ბუნებრივი გარემოს ცალკეული კომპონენტების და ანთროპოგენური ზემოქმედების წყაროების სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგი ხორციელდება შესაბამისი გარემოს მონიტორინგის ფუნქციური ქვესისტემა. ფუნქციური ქვესისტემის ფარგლებში მონიტორინგის ორგანიზება ევალება რუსეთის მთავრობის მიერ უფლებამოსილ შესაბამის ფედერალურ დეპარტამენტებს. მაგიდაზე. 9-ში ნაჩვენებია მონიტორინგის ობიექტები და სახელმწიფო უფლებამოსილი ორგანოები.

ცხრილი 9

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგისა და ფუნქციური ქვესისტემების მიმართულებები

ობიექტების მონიტორინგი	უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო
ატმოსფეროს დაბინძურება, მიწის ზედაპირული წყლები, საზღვაო გარემო, ნიადაგები, რადიაცია და რთული ფონი	n ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახური
მიწის მდგომარეობა და სარგებლობა, სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის ნაყოფიერება	n სოფლის მეურნეობის ფედერალური სააგენტო
გეოლოგიური გარემო: მინერალები, გეოლოგიური პროცესები, წიაღით სარგებლობის ობიექტები, მიწისქვეშა წყლები	n ბუნებრივი რესურსების ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური
წყლის მართვის სისტემების წყლის გარემო წყალმიმღები და ჩამდინარე წყლების ჩაშვების ადგილებში	წყლის რესურსების ფედერალური სააგენტო
ტყეები და ფლორა ტყის ფონდის მიწებზე	ფედერალური სატყეო სააგენტო
მიწის ფაუნა და ფლორა (გარდა ტყეებისა)	ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური
სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიები	ბუნებრივი რესურსების ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური
n გარემოს დაბინძურების წყაროები და მათი პირდაპირი ზემოქმედების სფეროები	ბუნებრივი რესურსების ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური მომხმარებელთა უფლებების დაცვისა და ადამიანის კეთილდღეობის ფედერალური სამსახური
ეკოლოგიური ავარიებისა და კატასტროფების პოტენციური წყაროები. რადიაციული საშიში ობიექტები	ეკოლოგიური, ტექნოლოგიური და ბირთვული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური
ჰაბიტატის ფაქტორები და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობა	მომხმარებელთა უფლებების დაცვისა და ადამიანის კეთილდღეობის ფედერალური სამსახური

ატმოსფერული ჰაერის მდგომარეობის, ნიადაგების დაბინძურების, მიწის ზედაპირული წყლების და საზღვაო გარემოს მონიტორინგის ფუნქციური ქვესისტემები გაერთიანებულია გარემოს დაბინძურების მონიტორინგის სახელმწიფო სამსახური (GSN).სერვისი რუსეთში 25 წელზე მეტია ფუნქციონირებს, მის ორგანიზაციულ საფუძველს წარმოადგენს ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახურის მონიტორინგის სისტემა. განზოგადებული მონიტორინგის მონაცემები გამოქვეყნებულია ყოველწლიურ სახელმწიფო ანგარიშში გარემოს მდგომარეობისა და გარემო ფაქტორების გავლენის შესახებ რუსეთის მოსახლეობის ჯანმრთელობაზე.

ბუნებრივი გარემოს მართვის ორგანიზებაში განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ბუნებრივი გარემოს ყოვლისმომცველი ანალიზის როლი. შესაძლებელია ბუნებაზე გარკვეული ზემოქმედების მინიმუმამდე დაყვანა, გარემოსდაცვითი და ეკონომიკური მოსაზრებების გათვალისწინებით.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგი ხორციელდება გარემოსდაცვითი ორგანოების უფლებამოსილების ფარგლებში, გარემოსდაცვითი სახელმწიფო კონტროლისთვის: რუსეთის ფედერაციის კანონის „გარემოს დაცვის შესახებ“ კანონის შესაბამისად, გარემოსდაცვითი კონტროლის სისტემა შედგება გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სამსახურისგან, სახელმწიფო სამრეწველო და საზოგადოებრივი კონტროლი.

გარემოსდაცვითი კონტროლი არის გარემოს დაცვის სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის პრევენციის, გამოვლენისა და აღკვეთის ღონისძიებათა სისტემა. შემდეგი სახეობები ხორციელდება რუსეთში გარემოს კონტროლი:

· სახელმწიფო;

· სამრეწველო;

· საჯარო.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება ხელისუფლების ორგანოების, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების მიერ გარემოს დაცვისა და სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის სფეროში.

სამართლებრივად აკრძალულია გარემოს დაცვის სფეროში სახელმწიფო კონტროლის ფუნქციების გაერთიანება და ბუნებრივი რესურსების ეკონომიკური გამოყენების სფეროში მართვის ფუნქციები.

ნებისმიერი ორგანიზაცია და საწარმო, განურჩევლად საკუთრების ფორმისა, შეიძლება დაექვემდებაროს სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს ინსპექტირების გზით. კონტროლს ახორციელებენ გარემოს დაცვის სფეროში სახელმწიფო ინსპექტორები. მათ აქვთ ფართო უფლებები იურიდიული პირებისთვის გარემოსდაცვითი სამართალდარღვევების აღმოფხვრის შესახებ მითითებების გაცემიდან დაწყებული, გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის დარღვევის შემთხვევაში საწარმოების საქმიანობის შეჩერებამდე.

სამრეწველო გარემოს კონტროლიახორციელებს საწარმოში გარემოს დაცვის სამსახურის მიერ. უშუალოდ მაკონტროლებელ ფუნქციებს ახორციელებენ აკრედიტებული და ლიცენზირებული ლაბორატორიები.

AT საზოგადოებრივი გარემოს კონტროლიმონაწილეობენ მოქალაქეები (რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად), საზოგადოებრივი და არაკომერციული ორგანიზაციები (მათი წესდების შესაბამისად).

შესავალი 3
1. გარემოს მონიტორინგი 4
2. გარემოსდაცვითი კონტროლი: ცნება, ტიპები (სახელმწიფო, სამრეწველო, საზოგადოებრივი). გარემოსდაცვითი კონტროლის სახელმწიფო ორგანოების სისტემა, მათი უფლებამოსილებები 8
დასკვნა 14
გამოყენებული ლიტერატურა 15

გარემოსდაცვითი კონტროლი არის ყველაზე მნიშვნელოვანი სამართლებრივი ღონისძიება ბუნების რაციონალური მართვისა და მავნე ზემოქმედებისგან გარემოს დაცვის უზრუნველსაყოფად, საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქცია და გარემოსდაცვითი სამართლის იურიდიული ინსტიტუტი. გარემოს დაცვის მექანიზმში გარემოს კონტროლის როლიდან გამომდინარე, ის შეიძლება შეფასდეს, როგორც უმნიშვნელოვანესი სამართლებრივი ღონისძიება. სწორედ გარემოსდაცვითი კონტროლის საშუალებით ხდება ძირითადად გარემოსდაცვითი სამართლის შესაბამისი სუბიექტების იძულება გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დაცვაზე. გარემოსდაცვითი სამართალდარღვევებზე სამართლებრივი პასუხისმგებლობის ზომები გამოიყენება როგორც გარემოსდაცვითი კონტროლის პროცესში, ასევე სხვა სახელმწიფო ორგანოების ჩართულობით.
მანამდე ხაზგასმით აღინიშნა, რომ გარემოსდაცვითი კონტროლის ფუნქცია ხორციელდება ბუნების რაციონალური მართვისა და გარემოს დაცვის უზრუნველსაყოფად სხვა სამართლებრივი ღონისძიებების განხორციელებაშიც - გარემოს რეგულირება, გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა, გარემოსდაცვითი ლიცენზირება, გარემოსდაცვითი სერტიფიცირება. მაგრამ საქმიანობის ყველა ამ სფეროს ფარგლებში გარემოსდაცვითი კონტროლი, ე.ი. გარემოსდაცვითი და საკანონმდებლო მოთხოვნების შესრულების უზრუნველყოფა ხორციელდება ობიექტურად, სხვათა შორის, საქმიანობის თითოეულ დასახელებულ სახესთან მიმართებაში. რომელიმე ამ ღონისძიების განხორციელება, ისევე როგორც გარემოსდაცვითი კონტროლის ჩატარება, არის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების მიზანმიმართული საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება მათთვის დადგენილი პროცედურის ფარგლებში, სპეციალური სამართლებრივი ნორმების საფუძველზე.

1. გარემოს მონიტორინგი

გლობალური მონიტორინგი ხორციელდება საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად, დედამიწის სხვადასხვა წერტილში განლაგებული სადამკვირვებლო სადგურების სისტემის მიერ, სხვადასხვა სახელმწიფოს მიერ მიღებული მონაცემების გაცვლის გზით, გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის მიზნით, მასში მომხდარი ცვლილებები, მათ შორის კლიმატის ცვლილება. მონაცემთა სისტემის შექმნა, მისი გავრცელება, გარემოს თვისებების განვითარების პროგნოზირება და მათი გავლენა ადამიანებზე.
გარემოს ეროვნულ მონიტორინგს ახორციელებენ ცალკეული სახელმწიფოები თავიანთ ტერიტორიაზე. რუსეთში 1993 წელს შეიქმნა გარემოს მონიტორინგის ერთიანი სახელმწიფო სისტემა. მისი ამოცანებია: გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგი, მისი დაბინძურება, მათ შორის ატმოსფერო, ზედაპირული წყლები, საზღვაო გარემო, ნიადაგები, დედამიწის მახლობლად სივრცე, რადიაციული ვითარება. დედამიწის ზედაპირზე და დედამიწასთან ახლოს სივრცეში, კლიმატის ცვლილების შეფასება და პროგნოზი, წყლის რესურსები; დამაბინძურებლების ტრანსსასაზღვრო გადატანა და სხვ. ეროვნული გარემოსდაცვითი მონიტორინგის სისტემაში გამოირჩევა კონტინენტური შელფის და ექსკლუზიური ეკონომიკური ზონის რადიაცია, რთული ფონი, სივრცე, ასევე სახელმწიფო მონიტორინგი.
რეგიონალური გარემოსდაცვითი მონიტორინგი არის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ იზოლირებულ ერთეულში (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი) ან ასეთი ერთეულის ან რუსეთის ფედერაციის რამდენიმე სუბიექტის ნაწილის ფარგლებში გარემოს მდგომარეობის დაკვირვების სისტემა, რომელსაც ახასიათებს საერთო ბუნებრივი პროცესები ან საგნები. ანთროპოგენურ ზემოქმედებას იგივე წყაროებიდან.
ადგილობრივი გარემოსდაცვითი მონიტორინგი ტარდება ცალკეულ საწარმოო ობიექტში (ან მის ნაწილზე), კანონიერი ბუნების მართვის ობიექტზე, ტერიტორიის ცალკეულ ტერიტორიაზე, რომელსაც მუდმივად ან დროებით აქვს სპეციალური სამართლებრივი სტატუსი (მაგალითად, სახელმწიფო ნაკრძალში, ეკოლოგიური კატასტროფის ზონაში).
ფონური მონიტორინგი ნიშნავს გარემოში მომხდარ ფენომენებსა და პროცესებზე დაკვირვებას, რომლებიც მინიმალურად არის დაზარალებული ადამიანის ჩარევით და ხორციელდება ბიოსფერული რეზერვებში მდებარე სადგურების მიერ. რუსეთის ფედერაციაში არსებული 99 სახელმწიფო ბუნებრივი ნაკრძალიდან 22-ს აქვს საერთაშორისო ბიოსფეროს სტატუსი (იუნესკოს შესაბამისი სერთიფიკატების მიხედვით).
ზემოქმედების მონიტორინგი (ინგლისური ზემოქმედებიდან - გავლენა, გავლენა) არის ერთგვარი მონიტორინგის სისტემა გარემოზე ანთროპოგენური ზემოქმედების წყაროებისთვის სპეციალურად გამოყოფილ ადგილებში, სადაც ხორციელდება გაზრდილი გარემოსდაცვითი რისკებთან დაკავშირებული აქტივობები.
სოციო-ჰიგიენური მონიტორინგი არის სახელმწიფო სისტემა მოსახლეობისა და ადამიანის გარემოს (ბუნებრივი და ხელოვნური) ჯანმრთელობის მდგომარეობის მონიტორინგის, ანალიზის, შეფასებისა და პროგნოზირების, აგრეთვე საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის მდგომარეობასა და ჯანმრთელობის მდგომარეობას შორის მიზეზ-შედეგობრივი კავშირის განსაზღვრისათვის. გარემო ფაქტორების გავლენა. იგი ხორციელდება დონეზე: ფედერალური, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები, მუნიციპალიტეტები, რათა ჩამოაყალიბონ მონაცემთა ფედერალური საინფორმაციო ფონდი საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის მდგომარეობის, გარემოს ფიზიკური, ქიმიური, ბიოლოგიური და სოციალური ფაქტორების გრძელვადიანი დაკვირვების საფუძველზე. , ბუნებრივი და კლიმატური ფაქტორები, კვების სტრუქტურა და ხარისხი, მომხმარებელთა უფლებების დაცვისა და ადამიანის კეთილდღეობის ფედერალური სამსახურის დაწესებულებების მიერ უსაფრთხო საკვები პროდუქტები.
ველური ბუნების მონიტორინგი - ველური ბუნების ობიექტების გავრცელების, სიმრავლის, სახეობრივი შემადგენლობის, მათი ჰაბიტატის მდგომარეობის, მათ შორის მიგრაციის მარშრუტების, სხვა ფაქტორების რეგულარული დაკვირვების სახელმწიფო სისტემა ბიომრავალფეროვნების შესანარჩუნებლად, ველური ბუნების მეცნიერულად დაფუძნებული გამოყენებისა და დაცვის მიზნით, გავრცელების თავიდან ასაცილებლად. ეპიზოოტია და სხვა უარყოფითი შედეგები. მისი მრავალფეროვნებაა წყლის ბიოლოგიური რესურსების სექტორული მონიტორინგი, რომელიც ხორციელდება შიდა საზღვაო წყლებში, ტერიტორიულ ზღვაში, კონტინენტურ შელფზე და რუსეთის ფედერაციის ექსკლუზიურ ეკონომიკურ ზონაში, კასპიისა და აზოვის ზღვებში და ა.შ.
ატმოსფერული ჰაერის მონიტორინგი არის ატმოსფერული ჰაერის ხარისხის, მასში შემავალი მავნე ნივთიერებების რაოდენობისა და შემადგენლობის და სტაციონარული და მობილური წყაროებიდან გამონაბოლქვის ანთროპოგენური ზემოქმედების მონიტორინგის სისტემა. იგი ტარდება ჰაერისა და წვიმის წყლის სინჯების აღებით როსჰიდრომეტის მუდმივი და მობილური სადგურების, სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის და სხვა დაწესებულებების მიერ.
წყლის რესურსების მონიტორინგი - ზედაპირული წყლების ხარისხის, მათში დამაბინძურებლების შემადგენლობის, წყლის ობიექტებში ჩაშვებული ჩამდინარე წყლების შემადგენლობისა და რაოდენობის მონიტორინგი, რომელიც ხორციელდება ქიმიური და ბიოლოგიური (წყლის ფლორისა და ფაუნისთვის) მეთოდებით, პერიოდულად (თვიურად) აღებული ნიმუშების გამოყენებით. ) ან სეზონურად.
მიწის მონიტორინგი - რუსეთის ფედერაციის ყველა მიწის მდგომარეობის ძირითადი, პერიოდული და ოპერატიული დაკვირვების სისტემა (გამოკვლევები, კვლევები და კვლევები), რათა მოხდეს ცვლილებების იდენტიფიცირება, შეფასება, პროგნოზირება და რეკომენდაციების შემუშავება შედეგების პრევენციისა და აღმოფხვრის მიზნით. ნეგატიური პროცესების, მიწის მართვის ორგანოებისა და მიწის მესაკუთრეთა ინფორმაციის მხარდაჭერა. იგი ხორციელდება ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ დონეზე.
რადიაციული მონიტორინგს ახორციელებს EGASKRO (რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე რადიაციული სიტუაციის მონიტორინგის ერთიანი სახელმწიფო ავტომატური სისტემა) გარემოს ელემენტების (წყალი, ჰაერი, ნიადაგი, მცენარეულობა), მაიონებელი გამოსხივების რადიოაქტიურობის დონის და ოდენობის დასადგენად. და რადიოაქტიური გამონადენის შემადგენლობა.
გარემოსდაცვითი მონიტორინგის სუბიექტები - რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, სპეციალიზებული ორგანიზაციები, რომლებსაც უფლება აქვთ განახორციელონ გარემოსდაცვითი ფუნქციები, ეკონომიკური სუბიექტები, საზოგადოებრივი გაერთიანებები.
გარემოს მონიტორინგს სპეციალური სადამკვირვებლო ქსელი ახორციელებს. ეს არის სტაციონარული და მობილური სადამკვირვებლო პუნქტების სისტემა, მათ შორის პოსტები, სადგურები, ლაბორატორიები, ბიურო ცენტრები და ობსერვატორიები. სადამკვირვებლო ქსელის მნიშვნელოვანი ნაწილი მოქმედებს რუსეთის ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახურის ფარგლებში. გარდა ამისა, კონკრეტულ სფეროში მათთვის დაკისრებული ამოცანების შესაბამისად, გარკვეული სახის მონიტორინგს ახორციელებენ ბუნებრივი რესურსების ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური, ფედერალური სატყეო სააგენტო, სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები და მათი ტერიტორიული ორგანოები. და ბოლოს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, ადგილობრივი თვითმმართველობები ქმნიან შესაბამის პოსტებს, სადგურებს და სადამკვირვებლო ქსელის სხვა ელემენტებს რეგიონული ან ადგილობრივი მონიტორინგის ჩასატარებლად.
გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ობიექტებს წარმოადგენს გარემო მთლიანად და მისი ცალკეული ელემენტები; გარემოს ხარისხის უარყოფითი ცვლილებები, რამაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს ადამიანების ჯანმრთელობასა და ქონებაზე, ტერიტორიების უსაფრთხოებაზე; კანონმდებლობით შეფასებული საქმიანობის სახეები, როგორც პოტენციური საფრთხე გარემოს, ადამიანის ჯანმრთელობისა და ტერიტორიების ეკოლოგიური უსაფრთხოებისთვის; აღჭურვილობა, ტექნოლოგიები, საწარმოო და სხვა ტექნიკური საშუალებები, რომელთა არსებობა, გამოყენება, ტრანსფორმაცია და განადგურება საფრთხეს უქმნის გარემოს და ადამიანის ჯანმრთელობას; საგანგებო და სხვა უეცარი ფიზიკური, ქიმიური, ბიოლოგიური და სხვა გარემოებები (უბედური შემთხვევები, ინციდენტები, სხვა საგანგებო სიტუაციები), რომლებმაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს გარემოზე და ადამიანის ჯანმრთელობაზე; სპეციალური სამართლებრივი სტატუსის მქონე ტერიტორიები და ობიექტები (მაგალითად, დაცული ტერიტორიები).
კანონმდებლობამ შეიძლება დააწესოს გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ობიექტების რეგისტრაციის პროცედურა, ასეთი ობიექტების ერთიანი რეესტრის წარმოება, გარემოსდაცვითი ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის შეზღუდვა და მონიტორინგის ორგანიზებისა და განხორციელების სხვა წესები.

2. გარემოსდაცვითი კონტროლი: ცნება, ტიპები (სახელმწიფო, სამრეწველო, საზოგადოებრივი). გარემოსდაცვითი კონტროლის სახელმწიფო ორგანოების სისტემა, მათი უფლებამოსილებები.

გარემოსდაცვითი კონტროლი გარემოს დაცვის მართვის ერთ-ერთი ყველაზე ფართოდ გამოყენებული ორგანიზაციული და სამართლებრივი საშუალებაა. გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება საქმიანობის აბსოლუტურად ყველა ეტაპზე ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისა და გარემოზე ზემოქმედების, შეიძლება ითქვას, მთლიანად. მასში დასაქმებულია მრავალი ორგანო და პირი, რომლებიც განსხვავდებიან თავიანთი სტატუსით, უწყებრივი კუთვნილებით, გამოყენებული მეთოდებითა და უფლებამოსილების ფარგლებით. ამრიგად, ზოგიერთი სუბიექტი ახორციელებს მხოლოდ გარემოსდაცვით კონტროლს ვიწრო გაგებით, როგორც გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის შესაბამისობისა და აღსრულების შემოწმებას, ზოგი კი უფლებამოსილია განახორციელოს ზედამხედველობა სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მართვის სფეროში. ლიტერატურაში დეტალურად არის აღწერილი გარემოსდაცვითი კონტროლის სხვადასხვა სახეობა: სახელმწიფო, უწყებრივი, სამრეწველო და საჯარო.
სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება: ა) სახელმწიფოს სახელით; ბ) სპეციალურად უფლებამოსილი ორგანოები და თანამდებობის პირები; გ) ბუნებით არის ექსტრა და ზეუწყება; დ) არის სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მართვის ერთ-ერთი ფუნქცია; ე) დაკავშირებულია აუცილებელ შემთხვევებში ადმინისტრაციული იძულების ზომების გამოყენებასთან (საქმიანობის შეჩერება, ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის უფლების ჩამორთმევა, ჯარიმის დაკისრება და სხვა ადმინისტრაციული სახდელი). ლიტერატურაში მითითებულია სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის რამდენიმე სახეობის არსებობა: კონტროლირებადი საქმიანობის სტადიიდან გამომდინარე - პრევენციული და მიმდინარე; კონტროლის საგნის - ზოგადი და სპეციალური კრიტერიუმის მიხედვით. ამრიგად, ზოგადი გარემოსდაცვითი კონტროლს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და სხვა სუბიექტები, რომლებსაც აქვთ ზოგადი კომპეტენცია ან სპეციალური სახის კომპეტენცია, მაგალითად, საექსპორტო კონტროლის სფეროში იმპორტსა და ექსპორტზე. ადამიანის, ცხოველების და მცენარეების ინფექციური დაავადებების პათოგენები, ტექნოლოგიები, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას მასობრივი განადგურების იარაღის შესაქმნელად და ა.შ. გარემოსდაცვითი კონტროლის სფეროში მათი უფლებამოსილების სხვა სუბიექტებზე გადაცემა ფორმალურად უნდა მოხდეს ცალკე, ასახული მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტში, რომელიც შეესაბამება ამ სუბიექტების სტატუსს და სხვა უფლებამოსილებებს. სპეციალურ კონტროლს ახორციელებენ გარემოს დაცვის სფეროში უფლებამოსილი ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები. ამ უკანასკნელის უფლება-მოვალეობები დეტალურად რეგულირდება გარემოსდაცვითი და ადმინისტრაციული კანონმდებლობით. როგორც წესი, ამას ეძღვნება ფედერალური კანონების ან ცალკეული თავები, ან მუხლები, ან ზოგადად კანონქვემდებარე აქტები, კერძოდ, დეპარტამენტები. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 9 მარტის ბრძანებულების შესაბამისად "ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სისტემისა და სტრუქტურის შესახებ", გარემოსდაცვითი კონტროლის (და ზედამხედველობის) განხორციელება ევალება ფედერალურ სამსახურებს საქმიანობის შესაბამის სფეროებში. კერძოდ: ბუნებრივი რესურსების სფეროში ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური, მომხმარებელთა უფლებების დაცვისა და ადამიანის კეთილდღეობის ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური, ეკოლოგიური, ტექნოლოგიური და ბირთვული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური, ტექნიკური რეგულირებისა და მეტროლოგიის ფედერალური სამსახური, ვეტერინარიის და ფიტოსანიტარიის ფედერალური სამსახური. ზედამხედველობა, ფედერალური საბაჟო სამსახური, უსაფრთხოების ფედერალური სამსახური.
ზოგიერთ შემთხვევაში, კონტროლი შეიძლება განხორციელდეს სხვა ორგანოების მიერ, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 19 ნოემბრის No8331 და 2004 წლის 19 აგვისტოს No418 დადგენილებების შესაბამისად „რეგლამენტის დამტკიცების შესახებ“. უძრავი ქონების ობიექტების კადასტრის ფედერალური სააგენტო“, მითითებულ სააგენტოს ენიჭება მიწის სახელმწიფო კონტროლის ფუნქციები.
სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის ობიექტები ჩამოთვლილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2002 წლის 29 ოქტომბრის No777 დადგენილებაში „ფედერალურ სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს დაქვემდებარებული ობიექტების ნუსხის შესახებ“2. ეს მოიცავს, მაგალითად, ატომურ ელექტროსადგურებს, ობიექტებს, რომლებიც მდებარეობს ფედერალური საკუთრებაში არსებულ მიწებზე ან რომლებიც უარყოფით გავლენას ახდენენ მსოფლიო კულტურული მემკვიდრეობის სიაში და მსოფლიო ბუნების მემკვიდრეობის სიაში შეტანილ ძეგლებზე, ასევე ხელს უწყობენ ტრანსსასაზღვრო გარემოს დაბინძურებას და ა.შ. გარემოსთვის საშიში და, შესაბამისად, კონტროლირებადი ფედერალურ დონეზე არის - საკუთრების ფორმის მიუხედავად - ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის ისეთი ობიექტები, რომლებიც წელიწადში 10 ათას ტონაზე მეტ საშიშროების კლასის ნარჩენს მასპინძლობს; გადაყრილია 15 მილიონ კუბურ მეტრზე მეტი. მეტრი ჩამდინარე წყლები წელიწადში; ჰაერში ყოველწლიურად გამოიყოფა 500 ტონაზე მეტი მავნე ნივთიერება და ა.შ.
მუნიციპალურ გარემოსდაცვით კონტროლს ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობები და მათი თანამდებობის პირები.
უწყებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი ახორციელებს ცენტრალური ხელისუფლების მიერ მათ დაქვემდებარებულ სტრუქტურულ ერთეულებთან და ორგანიზაციებთან, დაწესებულებებთან, საწარმოებთან მიმართებაში კონკრეტულ ინდუსტრიაში. ამრიგად, ბირთვული კომპლექსის საწარმოებზე უწყებრივი კონტროლი ახორციელებს ატომური ენერგიის ფედერალური სააგენტოს მიერ, მაგრამ სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის განხორციელება დაევალა გარემოსდაცვითი, ტექნოლოგიური და ბირთვული ზედამხედველობის ფედერალურ სამსახურს. რუსეთის ფედერაციის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს ევალება უწყებრივი კონტროლი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კომიტეტების მუშაობაზე, მაგრამ სახელმწიფო კონტროლი ტყეების, წიაღის, წყლის და ა.შ. ეკონომიკური და მმართველობითი საქმიანობის ყველა სხვა სუბიექტის მიერ - ახორციელებს მის დაქვემდებარებაში მყოფი ბუნებრივი რესურსების დარგში ზედამხედველობის ფედერალური სამსახური.
სამრეწველო გარემოსდაცვითი კონტროლი შემოიფარგლება კონკრეტული ეკონომიკური სუბიექტის, საწარმოს, ორგანიზაციის მოცულობით და ახორციელებს მისი ხელმძღვანელის ან ცალკეული სამსახურების ხელმძღვანელების (მთავარი ინჟინერი, მთავარი ენერგეტიკის ინჟინერი, ლაბორატორიის უფროსი და ა.შ.) ან სპეციალურად ორგანიზებული გარემოსდაცვითი სამსახურების (დეპარტამენტების) მიერ ნორმატიული აქტის ან სპეციალური ბრძანების საფუძველზე უფლება-მოვალეობების ავტორიზაცია. საწარმოს საკონტროლო სტრუქტურების სახეები და მასშტაბები, მათი საქმიანობის მეთოდები დამოკიდებულია მის ორგანიზაციულ და სამართლებრივ ფორმაზე. როგორც წესი, სამრეწველო გარემოსდაცვითი კონტროლი მოიცავს შემოწმებას: ა) გარემოს დაცვის გეგმების განხორციელებას, მათ შორის ტექნოლოგიების გაუმჯობესებასა და პროდუქციის ხარისხის გაუმჯობესებას, ენერგიის დანახარჯების შემცირებას, ბუნებრივი რესურსების მოხმარების დონეს; ბ) გარემოსდაცვითი წესების, საწარმოო საქმიანობის სტანდარტებისა და დებულებების დაცვა; გ) გარემოსდაცვითი ობიექტების მშენებლობა; დ) ავარიული მიწების სამელიორაციო სამუშაოების ჩატარება, საწარმოო საქმიანობის სხვა უარყოფითი შედეგების აღმოფხვრა.
ბოლო წლებში საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი ფართოდ განვითარდა არა მხოლოდ რუსეთის ფედერაციაში, არამედ სხვა ქვეყნებშიც. მისი, როგორც მნიშვნელოვანი იურიდიული ინსტიტუტის არსებობა ეფუძნება ბევრ საერთაშორისო დოკუმენტს, რომელიც ითვალისწინებს საზოგადოების მონაწილეობას გადაწყვეტილების მიღებაში, რამაც შეიძლება გავლენა მოახდინოს გარემოს მდგომარეობაზე, ასოცირდება გარემოსდაცვით რისკებთან და გარემოსდაცვითი ზიანის საფრთხესთან, ასევე არეგულირებს მოქალაქეების ხელმისაწვდომობას. და მათი ასოციაციები გარემოსდაცვით ინფორმაციას. გარემოსდაცვითი საზოგადოებრივი კონტროლის მიმართულებები და ფორმები მუდმივად ფართოვდება.
გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება კონტროლისა და ზედამხედველობის სხვა ფორმებთან (ტიპებთან) ერთად: საავტორო უფლებები, სანიტარული, რადიაციული, სამშენებლო და ა.შ. „ზეწოლა“ ბიზნეს სუბიექტებზე.
გარემოსდაცვითი კონტროლის ორგანოების თანამდებობის პირების უფლება-მოვალეობები არ განსხვავდება სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და კონტროლის სფეროში სხვებისგან. ამ პირებს უფლება აქვთ: მოითხოვონ და მიიღონ მათთვის დაკისრებული ფუნქციების შესასრულებლად საჭირო ინფორმაცია; როგორც დოკუმენტაციის, ასევე საქმის ფაქტობრივი მდგომარეობის შემოწმების ჩატარება, მათ შორის, სინჯების აღებით, გაზომვების, გამოკვლევების და ა.შ. კონტროლირებად ობიექტებში შესვლა (საჭიროების შემთხვევაში დადგენილი რეჟიმის შეზღუდვების დაცვით); ზეპირი და წერილობითი ახსნა-განმარტების მიღება საწარმოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების მენეჯერებისა და სხვა თანამშრომლებისგან, სხვა პირებისგან; საქმიანობის, ობიექტის მდგომარეობის, პროდუქციის, მასალების, ნედლეულის, პროდუქტების და ცალკეული პარამეტრების და ინდიკატორების შესაბამისობაზე გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის მოთხოვნებთან მოსაზრებების მიცემა; საქმიანობაში ხარვეზებისა და დარღვევების აღმოსაფხვრელად სავალდებულო ბრძანებების გაცემა; ეკოლოგიურად სახიფათო საქმიანობის შეჩერება და (ან) შეწყვეტა; გაცემული ლიცენზიების (ნებართვების) შეჩერება და გაუქმება მათი პირობების დარღვევის შემთხვევაში; ადმინისტრაციული სახდელის გამოყენება და სხვ. ზოგიერთ კატეგორიას აქვს უფლება გამოიყენოს სამსახურებრივი იარაღი, სპეციალური აღჭურვილობა, ჩხრეკა და ინსპექტირება.

დასკვნა

გარემოსდაცვითი მონიტორინგი არის ორგანიზაციული სტრუქტურების, მეთოდების, მეთოდებისა და ტექნიკის ერთობლიობა გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგისთვის, მასში მომხდარი ცვლილებების, მათი შედეგების, აგრეთვე გარემოს, ადამიანის ჯანმრთელობისა და კონტროლირებადი ტერიტორიისთვის პოტენციურად სახიფათო საქმიანობის სახეობებისთვის, წარმოებისა და ტერიტორიებისთვის. სხვა საშუალებები.
გარემოს მონიტორინგს სპეციალური სადამკვირვებლო ქსელი ახორციელებს. ეს არის სტაციონარული და მობილური სადამკვირვებლო პუნქტების სისტემა, მათ შორის პოსტები, სადგურები, ლაბორატორიები, ბიურო ცენტრები და ობსერვატორიები. სადამკვირვებლო ქსელის მნიშვნელოვანი ნაწილი მოქმედებს რუსეთის ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახურის ფარგლებში.
არსებობს მონიტორინგის სხვადასხვა სახეობა, რომლებიც განასხვავებენ მონიტორინგის სისტემის მასშტაბებს - გლობალური, ეროვნული, რეგიონული, ლოკალური, გარემოს ადამიანის ცვლილების დონეზე - ფონი და ზემოქმედება, მონიტორინგის ობიექტზე - ეკოლოგიური, ჰაერი, წყალი, მიწა (ნიადაგი), ცხოველთა სამყარო, სახიფათო ნარჩენები, რადიაცია, სოციალური და ჰიგიენური.
გარემოსდაცვითი კონტროლი გარემოს დაცვის მართვის ერთ-ერთი ყველაზე ფართოდ გამოყენებული ორგანიზაციული და სამართლებრივი საშუალებაა. გარემოსდაცვითი კონტროლი ხორციელდება საქმიანობის აბსოლუტურად ყველა ეტაპზე ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისა და გარემოზე ზემოქმედების, შეიძლება ითქვას, მთლიანად.

ბიბლიოგრაფია

1. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. მიღებულია 1993 წლის 12 დეკემბერს // Rossiyskaya Gazeta 1993. 25 დეკემბერი.
2. „გარემოს დაცვის შესახებ“. 2002 წლის 10 იანვრის ფედერალური კანონი No7-FZ // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. 2002. No2. Ხელოვნება. 133.
3. რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსი 1997 წლის 29 იანვარს No22-FZ. // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. 1997. No5. Ხელოვნება. 610.
4. ბრინჩუკი მ.მ. გარემოსდაცვითი სამართალი. – მ.: იურისტი, 2004 წ.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. ეკოლოგიური სამართალი. – M.: EKSMO, 2005 წ.
6. ეროფეევი ბ.ვ. რუსეთის ეკოლოგიური კანონი. - მ, 1996 წ.
7. კრასოვი ო.ი. გარემოსდაცვითი სამართალი. - მ., 2001 წ.
8. ეკოლოგია. – მ.: ნორმა, 2005 წ.
9. იარმოჩკინა ნ.მ. ეკოლოგიის საფუძვლები. - მაგნიტოგორსკი, 1998 წ.
10. Yassov V. ადამიანი და გარემო. – მ.: პროგრესი, 2000 წ.

© მასალის განთავსება სხვა ელექტრონულ რესურსებზე მხოლოდ აქტიური ბმულით

სატესტო ნაშრომები მაგნიტოგორსკში, ტესტის ნაშრომები შესაძენად, კურსის ნაშრომები სამართლის, კურსის ნაშრომები RANEPA-ში, კურსის ნაშრომები სამართალში RANEPA-ში, სადიპლომო ნაშრომები სამართალში მაგნიტოგორსკში, სამართლის დიპლომები MIEP-ში, დიპლომები და ტერმინები VSU, ტესტები SGA-ში, სამაგისტრო ნაშრომები სამართალში ჩელგაში.

გარემოსდაცვითი კონტროლი (ზედამხედველობა)- ღონისძიებათა სისტემა, რომელიც მიმართულია სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის პრევენციის, გამოვლენისა და აღკვეთისკენ.

გარემოსდაცვითი კონტროლის სახეები

1. სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი- ხორციელდება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების (როსპრიროდნაძორი) და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების მიერ. (სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის სახეები: სახელმწიფო მიწის კონტროლი, ატმოსფერული ჰაერის დაცვის სფეროში და სხვ.);
2. სამრეწველო გარემოს კონტროლი- ახორციელებენ თავად მეურნეობის სუბიექტებს (თვითკონტროლი). საწარმოებში სამრეწველო გარემოსდაცვითი კონტროლის განხორციელების მიზნით გათვალისწინებულია სპეციალური სტრუქტურული ერთეულები ან პოზიციები;
3. საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი- არის ყველასათვის ხელსაყრელ გარემოზე და მისი მდგომარეობის შესახებ სანდო ინფორმაციის მიღების უფლების უზრუნველყოფის ერთ-ერთი გარანტია. მოქალაქეებს უფლება აქვთ განახორციელონ საზოგადოებრივი გარემოსდაცვითი კონტროლი როგორც ინდივიდუალურად, ისე ერთობლივად.

გარემოს მონიტორინგი

- გარემოს მდგომარეობის კომპლექსური დაკვირვება, გარემოს მდგომარეობის ცვლილებების შეფასება და პროგნოზირება.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ამოცანები

• გარემოს მდგომარეობის რეგულარული მონიტორინგი;
• გარემოს მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის შენახვა და დამუშავება;
• მიღებული ინფორმაციის ანალიზი;
• საჯარო ხელისუფლების, ადგილობრივი ხელისუფლების, იურიდიული პირების, ინდმეწარმეების, მოქალაქეების ინფორმაციის მიწოდება გარემოს მდგომარეობის შესახებ.

გარემოსდაცვითი კონტროლი არის ყველაზე მნიშვნელოვანი სამართლებრივი ღონისძიება ბუნების რაციონალური მართვისა და მავნე ზემოქმედებისგან გარემოს დაცვის უზრუნველსაყოფად, საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქცია და გარემოსდაცვითი სამართლის იურიდიული ინსტიტუტი. გარემოს დაცვის მექანიზმში გარემოს კონტროლის როლიდან გამომდინარე, ის შეიძლება შეფასდეს, როგორც უმნიშვნელოვანესი სამართლებრივი ღონისძიება. სწორედ გარემოსდაცვითი კონტროლის საშუალებით ხდება ძირითადად გარემოსდაცვითი სამართლის შესაბამისი სუბიექტების იძულება გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დაცვაზე. ხშირად გარემოსდაცვითი დანაშაულისთვის სამართლებრივი პასუხისმგებლობის ზომები გამოიყენება გარემოსდაცვითი კონტროლის პროცესში ან მის შედეგად.

მანამდე ხაზგასმით აღინიშნა, რომ გარემოსდაცვითი კონტროლის ფუნქცია ხორციელდება ბუნების რაციონალური მართვისა და გარემოს დაცვის უზრუნველსაყოფად სხვა სამართლებრივი ღონისძიებების განხორციელებაშიც - გარემოს რეგულირება, გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა, გარემოსდაცვითი ლიცენზირება, გარემოსდაცვითი სერტიფიცირება. მაგრამ საქმიანობის ყველა ამ სფეროს ფარგლებში გარემოსდაცვითი კონტროლი, ე.ი. გარემოსდაცვითი და საკანონმდებლო მოთხოვნების შესრულების უზრუნველყოფა ხორციელდება ობიექტურად, სხვათა შორის, საქმიანობის თითოეულ დასახელებულ სახესთან მიმართებაში. რომელიმე ამ ღონისძიების განხორციელება, ისევე როგორც გარემოსდაცვითი კონტროლის განხორციელება, არის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების დამოუკიდებელი, მიზანმიმართული საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება დადგენილი პროცედურის ფარგლებში, სპეციალური სამართლებრივი ნორმების საფუძველზე და მიზნად ისახავს მათი პრობლემების გადაჭრას. .

რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი განასხვავებს საკონტროლო საქმიანობის ორ სახეს - კონტროლს და ზედამხედველობას. გარემოსდაცვითი კონტროლი გულისხმობს უფლებამოსილი პირების საქმიანობას გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის მოთხოვნებთან შესაბამისობისა და შესრულების შესამოწმებლად. ადმინისტრაციული ზედამხედველობა სახელმწიფო კონტროლის სპეციფიკური სახეობაა. მისი არსი არის მენეჯმენტის სფეროში მოქმედი გარემოსდაცვითი რეგულაციების შესრულების მონიტორინგი. ზედამხედველობა ხორციელდება აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, საწარმოებთან, საზოგადოებრივ ფორმირებებთან და მოქალაქეებთან მიმართებაში.

გარემოსდაცვითი კონტროლი, როგორც სამართლებრივი ღონისძიება, ასრულებს მთელ რიგ ფუნქციებს - პრევენციულ, საინფორმაციო და სადამსჯელო.

პრევენციული ფუნქციის როლი მდგომარეობს იმაში, რომ გარემოსდაცვითი კონტროლის სუბიექტები, იცოდნენ კანონმდებლობით გარემოსდაცვით მოთხოვნებთან მათი შესაბამისობის შესაძლო გადამოწმების შესახებ, დამოუკიდებლად აქტიურობენ კანონის მოთხოვნების შესრულებასა და დარღვევების აღკვეთაში. საინფორმაციო ფუნქცია დაკავშირებულია იმასთან, რომ კონტროლის პროცესში შესაბამისი ორგანოები და პირები აგროვებენ მრავალფეროვან ინფორმაციას კონტროლირებადი და ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ობიექტების გარემოსდაცვითი საქმიანობის შესახებ. სადამსჯელო ფუნქცია ვლინდება კანონიერი გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დამრღვევთა მიმართ სამართლებრივი სანქციების გამოყენებაში.

რუსეთის გარემოსდაცვითი პრაქტიკაში განასხვავებენ გარემოსდაცვითი კონტროლის შემდეგ ტიპებს: სახელმწიფო, უწყებრივი, სამრეწველო, მუნიციპალური, საზოგადოებრივი. ასეთი კლასიფიკაციის კრიტერიუმებია საგანი, რომლის სახელითაც ხორციელდება კონტროლი და კონტროლის ფარგლები.

გარემოს მონიტორინგი- ეს არის გარემოს მდგომარეობის გრძელვადიანი დაკვირვების სისტემა, ბუნებრივი და ანთროპოგენური ფაქტორების გავლენის ქვეშ მისი მდგომარეობის ცვლილებების შეფასება და პროგნოზირება. კანონმდებლობის შესაბამისად, მონიტორინგს უტარდება როგორც მთლიანად გარემო, ისე მისი ცალკეული კომპონენტები - მიწა, წყალი, ატმოსფერული ჰაერი და სხვა ბუნებრივი ობიექტები.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ორგანიზაცია და ჩატარება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის და მისი შემადგენელი ერთეულების დონეზე გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის მრავალი აქტით, მათ შორის კანონები გარემოს დაცვის შესახებ (მუხლი 63), ჰიდრომეტეოროლოგიური სამსახურის, წიაღის შესახებ (მუხლი 36.1), ატმოსფერული ჰაერის დაცვა (მუხლი 23), ველური ბუნება (მუხლი 15), შიდა ზღვის წყლები, ტერიტორიული ზღვები და რუსეთის ფედერაციის მიმდებარე ზონა (მუხლი 36), რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსი (მუხლი 67), რუსეთის ფედერაციის წყლის კოდექსი (მუხ. 78), რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსი (მუხლი 69). „მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის შესახებ“ კანონი ითვალისწინებს სოციალურ და ჰიგიენურ მონიტორინგს (მუხლი 45), რომელიც შეიცავს გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ელემენტებს.

კანონმდებლობა ადგენს გარემოს სახელმწიფო და არასახელმწიფო მონიტორინგს. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციაში დაგეგმილი ეკონომიკური და სხვა ღონისძიებების გავლენის შეფასების შესახებ დებულება ავალდებულებს იურიდიულ პირებს და ინდივიდუალურ მეწარმეებს შეიმუშაონ წინადადებები გარემოსდაცვითი მონიტორინგის პროგრამისთვის დაგეგმილი ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის განხორციელების ყველა ეტაპზე. .

გარემოს დაცვის შესახებ კანონში ჩამოყალიბებულია ზოგიერთი ზოგადი და ძირითადი დებულება გარემოსდაცვითი მონიტორინგის შესახებ. ხელოვნების მიხედვით. 63 სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგი ტარდება რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კანონმდებლობის შესაბამისად, გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის, აგრეთვე სახელმწიფოს, იურიდიული და ფიზიკური პირების საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. სანდო ინფორმაცია, რომელიც აუცილებელია გარემოს მდგომარეობის ცვლილებების უარყოფითი შედეგების თავიდან ასაცილებლად და (ან) შესამცირებლად. სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ორგანიზებისა და განხორციელების წესს ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. ინფორმაცია გარემოს მდგომარეობის, მისი ცვლილების შესახებ, მიღებული გარემოს სახელმწიფო მონიტორინგის დროს, გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების, ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზების შესამუშავებლად. მიიღოს შესაბამისი გადაწყვეტილებები, შეიმუშავოს ფედერალური პროგრამები რუსეთის ფედერაციის გარემოსდაცვითი განვითარების სფეროში, მიზნობრივი პროგრამები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების გარემოს დაცვის სფეროში და გარემოს დაცვის ღონისძიებები.

გარემოს მდგომარეობის შენარჩუნებისა და გაუმჯობესების მიზნით მუშაობის ეფექტურობის გაზრდის მიზნით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1993 წლის 24 ნოემბრის დადგენილებით შეიქმნა გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ერთიანი სახელმწიფო სისტემა. მასში მონაწილეობს ყველა სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო გარემოს დაცვისა და ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის სფეროში.

როსჰიდრომეტს, რომელიც არის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო ამ სფეროში, აქვს ყველაზე მყარი მონიტორინგის ბაზა. ამრიგად, 1998 წელს ატმოსფეროს მდგომარეობაზე დაკვირვება რეგულარულად ხორციელდებოდა 602 სტაციონარული პოსტზე რუსეთის 238 ქალაქსა და ქალაქში. უმეტეს ქალაქებში იზომება 5-დან 25-მდე ნივთიერების კონცენტრაცია.

ნიადაგის სინჯები ჩატარდა 176 ფერმაში, რომლებიც მდებარეობს რუსეთის ფედერაციის 36 შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე. შერჩეულ ნიმუშებში განისაზღვრება 21 დასახელების პესტიციდი.

120-ზე მეტი წყლის ობიექტი, სადაც განთავსებულია 156 საკონტროლო პუნქტი, დაფარულია მიწის ზედაპირული წყლების დაბინძურების ჰიდროქიმიური მაჩვენებლებით. დაკვირვების პროგრამა მოიცავს 2-დან 6 ინდიკატორს 1 .

ვითარდება სამრეწველო გარემოს მონიტორინგი, ე.ი. საწარმოების მიერ განხორციელებული მონიტორინგი. მაგალითად, 1995 წლის ოქტომბრიდან სს „გაზპრომში“ შეიქმნა მონიტორინგის სისტემა. მისი დიზაინი ითვალისწინებს დაბინძურების წყაროების, ატმოსფეროში დამაბინძურებლების ემისიების მოცულობის და ჩამდინარე წყლების მონიტორინგს; ინფორმაციული ურთიერთქმედება როსჰიდრომეტის ტერიტორიულ სამსახურებთან, რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროსთან და სხვა ორგანოებთან.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ერთ-ერთი მთავარი შედეგი მისი მდგომარეობის შესახებ მონაცემების მოპოვებაა. ჰიდრომეტეოროლოგიური სამსახურის შესახებ კანონი ითვალისწინებს შექმნას გარემოს მდგომარეობის, მისი დაბინძურების შესახებ მონაცემთა ერთიანი სახელმწიფო ფონდი(მუხ. 15). მონაცემთა ერთიანი სახელმწიფო ფონდი არის შეკვეთილი, მუდმივად განახლებული დოკუმენტირებული ინფორმაციის ნაკრები გარემოს მდგომარეობის, მისი დაბინძურების შესახებ, რომელიც მიღებულია რუსეთის ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახურის, სხვა დაინტერესებული ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, მათი საქმიანობის შედეგად. ტერიტორიული ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები აღმასრულებელი ორგანოები, ფიზიკური და იურიდიული პირები (მიუხედავად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმისა) ჰიდრომეტეოროლოგიის და მასთან დაკავშირებულ სფეროებში (მეტეოროლოგია, კლიმატოლოგია, აგრომეტეოროლოგია, ჰიდროლოგია, ოკეანოლოგია, ჰელიოგეოფიზიკა), აკონტროლებენ მდგომარეობას. გარემო, მისი დაბინძურება. იგი ყალიბდება გარემოს მდგომარეობის, მისი დაბინძურების შესახებ დოკუმენტირებული ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავების, აღრიცხვის, შენახვისა და გავრცელების საფუძველზე. გარემოს მდგომარეობისა და მისი დაბინძურების შესახებ მონაცემთა ერთიანი სახელმწიფო ფონდის შექმნა და შენარჩუნება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1999 წლის 21 დეკემბრის No.

„ჰიდრომეტეოროლოგიური სამსახურის შესახებ“ კანონის შესაბამისად, ინფორმაცია გარემოს მდგომარეობისა და მისი დაბინძურების შესახებ მომხმარებლებს (მომხმარებლებს) უსასყიდლოდ, ასევე ხელშეკრულებების საფუძველზე (მუხლი 17) მიეწოდება. ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს დაბინძურების მონიტორინგის სფეროში საინფორმაციო მომსახურების შესახებ დებულება, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1997 წლის 15 ნოემბრის ბრძანებულებით, განსაზღვრავს ინფორმაციის მიწოდების პირობებს. ინფორმაცია ჰიდრომეტეოროლოგიისა და ზოგადი დანიშნულების ბუნებრივი გარემოს მონიტორინგის სფეროში უფასოდ მიეწოდება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოებს და მის სუბიექტებს, ერთიანი სახელმწიფო სისტემის ორგანოებს საგანგებო სიტუაციების პრევენციისა და აღმოფხვრის მიზნით. სხვა მომხმარებლების (მომხმარებლების) ინფორმაცია ჰიდრომეტეოროლოგიისა და ბუნების მონიტორინგის სფეროში

ზოგადი დანიშნულების მედია უზრუნველყოფილია საფასურით იმ ოდენობით, რომელიც ანაზღაურებს მისი მომზადების, კოპირების და ელექტრო და საფოსტო ქსელებით გადაცემის ხარჯებს.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგის მონაცემები ემსახურება როგორც ბუნებრივი რესურსების სახელმწიფო კადასტრის შენახვას, ასევე ეკოლოგიურად მნიშვნელოვანი ეკონომიკური და სხვა გადაწყვეტილებების მიღებას.

მონიტორინგი არის გარემოს მდგომარეობის სისტემატური დაკვირვება. მონიტორინგს აქვს თავისი ამოცანები:

• ბუნებრივი გარემოსა და ცალკეული ბუნებრივი ობიექტების მდგომარეობის მონიტორინგი, მასში მიმდინარე ფიზიკური, ქიმიური, ბიოლოგიური პროცესები, ნიადაგების, ატმოსფერული ჰაერის, წყლის ობიექტების დაბინძურების დონე, ფლორასა და ფაუნაზე მისი გავლენის შედეგები, ადამიანის ჯანმრთელობა;
• გარემოს მდგომარეობის შესახებ მიღებული ინფორმაციის განზოგადება და შეფასება;
• ბუნებრივი გარემოს მდგომარეობის ცვლილებების პროგნოზირება მისი უარყოფითი ეკოლოგიური შედეგების თავიდან აცილების მიზნით;
• მდგომარეობისა და ბუნებრივი გარემოს ცვლილებების შესახებ ინფორმაციის მიწოდება დაინტერესებული ორგანიზაციებისა და მოსახლეობისათვის.

გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ობიექტების მიხედვით იყოფა ზოგად - გარემოსდაცვითი და დარგობრივი - ბუნებრივი ობიექტების მონიტორინგად.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ორგანიზებისა და ჩატარების პროცედურა რეგულირდება ფედერალური კანონებით (RSFSR კანონი "გარემოს დაცვის შესახებ", ტყის, წყლის, მიწის კოდექსი, კანონები წიაღის შესახებ, ველური ბუნების შესახებ და ა.შ.) და სხვა აქტებით. გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ორგანიზაციულ საფუძველს წარმოადგენს რუსეთის ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახური. ამ ორგანოს სტრუქტურა მოიცავს სხვადასხვა დონის ქვედანაყოფებს, რომლებსაც ევალებათ გარემოსდაცვითი მონიტორინგის განხორციელების ფუნქციები: პოსტები და სადამკვირვებლო სადგურები, რომლებიც აგროვებენ ინფორმაციას ბუნებრივი გარემოს შესახებ; ტერიტორიული, რეგიონული სადამკვირვებლო ცენტრები, კვლევითი ინსტიტუტები, რომლებიც აანალიზებენ და აფასებენ მოპოვებულ მონაცემებს, ავითარებენ პროგნოზებს. როსჰიდრომეტის კომპეტენცია მოიცავს ზედაპირული მტკნარი წყლების და საზღვაო გარემოს, ნიადაგების, ატმოსფერული ჰაერის, დედამიწასთან სივრცის და ა.შ. მონიტორინგს. სექტორულ მონიტორინგს ახორციელებენ სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მართვის სპეციალურად უფლებამოსილი ორგანოები გარკვეული ტიპის ბუნებრივი რესურსებისთვის.

მიწის მონიტორინგი - მიწის ფონდის მდგომარეობის მონიტორინგის სისტემა ცვლილებების დროული გამოვლენის, მათი შეფასების, პრევენციისა და უარყოფითი პროცესების შედეგების აღმოფხვრის მიზნით ტყის მონიტორინგი - ტყის მდგომარეობისა და დინამიკის დაკვირვების, შეფასების და პროგნოზირების სისტემა. ფონდი (რუსეთის ფედერაციის ტყის კოდექსის 69-ე მუხლი). მისი განხორციელება დაევალა რუსეთის ფედერალურ სატყეო სამსახურს.

წყლის ობიექტების მონიტორინგი არის მათი მდგომარეობის ჰიდროლოგიური, ჰიდროგეოლოგიური და ჰიდროგეოქიმიური მაჩვენებლების რეგულარული დაკვირვების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს მიღებული ინფორმაციის შეგროვებას, გადაცემას და დამუშავებას ნეგატიური პროცესების დროული იდენტიფიცირების, მათი განვითარების პროგნოზირების, მავნე შედეგების თავიდან ასაცილებლად და დადგენის მიზნით. წყლის დაცვის მიმდინარე ღონისძიებების ეფექტურობის ხარისხი. ცხოველთა სამყაროს ობიექტების მონიტორინგი - ცხოველთა სამყაროს ობიექტების განაწილების, სიმრავლის, ფიზიკური მდგომარეობის რეგულარული დაკვირვების სისტემა, მათი ჰაბიტატის სტრუქტურა, ხარისხი და ფართობი (ფედერალური კანონის 15-ე მუხლი " ცხოველთა სამყაროზე"). ამ მონიტორინგს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის სოფლის მეურნეობის სამინისტროს ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის მეთევზეობის სახელმწიფო კომიტეტი, როსლესხოზი და ა.შ.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგის განხორციელებაში მათი კომპეტენციის ფარგლებში ჩართულია აგრეთვე სპეციალური მართვის რიგი სხვა ორგანოები - სახელმწიფო სანიტარიულ-ეპიდემიოლოგიური სამსახური, გოსატომნაძორი და ა.შ.

ინდივიდუალური ბუნებრივი რესურსების (სექტორული) მონიტორინგი გარემოს სახელმწიფო მონიტორინგის სისტემის კომპონენტებია. გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ერთიანი სახელმწიფო სისტემის შექმნისა და ფუნქციონირების საერთო მართვა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ეკოლოგიის სახელმწიფო კომიტეტის მიერ დადგენილი წესით (რუსეთის ფედერაციის გარემოს დაცვის სახელმწიფო კომიტეტის რეგლამენტის მე-7 პუნქტი). ).

გარემოსდაცვითი კონტროლის კონცეფცია და ობიექტები

გარემოსდაცვითი კონტროლის ობიექტებია:

• ბუნებრივი გარემო, მისი მდგომარეობა და ცვლილებები;
• ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და გარემოს დაცვის სავალდებულო გეგმებისა და ღონისძიებების განხორციელების ღონისძიებები;
• კანონმდებლობის, წესებისა და რეგულაციების დაცვა ბუნების მართვისა და გარემოს დაცვის სფეროში.

გარემოსდაცვითი კონტროლის პროცესში გამოიყენება სხვადასხვა მეთოდი: გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგი; ინფორმაციის შეგროვება, ანალიზი და განზოგადება; გარემოსდაცვითი წესებისა და რეგულაციების შესაბამისობის შემოწმება; ეკოლოგიური ექსპერტიზის ჩატარება; გარემოსდაცვითი სამართალდარღვევების პრევენცია და აღკვეთა; გარემოსდაცვითი ზიანის ასანაზღაურებლად ღონისძიებების გატარება, დამნაშავეების ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობის აღება და ა.შ.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი არის ადმინისტრაციული და მმართველობითი საქმიანობის ერთ-ერთი სახეობა და, მონიტორინგისგან განსხვავებით, მოიცავს არა მხოლოდ საჭირო ინფორმაციის შეგროვებას და ანალიზს, არამედ ბუნების მართვის სუბიექტების მიერ გარემოსდაცვითი მოთხოვნებისა და სტანდარტების შესაბამისობის შემოწმებას. გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის დარღვევის გამოვლენა. იგი ზეუწყებათა ხასიათისაა და თავის სისტემაში მოიცავს ზოგადი და სპეციალური კომპეტენციის ორგანოებს, რომლებიც მართავენ ბუნებრივი რესურსების გამოყენებას და გარემოს დაცვას. მათ შორის განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს სპეციალურ გარემოსდაცვით ინსპექციას - სახელმწიფო ტყის დაცვას, ნადირობის ინსპექციას, თევზის დაცვას, სახელმწიფო სანიტარიულ-ეპიდემიოლოგიურ სამსახურს და ა.შ.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის ორგანიზება და ჩატარება და ამ სფეროში სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის სექტორთაშორისი კოორდინაციის უზრუნველყოფა ევალება რუსეთის ფედერაციის გარემოს დაცვის სახელმწიფო კომიტეტს.

გარემოსდაცვითი კონტროლის სახელმწიფო ორგანოების თანამდებობის პირებს უფლებამოსილების შესაბამისად აქვთ უფლება დადგენილი წესით:

• ეწვიოს საწარმოებს, ორგანიზაციებსა და დაწესებულებებს, მიუხედავად მათი საკუთრებისა და დაქვემდებარების ფორმისა, გაეცნოს სამსახურებრივი მოვალეობის შესასრულებლად საჭირო დოკუმენტებსა და სხვა მასალებს;
• შეამოწმოს გამწმენდი ნაგებობების ფუნქციონირება, მათი კონტროლის საშუალებები, გარემოს ხარისხის სტანდარტებთან შესაბამისობა, გარემოსდაცვითი კანონმდებლობა, გარემოს დაცვის გეგმებისა და ღონისძიებების განხორციელება;
• გასცემს მავნე ნივთიერებების გამოყოფის, გადაყრის, განკარგვის უფლების ნებართვას;
• სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის ორგანოებთან შეთანხმებით ადგენს გარემოს დაბინძურების სტაციონარული წყაროებით მავნე ნივთიერებების გამოყოფისა და გამონადენის სტანდარტებს;
• დანიშნოს სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა, უზრუნველყოს მისი დასკვნის შესრულებაზე კონტროლი;
• მოითხოვოს გამოვლენილი ხარვეზების აღმოფხვრა, მინიჭებული უფლებების ფარგლებში ინსტრუქციების ან დასკვნების გაცემა ობიექტების ადგილმდებარეობის, დიზაინის, მშენებლობის, ექსპლუატაციაში გაშვებისა და ექსპლუატაციის შესახებ;
• დამნაშავეთა დადგენილი წესით ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას, დისციპლინურ და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობის შესახებ მასალების გაგზავნას, სასამართლოში (საარბიტრაჟო სასამართლოში) გარემოსდაცვითი სამართალდარღვევით მიყენებული ზიანის ანაზღაურების მოთხოვნით;
• მიიღოს გადაწყვეტილებები საწარმოების საქმიანობის შეზღუდვის, შეჩერების, შეწყვეტის შესახებ და ნებისმიერი საქმიანობისთვის, რომელიც საზიანოა ბუნებრივი გარემოსთვის და ადამიანის ჯანმრთელობისთვის.

გარემოსდაცვითი კონტროლის სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებები შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში.

წარმოების კონტროლს ახორციელებს საწარმოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების (თანამდებობის პირები, ლაბორატორიები, გარემოს დაცვის დეპარტამენტები და ა.შ.) გარემოსდაცვითი სამსახური, რომელთა საქმიანობა დაკავშირებულია ბუნებრივი რესურსების გამოყენებასთან ან ახდენს გავლენას ბუნებრივ გარემოზე. სამრეწველო გარემოს კონტროლის ამოცანაა გადაამოწმოს ბუნების დაცვისა და გარემოს გაუმჯობესების გეგმებისა და ღონისძიებების განხორციელება, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება და რეპროდუქცია, გარემოს ხარისხის სტანდარტებთან შესაბამისობა, გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის მოთხოვნებთან შესაბამისობა კონკრეტულ საწარმოში, ორგანიზაციაში, დაწესებულებაში. ის შეიძლება გამოიხატოს დამაბინძურებლების ემისიების კონტროლში, გარემოს დაცვის ღონისძიებებისთვის სახსრების გამოყოფასა და განვითარებაში, გამწმენდი ნაგებობების ექსპლუატაციაში და ა.შ.

საზოგადოებრივი კონტროლის ფარგლებში მოქალაქეებს და მათ ორგანიზაციებს, საზოგადოებრივ გაერთიანებებსა და გარემოსდაცვით მოძრაობებს შეუძლიათ დამოუკიდებლად ან სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად მონაწილეობა მიიღონ გარემოსდაცვითი ღონისძიებების განხორციელებაში, გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის მოთხოვნებთან შესაბამისობის შემოწმებაში საწარმოების, ორგანიზაციების, დაწესებულებების, თანამდებობის პირებისა და მოხელეების მიერ. მოქალაქეები, გარემოსდაცვითი სამართალდარღვევების გამოვლენა და აღკვეთა. ბუნებრივი გარემოს დაცვაში მონაწილეობენ სხვადასხვა მასობრივი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები (პროფკავშირები, ახალგაზრდობა და სხვ.), აგრეთვე სპეციალიზებული გარემოსდაცვითი ფორმირებები (ბუნების დაცვის საზოგადოებები, გარემოსდაცვითი პარტიები და სხვ.). ფართოვდება გარემოსდაცვითი მოძრაობების საქმიანობა, აერთიანებს მოქალაქეებს ინდივიდუალური ბუნებრივი ობიექტებისა და კომპლექსების დასაცავად, ზონალური ეკოლოგიური პრობლემების გადაწყვეტასთან დაკავშირებით (ბაიკალის ტბის დაცვა, მდინარე ვოლგა და ა.შ.).

გარემოსდაცვითი კონტროლის მნიშვნელოვანი რგოლია გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა, ისევე როგორც მის წინამდებარე გარემოზე ზემოქმედების შეფასება (EIA), რომელიც ქმნის ურთიერთდაკავშირებულ ინსტრუმენტთა კრებულს, რომელიც ხელს უშლის ეკოლოგიურად მავნე მოქმედებებს და ითვალისწინებს გარემოსდაცვით მოთხოვნებს ეკონომიკური და სხვა გადაწყვეტილებების მიღების ეტაპზე. .

გარემოზე ზემოქმედების შეფასება

გარემოზე ზემოქმედების შეფასება (EIA) - პროცედურა, რომელიც ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის ეკოლოგიურ მოთხოვნებს საზოგადოების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შესახებ გადაწყვეტილებების მომზადებისა და მიღებისას. ის ორგანიზებულია და ხორციელდება იმისათვის, რომ გამოავლინოს და მიიღოს აუცილებელი და საკმარისი ზომები, რათა თავიდან იქნას აცილებული საზოგადოებისთვის მიუღებელი ეკონომიკური და სხვა აქტივობების განხორციელების შესაძლო ეკოლოგიური და მასთან დაკავშირებული სოციალური, ეკონომიკური და სხვა შედეგები.

გარემოზე ზემოქმედების შეფასება ხორციელდება შემდეგი სახის დასაბუთებული დოკუმენტაციის მომზადებისას:

• დარგობრივი და ტერიტორიული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციები, პროგრამები (მათ შორის საინვესტიციო) და გეგმები;
• ბუნებრივი რესურსების ინტეგრირებული გამოყენებისა და დაცვის სქემები;
• ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაცია (ქალაქების გენერალური გეგმები, პროექტები და დეტალური დაგეგმარების სქემები და ა.შ.);
• დოკუმენტაცია ახალი აღჭურვილობის, ტექნოლოგიების, მასალებისა და ნივთიერებების შექმნის შესახებ;
• მშენებლობაში ინვესტიციების წინასაპროექტო შესწავლა, ტექნიკურ-ეკონომიკური დასაბუთება და ახალი, არსებული ეკონომიკური და სხვა ობიექტებისა და კომპლექსების მშენებლობის, რეკონსტრუქციისა და გაფართოების პროექტები (რეგლამენტის პუნქტი 2.1).

მთელი რიგი ობიექტების და ეკონომიკური და სხვა სახის საქმიანობის განვითარების დამადასტურებელი დოკუმენტაციის მომზადებისას გზშ სავალდებულოა. ასეთი სახეობებისა და ობიექტების ჩამონათვალი მოცემულია რუსეთის ფედერაციაში გარემოზე ზემოქმედების შეფასების შესახებ დებულების დანართში. გზშ-ის ჩატარების მიზანშეწონილობას სხვა სახის და საქმიანობის ობიექტებისთვის განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები გარემოს დაცვის ორგანოების წინადადებით. გზშ-ის შედეგია დასკვნა დაგეგმილი ღონისძიებების გარემოზე ზემოქმედების დასაშვებობის შესახებ. სახელმწიფო გარემოსდაცვითი ექსპერტიზაზე წარდგენილია ეკონომიკური საქმიანობის სახეობებისა და ობიექტების განხორციელების დასაბუთებული დოკუმენტაცია, რომელიც შეიცავს გზშ-ს შედეგებს.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა არის დაგეგმილი ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის გარემოსდაცვით მოთხოვნებთან შესაბამისობის დადგენა და გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტის განხორციელების დასაშვებობის დადგენა, რათა თავიდან იქნას აცილებული ამ საქმიანობის შესაძლო უარყოფითი ზემოქმედება გარემოზე და მასთან დაკავშირებულ სოციალურ, ეკონომიკურ. და გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტის განხორციელების სხვა შედეგები (მუხლი 1 ფედერალური კანონი "ეკოლოგიური ექსპერტიზის შესახებ").

ამგვარად, გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის არსი არის ეკონომიკური საქმიანობის გარემოსდაცვით მოთხოვნებთან შესაბამისობის წინასწარი (გადაწყვეტილების მიღებისა და პროექტის შემუშავების ეტაპზე) შემოწმება და მისი მიზანია თავიდან აიცილოს მავნე გარემოსდაცვითი და სხვა შედეგების ასეთი საქმიანობა.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის სამართლებრივი საფუძველია რსფსრ კანონი "გარემოს დაცვის შესახებ", ფედერალური კანონი "გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის შესახებ", რეგლამენტი სახელმწიფო გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ჩატარების პროცედურის შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის მთავრობის ბრძანებულებით. 1996 წლის 11 ივნისის ფედერაცია №698. ორგანიზაციიდან და ეკოლოგიური ექსპერტიზის ჩატარებიდან გამომდინარე იყოფა ორ ტიპად: სახელმწიფო და საჯარო.

სახელმწიფო ეკოლოგიურ ექსპერტიზას აწყობენ და ახორციელებენ სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოები. მისი განხორციელების ექსკლუზიური უფლება და შესაბამისი ფუნქციები ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციის გარემოს დაცვის სახელმწიფო კომიტეტს და მის ტერიტორიულ ორგანოებს (ფედერალური კანონის მე-13 მუხლი "გარემოს ექსპერტიზის შესახებ", პუნქტი 6 დებულება სახელმწიფო კომიტეტის შესახებ. რუსეთის ფედერაცია გარემოს დაცვისათვის). მათ უფლება აქვთ დანიშნონ გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა და გააკონტროლონ მისი მოთხოვნების შესრულება. სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა შეიძლება განხორციელდეს ორ დონეზე - ფედერალური და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები.

საზოგადოებრივი ეკოლოგიური ექსპერტიზა ორგანიზებულია და ტარდება როგორც მოქალაქეების, ისე საზოგადოებრივი ორგანიზაციების (ასოციაციების), ასევე ადგილობრივი ხელისუფლების ინიციატივით საზოგადოებრივი ორგანიზაციების (ასოციაციების) ინიციატივით, რომელთა ძირითადი საქმიანობა, მათი წესდების შესაბამისად, არის გარემოსდაცვითი. დაცვა, მათ შორის გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა.

სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მიმოხილვის ჩატარება სავალდებულოა კანონით დადგენილ შემთხვევებში, ხოლო საჯარო გარემოსდაცვითი მიმოხილვა ტარდება ინიციატივის საფუძველზე. ამავდროულად, საჯარო გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა შეიძლება განხორციელდეს სახელმწიფოს წინაშე ან მასთან ერთად.

სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზის მონაწილეები (სუბიექტები) არიან:

• გამოცდის ორგანიზების სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო (რუსეთის ეკოლოგიის სახელმწიფო კომიტეტის ორგანო);
• ექსპერტიზის ჩასატარებლად სპეციალურად უფლებამოსილი ორგანოს მიერ შექმნილი საექსპერტო კომისია (ექსპერტები);
• ექსპერტიზას დაქვემდებარებული დოკუმენტაციის დამკვეთი არის საწარმო, ორგანიზაცია, დაწესებულება, რომლის ობიექტებზეც უნდა ჩატარდეს გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა.

გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტი შეიძლება იყოს ეკონომიკური და სხვა გადაწყვეტილებები; გარემოზე ზემოქმედების მქონე აქტივობები, ისევე როგორც მისი შედეგები.

ამრიგად, შემდეგი ექვემდებარება სავალდებულო სახელმწიფო გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ჩატარებას ფედერალურ დონეზე:

• რუსეთის ფედერაციის სამართლებრივი აქტების პროექტები, რომელთა განხორციელებამ შეიძლება გამოიწვიოს გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედება;
• კომპლექსური და მიზნობრივი ფედერალური პროგრამების პროექტები;
• თავისუფალი ეკონომიკური ზონების ტერიტორიებისა და ბუნების მართვის სპეციალური რეჟიმის მქონე ტერიტორიების განვითარების გენერალური გეგმების პროექტები;
• ეროვნული ეკონომიკის დარგების განვითარების სქემების პროექტები;
• რუსეთის ფედერაციის საწარმოო ძალების განსახლების, ბუნების მართვისა და ტერიტორიული ორგანიზაციის ზოგადი სქემების პროექტები;
• საინვესტიციო პროგრამების პროექტები;
• ბუნების დაცვის ინტეგრირებული სქემების პროექტები;
• სამშენებლო, რეკონსტრუქციის, გაფართოების, ტექნიკური გადაიარაღების, კონსერვაციისა და ბიზნეს ობიექტების ლიკვიდაციის პროექტები;
• საერთაშორისო ხელშეკრულებების პროექტები;
• ხელშეკრულებები, რომლებიც ითვალისწინებენ ბუნებრივი რესურსების გამოყენებას;
• გარემოზე ზემოქმედების მქონე საქმიანობის განხორციელების ლიცენზიების დასაბუთება;
• ახალი აღჭურვილობის, ტექნოლოგიების, მასალების, ნივთიერებების, სერტიფიცირებული საქონლისა და მომსახურების ტექნიკური დოკუმენტაციის პროექტი;
• წყლის, ტყის, მიწის და სხვა ბუნებრივი რესურსების დაცვისა და გამოყენების სქემების პროექტები, სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების შექმნა;
• სხვა სახის დოკუმენტაცია.

ეკოლოგიური ექსპერტიზა ეფუძნება პრინციპებს:

• ნებისმიერი დაგეგმილი ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის პოტენციური გარემოსდაცვითი საფრთხის ვარაუდები;
• გარემოსდაცვითი შემოწმების ობიექტის განხორციელების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებამდე სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მიმოხილვის ჩატარების ვალდებულება;
• ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის გარემოზე ზემოქმედებისა და მისი შედეგების შეფასების სირთულე;
• გარემოსდაცვითი შემოწმების ჩატარებისას გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების მოთხოვნების გათვალისწინების ვალდებულება;
• გარემოსდაცვითი ექსპერტიზაზე წარმოდგენილი ინფორმაციის სანდოობა და სისრულე;
• ექსპერტების დამოუკიდებლობა მათი უფლებამოსილების განხორციელებისას;
• გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის დასკვნების მეცნიერული ნამდვილობა, ობიექტურობა და კანონიერება;
• საჯაროობა, საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მონაწილეობა, საზოგადოებრივი აზრის გათვალისწინება;
• გარემოსდაცვითი მიმოხილვის მონაწილეებისა და დაინტერესებული მხარეების პასუხისმგებლობა გარემოსდაცვითი შემოწმების ორგანიზებაზე, ჩატარებაზე, ხარისხზე.

საექსპერტო პროცესის ეტაპები დეტალურად რეგულირდება კანონმდებლობით. მისი შედეგია გარემოსდაცვითი მიმოხილვის დასკვნა - საექსპერტო კომისიის მიერ მომზადებული დოკუმენტი, რომელიც შეიცავს გონივრულ დასკვნებს ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის გარემოზე ზემოქმედების დასაშვებობისა და გარემოსდაცვითი შემოწმების ობიექტის განხორციელების შესაძლებლობის შესახებ.

საექსპერტო კომისიის დასკვნა ექვემდებარება დამტკიცებას გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის სფეროში სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოს მიერ, რის შემდეგაც იგი იძენს სახელმწიფო გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის დასკვნის სტატუსს. მსგავსი დამტკიცების პროცედურა გათვალისწინებულია კანონით საჯარო გარემოსდაცვითი მიმოხილვის დასკვნისთვის.

ეკოლოგიური ექსპერტიზის დასკვნა შეიძლება იყოს დადებითი ან უარყოფითი. დადებითი დასკვნა გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტის დაფინანსებისა და განხორციელების ერთ-ერთი სავალდებულო პირობაა. უარყოფითი დასკვნის სამართლებრივი შედეგი იქნება გარემოსდაცვითი ექსპერტიზის ობიექტის განხორციელების აკრძალვა.

ეკოლოგიური ექსპერტიზის დასკვნა შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში.