რა არის 1775 წლის ეკატერინე დიდის რეფორმების არსი, რომელმაც შეცვალა სასამართლო სისტემა? რა მისცა შექების წერილმა 1785 წლის ქალაქებს და როგორ ჩატარდა საქალაქო დუმის არჩევნები 1785 წლის რეფორმის შემდეგ - წაიკითხეთ ამ სტატიაში.

1775 წელს ეკატერინე II-მ გამოაქვეყნა "დაწესებულებები სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციისთვის". რეფორმის ერთ-ერთი მიზანი იყო პროვინციების დაშლა მათი მართვადობის გაზრდის მიზნით. ახალ პროვინციებში 300-400 ათასი ადამიანი ცხოვრობდა, საგრაფოში 20-30 ათასი ადამიანი. ძველი პროვინციების ახლით ჩანაცვლების პროცესი გაჭიანურდა 10 წლის განმავლობაში (1775-1785). ამ პერიოდში შეიქმნა 40 პროვინცია და 2 რეგიონი პროვინციის უფლებებით, მათში გამოიყო 483 ქვეყანა. 1793 - 1796 წლებში ახლად შემოერთებული მიწებიდან რვა ახალი პროვინცია ჩამოყალიბდა. ამრიგად, ეკატერინე II-ის მეფობის ბოლოს რუსეთი გაიყო 50 გუბერნატორად და პროვინციად და ერთ რეგიონად.
პროვინციას ხელმძღვანელობდა მონარქის მიერ დანიშნული გუბერნატორი. გუბერნატორი ექვემდებარებოდა არა მხოლოდ პროვინციის სამთავრობო უწყებებს, არამედ სასამართლოებსაც. ფინანსურ საკითხებს ევალებოდა ვიცე-გუბერნატორი და ხაზინა, აკონტროლებდა კანონების შესრულებას - პროვინციის პროკურორი და ადვოკატები. ჯანდაცვის, განათლების საკითხებს ევალებოდა საზოგადოებრივი ქველმოქმედება.

1775 წლის რეფორმამ, რომელიც დაემატა შემდგომ წლებში დადგენილებებით, შექმნა პროვინციებში სასამართლოების რთული სისტემა, რომელშიც ფართოდ იყო წარმოდგენილი არჩევითი ელემენტები. მოდით განვიხილოთ ეს სისტემა უფრო დეტალურად, დაწყებული ქვედა სასამართლოებიდან.

სოფლის სასამართლო
ეს სასამართლო განიხილავდა საქმეებს სახელმწიფო გლეხებს შორის. სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ ქალაქებში, სადაც 1000 და მეტი კომლი იყო, სოფლის წინამძღვარი უნდა ყოფილიყო, ყოველ 500 კომლზე კი სოფლის გამგებელი და ორი არჩეული სიტყვიერი დამლაგებელი. მცირე ეზოების მქონე სოფლებისთვის უზრუნველყოფილი იყო უხუცესებისა და დამლაგების საკუთარი კოეფიციენტები. სასამართლოს წარმოებისთვის სოფლის მოხელეები შეიკრიბნენ ასაწყობ ქოხში. ქვედა ინსტანცია განიხილავდა, ჩვეულებითი სამართლის საფუძველზე, გლეხებს შორის მცირე კონფლიქტებს - „საყვედურს“, კამათს, ჩხუბს. სამართალწარმოებას სიტყვიერი დამლაგებლები წყვეტდნენ. მათი უთანხმოების შემთხვევაში სასამართლოში მონაწილეობას იღებდნენ უფროსი და ოსტატი. გადაწყვეტილებით უკმაყოფილო მხარეებს შეეძლოთ თავად აირჩიონ შუამავლები. სააპელაციო საჩივრები ქვედა სოფლის სასამართლოების გადაწყვეტილებებზე იურისდიქციის მიხედვით წარედგინა ქვედა შურისძიებას.

ქვედა რეპრისალი
ქვედა ხოცვა-ჟლეტა ემსახურებოდა სამხედრო მოსამსახურეების, შავთმიანი და სახელმწიფო გლეხების საქმეების გამოძიებას. მას ესწრებოდა შურისძიების მოსამართლე და 8 შემფასებელი, რომელთაგან ორი გაგზავნეს ქვედა ზემსკის სასამართლოში შეხვედრისთვის, ორი კი დამფუძნებელ სასამართლოში მათ სოფლებთან დაკავშირებულ საქმეებზე. თუ სარჩელი არ აღემატებოდა 25 მანეთს, მაშინ იგი მთავრდებოდა ამ ხოცვა-ჟლეტით, სხვა შემთხვევაში კი საჩივრები შეტანილი იყო ზემო სასაკლაოსთან. ქვედა ხოცვა-ჟლეტის შეხვედრები წელიწადში სამჯერ იმართებოდა, საჭიროების შემთხვევაში, უფრო ხშირად. სამაგიეროს მოსამართლე განსაზღვრა პროვინციულმა საბჭომ, ხოლო შემფასებლებს ირჩევდნენ სხვადასხვა კლასებიდან, გარდა ვაჭრებისა და ფილისტიმელთაგან, რომლებსაც ამტკიცებდა გუბერნატორი.

ყველაზე ძალადობა
ზემო ანგარიშსწორება იყო სააპელაციო ორგანო ქვედა ანგარიშსწორების საქმეებისთვის. იგი ასევე დაექვემდებარა ქვედა ზემსკის სასამართლოს იმ რეგიონებში, სადაც არ იყო ზემო ზემსკის სასამართლო. ზემო ხოცვა-ჟლეტაში ორი განყოფილება იყო - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეებისთვის.
იგი შედგებოდა ორი თავმჯდომარისა და 10 შემფასებელისაგან (თითო დეპარტამენტში 5 შემფასებელი), მასთან ერთად იყვნენ პროკურორი, სახელმწიფო საქმეთა ადვოკატი და სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი. ხოცვა-ჟლეტის თავმჯდომარეები სენატმა პროვინციის მთავრობის წინადადებით დაადგინა; შემფასებლებს ირჩევდნენ სამ წელიწადში ერთხელ იმ სოფლების მიერ, რომლებიც შეადგენდნენ ხოცვა-ჟლეტის იურისდიქციას სხვადასხვა კლასიდან: თავადაზნაურებიდან, სწავლული კლასიდან, მომსახურე ჩინოვნიკებიდან, რაზნოჩინციებიდან და სოფლის მცხოვრებლებიდან.

ამ ადგილზე მათი გადაწყვეტილების დასასრულს სისხლის სამართლის საქმეები არ განხორციელებულა, მაგრამ განსახილველად გადაეგზავნა სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატას. სამოქალაქო საქმეებში საბოლოო გადაწყვეტილებები მიიღეს 100 რუბლზე დაბალ პრეტენზიებზე. დიდი თანხების მოთხოვნის შემთხვევაში, განაჩენით უკმაყოფილოებს შეეძლოთ სამოქალაქო პალატაში გაესაჩივრებინათ. ზედა ხოცვა-ჟლეტის შეხვედრების დრო და მასში საქმეების გადაწყვეტისა და მოხსენების წესი განისაზღვრა იმავე საფუძველზე, როგორც ზემო ზემსკის სასამართლომ.

კეთილსინდისიერი სასამართლო
დამფუძნებელი სასამართლო შედგებოდა თავმჯდომარისა და კიდევ ექვსი წევრისაგან, რომლებიც არჩეული იყო დიდებულთა, ქალაქელებისა და გლეხების კლასიდან, თითო ორი ადამიანი. მან განიხილა უცოდინრობის, სიგიჟის, არასრულწლოვანების, ჯადოქრობის, ჯადოქრობის, მზაკვრობისა და მკითხაობის საქმეები, საჩივრები ციხეში უკანონო პატიმრობის შესახებ, ასევე.
განიხილა სამოქალაქო საქმეები, რომლებიც მას მხარეთა შეთანხმებით გადაეცა.
დამფუძნებელი სასამართლოს გადაწყვეტილებები შეიძლება გასაჩივრდეს „უმაღლეს კეთილსინდისიერ სასამართლოში“. 1852 წელს სინდისის სასამართლოები გაუქმდა „არაეფექტურობის გამო“. თუ მარჯვენა მხარე განზრახული იყო საქმის სინდისის სასამართლოსთვის გადაეცა, მაშინ არასწორი მხარე ეწინააღმდეგებოდა ამას და მაშინ კეთილსინდისიერმა სასამართლომ შეიძლება არა მხოლოდ განიხილოს საქმე, არამედ აიძულოს წინააღმდეგობის გაწევა სასამართლოში. უფას კეთილსინდისიერმა მოსამართლემ აღიარა, რომ მისი განსჯის 12 წლის განმავლობაში 12 საქმე არ მისულა მის სასამართლოში, რადგან მისი მსახური, დამნაშავეების მოთხოვნით, სამართალდამცავი მხარეების თხოვნით, ჩვეულებრივ მისდევდა ყველა მომჩივანს, ვინც მიმართა კეთილსინდისიერ მოსამართლეს.

ქვედა ზემსკის სასამართლო
სახელის მიუხედავად, ნიჟნი ზემსტოვოს სასამართლო უფრო ადმინისტრაციულ-პოლიციური დაწესებულების როლს ასრულებდა, ვიდრე საკუთრივ სასამართლოს. შედგებოდა პოლიციის კაპიტანისა და 2-3 არჩეული შემფასებლისგან თავადაზნაურობიდან და გლეხობიდან.
პოლიციის კაპიტანი თავადაზნაურთაგან აირჩიეს. ამ სასამართლოს მიეცა უფლება გამოეტანა სასჯელი წესიერების, ზნეობისა და წესრიგის დარღვევისთვის მსჯავრდებულებზე, განიხილეს გაქცეული ადამიანების თავშესაფრის შემთხვევები კანონიერ მფლობელთან დაბრუნებით. ზემსკის პოლიციის ოფიცერი სასამართლო მფარველობას აძლევს ყველას, ვინც განაწყენებულია, ”წაიკითხეთ” სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების მართვის ინსტიტუტები”. ქვედა zemstvo სასამართლოს ხელმძღვანელი - პოლიციის კაპიტანი - ექვემდებარებოდა zemstvo პოლიციას, მას ევალებოდა კანონის აღსრულება, პროვინციის მთავრობის ბრძანებების შესრულება. პოლიციელის უფლებამოსილება ვრცელდებოდა მთელ საგრაფოზე, გარდა საოლქო ქალაქისა, რომელიც იყო მერის (ან კომენდანტის) კომპეტენციაში.
ქვედა ზემსტოვოს სასამართლო ზედამხედველობას უწევდა გზებისა და ხიდების მომსახურეობას, აკონტროლებდა ვაჭრობას და ფასების მდგომარეობას.

საოლქო სასამართლო
საოლქო სასამართლო შედგებოდა ერთი საოლქო მოსამართლისა და ერთი ან ორი შემფასებლისგან. მის ყველა წევრს ქვეყნის თავადაზნაურობა ირჩევდა. ეს სასამართლო ხელმძღვანელობდა ქვეყნის ყველა სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეს; მასზე იყო დამოკიდებული მიწის დავების ანალიზი; ამიტომ საჭიროების შემთხვევაში იგი ვალდებული იყო ადგილზე განეხილა სადავო საზღვრები და საზღვრები ნაფიც მკვლევარებთან ერთად. უეზდის სასამართლოს უფლება ჰქონდა საბოლოოდ გადაეწყვიტა საქმეები 25 რუბლზე ნაკლები, მაგრამ პრეტენზიების შემთხვევაში, რომლებიც აღემატება ამ ფასს, მისი განაჩენით უკმაყოფილოებს შეეძლოთ სარჩელი გადაეტანა ზემო ზემსკის სასამართლოში; სისხლის სამართლის საქმეებში ის საბოლოოდ წყვეტდა საქმეებს, მაგრამ რომლითაც ბრალდებულებს არ ექვემდებარებოდნენ არც სიცოცხლისა და პატივისცემის ჩამორთმევა და არც კომერციული აღსრულება. საოლქო სასამართლოს სრული ყოფნა იყო წელიწადში მხოლოდ სამჯერ, მაგრამ ზოგჯერ უფრო ხშირად იკრიბებოდა უმაღლესი ხელისუფლების ბრძანების გამო.
სასამართლომ მიიღო დადგენილებები პროვინციული საბჭოს, პალატებისა და ზემო ზემსკის სასამართლოსგან, გაუგზავნა მათ მოხსენებები; მან მიმართა ქვედა ზემსკის სასამართლოს განკარგულებებით, მაგრამ ამაყი მოხსენებებით.

ზემო ზემსკის სასამართლო
თითოეულ პროვინციაში შეიქმნა ერთი ზემო ზემსკის სასამართლო, მაგრამ დიდი პროვინციით შეიძლება იყოს ერთზე მეტი. ეს სასამართლო დაყოფილი იყო ორ დეპარტამენტად, თითოეულში ერთი თავმჯდომარე და 5 შემფასებელი; ზემო ზემსკის სასამართლოს პირველ განყოფილებას დაევალა სისხლის სამართლის საქმეები, ხოლო მეორე - სამოქალაქო საქმეები, მაგრამ თუ პირველ დეპარტამენტს ჰქონდა რამდენიმე სისხლის სამართლის საქმე, მაშინ ორივე მათგანს შეეძლო სამოქალაქო სამართალწარმოება.
სასამართლოს თავმჯდომარეებს ადგენდა იმპერატორი სენატის მიერ არჩეული ორი კანდიდატიდან; ხოლო შემფასებლებს არჩევით ირჩევდნენ თავადაზნაურობიდან სამ წელიწადში ერთხელ.
უეზდის სასამართლოები და მისი ოლქის ქვედა ზემსკის სასამართლოები ექვემდებარებოდნენ ზედა სასამართლოს, ამიტომ იგი მათთვის სააპელაციო ინსტანცია იყო. სააპელაციო წესით მასში შევიდა ყველა საქმე ზემოაღნიშნული სასამართლოებიდან, დიდებულთა საჩივრები და სარჩელები და დიდებულების წინააღმდეგ, როგორც სამოქალაქო, ასევე სისხლის სამართლის საქმე. ასევე განიხილებოდა საქმეები, რომლებიც დაკავშირებული იყო ქონებასთან, პრივილეგიებთან, ანდერძებთან, მემკვიდრეობის უფლებებთან, სარჩელებთან, აგრეთვე იმ რაზნოჩინტების საქმეებთან, რომლებიც საოლქო და ქვედა ზემსკის სასამართლოებში გასაჩივრების უფლებით უშუალოდ ექვემდებარებოდნენ ზემო ზემსკის სასამართლოს.

ზემო ზემსკის სასამართლომ საბოლოოდ მოაგვარა სამართალწარმოება 100 რუბლზე ნაკლები ღირებულებით, ხოლო პრეტენზიების შემთხვევაში, რომლებიც აღემატება ამ თანხას, მისი გადაწყვეტილებით უკმაყოფილოებს შეეძლოთ თავიანთი საქმეები გადაეცათ სამოქალაქო პალატაში.
ეს სასამართლო იჯდა წელიწადში სამჯერ - 8 იანვრიდან წმინდა კვირამდე (აღდგომამდე ბოლო კვირა), სამების დღიდან (აღდგომიდან 50 დღე - მაისის ბოლოს - ივნისის დასაწყისი) 27 ივნისამდე და 2 ოქტომბრიდან 18 დეკემბრამდე. საჭიროების შემთხვევაში, შეხვედრები სხვა დროსაც შეიძლება. თითოეულ დეპარტამენტში სასამართლო სხდომებს შორის პერიოდში ყოველთვიურად იჯდა ორი წევრი, რომლებსაც არ შეეძლოთ საქმეების გადაწყვეტა და არც რაიმეს გამჟღავნება დამოუკიდებლად, არამედ წარადგენდნენ მხოლოდ დროებით და არა საბოლოო დადგენილებას მიმდინარე საქმეებზე.

ქალაქის მაგისტრატი
საქალაქო მაგისტრატები რუსეთის ქალაქებში არსებობენ 1743 წლიდან, ისინი მოქმედებდნენ როგორც პირველი ინსტანციის სასამართლო და ევალებოდათ გადასახადების შეგროვებას. რეფორმის შემდეგ მათ მხოლოდ სასამართლო ფუნქცია ჰქონდათ. მაგისტრატი შედგებოდა ორი ბურგომისტრისა და ოთხი რატმანისაგან.
ისინი არჩევით ინიშნებოდნენ ქალაქის ვაჭრებისა და ბურჟუაზიისგან. ერთ ბურგომასტერს და ორ რატმანს უფლება მიეცათ მორიგეობით ყოფილიყვნენ.
ქალაქის მაგისტრატმა განიხილა ქალაქის ვაჭრებისა და ფილისტიმელების ყველა სისხლისსამართლებრივი და სამოქალაქო სამართალწარმოება. მისი გადაწყვეტილება საბოლოო იყო 25 რუბლზე ნაკლები ღირებულების სამოქალაქო საქმეებში, ისევე როგორც სისხლის სამართლის საქმეებში, რომლებშიც ბრალდებულებს არ ექვემდებარებოდნენ არც სიცოცხლისა და პატივისცემის ჩამორთმევა, არც კომერციული აღსრულება (ვაჭრობის აღსრულება - საჯარო მათრახი სავაჭრო ადგილებში და სხვა საზოგადოებრივი ადგილები, შემოღებული 1497 წლის სუდებნიკი დიდი ჰერცოგის ივან III-ის დროს. მათრახით ცემა მტკივნეული იყო და კანს ხორცამდე ჭრიდა. საშუალოდ, ადამიანი 50-მდე დარტყმას უძლებდა, რის შემდეგაც ის კვდებოდა. 1497 წლის სუდებნიკი არა. ზუსტად დაარეგულირე დარტყმების რაოდენობა - სასჯელის განსაზღვრის უფლება ენიჭება მოსამართლეს, რომელსაც შეეძლო მათრახით დაენიშნა როგორც 10, ასევე 400 დარტყმა, ამიტომ კომერციულ აღსრულებას ეწოდა „ფარული სიკვდილით დასჯა“. ასევე შეიქმნა საქალაქო მაგისტრატი ობლების სასამართლო, რომელიც ევალებოდა საქალაქო მამულების პირთა მეურვეობასა და ობლების საქმეებს.

პროვინციის მაგისტრატი
პროვინციული მაგისტრატი იყო ქალაქის მაგისტრატებისა და მათი პროვინციის ობლების სასამართლოების მმართველი ორგანო. ის ხელმძღვანელობდა პრივილეგიებთან, სადავო საკუთრებასა და მთელი ქალაქის საქმეებთან დაკავშირებულ საკითხებს, აგრეთვე ქალაქის მაგისტრატებთან მიმართვას. სისხლის სამართლის საქმეები განსახილველად უნდა წარედგინა სისხლის სამართლის პალატას; სამოქალაქო საქმეებში, პროვინციულ მაგისტრატს უფლება ჰქონდა საბოლოოდ გადაეწყვიტა საქმეები 100 რუბლზე ნაკლები ღირებულებით; ყველა სხვა შემთხვევაში, მისი გადაწყვეტილებით უკმაყოფილოებს უფლება ჰქონდათ მიმართონ სამოქალაქო სასამართლოს პალატას.
მაგისტრატი შედგებოდა ორი თავმჯდომარისა და ექვსი შემფასებელისაგან ქალაქის ვაჭრებისა და ბურგერებისგან; მას ასევე ჰყავდა პროკურორი, სახელმწიფო ადვოკატი და სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი. თავმჯდომარეები პროვინციის მთავრობის წინადადებით სენატმა დაადგინა, შემფასებლები კი გენერალური გუბერნატორის თანხმობით მამულებიდან არჩევნებით ინიშნებოდა. მაგისტრატი დაყოფილი იყო სამოქალაქო საქმეთა და სისხლის სამართლის საქმეთა დეპარტამენტებად. მე-2 დეპარტამენტში დასაქმების გამო, ორივე მათგანს შეეძლო სამოქალაქო საქმეების განხილვა.

პროვინციული სასამართლო. სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა
სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა შედგებოდა თავმჯდომარის, ორი მრჩევლისა და ორი შემფასებელისაგან. მასთან ერთად იყვნენ სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი. სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატამ მემკვიდრეობით მიიღო იუსტიციის კოლეჯის უფლებები. მას დაევალა სისხლის სამართლის საქმეები და საგამოძიებო დანაშაულები პროვინციაში, სადაც ის დაარსდა. იგი გადასინჯვისთვის იქნა მიღებული ზემო ზემსკის სასამართლოს, ზემო ხოცვა-ჟლეტისა და პროვინციული მაგისტრატის სისხლის სამართლის საქმეებზე, რომლებმაც დამნაშავეს სიცოცხლის ან პატივის აღკვეთა მიუსაჯეს ან კომერციული სიკვდილით დასჯა მიუსაჯეს. ყოველი შემთხვევის განხილვის შემდეგ, პალატამ იგი გაგზავნა პროვინციის ხელმძღვანელთან დასამტკიცებლად და აღსასრულებლად, რომელიც თავის მხრივ აცნობებდა სენატს ან იმპერატორს მისი თვალსაზრისით საეჭვო შემთხვევებს. პალატის თავმჯდომარეები განისაზღვრა იმპერატორის თანხმობით სენატის წინადადებით ორი კანდიდატიდან, პალატების დარჩენილი წევრები დაამტკიცა თავად სენატმა.

პროვინციული სასამართლო. სამოქალაქო სასამართლოს პალატა
სამოქალაქო სასამართლოს პალატა შედგებოდა თავმჯდომარისა და ორი შემფასებელისაგან. სინამდვილეში, ეს იყო იუსტიციისა და ვოჩინნაიას გამგეობების ერთიანი დეპარტამენტი. პალატას უფლება ჰქონდა მიეღო საბოლოო გადაწყვეტილება 500 რუბლზე ნაკლები ღირებულების საქმეებზე. ყველა სხვა შემთხვევაში, უკმაყოფილოებს შეეძლოთ პალატის გადაწყვეტილება გაესაჩივრებინათ მმართველ სენატში. პალატების თავმჯდომარეები განისაზღვრა იმპერატორის თანხმობით სენატის წინადადებით ორი კანდიდატიდან, პალატების დარჩენილი წევრები დაამტკიცა თავად სენატმა.

ზედა და ქვედა სასამართლოები
ეს სასამართლოები განიხილავდნენ ჩინოვნიკებისა და რაზნოჩინტების საქმეებს. ზედა სასამართლოს შემადგენლობაში შედიოდა 2 თავმჯდომარე, 2 მრჩეველი და 4 შემფასებელი. მასთან ერთად იდგა პროკურორი, სახელმწიფო და სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი. სასამართლო დაყოფილი იყო 2 განყოფილებად - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეთა. თავმჯდომარეებს სენატის წინადადებით იმპერატრიცა დანიშნავდა. სენატმა დანიშნა მრჩევლები, ადვოკატები და შემფასებლები. ქვედა სასამართლოს შემადგენლობაში შედიოდა სასამართლოს მოსამართლე და სენატის მიერ დანიშნული 2 შემფასებელი. სასამართლომ განიხილა მოსკოვსა და სანქტ-პეტერბურგში სამხედრო, სასამართლო ან საჯარო სამსახურში ჩასული პირების საქმეები, აგრეთვე საკუთარი საქმეები, რომლებიც დაკავშირებულია მათ ვაჭრობასთან ან სხვა პროფესიასთან, გარდა არასათანადო მოქმედებისა. სისხლის სამართლის საქმეები სავალდებულო გადახედვას ექვემდებარებოდა სისხლის სამართლის პალატაში. სამოქალაქო საქმეების სფეროში ზედა სასამართლოს უფლება ჰქონდა საბოლოოდ გადაეწყვიტა საქმეები სარჩელის ღირებულებით 100 რუბლამდე, ხოლო ქვედა სასამართლოს - 25 რუბლამდე.

გარდა სასამართლოებისა, ჩამოყალიბდა 1775 წლის რეფორმა საზოგადოებრივი ქველმოქმედების შეკვეთები, აღნიშნული სტატიის დასაწყისში, რომლებსაც ევალებოდათ საჯარო სკოლების, საავადმყოფოების, ავადმყოფებისა და გიჟების თავშესაფრების, საავადმყოფოების, საწყალთა და ციხეების მართვა. ბრძანებები შედგებოდა, გუბერნატორის თავმჯდომარეობით, 3 წევრისაგან, რომლებიც სათითაოდ არჩეული იყო თავადაზნაურებიდან, პროვინციული ქალაქის ქალაქური საზოგადოებისა და სოფლის მაცხოვრებლებისგან.

ამრიგად, როგორც ვხედავთ, ადგილობრივი მმართველობის ყველა დონეზე, გარდა საგუბერნიო სასამართლოსა, იყო არჩეული თანამდებობები და დიდებულები ასრულებდნენ გადამწყვეტ როლს. ამრიგად, 1775 წლის რეფორმებმა თავადაზნაურობას მისცა კლასობრივი ორგანიზაცია და წამყვანი ადმინისტრაციული როლი ქვეყანაში.
აი, რას წერს ამის შესახებ ისტორიკოსი ვასილი კლიუჩევსკი:

პროვინციულ დაწესებულებებში ეკატერინემ პირველად სცადა მამულების გაერთიანება ერთობლივი მეგობრული საქმიანობისთვის. სახალხო ქველმოქმედებისა და კეთილსინდისიერი ქვედა zemstvo სასამართლოების ბრძანებით, გვირგვინის წარმომადგენლების ხელმძღვანელობით, იყო შემფასებლები არჩეული სამი თავისუფალი მამულის მიერ: თავადაზნაურობა, ურბანული მოსახლეობა და თავისუფალი სოფლის მაცხოვრებლების კლასი. მართალია, ორივე ამ ინსტიტუტს, როგორც ვნახეთ, მეორეხარისხოვანი ადგილი ეკავა ადგილობრივი ხელისუფლების სტრუქტურაში, მაგრამ ისინი მნიშვნელოვანია, როგორც იდეის პირველი ნაპერწკალი მამულების ერთობლივი [ზემსკის სობორების შემდეგ] აღდგენის შესახებ და ეს არის ეკატერინეს პროვინციული ინსტიტუტების ერთ-ერთი საუკეთესო თვისება.

საჩივრის წერილი ქალაქებში

რეფორმების შემდეგი ეტაპი მოხდა 1785 წელს, როდესაც 21 აპრილს ეკატერინე II-მ გამოსცა „ქარტია ქალაქებს“. მისი თქმით, საქალაქო მეურნეობის მართვა გადაეცა საქალაქო სათათბიროს, ხოლო სასამართლო ფუნქციები დარჩა მაგისტრატებს.
აქ არის დუმას ფუნქციები:

1. ქალაქის მაცხოვრებლებს გადასცეს მათი კვების ან მოვლისათვის საჭირო შემწეობა;
2. გადაარჩინე ქალაქი მეზობელ ქალაქებთან ან სოფლებთან ჩხუბისა და სასამართლო პროცესისგან;
3. შეინარჩუნოს მშვიდობა, სიჩუმე და კარგი ჰარმონია ქალაქის მცხოვრებთა შორის;
4. აიკრძალოს ყველაფერი, რაც ეწინააღმდეგება წესრიგს და სისუფთავეს, თუმცა, რაც უკავშირდება პოლიციის სამმართველოს, დატოვოს ამისთვის დადგენილი ადგილები და ადამიანები;
5. კეთილსინდისიერების დაცვით და ყველა ნებადართული საშუალებით წაახალისოს ქალაქში შემოტანა და გაყიდვა ყველაფრის, რაც შეიძლება ემსახურებოდეს მაცხოვრებლების სიკეთეს და სარგებლობას;
6. დააკვირდეს საზოგადოებრივი ქალაქის შენობების სიძლიერეს, შეეცადოს აეშენებინა ყველაფერი, რაც საჭიროა, მოაწყო სკვერები, აუქციონზე ხალხის შერწყმა, მარინები, ქოხები, მაღაზიები და მსგავსი, რაც შეიძლება საჭირო იყოს ქალაქისთვის, სასარგებლო და სასარგებლო;
7. შეეცადოს გაზარდოს ქალაქის შემოსავლები ქალაქის საკეთილდღეოდ და დაწესებულებების განაწილებისთვის საზოგადოებრივი ქველმოქმედების დაკვეთით;
8. ხელოსნობასთან და გილდიებთან დაკავშირებით ეჭვებისა და გაურკვევლების გადაჭრა, ამის შესახებ მიღებული დებულებების შესაბამისად.

დუმა შედგებოდა მერისა და 6 ხმოვნებისაგან, რის გამოც მას "ექვსხმოვანი" უწოდეს.

ამ წერილის მიხედვით, ქალაქელები („ქალაქის საზოგადოება“) ქონებრივი და სოციალური მახასიათებლების მიხედვით დაიყო 6 კატეგორიად: „ნამდვილი ქალაქის მცხოვრებნი“ - საკუთრების მფლობელები დიდებულებისაგან, თანამდებობის პირებიდან, სასულიერო პირებიდან; სამი გილდიის ვაჭრები; სახელოსნოებში რეგისტრირებული ხელოსნები; უცხოელები და არარეზიდენტები; "გამოჩენილი მოქალაქეები"; „ქალაქელები“, ანუ ყველა სხვა მოქალაქე, რომელიც ქალაქში ხელოსნობით ან ხელსაქმით იკვებება.

ექვსკაციანი სათათბირო ჩამოყალიბდა საერთო საქალაქო დუმასგან, რომელიც, თავის მხრივ, შედგებოდა "ხმოვანებისგან ნამდვილი ქალაქის მაცხოვრებლებისგან, გილდიიდან, სახელოსნოებიდან, არარეზიდენტი და უცხოელი სტუმრებისგან, გამოჩენილი მოქალაქეებისგან და ქალაქელებისგან". წესდებაში ასევე აღწერილი იყო თითოეული მამულის წარმომადგენლის მიერ საკრებულოს ფორმირების პროცესი. ასე უნდა აერჩიათ გილდიური ხმოვნები:

გილდიის ხმის შესაქმნელად, გილდიიდან ხმები გროვდება ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ თითოეული გილდიის მიერ და ქულების მიხედვით ირჩევს თითოეული გილდიის თითო ხმოვანს. ყოველი ხმოვანი უნდა გამოჩნდეს ქალაქის თავში.

ამრიგად, საქალაქო სათათბიროს არჩევნები სამ წელიწადში ერთხელ იმართებოდა. ეს დუმა თავისი ხმოვანებიდან ექვსხმოვან დუმას ქმნიდა. ექვსკაციანი დუმა კვირაში ერთხელ მაინც უნდა შეხვედროდა. ქალაქის მეთაურს პირდაპირ ირჩევდა „ქალაქის საზოგადოება“:

ქალაქებისა და დაბების დაწესებულებების 72-ე მუხლის ძალის მიხედვით, ქალაქის მეთაურს, ბურგოსტატებსა და რატმანებს ქალაქის საზოგადოება ირჩევს ყოველ სამ წელიწადში ბურთებით; სიტყვიერი სასამართლოს უხუცესებსა და მოსამართლეებს ერთი და იგივე საზოგადოება ყოველწლიურად ბურთებით ირჩევს.

შეუძლებელი იყო სათათბიროში არჩევა 25 წლამდე ასაკის პირების, აგრეთვე მათ, ვისაც არ გააჩნია კაპიტალი, „რომლის პროცენტი ორმოცდაათ რუბლზე ნაკლებია“. იმ ქალაქებში, სადაც არ იყო შესაბამისი კაპიტალი, ნებადართული იყო ქონებრივი კვალიფიკაციის შემცირება.

მაშინდელი 50 მანეთი - ბევრია თუ ცოტა? შედარებისთვის: ეკატერინე II-ის მიერ დამტკიცებული სახელმწიფოების მიხედვით, გადამწერების (ქაღალდის გადამწერების) მიერ საოლქო დაწესებულებებში მიღებული მინიმალური ხელფასი იყო 30 რუბლი, პროვინციულ დაწესებულებებში - 60, ხოლო ცენტრალურ და უმაღლეს დაწესებულებებში - წელიწადში 100-დან 150 რუბლამდე. საკვების და განსაკუთრებით პურის დაბალი ფასებით (თითო პუდზე ათიდან თხუთმეტ კაპიკამდე), ასეთი ხელფასი არ იყო მათხოვრული. ვიცე-გუბერნატორები, გუბერნატორები და ვიცე-გუბერნატორები იღებდნენ წლიურ ხელფასს 1200-დან 6000 რუბლამდე, ხაზინა საშუალო კლასის მოხელეებს წელიწადში 200-დან 600 რუბლამდე უხდიდა.
ანუ 50 მანეთი თავისთავად მნიშვნელოვანი თანხა იყო, რომელზედაც შეიძლება მთელი წელი იცხოვრო.

გავრცელებულია მოსაზრება, რომ ეს ქონებრივი კვალიფიკაცია - ადამიანს ქონდეს კაპიტალი, რომლის პროცენტი არ არის 50 რუბლზე დაბალი - გასვლის შესაძლებლობა მხოლოდ პირველი და მეორე გილდიის ვაჭრებს უტოვებდა. ეს თვალსაზრისი უბრუნდება რევოლუციამდელი ისტორიკოსის ა.ა. კიზევეტერი. ალბათ, მის ანარეკლებში სიტყვა „პროცენტი“ გადაკეთდა „ინტერესად“ და 50 მანეთი არის 5000 რუბლის თანხის 1%, რაც ქვედა ზღურბლი იყო მეორე გილდიის ვაჭრისთვის.

ამასობაში პრაქტიკა განსხვავებული იყო. ფ. სელეზნევი თავის სტატიაში "ნიჟნი ნოვგოროდის საქალაქო დუმის შექმნა (1785-1787)" წერს, რომ 1791 და 1806 წლების საარჩევნო დოკუმენტაციაში. არ არსებობს არც ერთი მაგალითი, როდესაც შემოწმდა ქალაქის საზოგადოების კრების მონაწილის კაპიტალი ან წლიური შემოსავალი. მეორეს მხრივ, არსებობს პირდაპირი მინიშნებები, რომ კრების მონაწილეები და ამომრჩევლები ვაჭრებთან ერთად (მე-3 გილდიის ჩათვლით, რომლის კაპიტალი აშკარად 5 ათასზე ნაკლები იყო), აუცილებლად იყვნენ ქალაქელები, რომლებმაც საერთოდ არ გამოაცხადეს კაპიტალი. მიუხედავად ამისა, ნიჟნი ნოვგოროდის დუმის ამომრჩევლებს შორის ქალაქელები უმცირესობას წარმოადგენდნენ. 1791 წელს 20 იყო 83 ვაჭრის წინააღმდეგ, 1806 წელს - 32 81 ვაჭრის წინააღმდეგ.

ეკატერინე დიდის წესდება არ ადგენდა, რომელი კლასიდან უნდა ყოფილიყო ქალაქის მეთაური. უფრო საინტერესოა F.A.-ს აღმოჩენა. სელეზნევმა არქივში შეიტანა დოკუმენტი სახელწოდებით "არჩევნების განახლების რიტუალი მომავალი სამი წლის განმავლობაში 1792 წლიდან პროვინციული ქალაქ ნიჟნის მეოთხე სამი წლის შემდეგ ვაჭრებსა და ფილისტიმელებს".
ამ დოკუმენტში პირდაპირ წერია, რომ „ქალაქის თავკაცი კენჭისყრით ირჩევა ვაჭრებიდან“.

აი, როგორ აღწერს ის საარჩევნო პროცესს 1785 წლის დეკემბერში:

პირველ რიგში, ქალაქმა და წვრილბურჟუაზიულმა უხუცესებმა (ან ქალაქის ერთ-ერთმა უხუცესმა) გამართეს ქალაქის საზოგადოების (ვაჭრები და წვრილბურჟუა) შეხვედრა, სადაც უფლებამოსილნი იყვნენ ქალაქის თანამდებობებზე კანდიდატები. შემდეგ ხელმოწერილი საარჩევნო ოქმი („არჩევანი“) გადაეცა ქალაქის მაგისტრატს. ამასთან, მერმა მაგისტრატს ჰკითხა, იყო თუ არა ქალაქის საზოგადოების კანდიდატებს შორის ისეთებიც, რომლებიც სასამართლოში იმყოფებოდნენ ან სხვა მიზეზების გამო ვერ იკავებდნენ თანამდებობას. მერის მოთხოვნას მაგისტრატმა რატმანმა უპასუხა. კანდიდატები, რომლებიც ყველა საჭირო პირობას აკმაყოფილებდნენ, ზიარების და მღვდელთან სტუმრობის შემდეგ, ქალაქის საზოგადოების სახლში იკრიბებოდნენ. იქიდან, დილის 8 საათზე, მერის თავმჯდომარეობით, სამრევლო ტაძარში გაჰყვნენ და მეფისა და მისი მემკვიდრის ჯანმრთელობისთვის ღვთისმსახურება და ლოცვა მოისმინეს. იმავე დღეს დღის მეორე ნახევარში კანდიდატებმა მერის თანდასწრებით ხელი მოაწერეს ნაფიც სიას. ერთი დღის შემდეგ, დილის 8 საათზე, ამომრჩევლები კვლავ შეიკრიბნენ ქალაქის საზოგადოების სახლში მერის თავმჯდომარეობით, უკვე უშუალოდ საარჩევნო პროცედურისთვის.
იგი შედგა 1785 წელს, მოგვიანებით კი, კენჭისყრის სახით (ლათინური სიტყვიდან ball - ბურთი). ურნაში თეთრი ("for") ან შავი (წინააღმდეგ) ბურთები ჩავარდა. თავიდან ერთ-ერთმა ვაჭარმა ახალი მერის თანამდებობაზე იყარა კენჭი.

... 1785 წლის 12 დეკემბრის არჩევნებში ყველაზე მეტი თეთრი ბურთი მიიღო I გილდიის ვაჭარმა ივან სერებრენიკოვმა (75 მომხრე და 25 წინააღმდეგ). თუმცა, მან უარი თქვა ხელმძღვანელის ადგილის დაკავებაზე, რადგან ის უკვე თანამდებობის პირი იყო (ის ხელმძღვანელობდა სასმელის სახელმწიფო გადასახადს ნიჟნი ნოვგოროდისა და გორბატოვის რაიონებში).
მაშინ ქალაქის მეთაურმა გადაწყვიტა მე-2 გილდიის ვაჭარი ალექსეი ბრიზგალოვი გაეხადა, რომელმაც 5 ქულით ნაკლები დააგროვა. მაგრამ მან ასევე უარი თქვა საქალაქო ეკონომიკის მართვაზე, მოწინავე წლები და ავადმყოფობის მოტივით. თუმცა, მან გამოთქვა სურვილი, პოზიციის გამოსწორება შვილს, ივან ალექსეევიჩ ბრიზგალოვს მიენდო.

თანამედროვე თვალსაზრისით, სიტუაცია შეუძლებელია. მაგრამ გავრცელებულია XVII-XVIII სს. იმდროინდელი ვაჭრისთვის არჩევითი თანამდებობა, როგორც წესი, სასურველი მიზანი კი არა, ინვოისია. ამიტომ, როგორც აღნიშნა ნ.ფ. ფილატოვი, რომელიც სწავლობდა ნიჟნი ნოვგოროდის ზემსტვო ქოხის საქმიანობას, ვაჭრები-მრეწველები "ცდილობდნენ zemstvo-ს სამსახურის მოვალეობები გადაეტანათ თავიანთი ვაჟების მხრებზე, რომლებსაც არ შეეძლოთ სამეწარმეო საქმიანობა". და ქალაქის საზოგადოება ამას გაგებით მოეკიდა. ასე რომ, 1785 წლის 17 დეკემბერს "საზოგადოებამ" მიიღო დადგენილება, რომ "ივან ბრიზგალოვი მამის ნაცვლად, მისდამი ნდობის მიხედვით, ნებას რთავს, რომ იყოს მისი უფროსი".

მე მინდა დავასრულო ეს სტატია ეპიზოდით, რომელიც მოხდა უკვე ნიკოლოზ I-ის მეფობის დროს, მაგრამ ფესვები ეკატერინე II-ის რეფორმაშია. პირველ რიგში, თქვენ უნდა გააკეთოთ ექსკურსია ეკატერინბურგის ისტორიაში.

1807 წელს ალექსანდრე I-მა დაამტკიცა ფინანსთა მინისტრის მიერ შემოთავაზებული მთის რეგულირების პროექტი, რომლითაც ეკატერინბურგს მთის ქალაქის სტატუსი მიანიჭა. ეს იმას ნიშნავდა, რომ ამიერიდან ეკატერინბურგის ქარხნების სამთო ხელმძღვანელს, ადგილობრივ მოსახლეობასთან ერთად, ეკისრებოდა პასუხისმგებლობის მძიმე ტვირთი ურბანული ეკონომიკის მდგომარეობაზე და სამართალდამცავ ორგანოებზე. მენეჯმენტის ეს სტრუქტურა მცირე ცვლილებებით შენარჩუნდა 1863 წლამდე. ამავე დროს, ქალაქს ჰყავდა, როგორც 1785 წლის წესდების მიხედვით უნდა ყოფილიყო, მერი, რომელსაც ირჩევდა მთელი საზოგადოება ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ. თუმცა, იერარქიაში მთის უფროსი უფრო მაღალი იყო, ვიდრე ქალაქის თავი.

და აი, თავად ამბავი:

1832 წელს ეკატერინბურგის მერად აირჩიეს ვაჭარი-მორწმუნე ანიკი რიაზანოვი.
იმპერატორმა ნიკოლოზ I-მა ამ კუთხით შინაგან საქმეთა მინისტრის მიმართ მწვავე უკმაყოფილება გამოთქვა. შინაგან საქმეთა მინისტრმა სუვერენის პოზიცია პერმის გუბერნატორს განუცხადა. პერმის გუბერნატორმა მაშინვე ბრძანა, რომ ეკატერინბურგის ქარხნების სამთო ხელმძღვანელმა ანიკი რიაზანოვი თანამდებობიდან გაათავისუფლა. იმავეს დაჟინებით მოითხოვდა პერმის მთავარეპისკოპოსი არკადი.
მაგრამ ეკატერინბურგის ქარხნების სამთო უფროსმა, ლეიტენანტმა პოლკოვნიკმა პროტასოვმა, უგულებელყო როგორც პირდაპირი მითითებები, ასევე სამოქალაქო და სულიერი ხელისუფლების თხოვნები. ხოლო ფინანსთა მინისტრს ე.ფ. კანკრინუმ განაცხადა, რომ მან არ იცოდა წესები იმის შესახებ, თუ როგორ უნდა მოხსნას ადამიანი თანამდებობიდან. საზოგადოების მიერ არჩეული.

რა თქმა უნდა, ვიცე-პოლკოვნიკ პროტასოვს შეეძლო ეპოვა შესაძლებლობა მოეწონებინა უფროსები, მაგრამ ამ შემთხვევაში სახეს დაკარგავდა.
და ანიკი რიაზანოვმა განაგრძო მსახურება თავის თანამდებობაზე და ქალაქს უამრავი სარგებელი მოუტანა.

უნდა დავამატოთ, რომ ძველი მორწმუნე ანიკი რიაზანოვი მერის პოსტზე აირჩიეს ნიკოლოზ I-ის დროს და მეორედ - 1847 წელს.
1775-1785 წლების რეფორმებით შექმნილი ადგილობრივი მმართველობის ინსტიტუტები გაგრძელდა მნიშვნელოვანი ცვლილებების გარეშე

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

მასპინძლობს http://www.allbest.ru/

FGU VPO რუსეთის საჯარო სამსახურის აკადემია

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ქვეშ

ურალის საჯარო სამსახურის აკადემია

ჩელიაბინსკის ინსტიტუტი (ფილიალი)

სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის ფაკულტეტი

კურსიᲡამუშაო

საგანში "სახელმწიფო მმართველობის ისტორია რუსეთში"

"1775 წლის პროვინციული რეფორმა: განვითარება, განხორციელება, შედეგები"

დაასრულა: ვაგანოვა ო.ო.

GMU ჯგუფი - 642

შეამოწმა: ვოროპანოვი ვ.ა., დოქ. n.,

კათედრის ასოცირებული პროფესორი „სახელმწიფო და

მუნიციპალური ადმინისტრაცია"

ჩელიაბინსკი 2010 წ

Სარჩევი

• შესავალი
• 1. რეფორმის განვითარება
• 3. სამაზრო რეფორმის შედეგები
• დასკვნა

შესავალი

თემის აქტუალობა აშკარაა: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციამ თვითმმართველობის პრობლემა დააყენა პოსტსაბჭოთა რუსეთში ხელისუფლების ფორმირების ერთ-ერთი მთავარი პრობლემის რანგში, რასთან დაკავშირებითაც გაჩნდა კითხვა. რუსეთის ფუნდამენტური უნარი მიიღოს თვითმმართველობა. არსებობს პოზიცია, რომლის მიხედვითაც რუსეთის მთელი ისტორია არის უბედურებებისა და აბსურდულების ისტორია, რომლებიც შექმნეს ახლომოაზროვნე ცარებმა მონა ქვეყანაში, ამიტომ თვითმმართველობის ისტორიული ტრადიცია რუსეთში არ ჩამოყალიბებულა და დღევანდელ რუსულ საზოგადოებას არ აქვს საფუძველი თვითმმართველობის იდეების აღქმისთვის.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ნებისმიერი ფორმა ასოცირდება პრობლემების გადაჭრასთან, რომელიც შექმნილია ადგილობრივ დონეზე მოქალაქეებისთვის მისაღები საცხოვრებელი პირობების უზრუნველსაყოფად - ჭაბურღილების გათხრიდან და საზოგადოების გადასახადების აკრეფით დაწყებული საზედამხედველო და სადამსჯელო ფუნქციებამდე, რელიგიური და ადმინისტრაციული შენობების, მეცნიერებისა და კულტურის ობიექტების შენარჩუნებას. მეგაპოლისების დაგეგმვა და მათი რთული ინფრასტრუქტურის შენარჩუნება.

წინა პლანზე გამოსული ამ პრობლემების „პროფესიული“ ბუნება ფარავს ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრატეგიულ მნიშვნელობას, რომელიც, როგორც ისტორიამ აჩვენა, შუა საუკუნეებიდან გადამწყვეტი მნიშვნელობა ჰქონდა სამოქალაქო თავისუფლებების, დემოკრატიისა და განვითარებისათვის. საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ცივილიზაციური ეფექტურობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობა ყოველთვის და ყველგან ექვემდებარებოდა კანონს.

კურსის მუშაობის მიზანია ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმისა და მისი შედეგების შესწავლა.

ამ თემასთან დაკავშირებით სასწავლო კურსის მიზნებია:

პროვინციული რეფორმის წინაპირობების შესწავლა და განხორციელება;

რეფორმის შედეგების შესწავლა.

კვლევის ობიექტი: პროვინციული რეფორმა.

პროვინციული რეფორმა ეკატერინა პუგაჩოვი

კვლევის საგანი: ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმის შემუშავება, განხორციელება და შედეგები.

1. რეფორმის განვითარება

ისტორიოგრაფიაში, განსაკუთრებით საბჭოთა კავშირში, დამკვიდრდა მოსაზრება, რომ 1775 წლის პროვინციული რეფორმა გამოწვეული იყო პუგაჩოვის რეგიონის მოვლენით, გარკვეული მთავარი მთავრობის პასუხი გლეხთა ომზე. მართლაც, ადგილობრივი ხელისუფლების კრიმინალურმა უმოქმედობამ, დაუდევრობამ და კორუფციამ აჩვენა მათი გაუმართაობა, პუგაჩოვის ხანძრის დროულად აღკვეთა და ჩაქრობა. სხვათა შორის, იმპერატრიცა დაგმო არა სისტემა, არამედ მისი უღირსი წარმომადგენლები, რომლებიც გამოირჩეოდნენ ძალაუფლების გადამეტებით. თუმცა, რეფორმა წინასწარ იყო მომზადებული - თუნდაც 1764 წლის გუბერნატორების ინსტრუქციით, მან აღიარა პროვინციები, როგორც სახელმწიფოს ისეთ ნაწილებად, "რომლებიც ყველაზე მეტად საჭიროებენ კორექტირებას" და დაჰპირდა, რომ დროულად შეეხო ამ საკითხს. წესდების განმსაზღვრელი აზრია, რომ გუბერნატორი არის სამხარეო ადმინისტრაციის უმაღლესი საფეხური, ის არის ადგილზე უმაღლესი ხელისუფლების წარმომადგენელი და არის მისთვის მინდობილი პროვინციის „მფლობელი“ და „მცველი“. უფრო მეტიც, 1767 წლის კომისიაში წარმოდგენილმა ყველა მამულმა ასე დაჟინებით და ერთხმად გამოაცხადა თავიანთი საქმეების მართვა არჩეულებთან. ამ ორმა ძირითადმა მიზეზმა განაპირობა 1775 წლის 7 ნოემბერს „პროვინციის ადმინისტრაციის ინსტიტუტის“ გამოქვეყნება.

„ინსტიტუციები“ შედგება 2 აქტისგან, ანუ 2 ნაწილისგან, გამოქვეყნებული სხვადასხვა წლებში, მაგრამ შედის რუსეთის იმპერიის კანონთა სრულ კრებულში ერთი ნომრის ქვეშ. პირველი ნაწილი გამოქვეყნდა 1775 წელს, მეორე - 1780 წლის 4 იანვარს - პირველად გახდა ერთიანი სრულფასოვანი საკანონმდებლო აქტი, რომელიც დეტალურად არეგულირებდა ადგილობრივი ხელისუფლებისა და სასამართლოების მთელ სისტემას, მათ ფორმირებას, კომპეტენციას და საქმიანობას. ; გარდა ამისა, იგი მჭიდროდ იყო დაკავშირებული რეალობასთან, ასახავს დადგენილი ნორმების განხორციელების კონკრეტულ გზებსა და მეთოდებს. ეკატერინე II-ის განცხადებაზე, რომ „ინსტიტუციები“ მხოლოდ მის მიერ იყო შედგენილი, შეიძლება ნახევრად დავეთანხმოთ. მართლაც, ორიგინალში მთელი საკანონმდებლო აქტი იმპერატორის ხელით იყო დაწერილი. იმპერატორის ავტორის უარყოფის გარეშე, უნდა აღინიშნოს, რომ მან ნორმატიული აქტის იდეოლოგიური, თეორიული ორიენტაცია ისესხა 2 წყაროდან: კეთილშობილური დეპუტატების ბრძანებები საკანონმდებლო კომისიაში და პროექტორების შენიშვნები, რომლებიც რეკომენდაციას უწევდნენ ინსტიტუტების ქსელის "გამრავლებას" და "პოლიციის მცველები". მაგრამ რაც არ უნდა მრავალრიცხოვანი წყაროები გამოიყენა, რაც არ უნდა დიდი იყოს მისი მრჩევლები (მათ შორისაა: Ya.E. Sievers, A.A. Vyazemsky, P. Zavadsky, G. Ulrich და ა.შ.), მთავარი წინასწარი სამუშაოები. ადგილობრივი და ადმინისტრაციული სასამართლოს რეორგანიზაციის ინსტიტუციონალიზაცია ეკატერინე II-მ განახორციელა.

2. პროვინციული რეფორმის განხორციელება

2.1 ტერიტორიული გარდაქმნები

პეტრე I-ის მიერ შექმნილი სისტემა თითქმის უცვლელი არსებობდა დაახლოებით ნახევარი საუკუნის განმავლობაში. სერიოზული სიახლეები დაიწყო მხოლოდ ეკატერინე II-ის (1762 - 1796) მეფობის დროს. გარდაქმნების პიკი დადგა XVIII საუკუნის 70-იან წლებში. 1775 წლისთვის ეკატერინე II-მ წარმატებით დაასრულა სამი რთული ომი: პოლონეთთან, თურქეთთან და მის "აღმდგარი ქმართან" პუგაჩოვთან. ცხოვრების მშვიდობიანი მსვლელობისას მას დაუბრუნდა მისი ყოფილი სურვილი სერიოზულად ჩაერთოს რუსეთის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ სტრუქტურაში. ათი წლით ადრე, 1764 წლის „ინსტრუქცია გუბერნატორებისთვის“ მან თქვა, რომ ისეთ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს, როგორიც პროვინციებია, „ყველაზე მეტად საჭიროებს კორექტირებას“ და დაჰპირდა, რომ მოგვიანებით დაფიქრდებოდა ამ საკითხზე. ეკატერინე II-ის დამოკიდებულება ადგილობრივი მმართველობის სისტემისადმი, რომელიც იმ დროს არსებობდა, კიდევ უფრო გაუარესდა მას შემდეგ, რაც ადგილობრივმა ხელისუფლებამ, გარე და შიდა მტრებთან ომების დროს, ვერ აჩვენა საკმარისი ეფექტურობა და მობილურობა.

ეკატერინე II-ის ხაზი სახელმწიფო ადმინისტრაციაში აბსოლუტიზმის გაძლიერების, მისი ცენტრალიზაციისა და პოლიციურობის, პირადად იმპერატრიცასადმი დაქვემდებარების შესახებ თანმიმდევრულად განასახიერა პროვინციულ რეფორმაში, რომელიც განხორციელდა ორ ეტაპად.

1764 წლის 21 აპრილს ბრძანებულებით „ინსტრუქცია გუბერნატორებს“ გაუმჯობესდა გუბერნატორობის ინსტიტუტი, მისი სახელმწიფო სტატუსი და ფუნქციები. დადგენილება მიზნად ისახავს ადგილობრივი ხელისუფლების როლის გაძლიერებასა და გაძლიერებას, რომელიც თითქოს სუსტ რგოლს წარმოადგენდა, მაგრამ მისი გაძლიერება შეიძლება გავლენა იქონიოს სახელმწიფო მმართველობის მთელ სისტემაზე. ეკატერინე II გამომდინარეობდა იქიდან, რომ იმპერია, როგორც "მთელი არ შეიძლება იყოს სრულყოფილი, თუ მისი ნაწილები რჩება არეულობაში და არეულობაში", მან მიიჩნია "ყველაზე მნიშვნელოვანი რამ" გუბერნატორის პოზიციის მორგება იმპერატორის ინტერესებთან.

გუბერნატორი გამოცხადებულია იმპერიული პირის წარმომადგენლად, მასზე მინდობილი პროვინციის მეთაურად, ბატონად და მცველად, იმპერიული ანდერძის, კანონების აღმსრულებლად, რომელიც უზრუნველყოფს "ფხიზლოვანი თვალის" შესრულებას და შესრულებას დადგენილებების, ლეგალიზაციის, გამოვლენის, პროვინციული პროკურორის, ალკოჰოლური სასმელების, მექრთამეების, სახელმწიფო სახსრების გამფლანგველების, როგორც სამშობლოს მტრების, სოფლის მეურნეობის მეურვეობის, როგორც სახელმწიფოს ყველა საგანძურის და სიმდიდრის წყაროს, ხელოსნობის, ვაჭრობის, მშვიდობისა და უსაფრთხოების შენარჩუნების დახმარებით. ერთგული სუბიექტები, პროვინციული, რაიონული, სავოევოდოსა და შვილობილი ოფისების მმართველი თანამდებობის პირები, მათთან სტუმრობა ყოველ სამ წელიწადში, ანგარიშების შედგენა, გადასახადების შეგროვება და ა.შ. გუბერნატორმა მიიღო უზარმაზარი ძალაუფლება. - ყველა "სამოქალაქო ადგილი", "ზემსტვო მთავრობა", რომელიც ადრე ფუნქციონირებდა გუბერნატორის გარეთ და ცენტრალური დაქვემდებარების სფეროში. იგნატოვი ვ.გ.სახელმწიფო მმართველობის ისტორია რუსეთში. მ., 2007 წ.

სახალხო ომის გაკვეთილების ფონზე, რომელმაც შეარყია იმპერიული რეჟიმი, ეკატერინე II-მ მტკიცედ აღადგინა პროვინციის ადმინისტრაცია. 1775 წლის 7 ნოემბერს გამოიცა ბრძანებულება "სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების მართვის ინსტიტუტი". მომზადდა დიდგვაროვანი ბიუროკრატების ა.ვიაზემსკის, პ.ზავადოვსკის, მ.სივერსის, გ.ულრიხის და სხვათა დახმარებით.

დაფიქსირდა ადგილობრივი ხელისუფლების ხარვეზები, რომლებიც არ უზრუნველყოფდნენ დიდგვაროვნების უსაფრთხოებას, არ შეუშლიდნენ სახალხო ომს, ვერ იცავდნენ წესრიგს, ვერ უმკლავდებოდნენ მასობრივ დემონსტრაციებს, რომლებიც ჩახშობილი იყო ჯარის მიერ:

· იმ დროისთვის პროვინციები წარმოადგენდნენ ძალიან ვრცელ ადმინისტრაციულ ტერიტორიებს;

· აღნიშნულ ადმინისტრაციულ ოლქებში იგრძნობა მუდმივი ნაკლებობა (ხარისხობრივად და რაოდენობრივად) როგორც ადგილობრივი ადმინისტრაციული სტრუქტურებისა და დაწესებულებებისა და პროვინციული თანამდებობის პირების საჭირო რაოდენობის არარსებობა;

· პროვინციის ადმინისტრაციაში არ იყო ხელისუფლების დანაწილების დასაწყისი და, ზოგჯერ გაუმართლებლად, სხვადასხვა დეპარტამენტების და ხელისუფლების შტოების საქმიანობაც კი იყო გაერთიანებული (მაგალითად, ერთ ორგანოს შეეძლო ერთდროულად ახორციელებდა უფლებამოსილებებს ფინანსების სფეროში და სფეროში. აღმასრულებელი ხელისუფლების და როგორც სისხლის სამართლის და სამოქალაქო სასამართლოს).

სიტუაციის გამოსწორება ყველა რგოლის, მათ შორის განსაკუთრებით ადგილობრივი რგოლის, მთელი ავტოკრატიული ადმინისტრაციის გაძლიერების გზებში ჩანდა.

ადგილობრივი ხელისუფლების ამ გზით გარდაქმნით, ეკატერინე მიზნად ისახავდა სამეფო კანონების, შიდა უსაფრთხოებისა და წესრიგის უკეთესად და ზუსტად აღსრულებას იმპერიაში. ახალი ადმინისტრაციული მოწყობილობა ექვემდებარება ამას:

ა) პროვინციების დაშლა და გაორმაგება - 23-დან 51-მდე;

ბ) 66 პროვინციის ლიკვიდაცია, როგორც არასაჭირო შუალედური რგოლი პროვინციასა და საგრაფოს შორის;

გ) ქვეყნების რაოდენობის მრავალჯერადი ზრდა;

დ) თითოეული ორი ან სამი ან მეტი პროვინციის 19 გუბერნატორის შემოღება.

ახალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული განყოფილება შექმნილია საგადასახადო, საპოლიციო, სასამართლო და ყველა სადამსჯელო პოლიტიკის ეფექტურობის გასაზრდელად, სტატისტიკური გაანგარიშების პრინციპზე დაყრდნობით: ოციდან ოცდაათ ათას სულამდე“ ბუგანოვი V.I., პრეობრაჟენსკი ა.ა., ტიხონოვი 10.ა. ფეოდალიზმის ევოლუცია რუსეთში. M. 1980. გვ. 54. .

ტერიტორიის დაყოფის ასეთ კრიტერიუმს ნაკლოვანებებიც გააჩნდა: არ იყო გათვალისწინებული რეგიონის ეკონომიკის თავისებურებები, მისი მიზიდულობა დიდი ხნის დაარსებული კომერციული, სამრეწველო და ადმინისტრაციული ცენტრებით და იგნორირებული იყო მოსახლეობის ეროვნული შემადგენლობა. ახალი დაყოფა ეფუძნებოდა კომპრომისს ორ ტენდენციას შორის - ხელისუფლების ცენტრალიზაციასა და დეცენტრალიზაციას შორის და ადგილობრივ ხელისუფლებას (თვითმმართველობას) მიენიჭა ძალიან ფართო უფლებამოსილებები და უფლებები. მართლაც, ერთი შეხედვით მაინც, რეფორმის მსვლელობისას მოხდა ძალაუფლების შემდგომი გადანაწილება ცენტრსა და რეგიონებს შორის ამ უკანასკნელის სასარგებლოდ, თუმცა ადგილობრივი თვითმმართველობების დამოუკიდებლობის ხარისხი დარჩა უკიდურესად შეზღუდული, მათი მთელი საქმიანობა. მკაცრად იყო მოწესრიგებული, ცენტრში მაინც მიიღეს პოლიტიკური ხასიათის ყველა ფუნდამენტური გადაწყვეტილება და სწორედ იქ ინიშნებოდა და მოხსენებული იყო პროვინციის ხელმძღვანელი, რომელიც უშუალოდ ავტოკრატს ექვემდებარებოდა. არცერთ ახლადშექმნილ აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და თვითმმართველობის ორგანოს არ ჰქონდა უფლება თავის ტერიტორიაზე დაეწესებინა კანონი ან წესი, დაეწესებინა საკუთარი გადასახადები და ა.შ. ყველა მათგანს მკაცრად უნდა ემოქმედა ცენტრში შემუშავებული ერთიანი კანონების შესაბამისად.

2.2 ადმინისტრაციული და სასამართლო ცვლილებები

პროვინციული ადმინისტრაციის სისტემის რეფორმაზე საუბრისას, ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ 51-ვე პროვინციაში დაიწყო ერთიანი ადმინისტრაციული და სასამართლო სტრუქტურა. ადგილობრივი ადმინისტრაციის ყველა თანამდებობის პირი და ინსტიტუტი დაიყო სამ ძირითად ჯგუფად:

1. ადმინისტრაციულ-პოლიციაში შედიოდნენ გუბერნატორი, პროვინციის მთავრობა და საზოგადოებრივი საქველმოქმედო ორდენი, საგრაფოში - რაიონის პოლიციის თანამშრომელი, ქვედა ზემსტოვოს სასამართლოს წევრები და მერი.

პროვინციის ადმინისტრაციის ორგანოთა სისტემა შედგებოდა პროვინციის მთავრობისა და გენერალ-გუბერნატორისაგან ან გუბერნატორისაგან, რომელიც მას ხელმძღვანელობდა.

პროვინციის მთავრობა ახორციელებდა 2 ფუნქციას:

1) აღმასრულებელი (პროვინციაში უმაღლესი ხელისუფლების განკარგულებების გამოცემა);

2) ადმინისტრაციული (პოლიციური ხასიათის საქმიანობის განხორციელება).

გენერალ-გუბერნატორი ან ვიცე-მეფე თავის ხელში აგროვებდა აღმასრულებელ-ადმინისტრაციულ და საპოლიციო უფლებამოსილებებს. გენერალ-გუბერნატორი ინიშნებოდა იმ პირებისგან, რომლებიც იმპერატორის განსაკუთრებული ნდობით სარგებლობდნენ. იგი ხელმძღვანელობდა ორ-სამ პროვინციას, იყო თანამდებობის პირთა კანონებისა და მოვალეობების აღსრულების ზედამხედველი, მის განკარგულებაში ჰყავდა პოლიცია, გარნიზონი, აგრეთვე გუბერნატორის ტერიტორიაზე განლაგებული საველე ჯარები. მისი მოვალეობები ასევე მოიცავდა გადასახადების დროულად შეგროვებასა და ახალწვეულებზე ზრუნვას. ვიცე-მეფეს უფლება ჰქონდა, ერთ-ერთ დედაქალაქში სტუმრობისას, სენატში დაჯდომოდა თავისი ვიცე-მეფის საკითხებზე განხილვისას. პროვინციის ყველა სამთავრობო დაწესებულება, ასევე კლასობრივი სასამართლოები გუბერნატორს ექვემდებარებოდა. ფინანსურ საკითხებში მას ეხმარებოდა ვიცე-გუბერნატორი, ხოლო კანონების აღსრულების კონტროლში - პროვინციის პროკურორი და ადვოკატები. პროვინციის მთავრობა აქვეყნებდა და ასრულებდა პროვინციის შიგნით ცენტრალური ხელისუფლების განკარგულებებსა და ბრძანებებს; ახორციელებდა კონტროლს პროვინციული მმართველობის ორგანოების მთელი სისტემის საქმიანობაზე; ხელმძღვანელობდა ადგილობრივ პოლიციას; იცავდა წესრიგს და უსაფრთხოებას და ა.შ.

გენერალ-გუბერნატორის კონტროლის ქვეშ იყო 3 ტიპის ადგილობრივი დაწესებულება - ადმინისტრაციული, ფინანსური და სასამართლო. პროვინციაში მოქმედებდნენ ადმინისტრაციული და ფინანსური, საგრაფოში – სასამართლო.

გენერალ-გუბერნატორის (თავმჯდომარედ) გარდა, პროვინციის მთავრობაში შედიოდა ცენტრალური ხელისუფლების მიერ დანიშნული 2 პროვინციის მრჩეველი. პროვინციის მთავრობა არ იყო კოლეგიური ორგანო, ამიტომ მრჩევლების როლი იყო ექსკლუზიურად სათათბირო. გენერალ-გუბერნატორს შეეძლო და არ ეთანხმებოდა მათ მოსაზრებას და ამ შემთხვევაში ისინი ვალდებულნი იყვნენ შეესრულებინათ გამგეობის უფროსის გადაწყვეტილება.

ქვეყნის ადმინისტრაცია თავადაზნაურების ხელში იყო. პროვინციის ადმინისტრაციის უმაღლესი საოლქო ორგანო იყო ქვედა zemstvo სასამართლო, რომელიც შედგებოდა zemstvo პოლიციის ოფიცერისაგან (ან კაპიტანისგან) და ადგილობრივი მიწის მესაკუთრეების მიერ არჩეული 2 შემფასებლისგან. ყველა ეს პიროვნება ქვეყნის თავადაზნაურობამ აირჩია. სხვა საკითხებთან ერთად, ეს ორგანო ეკუთვნოდა აღმასრულებელ-პოლიციური ინსტიტუტების სისტემას. პოლიციის კაპიტანი ახორციელებდა პროვინციის მთავრობის დებულებების შესრულებას; მისდევდა ადგილობრივ ვაჭრობას; ახორციელებდა სისუფთავის შენარჩუნებას, კეთილმოწყობას; ზედამხედველობდა გზებისა და ხიდების ექსპლუატაციას; აკვირდებოდა ქვეყნის მცხოვრებთა მორალურ და პოლიტიკურ საიმედოობას; ჩაატარა წინასწარი გამოძიება, მოქმედებდა „ხალხის მიმართ გულმოდგინედ, ფრთხილი თვინიერებით, კეთილი ნებით და კაცთმოყვარეობით“. ქვედა zemstvo სასამართლო ექვემდებარებოდა პროვინციის მთავრობას. პოლიციელის უფლებამოსილება ვრცელდებოდა მთელ საგრაფოზე, გარდა საოლქო ქალაქისა, რომელიც იყო მერის (ან კომენდანტის) კომპეტენციაში.

საგანმანათლებლო დაწესებულებების, საავადმყოფოების, ბავშვთა სახლების და სხვა საქველმოქმედო დაწესებულებების მართვისთვის შეიქმნა საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენი - განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკის ყველაზე ნათელი გამოვლინება. ბრძანებას თავად გუბერნატორი ხელმძღვანელობდა.

2. პროვინციულ დაწესებულებათა სისტემაში მეორე ხაზს შეადგენდნენ საფინანსო და ეკონომიკური ორგანოები: ხაზინა პროვინციაში, ხაზინა - საგრაფოში.

სახაზინო პალატა, რომელიც ახორციელებდა ფინანსურ მენეჯმენტს და ევალებოდა სახელმწიფო ქონებას, მიწათმოქმედებას, მარილის გაყიდვას, შემოსავალსა და ხარჯებს, სახელმწიფო მოსაკრებლებს, კონტრაქტებს, შენობებს, მრეწველობასა და ვაჭრობას, აწარმოებდა საბუღალტრო და სტატისტიკურ სამუშაოებს აუდიტზე. - დასაბეგრი მოსახლეობის აღწერები. სახაზინო პალატაში შედიოდნენ ვიცე-გუბერნატორი, პროვინციის ხაზინადარი და 4 წევრი - ეკონომიკის დირექტორი, მრჩეველი და 2 შემფასებელი. ხაზინას ექვემდებარებოდა საგუბერნიო და რაიონული ხაზინა, რომელიც ინახავდა სახელმწიფო შემოსავლებს და ხელისუფლების დაკვეთით თანხების გამოცემასაც ევალებოდა.

პროვინციული სასამართლო დაწესებულებების სისტემა: ყველა კლასის (პროვინციის სამოქალაქო და სისხლის სამართლის პალატები), სპეციალური დანიშნულების სასამართლოები (კეთილსინდისიერი და გარე სასამართლო), კლასის პროვინციული და რაიონული სასამართლოები.

რეფორმის შედეგად სასამართლო სისტემა უკიდურესად გართულდა. მიუხედავად ამისა, ახლადშექმნილ სისტემას ახასიათებდა საქმიანობის ისეთი პრინციპები, როგორიცაა კოლეგიალობა, მოსახლეობის ჩართულობა (გარკვეულ ფარგლებში) მართლმსაჯულების განხორციელებაში და სასამართლო სისტემის დაკომპლექტების არჩევითი ხასიათი.

ორი პალატა გახდა უმაღლესი პროვინციული სასამართლო: სისხლის სამართლის საქმეთა პალატა და სამოქალაქო საქმეთა პალატა, რომელთა საქმიანობა ყოვლისმომცველი იყო. ამ ორგანოებში საქმეები არსებითად განიხილებოდა. ორივე პალატა იყო სააპელაციო სასამართლო, რომელიც განიხილავდა ქვედა სასამართლოების საქმეებს. პალატების შემადგენლობას სენატმა დანიშნა თავმჯდომარე, ორი მრჩეველი და ორი შემფასებელი. პალატების გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს სენატში, მაგრამ მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სარჩელის ოდენობა იქნება მინიმუმ 500 რუბლი. პროვინციების დაწესებულებების 106-ე და 115-ე მუხლის შესაბამისად, შეიქმნა პალატები, როგორც დარგობრივი, სასამართლო ადმინისტრაციის ორგანოსთან მჭიდროდ დაკავშირებული ორგანოები, როგორც ამ დეპარტამენტის ადგილობრივი განყოფილება: „სისხლის სამართლის სასამართლოს პალატა მეტი არაფერია. ვიდრე დეპარტამენტი ", და "სამოქალაქო სასამართლოს პალატა სხვა არაფერია, თუ არა გაერთიანებული იუსტიციის დეპარტამენტი და ვოჩინას კოლეგია ..." გრადოვსკი ა.დ. რუსეთის სახელმწიფო სამართლის დასაწყისი. I-III ტომები. - პეტერბურგი, მ.სტასიულევიჩის სტამბა, 1875 (ტომი I), 1876 (ტომი II), 1883 (ტომი III).

პროვინციებში სასამართლო სისტემის ქვემოთ იყო სამკვიდრო სასამართლოები, რომლებშიც განიხილებოდა როგორც სისხლის, ისე სამოქალაქო საქმეები. ეს სასამართლო დაწესებულებები იყო ექსკლუზიურად ქონების ორგანოები:

ზედა ზემსკის სასამართლო - თავადაზნაურობისთვის, ქვეყნის სასამართლოები, კეთილშობილური მეურვეები, მისი რაიონის ზემსტვო სასამართლოები ექვემდებარება მას, რისთვისაც იგი მოქმედებს როგორც სააპელაციო და სარევიზიო ინსტანცია; მისი სრული ყოფნა შედგებოდა ორი თავმჯდომარისგან, რომლებიც დანიშნული იყო იმპერატრიცას მიერ სენატის წინადადებით ორი რეკომენდირებული კანდიდატიდან და 10 შემფასებელი, რომლებსაც ირჩევდნენ ყოველ 3 წელიწადში პროვინციის თავადაზნაურობა; სასამართლოში მუშაობდნენ პროკურორი, სახელმწიფო და სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი; სასამართლო დაიყო 2 განყოფილებად (პირველს დაევალა სისხლის სამართლის საქმეების წარმოება; მეორეს - სამოქალაქო); სამოქალაქო საქმეებში სასამართლოს შეეძლო გადაეწყვიტა საჩივრები 100 რუბლამდე ღირებულებით, ყველა სისხლის სამართლის საქმე ექვემდებარებოდა სავალდებულო გადახედვას სისხლის სამართლის პალატის მიერ, განაჩენი დამტკიცდა ხმათა უმრავლესობით;

· პროვინციული მაგისტრატი - ვაჭრებისა და ბურჟუაზიისთვის, ასრულებდა საქალაქო სასამართლოების სააპელაციო და სარევიზიო ორგანოს, შედგებოდა 2 თავმჯდომარისა და 6 შემფასებელისაგან; მაგისტრატი დაიყო 2 განყოფილებად: სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეთა; მაგისტრატს ექვემდებარებოდნენ ქალაქის მაგისტრატები, ობოლი სასამართლოები და მერია; მას ჰქონდა იურისდიქცია პრივილეგიების, სადავო საკუთრების, აგრეთვე ქვედა სასამართლოების სააპელაციო საქმეებზე; მაგისტრატი იჯდა წელიწადში 3-ჯერ, გარდა კვირისა და ხელფასის დღეებისა;

· ზემო ხოცვა-ჟლეტა - სოფლის თავისუფალ მაცხოვრებლებისთვის, შეიქმნა ქვემო ხოცვა-ჟლეტის გასაჩივრებისა და გადასინჯვის ინსტანცია; მისი სრული ყოფნა შედგებოდა 2 თავმჯდომარისა და 10 შემფასებელისაგან; შურისძიების მოსამართლე და შემფასებლები დანიშნეს თანამდებობებზე ისევე, როგორც ქვედა ხოცვა-ჟლეტის წევრები - მოსამართლეს ნიშნავდა მოადგილე საბჭო თანამდებობის პირებისგან, ხოლო შემფასებლებს ირჩევდნენ რაიონის სოფლები მოსახლეობის სხვადასხვა ფენებიდან. გუბერნატორმა დაამტკიცა მათი პოზიციები.

ორი უმაღლესი სასამართლო ინსტანცია ტერიტორიულად განლაგებული იყო პროვინციულ ქალაქში. ქვედა სასამართლოები მოქმედებდნენ საოლქო ქალაქებში: საოლქო სასამართლო - თავადაზნაურობისთვის, საბოლოოდ წყვეტდა მხოლოდ მცირე სამოქალაქო საქმეებს, რომელთა სარჩელის ფასი 25 რუბლზე ნაკლები იყო და სისხლის სამართლის საქმეები, გარდა იმ შემთხვევებისა, რომლებშიც ბრალდებულები ისჯებოდნენ სიკვდილით. სასჯელი, ღირსების ჩამორთმევა ან კომერციული აღსრულება; საოლქო სასამართლოს სრული თანდასწრებით იკრიბებოდა წელიწადში მინიმუმ 3-ჯერ, ქალაქის მაგისტრატი (ქალაქის მერია) - ვაჭრებისა და ბურჟუაზიისთვის და ქვედა რეპრესიები - თავისუფალი სოფლის მოსახლეობისთვის.

ამრიგად, საოლქო სასამართლო განიხილავდა მოცემული ქვეყნის დიდებულთა საქმეებს და ექვემდებარებოდა ზემო ზემსტოვოს სასამართლოს; ქალაქის მაგისტრატი ცდილობდა ქალაქელებს და ექვემდებარებოდა პროვინციის მაგისტრატს; საბოლოოდ, ქვედა რეპრისალი, რომელიც განსჯიდა თავისუფალ გლეხებს, ექვემდებარებოდა ზემო რეპრისალს. ზემოხსენებული თავადაზნაურებისა და ქალაქელების სასამართლო დაწესებულებებისგან განსხვავებით, ქვედა ხოცვა-ჟლეტა არ აირჩიეს, მის თავმჯდომარეს მთავრობა ნიშნავდა.

სხვა დაწესებულებებთან კომუნიკაციის წესრიგი საერთო იყო ყველა სასამართლოსთვის: ზემდგომებთან – მოხსენებებითა და მოხსენებებით, ხოლო ქვედაებთან – განკარგულებებით.

სასამართლო ქვეყნის სამკვიდრო დაწესებულებები ექვემდებარებოდნენ სამკვიდრო პროვინციულს, ხოლო ეს უკანასკნელი - არასამკვიდრო პალატებს, რომლებიც მოქმედებდნენ როგორც გადასინჯვისა და გასაჩივრების ინსტანციები ყველა სხვა პროვინციული ორგანოსთვის. საქმეები ქვედა სასამართლოდან გადადიოდა ზემდგომ სასამართლოში, ან მხარეთა საჩივრებით, ან ქვედა სასამართლოს მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების შესამოწმებლად, ან საბოლოო გადაწყვეტილების მისაღებად.

დედაქალაქებში შეიქმნა ზემო (სანკტ-პეტერბურგი) და ქვედა (მოსკოვი) სასამართლოები. მათ მოაგვარეს ჩინოვნიკებისა და რაზნოჩინტების საქმეები. ზედა სასამართლოს შემადგენლობაში შედიოდა ორი თავმჯდომარე, ორი მრჩეველი და ოთხი შემფასებელი. მასთან ერთად იდგა პროკურორი, სახელმწიფო და სისხლის სამართლის საქმეების ადვოკატი. სასამართლო დაყოფილი იყო 2 განყოფილებად - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეთა. თავმჯდომარეებს სენატის წინადადებით იმპერატრიცა დანიშნავდა. სენატმა დანიშნა მრჩევლები, ადვოკატები და შემფასებლები. ქვედა სასამართლოს შემადგენლობაში შედიოდა სასამართლოს მოსამართლე და სენატის მიერ დანიშნული 2 შემფასებელი. სასამართლომ განიხილა მოსკოვსა და სანქტ-პეტერბურგში სამხედრო, სასამართლო ან საჯარო სამსახურში ჩასული პირების საქმეები, აგრეთვე მათ საქმეებთან, რომლებიც დაკავშირებულია მათ ვაჭრობასთან ან სხვა პროფესიასთან, გარდა ბოროტმოქმედებისა. სისხლის სამართლის საქმეები სავალდებულო გადახედვას ექვემდებარებოდა სისხლის სამართლის პალატაში. სამოქალაქო საქმეების სფეროში ზედა სასამართლოს უფლება ჰქონდა საბოლოოდ გადაეწყვიტა საქმეები სარჩელის ღირებულებით 100 რუბლამდე, ხოლო ქვედა სასამართლოს - 25 რუბლამდე.

გარდა ამისა, პროვინციულ ქალაქებში შეიქმნა სპეციალური სასამართლო ადგილები, ე.წ. სპეციალური უფლებამოსილების მქონე სპეციალური სასამართლოები. ამრიგად, ზოგიერთი სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეები გადაეცა პროვინციის კეთილსინდისიერი სასამართლოს კომპეტენციას. იგი შედგებოდა ექვსი შემფასებლისგან - 2 სამი მამულიდან: დიდებულები, ქალაქელები და უმონო გლეხები. დამფუძნებელ სასამართლოს ხელმძღვანელობდა ვიცე-მეფის მიერ დანიშნული მოსამართლე. სასამართლოს, ერთი მხრივ, უნდა შეემსუბუქებინა კანონის სიმკაცრე, მეორე მხრივ კი მისი არყოფნის ანაზღაურება. სისხლის სამართლის საქმეებიდან კეთილსინდისიერმა სასამართლომ განიხილა ის, სადაც დანაშაულის წყარო იყო არა დამნაშავის შეგნებული ნება, არამედ ფიზიკური ან მორალური ნაკლი, ჩვილობა, დემენცია, ცრურწმენა და ა.შ. სამოქალაქო საქმეებიდან კეთილსინდისიერი სასამართლოს იურისდიქციაში შედიოდა ის საქმეები, რომლითაც მას თავად მოდავე მხარეები მიმართავდნენ. ამ შემთხვევებში კეთილსინდისიერი სასამართლო ისე მოქმედებდა, რომ უპირველეს ყოვლისა უნდა შერიგებოდა ორივე მხარე. თუ შერიგება არ მომხდარა, მაშინ საქმე გადაეცა ჩვეულებრივ სასამართლოს. კეთილსინდისიერ სასამართლოს მიეცა უფლება განიხილოს ციხეში 3 დღეზე მეტი ვადით უკანონო პატიმრობა, თუ დაკავებულს ბრალი არ წაუყენეს. მას შეეძლო დაკავებულები გირაოს სანაცვლოდ მიეცეს. დამფუძნებელი სასამართლო გადაწყვეტილებებში ხელმძღვანელობდა კანონებით, მაგრამ ასევე ითვალისწინებდა მორალურ პრინციპს, კაცთმოყვარეობას და წყალობას. ასეთი სასამართლო არასაკმარისად ეფექტური აღმოჩნდა, რადგან. მასში არსებული საქმეები ათწლეულების განმავლობაში წყდებოდა.

კეთილსინდისიერი სასამართლოები და საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ბრძანებები მათ შემადგენლობაში იყო სრულუფლებიანი სამთავრობო დაწესებულებები (ან, როგორც მათ დაიწყეს ეძახდნენ, ადგილები), ამიტომ ამ ორგანოებში შემფასებლები შეირჩნენ ადგილობრივი საზოგადოების სამივე ძირითადი კლასიდან - მამულებიდან. . გარდა ამისა, შეიქმნა მეურვეობის წარმომადგენლობა ქვეყნის სამკვიდრო-სასამართლო დაწესებულებებში. ასე რომ, სათავადაზნაურო რაიონულ სასამართლოში, თავადაზნაურობის რაიონული მარშალის თავმჯდომარეობით, შეიქმნა კეთილშობილური მეურვეობა, რომელიც მართავდა დიდგვაროვან ქვრივთა და ობოლთა საქმეებს. ქალაქის მაგისტრატის ქვეშ, ქვეყნის მერის თავმჯდომარეობით, ობოლთა სასამართლო მოქმედებდა ვაჭართა და ბურჟუაზიის ქვრივებისა და ობლების მეურვეობისთვის, იგი დაარსდა თითოეულ საქალაქო მაგისტრატში, მასში შედიოდა თავმჯდომარე - მერი, 2 წევრი. ქალაქის მაგისტრატი და ქალაქის უფროსი.

პროვინციული დაწესებულებების საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებდა პროკურატურის ზედამხედველობის თანამდებობის პირები, რომელშიც შედიოდნენ პროვინციის პროკურორი, რომელიც გუბერნატორს ექვემდებარებოდა და მისი ორი თანაშემწე („ადვოკატი“); ერთი პროკურორი და ორი ადვოკატი პროვინციული კლასის სასამართლოში; საოლქო პროკურორის მიერ რაიონში, პროკურორს დაქვემდებარებული. პროვინციის პროკურორის მოვალეობებში მოიცავდა მოსახლეობის დაცვას უკანონო რეკვიზიციებისგან, პატიმრების მოვლის მონიტორინგს და ა.შ.

პოლიციის მთავარი ორგანო იყო „დეკანატთა მთავრობა“. მისი ორგანიზაციისა და საქმიანობის მარეგულირებელი კანონი იყო 1782 წლის 8 აპრილს დამტკიცებული „დეკანატის, ანუ პოლიციის წესდება“. დედაქალაქებში მას პოლიციის უფროსი ხელმძღვანელობდა. საბჭოში შედიოდა 2 მანდატური - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეებისთვის - და არჩეული იყო ვაჭრების კლასიდან - რატმანები. საბჭოს კომპეტენცია: ქალაქში წესრიგის დაცვა, ადმინისტრაციის გადაწყვეტილებების შესრულების მონიტორინგი, ურბანული კეთილმოწყობა და ვაჭრობა, ჩაატარა წინასწარი გამოძიება და გამოსცა სასამართლო გადაწყვეტილებები წვრილმან სისხლისა და სამოქალაქო საქმეებში 20 რუბლამდე. პროვინციულ ქალაქებში საბჭოებს ხელმძღვანელობდნენ პოლიციის უფროსები ან უფროსი კომენდანტები. 4000-ზე მეტი კომლის მქონე ქალაქები დაიყო ნაწილებად (200-700 კომლი), რომლებზედაც დაინიშნა კერძო აღმასრულებელი. პოლიციის განყოფილება თვალყურს ადევნებდა სასამართლო გადაწყვეტილებების წესრიგს და აღსრულებას. პოლიციის ქვედანაყოფებში იყო ზეპირი სასამართლო სასამართლო მცირე სამოქალაქო საქმეებზე, რომლებიც ზეპირად წყდებოდა. სიტყვიერი მოსამართლე ქალაქელებმა აირჩიეს. პოლიციის ქვედანაყოფები დაყოფილი იყო კვარტლებად, სადაც კვარტალური დაცვა და კვარტალური ლეიტენანტები იცავდნენ წესრიგს.

3. სამაზრო რეფორმის შედეგები

რეგიონულმა რეფორმამ მნიშვნელოვანი ეკონომიკური სარგებელი მოუტანა თავადაზნაურობას. საგრძნობლად გაზარდა თავადაზნაურობიდან დაკომპლექტებული თანამდებობის პირების შემადგენლობა. რეფორმამ მიაღწია მიზანს, რისთვისაც განხორციელდა: პროვინციებისა და ოლქების ფრაგმენტაციის შედეგად, პროვინციულმა და საოლქო ადმინისტრაციამ შეძლეს დაუყოვნებლად უპასუხონ პროვინციასა და ოლქში ყოველდღიურ ცხოვრებაში მოვლენებს (გადასახადების შეგროვება, დაქირავება. , გაქცეულთა გამოვლენა) და საგანგებო ვითარებაში: არეულობა, ეპიდემია, ეპიზოოტია. რეფორმამ გააერთიანა ადგილობრივი მმართველობის ორგანიზაცია მთელი ქვეყნის მასშტაბით, რამაც გამოიწვია ზოგიერთი გარეუბნის ავტონომიის განადგურება (ზაპოროჟიეს კაზაკები). რეგიონული რეფორმის მთავარი შედეგი ალბათ სასამართლო ხელისუფლების დამოუკიდებლობა იყო. მართალია, დამოუკიდებლობა ბოლომდე არ იყო დასრულებული, მაგრამ ეს იყო მთავარი ნაბიჯი ამ მიმართულებით. ეს რეფორმა ერთ-ერთი იყო, რომელსაც გრძელვადიანი მნიშვნელობა ჰქონდა. თუ შემოღებული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფა გაგრძელდა XIX საუკუნის ბოლომდე, მაშინ ადგილობრივი ინსტიტუტების სისტემა - 1860-1870-იანი წლების რეფორმებამდე. ეკატერინემ მოახერხა იმის გაკეთება, რაც იმავე მე-18 საუკუნეში არ შეიძლებოდა, მაგალითად, ავსტრიაში, იოსებ II. უდავოა, რომ ორგანიზაციის ამ პრინციპმა სტაბილურობა მისცა ქვეყნის მთელ პოლიტიკურ სისტემას, ხელი შეუწყო იმპერიის შენარჩუნებას.

ამგვარად, ადგილობრივი თვითმმართველობისა და სასამართლოს რეფორმების შედეგად მკვეთრად გამოიკვეთა მათი მამულ-წარმომადგენლობითი ხასიათი, რაც გამოიხატა როგორც სათავადაზნაურო მამულების პერსონალის არჩევაში, ასევე გენერალური არასამთავრობო პერსონალის ქონებრივ წარმომავლობაში. ქონების ინსტიტუტები. ამის წყალობით, თავადაზნაურობა გახდა ადგილობრივი და ცენტრალური ადმინისტრაციის წამყვანი კლასი, როგორც მათი მამულის არჩეული წარმომადგენელი, ერთი მხრივ, და როგორც უმაღლესი ხელისუფლების მიერ დანიშნული მოხელე, მეორე მხრივ.

დასკვნა

1775 წლის „პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტმა“ დააკანონა ძირითადი რეგიონალური რეფორმა, რომელმაც გააძლიერა ადგილობრივი ხელისუფლება აბსოლუტიზმის სულისკვეთებით, შექმნა ფართო ადმინისტრაციული მართვის სისტემა, დაყო ადმინისტრაციული, ფინანსური და ეკონომიკური, სასამართლო, პოლიციის ფუნქციები ცალკე. პროვინციულ დაწესებულებებში ასახული იყო სახელმწიფოს ადგილობრივი მმართველობისა და საზოგადოებრივი პრინციპების გაერთიანების ტენდენცია, მისი ბიუროკრატიზაცია და ცენტრალიზაცია, თავადაზნაურობის გაძლიერება რეგიონებში ძალაუფლებით. პროვინციულმა რეფორმამ განასახიერა იმპერიული ადმინისტრაციის ავტოკრატიული ტრადიციონალიზმი მე-18 საუკუნის მეორე ნახევარში, კურსი ადგილობრივი ცარისტული ადმინისტრაციის გაძლიერებისკენ, ადგილობრივად ძლიერი ადმინისტრაციული ძალაუფლების შექმნაზე, პოლიცია, რომელიც ჩაახშობდა უკმაყოფილების ნებისმიერ გამოვლინებას, სახალხო აჯანყებებს, იცავდა იმპერია დასავლური რევოლუციური „ინფექციიდან“, კონსტიტუცია, წარმომადგენლობითი, საპარლამენტო ინსტიტუტები, კანონის უზენაესობის მსგავსება და სამოქალაქო საზოგადოება.

ამრიგად, რეფორმის შედეგად მკვეთრად გამოიკვეთა ადგილობრივი ხელისუფლებისა და სასამართლოს კლასობრივ-წარმომადგენლობითი ხასიათი, რაც გამოიხატა როგორც თავადაზნაურობის პერსონალის არჩევით, ასევე ზოგადი არასამკვიდრო პერსონალის კლასობრივ წარმომავლობაში. ინსტიტუტები. ამის წყალობით თავადაზნაურობა ადგილობრივ და ცენტრალურ ხელისუფლებაში წამყვანი კლასი გახდა. დიდგვაროვანი დომინირებდა ადგილობრივ ხელისუფლებაში, როგორც მისი მამულის არჩეული წარმომადგენელი, ერთი მხრივ, და როგორც უმაღლესი ხელისუფლების მიერ დანიშნული მოხელე, მეორე მხრივ.

გამოყენებული წყაროებისა და ლიტერატურის სია

1. ანისიმოვი ე.ვ., კამენსკი ა.ბ. რუსეთი XVIII - XIX საუკუნის პირველ ნახევარში. - მ., 1994 წ.

2. ბუგანოვი ვ.ი., პრეობრაჟენსკი ა.ა., ტიხონოვი 10.ა. ფეოდალიზმის ევოლუცია რუსეთში. M. 1980.;

3. გრადოვსკი ახ.წ. რუსეთის სახელმწიფო სამართლის დასაწყისი. I-III ტომები. - პეტერბურგი, მ.სტასიულევიჩის სტამბა, 1875 (ტომი I), 1876 (ტომი II), 1883 (ტომი III);

4. ერემიან ვ.ვ., ადგილობრივი თვითმმართველობა რუსეთში (XII-XX ს. დასაწყისი);

5. იგნატოვი ვ.გ. სახელმწიფო მმართველობის ისტორია რუსეთში. მ., 2007.;

6. რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორია. რედ. ყარა-მურზა. - M. 1999 წ.;

7. კლიუჩევსკი ვ.ო. რუსეთის ისტორიის კურსი // შრომები. 9 ტომში T.5.M., 1989 წ.;

8. კამენსკი ა.ბ. პეტრე I-დან პავლე I-მდე. რეფორმები რუსეთში მე-18 საუკუნეში. ჰოლისტიკური ანალიზის გამოცდილება. მ., 2001.;

9. მკითხველი რუსეთის სახელმწიფოსა და სამართლის ისტორიის შესახებ. სახელმძღვანელო. შედგენილია ტიტოვი იუ.პ. M. 1998.;

10. ჩისტიაკოვი ო.ი., ნოვიცკაია ტ.ე., ეკატერინე II-ის კანონმდებლობა. T.1. მ., 2000 წ.

მასპინძლობს Allbest.ru-ზე

მსგავსი დოკუმენტები

ეკატერინე II-ის ხელისუფლებაში მოსვლა. „ნაკაზი“ და კომისია 1767-1768 წწ. პროვინციული რეფორმა. სასამართლო რეფორმა. „ქარტია თავადაზნაურობას“. დამოკიდებულება ბატონყმობისადმი. სხვა სამუშაოები კანონმდებლობასა და კანონზე. სახალხო განათლების გაფართოება.

რეზიუმე, დამატებულია 04/10/2007


ქრისტიანობის მიღება რუსეთში და მისი ისტორიული მნიშვნელობა. მოსკოვის ირგვლივ რუსული მიწების გაერთიანება. ივანე საშინელის მეფობა. პეტრინული რუსეთის კულტურა. ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმა. 1812 წლის სამამულო ომი. 1861 წლის გლეხური რეფორმა

მოტყუების ფურცელი, დამატებულია 12/21/2011


ეკატერინე II-ის ტრანსფორმაციების ანალიზი ბიუჯეტის სფეროში. საგადასახადო შემოსავლები რუსეთის იმპერიის ბიუჯეტში. ბიუჯეტის დეფიციტი და მისი მიზეზების ანალიზი. მოსახლეობის სოციალური დახმარების გაფართოება, პროვინციული რეფორმა 1775 წ. საგარეო სესხების გავლენა ბიუჯეტზე.

ნაშრომი, დამატებულია 06/22/2017


1773-1775 წლების მოვლენების ფონი - იაიკის კაზაკების აჯანყება, რომელიც გადაიზარდა სრულმასშტაბიან გლეხთა ომში, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პუგაჩოვი. სახელმწიფო და კერძო საწარმოებში მიკუთვნებული გლეხების გამოყენების ზოგადი წესების შესახებ მანიფესტის გამოქვეყნება.

საკონტროლო სამუშაოები, დამატებულია 03/09/2015 წ


განმანათლებლური აბსოლუტიზმის შიდა პოლიტიკა და ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმა. „წერილების ქალაქებისადმი“ გამოცემა, რომელიც განსაზღვრავს ქალაქების მოსახლეობის უფლებებსა და მოვალეობებს. სამკვიდრო სისტემის ჩამოყალიბება რუსეთში. გეორგიევსკის ტრაქტატი და რუსეთ-თურქეთის ომი.

ტესტი, დამატებულია 01/31/2011


იმპერატრიცა ეკატერინე II-ის ბიოგრაფია. რევოლუცია, ხელისუფლების დასაწყისი. განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკა. საიმპერატორო საბჭო და სენატის რეფორმაცია. დაარსდა კომისია, სამაზრო რეფორმა. ზაპოროჟის სიჩის ლიკვიდაცია. ეროვნული და ქონების პოლიტიკა.

ნაშრომი, დამატებულია 29.12.2014


უმაღლესი ცენტრალური და ადგილობრივი მმართველობების სისტემა რუსეთში მეთვრამეტე საუკუნის პირველ ნახევარში. სახელმწიფო მმართველობის რეფორმები XVIII საუკუნის მეორე ნახევარში. ეკატერინე I-ის პროვინციული რეფორმა. ეკატერინე II-ის მართვის სისტემის კონტრპერესტროიკა პავლე I.

ნაშრომი, დამატებულია 16.05.2013


პეტრე I-ის რეფორმების წინაპირობები. აბსოლუტიზმის დამკვიდრება. იმპერიული ტიტულის მიღება 1721 წელს. სენატის შექმნა, ბრძანებების შეცვლა კოლეჯების მიერ. პროვინციული რეფორმა. კეთილშობილური პრივილეგიების გაფართოება. სამხედრო რეფორმები. ეკლესიის რეფორმა.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 04/02/2004


იმპერატრიცა ეკატერინე II-ის ხელისუფლებაში მოსვლა. პროვინციული და სასამართლო რეფორმები რუსეთში. სახალხო განათლების გაფართოება. „ქარტია თავადაზნაურობას“. მოსახლეობის სამედიცინო დახმარების ორგანიზება. რუსული მეცნიერებისა და რუსული ლიტერატურის განვითარება. ეკატერინე II-ის ეზო.

საკურსო ნაშრომი, დამატებულია 15.03.2013


პროვინციების ტერიტორიული ტრანსფორმაცია, მათი დაყოფა ქვეყნებად. ცვლილებები პროვინციის ადმინისტრაციის სტრუქტურაში, ადმინისტრაციის გაძლიერება, დეპარტამენტების დელიმიტაცია, ზემსტვო ელემენტების ჩართვა ადმინისტრაციაში. წინააღმდეგობები პროვინციული ინსტიტუტების სტრუქტურაში.

გლეხთა არეულობის თავიდან ასაცილებლად, ეკატერინე II-მ 1775 წელს გადაწყვიტა რეფორმის გატარება ადგილობრივ ხელისუფლებასთან დაკავშირებით. ამგვარმა ნაბიჯმა გამოიწვია რუსეთის იმპერიის მთელი ტერიტორიის უფრო მკაფიო დაყოფა. დაიწყო მისი დაყოფა ადმინისტრაციულ ერთეულებად, რომლებიც განსაზღვრავდნენ ე.წ. მათგან ყველაზე დიდი იყო პროვინციები.

1708 წლის რეფორმა

● მაგისტრატები გახდნენ ქვედა სასამართლოები ქალაქებში. მათი წევრებიც 3 წლის ვადით აირჩიეს. ამ შემთხვევებისთვის პროვინციული მაგისტრატები იყვნენ. ისინი შედგებოდა 2 თავმჯდომარისა და 2 შემფასებელისაგან ადგილობრივი მოსახლეობისგან.

● სახელმწიფო გლეხები გაასამართლეს ქვედა ოლქის რეპრესიებში. იყო სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეები. ისინი დაკავებულნი იყვნენ ხელისუფლების მიერ დანიშნული თანამდებობის პირებით. ზემო ხოცვა-ჟლეტები ქვედა სააპელაციო სასამართლოებად იქცა. მათში საქმე მხოლოდ გირაოს სანაცვლოდ შევიდა, რომელიც მოქმედებდა ერთი კვირის განმავლობაში.

● პროვინციულმა რეფორმამ დაადგინა ე.წ. ისინიც კლასობრივი პრინციპით აშენდა. მათ შორის იყვნენ თავადაზნაურობის წარმომადგენლები, ასევე ქალაქელები და გლეხები. ეს სასამართლოები ასრულებდნენ ე.წ. მომრიგებელ ფუნქციას (ეხმარებოდნენ მოსარჩელეთა შორის კონფლიქტის მოგვარებაში). გარდა ამისა, მათი მოვალეობა მოიცავდა სპეციალურ სამართალწარმოებას გიჟების ან ბავშვების მიერ ჩადენილ დანაშაულებებთან დაკავშირებით. აქ განიხილებოდა ჯადოქრობის შემთხვევებიც.

● პროვინციებში სასამართლო პალატები, რომლებიც განიხილავდნენ როგორც სისხლის, ისე სამოქალაქო საქმეებს, ასრულებდნენ აუდიტისა და სააპელაციო ინსტანციებს. მათ განიხილეს ზემო ზემსტვო სასამართლოებიდან და რეპრესიებიდან, ასევე პროვინციული მაგისტრატებიდან შემოსული პრეტენზიები. როგორც წესი, მათ თან ახლდა საკმაოდ დიდი ნაღდი დეპოზიტი.

● სენატი იყო უმაღლესი სასამართლო ორგანო.

მაშ, კიდევ რა არის საინტერესო ეკატერინე 2-ის პროვინციული რეფორმის შესახებ (1775 წელი)? სწორედ მაშინ გაკეთდა პირველი მცდელობა ადმინისტრაციის სასამართლოსგან გამოყოფისა. მაგრამ მან ვერასოდეს მიაღწია წარმატებას. გუბერნატორებს მაინც შეეძლოთ გავლენა მოახდინონ სასჯელის აღსრულებაზე, მაგალითად, ღირსების ჩამორთმევის საკითხებზე ან სიკვდილით დასჯის გამოყენებაზე. სასამართლოს თავმჯდომარეებს ნიშნავდა ხელისუფლება, ვინაიდან მამულების წარმომადგენლებს მხოლოდ შემფასებლების არჩევის უფლება ჰქონდათ. ბევრი საქმე იქნა წარდგენილი ქალაქის პოლიციაში. გარდა ამისა, მოქმედებდა და საგვარეულო სამართლიანობა.

პასუხისმგებლობა

საპოლიციო ადმინისტრაციის პრინციპები განიხილებოდა შექმნილ კომისიის სხდომებზე, სანამ სამაზრო რეფორმა დაიწყებოდა. 1771 წელი აღინიშნა პროექტის დასრულებით, რომელიც მოიცავდა ქალაქებში პოლიციის განყოფილებების შექმნას. ისინი უნდა გამხდარიყვნენ საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის აპარატად.

პოლიციის მოვალეობებში შედიოდა სხვადასხვა უკანონო ქმედებების აღკვეთა. მაგალითად, ეს შეიძლება იყოს გარყვნილება, ჩხუბი, გადაჭარბებული ფუფუნების გამოვლინება, სწრაფი მართვა ან წესრიგის დარღვევა ღვთისმსახურებისა და რელიგიური მსვლელობის დროს. პოლიციას ასევე ჰქონდა უფლება ეკონტროლებინა სხვადასხვა დღესასწაულები, თვალყური ადევნო ბაზრებზე ვაჭრობას და ქალაქების სისუფთავეს, მდინარეებს, საკვებს, წყალს და სხვა. სხვები

პოლიციის ფუნქციებში ასევე შედიოდა ხანძრის, მძარცველებისა და მაწანწალების წინააღმდეგ ბრძოლა, ფარული შეხვედრები და სხვა არეულობა. იგი ასევე არეგულირებდა ვაჭრობის წესებს და ტავერნების მოვლას. გარდა ამისა, პოლიციის მოვალეობები მოიცავდა კონტროლს გადასახადებზე, ქალაქგეგმარებაში და ყველა სახის არდადეგების ორგანიზებაზე.

პოლიციის ორგანოები

დაიწყო ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმა.1775 წელს ითვალისწინებდა რამდენიმე სპეციალური პოლიციის უწყების შექმნას. მაგრამ პროექტი "წესდება დეკანატზე" დასრულდა მხოლოდ 6 წლის შემდეგ. იგი გამოიცა შემდეგ წელს. იგი შედგებოდა 14 თავისა და 274 სტატიისგან. ამ წესდებამ განსაზღვრა პოლიციის ორგანოების სტრუქტურა, სისტემა, მათი საქმიანობის ძირითადი ასპექტები, აგრეთვე იმ ქმედებების ჩამონათვალი, რომლებიც დასჯას ექვემდებარებოდა.

ქალაქის სამართალდამცავი ორგანო გახდა დეკანატური საბჭო. მის თანამშრომლებს შორის იყვნენ რატმან-მრჩევლები, მანდატურები, რომლებიც მონაწილეობდნენ როგორც სისხლის, ისე სამოქალაქო საქმეებში, მერი (ან მთავარი კომენდანტი) და პოლიციის უფროსი.

მოხერხებულობისთვის ყველა ქალაქი დაიყო კვარტლებად და ნაწილებად (დაყოფა მოხდა შენობების რაოდენობის მიხედვით). განყოფილებაში პოლიციის განყოფილების უფროსი იყო მანდატური, ხოლო კვარტალში - ზედამხედველი. ყველა წოდება შეტანილი იყო „წოდებათა ცხრილში“. პროვინციის ხელისუფლება აკონტროლებდა პოლიციის ორგანოებს. სწორედ მათ გადაწყვიტეს თანამდებობების მოხსნასთან ან დანიშვნასთან დაკავშირებული ყველა საკითხი. დედაქალაქებში პოლიციას ექსკლუზიურად სენატი აკონტროლებდა.

დანაშაულები

„დეკანატთა წესდებაში“ ჩამოთვლილი იყო მთელი რიგი დანაშაულები და სანქციები, რომლებიც პოლიციას უნდა დაევალა. აქ არის რამდენიმე მათგანი:

● ქმედებები, რომლებიც დაკავშირებულია კანონებისა და პოლიციის ორგანოების გადაწყვეტილებების შეუსრულებლობასთან;

● ღვთისმსახურების და ზოგადად მართლმადიდებლური სარწმუნოების წინააღმდეგ მიმართული საქმიანობა;

● მოსყიდვა;

● ქმედებები, რომლებიც არღვევს საზოგადოებრივ წესრიგს;

● ქმედებები, რომლებიც ეწინააღმდეგება წესიერების ნორმებს, როგორიცაა: აზარტული თამაშები, აკრძალული წარმოდგენები, ლოთობა, გინება, უნებართვო მშენებლობა, უხამსი ქცევა;

● დანაშაულებრივი ქმედება მიმართული არსებული სამართლებრივი წესრიგის, ქონების, პირის და ა.შ.

პოლიციის ხელისუფლებას უფლება ჰქონდა დამრღვევთა მიმართ სანქციები გამოეყენებინა მხოლოდ გარკვეული დანაშაულისთვის, მაგალითად, იარაღის უკანონო ტარების, ქონების ქურდობის, მართლმადიდებლობის წინააღმდეგობის, საბაჟო წესების დარღვევისთვის და ა.შ. მაგრამ ყველაზე ხშირად პოლიცია წინასწარ გამოძიებას ეწეოდა. და შემდგომში შეგროვებული მასალის სასამართლოში გადაცემა. ერთადერთი, რაზეც არ მუშაობდა, იყო პოლიტიკური დანაშაული. ამ მიზნით არსებობდა სხვა ორგანოები.

ეკატერინე II-ის პროვინციულმა რეფორმამ ხელი შეუწყო აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების გამიჯვნას. ყველა მამულმა, გარდა ყმებისა, დაიწყო უფრო აქტიური მონაწილეობა ადგილობრივ მმართველობაში. ასევე, თითოეულ მათგანს ჰქონდა საკუთარი სასამართლო. გარდა ამისა, პროვინციულმა რეფორმამ წერტილი დაუსვა თითქმის ყველა კოლეჯის ფუნქციონირებას. ერთადერთი გამონაკლისი იყო ყველაზე მნიშვნელოვანი - საგარეო, ადმირალი და სამხედრო. ლიკვიდირებული კოლეგიების მოვალეობები გადაეცა პროვინციის ორგანოებს.

1775 წელს ეკატერინე II-მ ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმა განახორციელა. მისი მნიშვნელობა იყო სახელმწიფო ძალაუფლების ადგილზე გაძლიერება და მთელი რუსეთის იმპერიის მკაცრი კონტროლის ქვეშ მოქცევა.

ადრე რუსეთი დაყოფილი იყო პროვინციებად, პროვინციებად და ოლქებად. ახლა პროვინციები აღმოფხვრილია. პროვინციების რაოდენობა 23-დან 50-მდე გაიზარდა და მათში მცხოვრები მოსახლეობა 300-400 ათას კაცამდე შემცირდა. პროვინციები, თავის მხრივ, დაიყო 10-15 საგრაფოდ (თითოში 30 ათასამდე მოსახლე). პროვინციის სათავეში, როგორც ადრე, ზემოდან დანიშნული გუბერნატორი იდგა. მას უნდა განეხორციელებინა ზოგადი ზედამხედველობა ყველა თანამდებობის პირის საქმიანობაზე მისთვის მინდობილ ტერიტორიაზე. მის განკარგულებაში იყო ჯარები. ქვეყნის სათავეში იყო პოლიციის კაპიტანი, რომელსაც ადგილობრივი თავადაზნაურობა ირჩევდა.

შეიქმნა პროვინციული მთავრობა, რომელიც აკონტროლებდა ყველა პროვინციული დაწესებულების საქმიანობას. საფინანსო და ეკონომიკურ საკითხებს, მათ შორის გადასახადებისა და გადასახადების აკრეფას, ხაზინა ახორციელებდა. სკოლები, საავადმყოფოები, თავშესაფრები, საწყალ სახლები ევალებოდათ საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს (სიტყვიდან "პრიზრეტი" - მოვლა, ზრუნვა) - პირველი სახელმწიფო დაწესებულება რუსეთში სოციალური ფუნქციებით.

ეკატერინე II-ის დროს სასამართლო სისტემა მთლიანად შეიცვალა. აშენდა კლასობრივი პრინციპით: თითოეულ კლასს ჰქონდა თავისი არჩევითი სასამართლო.

ეკატერინეს რეფორმის ყველაზე მნიშვნელოვანი სიახლე იყო არჩევითი პრინციპის აღდგენა. პროვინციული დაწესებულებების ნაწილს და ქვეყნის ადმინისტრაციას ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ ირჩევდნენ დიდებულები. ეს დებულება დადასტურდა 1785 წელს გამოქვეყნებული „ქარტია თავადაზნაურებისთვის“. ქალაქებში თვითმმართველობაც შემოიღეს. „ქალაქების ქარტიის“ მიხედვით (1785), მოქალაქეები ყოველ სამ წელიწადში ირჩევდნენ „გენერალურ საქალაქო საბჭოს“, რომელიც შედგებოდა ქალაქის მეთაურისა და ექვსი ხმოვანისგან (მოადგილეები).

ამ გვერდზე, მასალა თემებზე:

დოკუმენტი, რომელმაც განსაზღვრა ახალი პროვინციული რეფორმის მიმართულება იყო “სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტები“ (1775 წ.).

რეფორმის წინა დღეს რუსეთის ტერიტორია დაიყო ოცდასამ პროვინციად, სამოცდაექვს პროვინციად და დაახლოებით ას ოთხმოცი ოლქად. მიმდინარე რეფორმა ითვალისწინებდა პროვინციების დაშლას, მათი რიცხვი გაორმაგდა, დაწყებიდან ოცი წლის შემდეგ პროვინციების რაოდენობამ ორმოცდაათს მიაღწია.

პროვინციებად და ოლქებად დაყოფა განხორციელდა მკაცრად ადმინისტრაციული პრინციპით, გეოგრაფიული, ეროვნული და ეკონომიკური მახასიათებლების გათვალისწინების გარეშე. სამმართველოს ძირითადი მიზანი იყო ახალი ადმინისტრაციული აპარატის ფისკალურ და საპოლიციო საქმეებთან ადაპტაცია.

დაყოფა ეფუძნებოდა მოსახლეობის რაოდენობის წმინდა რაოდენობრივ კრიტერიუმს. დაახლოებით ოთხასი ათასი სული ცხოვრობდა პროვინციის ტერიტორიაზე, ხოლო ოცდაათი ათასი სული ცხოვრობდა ქვეყნის ტერიტორიაზე.

ძველი ტერიტორიული ორგანოები მთელი რიგი გარდაქმნების შემდეგ (გუბერნატორთა სტატუსში ცვლილებები განხორციელდა 1728, 1730 და 1760 წლებში) ლიკვიდაცია მოხდა. პროვინციები ტერიტორიულ ერთეულებად გაუქმდა.

პროვინციის სათავეში იყო გუბერნატორი, დანიშნა და გადააყენა მონარქმა. თავის საქმიანობაში ის ეყრდნობოდა პროვინციის მთავრობა, რომელშიც შედიოდა პროვინციის პროკურორი და ცენტურიონის ქვედა ნაწილი. პროვინციაში ფინანსური და ფისკალური საკითხები მოგვარდა სახაზინო პალატა. ჯანდაცვისა და განათლების საკითხები ევალებოდა საზოგადოებრივი ქველმოქმედების შეკვეთა.

პროვინციაში კანონიერების ზედამხედველობა განხორციელდა პროვინციის პროკურორი და ორი პროვინციელი იურისტი. იგივე პრობლემები მოაგვარეს ქვეყანაში ქვეყნის ადვოკატი. ქვეყნის ადმინისტრაციის სათავეში (და ქვეყნების რაოდენობა ასევე გაორმაგდა რეფორმის ფარგლებში) იყო რაიონის პოლიციის თანამშრომელი, არჩეულია ქვეყნის თავადაზნაურობის, ასევე კოლეგიალური მმართველი ორგანოს მიერ - ქვედა რაიონული სასამართლო (რომელშიც პოლიციელის გარდა ორი შემფასებელი იყო).

ზემსტვოს სასამართლო ხელმძღვანელობდა ზემსტვო პოლიციას, აკონტროლებდა პროვინციული მთავრობების კანონებისა და გადაწყვეტილებების შესრულებას.

ქალაქებში პოზიციები დამყარდა მერი.

რამდენიმე პროვინციის ხელმძღვანელობა დაევალა გენერალი-გუბერნატორი.გუბერნატორები მას დაემორჩილნენ, იგი აღიარებულ იქნა მის ტერიტორიაზე მთავარსარდლად, თუ იქ, იმ მომენტში, მონარქი არ იყო, მას შეეძლო სასწრაფო ზომები მიეღო, უშუალოდ იმპერატორს მიემართა მოხსენებით.

1775 წლის პროვინციულმა რეფორმამ გააძლიერა გუბერნატორების ძალაუფლება და ტერიტორიების დანაწილებით გააძლიერა ადგილობრივი ადმინისტრაციული აპარატის პოზიცია. ამავე მიზნით შეიქმნა სპეციალური პოლიცია, სადამსჯელო ორგანოები და გარდაიქმნა სასამართლო სისტემა.

სასამართლოს ადმინისტრაციისგან გამიჯვნის მცდელობა (პროვინციულ დონეზე) ჯერ კიდევ შექმნილ კომისიის მუშაობაში (1769 წ.), ერთ-ერთ სხდომაზე ნათქვამი იყო: „უმჯობესი იქნებოდა სასამართლოს მთლიანად გამოყოფა და შურისძიება. სახელმწიფო საქმეებში“.

მას უნდა შეექმნა სასამართლოების ოთხი რგოლის სისტემა: საოლქო სასამართლოს ბრძანებები - პროვინციული სასამართლოს ბრძანებები - პროვინციული სასამართლოები, სააპელაციო სასამართლოები ან საპასუხო პალატები - სენატი (სააპელაციო ინსტანცია).

დეპუტატებმა შესთავაზეს სასამართლო პროცესის საჯარო და გახსნა, მაგრამ მხარი დაუჭირეს გარკვეულის შექმნას კლასი სასამართლოები. ქონებრივი სისტემის და სამართლებრივი წარმოების პრინციპების შენარჩუნების ამ სურვილმა საბოლოოდ ხელი შეუშალა სასამართლო ფუნქციის გამიჯვნას ადმინისტრაციულიდან: თავადაზნაურობის განსაკუთრებული სტატუსისა და პრივილეგიების დაცვა მხოლოდ ადმინისტრაციული ჩარევის გაძლიერებით იყო შესაძლებელი. მიუხედავად ამისა, შექმნილი კომისიის მუშაობისას გაკეთებული მრავალი წინადადება პრაქტიკაში შევიდა და საფუძვლად დაედო 1775 (ტერიტორიული დაყოფა, სასამართლო რეფორმა) და 1784-1786 წლების რეფორმისტული გარდაქმნები. (კოლეჯების რეფორმა).

ჯერ კიდევ 1769 წელს მომზადდა კანონპროექტი "სასამართლო ადგილების შესახებ", რომელიც არეგულირებდა „განმანათლებლური აბსოლუტიზმის“ სასამართლო სამართლის დასაწყისს.

მას უნდა დაეყენებინა რამდენიმე ტიპის გემი: სულიერი (სარწმუნოების, სამართლისა და შიდა საეკლესიო საკითხებზე); კრიმინალური, სამოქალაქო, პოლიცია (დეკანატურის საკითხებზე); ვაჭრობა, (ვაჭრობისა და საბროკერო საქმეებზე); სამხედრო: კარისკაცი (სასამართლო მოხელეთა სისხლის სამართლის საქმეებზე); განსაკუთრებული(საბაჟო საკითხებზე).

სისხლის სამართლის, სამოქალაქო და პოლიციის სასამართლოები უნდა შექმნილიყო ტერიტორიული პრინციპით - ზემსტვო და ქალაქი. ქალაქებში, გარდა ამისა, უნდა შეიქმნას მაღაზიის სასამართლოები.

ყველა სასამართლო შედიოდა ერთ სისტემაში სამდონიანი დაქვემდებარების მიხედვით: ქვეყანა - პროვინცია - პროვინცია.

სასამართლო ხელისუფლებას უნდა მიეცა უფლება შეეფასებინა ცენტრალური ხელისუფლების დადგენილებები საზოგადოებრივი ინტერესების თვალსაზრისით. უნდა აერჩიათ ზემსტოვო და საქალაქო სასამართლოები, ხოლო სასამართლო სხდომა.

კომისიის მიერ შემუშავებულ ყველა წინადადებას დიდი მნიშვნელობა ჰქონდა 1775 წლის სასამართლო რეფორმისთვის.

ამ რეფორმის დროს, ქონების სასამართლო სისტემა.

1. ამისთვის დიდებულები თითოეულ ოლქში შეიქმნა საოლქო სასამართლო, რომლის წევრებს (ოლქის მოსამართლე და ორი შემფასებელი) თავადაზნაურობა ირჩევდა სამი წლის ვადით.

საოლქო სასამართლოების სააპელაციო სასამართლო იყო ზედა რაიონული სასამართლო შედგება ორი დეპარტამენტისაგან: სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეთა. ზემო ზემსტოვოს სასამართლო შეიქმნა პროვინციისთვის. მას უფლება ჰქონდა საოლქო სასამართლოების საქმიანობის აუდიტი და კონტროლი.

ზემო ზემსტოვოს სასამართლო შედგებოდა იმპერატორის, თავმჯდომარისა და ვიცე-თავმჯდომარის მიერ დანიშნული და თავადაზნაურობის მიერ სამი წლის ვადით არჩეული ათი შემფასებლისგან.

2. მოქალაქეებისთვის ყველაზე დაბალი სასამართლო იყო ქალაქის მაგისტრატები, რომლის წევრებიც სამი წლით ირჩევდნენ.

საქალაქო მაგისტრატების სააპელაციო სასამართლო იყო პროვინციის მაგისტრატები, რომელიც შედგება ორი თავმჯდომარისა და ქალაქგარეთაგან (პროვინციული ქალაქი) არჩეული შემფასებელისაგან.

3. სახელმწიფო გლეხები უჩივლა საგრაფოში ქვედა რეპრესია, რომლებშიც სისხლის სამართლის და სამოქალაქო საქმეები განიხილებოდა ხელისუფლების მიერ დანიშნული თანამდებობის პირების მიერ.

სააპელაციო სასამართლო ქვედა ხოცვა-ჟლეტისთვის იყო უმაღლესი ძალადობა, საქმეები, რომლებშიც შემოტანილი იქნა ფულადი დეპოზიტი ერთი კვირის განმავლობაში.

4. პროვინციებში დაარსდა კეთილსინდისიერი სასამართლოები, კლასის წარმომადგენლებისაგან შემდგარი (თავმჯდომარე და ორი შემფასებელი): დიდებულები - სათავადო საქმეებისთვის, ქალაქელები - ქალაქელებისთვის, გლეხები - გლეხთა საქმეებისთვის.

სასამართლოს ჰქონდა მომრიგებელი სასამართლოს ხასიათი, განიხილებოდა სამოქალაქო საჩივრები, ასევე სპეციალური სასამართლოს ხასიათი - არასრულწლოვანთა, გიჟურ და ჯადოქრობის საქმეებზე.

5. სააპელაციო და აუდიტის ინსტანცია ფოლადის პროვინციაში სასამართლო პალატები (სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეებზე).

პალატების კომპეტენცია მოიცავდა საქმეების განხილვას ზედა ზემსტვო სასამართლოში, პროვინციის მაგისტრატში ან ზედა ხოცვა-ჟლეტაში.

საჩივარს თან ერთვის სოლიდური ფულადი დეპოზიტი.

6. სენატი დარჩა მთელი სისტემის სასამართლოების უმაღლეს სასამართლო ორგანოდ.

1775 წლის რეფორმა ცდილობდა სასამართლოს გამიჯვნას ადმინისტრაციისგან. მცდელობა წარუმატებელი აღმოჩნდა: გუბერნატორებს უფლება ჰქონდათ შეეჩერებინათ სასჯელის აღსრულება, ზოგიერთი სასჯელი (სიკვდილი და პატივის აღკვეთა) დაამტკიცა გუბერნატორმა.

ყველა სასამართლოს თავმჯდომარეს ნიშნავდა მთავრობა (სამკვიდროების წარმომადგენლებს მხოლოდ შემფასებლების არჩევა შეეძლოთ).

არაერთი საქმე განიხილა ქალაქის პოლიციამ. საგვარეულო მართლმსაჯულება განაგრძობდა არსებობას და მოქმედებას.

შექმნილი კომისიის მუშაობის დროს განიხილებოდა პოლიციის ადმინისტრაციის სისტემაც და პროექტი 1771 წლისთვის დასრულდა. ქალაქებში პოლიციის ორგანოების შექმნა, როგორც „დეკანატობის, მშვიდობისა და კეთილსინდისიერი ზნე-ჩვეულების“ დაცვის აპარატი განიხილებოდა.

პოლიციის გავლენის სფერო მოიცავდა ქალაქური ცხოვრების სხვადასხვა უკანონო ქმედებებსა და ფორმებს: ღვთისმსახურების დროს წესრიგის დარღვევა, რელიგიური მსვლელობა, გადამეტებული ფუფუნების გამოვლინება, გარყვნილება, სწრაფი ტარება, მუშტების ჩხუბი.

პოლიცია ცენზურას უტარებდა წიგნებს და აკონტროლებდა პოპულარულ გართობას, ქალაქის სისუფთავეს, მდინარეებს, წყალს, საკვებ პროდუქტებს, აკონტროლებდა ვაჭრობის წესრიგს, სანიტარიულ პირობებს და ა.შ.

პოლიციის მოვალეობებში ასევე შედიოდა ქალაქის მესაზღვრეების ორგანიზება, მაწანწალებთან და მძარცველებთან ბრძოლა, ხანძარი, არეულობა და ფარული შეკრებები.

პოლიციამ მიიღო ზომები ქალაქის კვებით უზრუნველყოფის, ბაზრებზე ვაჭრობის წესების, ზომებისა და წონების დაცვის, ტავერნებისა და დაქირავებული მსახურების მოვლის წესების შესასრულებლად.

საბოლოოდ, პოლიციას დაევალა ქალაქის არქიტექტურული განლაგების კონტროლი, არდადეგების ორგანიზება და გადასახადები.

კომისიაში შემუშავებული მასალები დაედო საფუძვლად 1782 წლის „დეკანატთა წესდებას“. 1775 წლის „პროვინციის ინსტიტუტის“ მიხედვით გათვალისწინებული იყო პოლიციის სპეციალური განყოფილებების შექმნა: ქვედა zemstvo სასამართლოები, ხელმძღვანელობდა მიწის პოლიციის თანამშრომლები.

თან 1779 პროექტზე მუშაობა იწყება “დეკანატურის წესდება“, რომელიც დასრულდა 1781 წელს 1782 წელს გამოქვეყნდა ქარტია. იგი დაყოფილი იყო თოთხმეტი თავად, ორას სამოცდათოთხმეტი სტატიად.

წესდება არეგულირებდა პოლიციის ორგანოების სტრუქტურას, მათ სისტემას და ძირითად საქმიანობას, პოლიციის მიერ დასჯადი ქმედებების ჩამონათვალს.

ქარტიის ძირითადი წყაროები იყო: „ინსტიტუცია პროვინციის შესახებ“, შექმნილი კომისიის მასალები და უცხოური პოლიციის ნორმები და იურიდიული ტრაქტატები.

ქალაქის პოლიციის განყოფილების ორგანო იყო დეკანატური საბჭო, კოლეგიური ორგანო, რომელშიც შედიოდა: პოლიციის უფროსი, უფროსი კომენდანტი ან მერი, სამოქალაქო და სისხლის სამართლის საქმეების მანდატურები, მოქალაქეების მიერ არჩეული ratmans-მრჩევლები.

ქალაქი დაიყო ნაწილები და მეოთხედი შენობების რაოდენობის მიხედვით. პოლიციის დეპარტამენტის უფროსის ნაწილი იყო კერძო აღმასრულებელი, კვარტალში კვარტლის ხელმძღვანელი. პოლიციის ყველა წოდება ჯდება „წოდებათა ცხრილის“ სისტემაში.

პოლიციის ხელმძღვანელობა დაევალა პროვინციის ხელისუფლებას: პროვინციის მთავრობა გადაწყდა ყველა საკითხი პოლიციის თანამდებობების დანიშვნასა და მოხსნასთან დაკავშირებით. სენატი აკონტროლებდა პოლიციის განყოფილებას დედაქალაქებში.

პოლიციის მთავარ ამოცანად განისაზღვრა წესრიგის დაცვა, დეკანობა და ზნეობა. პოლიცია აკონტროლებდა კანონების შესრულებას და ადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილებებს, აკონტროლებდა საეკლესიო ბრძანებების დაცვას და საზოგადოებრივი მშვიდობის დაცვას. იგი აკვირდებოდა მანერებს და გართობას, იღებდა ზომებს „ხალხის ჯანმრთელობის“, ურბანული ეკონომიკის, ვაჭრობისა და „ხალხის საკვების“ შესანარჩუნებლად.

პოლიციამ აღკვეთა წვრილმანი სისხლის სამართლის საქმეები, მათზე საკუთარი გადაწყვეტილებები მიიღო, ჩაატარა წინასწარი გამოძიება და დამნაშავეების ძებნა.

წესდება გააცნო პოზიცია კერძო ბროკერი, რომელიც აკონტროლებდა სამუშაო ძალის დაქირავებას, დასაქმების პირობებს, რეგისტრირებულ დაქირავებას. ანალოგიური პოზიცია შეიქმნა უძრავი ქონების ბრუნვის კონტროლის მიზნით.

წვრილმან სისხლის სამართლის საქმეებზე პოლიცია ახორციელებდა სასამართლოს. ქალაქის ზოგიერთ რაიონში იყო სიტყვიერი სასამართლოები სამოქალაქო საქმეებზე ზეპირი საჩივრების გადაწყვეტისა და მომრიგებელი გადაწყვეტილების მისაღებად.

„დეკანატთა წესდებაში“ იყო ჩამოთვლილი ნომერი სამართალდარღვევები და სანქციები, რომლებიც დაკავშირებულია პოლიციის ორგანოების იურისდიქციასთან.

ეს დანაშაულები მოიცავდა:

1) ქმედებები, რომლებიც დაკავშირებულია კანონების ან პოლიციის ორგანოების გადაწყვეტილებებისადმი დაუმორჩილებლობასთან;

2) მართლმადიდებლური სარწმუნოებისა და ღვთისმსახურების წინააღმდეგ მიმართული ქმედებები;

3) ქმედებები, რომლებიც არღვევს პოლიციის მიერ დაცულ საზოგადოებრივ წესრიგს;

4) ქმედებები, რომლებიც არღვევს წესიერების ნორმებს (მთვრალი, აზარტული თამაში, გინება, უხამსი ქცევა, უნებართვო მშენებლობა, უკანონო წარმოდგენა);

5) ქმედებები, რომლებიც არღვევს ადმინისტრაციის ან სასამართლოს ბრძანებას (ქრთამის აღება);

6) დანაშაული პირის, ქონების, წესრიგის და ა.შ.

პოლიციას შეეძლო სანქციების გამოყენება მხოლოდ ჩამოთვლილი სფეროებიდან ცალკეულ სამართალდარღვევებზე: მართლმადიდებლობის წინააღმდეგ დავის წარმოება, კვირა და უქმე დღეების დაცვა, პასპორტის გარეშე გადაადგილება, საბროკერო წესების დარღვევა, იარაღის უნებართვო ტარება, საბაჟო წესების დარღვევა და გარკვეული ქონებრივი დანაშაული. .

უმეტეს შემთხვევაში, პოლიცია შემოიფარგლებოდა წინასწარი გამოძიების ჩატარებითა და სასამართლოსთვის მასალების წარდგენით. პოლიცია არ იძიებდა პოლიტიკურ დანაშაულებს, ეს იყო სხვა ორგანოების კომპეტენცია.

პოლიციის მიერ გამოყენებული სასჯელი იყო: ჯარიმა, გარკვეული საქმიანობის აკრძალვა, ცენზურა, რამდენიმედღიანი დაპატიმრება, პატიმრობა სამუშაო სახლში.

„დეკანატთა წესდებამ“ ფაქტობრივად ჩამოაყალიბა სამართლის ახალი ფილიალი - პოლიციის კანონი.

თავი 27

მე-18 - მე-19 საუკუნის პირველი ნახევრის სამფლობელო სისტემა.

საყოფაცხოვრებო ქონების სტრუქტურის ჩამოყალიბება დამახასიათებელია „განმანათლებლური აბსოლუტიზმის“ ეპოქისთვის, რომელიც მიზნად ისახავდა იმ წესრიგის შენარჩუნებას, რომელშიც თითოეული სამკვიდრო ასრულებს თავის დანიშნულებას და ფუნქციას. პრივილეგიების აღმოფხვრა და უფლებების გათანაბრება, ამ თვალსაზრისით, გაგებული იყო, როგორც „ზოგადი დაბნეულობა“, რომელიც არ უნდა დაშვებულიყო.

თავადაზნაურობის სამართლებრივი კონსოლიდაციის პროცესი პეტრინის ეპოქაში დაიწყო. „განკარგულება ერთჯერადი მემკვიდრეობის შესახებ“ მოამზადა ამ მამულის ქონებრივი ბაზის ერთიანობა და კონკრეტულად ხაზი გაუსვა მის ოფიციალურ ფუნქციას, რომელიც გახდა სავალდებულო (აზნაურები იძულებულნი იყვნენ ემსახურათ).

პეტრე III-ის მანიფესტმა "აზნაურთა თავისუფლების შესახებ", რომელიც ადასტურებს თავადაზნაურობის განსაკუთრებულ პოზიციას საზოგადოებაში, გააუქმა სავალდებულო სამსახური, რომელიც ამძიმებდა თავადაზნაურობას. მან გამოიკვეთა კეთილშობილური ინიციატივის გამოყენების ახალი სფეროები (გარდა სახელმწიფო და სამხედრო სამსახურისა) - ვაჭრობა და მრეწველობა.

ყველაზე მნიშვნელოვანი აქტი, რომელმაც განახორციელა თავადაზნაურობის სამართლებრივი კონსოლიდაცია, იყო “საჩივარი თავადაზნაურობის წინაშე“ (1785 წ.).

ჯერ კიდევ 1771 წელს, შექმნილი კომისიის მუშაობის შედეგად, მომზადდა პროექტი, რომელიც შემდგომში „აზნაურთა ქარტიის“ საფუძველი გახდა. პროექტში მთელი მოსახლეობა დაიყო სამ კლასად, რომელთაგან პირველს „კეთილშობილი“ ჰქვია. პროექტმა შეიმუშავა ეკატერინეს „ინსტრუქციის“ დებულებები თავადაზნაურობის განსაკუთრებული სტატუსისა და დანიშნულების შესახებ.

თავადაზნაურობის პრივილეგიები საკმაოდ ფართოდ იყო განსაზღვრული: უპირველეს ყოვლისა, 1762 წლის მანიფესტის დებულება "აზნაურთა თავისუფლების შესახებ", დიდებულთა თავისუფლების შესახებ მსახურების, სამსახურის დატოვების, სხვა შტატებში გამგზავრებისა და უარის თქმის შესახებ. მოქალაქეობა, დაფიქსირდა.

დამკვიდრდა თავადაზნაურობის პოლიტიკური კორპორაციული უფლებები: პროვინციულ კონგრესებში მოწვევისა და მონაწილეობის უფლება, დიდებულების მიერ მოსამართლეების არჩევის უფლება.

"ქარტია თავადაზნაურობისთვის" (სრული სახელი "ქარტია კეთილშობილური რუსი თავადაზნაურობის უფლებებისა და უპირატესობების შესახებ") შედგებოდა შესავალი მანიფესტისა და ოთხი განყოფილებისგან (ოთხმოცდათორმეტი მუხლი).

მასში ჩამოყალიბდა ადგილობრივი სათავადაზნაურო თვითმმართველობის მოწყობის პრინციპები, თავადაზნაურთა პირადი უფლებები და თავადაზნაურთა გენეალოგიური წიგნების შედგენის წესი.

კეთილშობილური ღირსება განისაზღვრა, როგორც თვისებების განსაკუთრებული მდგომარეობა, რომელიც საფუძვლად დაედო კეთილშობილური წოდების მოპოვებას. თავადაზნაურობის წოდება განიხილებოდა როგორც განუყოფელი, მემკვიდრეობითი და მემკვიდრეობითი. იგი ვრცელდებოდა დიდგვაროვანთა ოჯახის ყველა წევრზე.

საფუძველი თავადაზნაურობის ჩამორთმევა შეიძლება იქცეს მხოლოდ სისხლის სამართლის დანაშაულებად, რომლებშიც გამოვლინდა დამნაშავის მორალური დაცემა და არაკეთილსინდისიერება. ამ დანაშაულთა სია ამომწურავი იყო.

პირადი უფლებები დიდებულები შედიოდნენ: კეთილშობილური ღირსების უფლება, პატივის, პიროვნებისა და სიცოცხლის დაცვის უფლება, ფიზიკური დასჯისგან გათავისუფლება, სავალდებულო საჯარო სამსახურიდან და ა.შ.

საკუთრების უფლება კეთილშობილება: სრული და შეუზღუდავი საკუთრება, ნებისმიერი სახის ქონების შეძენა, გამოყენება და მემკვიდრეობა. დამკვიდრდა დიდებულების ექსკლუზიური უფლება იყიდონ სოფლები და ჰქონოდათ მიწები და გლეხები, დიდებულებს უფლება ჰქონდათ გაეხსნათ სამრეწველო საწარმოები თავიანთ მამულებში, თავიანთი მიწების პროდუქციით საბითუმო ვაჭრობა, ქალაქებში სახლების შეძენა და საზღვაო ვაჭრობის წარმოება.

განსაკუთრებული სასამართლო უფლებები თავადაზნაურობა მოიცავდა შემდეგ კლასობრივ პრივილეგიებს: თავადაზნაურობის პირადი და ქონებრივი უფლებები შეიძლება შეიზღუდოს ან ლიკვიდაცია მხოლოდ სასამართლოს გადაწყვეტილებით: თავადაზნაურს მხოლოდ მისი თანაბარი კლასის სასამართლო განიხილავდა, სხვა სასამართლოების გადაწყვეტილებებს მნიშვნელობა არ ჰქონდა. მას.

კლასის თვითმმართველობა თავადაზნაურობა, რომელიც რეგულირდება "წერილების ქარტიით" ასე გამოიყურებოდა: დიდებულებმა შექმნეს საზოგადოება ან Შეხვედრა, დაჯილდოვებული იურიდიული პირის (საკუთარი ფინანსების, ქონების, დაწესებულებებისა და თანამშრომლების მქონე) უფლებებით.

კრება დაჯილდოვებული იყო გარკვეული პოლიტიკური უფლებებით: მას შეეძლო წარმომადგენლობა გაეწია ადგილობრივ ხელისუფლებასთან, ცენტრალურ ინსტიტუტებთან და იმპერატორთან „საზოგადოებრივი სიკეთის“ საკითხებზე.

კრებაში შედიოდნენ ყველა დიდებულები, რომლებსაც ჰქონდათ მამულები მოცემულ პროვინციაში. ნომრიდან თავადაზნაურობის საგრაფო მარშლები ასამბლეა კანდიდატებს ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ ირჩევდა. თავადაზნაურობის პროვინციული მარშლები. ამ უკანასკნელის კანდიდატურას ამტკიცებდა გუბერნატორი ან მონარქის წარმომადგენელი პროვინციაში.

აზნაურები, რომლებსაც მამული არ ჰქონდათ და ოცდახუთი წლის ასაკი არ ესმოდათ, არჩევნებიდან ამოიღეს. არჩევნების დროს შეიზღუდა დიდებულების უფლებები, რომლებიც არ მსახურობდნენ და არ ჰქონდათ ოფიცრის წოდებები. სასამართლოს მიერ დისკრედიტირებული დიდებულები კრებიდან გარიცხეს.

კრებამაც აირჩია შემფასებლები პროვინციის ქონების სასამართლოებსა და პოლიციის წარმომადგენლებს ქვეყნის პოლიცია.

სათავადაზნაურო კრებებმა და ოლქის ლიდერებმა შეადგინეს კეთილშობილური გენეალოგიური წიგნები და გადაჭრეს კითხვები გარკვეული პიროვნებების დიდგვაროვნების დასაშვებობის შესახებ (არსებობდა ოცამდე სამართლებრივი საფუძველი მათი კეთილშობილების კლასიფიკაციისთვის).

საგრანტო წერილში დაცული იყო განსხვავება პიროვნული თავადაზნაურობის უფლებებსა და მემკვიდრეობითი თავადაზნაურობის უფლებებს შორის. ყველა მემკვიდრეობით თავადაზნაურობას ჰქონდა თანაბარი უფლებები (პირადი, ქონებრივი და სასამართლო), განურჩევლად კლანის ტიტულებისა და სიძველისა. დასრულდა თავადაზნაურობის, როგორც სამკვიდროს სამართლებრივი გაერთიანება. თავადაზნაურობისთვის მინიჭებული უფლებები განისაზღვრა როგორც „მარადიული და უცვლელი“. ამავდროულად, კეთილშობილური კორპორაციები პირდაპირ დამოკიდებულნი იყვნენ სახელმწიფო ძალაუფლებაზე (აზნაურთა რეგისტრაცია გენეალოგიურ წიგნებში ხდებოდა სახელმწიფოს მიერ დადგენილი წესით, სახელმწიფო მოხელეები ამტკიცებდნენ არჩეულ დიდგვაროვან ლიდერთა კანდიდატებს, კეთილშობილური არჩევითი ორგანოები მოქმედებდნენ ე.წ. სახელმწიფო მოხელეები და დაწესებულებები).

Ლეგალური სტატუსი ქალაქის მოსახლეობა როგორც სპეციალური მამულის განსაზღვრა დაიწყო მე-17 საუკუნის ბოლოს. შემდეგ პეტრე I-ის მეთაურობით საქალაქო თვითმმართველობის ორგანოს შექმნამ (მერები, მაგისტრატები) და ქალაქის მოსახლეობის ზედა ნაწილისთვის გარკვეული შეღავათების დაწესებამ გააძლიერა ეს პროცესი. ვაჭრობისა და საფინანსო ინდუსტრიის (როგორც ქალაქის განსაკუთრებული ფუნქციების) შემდგომი განვითარება მოითხოვდა საქმიანობის ამ სფეროების მარეგულირებელი ახალი სამართლებრივი აქტების გამოცემას.

1769 წელს შემუშავდა დებულების პროექტი „ადამიანთა საშუალო სქესის შესახებ“ ანუ სამართლებრივი სტატუსი. ფილისტინიზმი. ამ მამულში შედიოდნენ: მეცნიერებითა და მსახურებით დაკავებულნი პირები (თეთრი სასულიერო პირები, მეცნიერები, მოხელეები, ხელოვანები); ვაჭრობით დაკავებული პირები (ვაჭრები, მწარმოებლები, სელექციონერები, გემის მფლობელები და მეზღვაურები); სხვა პირები (ხელოსნები, ვაჭრები, მუშები). ადამიანთა „საშუალო სახეობას“ ჰქონდა სახელმწიფო უფლებების სისავსე, სიცოცხლის, უსაფრთხოებისა და საკუთრების უფლება. გათვალისწინებული იყო სასამართლო უფლებები, პირის ხელშეუხებლობის უფლება სასამართლო პროცესის დასრულებამდე, სასამართლოში დაცვა. წვრილი ბურჟუები გათავისუფლდნენ საზოგადოებრივი სამუშაოებისაგან, აკრძალული ჰქონდათ ბატონობაში გადაყვანა. მათ ჰქონდათ თავისუფალი განსახლების, გადაადგილების და სხვა შტატებში გამგზავრების უფლება, უფლება ჰქონდათ თავიანთი შიდა სამკვიდრო სასამართლოს, სახლებით აღჭურვილნი, უფლება ჰქონდათ ჩაეყენებინათ შემცვლელი რეკრუტირების კომპლექტში.

წვრილბურჟუას ჰქონდა უფლება ჰქონოდა ქალაქები და აგარაკები, ჰქონდათ საკუთრების შეუზღუდავი უფლება მათ საკუთრებაზე, შეუზღუდავი მემკვიდრეობის უფლება.

მათ მიიღეს სამრეწველო დაწესებულებების ფლობის უფლება (შეზღუდა მათი ზომა და დასაქმებულთა რაოდენობა), მოაწყონ ბანკები, ოფისები და ა.შ.

Მზადებაში "წერილები ქალაქებს" (რომელიც 1780 წელს დაიწყო), კომისიის მასალების გარდა, გამოყენებული იყო სხვა წყაროები: გილდიის წესდება (1722), დეკანატურის წესდება (1782) და პროვინციის მმართველობის ინსტიტუტი (1775), შვედეთის გილდია. ქარტია და რეგულაციები ბროკერის შესახებ (1669), პრუსიის ხელოსნობის ქარტია (1733), ლივონიისა და ესტონეთის ქალაქების კანონმდებლობა.

„ქარტია ქალაქებს“ (სრული სათაური: „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და შეღავათების შესახებ“) გამოიცა „ქარტია დიდებულებისადმი“ ერთდროულად 1785 წლის აპრილში. იგი შედგებოდა მანიფესტისაგან, თექვსმეტი ნაწილისაგან და ერთი. ას სამოცდათვრამეტი სტატია.

დიპლომი უზრუნველყოფდა ქალაქების მთელ მოსახლეობას ერთიანი ქონების სტატუსს, მიუხედავად პროფესიული პროფესიისა და საქმიანობის სახეებისა.

ეს საკმაოდ შეესაბამებოდა „ნეიტრალური ტიპის ადამიანების“ შექმნის იდეას. ქალაქის მოსახლეობის ერთიანი სამართლებრივი სტატუსი ეფუძნებოდა ქალაქის აღიარებას, როგორც სპეციალურ ორგანიზებულ ტერიტორიას მართვის სპეციალური ადმინისტრაციული სისტემით და მოსახლეობის ოკუპაციის სახეებით.

წვრილბურჟუაზიულ სამკვიდროში კუთვნილება, კანონმდებლის აზრით, ეფუძნება შრომისმოყვარეობას და კეთილ ზნეობას, არის მემკვიდრეობითი, დაკავშირებულია იმ სარგებელთან, რაც მოაქვს წვრილბურჟუაზიას სამშობლოსათვის (წვრილბურჟუაზიას კუთვნილება არ არის ბუნებრივი მოვლენა, როგორც კუთვნილება. თავადაზნაურობა). წვრილბურჟუაზიული უფლებებისა და კლასობრივი პრივილეგიების ჩამორთმევა შეიძლებოდა განხორციელებულიყო იმავე მოტივით, როგორც დიდგვაროვნების კლასობრივი უფლებების ჩამორთმევა (მოცემული იყო აქტების სრული სიაც).

პირადი უფლებები წვრილბურჟუას მოიცავდა: პატივისა და ღირსების, პიროვნებისა და სიცოცხლის დაცვის უფლება, საზღვარგარეთ გადაადგილებისა და მოგზაურობის უფლება.

საკუთრების უფლებებზე ფილისტინიზმი მოიცავდა: საკუთრების უფლებას (შეძენა, სარგებლობა, მემკვიდრეობა), სამრეწველო საწარმოების, ხელოსნობის ფლობის უფლება, ვაჭრობის უფლება.

მთელი ურბანული მოსახლეობა დაიყო ექვს კატეგორიად:

1) „უძრავი ქალაქის მცხოვრებნი“, რომლებსაც აქვთ სახლი და სხვა უძრავი ქონება ქალაქში;

2) გილდიაში რეგისტრირებული ვაჭრები (I გილდია - კაპიტალით ათიდან ორმოცდაათ ათას რუბლამდე, II - ხუთიდან ათ ათას რუბლამდე, III - ერთიდან ხუთ ათას რუბლამდე);

3) ხელოსნები, რომლებიც იმყოფებოდნენ სახელოსნოებში;

4) ქალაქგარე და უცხოელი ვაჭრები;

5) გამოჩენილი მოქალაქეები (კაპიტალისტები და ბანკირები, რომლებსაც ჰქონდათ მინიმუმ ორმოცდაათი ათასი რუბლის კაპიტალი, საბითუმო მოვაჭრეები, გემის მფლობელები, ქალაქის ადმინისტრაციის წევრები, მეცნიერები, მხატვრები, მუსიკოსები);

6) სხვა ქალაქელები.

1-ლი და მე-2 გილდიის ვაჭრები სარგებლობდნენ დამატებითი პირადი უფლებებით, გათავისუფლდნენ ფიზიკური დასჯისგან და შეეძლოთ ფლობდნენ მსხვილ სამრეწველო და კომერციულ საწარმოებს. გამოჩენილი მოქალაქეებიც გათავისუფლდნენ ფიზიკური დასჯისგან.

ხელოსნების უფლება-მოვალეობები რეგულირდებოდა შიდა-მაღაზიის წესებით და „მაღაზიების შესახებ წესდებით“.

ქალაქის მცხოვრებთათვის, ისევე როგორც თავადაზნაურებისთვის, აღიარებული იყო კორპორატიული ორგანიზაციის უფლება. ქალაქელები იყვნენ "ურბანული საზოგადოება" და შეეძლო შეხვედრებზე შეკრება ადმინისტრაციის თანხმობით.

არჩეული მოქალაქეები ბურგოსტატები, შემფასებლები-რატმანები (სამი წლის განმავლობაში), უფროსები და სიტყვიერი სასამართლოების მოსამართლეები (ერთი წლის განმავლობაში).

ასამბლეას შეეძლო წარმომადგენლობა გაეწია ადგილობრივ ხელისუფლებას და ზედამხედველობა გაუწია კანონების დაცვას. საქალაქო საზოგადოებისთვის აღიარებული იყო იურიდიული პირის უფლება. საზოგადოებაში მონაწილეობა შემოიფარგლებოდა ქონებრივი კვალიფიკაციით (წლიური გადასახადის მინიმუმ ორმოცდაათი რუბლის გადახდა) და ასაკობრივი კვალიფიკაციით (მინიმუმ ოცდახუთი წლის).

ქალაქში შექმნილი გენერალური საქალაქო საბჭო რომელშიც შედიოდნენ რჩეულები მერი და ხმოვანთა (თითოეული მოქალაქეების ექვსი კატეგორიიდან და ქალაქის ნაწილების პროპორციულად).

გენერალურმა საქალაქო დუმამ ჩამოაყალიბა საკუთარი აღმასრულებელი ორგანო - ექვსკაციანი საქალაქო დუმა ხმოვანთაგან, რომელთა შეხვედრებში მონაწილეობდა თითოეული კატეგორიიდან თითო წარმომადგენელი. მერი თავმჯდომარეობდა.

საქალაქო სათათბიროს კომპეტენციაში შედიოდა: ქალაქში სიჩუმის, ჰარმონიისა და დეკანოზობის უზრუნველყოფა, კლასშიდა დავების მოგვარება, ურბანული მშენებლობის მონიტორინგი. მერიის და მაგისტრატებისგან განსხვავებით, სასამართლო საქმეები არ იყო საქალაქო სათათბიროს იურისდიქციაში - მათ წყვეტდა სასამართლო.

1785 წელს შემუშავდა სხვა კლასის წესდების პროექტი - “ სოფლის პოზიცია “ . დოკუმენტი ეხებოდა მხოლოდ სახელმწიფო გლეხების მდგომარეობას. იგი ამტკიცებდა მათთვის განუყოფელ კლასობრივ უფლებებს: თავისუფალი საკუთრების უფლებას, მოძრავ ქონებაზე საკუთრების უფლებას, უძრავ ქონებაზე საკუთრების მიღების უფლებას (სოფლების, ქარხნების, ქარხნების და გლეხების გამოკლებით), უკანონო გადასახადების გადახდაზე უარის თქმის უფლება. , მოსაკრებლები და მოვალეობები, სოფლის მეურნეობით, ხელოსნობითა და ვაჭრობით დაკავების უფლება.

სოფლის საზოგადოება შეიძინა კორპორაციის უფლებები. სოფლის „მოსახლეებს“ შეეძლოთ თემებში აერჩიათ თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოები, აირჩიეს კლასის სასამართლო და იდეებით გამოსულიყვნენ ადგილობრივ ადმინისტრაციაში. კლასობრივი უფლებების ჩამორთმევა მხოლოდ სასამართლოს გზით შეიძლებოდა.

უნდა დაყოფილიყო მთელი სოფლის მოსახლეობა, ქალაქის მოსახლეობის ანალოგიით, ექვს კატეგორიად, დეკლარირებული კაპიტალის გათვალისწინებით, ქონებრივი კვალიფიკაციის მიხედვით. პირველი ორი კატეგორია (ათას რუბლზე მეტი კაპიტალით) გათავისუფლდა ფიზიკური დასჯისგან.

პროექტი არ გახდა კანონი, მაგრამ მკაფიოდ იყო განსაზღვრული სახელმწიფო და სამართლებრივი პოლიტიკა გლეხობის მიმართ.

გლეხის მოსახლეობა იყოფა “სახელმწიფო დასახლებული “ , სახელმწიფოს საკუთრებაში და სახელმწიფოსგან მიღებულ მიწებზე; თავისუფალი გლეხები, აზნაურებისგან ან მთავრობისგან მიწის დაქირავება და ყმობა არ არის;

ყმები, თავადაზნაურობისა თუ იმპერატორის კუთვნილება.

ყველა კატეგორიის გლეხებს უფლება ჰქონდათ დაექირავებინათ მუშები, დაეყენებინათ მათ ადგილას რეკრუტები, აესწავლათ შვილები (ყმებს ამის გაკეთება მხოლოდ მიწის მესაკუთრის ნებართვით შეეძლოთ), ეწეოდნენ წვრილმან ვაჭრობასა და ხელოსნობას.

გლეხებისთვის მემკვიდრეობის, ქონების განკარგვის, ვალდებულებებში შესვლის უფლება შეზღუდული იყო.

სახელმწიფო გლეხებსა და თავისუფალ გლეხებს ჰქონდათ სასამართლოში დაცვისა და მინიჭებული მიწების სრული მფლობელობის, მაგრამ არა განკარგვის, მოძრავი ქონების სრული საკუთრების უფლება.

ყმები მთლიანად ექვემდებარებოდნენ მიწის მესაკუთრეთა სასამართლოს, ხოლო სისხლის სამართლის საქმეებში - სახელმწიფო სასამართლოს. მათი ქონებრივი უფლებები შეზღუდული იყო მიწის მესაკუთრის ნებართვის მოპოვების საჭიროებით (მოძრავი ქონების განკარგვისა და მემკვიდრეობის სფეროში). მიწის მესაკუთრეს, თავის მხრივ, აეკრძალა გლეხების გაყიდვა "ცალობით".

თავისუფალმა ხალხმა განაცხადა კაზაკები. მათ არ შეეძლოთ ბატონობად გადაქცევა, ჰქონდათ სასამართლო დაცვის უფლება, შეეძლოთ ჰქონოდათ მცირე სავაჭრო დაწესებულებები, გაქირავებულიყვნენ ისინი, ეწეოდნენ ხელოსნობას, დაქირავებულიყვნენ თავისუფალი ადამიანები (მაგრამ მათ არ შეეძლოთ ყმების ფლობა), საკუთარი წარმოების საქონლის ვაჭრობა. კაზაკთა წინამძღოლები გათავისუფლდნენ ფიზიკური დასჯისგან, მათი სახლები - დგომისგან.

ჩამოყალიბდა კაზაკთა ჯარების ერთიანი და სპეციალური სამხედრო-ადმინისტრაციული მართვა: სამხედრო სამსახური, რომლის ხელმძღვანელობას მთავრობა ინიშნავდა, წევრებს კი კაზაკები ირჩევდნენ.

განვითარება კეთილშობილური საკუთრების უფლებები მოხდა ამ ქონების სამართლებრივი გაერთიანების შესაბამისად. თვით „კეთილშობილების თავისუფლების მანიფესტში“ გაფართოვდა უძრავი ქონების ცნება, რომელიც პირველად შემოვიდა მიმოქცევაში „ერთგვაროვანი მემკვიდრეობის შესახებ ბრძანებულებით“. ეზოები, ქარხნები და ქარხნები კლასიფიცირებული იყო, როგორც უძრავი ქონება.

1719 წელს დაარსებული წიაღის და ტყეების სახელმწიფო მონოპოლია 1782 წელს გაუქმდა - მემამულეები იღებენ ტყის მიწის საკუთრების უფლებას.

ჯერ კიდევ 1755 წელს დამყარდა მიწის მესაკუთრეთა მონოპოლია დისტილაციაზე, 1787 წლიდან დიდებულებს უფლება მიეცათ ყველგან თავისუფლად ევაჭრებოდნენ პურით. ამ მხარეში მიწის მესაკუთრეებს კონკურენციას ვერავინ გაუწევდა.

კეთილშობილური მიწის საკუთრების სამართლებრივი ფორმების დიფერენცირება გამარტივებულია: ყველა სამკვიდრო დაიწყო ორ ტიპად დაყოფა - ზოგადი და შეძენილი.

გამარტივდა მიწის მესაკუთრეთა მამულების მემკვიდრეობის წესი და გაფართოვდა მოანდერძის თავისუფლება. 1791 წელს უშვილო მიწის მესაკუთრეებმა მიიღეს სრული თავისუფლება, მიეღოთ უძრავი ქონება ნებისმიერი პირისთვის, თუნდაც მათთვის, ვინც არ იყო მამკვიდრებლის ოჯახის წევრი.

„წერილი თავადაზნაურობისადმი“ უზრუნველყოფდა დიდგვაროვანთა უფლებას ეწეოდნენ სამრეწველო და კომერციულ საქმიანობას, რაც ახალ პერსპექტივებს უხსნიდა მამულს.

დიდებულებს ჰქონდათ შეუზღუდავი საკუთრების უფლება ნებისმიერი ტიპის (შეძენილი და საგვარეულო) მამულებზე. მათში შეეძლოთ ეწარმოებინათ კანონით აკრძალული ნებისმიერი საქმიანობა. მათ მიეცათ მამულების განკარგვის სრული უფლება, მათ სრული ძალაუფლება ჰქონდათ ყმებზე, საკუთარი შეხედულებისამებრ მათ შეეძლოთ დაეწესებინათ სხვადასხვა გადასახადები, გადასახადები და გამოეყენებინათ ისინი ნებისმიერ საქმეში.

მეწარმეობის შესახებ კანონმდებლობა, კაპიტალისტური ეკონომიკის ჩამოყალიბება. XIX საუკუნის პირველ ნახევარში. ეკონომიკის ყველა სექტორში მოხდა კაპიტალისტური ურთიერთობების ჩამოყალიბება. სოფლის მეურნეობა ნამდვილად იყო ორიენტირებული ბაზარზე: მისი პროდუქცია იწარმოებოდა მარკეტინგის მიზნით, გაიზარდა ნაღდი ფულის წილი გლეხის შრომისა და მოვალეობების სტრუქტურაში და გაიზარდა ბატონის ხვნის მოცულობა. მთელ რიგ სფეროებში განვითარდა თვე: გლეხების გადაყვანა საკვების საფასურად, ხოლო მათი კუთვნილი კუთვნილი გუთანი გადაიქცა.

მამულებზე გაჩნდა მზარდი სამრეწველო საწარმოები და მანუფაქტურები, რომლებიც იყენებდნენ ყმების შრომას. იყო გლეხობის დიფერენციაცია, მდიდრები თავიანთ კაპიტალს მრეწველობასა და ვაჭრობაში დებდნენ.

მრეწველობაში გაიზარდა დაქირავებული მუშახელის გამოყენება, გაიზარდა ხელოსნობისა და მცირე საწარმოების რაოდენობა, გლეხური ხელოსნობა. 30-50-იან წლებში მანუფაქტურები გადაიქცა კაპიტალისტურ ქარხნად, რომელიც დაფუძნებულია მანქანათმშენებლობაზე (უკვე 1825 წელს დაქირავებული იყო მრეწველობაში დასაქმებული მუშაკების ნახევარზე მეტი, ძირითადად, დამსვენებელი გლეხები). თავისუფალ სამუშაო ძალაზე მოთხოვნა სწრაფად გაიზარდა.

მისი შევსება შესაძლებელი იყო მხოლოდ გლეხური გარემოდან განხორციელებულიყო, რისთვისაც საჭირო იყო გლეხობის პოზიციაში გარკვეული სამართლებრივი გარდაქმნების განხორციელება.

1803 წელს მიღებულია "განკარგულება თავისუფალი გუთანების შესახებ", რომლის მიხედვითაც მემამულეებმა მიიღეს უფლება გაეთავისუფლებინათ თავიანთი გლეხები ველურში თვით მემამულეების მიერ დადგენილ გამოსასყიდად. დეკრეტის თითქმის სამოცი წლის განმავლობაში (1861 წლის რეფორმამდე) დამტკიცდა მხოლოდ ხუთასი ემანსიპაციის ხელშეკრულება და დაახლოებით ას თორმეტი ათასი ადამიანი გახდა თავისუფალი კულტივატორი. გათავისუფლება შსს-ს სანქციით განხორციელდა, გლეხებმა მიიღეს საკუთრების უფლება უძრავ ქონებაზე და ვალდებულებებში მონაწილეობა.

გამოქვეყნდა 1842 წელს “დეკრეტი ვალდებული გლეხების შესახებ“, ითვალისწინებს მემამულეების გლეხებისთვის მიწის იჯარით გადაცემის შესაძლებლობას, რისთვისაც გლეხები ვალდებულნი იყვნენ შეესრულებინათ ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ვალდებულებები, წარედგინათ მიწის მესაკუთრის სასამართლოს. მხოლოდ ექვსი მიწის მესაკუთრის მამულებზე მცხოვრები დაახლოებით ოცდაშვიდი ათასი გლეხი გადაიყვანეს "ვალდებულნი" გლეხების თანამდებობაზე. გლეხებისგან დავალიანებას პოლიციის მეშვეობით აგროვებდნენ „გუბერნიის ადმინისტრაციები“.

ორივე ეს ნაწილობრივი რეფორმა არ გადაწყვეტს სოფლის მეურნეობაში ეკონომიკური ურთიერთობების შეცვლის საკითხს, თუმცა მათ ასახული აქვთ აგრარული რეფორმის მექანიზმი (გამოსყიდვა, „დროებითი მოვალეობის მდგომარეობა“, სამუშაო გამორთვა), რომელიც განხორციელდა 1861 წელს.

უფრო რადიკალური იყო სამართლებრივი ღონისძიებები ესტონეთის, ლივონისა და კურლანდიის პროვინციებში: 1816-1819 წწ. ამ რეგიონების გლეხები გათავისუფლდნენ ბატონობისაგან მიწის გარეშე. გლეხები გადავიდნენ საიჯარო ურთიერთობებზე, იყენებდნენ მემამულეთა მიწებს, ასრულებდნენ მოვალეობებს და ემორჩილებოდნენ მიწის მესაკუთრის სასამართლოს.

ღონისძიება, რომელიც მიზნად ისახავდა ყმური ურთიერთობების შეცვლას, იყო ორგანიზაცია სამხედრო დასახლებები, რომელშიც 1816 წლიდან დაიწყო სახელმწიფო გლეხების განთავსება. 1825 წლისთვის მათი რიცხვი ოთხას ათას ადამიანს აღწევდა. ჩამოსახლებულები ვალდებულნი იყვნენ ეწეოდნენ სოფლის მეურნეობას (მოსავლის ნახევარი სახელმწიფოსთვის მიეცათ) და გაეტარებინათ სამხედრო სამსახური. მათ ეკრძალებოდათ ვაჭრობა, სამსახურში წასვლა, მათი ცხოვრება სამხედრო წესდებით იყო მოწესრიგებული. ამ ღონისძიებამ ხელი არ გაუშვა მრეწველობის განვითარებისთვის, მაგრამ დასახული იყო სოფლის მეურნეობაში იძულებითი შრომის ორგანიზების გზები, რომლებსაც სახელმწიფო გამოიყენებდა ბევრად მოგვიანებით.

1847 წელს შეიქმნა სახელმწიფო ქონების სამინისტრო, რომელსაც დაევალა სახელმწიფო გლეხების მართვა: გამარტივდა გადასახადები, გაიზარდა გლეხთა მიწის ნაკვეთები; დაფიქსირდა გლეხთა თვითმმართველობის სისტემა: სამრევლო შეკრება - ვოლოსტის ადმინისტრაცია -სოფლის შეკრება - სოფლის უფროსი. თვითმმართველობის ეს მოდელი დიდი ხნის განმავლობაში იქნება გამოყენებული როგორც კომუნალური, ისე სამომავლო კოლმეურნეობის ორგანიზაციის სისტემაში, თუმცა ხდება გლეხების ქალაქში გამგზავრების შემაკავებელი ფაქტორი და გლეხობის ქონებრივი დიფერენციაციის პროცესები.

ახალი ეკონომიკური ურთიერთობები მოითხოვდა, თუმცა სოფლის მცხოვრებთა სამართლებრივი სტატუსის ცვლილებას. ცალკეული ნაბიჯები ამ მიმართულებით XIX საუკუნის პირველ ნახევარში გადაიდგა. ჯერ კიდევ 1801 წელს სახელმწიფო გლეხებს მიეცათ უფლება მემამულეებისგან ეყიდათ მიწა.

1818 წელს მიღებულ იქნა ბრძანებულება, რომელიც საშუალებას აძლევდა ყველა გლეხს (მათ შორის მემამულეებს) დაეარსებინა ქარხნები და ქარხნები.

უფასო ანაზღაურებადი შრომის აუცილებლობამ არაეფექტური გახადა ქარხნებში სესია გლეხების შრომის გამოყენება: 1840 წელს ქარხნის მფლობელებმა მიიღეს უფლება გაეთავისუფლებინათ სესია გლეხები და დაქირავებულიყვნენ თავისუფალი ადამიანები და გასული გლეხები.

ქალაქებში მამულის პარალელურად წვრილბურჟუაზიული და გილდია (ოსტატები, ხელოსნები, შეგირდები) დაიწყო სოციალური ჯგუფის ზრდა “მშრომელი ხალხი“.