტიზმის ფორმირების დროს (XVIII საუკუნის პირველი მეოთხედი)
|
02/11/2007 / ნაშრომი ძველი რუსული ინსტიტუტის ზოგადი მახასიათებლები ვეჩე. ვეჩე წარმოშობა. ვეჩეს სოციალური შემადგენლობა. ვეჩე ძველ ნოვგოროდში. ნოვგოროდის სახელმწიფო ადმინისტრაცია. ვეჩეს გადასაწყვეტი საკითხების სპექტრი. ვეჩე ორგანოების სისტემა. 01/25/2009/რეზიუმე ძველი რუსული სახელმწიფოს ჩამოყალიბება. სახელმწიფოებრიობის და საჯარო მმართველობის ჩამოყალიბება კიევის რუსეთში. მმართველი ორგანოები და ხელისუფლება. რუსული სახელმწიფოებრიობის კრიზისი უსიამოვნებების დროს. რუსეთის იმპერიის სახელმწიფო აპარატი. 05/05/2009 / ნაშრომი |
ცვლილებები რუსეთის სახელმწიფო ადმინისტრაციაში XVII საუკუნეში
მე-17 საუკუნე - ერთ-ერთი ყველაზე მღელვარე საუკუნე არა მხოლოდ რუსეთის, არამედ მრავალი დასავლური და აღმოსავლეთის სახელმწიფოს ისტორიაში. რუსეთში მას გარდამავალი ხასიათი ჰქონდა, როდესაც აყვავდება სამკვიდრო მონარქიის მმართველობის ყოფილი სისტემა და მისი ინსტიტუტები, მაგრამ კვდება საუკუნის მეორე ნახევარში და იწყება აბსოლუტური მონარქიის ფორმირების პროცესი.
XVII საუკუნის დასაწყისში. შიდა და გარე ფაქტორების არახელსაყრელი ერთობლიობა იწვევს რუსეთის სახელმწიფოებრიობის დაშლას. მამულის მონარქიის აღდგენა ავტოკრატიის სახით ხდება „ხელისუფლებათა სიმფონიის“ თეორიის - სულიერი და საერო ხელისუფლების ორმაგი ერთიანობის პრინციპების საფუძველზე. სახელმწიფოებრიობის აღდგენა განვითარების სამობილიზაციო ტიპის პირობებში იწვევს სობორნოსტის პრინციპების თანდათანობით განადგურებას და „ხელისუფლების სიმფონიას“ - ზემსკის სობორების დაშლას, ბოიარ დუმის ფუნქციებსა და კომპეტენციაში ცვლილებას. ეკლესიას და ადგილობრივი თვითმმართველობის შეზღუდვას. ხდება საჯარო ადმინისტრაციის ბიუროკრატიზაცია და წესრიგის მუშაობის საფუძველზე იწყება საჯარო სამსახური, როგორც სახელმწიფოს შტო, ადრე ძირითადად სამხედრო სამსახური.
აბსოლუტური მონარქიის გაჩენა თარიღდება XVII საუკუნის მეორე ნახევრიდან. ამ დროს ხდება რეგიონების, მიწებისა და სამთავროების ფაქტობრივი შერწყმა ერთ მთლიანობაში. არსებობს მცირე ადგილობრივი ბაზრების კონცენტრაცია ერთ რუსულ ბაზარზე. ამ დროს ჩნდება ბურჟუაზიული ურთიერთობები, იზრდება ქალაქელების როლი ქვეყნის პოლიტიკურ ცხოვრებაში და ჩნდება პირველი მანუფაქტურები.
რუსეთში აბსოლუტიზმის ჩამოყალიბების საწყის პერიოდში მონარქი, ბოიარ არისტოკრატიის წინააღმდეგ ბრძოლაში, დასახლების მწვერვალს ეყრდნობა. და დასახლება კვლავ კმაყოფილია ცარით, რადგან 1649 წლის საკათედრო კოდექსი შეესაბამებოდა დასახლების მოთხოვნას ქალაქის მთავარი კონკურენტების აღმოსაფხვრელად - "თეთრი" დასახლებები, რომლებიც ეკუთვნოდნენ საერო და სულიერ ფეოდალებს.
მეფემ სხვა მოთხოვნაც შეასრულა - უცხო ვაჭრების უფლებები შეუზღუდა. ამრიგად, რუსი ვაჭრები დაინტერესდნენ რუსეთში აბსოლუტიზმის ჩამოყალიბებით.
მიუხედავად იმისა, რომ ამ პერიოდში მიმდინარეობს ბურჟუაზიული ურთიერთობების გაჩენის პროცესი, ფეოდალიზმის საფუძვლები ჯერ კიდევ არ არის შერყეული. დომინანტური სისტემა კვლავ ფეოდალური ეკონომიკაა. თუმცა სულ უფრო მეტად იძულებული იყო მოერგებინა საბაზრო და სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობები. XVIII საუკუნეში. იზრდება ქონების ეკონომიკის როლი ქვეყნის ეკონომიკაში და იზრდება თავადაზნაურობის პოლიტიკური მნიშვნელოვნება. აბსოლუტიზმის ჩამოყალიბების დროს მონარქი ეყრდნობოდა დიდებულებს ბოიარულ და საეკლესიო ოპოზიციასთან ბრძოლაში, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ ცარისტული ხელისუფლების გაძლიერებას.
რუსეთში აბსოლუტიზმი წარმოიშვა მე -17 საუკუნის მეორე ნახევარში, როდესაც ზემსკის სობორებმა, რომლებიც ზღუდავდნენ მეფის ძალაუფლებას, შეწყვიტეს შეკრება. გაძლიერდა მმართველობის სამეთაურო სისტემა, რომელიც პირდაპირ ექვემდებარებოდა მეფეს. XVII საუკუნის ბოლოს. შეიქმნა მუდმივი სამეფო ჯარი. ცარმა მოიპოვა მნიშვნელოვანი ფინანსური დამოუკიდებლობა, იღებდა შემოსავალს თავისი მამულებიდან, აგროვებდა გადასახადებს დაპყრობილი ხალხებისგან და საბაჟო გადასახადებიდან, რომლებიც გაიზარდა ვაჭრობის განვითარებასთან დაკავშირებით. ეს გადასახადები, ისევე როგორც მეფის მონოპოლია არყის, ლუდისა და თაფლის წარმოებასა და რეალიზაციაზე, ცარს მისცა შესაძლებლობა შეენარჩუნებინა უზარმაზარი სახელმწიფო აპარატი.
ბიჭების ეკონომიკური და პოლიტიკური როლის შესუსტებასთან ერთად ბოიარ დუმის მნიშვნელობა შემცირდა. მისმა შემადგენლობამ დიდგვაროვნების შევსება დაიწყო. განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს მეფესთან დაახლოებული ადამიანების მცირე რაოდენობის საიდუმლოს, ანუ ახლო აზრს. ბოიარ დუმის დაკნინებას მოწმობს აგრეთვე იმ ნომინალური ბრძანებულებების რაოდენობის მკვეთრი მატება, რომლებსაც ცარი დუმასთან კონსულტაციის გარეშე გამოსცემდა. ამგვარად, ცარ ალექსეი მიხაილოვიჩმა გამოსცა 588 ნომინალური ბრძანებულება, ხოლო დუმის მიერ დამტკიცებული მხოლოდ 49 დეკრეტია, მიმდინარეობს ეკლესიის სახელმწიფოსადმი დაქვემდებარების ინტენსიური პროცესი.
აბსოლუტიზმი საბოლოოდ ყალიბდება მე-17 საუკუნის პირველ მეოთხედში. პეტრე I-ის დროს პეტრე I-ის მეფობის პირველ წლებში ბოიარ დუმა ფორმალურად არსებობდა, მაგრამ არ გააჩნდა ძალაუფლება და მისი წევრების რაოდენობაც შემცირდა. 1701 წელს დუმას ფუნქციები გადაეცა "ახლო კანცელარიას", რომელიც აერთიანებდა ყველაზე მნიშვნელოვანი სახელმწიფო ორგანოების მუშაობას. დუმაში მყოფ პირებს მინისტრები ეძახდნენ, მინისტრთა საბჭოს კი მინისტრთა საბჭო, ხოლო საბჭოს წევრთა რაოდენობა 8-დან 14 კაცამდე მერყეობდა.
1711 წლის თებერვალში დაარსებით. სენატმა საბოლოოდ შეწყვიტა ფუნქციონირება ბოიარ დუმა - ბოლო სახელმწიფო. ორგანო, რომელიც ზღუდავდა მონარქის ძალაუფლებას.
მეთვრამეტე საუკუნის პირველ ნახევარში შეიქმნა ბიუროკრატიული სახელმწიფო აპარატი, ასევე მეფის დაქვემდებარებული რეგულარული მუდმივი არმია.
XVIII საუკუნის დასაწყისში. დაკანონდა აბსოლუტური მონარქია. კერძოდ, 1716 წლის სამხედრო ქარტიაში. ითქვა: „მისი უდიდებულესობა არის ავტოკრატიული მონარქი, მან არ უნდა გასცეს პასუხი მსოფლიოში არავის თავის საქმეებზე, მაგრამ მას აქვს ძალა და ავტორიტეტი“ და ა.შ.
1721 წლის ოქტომბერში ჩრდილოეთ ომში რუსეთის ბრწყინვალე გამარჯვებასთან დაკავშირებით, სენატმა და სულიერმა სინოდმა პეტრე I-ს გადასცეს ტიტული "სამშობლოს მამა, სრულიად რუსეთის იმპერატორი". რუსეთი ხდება იმპერია.
რუსეთში აბსოლუტიზმის არსებობის 250 წლის განმავლობაში შეიძლება განვასხვავოთ განვითარების 5 ძირითადი ეტაპი:
XVII საუკუნის მეორე ნახევრის აბსოლუტური მონარქია. ბოიარ დუმასთან და ბოიარ არისტოკრატიასთან.
მეთვრამეტე საუკუნის ბიუროკრატიულ-კეთილშობილური მონარქია.
აბსოლუტური მონარქია XIX საუკუნის პირველ ნახევარში. 1861 წლის რეფორმამდე.
1861-1904 წლების აბსოლუტური მონარქია, როდესაც ავტოკრატიამ გადადგა ნაბიჯი ბურჟუაზიული მონარქიისკენ.
ამ პერიოდის სოციალური სისტემის მახასიათებელი იყო საზოგადოების მკაფიო დაყოფა 4 კლასად: თავადაზნაურობა, სასულიერო პირი, გლეხი, ქალაქის მოსახლეობა. XVII საუკუნის ბოლოს - XVIII საუკუნის დასაწყისში. ხდება თავადაზნაურობის პრივილეგიების გაფართოება და კონსოლიდაცია. თავადაზნაურთა სამართლებრივი მდგომარეობის საფუძველი იყო მიწის საკუთრების მონოპოლიური უფლება. დიდგვაროვნებს შეეძლოთ მიწების ფლობა, რაც მათ აძლევდა ამ მიწებზე მცხოვრები გლეხების ექსპლუატაციის უფლებას.
1718 წლის 26 იანვრის გამოკითხვის აღწერის შესახებ დადგენილების თანახმად, თავადაზნაურობის პრივილეგირებული მდგომარეობა, როგორც გადასახადებისგან გათავისუფლებული სამკვიდრო, დაკანონდა, განსხვავებით მოსახლეობის სხვა ჯგუფებისგან, რომლებიც იხდიდნენ საუბნო გადასახადს.
ხდება თავადაზნაურობის გადაქცევა ერთ სამკვიდროდ. რეგულარული არმიისა და ბიუროკრატიული აპარატის შექმნით, ფეოდალთა სხვადასხვა ჯგუფებს შორის საზღვრების კიდევ უფრო დაბინდვა მოხდა.
თავადაზნაურობის პოზიციის განმტკიცებაში დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა 1722 წლის 24 იანვარს გამოქვეყნებულ წოდებათა ცხრილს, რომელიც მოიცავდა სამხედრო, საზღვაო, სახმელეთო, არტილერიის, გვარდიის, ასევე სამოქალაქო და კარისკაცების წოდებებს. სხვადასხვა კათედრებისთვის დადგენილი წოდებები დაყოფილი იყო XIV კლასებად. სამსახური უნდა დაწყებულიყო დაბალი წოდებით. ამრიგად, შეიქმნა შესაძლებლობა, რომ სხვა კლასის ადამიანები გამხდარიყვნენ დიდგვაროვნები, რამაც გააფართოვა შესაძლებლობა გამხდარიყვნენ დიდგვაროვნები რუსეთის სახელმწიფოში, როგორც, თავის დროზე, ბოიარი.
XVII საუკუნის ბოლოს - XVIII საუკუნის დასაწყისში. სახელმწიფო აპარატში ყველა წამყვანი თანამდებობა დიდებულებს ეკავათ.
მმართველი კლასის ინტერესებისა და სახელმწიფო აპარატის გაძლიერების მიზნით, პეტრე I-მა არაერთი ღონისძიება განახორციელა. ის იყო აბსოლუტური მონარქი, რომელიც ფლობდა უმაღლეს საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებას სახელმწიფოში. ის ასევე იყო ქვეყნის შეიარაღებული ძალების მთავარსარდალი. ეკლესიის სახელმწიფოსადმი დაქვემდებარებაში მონარქიც სახელმწიფოს მეთაური ხდება.
1711 წლის თებერვალში შეიქმნა სენატი. თავდაპირველად იგი შედგებოდა მეფის მიერ დანიშნული ცხრა ადამიანისგან, წარმომავლობისგან დამოუკიდებელი. ცარი აკონტროლებდა სენატის საქმიანობას სპეციალურად შექმნილი ორგანოების მეშვეობით. სენატში მთავარ როლს სენატორების საერთო კრება ასრულებდა. აქ მთავარი საკითხები განიხილებოდა და კენჭისყრით გადაწყდა. სენატში შედიოდნენ კოლეგიების პრეზიდენტებიც. სენატის დაქვემდებარებაში იყო: განთავისუფლების მაგიდა (მოგვიანებით იგი შეიცვალა ჰერალდიკური ოფისით, რომელსაც მეთაურობდა იარაღის მეფე), რომელიც ევალებოდა დიდებულების აღრიცხვას, მათ სამსახურს, დიდებულთა დანიშვნას საჯარო თანამდებობებზე, საპასუხო პალატა - სამსახურებრივი დანაშაულების გამოსაძიებლად.
სენატში არსებობდა რამდენიმე სპეციალური თანამდებობა, რომელიც მნიშვნელოვანი იყო საჯარო მმართველობის სფეროში, მათ შორის იყო ფისკალური. მათ ფარულად უნდა ეცნობებინათ და დაეგმოთ თანამდებობის პირების ყველა შეურაცხყოფა, უმაღლესი და დაბალი, აკონტროლონ კანონების შესრულება, აედევნებინათ თანამდებობის პირების მიერ ჩადენილი მითვისება, მექრთამეობა და ქურდობა. ფისკალის სათავეში იდგა გენერალ-ფისკალური, რომელსაც ნიშნავდა ცარი თავის თანაშემწე ფისკალურ მთავართან ერთად, დანიშნული სენატის მიერ. ისინი ექვემდებარებოდნენ ფისკალურ ანგარიშებს გამგეობებში, პროვინციულ ფისკალურებს პროვინციებში და ქალაქის ფისკალურებს ქალაქებში.
სენატში დამოუკიდებელი თანამდებობა ეკავა გენერალურ პროკურორს თავის თანაშემწე მთავარ პროკურორთან ერთად.
მთავარი პროკურორის თანამდებობა დაარსდა 1722 წელს ყველა დაწესებულების, მათ შორის სენატის საქმიანობის საჯარო ზედამხედველობისთვის. გენერალური პროკურორი, რომელიც მხოლოდ მეფის წინაშე იყო პასუხისმგებელი, ექვემდებარებოდა კოლეჯებსა და სასამართლოებს. ყველა საქმე, რომელიც სენატში მოვიდა, გენერალური პროკურორის ხელში გავიდა
აბსოლუტიზმის განმტკიცებაში დიდი როლი ითამაშა სენატმა. მან თავის უკან მოაქცია ცენტრალური და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების ხელმძღვანელობა და მისი გადაწყვეტილებები გასაჩივრებას არ ექვემდებარებოდა.
პეტრე I-ის გარდაცვალების შემდეგ, სენატის როლი, როგორც ორგანო, რომელიც ხელმძღვანელობდა ცენტრალური მმართველობის ინსტიტუტების საქმიანობას, დაიწყო კლება.
1726 წლის თებერვალში შეიქმნა უმაღლესი საიდუმლო საბჭო უკიდურესად ვიწრო შემადგენლობით სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის საკითხების გადასაჭრელად. თავიდან მენშიკოვმა და მისმა უახლოესმა მომხრეებმა გადამწყვეტი როლი ითამაშეს მის საქმიანობაში. პეტრეს გარდაცვალების შემდეგ სენატმა და კოლეჯებმა ფაქტობრივად წარადგინეს უმაღლეს საიდუმლო საბჭოს. 1730 წელს გაუქმდა უმაღლესი საიდუმლო საბჭო.
1731 წელს შეიქმნა მინისტრთა კაბინეტი, რომელსაც თავდაპირველად საკონსულტაციო ხასიათი ჰქონდა, მაგრამ 1735 წლის 9 ნოემბრის ბრძანებულებით მას მიენიჭა საკანონმდებლო უფლებამოსილება. კოლეგიები და ადგილობრივი სახელმწიფო ადმინისტრაციის საწარმოები თავიანთ უფლებამოსილებებს ახორციელებდნენ მინისტრთა კაბინეტისთვის მოხსენებებისა და მოხსენებების წარდგენით. 1741 წლის დეკემბერში მინისტრთა კაბინეტი გაუქმდა.
კვლავ გააქტიურდა სენატის საქმიანობა. სენატის გარდა, ეროვნული ხასიათის საკითხებს წყვეტდა 1741 წელს შექმნილი მისი უდიდებულესობის კაბინეტიც, რომელსაც ხელმძღვანელობდა იმპერატრიცა ელიზაბეტ პეტროვნას მდივანი.
პეტრე III-ის დროს შეიქმნა საიმპერატორო საბჭო, რომელიც შედგებოდა რვა ადამიანისგან. 1769 წელს ეკატერინე II-მ შექმნა საბჭო სამეფო კარზე. ჯერ სამხედრო საკითხებს ეხებოდა, შემდეგ კი ქვეყნის საშინაო პოლიტიკას. მასში შედიოდნენ ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების ხელმძღვანელები და მოქმედებდა 1801 წლამდე.
კოლეგიების შექმნამდე ორდენები წარმოადგენდნენ ცენტრალურ მმართველ ორგანოებს. შეკვეთების რაოდენობა მერყეობდა სახელმწიფო საჭიროებიდან გამომდინარე. XVII საუკუნის შუა ხანებში. იყო 40-ზე მეტი მუდმივი შეკვეთა, ხოლო 1699 წელს იყო 44 შეკვეთა. შეკვეთებს ჰქონდათ მინუსი, რომ ისინი ხშირად იმეორებდნენ ერთმანეთს.
პეტრე I ცდილობდა წესრიგის სისტემის მორგებას სახელმწიფოს (ძირითადად სამხედრო) საჭიროებებზე. 1689 წელს ჩამოყალიბდა პრეობრაჟენსკის პრიკაზი, რომელიც თავდაპირველად ხელმძღვანელობდა პრეობრაჟენსკის და სემენოვსკის ჯარისკაცების პოლკების საქმეებს. პრეობრაჟენსკის პრიკაზი არსებობდა 1729 წლამდე. 1696 წელს აზოვის მეორე კამპანიისთვის მზადების დროს შეიქმნა გემი ანუ ადმირალი პრიკაზი, რომელიც ეწეოდა გემების, მათი შეიარაღებისა და აღჭურვილობის მშენებლობას.
1700 წელს ჩამოყალიბდა დროებითი ბრძანება ჯარების საკვებითა და უნიფორმით ცენტრალიზებული მიწოდებისთვის. 1700 წელს რეიტარსკის და საგარეო ორდენები გაერთიანდა ერთში, რომელსაც ეწოდა სამხედრო საქმეთა ორდენი.
მმართველობის სამეთაურო სისტემის სერიოზული ნაკლოვანებების გათვალისწინებით, უნდა ითქვას, რომ მან მაინც შეასრულა თავისი როლი რუსული სახელმწიფოს ცენტრალიზაციაში.
შეკვეთის სისტემის რადიკალური რესტრუქტურიზაცია მოხდა 1718 წლიდან 1720 წლამდე პერიოდში, როდესაც შეკვეთების ნაცვლად შეიქმნა დაფები. კოლეჯების უპირატესობა შეკვეთებთან შედარებით იყო ის, რომ მათი კომპეტენცია მკაცრად შეზღუდული იყო კანონით; საქმეები განიხილებოდა და გადაწყდა ერთობლივად.
გამგეობებში ფუნქციები, შიდა სტრუქტურა და საოფისე მუშაობის წესი განისაზღვრა გამგეობების ზოგადი დებულებით. სამხედრო კოლეჯს ევალებოდა სახმელეთო ჯარები, ეწეოდა ოფიცერთა მომზადებას, დაკომპლექტებას, შეიარაღებას და ჯარის დაფინანსებას. იგი პასუხისმგებელი იყო ჯარის ტანსაცმლისა და საკვების უზრუნველყოფაზე, ასევე სამხედრო სიმაგრეების მშენებლობაზე.
Სამუშაოს აღწერა
მე-17 საუკუნე - ერთ-ერთი ყველაზე მღელვარე საუკუნე არა მხოლოდ რუსეთის, არამედ მრავალი დასავლური და აღმოსავლეთის სახელმწიფოს ისტორიაში. რუსეთში მას გარდამავალი ხასიათი ჰქონდა, როდესაც აყვავდება სამკვიდრო მონარქიის მმართველობის ყოფილი სისტემა და მისი ინსტიტუტები, მაგრამ კვდება საუკუნის მეორე ნახევარში და იწყება აბსოლუტური მონარქიის ფორმირების პროცესი.
ადგილობრივი ხელისუფლების მახასიათებლები
გუბერნატორის ინსტიტუტი
ქარიშხალი მოვლენები მე-17 საუკუნის დასაწყისში. მოითხოვდა ადგილობრივი ხელისუფლების ძალისხმევას. ეს ამოცანა გადაწყდა გუბერნატორთა ინსტიტუტის, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების მთავარი რგოლის შემოღებით. ვოევოდის თანამდებობა არსებობდა XVI საუკუნის მეორე ნახევრიდან. მხოლოდ ზოგიერთ სასაზღვრო ქალაქში, სადაც უფრო მტკიცე სამხედრო და სამოქალაქო ხელისუფლების ტარების საჭიროება იყო. გლეხთა ომი და პოლონეთ-შვედეთის ინტერვენცია XVII საუკუნის დასაწყისში. ყველგან მოითხოვდა ამ მტკიცე ძალაუფლების შექმნას. ყველა გუბერნატორი დაინიშნა განთავისუფლების ბრძანებით, დამტკიცებული ცარისა და ბოიარ დუმის მიერ და დაემორჩილა ბრძანებას, რომელიც მოიცავდა ქალაქებს ოლქებით. დათხოვნის ორდერს თავისი კომპეტენციის ფარგლებში შედიოდა მომსახურე პერსონალის მართვა, სამსახურში მათი დანიშვნა, მიწის (ადგილობრივი) და ფულადი ხელფასების დანიშვნა და ასევე ევალებოდა მათი აღრიცხვა. 1614 წლის რუსეთის ქალაქებისა და ოლქების ჩამონათვალის მიხედვით, ჩანს, რომ 103 საგრაფო ქალაქში უკვე იყო გამგებლები, ხოლო 1616 - 138, 1625 წელს გუბერნატორები დაინიშნენ 146 საგრაფო ქალაქში.
ვოევოდის თანამდებობაზე განმცხადებლებმა - ბიჭებმა, დიდებულებმა და ბოიარმა ბავშვებმა შეიტანეს პეტიცია ცარის მისამართით, რომელშიც ითხოვდნენ ვოევოდაში დანიშვნას, რათა "კვება" მიეღოთ, მაგრამ ოფიციალურად ვოევოდამ თავისი სამსახურის გარდა მიიღო. მამულები და ადგილობრივი ფულადი ხელფასები, ხელფასები.
ვოევოდის სამსახურის ვადა ჩვეულებრივ გრძელდებოდა ერთიდან სამ წლამდე. შუიაში 1613 წლიდან 1689 წლამდე, 79 წლის განმავლობაში, შეიცვალა 52 გუბერნატორი, ხოლო იაკუტსკში 1645-1652 წლებში - ხუთი გუბერნატორი. დიდ ქალაქებში რამდენიმე გუბერნატორი იყო (ასტრახანში - სამი-ოთხი, ფსკოვში - ორი-სამი); ერთ-ერთი გუბერნატორი (ბოიარებისგან დანიშნული) იყო უფროსი, დანარჩენები მის ამხანაგებად ითვლებოდნენ; ისინი დაინიშნენ შემოვლით, სტიუარდებიდან და დიდებულებიდან. პატარა ქალაქებში ერთი გამგებელი იყო. ვოევოდას ჰქონდა მოწესრიგებული, ანუ მოძრავი ქოხი, რომელშიც ამოწურული იყო ქალაქისა და ქვეყნის მართვის ყველა საქმე; მას ხელმძღვანელობდა დიაკონი. აქ ინახებოდა სუვერენის აკრედიტივები, ქვითრები და ხარჯების წიგნები და სხვადასხვა გადასახადებისა და მოსაკრებლების ნახატები და თავად მოსაკრებლები (სუვერენის ფაფა). დიდ ქალაქებში კლერკების ქოხები იყოფოდა მაგიდებად; მაგიდებს კლერკები მართავდნენ. ორდენის ქოხში კლერკების გარდა იყვნენ მანდატურები, ანუ გამომძიებლები, მაცნეები და დარაჯები, რომლებიც ასრულებდნენ ვოევოდის ბრძანებებს. სუვერენის ბეჭედი სპეციალურ ყუთში ინახებოდა; ვოევოდასაც ჰქონდა თავისი ბეჭედი. როდესაც ერთი ვოევოდი მეორეთი შეიცვალა, ძველი ვოევოდი ახალს გადასცემდა ყველა საქმეს და სახელმწიფო ქონებას ინვენტარებისა და წიგნების მიხედვით (მიწოდების ინვენტარი ან მოხატული სიები); ინვენტარის ერთი ეგზემპლარი გაიგზავნა იმ ბრძანებაში, რომლითაც ქალაქი ხელმძღვანელობდა ქვეყანას. სავოევოდოში წასვლისას ვოევოდმა ბრძანებიდან მიიღო ბრძანება, რომელიც განსაზღვრავდა მისი საქმიანობის სფეროს. ვოევოდა განაგებდა მისთვის მინდობილ ტერიტორიას. ახორციელებდა ფეოდალური საკუთრების დაცვას, ებრძოდა გაქცეულთა თავშესაფარს, სახელმწიფო ინტერესების დარღვევით (კვებით), ზოგადად წესრიგის ყოველგვარი დარღვევით (ბრძოლა, ხანძარი, ჭირი), განაგებდა ქალაქს და საგზაო საქმეებს, ზედამხედველობდა ლაბიალურ და ზემსტვო უხუცესთა სასამართლოს. ასრულებდა ადმინისტრაციულ და საპოლიციო, ასევე სამხედრო ფუნქციებს. მისი მოვალეობები მკაფიოდ არ იყო მოწესრიგებული („რა სიმპათიური“, „როგორც ღმერთი იფიქრებს“, ნათქვამი იყო ბრძანებიდან გუბერნატორის მითითებაში) და ამან შექმნა თვითნებობის საფუძველი. და მიუხედავად იმისა, რომ კვება გაუქმდა, გუბერნატორებმა მოსახლეობა გაძარცვეს.
დიდ ქალაქებში პოლიციის ზედამხედველობა მოსახლეობაზე, სიმაგრეებსა და მცველებზე ახორციელებდა ვოევოდის დაქვემდებარებული მერის (ყოფილი ქალაქის მოხელე). დასახლებებში და აურზაურებში გუბერნატორი ძალაუფლებას ახორციელებდა კლერკების დახმარებით.
გუბერნატორის ფინანსური ფუნქციები ფართო იყო. ამ შემთხვევაში შედგენილ მწიგნობართა წიგნებში მოიცავდა მიწების აღწერას რაოდენობრივად და ხარისხობრივად, მიწების მომგებიანობაზე (მოსავლიანობაზე), მემამულე - ფეოდალის მოვალეობებსა და სარგებელს. სადაც გაანგარიშების საფუძვლად ეზოები (ქალაქებში) იყო აღებული, მათ შესახებ ინფორმაცია მწიგნობართა წიგნებშიც შედიოდა. გუბერნატორები ვალდებულნი იყვნენ, ცენტრიდან ამ ფინანსურ აგენტებს მიეწოდებინათ ყველანაირი დახმარება, გადაეცათ ქოხიდან „წინდების წერილისთვის“ საჭირო საბუთები. გადასახადების ამოღებას ახორციელებდნენ არჩეული პირები: უშუალო - უხუცესები და მკოცნელები, ირიბი (საბაჟო და ტავერნის გადასახადი) - უფროსები და მკოცნელები. გუბერნატორები ახორციელებდნენ ზედამხედველობას და ფინანსურ კონტროლს ამ არჩეული ხელისუფლების საქმიანობაზე. მთელი შეგროვებული თანხა მოძრავ სახლში მოიტანეს, ვოევოდის სამხედრო-ადმინისტრაციული ფუნქციები ძალიან ფართო იყო. მან სამსახურში გაიწვია მომსახურე ადამიანები - დიდგვაროვნები და ბოიარი ბავშვები, ინახავდა მათ სიებს, სადაც მითითებული იყო თითოეულის ქონება, ხელფასი, მომსახურეობა, ატარებდა პერიოდულ შემოწმებას მათთვის და გაგზავნა სამსახურში განთავისუფლების ბრძანების პირველივე მოთხოვნით. ვოევოდა ასევე ევალებოდა ადგილობრივ მომსახურე ადამიანებს „ინსტრუმენტის მიხედვით“: მშვილდოსნები, მსროლელები და ა. ინვენტარი.სახელმწიფოს განაპირას ვოევოდი განაგებდა და სასაზღვრო საქმეებს: აგზავნიდა მოგზაურ „სოფლებს“ და „დარაჯებს“ სტეპში, აწყობდა „ნაჭრებს“, ციხეებსა და ციხეებს. ამ რთული ფუნქციების გამო, რიგი ჩინოვნიკები სხვადასხვა ხარისხით ექვემდებარებოდნენ გუბერნატორს: ალყის უფროსი (ციხის მეთაური), სეცესია, მცველი, მშვილდოსნობა, კაზაკთა პუშკარი, შემოვლითი, ბეღლისა და ორმოს თავები. გუბერნატორები არასოდეს კმაყოფილდებოდნენ ნებაყოფლობითი შეთავაზებებით. მთელი მე-17 საუკუნის განმავლობაში რუსეთის სახელმწიფოს ქალაქებიდან, ოლქებიდან და ოლქებიდან დედაქალაქში მოვიდა მოსახლეობის ცრემლიანი შუამდგომლობები გუბერნატორების გამოძალვისა და გამოძალვის მიზნით. თავად მთავრობა საუკუნის პირველ ათწლეულებში იძულებული გახდა გაეგზავნა წერილები „გუბერნატორების, გაგზავნილი და მესინჯერებისთვის საკვების მიწოდების შეუძლებლობის შესახებ“, მაგრამ ეს ყველაფერი უშედეგოდ დასრულდა. 1642 წელს ზემსკის სობორზე გაბედულმა ვაჭრებმა პირდაპირ განუცხადეს მთავრობას, რომ „ქალაქებში ყველანაირი ადამიანი გაღატაკებულია და თქვენი სუვერენული მმართველებისგან ბოლომდე გაღატაკებულია“1. განსაკუთრებით თვითნებურად გამოირჩეოდნენ ციმბირის გამგებლები. ციმბირის გუბერნატორების თითქმის ყოველი ცვლა მთავრდებოდა გამოძიებით (დეტექტივით) მათი შეურაცხყოფის შესახებ, სხვა თანამდებობის პირების, როგორც თანამონაწილეების მონაწილეობით: კლერკები, კლერკები და ა.შ. ო XVII საუკუნეში. "თვითმმართველობის" ორივე ფორმა განაგრძობდა არსებობას - ტუჩები და ზემსტვო. ტუჩების საქმეები (ანუ სისხლის სამართლის სასამართლო) თითოეულ რაიონში - ლიპი - ხელმძღვანელობდა ლაბიის მეთაურს, მისი თანაშემწეები იყვნენ ტუჩების მკოცნელი. ლაბიალურ საქმეებთან დაკავშირებით ყველა სასამართლო პროცესი და დოკუმენტაცია განხორციელდა ლაბიალურ ქოხში, სადაც მდებარეობდა ლაბიალური კლერკი და კლერკი. ლაბიელ უხუცესებს ევალებოდათ ციხეები ციხის მსახურებით (მკოცნებით, დარაჯებით), ჯალათებით, აგრეთვე მოსახლეობისგან არჩეულნი - სოცკი, მეათე. მაზრის თავისუფალი მოსახლეობა აზნაურთაგან თუ ბიჭების შვილებიდან ირჩევდა ბაგეთა თავკაცს; მკოცნელებს შავთმიანი გლეხებიდან თუ ქალაქელებიდან ირჩევდნენ. ლაბიალური ორგანოების მოქმედების სპექტრი მე-17 საუკუნეში. მნიშვნელოვნად გაიზარდა. გარდა ყაჩაღობის, ტატინის საქმეებისა და მკვლელობისა, მათ იურისდიქციაში შედიოდა პრაქტიკულად ყველა სისხლის სამართლის საქმე: ცეცხლის წაკიდება, ძალადობა, გაქცეულთა ძებნა და ა.შ. თუმცა 1649 წლის კოდექსის XXI თავის 21-ე მუხლი. ხაზს უსვამდა ლაბიური საქმეების დამოუკიდებლობას ვოევოდისგან, მაგრამ სინამდვილეში ლაბიალური უხუცესები იყვნენ მეთვალყურეობის ქვეშ, შემდეგ კი ვოევოდის სრულ დაქვემდებარებაში. გუბერნატორი გახდა ტუჩის სასამართლოს უფროსი, ტუჩის თავი კი მისი თანაშემწე. სისხლის სამართლის სასამართლოს მდგომარეობით უკმაყოფილებამ, თავად ლაბიო უხუცესების შეურაცხყოფამ ხელისუფლებას სხვადასხვა რეფორმებისკენ უბიძგა. 1669 წელს ლაბიალური უხუცესები ექვემდებარებოდნენ მთავრობის მიერ დანიშნულ ლაბორატორიულ დეტექტივებს; გააუქმეს ლაბიალური და ციხის მკოცნელები და პირველის ნაცვლად დაინიშნენ ლაბიალური დიაკვნები, ხოლო მეორე - მშვილდოსნები და დაქირავებული დარაჯები. მთელი საუკუნის განმავლობაში არსებობდნენ აგრეთვე "თვითმმართველობის" ორგანოები - ზემსტვო უხუცესები (ზოგჯერ მათ ეძახდნენ. zemstvo მოსამართლეები) და მკოცნელები, რომლებსაც ირჩევენ შავგვრემანი გლეხები და ქალაქელები შეკრებებზე ქალაქებში, ბანაკებში, ვოლოსტებსა და ეკლესიის ეზოებში. ეს ორგანოები ევალებოდათ გადასახადების გადანაწილებას მოსახლეობაში, ზედამხედველობდნენ, რომ გადასახადის გადამხდელები არ ერიდებოდნენ გადასახადის ტარებას. ზემსტვოს ხელისუფლება ასევე ახორციელებდა პოლიციის რამდენიმე ფუნქციას, აკონტროლებდა სიმშვიდის დაცვას, საბაჟო გადასახადების დაცვას და ა.შ. ზემსტვოს საქმეებზე საოფისე სამუშაოები ტარდებოდა სპეციალურ ზემსტვო ქოხში, სადაც ინახებოდა ზემსტვოს წიგნები. პოლიციის თვალსაზრისით, ზემსტვო ორგანოები მთლიანად იყო. გუბერნატორების დაქვემდებარებაში. ფინანსური თვალსაზრისით, თუმცა წარუმატებლად, მთავრობა ცდილობდა გუბერნატორის მოხსნას ზემსტვო ორგანოებზე გავლენისგან, გარდა ლიპისა და ზემსტვო ორგანოებისა, იყო სხვა არჩევითი ორგანოები. თითოეულ ქვეყანაში არსებობდა რამდენიმე საბაჟო განყოფილება, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ საბაჟო კოცნალები; ქვეყნის საბაჟო ექვემდებარებოდა საბაჟო ხელმძღვანელს, რომელშიც იყო სპეციალური საბაჟო ქოხი. კრუჟნიეს ეზოებსა და ტავერნებს ხელმძღვანელობდნენ შესაბამისი ხელმძღვანელები და კოცნალები. გარდა ამისა, იყვნენ სადგომის უხუცესები, სიცოცხლისა და წისქვილის მკოცნელები და სხვა რჩეული პირები, რომლებსაც ძირითადად ქალაქელებიდან ირჩევდნენ გუბერნატორის მეთვალყურეობის ქვეშ. ვოევოდა თვალყურს ადევნებდა მათ საქმიანობას, იღებდა მათ მოხსენებებს და ფულს, ხანდახან მთავრობა გადასცემდა საბაჟო და ტავერნების გადასახადს.
საბაჟო ტავერნებსა და სხვა შეკრებებზე არჩეული უფროსებისა და მკოცნელების სამსახური მოსახლეობას უმძიმეს მოვალეობად აღიქვამდა, რადგან გუბერნატორების ყოველგვარი წარუმატებლობა და ბრძანება თავად ხელმძღვანელებისა და მკოცნელებისგან „გამოსწორდა“. ვოევოდის თვითნებობის შუამდგომლობებში ხშირად ჩნდებოდნენ არჩეული პირები - ვოევოდური თვითნებობის მსხვერპლი. ვოევოდე ბარკოვმა, რომელსაც შუიანები უჩიოდნენ 1665 წელს, სცემეს სადგომის კოცნას სელივანოვს და კრუჟეტების ეზოს უფროსს კარპოვს. მიღებული გუბერნატორისა და მისი აღმასრულებლებისა და სხვა არჩეული თანამდებობის პირებისგან. 1633 წელს, უსოლსკის რაიონში, პოდოსინოვსკაიას ვოლოსტში გამოჩნდა აღმასრულებელი მშვილდოსნებით და დააპატიმრა ზემსტვოს უფროსი (მოსამართლე) და რამდენიმე გლეხი გადასახადების გადაუხდელობის გამო, შემდეგ კი ყოველდღე აყენებდა მათ მარჯვნივ. ამ ყველაფერმა გამოიწვია მოსახლეობის ნამდვილი აჯანყება, რომელიც გაჩნდა ვოლოსის ბანაკში (ცენტრში), საგრძნობლად გაფართოვდა XVII საუკუნეში. სასამართლოს საქმიანობის სფერო, რომელიც იქცა სახელმწიფოს სადამსჯელო პოლიტიკის ერთ-ერთ მთავარ რგოლად, რომელიც გამოირჩეოდა დიდი სისასტიკით. სასჯელის ზომად ხშირად იყენებდნენ სიკვდილით დასჯას - 1649 წლის „საბჭოთა კოდექსის“ მიხედვით დამნაშავეები 60 შემთხვევაში ისჯებოდნენ. სიკვდილით დასჯის მარტივი ფორმების გარდა (თავის მოკვეთა, ჩამოხრჩობა და დახრჩობა), არსებობდა კვალიფიციური სიკვდილით დასჯის ფორმები, რაც დაკავშირებული იყო დასჯის განსაკუთრებით სასტიკ ტანჯვასთან (დაწვა, ცოცხლად დამარხვა, დნობის ლითონის ყელში ჩასხმა, მეოთხედი და ბორბალი). სასტიკი იყო სხვა სასჯელებიც: მსჯავრდებულებს ამოჭრიდნენ ცხვირს, ყურებს, ხელებს, ამოჭრიდნენ თვალებს და ა.შ. ციხეებში - იმ დღეებში ნესტიანი, ვიწრო, ცივი ოთახები ფანჯრების გარეშე. შედარებით უმნიშვნელო დანაშაულებისთვის (სასურსათო მეურნეობა, თამბაქოს მოწევა, კლერკების მიერ ხაზინის დამალვა და ა.შ.) გამოიყენებოდა ციმბირში გადასახლებაც, უკანა პლანზე გადაიწია ქონებრივი სასჯელები (ფულადი ჯარიმები და კონფისკაცია); მათ ყველაზე ხშირად თან ახლდა ერთ-ერთი ზემოაღნიშნული სასჯელი.სიკვდილი და ფიზიკური დასჯა მე-17 საუკუნეში. იმდროინდელი სისხლის სამართლის კანონმდებლობა ერთ მიზანს ემსახურებოდა - მასების დაშინება, მზარდი ექსპლუატაციისა და მონობის წინააღმდეგ წინააღმდეგობის გაწევის ნების ჩამორთმევა. მნიშვნელოვანი სიახლე მე-17 საუკუნის სასამართლო პრაქტიკაში. იყო სახელმწიფო დანაშაულების კატეგორია, მკაცრად ისჯებოდა სიკვდილით. „იზვეტი“ (დენონსაცია) „სუვერენული საქმის შესახებ“ საუკუნის პირველ ათწლეულებში მთავრობამ მკაცრად გაამხნევა, თუნდაც ეს მხოლოდ „უვარგისი“ სიტყვები ყოფილიყო მეფეზე ან მისი ოჯახის წევრებზე. 1649 წლის კოდექსმა „მოხსენება სუვერენის საქმეში“ ყველას მოვალეობად აქცია. თვით ცნება „სუვერენული ბიზნესი“ საუკუნის მეორე ნახევარში მნიშვნელოვნად გაფართოვდა და დაიწყო სახელმწიფო ინტერესებზე მოქმედი ნებისმიერი მოვლენისა და ბიზნესის მნიშვნელობით. იმდროინდელ ძირითად სისხლის სამართლის დანაშაულებთან დაკავშირებით (სახელმწიფო დანაშაულები, ძარცვა, „ქურდობა“, ტატბა)1 ფართოდ გამოიყენებოდა ჩხრეკის პროცესი, რომელიც გამოირჩეოდა უჩვეულო სისასტიკით. ბრალდებულის მიმართ აუცილებლად გამოიყენებოდა წამება, მაგრამ „კოდექსი“ გადამწყვეტ მნიშვნელობას ანიჭებდა არა ბრალდებულის აღიარებას, არამედ მის ცილისწამებას და საერთო ჩხრეკაში ბრალდებას. ცილისწამების მიმართ წამებაც გამოიყენეს. თუ სამჯერ წამების შემდეგ თაღლითმა ცილისწამებაზე უარი თქვა, მაშინ ეს ცილისწამება არ ითვლებოდა მართებულად. თუმცა, სახელმწიფო დანაშაულის საქმეებში, ჩვენებაში მთავარ როლს ასრულებდნენ მოწმეები, „საერთო გადასახლება“ (ე.ი. როდესაც ორივე მხარე მოიხსენიებდა ერთს და თავად „მომხსენებელს“ და მის მოწმეებს, რომლებსაც ბრალდებული დაუპირისპირდა. „თვალებით“). საუკუნის ბოლოსთვის საერთო ჩხრეკის როლი დაეცა და მოწმის ჩვენების როლი გაიზარდა სხვა სისხლის სამართლის საქმეების განხილვისას.
ცნება „ქურდობა“ XVII საუკუნეში. იგი უჩვეულოდ ფართო იყო და მოიცავდა პრაქტიკულად ყველა სახის სისხლის სამართლის დანაშაულს: ძარცვას, ძარცვას, ქურდობას, თაღლითობას, მოტყუებას, თაღლითობას, ფალსიფიკაციას და ა.შ.; ყაჩაღობა გულისხმობდა პირთა ჯგუფის მიერ ჩადენილ დანაშაულს, თათბა - ქურდობას, რაც დაიწყო იმით, რომ დაინტერესებულმა პირმა შეიტანა შუამდგომლობა, რომელშიც ასახული იყო სარჩელის არსი. მტკიცებულებებში დიდი მნიშვნელობა ენიჭებოდა ფიცს, (იგივე მოწმის ჩვენებას), ჩხრეკას, წერილობით დოკუმენტაციას, წვრილმან საჩივარსა და წილს, საქმის განხილვისას მოსამართლე სიტყვას აძლევდა ამა თუ იმ მხარეს. მხარეთა ჩვენებები დაფიქსირდა სასამართლო სიაში (ოქმში). სასჯელის გამოტანისას მოსამართლეებს შეეძლოთ მიეღოთ საბოლოო გადაწყვეტილებები ან მიმართონ „მოხსენებით“ უმაღლეს ორგანოს (ბრძანება, ბოიარ დუმა, მისი სასჯელების პალატა, მეფეს). გამარჯვებულს გადაეცა შესაბამისი დიპლომი. თუ მოპასუხე ვერ ახერხებდა ნივთების ან ფულის დაუყოვნებლივ დაბრუნებას მოსარჩელეს, მაშინ მშვილდოსნები მას აიღებდნენ და დილით შეკვეთაზე ან მოძრავ სახლში აყენებდნენ და მხოლოდ საღამოს უშვებდნენ. განთავისუფლების ბრძანების წინ ყოველდღიურად 10-ზე მეტი მემარჯვენე, დამნაშავეებს ერთმანეთში ყოფდნენ, რიგზე აყენებდნენ და რიგრიგობით სცემდნენ ჯოხებით. მოსამართლე ან კლერკი ამ სიკვდილით დასჯას ფანჯრიდან უყურებდა.რუსული სახელმწიფოს ცალკეული ნაწილების მართვის ადრე არსებული თვისებები თითქმის მთლიანად გაქრა. განსხვავებები მენეჯმენტში მე -17 საუკუნეში. მოსახლეობის სოციალურ შემადგენლობაზეა დამოკიდებული. ასე, მაგალითად, ფეოდალურზე დამოკიდებული (ყმური) მოსახლეობის (სამეფო, საპატრიარქო, სამონასტრო და სამფლობელო) დომინირებულ რაიონებში სრულიად არ იყო ზემსტვო თვითმმართველობის ორგანოები; მეფის ოლქებში გუბერნატორისა და მისი აგენტების ნაცვლად სპეციალური კლერკები მართავდნენ და ა.შ. გამონაკლისი იყო უკრაინა, რომელიც 1654 წელს გაერთიანდა რუსეთთან. როგორც რუსეთის სახელმწიფოს შემადგენლობაში, სარგებლობდა გარკვეული ავტონომიით, ანუ ჰქონდა სპეციალური ადმინისტრაცია, ჯარი, სასამართლო, საგადასახადო სისტემა, საბაჟო საზღვრები და ა.შ. უკრაინის გენერალურ ადმინისტრაციას ახორციელებდა ზოგიერთი ცენტრალური ინსტიტუტი. თავდაპირველად ეს იყო პოსოლსკის პრიკაზი, სადაც სპეციალური პოვიტი ხელმძღვანელობდა უკრაინის ("პატარა რუსი") საქმეებს, ხოლო 1663 წლიდან - პატარა რუსი პრიკაზი. უკრაინის სათავეში იყო ჰეტმანი, რომელიც აირჩიეს კაზაკთა რადაში და დაამტკიცა ცარისტული მთავრობა. ჰეტმანი ახორციელებდა უზენაეს ადმინისტრაციას და სასამართლოს უკრაინაში. ჰეტმანის პოლიტიკაზე დიდი გავლენა იქონია ეგრეთ წოდებულმა წინამძღოლთა საბჭომ, საკონსულტაციო ორგანომ, რომელიც შედგებოდა კაზაკთა ელიტისგან (გენერალური ოსტატი). ამ საბჭოში შედიოდნენ უკრაინის ყველაზე მნიშვნელოვანი ჩინოვნიკები: გენერალური მოსამართლე, გენერალური კლერკი (ჰეტმანის ოფისის უფროსი), გენერალური ესკორტი (არტილერიის უფროსი), სამხედრო მეურვე (ფინანსთა უფროსი), ორი გენერალური კაპიტანი (ჰეტმანის თანაშემწეები). სამხედრო საქმეები), გენერალური კორნეტი (მცველი სამხედრო ბანერი), გენერალური ცხენის კუდი (ჰეტმანის ცხენის კუდის მცველი). ტერიტორიული თვალსაზრისით, უკრაინა დაყოფილი იყო 17 „პოლკად“ (ჩიგირინსკი, ჩერკასკი, კანევსკი და ა. "პოლკის" მოსახლეობა პოლკის კაზაკთა ოსტატის დახმარებით (კლერკი, კოლონა, კაპიტანი, კორნეტი და ა.შ.). პოლკი დაყოფილი იყო ასეულებად, მეთაურობდა ცენტურიონი, რომელსაც ირჩევდა ასეული მოსახლეობა ან ნიშნავდა ჰეტმანი, პოლკში და ასობით ქალაქში მოსახლეობა ირჩევდა ქალაქის ატამანებს. უკრაინის მთელი კაზაკთა ადმინისტრაცია აირჩიეს კაზაკთა ოსტატისა და მდიდარი კაზაკების წარმომადგენლებისგან. ქალაქებში, სადაც დომინირებდა კაზაკთა ვაჭრობა და ხელოსნური მოსახლეობა, არსებობდა შუა საუკუნეების სავაჭრო „თვითმმართველობა“ მაგისტრატებისა და ქალაქის დარბაზების სახით; მათ მეთაურობდნენ ბურმისტები და წვიმები (მრჩევლები) მათი ნაწილი იყო. სოფლებში გლეხები ირჩევდნენ ვოიტებს (წინა მუშაკებს) და ლავნიკებს (ჟიურის), უკრაინის მართვის თავისებურებები გამოწვეული იყო რუსეთის სახელმწიფოში მისი შეერთების (გაერთიანების) სპეციფიკური ფორმით.
სავალდებულო დაწესებულებები
1920-1930-იან წლებში ყალიბდებოდა ახალი ტიპის ადგილობრივი თვითმმართველობის აპარატი. დამახასიათებელია, რომ იმ დროს სავოევოდოს ქოხების ერთიანი სახელწოდება ჯერ კიდევ არ იყო ყველგან დამკვიდრებული. ზოგიერთ მათგანს ტრადიციულად ძველად ეძახდნენ. ასე რომ, ნოვგოროდის გუბერნატორების დაწესებულება ეცვა 1620-1632 წლებში. კლერკის ქოხის სახელი და მხოლოდ საუკუნის შუა ხანებისთვის დაიწყო ყრილობის დარქმევა. მსგავს დაწესებულებას ნიჟნი ნოვგოროდში 1623-1624 წლებში ეწოდა გემის ქოხი და მხოლოდ 20-იანი წლების ბოლოდან - კონგრესი. კლერკები, რომლებიც 1625 წელს ისხდნენ ფსკოვის ქოხში, ატარებდნენ სახელს "კვარტალი" განსხვავებით "სასახლე". სეზჟაიას ქოხის სახელი მიენიჭა პსკოვის იზბას ცოტა მოგვიანებით, მაგრამ იგი გაგრძელდა ძალიან დიდი ხნის განმავლობაში თითქმის 80-იან წლებამდე. სხვა ქალაქების სავოევოდო დაწესებულებებისთვის გამოიყენება კონგრესისა და სამეთაურო ქოხის სახელწოდება. თუმცა, მთელი საუკუნის პირველი ნახევრის ოფიციალურ დოკუმენტებში დომინანტი იყო ტერმინი ქოხი.
ცენტრალურ ორდენებთან ერთად ქალაქებში დიდი რაოდენობით იყო შეკვეთის ქოხები. ორდენები, ანუ კონგრესის ქოხები წარმოადგენდნენ მე-17 საუკუნის ვოევოდის ოფისს. ეს იყო ნამდვილი დაწესებულებები, რომლებიც დიდ ქალაქებში ასევე იყოფოდა მაგიდებად, ხოლო სხვა ქალაქებში - ყმუილებად. მაგალითად, 1655 წლის შეფასებით. ფსკოვის კონგრესის ქოხში ოთხი მაგიდა იყო: განთავისუფლება, ფული, ადგილობრივი და სასამართლო. ამ სიიდან ჩანს, რომ კლერკის ქოხები უკვე იყო დაყოფილი მრეწველობის მიხედვით: განმუხტვა - ნიშნავს სამხედრო; ნაღდი ფული ასოცირდება შემოსავალთან და ხარჯებთან; ადგილობრივი ასოცირდება ადგილობრივ მიწის საკუთრებასთან, მამულებთან; სასამართლომ სხვადასხვა სასამართლო საქმე გადაჭრა.
საუკუნის შუა პერიოდამდე შედარებით ცოტა ქოხი იყო (იხ. დანართი 1), რაც ნაწილობრივ გამოწვეული იყო რუსეთის დიდი დასავლეთის რეგიონების დაკარგვით პოლონურ-შვედური ინტერვენციის პერიოდში. 40-იან წლებში სულ 212 ქოხი იყო. ქვეყანა, რომელიც ოდნავ ნაკლებია იმდროინდელი ქალაქების რაოდენობაზე, რადგან ქოხები ყველგან არ იყო. ცნობილი პრაქტიკა, თითქოს "დაწყვილებული" ქალაქებისა და დაბების მართვაში. მაგალითად, დვინას სარდლობის ქოხი მონაცვლეობით მოქმედებდა არხანგელსკში, შემდეგ ხოლმოგორიში, მანგაზეიაში - მანგაზეიასა და ტურუხანსკში. ფსკოვის ზოგიერთ გარეუბანში, ისევე როგორც ახალაშენებულ ციხე-სიმაგრეებში თავდაცვითი ხაზების გასწვრივ არ იყო ოფიციალური ქოხები კლერკების პერსონალით. ამ შემთხვევებში ქალაქის მმართველი თანამდებობის პირიც აწარმოებდა საჭირო მიმოწერას. იყო შემთხვევები, როცა ქალაქში მოწესრიგებული ადამიანიც კი არ იყო. ქოხების უმეტესობა პატარა დაწესებულება იყო. მხოლოდ რამდენიმეს ჰყავდა კლერკების შედარებით დიდი შტაბი. ასე რომ, 40-იან წლებში ნოვგოროდის კონგრესის ქოხში მუშაობდა 25 ადამიანი, პსკოვში - 21, ასტრახანში - 20, ნიჟნი ნოვგოროდსა და ტობოლსკში - 16. 40-ზე მეტ ქოხს ჰყავდა მხოლოდ ერთი კლერკი. ამ დროისთვის ყველაზე დამახასიათებელი იყო ქოხები ორიდან ხუთკაციანი პერსონალით. ქოხების პერსონალი დაყოფილი იყო დროებით და მუდმივ ნაწილად. პირველს წარმოადგენდნენ გუბერნატორები, მოხელეები, ხანდახან წარწერით მოხელეები, რომლებიც 2-3 წლით გზავნიდნენ ქალაქში. მეორე შედგებოდა ადგილობრივი კლერკებისგან, რომლებიც გამუდმებით მუშაობდნენ ქოხებში. კლერკები წარწერით ჩვეულებრივ ინიშნებოდნენ იმ ორდენის კლერკებიდან, რომელიც ხელმძღვანელობდა მოცემულ ქალაქს. სულ ქალაქები, რომლებშიც XVII ს. საუკუნის პირველ ნახევარში განვითარდა სასახლის ადგილობრივი დაწესებულებების სისტემა, საიდანაც ნოვგოროდისა და პსკოვის ადგილობრივი სასახლის ორდენები სათავეში კლერკებით ერთნაირად უახლოვდებიან სავოევოდოს ადმინისტრაციის ინსტიტუტებს. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანი იყო ნოვგოროდის სასახლის ორდენი, რომლის შესახებაც, როგორც დიდი დაწესებულების, პირველი ინფორმაცია 1620-1621 წლებით თარიღდება. ფსკოვის სასახლის ორდენი შეიქმნა მოგვიანებით, 1631-1632 წლებში.
ადგილობრივ სახელმწიფო და სასახლე დაწესებულებებზე და მათ სახელმწიფოებზე საუბრისას, უნდა გვახსოვდეს, რომ ისინი ერთდროულად მოქმედებდნენ და მჭიდრო კავშირში მოქმედებდნენ ქალაქებში არსებულ უამრავ სხვა ტიპის დაწესებულებასთან - საბაჟო, ტავერნები, ლაბიალური და ზემსტვო ქოხები. მათ სათავეში მყოფი ხელმძღვანელების, ცელოვალნიკებისა და უხუცესების არჩევითი დასაწყისი და თავისუფალმა მუშაობამ, ისევე როგორც ზემსტვო-ს დაქირავება, როგორც კლერკების ანაზღაურების ფორმა, ამ დაწესებულებებს გარკვეულწილად დამოუკიდებელ მდგომარეობაში აყენებს. გამგებლები. როგორც წესი, საბაჟო ქოხები პატარა იყო. მათში მოღვაწე დიაკვნების რაოდენობით ყველაზე დიდი იყო: ნიჟნი ნოვგოროდის ქოხი, სადაც 1623-1624 წლებში იყო ხუთი საბაჟო დიაკონი და ერთი ტავერნის დიაკონი (იგივე რაოდენობა დარჩა 1656 წელს) და ქოხი ტიუმენში, რომელშიც. 1629 წელს. იყო ორი დიაკონი, ხოლო 1633 წელს - სამი. ამდენივე დიაკვანი იყო საუკუნის შუა ხანებში ვოლოგდას საბაჟოში. ჩვეულებრივი იყო საბაჟო და კათხა დიაკვნების ერთ ადამიანში გაერთიანება.
გუბერნია და ზემსტვო ინსტიტუტები გავრცელდა ძირითადად ქვეყნის ევროპული ნაწილის ქალაქებში. ახლახან ანექსირებულ და ახლად დაარსებულ სასაზღვრო ქალაქებში არ იყო ლაბორატორიული ქოხები და მათში ძარცვისა და ქურდობის საქმეებს გუბერნატორები წყვეტდნენ. ამასთან, არჩევითი პრინციპი საგუბერნიო ადმინისტრაციის ორგანიზებაში აქ დაყვანილ იქნა დეკანოზთა მოსახლეობის არჩევით „ქოხის საქმეებისთვის“, რომლებიც კლერკის ქოხებში ისხდნენ. მსგავსი ვითარება იყო 1666 წელს ტოროპეტში, სადაც ის საუკუნის ბოლომდე დარჩა. 1960-იანი წლების დასაწყისში ვოლოკოლამსკში საერთოდ არ არსებობდნენ ტუჩების კლერკები. ამავე დროს, პროვინციის ადმინისტრაცია მთელი საუკუნის განმავლობაში განიცდიდა უდაო კრიზისს. ტუჩის ქოხები, მიუხედავად იმისა, რომ ისინი იყო კეთილშობილური კლასის მიერ არჩეული დაწესებულებები, ხშირად იყენებდნენ გუბერნატორებს, როგორც დამატებით ადმინისტრაციულ აპარატს. ამავე დროს, მათი არსებობა უცხო იყო სამთავრობო ხაზისთვის, რომელიც აძლიერებდა გუბერნატორთა ძალაუფლებას დარგში. აქედან გამომდინარე, განმეორებითი მცდელობები შეზღუდოს ფუნქციები ლაბიალური ქოხების ლიკვიდაციაში. პირის ქოხებში ყველაზე ხშირად ერთი დიაკვანი მუშაობდა.
ამრიგად, ამ პერიოდისთვის მოსკოვის ორდენების მუშაობაში დასაქმებულთა საერთო რაოდენობა გარკვეულწილად აღემატება მოძრავი ქოხების მომსახურე ადამიანთა რაოდენობას, ხოლო ცენტრალურ დაწესებულებებში კლერკის ფენა შეუდარებლად უფრო დიდ ადგილს იკავებს, ვიდრე ადგილობრივებში. ცენტრალური დაწესებულებებისთვის, უდავოა ზრდა მთელ პრიკაზის ჯგუფში, განსაკუთრებით შესამჩნევი კლერკებს შორის, ამ სფეროში პრიკაჟნიელების რაოდენობას გაცილებით დიდი სტაბილურობა ჰქონდა.
სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოები
ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოები
სახელმწიფო სამსახური და მომსახურების ბიუროკრატია რუსეთში მე -17 საუკუნეში.
ავტოკრატიის აღორძინება მოხდა სახელმწიფოს, როგორც „ხელისუფლების სიმფონიის“ იდეების საფუძველზე, საერო და სულიერი ხელისუფლების ორმაგი ერთიანობა, ავტონომიურად არსებული, მაგრამ თანაბრად უზრუნველყოფდა მართლმადიდებლობის დაცვას და ტრიუმფს საკუთარი საშუალებებით.
მე-17 საუკუნეში საბოლოოდ ჩამოყალიბდა მონარქიის ეროვნული ფორმა - ავტოკრატია. მიუხედავად იმისა, რომ XVII საუკუნის ყველა ავტოკრატი. რომანოვების დინასტიები აირჩიეს ზემსკის სობორებმა (1613 - მიხაილი, 1645 - ალექსეი, 1682 - პეტრე I და ივანე V, ერთადერთი გამონაკლისი იყო ფიოდორ ალექსეევიჩის შეერთება 1676 წელს, რისთვისაც საკმარისი იყო ბოიარ დუმის გადაწყვეტილება). მათი ძალა იყო არა ქონების ნება, არამედ ღმერთი. ძალაუფლების გამოსახულება წმინდა იყო. მეფე აღიქმებოდა, როგორც უმაღლესი მართლმადიდებლური ფასეულობების - ჭეშმარიტების, სიკეთის, სამართლიანობის განსახიერება, როგორც "წმინდა რუსეთის" დამცველი. სიმბოლურ დონეზე, ეს იყო ჩაწერილი სამეფოს საქორწილო საიდუმლოში, რომელიც შედგებოდა მეფეზე გვირგვინისა და ბარმის დადებაში, მეწამულში კვერთხის, ძალაუფლების, სამოსის წარდგენაში, რწმენის სიმბოლოს წარმოთქმაში.
მე-17 საუკუნეში რუსი მეფეების ტიტული ოფიციალურად მოიცავდა ცნებას "ავტოკრატი" ("დიდი სუვერენი, მეფე და დიდი ჰერცოგი, მთელი რუსეთის ავტოკრატი"; უკრაინის რუსეთთან გაერთიანების შემდეგ - "მთელი დიდი და მცირე რუსეთის ავტოკრატი"). 1625 წელს შემოიღეს ახალი სახელმწიფო ბეჭედი.
თუმცა, ავტოკრატიული ძალაუფლების არსი კანონმდებლობაში არ იყო გათვალისწინებული. მეფის ძალაუფლება შემოიფარგლებოდა მართლმადიდებლური ზნეობითა და დამკვიდრებული ტრადიციებით, რომლებიც ცარი იძულებული გახდა მკაცრად მიჰყოლოდა.
მთელი მე-17 საუკუნის განმავლობაში ბოიარ დუმა მოქმედებდა უმაღლესი საბჭომეფესთან ერთად. სათათბიროს ფუნქციები მკაფიოდ არ იყო განსაზღვრული და ეფუძნებოდა ჩვეულ სამართალს. სათათბიროს კომპეტენციაში შედიოდა საშინაო და საგარეო პოლიტიკის, სასამართლოსა და ადმინისტრაციის საკითხები. მკაცრად იქნა გამოყენებული ფორმულა "სუვერენულმა მიუთითა და ბიჭებმა განაჩენი გამოიტანეს". მეფის ცალკეული დამოუკიდებელი ბრძანებულებები აიხსნება რაიმე საკითხის გადაწყვეტის აუცილებლობით ან მისი შედარებითი უმნიშვნელოობით.
ბოიარ დუმა არსებითად არისტოკრატიულ ორგანოდ დარჩა, მაგრამ მე-17 საუკუნეში. მუდმივად ზრდიდა მის შემადგენლობას ქვედა წოდებების - დუმის დიდებულებისა და დუმას კლერკების ხარჯზე, რომლებიც დუმას პირადი დამსახურებით შეჰყავდათ. ასე რომ, ფსკოვის დიდებულებიდან გამოიყვანეს გამოჩენილი სახელმწიფო მოღვაწე ა.ორდინ-ნაშჩოკინი. შედეგად, ბოიარ დუმის რაოდენობა გაიზარდა 30-იან წლებში 35 ადამიანიდან. საუკუნის ბოლომდე 94 წლამდე.
ცარის დროს ფუნქციონირებდა სპეციალურად სანდო პირების „მახლობელი დუმა“, რომლებთანაც მან ადრე განიხილა და გადაწყვეტილებები მიიღო საჯარო მმართველობის საკითხებზე. ასე რომ, პი მიხაილ ფედოროვიჩ, შუა სათათბიროში შედიოდა ცართან ოჯახური კავშირებით დაკავშირებული ოთხი ბიჭი (ი. რომანოვი, ი. ჩერკასკი, მ. შეინი, ბ. ლიკოვი). 1681-1694 წლებში. ბოიარ დუმის შემადგენლობიდან გამოირჩეოდა სპეციალური საპასუხო პალატა, რომელშიც განიხილებოდა ყველაზე მნიშვნელოვანი სასამართლო საქმეები.
რუსული სახელმწიფოებრიობის აღდგენის პერიოდში ავტოკრატიას სჭირდებოდა ქონების წარმომადგენლობის მხარდაჭერა. ამან განსაზღვრა ზემსკის სობორების მზარდი მნიშვნელობა სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში. ისინი მონაწილეობდნენ 613-1653 წლების ყველა უმნიშვნელოვანეს სახელმწიფო აქტში: მეფის არჩევაში, კანონმდებლობის ცვლილებებში, საგადასახადო საკითხებში, საგარეო პოლიტიკის საკითხებში და ახალი ტერიტორიების ანექსიაში. ზემსკის სობორების მოწვევის ინიციატივა მეფეს, ბოიარ დუმას ან წინა სობორს მოჰყვა.
Zemsky Sobors არ გააჩნდა მკაფიო რეგულაცია, რაოდენობა და შემადგენლობა. როგორც წესი, საბჭოში იწვევდნენ კონკრეტული საკითხის გადასაწყვეტად საჭირო მამულებისა და ტერიტორიების წარმომადგენლებს. საბჭოს სხდომებს ესწრებოდა მეფე ან მისი წარმომადგენელი, ბოიარ დუმა და წმინდა (ეკლესიის) ტაძარი. მოსახლეობის სხვა ჯგუფების წარმომადგენლობა შეიძლება იყოს გაწვევით (არჩევნის გარეშე) და სამსახურებრივი და გაწვეული მოსახლეობის სხვადასხვა ფენის არჩევით. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში მთავრობა გამგებლებს უგზავნიდა წერილებს, სადაც მითითებული იყო გამოძახებულთა რაოდენობა, ჩამოსვლის დრო და ზოგჯერ ტაძრის დანიშნულება. ოლქები იყო საგრაფოები. ქონებრივი კვალიფიკაცია, როგორც წესი, არ იყო, მორალურზე კი „ძლიერი, გონივრული, კეთილი“ ადამიანების არჩევის მოწოდება მიუთითებდა.
ზემსკის სობორის სხდომები გაიხსნა საერთო კრებით, რომელზეც ცარი ან, მისი სახელით, კლერკმა მოტივაცია გაუწია საბჭოს მოწვევას და დასვა კითხვები განსახილველად. ეს საკითხები განიხილებოდა კლასების რიგებში. ბოიარის დუმა, სასულიერო პირები, მოსკოვის დიდებულების, ქალაქის დიდებულების, მშვილდოსნების კრება და ა.შ. წოდებები დაყოფილი იყო სტატიებად. თითოეულმა კატეგორიამ ან სტატიამ წარმოადგინა თავისი წერილობითი მოსაზრება, ხოლო მისი კატეგორიის ზოგად მოსაზრებასთან შეუთანხმებლობის შემთხვევაში საბჭოს თითოეულ წევრს შეეძლო თავისი აზრის წარმოდგენა. მოსაზრებების განზოგადების საფუძველზე მიღებულ იქნა ერთსულოვანი გადაწყვეტილება.
ზემსკის სობორი განუყოფელი იყო მეფის ძალაუფლებისგან და, პრინციპში, ვერ გახდა ოპოზიციური ორგანო. ეს არის რუსული სახელმწიფოებრიობის თავისებურება - წარმომადგენლობითი ორგანოები მოქმედებდნენ არა როგორც საპირწონე, არამედ როგორც ყველაზე მნიშვნელოვანი პირობა მეფის ძალაუფლების განმტკიცებისთვის. ზემსკის სობორები თავს სულიერ და მორალურ ფენომენად თვლიდნენ, მეფის სამსახურის განსაკუთრებულ ფორმად. ამიტომ, ისინი არ აწარმოებდნენ მოლაპარაკებას თავისთვის პრივილეგიებზე და ახალ უფლებებზე, როგორც ამას აკეთებდნენ დასავლეთის მამულები.
ზემსკის სობორების აქტიური მოღვაწეობა განპირობებული იყო ავტოკრატიის დროებითი სისუსტით და კლასობრივი მხარდაჭერით უსიამოვნებების დროის შედეგების გადალახვის აუცილებლობით. სახელმწიფო აპარატი განადგურდა უსიამოვნებების დროის მოვლენებმა, რამაც მეფეს არ მისცა საშუალება დაეყრდნო მას.
XVII საუკუნის შუა ხანებისთვის. განმტკიცდა ავტოკრატია, აღდგა სახელმწიფო მართვის მექანიზმები. 1649 წელს მიღებულ იქნა საბჭოს კოდექსი, რომელმაც განსაზღვრა ძირითადი მამულების პოზიცია და დაამყარა სახელმწიფოში სამართლებრივი მდგომარეობა. ამან გაათავისუფლა ცარისტული ადმინისტრაციის ხელები დამოუკიდებელი პოლიტიკის გასატარებლად, ქმედებების ჩათვლით, რომლებიც ვერ იპოვეს მხარდაჭერა მამულების წარმომადგენლებისგან.
ბოლო ზემსკის სობორი მოიწვია ცარ ფიოდორ ალექსეევიჩმა 1681-1682 წლებში. საბჭომ მიიღო გადაწყვეტილება ლოკალიზმის გაუქმების შესახებ. ვინაიდან საკითხი ეხებოდა უპირველეს ყოვლისა თავადაზნაურობასა და მომსახურე კლასის წარმომადგენლებს, იგი ძირითადად შესაბამისი კლასის წარმომადგენლებისგან შედგებოდა, საეკლესიო იერარქებიც სრულად იყვნენ წარმოდგენილი. თუმცა, მოსახლეობის უფრო ფართო ინფორმირებისთვის სამრევლოების გაუქმების შესახებ, საბჭოს გადაწყვეტილება საჯაროდ გამოცხადდა სამეფო სასახლის საწოლის ვერანდადან, სადაც მისი მოსმენა შეეძლოთ ყველა რანგის ადამიანს, რომელიც არ იყო საბჭოში. სწორედ აქ დასრულდა რუსეთში Zemsky Sobors-ის ისტორია.
უსიამოვნებების დროს ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების სისტემა განადგურდა. იმავდროულად, მისი აღდგენის გარეშე შეუძლებელი იყო სახელმწიფო ფუნქციების ეფექტიანად განხორციელება, სახელმწიფოს ერთიანობის შენარჩუნება და ცენტრის ადგილობრივი მმართველობის სტრუქტურებთან დაკავშირება. მიხაილ ფედოროვიჩმა გადადგა ნაბიჯები წესრიგის სისტემის აღსადგენად. ეს პროცესი ენერგიულად დაიწყო მეფის მამის, ფილარეტ ნიკიტიჩის, პოლონური ტყვეობიდან მოსკოვში დაბრუნების შემდეგ.
ფინანსური პრობლემის აქტუალურობის გათვალისწინებით (პრობლემების დროის შემდეგ ხაზინა ცარიელი იყო), მთავრობამ გააძლიერა ორდერების ფისკალური აქტივობა. შეიქმნა ახალი მუდმივი და დროებითი ორდენები, რომლებიც ევალებოდათ გადასახადების შეგროვებას - ახალი კვარტალი, დიდი ხაზინის ორდენი, ხუთთა ორდენი და მოითხოვეთ ფული. ახალი კვარტალი იყო განყოფილება, რომელიც პასუხისმგებელი იყო სასმელის ბიზნესისა და ტავერნების გადასახადებზე. დიდი ხაზინის ბრძანებას ევალებოდა სავაჭრო კორპორაციები, მათ შორის „სტუმრები“, საცხოვრებელი ოთახისა და ტანსაცმლის ვაჭრები ასობით და ქალაქების ვაჭრები; აგროვებდა გადასახადებს, ფერმებს და სხვა წლიურ გადასახადებს სტუმრებისგან, ვაჭრებისგან, გლეხებისგან და თახვებისგან. ხუთთა ორდენი და მოითხოვეთ ფული შეაგროვეს გადაუდებელი გადასახადები.
თანდათანობით შეკვეთის სისტემა დაინერგა საჯარო მმართველობის ყველა სფეროში. სასამართლო სისტემამ მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა. მათ შორის იყო მე-16 საუკუნეში შექმნილი: ადგილობრივი ორდერი - პასუხისმგებელი იყო მამულების, მამულების და მასთან დაკავშირებული სამართალწარმოებების განაწილება-გადაცემაზე, ახორციელებდა ყველა გარიგებას ადგილობრივ მიწებზე და შემდეგ იღებდა სასამართლო ფუნქციებს ამ საკითხებზე, შეადგინა ყველაზე მნიშვნელოვანი. ბუღალტრული აღრიცხვის დოკუმენტები - მწიგნობარი და აღწერის წიგნები, რომლებშიც აღირიცხება მომსახურე ადამიანებისა და გლეხთა შინამეურნეობების მიწა; ძარცვის ორდერი (1682 წელს მას ეწოდა დეტექტივი) - ხელმძღვანელობდა კრიმინალური პოლიციის საქმეებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით, მოსკოვის გარდა (აქ ამ ფუნქციებს ასრულებდა ზემსკის ბრძანება), მან დაამტკიცა ლაბიალური უხუცესების, კოცნისა და კლერკების თანამდებობები. მეორე ინსტანციის ყაჩაღობის საქმეებზე განიხილებოდა ლაბიალური ხელისუფლების სასჯელი; ხოლოპის ორდერი - გაცემული და გათავისუფლებული სერვიულობისგან და ასევე წყვეტს სასამართლო დავას ყმების გამო.
მე-17 საუკუნეში შეიქმნა ორდენები, რომლებიც ეკუთვნოდა ცენტრალური სამხარეო ადმინისტრაციის ორგანოებს და ტრადიციულად უწოდებდნენ კვარტალ ორდენებს. ისინი იყვნენ მოსკოვთან დაკავშირებული ყოფილი აპანაჟების ყოფილი ცენტრალური ორგანოები. ისინი საორიენტაციო ტერიტორიის შენარჩუნებით დედაქალაქში გადაიტანეს. თავიდან 3 მათგანი იყო და მათ მესამედს ეძახდნენ, შემდეგ 4-ს - და ეძახდნენ მეოთხედებს, მაგრამ მალე უკვე 6 იყო: ნიჟნი ნოვგოროდი, გალისიური, უსტიუგი, ვლადიმერი, კოსტრომა, ციმბირის კვარტალი (ამ უკანასკნელს დაარქვეს სახელი. შეკვეთაში). მათ ევალებოდათ ქალაქების, ოლქების მოსახლეობა და მოსახლეობის დასაბეგრი ჯგუფების სასამართლო.
ცალკე ჯგუფი იყო სპეციალური დანიშნულების შეკვეთები. ეს, უპირველეს ყოვლისა, არის საელჩოს ორდენი, რომელიც გადაკეთდა ელჩების პალატიდან 1601 წელს. იგი დაყოფილი იყო 5 ღარიბებად, რომელთაგან სამი ახორციელებდა ურთიერთობას დასავლეთ ევროპასთან, ხოლო ორი აღმოსავლეთის ქვეყნებთან. იამსკის ორდერი უზრუნველყოფდა სახელმწიფო საფოსტო მომსახურებას; ქვის კონსტრუქციას ქვის საქმეთა ორდენი ევალებოდა. ბეჭდური ორდერი დალუქული მთავრობა მოქმედებს ბეჭდით; აფთიაქის ორდერი აკონტროლებდა სუვერენისა და მისი ოჯახის ჯანმრთელობას; პეტიციის განკარგულებამ გადასცა ცარის ან ბოიარ დუმას ანალიზის შედეგები შესაბამის ბრძანებებს ან უშუალოდ მთხოვნელებს. 1649 წელს გამოჩნდა სამონასტრო ორდენი, რომელიც განაგებდა სამონასტრო მიწებს და საეკლესიო მამულების მოსახლეობის სასამართლოს.
სპეციალური ბლოკი შედგებოდა სასახლის ბრძანებებით და ფინანსური მენეჯმენტით. სასახლის მოვლა-პატრონობას დიდი სასახლის ორდენი ევალებოდა. ასევე ქვეყნის მასშტაბით მდებარე მოსახლეობისა და მიწების მიერ, რომლებიც ვალდებულნი არიან მიაწოდონ ეს შინაარსი, გაასამართლეს პრივილეგირებული პირები, რომლებიც მეფემ გაათავისუფლა ჩვეულებრივი ორგანოების სასამართლოდან. მის დაქვემდებარებაში იყო სასახლეები, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ შესაბამის მიწოდებაზე: საკვები, პური, საცხოვრებელი და დამაკმაყოფილებელი,
დიდი ხაზინის ორდენი თანდათან გადაიქცა მეფის პირად საგანძურად და ძვირფასი ნივთების საცავად. იგი ექვემდებარებოდა ფულის სასამართლოს, რომელიც ევალებოდა მონეტების მოჭრას. დიდი სამრევლოს ორდენი ევალებოდა სახელმწიფოს არაპირდაპირ გადასახადებს, ხოლო ანგარიშთა ორდენი (შექმნილი 1667 წელს) ახორციელებდა საკონტროლო ფუნქციებს.
1654-1676 წლებში. ფუნქციონირებდა საიდუმლო საქმეთა ორდენი, რომელიც იყო ცარ ალექსეი მიხაილოვიჩის პირადი ოფისი და მოქმედებდა როგორც პოლიტიკური კონტროლისა და გამოძიების ინსტიტუტი. მის კომპეტენციაში გადავიდა ცარისტულ და სახელმწიფო უშიშროებასთან დაკავშირებული უმნიშვნელოვანესი საკითხები: კონტროლი ყველა ცენტრალური და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების საქმიანობაზე, დიპლომატია, ცეცხლსასროლი იარაღის წარმოება, მადნის მოპოვება, პოლიტიკური საქმეების გამოძიება და საყოფაცხოვრებო მენეჯმენტი.
1680-იან წლებში მოხდა ცენტრალური სახელმწიფო ადმინისტრაციის რესტრუქტურიზაცია. იმ დროისთვის შეკვეთების საერთო რაოდენობა იყო 80-90, თუმცა ზოგიერთი მათგანი დროებითი იყო. შეკვეთების ამხელა რაოდენობამ გამოიწვია მათი ფუნქციების შერწყმა, რამაც ხელი არ შეუწყო მათი საქმიანობის ეფექტურობის გაზრდას.
რეფორმის მთავარი მიზანი შეკვეთების გამარტივება და ცენტრალიზაციაა. რეფორმის უდიდეს რგოლს წარმოადგენდა ყველა საგვარეულო და ადგილობრივი საქმის გაერთიანება ადგილობრივ წესრიგში, ხოლო სამსახურის საქმეები - განმუხტვის ბრძანებაში მათი ტერიტორიული წესრიგის კომპეტენციიდან მოხსნით. ამ ქმედებების შედეგად მოხდა ფინანსური მენეჯმენტის გადასვლა ტერიტორიულიდან სისტემურ პრინციპზე. ასევე რეფორმის მსვლელობისას, ბრძანებები გაერთიანდა ჯგუფებად, მათი დაქვემდებარებაში მყოფი სახელმწიფოს ერთ სამთავრობო ორგანოს.
ტრანსფორმაციის შედეგად ორდენები გადაიქცა დიდ დაწესებულებებად დიდი კადრებით და რთული ბიუროკრატიული სტრუქტურით.
XVII საუკუნის პირველ ნახევარში. ადგილობრივ თვითმმართველობაში მე-16 საუკუნისათვის დამახასიათებელი ზემსტვო პრინციპი ანაცვლებდა. პროვინციის ადმინისტრაცია. ვოევოდები ჯერ კიდევ ბოიარ-გუბერნატორების არსებობის პერიოდში იყვნენ, „იკვებებოდნენ“ ადგილობრივი მოსახლეობის ხარჯზე. უსიამოვნებების დროს გაირკვა, რომ პროვინციას სჭირდებოდა ორგანო, რომელიც მთელ მის მოსახლეობას დააკავშირებდა ცენტრთან. ამას სხვა მიზეზებიც განაპირობებდა, მათ შორის სახელმწიფოს მზარდი ფინანსური საჭიროებები და რუსეთის ვრცელი ტერიტორიის ერთიანობის უზრუნველყოფის აუცილებლობა. უსიამოვნებების დროს მოსახლეობამ საერთო კრებებზე დაიწყო გუბერნატორების არჩევა, რომლებსაც ჰქონდათ არა მხოლოდ სამხედრო უფლებამოსილებები, არამედ ადმინისტრაციული და სასამართლო ფუნქციები.
უსიამოვნებების დასრულების შემდეგ, ვოევოდმა დაიწყო განთავისუფლების ბრძანების დანიშვნა,რომლის გადაწყვეტილებაც მეფემ და ბოიარ დუმამ მოიწონეს. გუბერნატორის უფლებამოსილების ვადა 1-3 წელი იყო. 1613 წლიდან 33 ქალაქმა მიიღო მთავრობის მიერ დანიშნული გუბერნატორები, 1625 წელს გუბერნატორები დაინიშნა 146 ქალაქში. საუკუნის შუა წლებში ყველგან გავრცელდა სავოევოდო სისტემა. გუბერნატორებს უნდა ემართათ ტერიტორია მეფის ინტერესებიდან გამომდინარე, ოფიციალურად კი მათ ეკრძალებოდათ საკვების შეგროვება. თუმცა, გუბერნატორებს უფლება მიეცათ მიეღოთ ადგილობრივი მოსახლეობის ნებაყოფლობითი შემოწირულობა, რამაც ხელი შეუწყო მათ გამდიდრებას. მათი სამსახურისთვის გუბერნატორებმა მიიღეს მამულები და ადგილობრივი ფულადი ხელფასები.
გუბერნატორები დიდ დამოკიდებულებაში იყვნენ ცენტრალურ ხელისუფლებაზე. გუბერნატორის საქმიანობაზე კონტროლი განხორციელდა ბრძანებით, ვისი იურისდიქციის ქვეშ იყო ეს ტერიტორია. ბრძანებამ მოამზადა ბრძანება გუბერნატორს, რომელიც განსაზღვრავდა ამ უკანასკნელის უფლებამოსილებას. გუბერნატორის შეცვლისას ყველა საქმე და სახელმწიფო ქონება ჩაბარდა ინვენტარისა და წიგნების მიხედვით.
თავად გუბერნატორი აკონტროლებდა არჩეული თანამდებობის პირების (სტაროსტები, კოცნალები, თავები), რომლებიც აგროვებდნენ პირდაპირ და არაპირდაპირ გადასახადებს მოსახლეობისგან, ზედამხედველობდნენ ლაბიალურ და ზემსტვო უხუცესთა სასამართლოს, იწვევდნენ სამსახურში მომსახურე ადამიანებს (კეთილშობილებს და ბოიარ შვილებს).
ვოევოდასი ხელმძღვანელობდა ადგილობრივ დაწესებულებას - სარდლობას ან გასასვლელ ქოხს (XVII საუკუნის 20-იან წლებში იყო სახელები - დიაკვანი, სასამართლო ქოხი). ქოხში კლერკით დაკავებულები იყვნენ კლერკები და კლერკები. ქოხების უმეტესობას ჰქონდა უმნიშვნელო მდგომარეობა - თითოეულში რამდენიმე ადამიანი, თუმცა ზოგიერთში (მაგალითად, ნოვგოროდისა და ფსკოვის ქოხებში) მსახურობდა 20 ან მეტი კლერკი.
შეიარაღებული ძალების რეორგანიზაციის გათვალისწინებით, მუდმივ საფუძველზე შეიქმნა წოდებები (სამხედრო ოლქები), რომლებიც აერთიანებდნენ რამდენიმე ქვეყანას. წოდებები ერთი გუბერნატორის მეთაურობდა. ეყრდნობა შესაბამის ბრძანებულ ქოხს. ამ უკანასკნელმა თანდათან გააფართოვა თავისი სამხედრო და ადმინისტრაციული უფლებები და ცნობილი გახდა, როგორც განმშვები ქოხი ან სამეთაურო პალატა, რომელიც მე-18 საუკუნის მომავალი პროვინციული ოფისების წინამორბედი იყო.
XVII საუკუნის პირველ ნახევარში. ვოევოდასმა მიიღო უფლება გააკონტროლოს ლაბია (სასამართლო და საპოლიციო საკითხებზე პასუხისმგებელი) და ზემსტვო (პირდაპირი გადასახადების შეგროვების ზედამხედველობა) უხუცესები და ქოხები მათი საქმიანობის ფარგლებში ჩარევის უფლების გარეშე. მაგრამ საუკუნის მეორე ნახევარში ეს შეზღუდვა მოიხსნა, თუმცა ადგილობრივი თვითმმართველობის სრული დაქვემდებარება არ მომხდარა. Zemstvo-ს ხელისუფლება დამოუკიდებლად დარჩა ფინანსურ და ეკონომიკურ მართვაში. ხელისუფლება იძულებული გახდა გაეთვალისწინებინა ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებების დამცველი მამულების წარმომადგენლების აზრი.
მთელი მე-17 საუკუნის განმავლობაში დაფიქსირდა პრიკაზის პერსონალის ზრდა, რაც გამოწვეული იყო სახელმწიფო ადმინისტრაციის გართულებით და პრიკაზის დაწესებულებების შიდა საჭიროებებით. ყველა კლერკი შედიოდა რუსული საზოგადოების მომსახურე კლასის სტრუქტურაში, მაგრამ მათ მასში განსაკუთრებული ადგილი ეკავათ. მათ შექმნეს წოდებების საკუთარი სისტემა, ზოგადის პარალელურად, მაგრამ არ იყო დაკავშირებული კეთილშობილურ წარმოშობასთან. მოწესრიგებული ბიუროკრატიული კიბე გამოირჩეოდა ცალკეულ წოდებებს შორის შიდა ბარიერების არარსებობით, რამაც ოფიციალურად გახსნა უმაღლეს წოდებამდე - სათათბიროს კლერკამდე დაწინაურების შესაძლებლობა.
XVII საუკუნის შუა ხანებისთვის. არის საჯარო სამსახურის გამიჯვნა ზოგადად სამსახურისგან, რომელიც უპირატესად სამხედრო იყო. ეს აისახა ცვლილებებში, რომლებმაც განიცადეს კლერკების ფიცი, როდესაც მეფეს ცვლის მთელი მოსახლეობა და ცალკეული პირები თანამდებობის დაკავების ან წოდების ამაღლებისთანავე. მომსახურე მოსახლეობის მთელი მასის საყოველთაო ფიცი ავსებდა კლერკების პოსტსკრიპტებს. ამავდროულად, ატრიბუტები მუდმივად რთულდებოდა და ზუსტდებოდა სხვადასხვა წოდებისა და თანამდებობისთვის, სამსახურებრივი მოვალეობების ცვლილებების გათვალისწინებით. საყოველთაო ფიცით, კლერკებმა პირობა დადეს, რომ დაიცავდნენ მეფისა და მისი ოჯახის წევრების სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას, არ შეთქმულებას მოაწყობდნენ სუვერენის წინააღმდეგ და პატიოსნად ემსახურებიან მას. ხოლო სპეციალური ატრიბუტებით კლერკების სამსახური განისაზღვრა როგორც სახელმწიფო დაწესებულებებში მუშაობა, ე.ი. იყო საჯარო სამსახური. ამრიგად, კლერკების მოვალეობები მე-17 საუკუნის შუა წლებში გაიყო. „სახელმწიფო სამსახურს“ (საპატიო სამსახურად მიჩნეული) და „საბრძანებო სამუშაოს“ (მიმდინარე სამუშაო ორდენებსა და სამეთაურო ქოხებში, იძულებით შრომად მიჩნეული). XVII საუკუნის 60-იანი წლებიდან. დოკუმენტები მკაფიოდ ცალ-ცალკე ასხვავებდნენ მოხელეთა და სამსახურებრივი და ორდერული სამუშაოს შესრულებას, ხოლო ეს უკანასკნელი გახდა მთავარი და განმსაზღვრელი.
მე-17 საუკუნეში გაიზარდა საჯარო თანამდებობები. თავდაპირველად ისინი დაემთხვა წოდებების სამსახურებრივ იერარქიას: სათათბიროს კლერკები - უმაღლესი ადმინისტრაცია, კლერკები - შუა რგოლი ცენტრალური და ადგილობრივი დაწესებულებების მართვაში, კლერკებს ეკავათ დაქვემდებარებული თანამდებობა. როგორც კლერკების რაოდენობა გაიზარდა, მათი თანამდებობები და ფუნქციები შეიცვალა. ორდენში კლერკების ადგილები ახლა განისაზღვრა წოდების მიღების დროით, რამაც დაადგინა მათი ოფიციალური დაქვემდებარება და დაყოფა „დიდებად“ და „სხვებად“. თანამშრომელთა ხელფასის სიდიდე პირდაპირ იყო დამოკიდებული თანამდებობაზე.
ბრძანებებში განვითარდა კლერკების კვალიფიციური დაყოფა სამ სტატიად: პირველი (ძველი), მეორე (შუა) და მესამე (ახალგაზრდა). გამოიყო წარწერით მოხელეთა კატეგორია (უმაღლესი კლერკის თანამდებობა, რომელზედაც ინიშნებოდნენ გამოცდილი ძველი მოხელეები). XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. ასეთი განყოფილება გახდა ოფიციალური და კონტროლდებოდა განთავისუფლების ბრძანებით.
პირველი რომანოვების დროს დაფიქსირდა ადგილობრივი ხელფასების როლის დაქვეითება შეკვეთის მომსახურების გაწევაში და ფულადი ხელფასების ღირებულების ერთდროული ზრდა. თუმცა ფულადი ხელფასების გადახდა არარეგულარულად ხდებოდა, რის გამოც კლერკები აიძულებდნენ საქმიანობით „ეკვებათ“. ამან გამოიწვია არადეკლარირებული მოხელეთა რაოდენობის ზრდა.
XVII საუკუნის ბოლოსთვის. სამრევლო პრინციპმა საბოლოოდ დაუთმო ადგილი სამსახურში მოწესრიგებული პიროვნების დაწინაურების ახალ კრიტერიუმებს. წინა პლანზე გამოდიოდა უმაღლესი ადმინისტრაციისა თუ მეფის საწარმო, შესაძლებლობები, გამოცდილება, კვალიფიკაცია და კეთილგანწყობა.
