ღონისძიებები გატარდა თავადაზნაურობის გასაძლიერებლად ცენტრში და ადგილობრივად. პირველად რუსეთის კანონმდებლობაში გამოჩნდა დოკუმენტი, რომელიც განსაზღვრავდა ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების და სასამართლოს საქმიანობას. ადგილობრივი ორგანოების ეს სისტემა გაგრძელდა 1960-იანი წლების დიდ რეფორმებამდე. ეკატერინე II-ის მიერ შემოღებული ქვეყნის ადმინისტრაციული დაყოფა შენარჩუნდა 1917 წლამდე.

1775 წლის 7 ნოემბერს მიღებულ იქნა „სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტი“. ქვეყანა დაყოფილი იყო პროვინციებად, რომელთაგან თითოეულში 300-400 ათასი მამრობითი სული უნდა ეცხოვრა. ეკატერინეს მეფობის ბოლოს რუსეთში 50 პროვინცია იყო. გუბერნატორები იყვნენ პროვინციების სათავეში, რომლებიც უშუალოდ იმპერატრიცას ექვემდებარებოდნენ და მათი ძალაუფლება მნიშვნელოვნად გაფართოვდა. დედაქალაქები და რამდენიმე სხვა პროვინცია გენერალ-გუბერნატორებს ექვემდებარებოდნენ.

გუბერნატორის დროს შეიქმნა პროვინციული მთავრობა, საგუბერნიო პროკურორი მას ექვემდებარებოდა. პროვინციაში ფინანსებს ახორციელებდა ხაზინა, რომელსაც ხელმძღვანელობდა ვიცე-გუბერნატორი. პროვინციული მიწის ამზომველი მიწის მენეჯმენტით იყო დაკავებული. სკოლები, საავადმყოფოები, საწყალოები ევალებოდათ საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს (მოვლა - მოვლა, მფარველობა, ზრუნვა); პირველად შეიქმნა სოციალური ფუნქციების მქონე სახელმწიფო ინსტიტუტები.

პროვინციები დაყოფილი იყო ქვეყნებად, თითოეულში 20-30 ათასი მამრობითი სულით. ვინაიდან აშკარად არ იყო საკმარისი ქალაქები - ოლქების ცენტრები, ეკატერინე II-მ მრავალი დიდი სოფლის დასახლება გადაარქვა ქალაქებად, რითაც ისინი ადმინისტრაციულ ცენტრებად აქცია. ქვეყნის მთავარი ავტორიტეტი იყო ნიჟნი ზემსტოვოს სასამართლო, რომელსაც ხელმძღვანელობდა პოლიციის კაპიტანი, რომელიც არჩეული იყო ადგილობრივი თავადაზნაურობის მიერ. პროვინციების მოდელის მიხედვით საგრაფოებში დაინიშნენ ქვეყნის ხაზინადარი და ქვეყნის ამზომველი.

ხელისუფლების დანაწილებისა და მართვის სისტემის გაუმჯობესების თეორიის გამოყენებით ეკატერინე II-მ სასამართლო ხელისუფლება გამოყო აღმასრულებელი ხელისუფლებისგან. ყველა მამულს, გარდა ყმებისა (მათთვის მიწის მესაკუთრე იყო მფლობელი და მოსამართლე), უნდა მიეღო მონაწილეობა ადგილობრივ მმართველობაში. თითოეულმა მამულმა მიიღო საკუთარი სასამართლო. მიწის მესაკუთრე განიხილებოდა ზემო ზემსტოვოს სასამართლომ პროვინციებში და რაიონულმა სასამართლომ ქვეყნებში. სახელმწიფო გლეხებს სჯიდნენ პროვინციაში ზემო ხოცვა-ჟლეტით და რაიონში ქვედა ხოცვა-ჟლეტით, ქალაქელებს - ოლქში ქალაქის მაგისტრატი და პროვინციის პროვინციის მაგისტრატი. ყველა ეს სასამართლო არჩეული იყო, გარდა ქვედა სასამართლოებისა, რომლებსაც გუბერნატორი ნიშნავდა. სენატი გახდა უმაღლესი სასამართლო ორგანო ქვეყანაში, ხოლო პროვინციებში - სისხლის სამართლის და სამოქალაქო სასამართლოების პალატები, რომელთა წევრებს სახელმწიფო ინიშნავდა. რუსეთისთვის ახალი იყო დამფუძნებელი სასამართლო, რომელიც შექმნილია ჩხუბის შესაჩერებლად და შერიგების მიზნით. ის მიუწვდომელი იყო. ხელისუფლების დანაწილება არ იყო სრული, ვინაიდან გუბერნატორს შეეძლო სასამართლოს საქმეებში ჩარეულიყო.

ცალკე ადმინისტრაციულ ერთეულად გამოიყო ქალაქი. მას ხელმძღვანელობდა მერი, დაჯილდოვებული ყველა უფლებითა და უფლებამოსილებით. ქალაქებში მკაცრი საპოლიციო კონტროლი დაწესდა. ქალაქი დაყოფილი იყო ნაწილებად (ოლქებად), რომლებიც იმყოფებოდა კერძო აღმასრულებლის მეთვალყურეობის ქვეშ, ხოლო ნაწილები, თავის მხრივ, დაყოფილი იყო კვარტლებად, რომლებსაც აკონტროლებდა კვარტალური ზედამხედველი.

პროვინციული რეფორმის შემდეგ ყველა კოლეგიამ შეწყვიტა ფუნქციონირება, გარდა საგარეო კოლეგიისა, სამხედრო კოლეგიისა და ადმირალიის კოლეგიისა. კოლეგიების ფუნქციები გადაეცა პროვინციულ ორგანოებს. 1775 წელს ზაპოროჟის სიჩი ლიკვიდირებულ იქნა და კაზაკების უმეტესობა ყუბანში გადაასახლეს.

ქვეყნის ტერიტორიის ადმინისტრირების არსებულმა სისტემამ ახალ პირობებში გადაჭრა თავადაზნაურობის ძალაუფლების განმტკიცების პრობლემა სფეროში, მისი მიზანი იყო ახალი სახალხო აჯანყებების თავიდან აცილება. აჯანყებულების შიში იმდენად დიდი იყო, რომ ეკატერინე II-მ ბრძანა, მდინარე იაიკი დაერქვა ურალი, ხოლო იაიკ კაზაკებს - ურალი. გაორმაგდა ადგილობრივი მოხელეთა რაოდენობა.

თავადაზნაურობასა და ქალაქებს გადაეცა წერილები

1785 წლის 21 აპრილს, ეკატერინე II-ის დაბადების დღეს, ამავე დროს, შექების წერილები გაიცა თავადაზნაურობასა და ქალაქებში. ცნობილია, რომ ეკატერინე II-მ ასევე მოამზადა საგრანტო წერილი სახელმწიფო (სახელმწიფო) გლეხებისთვის, მაგრამ იგი არ გამოქვეყნებულა კეთილშობილური უკმაყოფილების შიშის გამო.

ორი წესდების გამოცემით ეკატერინე II-მ მოაწესრიგა კანონმდებლობა მამულების უფლება-მოვალეობებზე. "დიპლომი კეთილშობილური რუსი თავადაზნაურობის უფლებების, თავისუფლებებისა და უპირატესობების შესახებ", იგი გათავისუფლდა სავალდებულო სამსახურის, პირადი გადასახადებისა და ფიზიკური დასჯისგან. მამულები გამოცხადდა მიწის მესაკუთრეთა სრულ საკუთრებად, რომელთაც, გარდა ამისა, უფლება ჰქონდათ დაეარსებინათ საკუთარი ქარხნები და ქარხნები. თავადაზნაურებს მხოლოდ თანატოლების სარჩელი შეეძლოთ და კეთილშობილური სასამართლოს გარეშე ვერ ჩამოერთვათ კეთილშობილური პატივი, სიცოცხლე და ქონება. პროვინციისა და ოლქის დიდებულები შეადგენდნენ, შესაბამისად, თავადაზნაურობის პროვინციულ და საოლქო კორპორაციებს და ირჩევდნენ მათ ლიდერებს, ასევე ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლებს. პროვინციულ და საოლქო სათავადაზნაურო კრებებს უფლება ჰქონდათ წარედგინათ მთავრობის წინაშე თავიანთი საჭიროებების შესახებ. თავადაზნაურობისთვის მინიჭებულმა ქარტიამ გააერთიანა და იურიდიულად გააფორმა თავადაზნაურობის ძალა რუსეთში. დომინანტურ კლასს მიენიჭა სახელი „კეთილშობილი“. „უფლებათა და შეღავათების წერილი რუსეთის იმპერიის ქალაქებისთვის“ განსაზღვრავდა ქალაქის მოსახლეობის უფლებებსა და მოვალეობებს, ქალაქებში მმართველობის სისტემას. ყველა ქალაქის მცხოვრები ჩაწერილი იყო ქალაქის ფილისტიმელთა წიგნში და შეადგენდა "ქალაქის საზოგადოებას". გამოცხადდა, რომ „ფილისტიმელები ან ნამდვილი ქალაქის მცხოვრებნი არიან ისინი, ვისაც აქვს სახლი ან სხვა ნაგებობა, ან ადგილი, ან მიწა ამ ქალაქში“. ქალაქის მოსახლეობა ექვს კატეგორიად იყო დაყოფილი. მათგან პირველში შედიოდნენ ქალაქში მცხოვრები დიდებულები და სასულიერო პირები; მეორეში შედიოდნენ ვაჭრები, დაყოფილი სამ გილდიად; მესამეში - გილდიის ხელოსნები; მეოთხე კატეგორიას შეადგენდნენ ქალაქში მუდმივად მცხოვრები უცხოელები; მეხუთე - გამოჩენილი მოქალაქეები, რომელთა შორის იყვნენ უმაღლესი განათლების მქონე პირები და კაპიტალისტები. მეექვსე - ქალაქელები, რომლებიც ცხოვრობდნენ ხელოსნობით ან შრომით. ქალაქის მაცხოვრებლები ყოველ სამ წელიწადში ერთხელ ირჩევდნენ თვითმმართველობის ორგანოს - გენერალურ საქალაქო დუმას, მერს და მოსამართლეებს. გენერალურმა საქალაქო დუმამ აირჩია აღმასრულებელი ორგანო - ექვსკაციანი დუმა, რომელშიც შედიოდა თითო წარმომადგენელი ქალაქის მოსახლეობის თითოეული კატეგორიიდან. ქალაქის სათათბირო საკითხებს სრულყოფის, სახალხო განათლების, ვაჭრობის წესების დაცვისა და ა.შ. მხოლოდ მთავრობის მიერ დანიშნული მერის ცოდნით წყვეტდა.

საგრანტო წერილი ურბანული მოსახლეობის ექვსივე კატეგორიას სახელმწიფოს კონტროლს ექვემდებარება. ქალაქში რეალური ძალაუფლება მერის, დეკანატთა საბჭოსა და გუბერნატორის ხელში იყო.

განათლების რეფორმა

ეკატერინე II დიდ მნიშვნელობას ანიჭებდა განათლებას ქვეყნის ცხოვრებაში. XVIII საუკუნის 60-70-იან წლებში. მან, სამხატვრო აკადემიის პრეზიდენტთან და სახმელეთო აზნაურთა კორპუსის დირექტორთან, ი.ი. ბეტსკისთან ერთად, ცდილობდა შეექმნა დახურული კლასის საგანმანათლებლო დაწესებულებების სისტემა. მათი სტრუქტურა ეფუძნებოდა აღზრდის პრიორიტეტის იდეას განათლებაზე. იმის გათვალისწინებით, რომ "განათლება არის ყველა ბოროტებისა და სიკეთის ფესვი", ეკატერინე II-მ და I. I. Betskoy-მ გადაწყვიტეს შეექმნათ "ადამიანების ახალი ჯიში". ი.ი.ბეცკის გეგმის მიხედვით გაიხსნა ბავშვთა სახლები მოსკოვსა და პეტერბურგში, სმოლნის ინსტიტუტი დიდგვაროვან ქალწულთათვის ბურჟუაზი გოგონების განყოფილებით პეტერბურგში, კომერციული სკოლა მოსკოვში და გადაკეთდა კადეტთა კორპუსი.

ბეტსკის შეხედულებები პროგრესული იყო მათი დროისთვის, ითვალისწინებდა ბავშვების ჰუმანურ აღზრდას, მათში ბუნებრივი ნიჭის განვითარებას, ფიზიკური დასჯის აკრძალვას და ქალთა განათლების ორგანიზებას. თუმცა, „სასათბურე“ პირობებმა, რეალური ცხოვრებიდან იზოლირებულმა, ოჯახისა და საზოგადოების გავლენისგან, რა თქმა უნდა, ი.ი.ბეტსკის მცდელობა „ახალი კაცის“ ჩამოყალიბების უტოპიური გახადა.

რუსული განათლების განვითარების ზოგადი ხაზი გადიოდა არა ი.-სა და ბეტსკის უტოპიური წამოწყებებით, არამედ ყოვლისმომცველი სკოლის სისტემის შექმნის გზაზე. იგი დაიწყო 1782-1786 წლების სასკოლო რეფორმით. ამ რეფორმის განხორციელებაში მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა სერბმა განმანათლებელმა ფ.ი.იანკოვიჩ დე მირიევომ. ორწლიანი მცირე საჯარო სკოლები დაარსდა საოლქო ქალაქებში, ხოლო ოთხწლიანი ძირითადი საჯარო სკოლები დაარსდა პროვინციულ ქალაქებში. ახლად შექმნილ სკოლებში დაინერგა გაკვეთილების დაწყებისა და დასრულების ერთიანი თარიღები, შემუშავდა საკლასო გაკვეთილების სისტემა, დისციპლინების და სასწავლო ლიტერატურის სწავლების მეთოდები და ერთიანი სასწავლო გეგმები.

ახალმა სკოლებმა, დახურულ აზნაურთა შენობებთან, კეთილშობილური პანსიონებთან და მოსკოვის უნივერსიტეტის გიმნაზიებთან ერთად, ჩამოაყალიბეს საშუალო განათლების სტრუქტურა რუსეთში. ექსპერტების აზრით, საუკუნის ბოლოსთვის რუსეთში არსებობდა 550 საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომელთა საერთო რაოდენობა 60-70 ათასი სტუდენტი იყო, საშინაო განათლების გარეშე. განათლებას, ისევე როგორც ქვეყნის ცხოვრების ყველა სხვა სფეროს, ძირითადად კლასობრივი ხასიათი ჰქონდა.

A.N. რადიშჩევი

გლეხთა ომი, რუსი და ფრანგი განმანათლებლების იდეები, საფრანგეთის დიდი რევოლუცია და დამოუკიდებლობის ომი ჩრდილოეთ ამერიკაში (1775-1783 წწ.), რამაც გამოიწვია შეერთებული შტატების ჩამოყალიბება, რუსული ანტი ბატონობის აზრის გაჩენა ნ.ი. ნოვიკოვის პიროვნებამ, საკანონმდებლო კომისიის მოწინავე დეპუტატებმა გავლენა მოახდინეს ალექსანდრე ნიკოლაევიჩ რადიშჩევის (1749-1802) ფორმირების შეხედულებებზე. "მოგზაურობა პეტერბურგიდან მოსკოვში", ოდაში "თავისუფლება", "საუბარი იმის შესახებ, თუ რა არის სამშობლოს შვილი" ა.ნ. რადიშჩევი მოუწოდებდა "მონობის სრულ განადგურებას" და მიწის გლეხებისთვის გადაცემას. მას სჯეროდა, რომ „ავტოკრატია ადამიანის ბუნების ყველაზე ამაზრზენი მდგომარეობაა“ და დაჟინებით მოითხოვდა მის რევოლუციურ დამხობას. ა.ნ.რადიშჩევმა უწოდა ჭეშმარიტ პატრიოტს, სამშობლოს ნამდვილ შვილს, ვინც იბრძვის ხალხის ინტერესებისთვის, "თავისუფლებისთვის - ფასდაუდებელი საჩუქარი, ყველა დიდი საქმის წყარო". რუსეთში პირველად გაისმა მოწოდება ავტოკრატიისა და ბატონობის რევოლუციური დამხობისკენ.

"მეამბოხე პუგაჩოვზე უარესია", - შეაფასა ეკატერინე მეორემ პირველი რუსი რევოლუციონერი. მისი ბრძანებით ჩამოართვეს წიგნის ტირაჟი „მოგზაურობა პეტერბურგიდან მოსკოვში“, ხოლო მისი ავტორი დააპატიმრეს და მიესაჯა სიკვდილით დასჯა, რომელიც შეცვალა ციმბირის ილიმის ციხეში ათწლიანი გადასახლებით.

პაველ I

ზოგიერთი ისტორიკოსი პავლე I-ის (1796-1801) მეფობას უწოდებს "გაუნათლებელ აბსოლუტიზმს", სხვები - "სამხედრო-პოლიციურ დიქტატურას", სხვები პავლეს "რუს ჰამლეტს", სხვები - "რომანტიკულ იმპერატორს". თუმცა, ის ისტორიკოსებიც კი, რომლებიც პოზიტიურ თვისებებს პოულობენ პავლეს მეფობის დროს, აღიარებენ, რომ მან აიგივა ავტოკრატია პირად დესპოტიზმთან.

პავლე I ტახტზე დედის გარდაცვალების შემდეგ მოვიდა, 42 წლის ასაკში, უკვე მოწიფული, მომწიფებული ადამიანი. ეკატერინე II-მ პეტერბურგის მახლობლად მისცა ვაჟი გაჩინა, გადააყენა იგი სასამართლოდან. გაჩინაში პაველმა შემოიღო მკაცრი წესები, რომელიც ეფუძნებოდა რკინის დისციპლინასა და ასკეტიზმს, დაუპირისპირდა მათ პეტერბურგის სასამართლოს ფუფუნებასა და სიმდიდრეს. იმპერატორი გახდა, ის ცდილობდა რეჟიმის გაძლიერებას დისციპლინისა და ძალაუფლების განმტკიცებით, რათა გამორიცხულიყო რუსეთში ლიბერალიზმისა და თავისუფალი აზროვნების ყველა გამოვლინება. პავლეს დამახასიათებელი ნიშნები იყო სიმკაცრე, დისბალანსი და გაღიზიანება. მას სჯეროდა, რომ ქვეყანაში ყველაფერი მეფის მიერ დადგენილ ბრძანებებს უნდა დაექვემდებაროს, პირველ რიგში აყენებდა შრომისმოყვარეობას და სიზუსტეს, არ მოითმენდა წინააღმდეგობებს, ზოგჯერ ტირანიასაც აღწევდა.

1797 წელს პავლემ გამოსცა „ინსტიტუტი იმპერიული ოჯახის შესახებ“, რომელმაც გააუქმა პეტრეს ბრძანებულება ტახტზე მემკვიდრეობის შესახებ. ამიერიდან, ტახტი მამრობითი ხაზის გასწვრივ უნდა გადასულიყო მამიდან შვილზე, ხოლო ვაჟების არყოფნის შემთხვევაში, ძმების უფროსზე. საიმპერატორო სახლის შესანარჩუნებლად შეიქმნა "ბედისწერის" განყოფილება, რომელიც განაგებდა იმ მიწებს, რომლებიც ეკუთვნოდა იმპერიულ ოჯახს და მათზე მცხოვრებ გლეხებს. გამკაცრდა დიდებულთა სამსახურის ბრძანება, ქარტიის მოქმედება თავადაზნაურობაზე შეზღუდული იყო. ჯარში პრუსიული ორდენები იყო ჩადებული.

1797 წელს გამოქვეყნდა მანიფესტი სამდღიანი კორვეის შესახებ. მან აუკრძალა მემამულეებს გლეხების გამოყენება საველე სამუშაოდ კვირაობით და რეკომენდაციას უწევდა კორვეის შემოფარგლებას კვირაში სამი დღით.

პავლე I-მა აიღო მალტის ორდენი თავის მფარველობაში და როდესაც ნაპოლეონმა 1798 წელს დაიპყრო მალტა, მან ომი გამოუცხადა საფრანგეთს ინგლისთან და ავსტრიასთან მოკავშირეობით. როდესაც ინგლისმა დაიპყრო მალტა, რომელმაც მოიგო იგი ფრანგებისგან, მოჰყვა ინგლისთან ურთიერთობების გაწყვეტა და საფრანგეთთან ალიანსი. ნაპოლეონთან შეთანხმებით, პოლმა გაგზავნა დონ კაზაკთა 40 პოლკი ინდოეთის დასაპყრობად, რათა გაეღიზიანებინა ბრიტანელები.

პავლეს ხელისუფლებაში შემდგომი დარჩენა სავსე იყო ქვეყნის პოლიტიკური სტაბილურობის დაკარგვით. იმპერატორის საგარეო პოლიტიკა არც რუსეთის ინტერესებს აკმაყოფილებდა. 1801 წლის 12 მარტს, ტახტის მემკვიდრის, მომავალი იმპერატორის ალექსანდრე I-ის მონაწილეობით, განხორციელდა უკანასკნელი სასახლის გადატრიალება რუსეთის ისტორიაში. პავლე I მოკლეს პეტერბურგში, მიხაილოვსკის ციხესიმაგრეში.

ტერმინი „განმანათლებლური აბსოლუტიზმი“ ხშირად გამოიყენება ეკატერინეს დროის საშინაო პოლიტიკის დასახასიათებლად. ეკატერინეს დროს განმტკიცდა ავტოკრატია, გაძლიერდა ბიუროკრატია, ცენტრალიზებული იყო ქვეყანა და ერთიანი მმართველობის სისტემა. მთავარი იდეა იყო გამავალი ფეოდალური საზოგადოების კრიტიკა.

საიმპერატორო საბჭო და ქსიეს ტრანსფორმაციანატა. 1763 წლის 15 დეკემბერს პანინის პროექტის მიხედვით მოხდა სენატის რეორგანიზაცია. იგი დაყოფილი იყო 6 განყოფილებად, რომელსაც ხელმძღვანელობდნენ მთავარი პროკურორები, რომელსაც ხელმძღვანელობდა გენერალური პროკურორი. თითოეულ განყოფილებას ჰქონდა გარკვეული უფლებამოსილება. შემცირდა სენატის საერთო უფლებამოსილებები, კერძოდ, მან დაკარგა საკანონმდებლო ინიციატივა და გახდა სახელმწიფო აპარატისა და უმაღლესი სასამართლო ხელისუფლების საქმიანობის კონტროლის ორგანო. საკანონმდებლო საქმიანობის ცენტრი პირდაპირ ეკატერინესა და მის ოფისში გადავიდა სახელმწიფო მდივნებთან.

ფიქსირებული საკომისიო.მცდელობა იყო მოეწვია საკანონმდებლო კომისია, რომელიც მოახდენდა კანონების სისტემატიზაციას. მთავარი მიზანი არის ხალხის საჭიროებების გარკვევა ყოვლისმომცველი რეფორმების მიმართ. 1766 წლის 14 დეკემბერს ეკატერინე II-მ გამოაქვეყნა მანიფესტი კომისიის მოწვევის შესახებ და დეკრეტები დეპუტატების არჩევის პროცედურის შესახებ. კომისიაში მონაწილეობა მიიღო 600-ზე მეტმა დეპუტატმა, მათგან 33% აირჩიეს თავადაზნაურობიდან, 36% - ქალაქელებიდან, რომელშიც ასევე შედიოდნენ დიდებულები, 20% - სოფლის მოსახლეობა (სახელმწიფო გლეხები). მართლმადიდებელი სამღვდელოების ინტერესებს წარმოადგენდა სინოდის დეპუტატი. როგორც 1767 წლის კომისიის სახელმძღვანელო დოკუმენტი, იმპერატრიცა მოამზადა "ბრძანება" - განმანათლებლური აბსოლუტიზმის თეორიული დასაბუთება. პირველი შეხვედრა მოსკოვის ფაკულტეტულ პალატაში გაიმართა. დეპუტატების კონსერვატიზმის გამო კომისია უნდა დაშლილიყო.

პროვინციული რეფორმა. 1775 წლის 7 ნოემბერს მიღებულ იქნა „სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტი“ - რუსეთის იმპერიის ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის რეფორმა. ქვეყანა დაყოფილი იყო 50 პროვინციად, რომელთაგან თითოეული შედგებოდა 10-12 ქვეყნისგან. შეიქმნა პროვინციის ადმინისტრაციის ერთიანი სისტემა: იმპერატორის მიერ დანიშნული გუბერნატორი, პროვინციის მთავრობა, რომელიც ახორციელებს აღმასრულებელ ხელისუფლებას, ხაზინა (გადასახადების შეგროვება, მათი ხარჯვა), საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენი (სკოლები, საავადმყოფოები, თავშესაფრები და ა.შ.). შეიქმნა სასამართლოები, რომლებიც აშენდა მკაცრად ქონებრივი პრინციპით - დიდებულებისთვის, ქალაქელებისთვის, სახელმწიფო გლეხებისთვის. ეკატერინე II-ის მიერ შემოღებული პროვინციული დაყოფა შენარჩუნდა 1917 წლამდე;

კანონმდებლობა მამულების შესახებ. 1785 წლის 21 აპრილს გამოიცა ორი ქარტია: „ქარტია თავადაზნაურებისთვის“ (უზრუნველჰყოფდა დიდგვაროვნების ყველა ქონებრივ უფლებას და პრივილეგიას) და „ქარტია ქალაქებში“ (ფორმალიზებულია „მესამე სამკვიდროს“ უფლებები და პრივილეგიები. ქალაქელები). ურბანული ქონება დაიყო ექვს კატეგორიად, მიიღო შეზღუდული თვითმმართველობის უფლებები, აირჩიეს მერი და ქალაქის დუმის წევრები. სასულიერო პირებმა დაკარგეს ავტონომიური არსებობა საეკლესიო მიწების სეკულარიზაციის გამო (1764 წ.), რამაც შესაძლებელი გახადა არსებობა სახელმწიფოს დახმარების გარეშე და მისგან დამოუკიდებლად. რეფორმის შემდეგ სამღვდელოება დამოკიდებული გახდა სახელმწიფოზე, რომელიც მას აფინანსებდა.

ეს იყო ადმინისტრაციის უთვალავი ბოროტად გამოყენება და მოსახლეობის ფართო უკმაყოფილება, რამაც აიძულა ეკატერინე II მიექცია რუსული სოციალური ცხოვრების ამ მხარეზე. 1766 წელს ეკატერინემ გამოსცა მანიფესტი კომისიაში ყველა უბნიდან და თანამდებობიდან დეპუტატების არჩევის შესახებ ადგილობრივი საჭიროებების განსახილველად. დიდებულებმა ყოველი ოლქიდან დეპუტატი გააძევეს; ქალაქის მაცხოვრებლები, ერთი ქალაქიდან; სხვა მამულებს და რიგდება სათითაოდ მათი პროვინციიდან.

დეპუტატების არჩევა და მათთვის ბრძანებების წარდგენა ხდებოდა კეთილშობილური საზოგადოებებისთვის არჩეული ლიდერის და ურბანული საზოგადოების არჩეული ხელმძღვანელის ხელმძღვანელობით. ყველა ბრძანებაში გამოითქვა ძალიან გარკვეული აზრი საზოგადოებრივი ძალების მონაწილეობით ადგილობრივი თვითმმართველობის ჩამოყალიბების აუცილებლობისა და გვირგვინის თანამდებობის პირთა ფართო უფლებამოსილების შეზღუდვის შესახებ. ასეთი სოციალური წესრიგის შედეგი იყო მე-19 საუკუნის მეორე ნახევრამდე ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო აქტების გაჩენა, რომლებიც განსაზღვრავდნენ და იცავდნენ რუსეთის იმპერიის ტერიტორიაზე ადგილობრივი თვითმმართველობის გარკვეულ პრინციპებს: პროვინციებზე დაფუძნება (1775-. 1780) და საჩივრის წერილი რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და შეღავათებისთვის (გოროდოვოეს პოზიცია) (1785).

ეკატერინე II-ის დროს გაგრძელდა სახელმწიფო ადმინისტრაციისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება. 1775 წლის ნოემბერში გამოიცა „რუსეთის იმპერიის პროვინციების ადმინისტრაციის ინსტიტუტი“. ამ დოკუმენტის შესავალ ნაწილში აღინიშნა, რომ ახალი რეფორმის აუცილებლობა განპირობებულია იმით, რომ არსებული პროვინციები ზომით ძალიან დიდია, ხოლო პროვინციული მმართველობის სტრუქტურა არასრულყოფილია. ეკატერინე II-ის დროს პროვინციების რიცხვი გაიზარდა 51-მდე. სატახტო პროვინციებსა და დიდ რეგიონებს (ისინი მოიცავდა თითო ორ პროვინციას) ახლა ხელმძღვანელობდნენ მთავარი წარჩინებულები და გუბერნატორები, რომლებიც პასუხისმგებელნი იყვნენ დედოფლის წინაშე. ისინი დაჯილდოვდნენ, როგორც წესი, საგანგებო უფლებამოსილებით. პროვინციებს მართავდნენ სენატისა და პროვინციული საბჭოების მიერ დანიშნული გუბერნატორები (ეს უკანასკნელი, ისევე როგორც ლანდრატები, რეალურად გუბერნატორებს ექვემდებარებოდნენ).

იმპერიის პროვინციებად და ოლქებად დაყოფით, პროვინციების სათავეში გუბერნატორების დაყენებით და ადგილობრივი მთავრობების შექმნაზე, სადაც ადგილობრივი არჩეული ხალხი იჯდა ადგილობრივ ჩინოვნიკებთან ერთად, ეკატერინე ცდილობდა დაენერგა ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის პრინციპი და შექმნა ცალკეული თვითმმართველი ერთეულები. ადგილზე.

რეგიონების (პროვინციების) ყველა თანამდებობის პირი და დაწესებულება დაიყო სამ ჯგუფად: 1. პირველი - ადმინისტრაციული და პოლიცია - მოიცავდა გუბერნატორს, პროვინციის მთავრობას და საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენს (ეს ორგანო შედგებოდა პროვინციული კლასის სასამართლოების შემფასებლებისგან და განაგებდა სკოლებს, სამედიცინო და საქველმოქმედო დაწესებულებებს, „სამუშაო“ და „სწორ“ სახლებს). 2. პროვინციული ინსტიტუტების მეორე ჯგუფი იყო ფინანსური და ეკონომიკური. მთავარი იყო ხაზინა, რომლის ფუნქციები მოიცავდა საგადასახადო საქმეებს, ფინანსურ კონტროლს, სახელმწიფო ქონების მართვას, კონტრაქტებს, კერძო ვაჭრობისა და მრეწველობის ზედამხედველობას, აღრიცხვისა და სტატისტიკური სამუშაოების ჩატარებას აუდიტებზე - მოსახლეობის აღწერაზე. როგორც წესი, ვიცე-გუბერნატორი ხაზინის პალატას ხელმძღვანელობდა. 3. პროვინციული დაწესებულებების მესამე ჯგუფში შედიოდა სასამართლო სისტემა - სისხლის სამართლის პალატები და სამოქალაქო სასამართლოს პალატა. იმდროინდელ პროვინციებში ფუნქციონირებდა ზემო ზემსტვო სასამართლო დიდებულებისთვის, პროვინციის მაგისტრატი - ქალაქელებისთვის, ზემო შურისძიება - სახელმწიფო, სასახლის გლეხებისთვის, ქოხებისთვის. პროვინციებში ასევე არსებობდა პროკურატურა, რომელსაც ხელმძღვანელობდა საგუბერნიო პროკურორი. განსაკუთრებით საინტერესოა კიდევ ერთი დოკუმენტი - „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და სარგებლობის შესახებ“, მიღებული ეკატერინე II-ის მიერ 1785 წელს. „ქარტია რუსეთის იმპერიის ქალაქების უფლებებისა და სარგებლობის შესახებ“ 1785 წელს დადგინდა უფლებები. და ქალაქების პრივილეგიები. იგი უზრუნველყოფდა ქალაქის საკუთრებას „მიწებზე, ბაღებზე, მინდვრებზე, საძოვრებზე, მდელოებზე, მდინარეებზე, თევზაობაზე, ტყეებზე, კორომებზე, ბუჩქებზე, ცარიელ ადგილებზე, წყალსა თუ ქარის წისქვილებზე, რომლებიც მას ეკუთვნოდა...“. ქალაქებს მიეცათ შესაძლებლობა ჰქონოდათ სკოლები, წისქვილები, ტავერნები, ტავერნები, გერბერგები, ტავერნები, მოეწყოთ ბაზრობები, განსაზღვროთ ვაჭრობის ადგილები და დრო. ქალაქელები ვალდებულნი იყვნენ აეღოთ დადგენილი „ტვირთი“, ე.ი. გადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებსაც ადგილობრივი ხელისუფლება მთავრობის ნებართვის გარეშე ვერ გაზრდიდა. დიდგვაროვნები, სამხედრო და სამოქალაქო მოხელეები მთლიანად გათავისუფლდნენ გადასახადებისა და მომსახურებისგან. თითოეულ ქალაქს უნდა ჰქონოდა საკუთარი გერბი. მოსახლეობის უფლებებს იცავდა ქალაქის მაგისტრატი, რომელიც უზრუნველყოფდა, რომ მას არ დაექვემდებარა ახალი მოვალეობები და მოსაკრებლები დამტკიცების გარეშე. მაგისტრატი უმაღლეს დაწესებულებებში შუამდგომლობდა ქალაქის საჭიროებებზე. ქალაქის მოსახლეობა დაყოფილი იყო 6 კატეგორიად ანუ საარჩევნო კურიად, რომელიც შეტანილია ქალაქის ფილისტიმურ წიგნში: 1. „უძრავი ქალაქის მცხოვრებთა“ კატეგორიაში შედიოდნენ პირები, რომლებიც ფლობდნენ უძრავ ქონებას ქალაქში. 2. გარკვეული ოდენობის კაპიტალის მფლობელები გილდიის ვაჭრების კატეგორიას განეკუთვნებოდნენ. 3. გილდიის ხელოსანთა კატეგორიაში მიკუთვნება განისაზღვრა ჩანაწერით ნებისმიერ გილდიაში. 4. ქალაქგარე და უცხოელი სტუმრების კატეგორიის განმარტება სწორედ მის სახელს მოჰყვა. 5. „გამოჩენილი მოქალაქეების“ კატეგორიის 7 განყოფილებიდან ერთ-ერთში მიკუთვნების საფუძველი იყო: ქალაქში არჩეულ თანამდებობაზე ორჯერ დანიშვნა, უნივერსიტეტი ან აკადემიური დიპლომი მეცნიერის ან მხატვრის წოდებაზე, გაცემული რუსი. ძირითადი სკოლები (არა უცხოური), კაპიტალი გარკვეული ოდენობით, დასაქმება საბითუმო (არა მაღაზიის) ვაჭრობაში, საზღვაო გემების ფლობა. 6. მე-6 კატეგორიას „ქალაქელები“ ​​მიეკუთვნებოდნენ ნებისმიერი სახის თევზაობით დაკავებულ პირებს.

გენერალური საქალაქო სათათბიროს არჩევნები ტარდებოდა სამ წელიწადში ერთხელ. მერი გენერალურ საქალაქო დუმას ხელმძღვანელობდა. ხმის მიცემისას თითოეული კატეგორიის ხმოვანებს მხოლოდ ერთი ხმა ჰქონდათ, ამიტომ არ ჰქონდა მნიშვნელობა, რომ სხვადასხვა კატეგორიის ხმოვანთა რაოდენობა განსხვავებული იყო. გენერალურმა დუმამ თავისი წევრებიდან აირჩია ექვსხმიანი სათათბირო, რომელიც დაეცა ყველაზე ინტენსიურ საქმიანობას ქალაქის მიმდინარე საქმეების მართვაში. ამ დაწესებულების შემადგენლობაში შედიოდა მერი და ექვსი ხმოვანი - თითო "ქალაქის საზოგადოების" კატეგორიიდან, რომელიც უნდა მოიცავდეს ქალაქის მუდმივი მოსახლეობის მთელ მოსახლეობას და რომლის კუთვნილება განისაზღვრა არა სამკვიდრო სტატუსით, არამედ გარკვეული ქონებრივი კვალიფიკაცია. ექვსკაციანი დუმა არ იყო მხოლოდ გენერალური დუმის აღმასრულებელი ორგანო. მას ექვემდებარებოდა საკითხების იგივე სპექტრი, რაც გენერალურ დუმას. ერთადერთი განსხვავება ის იყო, რომ ეს უკანასკნელი იკრიბებოდა უფრო რთული საკითხების განსახილველად, ხოლო პირველი - მიმდინარე საქმეების ყოველდღიური წარმართვისთვის. ექვსხმიანი დუმის კომპეტენცია მოიცავდა „ქალაქის საზოგადოების“ ცხოვრების შემდეგ სფეროებს: -ქალაქის მოსახლეობის კვებით უზრუნველყოფას; - ქალაქსა და მეზობელ ქალაქებსა და სოფლებს შორის ჩხუბისა და სასამართლო პროცესის აღკვეთა; - წესრიგის დაცვა; -ქალაქის უზრუნველყოფა საჭირო მარაგით; - ქალაქის შენობების დაცვა, ქალაქისთვის საჭირო სკვერების, მარინების, ბეღლების, მაღაზიების მშენებლობა; -ქალაქის შემოსავლების ზრდა; სახელოსნოებსა და გილდიებში წარმოქმნილი საკამათო საკითხების გადაწყვეტა. გენერალური და ექვსხმიანი დიუმების გარდა, 1785 წლის რეგლამენტმა ასევე დააწესა მესამე ორგანო - "ქალაქის საზოგადოების" შეხვედრა. 1786 წლის დასაწყისში მოსკოვსა და პეტერბურგში, შემდეგ კი იმპერიის სხვა ქალაქებში შემოიღეს ახალი ინსტიტუტები. თუმცა, საოლქო ქალაქების უმეტესობაში მალე დაინერგა გამარტივებული თვითმმართველობა: ქალაქის საზოგადოების ყველა წევრის პირდაპირი შეხვედრა და მასთან ერთად ქალაქის მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის წარმომადგენელთა მცირე არჩეული საბჭო მიმდინარე საქმეების მართვისთვის. პატარა ქალაქურ დასახლებებში კოლეგიური პრინციპი მთლიანად განადგურდა და მთელ თვითმმართველობას წარმოადგენდნენ ეგრეთ წოდებული „ქალაქის უხუცესები“.

ქალაქებისადმი მიმართული საჩივრის პირველი გაცნობისას იგი ფართოდ გააზრებული რეფორმის შთაბეჭდილებას ტოვებს, მაგრამ სინამდვილეში მისი შედეგები, ისევე როგორც პროვინციების ინსტიტუტში დაწესებული რეფორმა, საკმაოდ სავალალო აღმოჩნდა. ეკატერინეს დროინდელ ადგილობრივ თვითმმართველობას იგივე ბედი ეწია, რაც პეტრინის ლანდრატებსა და ზემსტვო კომისრებს. ნაცვლად იმისა, რომ ადმინისტრაცია დაექვემდებაროს ადგილობრივი არჩეული ორგანოების კონტროლს, გუბერნატორების ინსტიტუტი, პირიქით, ძალაუფლებასა და თვითნებობას მიჩვეულ ბიუროკრატიას ანიჭებს უფლებას აკონტროლოს და წარმართოს ახალგაზრდა, ახლად შექმნილი ინსტიტუტები, რაშიც როლი ახალი თვითმმართველობის ორგანოები უკიდურესად უმნიშვნელო რჩებოდა 1864 წლის რეფორმამდე. წელი, როდესაც ზემსტვო და ახალი საქალაქო ინსტიტუტები შემოიღეს.

მაგრამ, ამის მიუხედავად, ეკატერინეს რეფორმების მნიშვნელობა ძნელად შეიძლება გადაჭარბებული იყოს: თუ პეტრეს რეფორმები, ინდივიდუალური მცდელობებით საზოგადოებას სამოყვარულო აქტივობის გამოვლინებამდე მიჰყვეს, ზოგადად ცენტრალიზებამდე და ბიუროკრატიის დაწესებამდე მოჰყვა, მაშინ ეკატერინეს საკანონმდებლო აქტები მიმართული იყო. ძალაუფლების დეცენტრალიზაცია და ადგილობრივი საჯარო ადმინისტრაციის შექმნა, რომელთანაც თავიანთი ძალაუფლების გაზიარება უწევდა გვირგვინის ოფიციალურ პირებს: „ეკატერინე II-ის პროვინციების ინსტიტუტს არ შეიძლება ეწოდოს მთავარი კანონმდებლობა ჩვენი ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის“, აღნიშნა ახ. გრადოვსკი.

სწორედ ეკატერინე II-ის კანონმდებლობა შეიძლება ჩაითვალოს რუსეთის მუნიციპალური კანონის ფორმირების პირველ მცდელობად.

მასში მონაწილეობის მიღება შეეძლო „გრადის საზოგადოების“ ყველა წევრს, მაგრამ ხმის მიცემის და პასიური ხმის უფლება ჰქონდათ მხოლოდ მათ, ვინც მიაღწია 25 წელს და გააჩნდა კაპიტალი, რომლის პროცენტი მოჰქონდა მინიმუმ 50 რუბლს. ამ კრების კომპეტენციაში შედიოდა: - მერის, ბურგოსტატებისა და რატმანების, პროვინციის მაგისტრატისა და კეთილსინდისიერი სასამართლოს შემფასებლების, უხუცესებისა და დეპუტატების არჩევა ქალაქის ფილისტიმური წიგნის შედგენისთვის; - გუბერნატორს ქალაქის საჭიროებების შესახებ საკუთარი შეხედულებების წარდგენა; - დადგენილებების გამოცემა; - გუბერნატორის წინადადებებზე პასუხების მომზადება; - სასამართლოს მიერ ცილისმწამებლური მოქალაქეების „საქალაქო საზოგადოებიდან“ გარიცხვა. „ქალაქის საზოგადოების“ კრება მხოლოდ გენერალ-გუბერნატორის ან გუბერნატორის ნებართვით ზამთარში სამ წელიწადში ერთხელ შეხვედროდა. თუმცა, პროვინციებში საქალაქო რეგლამენტის განხორციელებას მრავალი სირთულე შეექმნა და გამარტივებული თვითმმართველობა უნდა შემოღებულიყო. სამი ორგანოს ნაცვლად - "ქალაქის საზოგადოების" შეხვედრები, ზოგადი და ექვსხმიანი აზრები - მხოლოდ ორი აღმოჩნდა: ყველა მოქალაქის პირდაპირი შეხვედრა და ქალაქის მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის წარმომადგენელთა მცირე არჩეული საბჭო საერთო საქმეების განსახორციელებლად. . ყველაზე მნიშვნელოვანი რეფორმის რეფორმები განხორციელდა XIX საუკუნის 60-იანი წლების დასაწყისში, როდესაც ბატონობის გაუქმებიდან მალევე, ალექსანდრე II-მ ხელი მოაწერა ბრძანებულებას მმართველ სენატს 1864 წლის 1 იანვრიდან ზემსტოვოს ინსტიტუტების შესახებ რეგულაციების შემოღების შესახებ. მთავარი ფაქტორი, რამაც ხელი შეუწყო ზემსტვოს დაბადებას, იყო 1861 წლის 19 თებერვლის ბრძანებულება, რომლის მიხედვითაც 20 მილიონზე მეტმა ყმმა მიიღო "თავისუფლება". ბატონობის გაუქმებისთანავე, სოფლის გლეხის სოციალური სტრუქტურა (1861 წლის რეგლამენტის მიხედვით) შედგებოდა მამულის ვოლოსტებისგან. ვოლოსტის ადმინისტრაცია შედგებოდა ვოლოსტის შეკრებისგან, ვოლოსტის წინამძღოლი ვოლოსტის ბორტთან და ვოლოსტ გლეხთა სასამართლოსგან. გლეხთა საჯარო ადმინისტრაციის თანამდებობები არჩევით ივსებოდა სამი წლის განმავლობაში. სოფლის საკრებულო და სოფლის გამგებელი შეადგენდნენ სოფლის საჯარო მმართველობას. შეკრებაზე აირჩიეს სოფლის მოხელეები, გადაწყვიტეს კომუნალური მიწების გამოყენების, საზოგადოებრივი საჭიროებების, გაუმჯობესების, ქველმოქმედების, წერა-კითხვის სწავლება სოფლის თემის წევრებისთვის, განხორციელდა სახელმწიფო გადასახადების განლაგება, ზემსტვო და საერო ფულის კრებული და ა.შ. სოფლის გამგებელი დაჯილდოვებული იყო ფართო უფლებამოსილებებით როგორც საჯარო საქმეებში, სოფლის სახელმწიფო ადმინისტრაციის კომპეტენციის ფარგლებში, ასევე ადმინისტრაციული და პოლიციის (საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა, პირთა და ქონების უსაფრთხოება, საპასპორტო კონტროლი). სოფლის გამგებლის არყოფნის შემთხვევაში სოფლის კრების გადაწყვეტილებები უკანონოდ იქნა მიჩნეული.

ზემსკაიას (1864) და საქალაქო (1870) რეფორმები მიზნად ისახავდა მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციას და რუსეთში ადგილობრივი თვითმმართველობის საწყისების განვითარებას. რეფორმები ორ იდეას ეფუძნებოდა. პირველი არის ძალაუფლების არჩევითობა: ადგილობრივი თვითმმართველობის ყველა ორგანო ირჩეოდა და აკონტროლებდა ამომრჩეველს. გარდა ამისა, ეს ორგანოები წარმომადგენლობითი ხელისუფლების კონტროლს ექვემდებარებოდა და ხელისუფლების ორივე შტოს კანონი აკონტროლებდა. ზემსტვოები იყვნენ სახელმწიფო ხელისუფლების მომხრეები, მხარს უჭერდნენ კანონის უზენაესობას და საზოგადოებაში სტაბილურობას. მეორე იდეა: ადგილობრივ თვითმმართველობას ჰქონდა რეალური ფინანსური საფუძველი თავისი საქმიანობისთვის. მე-19 საუკუნეში ტერიტორიებიდან შეგროვებული გადახდების 60%-მდე დარჩა ზემსტვოს, ანუ ქალაქებისა და ოლქების განკარგულებაში, თითოეული 20% გადავიდა სახელმწიფო ხაზინასა და პროვინციაში. 1864 წლის 1 იანვარს შეიქმნა „რეგლამენტი პროვინციული და რაიონული ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ“. ამ „რეგლამენტის“ თანახმად, ზემსტვოები იყო უძრავი ქონების ორგანოები. ზემსტვოების უფრო მართვადი გახდომის სურვილით, მათში მმართველი კლასების გავლენის უპირატესობით, კანონი ითვალისწინებდა, მაგალითად, უეზდთა ამომრჩევლების დაყოფას სამ კურიადად, რათა აირჩიონ უეზდ ზემსტვო კრება. გლეხთა ადმინისტრაციის კონტროლისა და გლეხებსა და მიწათმფლობელებს შორის შესაძლო გაუგებრობების გადასაჭრელად „რეგლამენტმა გლეხთა საქმეების პროვინციული და რაიონული ინსტიტუტების შესახებ“ დაადგინა სამშვიდობო შუამავლების, რაიონული მსოფლიო კონგრესების და პროვინციული წარმომადგენლობის პოზიციები გლეხთა საქმეებისთვის. შუამავლების თანამდებობაზე აირჩიეს ადგილობრივი მემკვიდრეობითი კეთილშობილი მემამულეები, რომლებიც აკმაყოფილებდნენ გარკვეულ ქონებრივ პირობებს. სამშვიდობო შუამავლებმა მოგვიანებით შეიძინეს მნიშვნელოვანი გავლენა ზემსტვო ინსტიტუტებში. ამას ხელი შეუწყო იმან, რომ ისინი მოქმედებდნენ როგორც ზემსტვო ხმოვნები და გლეხური თვითმმართველობის ხელმძღვანელები, რომლებსაც საშუალება ჰქონდათ ზეწოლა მოეხდინათ გლეხებისგან ხმოვანთა არჩევაზე.

ვოლოსტი და სოფლის თვითმმართველობა ასეთ პირობებში არ განვითარდა. გლეხური თვითმმართველობის მთავარი მინუსი იყო კლასობრივი პრინციპის შენარჩუნება მის ჩამოყალიბებაში. გლეხური სახელმწიფო მმართველობის ორგანოები ორმაგ კონტროლს ექვემდებარებოდა როგორც გლეხთა საქმეების ადგილობრივი ინსტიტუტებიდან, რომელთა ძირითადი შემადგენლობა ყალიბდებოდა მემამულეებისგან, ასევე სასამართლო და ადმინისტრაციული ხელისუფლებისგან, რომელთა წარმომადგენლები ერთდროულად იკავებდნენ თანამდებობებს გლეხის ადმინისტრაციაში. გლეხების მასობრივმა უკმაყოფილებამ მათი პოზიციით, ადგილობრივი თავადაზნაურობის გაცნობიერებამ პროვინციებში არსებული კატასტროფული მდგომარეობის შესახებ გამოიწვია პოლიტიკური და სოციალური აქტივობის ზრდა, ადმინისტრაციული აპარატის საპასუხო რეპრესიები, ღია ბრძოლა ოპოზიციის წინააღმდეგ ყველა დონეზე. მთავრობა, მათ შორის მთავრობა და საიმპერატორო სასამართლო. შედეგი იყო ალექსანდრე II-ის მიერ კომპრომისული დებულების დამტკიცება ზემსტვო ინსტიტუტების შესახებ, რომელიც 1864 წლის 1 იანვარს გამოქვეყნების შემდეგ რამდენიმე წელიწადში გავრცელდა ევროპის რუსეთის ოცდათოთხმეტი პროვინციაში. zemstvo ინსტიტუტების ფაქტობრივი დანერგვა დაიწყო 1865 წლის თებერვალში და დასრულდა უმეტეს პროვინციებში 1867 წლისთვის.

ზემსტვო დაწესებულებების შესახებ დებულების შემოღება დაევალა დროებით საოლქო კომისიებს, რომლებიც შედგებოდნენ თავადაზნაურობის მარშლის, პოლიციის ოფიცრის, მერისა და სახელმწიფო ქონების პალატისა და კონკრეტული გლეხების ოფისისგან. ამ კომისიებმა შეადგინეს საარჩევნო სიები და, სავარაუდოდ, საარჩევნო ყრილობების მოწვევის თარიღები. ორივე საბოლოოდ დაამტკიცა საგუბერნიო დროებითმა კომისიამ, გუბერნატორის ხელმძღვანელობით. zemstvo-ს პირველ სხდომაზე აირჩიეს საბჭო, რომელმაც უნდა წარმოედგინა თავისი შეხედულებები ეკონომიკის სხვადასხვა ასპექტზე პირველი რეგულარული კრებით და აეღო რეფორმამდელი ინსტიტუტების კუთვნილი კაპიტალის მართვა.

1864 წლის რეგულაციამ ამომრჩევლები დაყო 3 კურიად:

• 1. ყველა კლასის მიწის მესაკუთრეები,
• 2. მოქალაქეები - ქალაქში უძრავი ქონების მფლობელები,
• 3. სოფლის თემები.

პირველ კურიაში შედიოდნენ მიწის მესაკუთრეები, რომლებსაც ჰქონდათ მინიმუმ 200 ჰექტარი მიწა ან სხვა უძრავი ქონება 15 ათას რუბლამდე; ეს ასევე მოიცავდა მაცხოვრებლებს, რომლებსაც წლიური შემოსავალი ჰქონდათ 6 ათას რუბლამდე. მეორე კურიაში შედიოდნენ ძირითადად ურბანული მაცხოვრებლები - სახლის მფლობელები, ვაჭრები, მწარმოებლები. გამართეს შეხვედრები პირველი და მესამე კურიის კონგრესებთან ურთიერთდაკავშირების გარეშე. ამასთან, 6 ათას რუბლამდე წლიური შემოსავლის მქონე მაცხოვრებლებს შეეძლოთ მონაწილეობა მიიღონ "ხმოვანთა" არჩევნებში. ან უძრავი ქონების ფლობა 4 ათას რუბლამდე (პატარა ქალაქებში - 500 რუბლამდე). მესამე კურიაში შედიოდნენ გლეხები, პირველი ორი კურიისგან განსხვავებით, ისინი მრავალსაფეხურიანი იყვნენ. გლეხური კურიიდან ზემსტვოს კრებამდე არა მხოლოდ სასულიერო პირების წარმომადგენლები, ფილისტიმელები, არამედ მემამულეებიც კი ხშირად ხვდებოდნენ ხმოვანებში. არჩევნები ცალ-ცალკე ჩატარდა: პირველი ორიდან კურია იმართებოდა მათი წარმომადგენლების ყრილობებზე. პირველი კურიის წარმომადგენელთა ყრილობაზე დასწრება შეეძლოთ მსხვილ და საშუალო მიწის მესაკუთრეებს. მცირე მემამულეები თავად ირჩევდნენ წარმომადგენლებს. მეორე კურიის წარმომადგენელთა კონგრესს ესწრებოდნენ სახლის მესაკუთრეები, მწარმოებლები, სელექციონერები, ვაჭრები და სხვა მდიდარი მოქალაქეები. არჩევნებში მონაწილეობა ვერ მიიღეს: ა) 25 წლამდე პირებმა; ბ) სასამართლომ გაასამართლა და არ გაამართლა; გ) თანამდებობიდან გათავისუფლებული; დ) სასამართლო და გამოძიების ქვეშ მყოფი პირები; ე) გამოცხადდა გადახდისუუნაროდ; ვ) სულიერი განყოფილებიდან გარიცხული.

გლეხთა ხმოვანთა არჩევნები მრავალსაფეხურიანი იყო: ჯერ სოფლის საზოგადოებებმა გაგზავნეს თავიანთი წარმომადგენლები ვოლოსტის კრებაზე, ამომრჩევლები აირჩიეს ვოლოსტის კრებაზე, შემდეგ კი მათგან აირჩიეს ქვეყნის ზემსტვო კრების ხმოვანთა ფიქსირებული რაოდენობა.

წიგნში მოცემული სტატისტიკური ცხრილებიდან მ.ი. სვეშნიკოვი "თვითმმართველობის საფუძვლები და საზღვრები", ცხადია, რომ სხვადასხვა ქვეყნებში ხმოვანთა რაოდენობა ერთნაირი არ იყო. ერთიდაიგივე პროვინციაშიც კი განსხვავება შეიძლება იყოს 4-5-ჯერ. ასე რომ, ვორონეჟის პროვინციაში, ბირიუჩინსკის ოლქის ზემსტვო ასამბლეა შედგებოდა 61 ხმოვნებისაგან, ხოლო კოროტოიაკის ოლქი - 12 ხმოვნებისგან.

თუ ყრილობაზე ამომრჩეველთა რაოდენობა არ აღემატებოდა იმ პირთა რაოდენობას, რომლებიც უნდა აერჩიათ, მაშინ ყველა, ვინც ყრილობაზე მოვიდა, არჩევნების ჩატარების გარეშე აღიარებულ იქნა ზემსტვო კრების ხმოვანებად. ხმოვანებს ირჩევდნენ 3 წლით.

ხმოვანთა არჩევის შემდეგ, ყველაზე ხშირად შემოდგომაზე, იკრიბებოდა ქვეყნის ზემსტვო კრებები, რომლებსაც ჩვეულებრივ ხელმძღვანელობდნენ თავადაზნაურობის საგრაფო მარშლები. პირველ სხდომაზე ქვეყნის საკრებულოებმა აირჩიეს პროვინციული მრჩევლები ერთმანეთისგან: 6 ქვეყნიდან - 1 პროვინციის მრჩეველი. პროვინციულ ზემსტვო კრებებში შედიოდნენ თავადაზნაურობის ლიდერები, ყველა ოლქის ადმინისტრაციის თავმჯდომარეები, 2-3 მოხელე სახელმწიფო და კონკრეტული მამულებიდან. ამრიგად, ზემსტვო თვითმმართველობის უფრო მაღალი დონე ჩამოყალიბდა არაპირდაპირი არჩევნებისა და ოფიციალური პირების წარმომადგენლობის საფუძველზე.

პროვინციული კრებები იმართებოდა წელიწადში ერთხელ, მაგრამ რიგგარეშე კრებების მოწვევაც შეიძლებოდა. სხდომებს თავადაზნაურობის მარშალი ხელმძღვანელობდა. მიმდინარე სამუშაოებისთვის, როგორც საოლქო, ისე პროვინციულმა კრებებმა აირჩიეს საბჭოები, რომლებიც შედგებოდა 3 ადამიანისგან: თავმჯდომარე და ორი წევრი (ზემსტვოს საბჭოების წევრთა რაოდენობა შეიძლება გაიზარდოს 4-მდე ქვეყნებში, 6-8-მდე პროვინციებში).

1864 წლის დებულების საფუძველი იყო ქონებრივი კვალიფიკაციის პრინციპი და წინა პლანზე წამოვიდა დიდგვაროვანი მიწათმოქმედების ინტერესები, ხოლო მრეწველებისა და გლეხების ინტერესები ნაკლებად იყო გათვალისწინებული. ადგილობრივ საქმეებზე უპირატესი გავლენა თავადაზნაურობას ენიჭებოდა.

ზემსტვო ინსტიტუტების მონაწილეობა საჯარო განათლებაში, საზოგადოებრივი ჯანდაცვის პირობების შექმნაში დაშვებული იყო მხოლოდ ეკონომიკური თვალსაზრისით, ე.ი. zemstvo-ს შეეძლო გარკვეული თანხების გამოყოფა საჯარო განათლებისთვის და სამედიცინო განყოფილებისთვის, მაგრამ მას არ ჰქონდა უფლება განეკარგა ეს თანხები. ეკონომიკური საქმეები, რომლებზეც ზემსტვოსების კომპეტენცია ვრცელდებოდა, ასევე მოიცავდა ურთიერთდაზღვევის და ვაჭრობისა და ხელოსნობის განვითარების შემთხვევებს.

მაგრამ ასეთ ვიწრო საზღვრებშიც კი ზემსტვოები არ სარგებლობდნენ თავისუფლებითა და დამოუკიდებლობით: ზემსტვოების მრავალი დადგენილება, სესხების გაფორმება, ხარჯთაღრიცხვის პროექტები საჭიროებდა გუბერნატორის ან შინაგან საქმეთა მინისტრის დამტკიცებას. ყოველი განკარგულება გუბერნატორს შეეძლო გასაჩივრებულიყო. მსგავსი პროტესტის შემთხვევები სენატმა ბოლო კურსში გადაიტანა. დაბოლოს, ადგილობრივი პოლიციის ძალაუფლების სამთავრობო უწყებების ხელში დატოვებით და ამით ზემსტვოებს აღმასრულებელი ძალაუფლების ჩამორთმევით, 1864 წლის კანონმა კიდევ უფრო დაასუსტა ისინი. მხოლოდ ერთი გზა არსებობდა ზემსტვოსთვის კუთვნილი გადასახადების დასაბრუნებლად - ადგილობრივი პოლიციის „დახმარებისთვის“ მიმართვა, რომელიც ყოველთვის არ უზრუნველყოფდა zemstvo-ს ბრძანებების შესრულებას.

სამარა, პენზა, კოსტრომა, ნოვგოროდი, ხერსონი, პსკოვი, კურსკი, იაროსლავლი, პოლტავა, მოსკოვი, ყაზანი, პეტერბურგი, რიაზანი, ვორონეჟი, კალუგა, ნიჟნი ნოვგოროდი და ტამბოვი. უეზდის ზემსტვო დაწესებულებებში შედიოდა ზემსტვო კრება და ზემსტვო საბჭო მათთან დაკავშირებულ ინსტიტუტებთან ერთად. zemstvo კრება შედგებოდა: -zemstvo ხმოვნებისაგან; ex officio წევრები (სახელმწიფო ქონების დეპარტამენტის თავმჯდომარე, სულიერი განყოფილების მოადგილე, ქვეყნის ქალაქის მერი, ქვეყნის სამმართველოს წარმომადგენლები). ზემსტვოს ასამბლეა ყოველწლიურად იკრიბებოდა ერთი სესიით, არაუგვიანეს ოქტომბრისა. სხდომა ათი დღე გაგრძელდა. გუბერნატორს შეეძლო მისი გახანგრძლივება. თავადაზნაურობის რაიონული მარშალი ხელმძღვანელობდა რაიონულ ზემსტვო კრებას. zemstvo-ს მოვალეობები დაიყო ორ ჯგუფად - სავალდებულო და არჩევითი: სავალდებულო ფუნქციები მოიცავდა მაგისტრატებისა და მოსამართლეების მოვლას, პოლიციელებისთვის დაკავების დაწესებულებებსა და ბინებს, საეტაპო მოვალეობას, დიდი გზების მშენებლობას და შეკეთებას, მარაგის გამოყოფას. მოგზაური პოლიცია, ჟანდარმები და სხვა ხელისუფლების წარმომადგენლები. არასავალდებულო ფუნქციები იყო: სასოფლო-სამეურნეო შენობების ხანძრისგან დაზღვევა, საქალაქო საავადმყოფოებისა და საწყალ სახლების მოვლა-პატრონობა, გზებისა და ხიდების შეკეთება, მოსახლეობის სასურსათო დახმარება. 1917 წლის თებერვლის რევოლუციის წინა დღეს, ზემსტვოები არსებობდა რუსეთის 43 პროვინციაში, საერთო მოსახლეობით დაახლოებით 110 მილიონი მოსახლე. Zemstvo-ის სიცოცხლისუნარიანობა უზრუნველყოფილი იყო მისი ორი ძირითადი პრინციპით: თვითმმართველობა და თვითდაფინანსება. ზემსტვოს თვითმმართველობა გამოიხატა მრავალ ასპექტში: მმართველი ორგანოების არჩევაში, მართვის სტრუქტურების ფორმირებაში, მისი საქმიანობის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრაში, სპეციალისტების შერჩევასა და მომზადებაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირებასა და განაწილებაში. . ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ დაიწყო ზემსტვოების საყოველთაო ლიკვიდაცია (ბოლშევიკები ზემსტვოს თვითმმართველობას ბურჟუაზიული სისტემის მემკვიდრეობად მიიჩნევდნენ), რომელიც დასრულდა 1918 წლის ზაფხულისთვის. ზემსტვოების ლიკვიდაცია სრულიად ბუნებრივი პროცესი იყო რადგან. ადგილობრივი თვითმმართველობა ითვალისწინებს ძალაუფლების დეცენტრალიზაციას, ეკონომიკურ, სოციალურ, ფინანსურ და გარკვეულწილად პოლიტიკურ დამოუკიდებლობას, დამოუკიდებლობას, ხოლო სოციალიზმის იდეები ეფუძნებოდა პროლეტარული დიქტატურის მდგომარეობას, ანუ სახელმწიფო ცენტრალიზებულია. ბუნებით.

საიმპერატორო საბჭო, რომელიც შედგებოდა 8 წევრისაგან 1769 წ. შეცვალა უმაღლეს სასამართლოში არსებული საბჭო, რომელიც თავის საქმიანობას საშინაო პოლიტიკაზე ამახვილებდა და ცენტრალური ხელისუფლების ყველა მეთაურს მოიცავდა.

ეკატერინე II-ის ქვეშ მყოფი სენატის უფლებამოსილებები: დეპარტამენტში კონცენტრირებული იყო აღმასრულებელი ფუნქციები, სასამართლო ხელისუფლება. 1763 წლიდან სენატი არის უმაღლესი ადმინისტრაციული და სასამართლო დაწესებულება, შედგება 6 დეპარტამენტისაგან: 1-ლი - სახელმწიფო ფინანსთა და საიდუმლო ოფისის მუშაობა, მე-2 - სასამართლო საქმეები (ზედამხედველობა, პრაქტიკის განზოგადება, პერსონალის შერჩევა, საქმეების განხილვა), მე-3 პროვინციული საქმეები (ადმინისტრაცია, ფინანსები). ), მე-4 - სამხედრო საქმეები, მე-5 - ადგილობრივი გამგეობა, მე-6 - ადგილობრივი სასამართლოები. XVIII საუკუნის 70-80-იან წლებში. კოლეჯების უმეტესობა ლიკვიდირებულია ან გარდაიქმნება, მაგრამ 1796 წ. ისინი ისევ. სახელმწიფო აპარატის ცენტრალიზაცია და ბიუროკრატიზაცია ზღვარს აღწევს, ეს არის დახურული და თვითკმარი სისტემა. ეკატერინე II-ის დროს სახელმწიფო მდივნები უშუალოდ იმპერატორის ქვეშ გამოჩნდნენ (1763). 1762 წელს გაუქმებულია საიდუმლო საგამოძიებო ოფისი (მისმა საქმიანობამ გამოიწვია თავადაზნაურობის აქტიური უკმაყოფილება) და მის ნაცვლად სენატის საიდუმლო ექსპედიცია (რაც მიუთითებდა სენატის განახლებულ პოლიტიკურ საქმიანობაზე). საიდუმლო ექსპედიცია გენერალ-გუბერნატორს ექვემდებარებოდა და იმპერატრიცას (ეკატერინე II) აკონტროლებდა. საიდუმლო ექსპედიციამ შექმნა სპეციალური საიდუმლო საგამოძიებო კომისიები კონკრეტული საქმეების გამოსაძიებლად. ეს ორგანოები საგანგებო ხასიათს ატარებდნენ და პოლიტიკური ვითარების შესაბამისად ჩამოყალიბდნენ.

ასევე შეგიძლიათ იპოვოთ საინტერესო ინფორმაცია სამეცნიერო საძიებო სისტემაში Otvety.Online. გამოიყენეთ საძიებო ფორმა:

დაწვრილებით თემაზე 49. ყველაზე მაღალი ავტორიტეტები ეკატერინე II-ის ქვეშ

1. 26. XIX საუკუნის I ნახევრის რუსეთში ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის უმაღლესი ორგანოები.
2. 52 სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოები დიდი სამამულო ომის დროს.
3. 14. სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოები მამულ-წარმომადგენლობითი მონარქიის პერიოდში (XVI-XVII სს.).
4. 54 სახელმწიფო ხელისუფლებისა და მმართველობის უმაღლესი ორგანოები 40-80-იანი წლების მეორე ნახევრის. სსრ კონსტიტუცია 1978 წ.
5. 10 ლიტვის დიდი საჰერცოგოს სახელმწიფო-პოლიტიკური სისტემა XIV - XVI საუკუნის I ნახევარში. (1569 წლამდე). უმაღლესი ხელისუფლება. ცენტრალური ადმინისტრაცია.
6. 36. რსფსრ კონსტიტუცია 1918 წ (სახელმწიფო, უმაღლესი და ადგილობრივი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ფორმა, მოქალაქეთა უფლება-მოვალეობები).

სენატის რეფორმა

მიზეზები და მიზნები:

• ეკატერინეს სურდა საკანონმდებლო ძალაუფლების კონცენტრირება მის ხელში
• სენატის კონკრეტული დეპარტამენტების გამოყოფა კონკრეტული ამოცანებისთვის

ეკატერინე II-ის პირადი ბრძანებულებით სენატი დაიყო ექვს განყოფილებად და დაკარგა საკანონმდებლო ფუნქცია, რომელიც გადაეცა პირადად იმპერატრიცას და მის რწმუნებულებს - სახელმწიფო მრჩევლებს. ექვსი დეპარტამენტიდან ხუთს ხელმძღვანელობდა მთავარი პროკურორები, პირველი იყო გენერალური პროკურორი, რომელიც პირადად აცნობებდა სამეფო პირს მნიშვნელოვან საკითხებს.

დეპარტამენტების ფუნქციების გამიჯვნა:

• პირველი არის დედაქალაქში პოლიტიკური და სახელმწიფოებრივი საქმის კონტროლი
• მეორე არის სასამართლო დედაქალაქში
• მესამე - მეთვალყურეობდა ყველაფერს, რაც ეხება განათლებას, ხელოვნებას, მედიცინას, მეცნიერებასა და ტრანსპორტს
• მეოთხე - პასუხისმგებელი იყო საზღვაო და სამხედრო სახმელეთო გადაწყვეტილებებზე
• მეხუთე - მოსკოვში პოლიტიკური და სახელმწიფო საქმის კონტროლი
• მეექვსე - სასამართლო მოსკოვში

ამრიგად, იმპერატრიცა მონოპოლიზდა საკანონმდებლო ძალაუფლებას და გზა გაუხსნა შემდგომ გარდაქმნებს. უმაღლეს ადმინისტრაციულ და სასამართლო ფუნქციებს კვლავ სენატი ახორციელებდა.

პროვინციული რეფორმა

მიზეზები და მიზნები:

• საგადასახადო ეფექტურობის გაზრდა
• აჯანყებების პრევენცია
• ადმინისტრაციული და სასამართლო ორგანოების ნაწილის არჩევითობის შემოღება, მათი ფუნქციების გამიჯვნა.

ეკატერინე II-ის პროვინციული რეფორმა - 1775 წ

ეკატერინე II-ის მიერ დოკუმენტზე „სრულიად რუსეთის იმპერიის პროვინციების მართვის ინსტიტუტები“ ხელმოწერის შედეგად შეიცვალა პროვინციების ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის პრინციპი. ახალი კანონის მიხედვით, პროვინციები იყოფოდა მცხოვრები და გადასახადების გადახდის უნარიანი მოსახლეობის - დასაბეგრი სულების მიხედვით. გარდა ამისა, აშენდა დაწესებულებათა იერარქიული სისტემა, რომელსაც შორის იყოფა ადმინისტრაციისა და სასამართლოს ფუნქციები.

ადმინისტრაციული ნაწილი

გენერალური მთავრობა- შედგებოდა რამდენიმე პროვინციისგან
პროვინცია- შეიცავდა 10-12 საგრაფოს, სულ 350-400 ათასი დასაბეგრი სული.
ქვეყანა- ვოლოსტების გაერთიანება (სოფლის რაიონები), 10-20 ათასი დასაბეგრი სული.
ქალაქიარის ქვეყნის ადმინისტრაციული ცენტრი.

გენერალური გუბერნატორი- ხელმძღვანელობდა მისთვის დანიშნულ პროვინციებში განლაგებულ ყველა ჯარს და გუბერნატორს.
გუბერნატორი- მართავდა პროვინციას საგუბერნიო ხელისუფლებისა და ყველა ქვედა დაწესებულების დახმარებით.
მერი- ცალკე ადმინისტრაციულ ერთეულად ქცეული ქალაქის უფროსი თანამდებობის პირი და პოლიციის უფროსი.
პოლიციის კაპიტანი- ხელმძღვანელობდა ქვედა zemstvo სასამართლოს და აკონტროლებდა პოლიციას საგრაფოში.

სახაზინო პალატა- პასუხისმგებელია გადასახადების შეგროვებასა და დაწესებულებებს შორის სახსრების განაწილებაზე.
საზოგადოებრივი ქველმოქმედების ორდენი- მეთვალყურეობდა ყველა სოციალურ დაწესებულებას. ამ სტრუქტურას ექვემდებარებოდა საავადმყოფოები, სკოლები, ბავშვთა სახლები, ხელოვნების ინსტიტუტები.

სასამართლო ნაწილი

სენატი- უმაღლესი სასამართლო ორგანო, დაყოფილია სამოქალაქო და სისხლის სამართლის პალატებად.
ზემო ზემსკის სასამართლო- პროვინციის მთავარი სასამართლო დაწესებულება, რომელიც ძირითადად თავადაზნაურობის საქმეებით იყო დაკავებული, განიხილავდა ქვედა ინსტანციის რთულ საქმეებს.
ქვედა ზემსკის სასამართლო- ზედამხედველობდა ქვეყნის შიგნით კანონების შესრულებას, ეხებოდა დიდებულთა საქმეებს.
ყველაზე ძალადობა- გაასამართლეს გლეხები პროვინციაში, მიმართავს ქვედა ხოცვა-ჟლეტებს.
ქვედა ძალადობა- დაალაგა გლეხების საქმეები საგრაფოში
პროვინციის მაგისტრატი- განიხილეს ქალაქის მაგისტრატების მიმართვები, გაასამართლეს ქალაქელები.
ქალაქის მაგისტრატი- განიხილა ქალაქელების სამართალწარმოება

კეთილსინდისიერი სასამართლო- იყო ყოვლისმომცველი, ემსახურებოდა მათ შერიგებას, ვინც უჩივლებდა წვრილმან და არა სოციალურად საშიშ საქმეებს.

ცვლილებები ვარაუდობდა, რომ იმისდა მიხედვით, თუ ვინ განიხილებოდა, ეს წარმომადგენლები იყვნენ შემფასებლების ნაწილი - ზემსკის სასამართლოებს ირჩევდნენ დიდგვაროვანი მამული, რეპრესიებს - გლეხები, მაგისტრატები - წვრილბურჟუა (ქალაქელები). თუმცა, ფაქტობრივად, უმაღლესი თავადაზნაურობა ყოველთვის ერეოდა მათთვის საინტერესო საქმეებში.

გარდაქმნების შედეგად საგრძნობლად გაიზარდა ბიუროკრატიული აპარატის მთლიანი რაოდენობა და მისი ღირებულება. ჯარის ხარჯებთან შედარებით, თანამდებობის პირების ხელფასებზე ორჯერ მეტი იყო გამოყოფილი. ყველა ტიპისა და წოდების ბიუროკრატების რაოდენობის ზრდამ, ფავორიტიზმთან, მრავალრიცხოვან სამხედრო ხარჯებთან და ეკონომიკის ჩამორჩენილობასთან ერთად, განაპირობა ბიუჯეტში ფულის სისტემატური დეფიციტი, რომელიც ვერ აღმოიფხვრა ეკატერინე II-ის გარდაცვალებამდე.

სასამართლო რეფორმა

პოლიციის რეფორმა

თარიღი: 1782 წლის 8 აპრილი
„დეკანატთა, ანუ პოლიციელის“ წესდებაზე ხელმოწერის შემდეგ ქალაქებში ჩამოყალიბდა ახალი სტრუქტურა – დეკანატთა საბჭო, თავისი ფუნქციებითა და თანამდებობებით.

მიზეზები და მიზნები:

• ძალაუფლების ვერტიკალის გაძლიერების აუცილებლობა
• ქალაქებში პოლიციის ორგანოების ფუნქციებისა და იერარქიის განსაზღვრა
• პოლიციის სამართლის საფუძვლების ფორმირება

პოლიციის რეფორმა 1782 წ

დეკანატურის საბჭოს ფუნქციები:

• წესრიგისა და კანონის დაცვა ქალაქებში
• არასამთავრობო ორგანიზაციების ზედამხედველობა
• საგამოძიებო და სამძებრო საქმიანობა
• სასამართლოსა და სხვა დაწესებულებების გადაწყვეტილებების აღსრულება

ქალაქი დაყოფილი იყო ნაწილებად (200-700 კომლი) და კვარტლებად (50-100 კომლი), რომლებსაც უნდა აკონტროლებდნენ კერძო აღმასრულებლები და კვარტალური მცველები. არჩეული თანამდებობა იყო მხოლოდ კვარტალი ლეიტენანტი, რომელიც კვარტალის მცხოვრებთაგან სამი წლის ვადით აირჩიეს.

საბჭოს მეთაური იყო მერი, პოლიციის უფროსი (პროვინციების ქალაქების ცენტრებში) ან პოლიციის უფროსი (დედაქალაქებში).

გარდა დეტექტიური მუშაობისა და უშუალო პოლიციის ფუნქციების შესრულებისა, საბჭოები ზედამხედველობას უწევდნენ საჯარო სამსახურის პერსონალს - საკვების მიწოდებას, გზის მოვლა-პატრონობას და ა.შ.

ურბანული რეფორმა

ეკონომიკური რეფორმები

მონეტარული რეფორმა

„მოსკოვისა და პეტერბურგის ბანკების შექმნის შესახებ“ მანიფესტის ხელმოწერამ შექმნა რუსეთის იმპერიის ტერიტორიაზე ქაღალდის ბანკნოტების გამოყენების პრეცედენტი.

მიზეზები და მიზნები:

• დიდი ოდენობით სპილენძის ფულის ქვეყნის შიგნით ტრანსპორტირების უხერხულობა
• ეკონომიკის სტიმულირების აუცილებლობა
• ცდილობს დასავლური სტანდარტების დაკმაყოფილებას

ბანკნოტის მაგალითი

მოსკოვსა და სანკტ-პეტერბურგში დაარსებულმა ბანკებმა თითო 500 ათასი მანეთი კაპიტალი მიიღეს და ვალდებულნი იყვნენ ბანკნოტების მფლობელს გასცენ შესაბამისი თანხა სპილენძის ექვივალენტში.

1786 წელს ეს ბანკები გაერთიანდა ერთ სტრუქტურაში - სახელმწიფო ასოციაციის ბანკში, მისი დამატებითი ფუნქციების განსაზღვრით:

• სპილენძის ექსპორტი რუსეთის იმპერიიდან
• ოქროსა და ვერცხლის ზოდების და მონეტების იმპორტი.
• პეტერბურგში ზარაფხანის შექმნა და მონეტების მოჭრის ორგანიზება.
• თამასუქების აღრიცხვა (გარკვეული თანხის გადახდის ვალდებულების შესახებ ქვითრები)

50 რუბლი 1785

საწარმოთა თავისუფლების მანიფესტი

"მანიფესტის შესახებ მეწარმეობის თავისუფლების შესახებ" ჩვეულებრივ უნდა გვესმოდეს დოკუმენტის გამოქვეყნება, რომელიც საშუალებას აძლევს გახსნას ნებისმიერი მცირე ხელნაკეთი ინდუსტრია რუსეთის იმპერიის ყველა მოქალაქისთვის - "მანიფესტი უმაღლეს კეთილგანწყობაზე, რომელიც მინიჭებულია ამ დღესთან დაკავშირებით სხვადასხვა ქონებაზე. ოსმალეთის პორტთან მშვიდობის დადების შესახებ“. 1773-1775 წლების გლეხთა ომი, რომელმაც შეაშინა ყველა დიდგვაროვნები, ცხადყო, რომ ყველაზე მრავალრიცხოვანი კლასისთვის რაიმე დათმობის გარეშე, ახალი არეულობა სავსებით შესაძლებელია.

Მიზეზები:

• ეკონომიკის სტიმულირებისა და მცირე ბიზნესის განვითარების აუცილებლობა
• გლეხების უკმაყოფილება ექსპლუატაციური პოლიტიკით

დოკუმენტის ძირითადი პუნქტები:

• გაუქმებულია 30-ზე მეტი სხვადასხვა გადასახადი ხელოსნობისთვის (ბეწვის მოპოვება, მეფრინველეობა, თევზი) და გადამამუშავებელი მრეწველობა (ზეთის ქარხნები, ცხიმის ქარხნები და ა.შ.).
• ნებისმიერი მოქალაქისთვის ნებადართულია „ყველანაირი ბანაკისა და ხელსაქმის“ გახსნა დამატებითი ნებართვის გარეშე.
• 500 რუბლზე მეტი კაპიტალის მქონე ვაჭრებისთვის გამოკითხვის გადასახადისგან გათავისუფლება. სამაგიეროდ, შემოიღეს წლიური გადასახადი კაპიტალიდან 1%-ით.

საბაჟო რეფორმები

საბაჟო ტარიფების კორექტირება ხდებოდა ხშირად - 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 და 1796 წლებში. შეიცვალა საბაჟო გადასახადები, რითაც უზრუნველყოფდა ხაზინას შემოსავალს უცხოური საქონლის იმპორტიდან, აიკრძალა გარკვეული სახის ნედლეულის ტრანსპორტირება ან გარკვეული კატეგორიის პროდუქციის საგადასახადო ტვირთის შემსუბუქება. აქტიურად ვითარდებოდა საგარეო ეკონომიკა, იზრდებოდა რუსეთის იმპერიაში შემოტანილი ადრე მიუწოდებელი სამრეწველო და საწარმოო პროდუქციის მოცულობა.

საქონლის იმპორტი

საბაჟო პოლიტიკის მთავარი ელემენტი იყო 1782 წლის 27 სექტემბერს დოკუმენტზე „სპეციალური საბაჟო სასაზღვრო ჯაჭვისა და მცველების შექმნის შესახებ საქონლის ფარული ტრანსპორტირების თავიდან აცილების შესახებ“ ხელმოწერა.

ინოვაციების მიხედვით:

პოზიციები დაინერგა მესაზღვრეებიდა მებაჟეები, ყოველი საზღვრისპირა დასავლეთის პროვინციისათვის - ისინი ჩამოთვლილი იყო ხაზინის სამსახურში. ინსტრუქციის თანახმად, მათ დაევალათ „საქონლის შემოტანისთვის ხელსაყრელ ადგილებში“ დარჩენა და კონტრაბანდის აღკვეთა. თუ კონტრაბანდისტების დამოუკიდებლად შეჩერება შეუძლებელი იყო, მესაზღვრეებს დახმარების მისაღებად სასწრაფოდ უნდა მივსულიყავით უახლოეს დასახლებაში.

სოციალური რეფორმები

ქონების რეფორმები

თარიღი: 1785 წ

Მიზეზები:

• იმპერატრიცა დიდებულებს ეყრდნობოდა და მათი ერთგულების გაზრდა სურდა.
• ძალაუფლების ვერტიკალის გაძლიერება
• საჭირო იყო ორი კლასის უფლებების დადგენა, რომლებიც მრავლად იძენენ ეკონომიკისა და ქალაქების, ვაჭრებისა და ფილისტიმელების (ქალაქის მოსახლეობის) განვითარების გამო.

კეთილშობილი ბურთი

მამულების სამართლებრივი სტატუსის მარეგულირებელი ძირითადი დოკუმენტები იყო „ქარტია დიდებულთაადმი“ და „ქალაქების ქარტია“. მანამდე ექსკლუზიურად კეთილშობილური ბუნებით, ეკატერინე II-ის ქონებრივი პოლიტიკა საბოლოოდ უზრუნველყო კეთილშობილური კლასისთვის „ელიტარული“ სტატუსი.

ძირითადი პუნქტები:

• დიდგვაროვნები გათავისუფლდნენ გადასახადებისა და საჯარო სამსახურისგან
• დიდგვაროვანმა კლასმა მიიღო ყმების, ქონების, მიწისა და მისი წიაღის საკუთრების განუყოფელი უფლება
• წარმოშობის დასადასტურებლად შეიქმნა სათავადაზნაურო კრებები და საოჯახო წიგნები
• ვაჭრებმა მიიღეს წვდომა ადმინისტრაციულ თანამდებობებზე (გენერალური ქალაქი და ექვსწევრიანი დუმა) და გათავისუფლდნენ საარჩევნო გადასახადისგან.
• 1-ლი და მე-2 გილდიის ვაჭრები გათავისუფლდნენ ფიზიკური დასჯისგან.
• გამოირჩეოდა ახალი მამული და მიიღო უფლებები - ქალაქელები
• ყმები საბოლოოდ გადაიქცნენ მონებად

საგანმანათლებლო (სასკოლო) რეფორმა

შეუძლებელია გამოვყო კონკრეტული დოკუმენტი ან თარიღი, რომელიც საკვანძოა ეკატერინე II-ის განმანათლებლური აბსოლუტიზმის პოლიტიკაში. მან თანმიმდევრულად გამოსცა განკარგულებები და გახსნა დაწესებულებები, რომლებიც მიზნად ისახავდა ცოდნის დონის ამაღლებას და მის მოპოვების ხელმისაწვდომობას. ძირითადად, საგანმანათლებლო მომსახურებას ეწეოდნენ თავადაზნაურები და ქალაქელები, მაგრამ უსახლკარო ბავშვები და ობლებიც შეუმჩნეველი არ დარჩნენ.

მთავარი ფიგურები იყვნენ ი.ი.ბეცკოი და ფ.ი.იანკოვიჩი.

მოსკოვსა და პეტერბურგში გაიხსნა „საგანმანათლებლო სახლები“ ​​– საჭირო იყო უსახლკარო და მიტოვებული ბავშვების პრობლემის მოგვარება.

კეთილშობილ ქალწულთა ინსტიტუტი

1764 წელს გაიხსნა კეთილშობილ ქალწულთა ინსტიტუტი, პირველი ქალთა საგანმანათლებლო დაწესებულება.

1764 წელს სამხატვრო აკადემიაში დაარსდა ახალგაზრდების სკოლა, ხოლო 1765 წელს მეცნიერებათა აკადემიაში მსგავსი სკოლა.

1779 წელს გახსნილ კომერციულ სკოლას მოუწოდეს ვაჭრობის სფეროში კვალიფიციური კადრების მომზადება.

1782 წელს ჩამოყალიბებულმა „საჯარო სკოლების შექმნის კომისიამ“ 1786 წლისთვის შეიმუშავა „რუსეთის იმპერიის საჯარო სკოლების წესდება“. ამ დოკუმენტით დამტკიცდა კლას-გაკვეთილის სწავლების სისტემა და ითვალისწინებდა ქალაქებში ორი ტიპის ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულების გახსნას: მცირე საჯარო სკოლებისა და ძირითადი საჯარო სკოლების.

მცირე სკოლები ამზადებდნენ აპლიკანტებს ორი წლის განმავლობაში - საბაზისო კითხვა, წერა, ქცევის წესები და შესაბამისი ცოდნა.

ძირითადი სკოლები უზრუნველყოფდნენ უფრო ფართო საგნობრივ მომზადებას - ხუთი წლის განმავლობაში, გარდა ძირითადი უნარებისა, აქ ისწავლებოდა ენები, ისტორია, ზუსტი და საბუნებისმეტყველო მეცნიერებები და არქიტექტურა. დროთა განმავლობაში სწორედ მთავარი სკოლიდან გამოეყო მასწავლებელთა სემინარია - მომავალი მასწავლებლების მომზადების ცენტრი.

ტრენინგი ეფუძნებოდა სტუდენტების მიმართ კეთილგანწყობილ დამოკიდებულებას, კატეგორიულად იკრძალებოდა ფიზიკური დასჯა.

გლეხობა დარჩა საგანმანათლებლო რეფორმის მიღმა - სოფლის სკოლებისა და სავალდებულო დაწყებითი განათლების პროექტი, განურჩევლად სქესისა და კლასობრივი კუთვნილებისა, შემოთავაზებული იყო ეკატერინე II-ის მიერ, მაგრამ არასოდეს განხორციელდა.

ეკლესიის სეკულარიზაცია

ეკატერინე II-ის მეფობა მართლმადიდებლური ეკლესიისთვის არ იყო საუკეთესო პერიოდი. თუმცა, ყველა პირობა შეიქმნა სხვა აღიარებისთვის. იმპერატრიცა თვლიდა, რომ ყველა რელიგიურ მოძრაობას, რომელიც არ ეწინააღმდეგებოდა მის ძალას, ჰქონდა არსებობის უფლება.

Მიზეზები:

• ეკლესიის გადაჭარბებული ავტონომია
• საგადასახადო შემოსავლებისა და მიწათსარგებლობის ეფექტიანობის გაზრდის აუცილებლობა

ეკლესიურები

სულიერი მამულების გაყოფის შესახებ სენატის განკარგულების ხელმოწერის შედეგად, სასულიერო პირებისა და გლეხების კუთვნილი ყველა მიწა სახელმწიფოს კონტროლს დაექვემდებარა. სპეციალურმა ორგანომ, ეკონომიკის კოლეგიამ, დაიწყო გლეხებისგან საბიუჯეტო გადასახადის შეგროვება და შემოსული თანხის ნაწილის მონასტრების მოვლა-პატრონობაში გადაცემა. დაარსდა მონასტრების ეგრეთ წოდებული „სახელმწიფოები“, რომელთა რაოდენობა შეზღუდული იყო. მონასტრების უმეტესობა გაუქმდა, მათი მოსახლეობა დარჩენილ ეკლესიებსა და სამრევლოებს შორის გადანაწილდა. დასრულდა „საეკლესიო ფეოდალიზმის“ ეპოქა

Როგორც შედეგი:

• სამღვდელოებამ დაკარგა დაახლოებით 2 მილიონი მონასტერი გლეხი
• მონასტრებისა და ეკლესიების მიწის უმეტესი ნაწილი (დაახლოებით 9 მილიონი ჰექტარი) სახელმწიფოს გადაეცა.
• 954 მონასტრიდან 567 დაკეტილია.
• გააუქმა სასულიერო პირების ავტონომია

შიდა რეფორმების შედეგები, მნიშვნელობა და შედეგები
ეკატერინე 2 დიდი

ეკატერინე II-ის რეფორმები მიზნად ისახავდა ევროპული ტიპის სახელმწიფოს შექმნას, ე.ი. პეტრეს რეფორმების ლოგიკურ დასასრულამდე, რომელიც განხორციელდა სამართლიანობის ჰუმანიზაციის იდეებზე დაფუძნებული განმანათლებლური აბსოლუტიზმის მეთოდებით. ეკატერინე II-ის დროს დასრულდა საზოგადოების კლასობრივი სტრუქტურის სამართლებრივი რეგისტრაცია; გაკეთდა მცდელობა რეფორმებში საზოგადოების ჩართვისა და მმართველობითი ფუნქციების „ადგილებზე“ გადაცემა.

ყმების მიმართ პოლიტიკა გარკვეულწილად წინააღმდეგობრივი იყო, რადგან, ერთის მხრივ, იმატა მიწის მესაკუთრეთა ძალაუფლება, მეორე მხრივ კი მიიღეს ზომები, რომლებიც გარკვეულწილად ზღუდავდა ყმების ჩაგვრას. ეკონომიკურ სფეროში მოხდა სახელმწიფო მონოპოლიების ლიკვიდაცია, გამოცხადდა ვაჭრობისა და სამრეწველო საქმიანობის თავისუფლება, განხორციელდა საეკლესიო მიწების სეკულარიზაცია, მიმოქცევაში გაშვებული ქაღალდის ფული, დაარსდა სახელმწიფო ასიგნებების ბანკი, მიიღეს ზომები სახელმწიფო კონტროლის დასანერგად. ხარჯები.

ამავე დროს, გასათვალისწინებელია უარყოფითი შედეგები - ფავორიტიზმისა და მექრთამეობის აყვავება, გაზრდილი ვალები, ვალუტის გაუფასურება და უცხოელთა დომინირება სამეცნიერო და კულტურულ სფეროებში.