1708 წლიდან პეტრემ დაიწყო ძველი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის აღდგენა და მათი შეცვლა ახლით. შედეგად, XVIII საუკუნის პირველი მეოთხედის ბოლოს. ჩამოყალიბდა უფლებამოსილებისა და ადმინისტრაციის შემდეგი სისტემა.
1711 წელს შეიქმნა აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების ახალი უმაღლესი ორგანო - სენატი, რომელსაც ასევე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ფუნქციები ჰქონდა. ის ფუნდამენტურად განსხვავდებოდა მისი წინამორბედისგან, ბოიარ დუმასგან.
„საბჭოს წევრებს ნიშნავდა იმპერატორი. აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელებისას სენატმა გამოსცა დეკრეტები, რომლებსაც კანონის ძალა ჰქონდა. 1722 წელს სენატის სათავეში დაინიშნა გენერალური პროკურორი, რომელსაც დაევალა კონტროლი ყველა სამთავრობო უწყების საქმიანობაზე. გენერალურ პროკურორს „სახელმწიფოს თვალის“ ფუნქციები უნდა შეესრულებინა. ის ამ კონტროლს ახორციელებდა ყველა სამთავრობო უწყებაში დანიშნული პროკურორების მეშვეობით. XVIII საუკუნის პირველ მეოთხედში. პროკურორთა სისტემას დაემატა ფისკალური სისტემა, რომელსაც სათავეში ედგა ობერფისკალი. ფისკალური მოვალეობები მოიცავდა მოხსენებას დაწესებულებებისა და თანამდებობის პირების ყველა შეურაცხყოფის შესახებ, რომელიც არღვევდა „საჯარო ინტერესებს“.
წესრიგის სისტემა, რომელიც შეიქმნა ბოიარ დუმის ქვეშ, არანაირად არ შეესაბამებოდა ახალ პირობებს და ამოცანებს. „სხვადასხვა დროს წარმოშობილი ბრძანებები (ამბასადორიული, სტრელცი, ლოკალური, ციმბირული, ყაზანური, პატარა რუსული და ა.შ.) ძლიერ განსხვავდებოდა თავისი ბუნებით და ფუნქციებით. ბრძანებები და განკარგულებები ხშირად ეწინააღმდეგებოდა ერთმანეთს, წარმოუდგენელ დაბნეულობას ქმნიდა და გადაუდებელი საკითხების გადაწყვეტას დიდი ხნით აჭიანურებდა.
შეკვეთების მოძველებული სისტემის ნაცვლად 1717-1718 წწ. შეიქმნა 12 კოლეჯი, რომელთაგან თითოეული ევალებოდა გარკვეულ ინდუსტრიას ან მმართველობის სფეროს და ექვემდებარებოდა სენატს. სამი საბჭო ითვლებოდა მთავარებად: საგარეო, სამხედრო და ადმირალიტი. Komerz-ის, Manufaktura-სა და Berg-ის საბჭოების კომპეტენციაში შედიოდა ვაჭრობისა და მრეწველობის საკითხები. ფინანსებზე პასუხისმგებელი იყო სამი კოლეჯი: კამერული კოლეჯი - შემოსავალი, შტატი - კოლეჯი - ხარჯები, ხოლო რევიზია - კოლეჯი აკონტროლებდა შემოსავლების მიღებას, გადასახადების, გადასახადების, გადასახადების შეგროვებას, დაწესებულებების მიერ ხარჯვის სისწორეს. მათთვის გამოყოფილი თანხები. იუსტიციის კოლეჯი პასუხისმგებელი იყო სამოქალაქო სამართალწარმოებაზე, ხოლო ვოჩინნაიას კოლეჯი, რომელიც შეიქმნა ცოტა მოგვიანებით, ევალებოდა კეთილშობილური მიწის საკუთრებას. ასევე შეიქმნა მთავარი მაგისტრატი, რომელიც ხელმძღვანელობდა დაბის მთელ მოსახლეობას; მას ექვემდებარებოდნენ ყველა ქალაქის მაგისტრატები და მერია. გამგეობებმა მიიღეს განკარგულებების გამოცემის უფლება იმ საკითხებზე, რომლებიც მათ იურისდიქციაში იყო.
გარდა კოლეგიებისა, შეიქმნა რამდენიმე ოფისი, ოფისი, განყოფილება, ორდერი, რომელთა ფუნქციებიც მკაფიოდ გამოიკვეთა. ზოგიერთი მათგანი, მაგალითად, იარაღის მეფის ოფისი, რომელიც ევალებოდა თავადაზნაურთა რიგების მომსახურებას და წარმოებას; პრეობრაჟენსკის პრიკაზი და საიდუმლო ოფისი, რომლებიც ხელმძღვანელობდნენ სახელმწიფო დანაშაულის საქმეებს, ექვემდებარებოდნენ სენატს, სხვები - ზარაფხანის დეპარტამენტი, მარილის ოფისი, კვლევის სამსახური და ა.შ. - ერთ-ერთ კოლეჯს ექვემდებარებოდა.
1708–1709 წლებში დაიწყო ადგილობრივი ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციების რესტრუქტურიზაცია. ქვეყანა დაყოფილი იყო 8 პროვინციად, რომლებიც განსხვავდებოდნენ ტერიტორიითა და მოსახლეობის მიხედვით. ასე რომ, სმოლენსკის და არხანგელსკის პროვინციები დიდად არ განსხვავდებოდა თანამედროვე რეგიონებისგან მათი ზომით და მოსკოვის პროვინცია მოიცავდა მთელ მჭიდროდ დასახლებულ ცენტრს, თანამედროვე ვლადიმირის, ივანოვოს, კალუგას, ტვერის, კოსტრომას, მოსკოვის, რიაზანს, ტულას და იაროსლავის ტერიტორიას. რეგიონები, სადაც მთლიანი მოსახლეობის თითქმის ნახევარი ცხოვრობდა. პროვინციებში შედიოდა პეტერბურგი, კიევი, ყაზანი, აზოვი და ციმბირი.
„პროვინციის სათავეში ცარის მიერ დანიშნული გუბერნატორი იდგა და მის ხელში აღმასრულებელი და სასამართლო ძალაუფლება იყო კონცენტრირებული. გუბერნატორის ქვეშ იყო პროვინციის ოფისი. მაგრამ სიტუაცია გართულდა იმით, რომ გუბერნატორი ექვემდებარებოდა არა მხოლოდ იმპერატორს და სენატს, არამედ ყველა კოლეჯს, რომელთა ბრძანებები და განკარგულებები ხშირად ეწინააღმდეგებოდა ერთმანეთს.
პროვინციები 1719 წელს გაიყო პროვინციებად, რომელთა რიცხვი შეადგენდა 50. პროვინციის სათავეში იყო გუბერნატორი, რომელსაც მიმაგრებული ჰქონდა ოფისი. პროვინციები, თავის მხრივ, დაყოფილი იყო საგრაფოებად ვოევოდით და საოლქო ოფისით. გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, პეტრეს მეფობის დროს, ქვეყნის ადმინისტრაცია შეიცვალა არჩეული ზემსტვო კომისრით ადგილობრივი დიდებულებისგან ან გადამდგარი ოფიცრებისგან. მისი ფუნქციები შემოიფარგლებოდა საარჩევნო გადასახადის შეგროვებით, სახელმწიფო მოვალეობების შესრულების მონიტორინგით და გაქცეული გლეხების დაკავებით. დაქვემდებარებული იყო პროვინციის ოფისის ზემსტვო კომისარი. 1713 წელს ადგილობრივ თავადაზნაურობას გუბერნატორის დასახმარებლად 8–12 ლანდრატი (მრჩეველი ქვეყნის დიდებულებიდან) მიეცა არჩევანი, ხოლო კენჭისყრის გადასახადის შემოღების შემდეგ შეიქმნა პოლკის ოლქები. მათში განლაგებული სამხედრო ნაწილები აკვირდებოდნენ გადასახადების აკრეფას და ახშობდნენ უკმაყოფილების გამოვლინებებსა და ანტიფეოდალურ ქმედებებს. წოდებების სიაში 1722 წლის 24 იანვარს, წოდებების ცხრილმა შემოიღო თანამშრომლების ახალი კლასიფიკაცია. ყველა ახლად დაარსებული თანამდებობა - ყველა უცხოური სახელებით, ლათინური და გერმანული, გარდა ძალიან ცოტას - ცხრილის მიხედვით დალაგებულია სამ პარალელურ რიგში: სამხედრო, სამოქალაქო და სასამართლო, თითოეული მათგანი იყოფა 14 წოდებად ან კლასად. . მსგავსი კიბე წოდების 14 საფეხურით დაინერგა ფლოტში და სასამართლო სამსახურში. რეფორმირებული რუსული ბიუროკრატიის ამ დამფუძნებელმა აქტმა დააყენა ბიუროკრატიული იერარქია, დამსახურება და მომსახურება, ჯიშის არისტოკრატიული იერარქიის ნაცვლად, გენეალოგიური წიგნი. ცხრილს მიმაგრებულ ერთ-ერთ სტატიაში ხაზგასმით არის ახსნილი, რომ ოჯახის კეთილშობილება თავისთავად, სამსახურის გარეშე, არაფერს ნიშნავს, არანაირ თანამდებობას არ უქმნის ადამიანს, თანამდებობა არ ენიჭება დიდგვაროვან ადამიანებს. მრავლდება მანამ, სანამ არ გამოიჩენენ დამსახურებას სუვერენისა და სამშობლოს წინაშე.
ამგვარად, მთელი ქვეყნისთვის ჩამოყალიბდა მმართველობის ერთიანი ადმინისტრაციულ-ბიუროკრატიული სისტემა, რომელშიც გადამწყვეტ როლს ასრულებდა თავადაზნაურობაზე დაყრდნობილი მონარქი. XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. რუსეთის სახელმწიფო სისტემის განვითარების ზოგადი ტენდენცია იყო ავტოკრატიიდან გადასვლა ბოიარ დუმასთან და ბოიარ არისტოკრატიასთან, კლასობრივი წარმომადგენლობითი მონარქიიდან "ბიუროკრატიულ-კეთილშობილურ მონარქიამდე", აბსოლუტიზმზე. მე-17 საუკუნეში შეიცვალა რუსეთის მეფეების ტიტული, რომელშიც გამოჩნდა ტერმინი "ავტოკრატი". მონარქის შეუზღუდავი ძალაუფლებით ქვეყნის ცხოვრების ყველა სფეროსა და მმართველობის რეგულირების ზოგადი პროცესი რუსეთის მართლმადიდებლური ეკლესიის პროტესტს შეხვდა. ეს იყო ყველაზე დიდი ფეოდალური ორგანიზაცია, რომელიც ფლობდა უთქმელ სიმდიდრეს, ათასობით ყმას და უზარმაზარ მიწას. ეკლესია წარმატებით ებრძოდა სახელმწიფო ხელისუფლების მცდელობებს, დაექვემდებარათ მისი ქონება. მაგრამ პეტრემ მოახერხა ეკლესიის ნაწილობრივ დაქვემდებარება სახელმწიფო ძალაუფლებას.
ამბავი
პასუხი ბილეთის ნომერზე 26
პეტრეს სახელმწიფო და ადმინისტრაციული რეფორმები
ა. ბიუროკრატია. უზენაესი ხელისუფლება
1. პეტრე I-ის დროს შეიქმნა ახალი სახელმწიფო აპარატი. ხელისუფლების რეფორმა დიდწილად ომით იყო ნაკარნახევი, რადგან ძველი სახელმწიფო მანქანა ვერ უმკლავდებოდა სულ უფრო რთულ ამოცანებსა და ახალ ფუნქციებს. ახალი სახელმწიფო სტრუქტურის განხორციელებისას პიტერი ეყრდნობოდა ევროპელი მეცნიერების ნაშრომებს სახელმწიფოს თეორიაზე და ასევე რაღაც ისესხა ევროპული სახელმწიფოების, კერძოდ შვედეთის პრაქტიკიდან.
2. მეფეს სჯეროდა, რომ მან იცოდა, რაში მდგომარეობდა სახელმწიფოს ბედნიერება და მისი ნება კანონი იყო. ის ერთ-ერთ განკარგულებაში წერდა: „ჩვენი ხალხი უმეცრების გამო ბავშვებს ემსგავსება, რომლებიც არასოდეს აიღებენ ანბანს, როცა არ არიან დამონებული ბატონის მიერ, რომელიც თავიდან გაღიზიანებული ჩანს, მაგრამ როცა სწავლობენ, მერე. მადლობა ...” ამიტომ, პეტრემ დაიწყო თავისი ნების შესრულება საკონტროლო აპარატის განახლებით.
3. უპირველეს ყოვლისა, პეტრე I-მა შეწყვიტა ბოიარ დუმასთან კონსულტაციები და 1701 წელს შექმნა 8 რწმუნებულისგან შემდგარი „მინისტრთა საბჭო“. ბოიარ დუმას ბოლო ხსენება 1704 წლით თარიღდება. საბჭოში დაწესდა მუშაობის გარკვეული რეჟიმი, თითოეულ მინისტრს ჰქონდა სპეციალური უფლებამოსილება, ჩნდება მოხსენებები, სხდომების ოქმები, ანუ ხდება მენეჯმენტის ბიუროკრატიზაცია. 1711 წელს პეტრე I-მა დააარსა მმართველი სენატი, რომელმაც შეცვალა ბოიარ დუმა. ეს იყო ქვეყნის უმაღლესი მმართველი ორგანო, რომელიც შედგებოდა მეფის მიერ დანიშნული ცხრა ადამიანისგან. სენატი განკარგავდა სასამართლო, ფინანსურ, სამხედრო, საგარეო, კომერციულ საქმეებს, მაგრამ მთელი საკანონმდებლო ძალა ეკუთვნოდა მეფეს. სენატორების გადაწყვეტილებები ერთობლივად მიიღეს. ცენტრში და ადგილობრივად შემოიღეს ფისკალური პოზიციები, რომლებმაც გამოავლინეს განკარგულებების დარღვევის, მოსყიდვის ფაქტები და ამის შესახებ შეატყობინეს სენატსა და მეფეს. მაგრამ 1722 წელს ცარმა მოაწყო კონტროლი თავად სენატზე: გენერალური პროკურორი და მისი თანაშემწეები აკონტროლებდნენ სენატის მუშაობას.
ბ. კოლეჯების დაარსება. Ადგილობრივი ხელისუფლება
1. 1718 წელს ორდენების უხერხული სისტემა შეიცვალა კოლეჯებით, რომლებიც ექვემდებარებოდნენ სენატს. თითოეულ კოლეგიას ევალებოდა მენეჯმენტის გარკვეული შტო, ყველა საკითხი წყდებოდა ერთობლივად (კოლეგიურად), რომელსაც ხელმძღვანელობდა მისი პრეზიდენტი, მასთან ერთად იყო ვიცე პრეზიდენტი, რამდენიმე მრჩეველი და შემფასებელი. სულ შეიქმნა 11 კოლეგია:
> საგარეო (საგარეო) საქმეთა საბჭო;
> სამხედრო კოლეგია (დასაქმებული ჯარის დაკომპლექტებით, შეიარაღებით, აღჭურვილობითა და წვრთნით);
> ადმირალტის საბჭო (საზღვაო საკითხებზე პასუხისმგებელი);
> კამერული კოლეჯი (სახელმწიფო შემოსავლების აკრეფაზე პასუხისმგებელი);
> სახელმწიფო საოფისე კოლეჯი (სახელმწიფო ხარჯებზე პასუხისმგებელი; ხარჯების ძირითადი პუნქტებია არმიისა და საზღვაო ძალების მოვლა);
> აუდიტის საბჭო (ახორციელებდა კონტროლს სახსრების ხარჯვაზე);
> ბერგის კოლეჯი (სამუშაო სამთო მრეწველობაზე პასუხისმგებელი);
> Manufactory College (მსუბუქი მრეწველობის საწარმოების პასუხისმგებელი);
> იუსტიციის კოლეგია (სამოქალაქო სამართალწარმოებაზე პასუხისმგებელი; კოლეგიას გააჩნდა ყმობა, რომელშიც რეგისტრირებული იყო სხვადასხვა აქტები: ნასყიდობის ქვითრები, ქონების გაყიდვის აქტები, სულიერი აღთქმა, სავალო ვალდებულებები და ა.შ.);
> მფარველობის კოლეგია (ადგილობრივი ბრძანების მემკვიდრე, განიხილება მიწის სამართალწარმოება, მიწისა და გლეხების ყიდვა-გაყიდვის გარიგებები, გაქცეული გლეხების გამოვლენის საკითხები და ა.შ.).
განსაკუთრებული ადგილი ეკავა 1721 წელს შექმნილ სასულიერო კოლეჯს, ანუ სინოდს, რომელიც განაგებდა ეკლესიის საქმეებს.
ყველა კოლეჯს ჰქონდა ოფისი მოსკოვში, ზოგიერთს - პალატასა და იუსტიციის კოლეჯს - ჰქონდა დაწესებულებების ქსელი ამ სფეროში. ბერგის კოლეგიისა და ადმირალტის ადგილობრივი ორგანოები იყო მეტალურგიული მრეწველობისა და გემთმშენებლობის კონცენტრაციის ადგილებში.
2. 1707-1711 წლებში. შეიცვალა ადგილობრივი მმართველობის სისტემა. რუსეთი დაიყო 8 პროვინციად, რომლებსაც ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები. მათ ჰქონდათ უზარმაზარი ძალა: მათ ევალებოდათ გადასახადების შეგროვება, სამართალი, დაქირავება. პროვინციები თავის მხრივ დაიყო 50 პროვინციად, რომელსაც ხელმძღვანელობდა გუბერნატორი, ხოლო პროვინციები საგრაფოებად (ოლქებად). ქალაქის მაგისტრატები მოსახლეობას აგროვებდნენ გადასახადებს და ასამართლებდნენ ქალაქელებს. ქალაქის მოსახლეობა იყოფა „რეგულარულად“ (აქვს) და „არარეგულარულად“ (არ აქვს).
3. მმართველობის სისტემაში მთავარ როლს ასრულებდა მეფე პეტრე I, მაგალითად, სამხედრო ფიცი საუბრობდა ცარს მსახურების ვალდებულებაზე და არა რუსეთზე. პეტრე იყო უმაღლესი საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება. შეიქმნა პირადი სამეფო ოფისი - კაბინეტი, რომელიც ამზადებდა საქმეებს პეტრეს მოხსენებებისთვის. პეტრე I-ის მიერ ტიტულის მიღება 1721 წელს იმპერატორირუსეთში დამკვიდრებული აბსოლუტიზმის გამოხატულება და დადასტურება იყო.
ბ. ეკლესიის რეფორმა
1. ეკლესიის პოზიციაში სერიოზული ცვლილებები მოხდა, რაც ასევე ასახავდა ხელისუფლების ბიუროკრატიზაციისა და ცენტრალიზაციის ტენდენციას. 1700 წელს პატრიარქი ადრიანი გარდაიცვალა. მეფის თანამოაზრეებმა მას ურჩიეს, დაელოდებინა ახალი პატრიარქის არჩევას, რადგან, მათი აზრით, საპატრიარქოსგან სიკეთე არ იქნებოდა. მეფის დარწმუნებას დიდი დრო არ დასჭირვებია, მან კარგად იცოდა პატრიარქ ნიკონის მამასთან ბრძოლის ისტორია, ასევე იცოდა სამღვდელოების უმრავლესობის ნეგატიური დამოკიდებულება მათი სიახლეების მიმართ. რიაზანის მიტროპოლიტი სტეფან იავორსკი გამოცხადდა საპატრიარქო ტახტის თანამდებობაზე, ხოლო მონასტრისკის ორდენი ევალებოდა ეკლესიის ქონებას.
2. 1721 წელს შეიქმნა სინოდი, უმაღლესი ორგანო, რომელიც განაგებდა საეკლესიო საქმეებს. მისმა ვიცე-პრეზიდენტმა, არქიეპისკოპოსმა ფსკოველმა ფეოფან პროკოპოვიჩმა, პეტრეს მტკიცე მხარდამჭერმა, შეიმუშავა სინოდის დებულება, სულიერი დებულება, რომელიც განსაზღვრავდა მის ფუნქციებსა და მოვალეობებს. დებულებით დადგენილი იყო, რომ სინოდის წევრებს ცარი ნიშნავდა, რითაც ისინი აიგივებდნენ სხვა სახელმწიფო დაწესებულებების მოხელეებს. მისი მთავარი მოვალეობა იყო მართლმადიდებლობის სიწმინდის მონიტორინგი და სქიზმატებთან ბრძოლა. ეკლესიის მსახურებს უბრძანეს, არ შედიოდნენ „ამქვეყნიურ საქმეებსა და რიტუალებში არაფრისთვის“. აღიარების საიდუმლო დაირღვა. 1722 წლის სინოდის დადგენილების თანახმად, ყველა მღვდელი ვალდებული იყო ხელისუფლებას ეცნობებინა აღმსარებლის განზრახვა „ღალატისა თუ აჯანყების“ შესახებ. იმავე 1722 წელს დადგინდა სინოდის მთავარი პროკურორის თანამდებობა. ამრიგად, ეკლესიამ დაკარგა დამოუკიდებლობა და გადაიქცა სახელმწიფო ბიუროკრატიის განუყოფელ ნაწილად.
D. მომსახურების ბრძანება. წოდებების ცხრილი
1. სახელმწიფოს ბიუროკრატიული ხასიათი მოითხოვდა მომსახურების რიგის შეცვლას. პეტრე I-მდე დაწინაურება წარმოშობაზე, კეთილშობილებაზე იყო დამოკიდებული. პეტრემ შეწყვიტა ყურადღების მიქცევა პიროვნების წარმოშობაზე, მთავარი გახდა პირადი სამსახურის პრინციპი. ახალგაზრდამ სამსახური გვარდიის პოლკში რიგითმა ან წვრილმანი მოხელედ დაიწყო და ყველა საფეხურის გავლა მოუწია - ყველაზე დაბალიდან ყველაზე მაღალამდე.
2. 1722 წელს შემუშავდა „წოდებათა ცხრილი“, რომელიც განსაზღვრავდა მომსახურების რიგს. დაინერგა სამი ოფიციალური კატეგორია:
> სამხედრო;
> სამოქალაქო;
> კარისკაცები.
ყველა წოდება დაყოფილი იყო 14 წოდებად-კლასად, მე-14 წოდება ითვლებოდა ყველაზე დაბალად (კოლეჯის რეგისტრატორი, პრაპორშჩიკი), ხოლო 1-ლი წოდება - უმაღლესი (ფილდმარშალი, კანცლერი). შემდეგი წოდების მინიჭება სამსახურებრივი დამსახურებისთვის განხორციელდა. ქვედა კლასების მკვიდრებმა, რომლებმაც მიაღწიეს მე -8 წოდებას სამოქალაქო სამსახურში (კოლეჯის შემფასებელი) ან მე -14 სამხედრო სამსახურში, მიიღეს მემკვიდრეობითი კეთილშობილება.
3. სამსახური უვადოდ იყო, ვადამდელი პენსიაზე გასვლა აკრძალული იყო. მამულები მხოლოდ ერთ ვაჟს ერგო, დანარჩენს სამსახურით უნდა ეშოვა საარსებო საშუალება. სამკვიდროსა და სამკვიდროს შორის განსხვავებები აღმოიფხვრა. თავად მეფე პეტრემ შემდეგი ტიტულები მხოლოდ კონკრეტული დამსახურებისთვის მიიღო.
დ. სამხედრო რეფორმები
1. შვედეთთან ომმა აჩვენა არმიის რეორგანიზაციის აუცილებლობა. მისი არსი შედგებოდა კეთილშობილური მილიციისა და მშვილდოსნობის ჯარების აღმოფხვრაში და ერთიანი ორგანიზაციის, იარაღის, უნიფორმის, დისციპლინის მქონე რეგულარული ჯარის ფორმირებაში; წესდება. ამავდროულად, უკრაინელი, დონის, იაიკის და თერეკის კაზაკები, ისევე როგორც არარეგულარული ეროვნული ფორმირებები (ბაშკირები და კალმიკები), დარჩნენ შეიარაღებული ძალების შემადგენლობაში. ჯარი სრულდებოდა რეკრუტირების კომპლექტებით: ყოველწლიურად მთელი დასაბეგრი მოსახლეობა (გლეხები, ხელოსნები, ქალაქელები და ა.შ.) ვალდებული იყო მიეწოდებინა ერთი ახალწვეული გარკვეული რაოდენობის სულიდან (100-დან 500-მდე). ჯარში სამსახური უვადოდ იყო. მოსახლეობა ყველანაირად ერიდებოდა რეკრუტირებას. თუმცა გაქცეულები სასტიკად დაისაჯნენ.
2. ოფიცრები ძირითადად თავადაზნაურებიდან ჩამოყალიბდნენ. თავადაზნაურებიდან არასრულწლოვანმა ჯარისკაცად დაიწყო მსახურება გვარდიის პოლკებში, რომლებიც ერთგვარ ოფიცერთა სკოლას წარმოადგენდნენ. ვინც დაინტერესდა საზღვაო მეცნიერებით, დაინიშნა სკოლებში - არტილერია, ნავიგაცია, გამაგრება და საზღვაო აკადემია. შიდა სკოლების შექმნამ და ახალგაზრდების მომზადებამ საზღვარგარეთ თანდათან შეცვალა ქვეყნის სამხედრო და სამოქალაქო სპეციალისტების ეროვნული შემადგენლობა და შესაძლებელი გახადა ოფიცერთა კორპუსის განთავისუფლება, პირველ რიგში, უცხოელი დაქირავებულებისგან. XVIII საუკუნის 20-იან წლებში. ის იყო ცხრა მეათედი რუსი.
3. რეგულარული არმიის შექმნა მოითხოვდა მის აღჭურვას თანამედროვე იარაღით. სხვადასხვა კალიბრის მოძველებული არტილერია დაიწყო ახალი ტიპის იარაღით ჩანაცვლება და გაიზარდა საარტილერიო ნაწილების, საბრძოლო მასალისა და თოფების წარმოება. 1725 წლისთვის ქვეითებში, კავალერიაში, საარტილერიო პოლკებში, კაზაკთა კავალერიასთან ერთად, 300 ათასი ადამიანი იყო.
4. სახმელეთო არმიასთან ერთად უპრეცედენტო ტემპით მიმდინარეობდა საზღვაო ფლოტის შექმნა. ფლოტის სწრაფი განვითარება დაიწყო აზოვის დაპყრობის შემდეგ. პეტერბურგის დაარსებით, გემების თითქმის მთელი მშენებლობა კონცენტრირებულია ჩრდილოეთ დედაქალაქში.
ამრიგად, სახელმწიფო, ადმინისტრაციული და სამხედრო რეფორმების შედეგად რუსეთმა მიიღო სახელმწიფო ადმინისტრაციის უფრო მკაფიო სტრუქტურა ფართო ბიუროკრატიული აპარატით. სათავეში იმპერატორი იდგა, რომელმაც მმართველობის ყველა ძაფი მოახდინა კონცენტრირებული; იმპერატორი თავის მხრივ ჩინოვნიკებს ეყრდნობოდა. ყველაფერს მკაცრი რეგულაციები ექვემდებარებოდა - სენატში გამოსვლებიდან დაწყებული თანამდებობების დაკავების პროცედურამდე. სამხედრო რეფორმამ გააძლიერა არმია, რუსეთს საშუალება მისცა მოეგო ჩრდილოეთის ომი შვედეთთან და მიეღწია ბალტიის ზღვამდე.
23. პეტრე 1-ის საჯარო მმართველობის რეფორმები
1. მონარქის თანამდებობა.სახელმწიფოს სათავეში უდგას აბსოლუტური მონარქი. უმაღლესი საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება მას ეკუთვნის მთლიანად და უსაზღვროდ. ის ასევე არის არმიის მთავარსარდალი. ეკლესიის დაქვემდებარებაში მონარქი ხელმძღვანელობს სახელმწიფო რელიგიურ სისტემასაც.
მემკვიდრეობის რიგი იცვლება. პოლიტიკური მოტივით პეტრე I-მა ჩამოართვა ტახტის კანონიერ მემკვიდრე ცარევიჩ ალექსეის მემკვიდრეობის უფლება. 1722 წელს გამოიცა ბრძანებულება ტახტის მემკვიდრეობის შესახებ, რომელიც უზრუნველყოფდა მონარქის უფლებას დაენიშნა თავისი მემკვიდრე საკუთარი ნებით. დაიწყო მონარქის ნება კანონის კანონიერ წყაროდ აღიარება. საკანონმდებლო აქტებს გამოსცემდა თავად მონარქი ან მისი სახელით სენატი.
მონარქი იყო ყველა სახელმწიფო ინსტიტუტის ხელმძღვანელი:
მონარქის ყოფნამ ავტომატურად შეწყვიტა ადგილობრივი ადმინისტრაცია და მას ძალაუფლება გადასცა. ყველა სახელმწიფო ინსტიტუტი ვალდებული იყო შეესრულებინა მონარქის გადაწყვეტილებები.
მონარქი იყო უზენაესი მოსამართლე და მთელი სასამართლო ხელისუფლების წყარო. მის კომპეტენციაში შედიოდა ნებისმიერი საქმის განხილვა, სასამართლო ხელისუფლების გადაწყვეტილების მიუხედავად. მისმა გადაწყვეტილებებმა გააუქმა ყველა სხვა. მონარქს უფლება ჰქონდა შეწყალება და სასიკვდილო განაჩენი დაემტკიცებინა.
2. ბოიარ დუმამე-17 საუკუნის ბოლოსთვის. ორგანოდან, რომელსაც მეფესთან ერთად ეკუთვნოდა სახელმწიფო ძალაუფლების მთელი სისავსე, იგი გადაიქცა პერიოდულად მოწვეულ მოსამართლეთა კრებად. დუმა გახდა სასამართლო და ადმინისტრაციული ორგანო, რომელიც ზედამხედველობას უწევდა აღმასრულებელი ორგანოების (ბრძანებების) და ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობას. ბოიარ დუმის რაოდენობა მუდმივად იზრდებოდა. XVII საუკუნის ბოლოს. შუა დუმა და სადამსჯელო პალატა გამოეყო დუმას.
1701 წელს ბოიარ დუმის ფუნქციები გადაეცა ახლო ოფისს, რომელიც კოორდინაციას უწევდა ცენტრალური ხელისუფლების მთელ მუშაობას. კანცელარიის შემადგენლობაში შემავალი თანამდებობის პირები გაერთიანდნენ საბჭოში და მიიღეს მინისტრთა საბჭოს სახელი.
1711 წელს სენატის ჩამოყალიბების შემდეგ ბოიარ დუმა ლიკვიდირებულ იქნა.
3. სენატის მნიშვნელობასენატი შეიქმნა 1711 წელს, როგორც ზოგადი კომპეტენციის უმაღლესი მმართველი ორგანო, რომელიც მოიცავდა სასამართლო, ფინანსურ, აუდიტორულ და სხვა საქმიანობას. სენატის შემადგენლობაში შედიოდა 9 სენატორი და იმპერატორის მიერ დანიშნული მთავარი მდივანი;
სენატის სტრუქტურა მოიცავდა ყოფნას და ოფისს. სხდომა იყო სენატორების საერთო კრება, სადაც განიხილებოდა გადაწყვეტილებები და კენჭისყრა. თავდაპირველად საჭირო იყო გადაწყვეტილების მიღების ერთსულოვანი პროცედურა, 1714 წლიდან დაიწყო გადაწყვეტილების მიღება უმრავლესობით. სენატის განკარგულებებს ხელი უნდა მოეწერა მისი ყველა წევრის მიერ. სენატში შემოსული საქმეები დარეგისტრირდა და შეიტანეს რეესტრში, სხდომები ექვემდებარებოდა ოქმებს.
ოფისი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა მთავარი მდივანი, შედგებოდა რამდენიმე მაგიდისგან: განთავისუფლების, საიდუმლო, პროვინციული, სასულიერო და ა.შ. 1718 წელს სენატის კლერკების შტაბს ეწოდა მდივნები, კლერკები და ჩამწერები.
სენატში იყო რამდენიმე თანამდებობა, რომელიც მნიშვნელოვანი იყო საჯარო მმართველობის სფეროში. სენატის საქმიანობაზე კონტროლი დაევალა გენერალურ აუდიტორს, რომელიც მოგვიანებით შეცვალა სენატის მთავარმა მდივანმა. ყველა დაწესებულების, მათ შორის სენატის საქმიანობის ზედამხედველობის მიზნით, შეიქმნა გენერალური პროკურორისა და მთავარი პროკურორის თანამდებობები. ისინი ექვემდებარებოდნენ პროკურორებს კოლეგიებსა და სასამართლოებში.
1722 წელს სენატის რეფორმა განხორციელდა იმპერატორის სამი ბრძანებულებით. შეიცვალა სენატის შემადგენლობა: მასში შედიოდნენ მაღალი თანამდებობის პირები, რომლებიც არ იყვნენ კონკრეტული დეპარტამენტების ხელმძღვანელები. კოლეჯების პრეზიდენტები, გარდა სამხედრო, საზღვაო და საგარეო, "გამორიცხული იყვნენ მისი შემადგენლობიდან. სენატი გახდა ზედეპარტამენტური კონტროლის ორგანო. ამრიგად, 1722 წლის რეფორმამ სენატი გადააქცია ცენტრალური ხელისუფლების უმაღლეს ორგანოდ.
4. კონტროლის სისტემამმართველობის სამეთაურო სისტემის რესტრუქტურიზაცია მოხდა 1718-1720 წლებში. ორდერების უმეტესი ნაწილი ლიკვიდირებული იქნა და მათ ადგილას შეიქმნა დარგობრივი მართვის ახალი ცენტრალური ორგანოები, კოლეგიები.
სენატმა განსაზღვრა შტატები და კოლეგიების მუშაობის წესი. საბჭოებში შედიოდნენ: პრეზიდენტები, ვიცე-პრეზიდენტები, ოთხი მრჩეველი, ოთხი შემფასებელი (შემფასებელი), მდივანი, აქტუარი, რეგისტრატორი, თარჯიმანი და კლერკები.
1718 წლის დეკემბერი. მიღებულ იქნა კოლეჯების რეესტრი. ყველაზე მნიშვნელოვანი, „სახელმწიფო“ იყო სამი კოლეგია: სამხედრო კოლეგია, ადმირალეთის კოლეგია, საგარეო საქმეთა კოლეგია. კოლეჯების კიდევ ერთი ჯგუფი ეხებოდა სახელმწიფოს ფინანსებს: კამერული კოლეჯი, რომელიც პასუხისმგებელია სახელმწიფო შემოსავლებზე, სახელმწიფო ოფისის კოლეჯი ხარჯებზე და აუდიტის კოლეჯი, რომელიც აკონტროლებს სახელმწიფო სახსრების შეგროვებას და ხარჯვას. ვაჭრობა და მრეწველობა ჯერ ორი, შემდეგ კი სამი კოლეჯის იურისდიქციაში იყო:
კომერციული კოლეგია (ვაჭრობაზე პასუხისმგებელი), ბერგის კოლეგია (მაინინგით დაკავებული). Manufactory College (დასაქმებული მსუბუქი მრეწველობა). დაბოლოს, ქვეყნის სასამართლო სისტემას კურირებდა იუსტიციის კოლეჯი და ორი კლასის კოლეჯი - ვოჩინნაია და მთავარი მაგისტრატი - განაგებდა კეთილშობილურ მიწის საკუთრებას და ქალაქურ მამულებს.
კოლეგიებში ფუნქციები, შიდა სტრუქტურა და საოფისე მუშაობის წესი განისაზღვრა ზოგადი დებულებით, რომელიც აერთიანებდა ოფისის მუშაობის მარეგულირებელ ნორმებსა და წესებს.
ახალი მმართველობითი ორგანოების შექმნის პროცესში გამოჩნდა ახალი ტიტულები: კანცლერი, ფაქტობრივი საიდუმლო და საიდუმლო მრჩევლები, მრჩევლები, შემფასებლები და ა.შ. საშტატო და სასამართლო თანამდებობები გაიგივდა ოფიცერთა წოდებებთან. სამსახური გახდა პროფესიონალი, ბიუროკრატია კი პრივილეგირებულ კლასად.
5. რეფორმები ადგილობრივ ხელისუფლებაში. XVII საუკუნის მეორე ნახევარში. ფუნქციონირებას განაგრძობდა ადგილობრივი თვითმმართველობების შემდეგი სისტემა: სავოევოდოს ადმინისტრაცია და რეგიონალური ორდენების სისტემა. ადგილობრივი თვითმმართველობების რეორგანიზაცია მოხდა XVIII საუკუნის დასაწყისში.
ამ გარდაქმნების ძირითადი მიზეზები იყო: ანტიფეოდალური მოძრაობის ზრდა და განვითარებული და კარგად კოორდინირებული ადგილობრივი აპარატის საჭიროება. ადგილობრივი ხელისუფლების ტრანსფორმაცია ქალაქებით დაიწყო.
1702 წლის ბრძანებულებით გაუქმდა ლაბიელ უხუცესთა ინსტიტუტი და მათი ფუნქციები გადაეცა გუბერნატორებს. აღინიშნა, რომ გუბერნატორებს საქმეები თავადაზნაურობის არჩეულ საბჭოებთან ერთად უნდა გაემართათ. ამრიგად, ადგილობრივი მმართველობის სფერომ კოლეგიალური დასაწყისი მიიღო.
1708 წლიდან შემოღებულ იქნა სახელმწიფოს ახალი ტერიტორიული დაყოფა: რუსეთის ტერიტორია დაიყო რვა პროვინციად, რომლის მიხედვითაც მოხატეს ყველა ქვეყანა და ქალაქი. 1713-1714 წლებში. პროვინციების რაოდენობა თერთმეტამდე გაიზარდა. გუბერნატორი ან გენერალ-გუბერნატორი ხელმძღვანელობდა პროვინციას, აერთიანებდა ადმინისტრაციულ, სასამართლო და სამხედრო ძალას მის ხელში. თავის საქმიანობაში იგი ეყრდნობოდა ვიცე-გუბერნატორს და ხელისუფლების შტოებში ოთხ თანაშემწეს.
პროვინციები დაყოფილი იყო ქვეყნებად, რომლებსაც სათავეში ედგა კომენდანტები. პროვინციების სათავეში იყვნენ მთავარი კომენდანტები.
1715 წლისთვის შეიქმნა ადგილობრივი მმართველობის სამსაფეხურიანი სისტემა: რაიონი - პროვინცია - პროვინცია.
მეორე რეგიონალური რეფორმა განხორციელდა 1719 წელს: სახელმწიფოს ტერიტორია დაიყო 11 პროვინციად და 45 პროვინციად (შემდგომში მათი რიცხვი გაიზარდა 50-მდე).
პროვინციები დაიყო ოლქებად. 1726 წელს ოლქები გააუქმეს, 1727 წელს კი საგრაფოები აღადგინეს.
პროვინციები მმართველობის ძირითად ერთეულებად იქცნენ. ყველაზე მნიშვნელოვან პროვინციებს ხელმძღვანელობდნენ გენერალ-გუბერნატორები და გუბერნატორები, დანარჩენ პროვინციებს ხელმძღვანელობდნენ გუბერნატორები. მათ მიენიჭათ ფართო უფლებამოსილებები ადმინისტრაციულ, საპოლიციო, ფინანსურ და სასამართლო სფეროებში. თავიანთ საქმიანობაში ისინი ეყრდნობოდნენ ოფისს და თანაშემწეების პერსონალს. ოლქების მართვა ზემსტვო კომისრებს დაევალა.
1718-1720 წლებში. განხორციელდა საქალაქო მმართველობის რეფორმა. შეიქმნა არჩეული ქონების კოლეგიური მმართველი ორგანოები, რომლებსაც მაგისტრატები უწოდეს. საქალაქო მაგისტრატების გენერალურ მართვას ახორციელებდა მთავარი მაგისტრატი. მასში შედიოდა:
მთავარი პრეზიდენტი, პრეზიდენტი, ბურგომასტერები, რატმანები, პროკურორი, მთავარი მოსამართლე, მრჩევლები, შემფასებლები და ოფისი. 1727 წლიდან, მთავარი მაგისტრატის ლიკვიდაციის შემდეგ, ქალაქის მაგისტრატებმა დაიწყეს გუბერნატორებისა და გუბერნატორების მორჩილება.
6. სამხედრო რეფორმის შინაარსი. XVII-XVIII სს. რეგულარული არმიის შექმნის პროცესი.
XVII საუკუნის ბოლოს. მშვილდოსნობის პოლკების ნაწილი დაიშალა, კეთილშობილმა ცხენოსანმა მილიციამ არსებობა შეწყვიტა. 1687 წელს შეიქმნა „სახალისო“ პოლკები: პრეობრაჟენსკი და სემენოვსკი, რომლებიც შეადგენდნენ ახალი არმიის ბირთვს.
პეტრე I-ის სამხედრო რეფორმებმა გადაჭრა ჯარის გაწვევისა და ორგანიზების საკითხები.
1699-1705 წლებში. რუსეთში დაინერგა ჯარის რეკრუტირების სისტემა. დასაქმების მოვალეობა ექვემდებარებოდა მთელ დასაბეგრი მამრობითი სქესის მოსახლეობას. მომსახურება უვადოდ იყო. ჯარისკაცები ჯარში ირიცხებოდნენ გლეხებისა და ქალაქელებისგან, თავადაზნაურობის ოფიცრებისგან.
ოფიცერთა კადრების მოსამზადებლად გაიხსნა სამხედრო სკოლები: ბომბარდირი (1698), არტილერია (1701.1712), საზღვაო აკადემია (1715) და სხვ. ოფიცერთა სასწავლებლებში ძირითადად დიდგვაროვანთა შვილები სწავლობდნენ.
1724 წლამდე რეკრუტების მიღებისას ისინი საყოფაცხოვრებო განლაგებიდან გამომდინარეობდნენ, ანუ 20 კომლიდან აიღეს ერთი რეკრუტი. ერთ სულ მოსახლეზე აღწერის შემდეგ რეკრუტირება ეფუძნებოდა მამრობითი სქესის სულების რაოდენობას.66
XVIII საუკუნის დასაწყისში. არმიას აკონტროლებდა განთავისუფლების ორდენი, სამხედრო საქმეების ორდენი, არტილერიის ორდენი, დროებითი ორდენი და რიგი სხვა სამხედრო ბრძანებები. 1711 წელს სენატის და 1719 წელს გაერთიანებული სამხედრო ორდენებიდან შექმნილი სამხედრო კოლეჯის ჩამოყალიბების შემდეგ, ჯარის მართვა მათ გადაეცა. ფლოტის ხელმძღვანელობა დაევალა 1718 წელს დაარსებულ ადმირალთა საბჭოს.
ჯარი დაყოფილი იყო პოლკებად, პოლკებად - ესკადრილიებად და ბატალიონებად, ხოლო ისინი, თავის მხრივ, კომპანიებად. არმიის ცენტრალიზებული კონტროლის შემოღებამ შესაძლებელი გახადა მისი უკეთ მართვა როგორც მშვიდობიან, ისე ომის დროს და უზრუნველყოს ყველაფერი რაც საჭიროა. გატარებული რეფორმების შედეგად რუსეთის არმია გახდა ყველაზე მოწინავე არმია ევროპაში.
ზემსკის სობორის მოწვევის შეწყვეტის შემდეგ, ბოიარ დუმა დარჩა, ფაქტობრივად, ერთადერთი ორგანო, რომელიც ზღუდავდა ცარის ძალაუფლებას. თუმცა, როდესაც რუსეთის სახელმწიფოში შეიქმნა ძალაუფლებისა და ადმინისტრაციის ახალი ორგანოები, დუმამ შეწყვიტა მოქმედება, როგორც ბიჭების წარმომადგენლობითი ძალაუფლების ორგანო მე-18 საუკუნის დასაწყისისთვის.
1699 წელს შეიქმნა ახლო ოფისი (დაწესებულება, რომელიც ახორციელებს ადმინისტრაციულ და ფინანსურ კონტროლს სახელმწიფოში), რომელიც ფორმალურად იყო ბოიარ დუმის ოფისი. 1708 წელს, როგორც წესი, 8 ადამიანი მონაწილეობდა სათათბიროს სხდომებში, ყველა მათგანი მართავდა სხვადასხვა ბრძანებებს და ამ კრებას ეწოდა მინისტრთა საბჭო.
სენატის ფორმირების შემდეგ მინისტრთა საბჭომ (1711 წ.) არსებობა შეწყვიტა. 1711 წლის 22 თებერვალს თავად პეტრემ დაწერა განკარგულება სენატის შემადგენლობის შესახებ. სენატის ყველა წევრს მეფე ნიშნავდა მისი უახლოესი წრიდან (თავდაპირველად - 8 ადამიანი).
სენატის სტრუქტურა თანდათან განვითარდა. თავდაპირველად სენატი შედგებოდა სენატორებისა და ოფისისგან, მოგვიანებით მის შემადგენლობაში ჩამოყალიბდა ორი დეპარტამენტი: დასჯის პალატა - სასამართლო საქმეებისთვის (იგი არსებობდა როგორც სპეციალური დეპარტამენტი იუსტიციის კოლეჯის დაარსებამდე) და სენატის მართვის ოფისი.
სენატს ჰქონდა დამხმარე ორგანოები (თანამდებობები), რომლებშიც არ შედიოდნენ სენატორები, ასეთი ორგანოები იყო რეკეტოსტატი, იარაღის მეფე, პროვინციული კომისრები.
რეკეტმაისტერის მოვალეობებში მოიცავდა საჩივრების მიღებას კოლეგიებთან და კანცელარიასთან დაკავშირებით. თუ ბიუროკრატიაზე უჩიოდნენ – რეკეტოსტატი პირადად ითხოვდა საქმის დაჩქარებას, თუ იყო ჩივილები გამგეობების „უსამართლობაზე“, მაშინ, საქმის განხილვის შემდეგ, სენატს შეატყობინა. იარაღის მეფის მოვალეობებში (თანამდებობა დაარსდა 1722 წელს) მოიცავდა მთელი სახელმწიფოს, დიდგვაროვნების სიების შედგენას, იმის უზრუნველსაყოფად, რომ სახელმწიფო სამსახურში არ ყოფილიყო თითოეული დიდგვაროვანი ოჯახის 1/3-ზე მეტი. პროვინციული კომისრები უშუალოდ მონაწილეობდნენ სენატისა და კოლეჯების მიერ გაგზავნილი დადგენილებების აღსრულებაში.
თუმცა, სენატის შექმნამ ვერ დაასრულა მენეჯმენტის რეფორმები, ვინაიდან არ არსებობდა შუალედური კავშირი სენატსა და პროვინციებს შორის, მრავალი ორდერი განაგრძობდა მოქმედებას. 1717-1722 წლებში. XVII საუკუნის მიწურულის 44 ორდენის შესაცვლელად. კოლეჯები მოვიდა.
1717 წლის 11 დეკემბრის ბრძანებულებებმა „კოლეჯების პერსონალისა და მათი გახსნის დროის შესახებ“ და 1717 წლის 15 დეკემბრის „კოლეჯებში პრეზიდენტებისა და ვიცე-პრეზიდენტების დანიშვნის შესახებ“ შექმნა 9 კოლეჯი: საგარეო საქმეთა, პალატები, იუსტიტები. , რევიზია, სამხედრო , ადმირალტეისკაია, კომერცია, სახელმწიფო უწყებები, ბერგ და მანუფაქტური.
საგარეო საქმეთა კოლეგიის კომპეტენცია იყო „ყველა სახის საგარეო და საელჩოს საქმეების მართვა“, დიპლომატიური აგენტების საქმიანობის კოორდინაცია, საგარეო ელჩებთან ურთიერთობებისა და მოლაპარაკებების მართვა და დიპლომატიური მიმოწერის წარმოება.
კამერული კოლეჯი ახორციელებდა უმაღლეს ზედამხედველობას ყველა სახის მოსაკრებელზე (საბაჟო გადასახადი, სასმელის გადასახადი), აკვირდებოდა სახნავ-სათესო მეურნეობას, აგროვებდა მონაცემებს ბაზრისა და ფასების შესახებ, აკონტროლებდა მარილის მაღაროებსა და ფულად ბიზნესს. კამერულ კოლეჯს თავისი წარმომადგენლები ჰყავდა პროვინციებში.
იუსტიციის კოლეჯი ახორციელებდა სასამართლო ფუნქციებს სისხლის სამართლის დანაშაულებებზე, სამოქალაქო და ფისკალურ საქმეებზე, ხელმძღვანელობდა ვრცელ სასამართლო სისტემას, რომელიც შედგებოდა პროვინციული ქვედა და საქალაქო სასამართლოებისგან, ასევე სასამართლო სასამართლოებისგან.
აუდიტის საბჭოს დაევალა ცენტრალური და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ სახელმწიფო სახსრების გამოყენებაზე ფინანსური კონტროლის განხორციელება.
სამხედრო კოლეგიას დაევალა „ყველა სამხედრო საქმის“ მართვა: რეგულარული არმიის დაკომპლექტება, კაზაკების საქმეების მართვა, საავადმყოფოების მოწყობა და ჯარის უზრუნველყოფა.
ადმირალტის საბჭო პასუხისმგებელი იყო "ფლოტზე ყველა საზღვაო სამხედრო მოსამსახურეებით, მათ შორის საზღვაო საქმეთა და ადმინისტრაციების ჩათვლით." იგი მოიცავდა საზღვაო და ადმირალეთის ოფისებს, აგრეთვე უნიფორმის, ვალდმაისტერის, აკადემიურ, არხის ოფისებს და კონკრეტულ გემთმშენებელს. .
სავაჭრო კოლეჯმა ხელი შეუწყო ვაჭრობის ყველა დარგის განვითარებას, განსაკუთრებით საგარეო ვაჭრობას, ახორციელებდა საბაჟო ზედამხედველობას, შეადგინა საბაჟო წესდება და ტარიფები, აკონტროლებდა ზომებისა და წონების სისწორეს, ეწეოდა სავაჭრო გემების მშენებლობას და აღჭურვას. სასამართლო ფუნქციები.
სახელმწიფო უწყება-კოლეგია ახორციელებდა კონტროლს საჯარო ხარჯებზე, ადგენდა სახელმწიფო შტაბს (იმპერატორის შტაბს, ყველა კოლეგიის შტატებს, პროვინციებს, პროვინციებს).
ბერგის კოლეგიის პასუხისმგებლობა მოიცავდა მეტალურგიული მრეწველობის საკითხებს, ზარაფხანისა და ფულის ეზოების მართვას, საზღვარგარეთ ოქროსა და ვერცხლის შეძენას და მის კომპეტენციაში შემავალ სასამართლო ფუნქციებს. ბერგის კოლეგია გაერთიანდა მეორესთან - მანუფაქტურულ კოლეგიასთან, რომელიც ეხებოდა მთელი ინდუსტრიის საკითხებს, სამთო მოპოვების გამოკლებით და მართავდა მოსკოვის პროვინციის, ვოლგის რეგიონისა და ციმბირის ცენტრალურ და ჩრდილო-აღმოსავლეთ ნაწილებს.
1721 წელს ჩამოყალიბდა ქონების საბჭო, რომელსაც მოუწოდეს გადაეჭრა მიწის დავები და სამართალწარმოება, შეადგინოს ახალი მიწის გრანტები და განიხილოს საჩივრები საკამათო გადაწყვეტილებების შესახებ ადგილობრივ და ქონების საქმეებზე.
ასევე 1721 წელს ჩამოყალიბდა სულიერი კოლეჯი, რომელიც შემდეგ 1722 წელს გადაკეთდა წმიდა მმართველ სინოდად, რომელიც თანაბარი უფლებებით იყო სენატთან და უშუალოდ მეფეს ექვემდებარებოდა. სინოდი იყო მთავარი ცენტრალური ინსტიტუტი საეკლესიო საკითხებში: ის ნიშნავდა ეპისკოპოსებს, ახორციელებდა ფინანსურ კონტროლს და სასამართლო ფუნქციებს ისეთ დანაშაულებებთან დაკავშირებით, როგორიცაა ერესი, გმობა, განხეთქილება და ა.შ.
პატარა რუსული კოლეგია შეიქმნა 1722 წლის 27 აპრილის დადგენილებით, რომლის მიზანი იყო „პატარა რუსი ხალხის დაცვა“ „უსამართლო განსაცდელებისგან“ და „ჩაგვრისგან“ უკრაინის ტერიტორიაზე გადასახადებისგან.
საერთო ჯამში, XVIII საუკუნის პირველი მეოთხედის ბოლოსთვის. იყო 13 კოლეგია, რომლებიც ფუნქციონალური პრინციპით ჩამოყალიბებულ ცენტრალურ სახელმწიფო ინსტიტუტებად იქცნენ. გარდა ამისა, არსებობდა სხვა ცენტრალური ინსტიტუტები (მაგალითად, საიდუმლო კანცელარია, რომელიც ჩამოყალიბდა 1718 წელს, რომელიც პასუხისმგებელი იყო პოლიტიკური დანაშაულების გამოვლენასა და დევნაზე, მთავარი მაგისტრატი, რომელიც ჩამოყალიბდა 1720 წელს და მართავდა ურბანულ ქონებას, სამედიცინო კანცელარიას).
ოფიციალური, ბიუროკრატიული სტაჟის პრინციპის შემდგომი განვითარება აისახა პეტრეს „წოდებათა ცხრილში“ (1722 წ.). ახალმა კანონმა სამსახური დაყო სამოქალაქო და სამხედრო. იგი განსაზღვრავდა მოხელეთა 14 კლასს, ანუ წოდებას. ვინც მე-8 კლასის წოდებას იღებდა მემკვიდრეობით დიდგვაროვანი ხდებოდა. წოდებები მე-14-დან მე-9-მდე ასევე აძლევდა თავადაზნაურობას, მაგრამ მხოლოდ პირადს. ახალი ბიუროკრატიული აპარატის დადებითი თვისებები იყო პროფესიონალიზმი, სპეციალიზაცია, ნორმატიულობა, ხოლო უარყოფითი მახასიათებლები იყო მისი სირთულე, მაღალი ღირებულება, თვითდასაქმება და მოუქნელობა.
საჯარო ადმინისტრაციის რეფორმების შედეგად ჩამოყალიბდა თანამდებობის პირთა უზარმაზარი არმია, რომელიც კორუფციას დაექვემდებარა.
სახელმწიფო აპარატის საქმიანობის გასაკონტროლებლად, პეტრე I-მა, 1711 წლის 2 და 5 მარტის ბრძანებულებებით, შექმნა ფისკალატატი (ლათინური ფისკუსიდან - სახელმწიფო ხაზინა), როგორც სენატის ადმინისტრაციის სპეციალური ფილიალი („ფისკალური მიყენება ყველა საქმეა“). გაფართოვდა ფისკალური ქსელი და თანდათან გაჩნდა ფისკალური ფორმირების ორი პრინციპი: ტერიტორიული და უწყებრივი. 1714 წლის 17 მარტის ბრძანებულებით, თითოეულ პროვინციაში იყო განსაზღვრული "4 ადამიანი, მათ შორის პროვინციული ფისკალური, საიდანაც ღირსეული წოდება იყო, ასევე ვაჭრის კლასიდან". პროვინციული ფისკალი აკონტროლებდა ქალაქის ფისკალს და წელიწადში ერთხელ „იღებდა“ მათ კონტროლს. სულიერ განყოფილებაში ფისკალის ორგანიზაციას ხელმძღვანელობდა პროტოინკვიზიტორი, ეპარქიებში - პროვინციული ფისკალური, მონასტრებში - ინკვიზიტორები.
პეტრე I-ის მიერ ფისკალურზე დადებული იმედები ბოლომდე არ გამართლდა. გარდა ამისა, უმაღლესი სახელმწიფო ორგანო, მმართველი სენატი, მუდმივი კონტროლის გარეშე რჩებოდა. იმპერატორს ესმოდა, რომ საჭირო იყო ახალი ინსტიტუტის შექმნა, რომელიც, როგორც ეს იყო, სენატზე და ყველა სხვა სახელმწიფო ინსტიტუტზე მაღლა იდგა. ასეთი ორგანო გახდა პროკურატურა.
სახელმწიფო ორგანოების ზედამხედველობისა და კონტროლის სისტემას დაემატა საიდუმლო კანცელარია, რომლის პასუხისმგებლობა იყო ყველა დაწესებულების, მათ შორის სენატის, სინოდის, ფისკალური და პროკურატურის მუშაობის ზედამხედველობა.
პეტრე 1-ის ქვეშ მყოფი სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოების რეფორმები
დაახლოებით 1700 წელს პეტრე I-მა გააუქმა ბოიარ დუმა და შეცვალა მინისტრთა საბჭო, რომელიც შედგებოდა 8-14 (სხვადასხვა წლებში) მისი უახლოესი თანამოაზრეებისგან. ამ ორგანოს ასევე უწოდეს ახლო ოფისი, რომელიც განაგებდა საქმეებს პეტრეს დედაქალაქში მრავალრიცხოვანი არყოფნის დროს. 1711 წელს, ფრონტზე წასვლისთანავე, პეტრემ გამოსცა ბრძანებულება მმართველი სენატის დაარსების შესახებ, რომლის 9 წევრი დანიშნა ცარმა. მის არყოფნაში ქვეყნის ხელმძღვანელობა მინდობილი იყო. ცოტა მოგვიანებით განისაზღვრა სენატის ფუნქციებიც: ვაჭრობა, ჯარის დაკომპლექტება, გადასახადების აკრეფა, სასამართლო დაწესდა საკითხების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების მკაცრი პროცედურა (ერთსულოვნების საფუძველზე). მოგვიანებით სენატმა გააფართოვა შემადგენლობა: დაიწყო კოლეგიების პრეზიდენტების ჩართვა, 1722 წლიდან - მხოლოდ მთავარი 4, ასევე 2 "კომისარი" თითოეული პროვინციიდან.
სენატი არსებითად იყო იმპერიის უმაღლესი საკანონმდებლო, სასამართლო და კონტროლის ორგანო. იგი გამოსცემდა დეკრეტებს საგარეო და საშინაო პოლიტიკის ყველა საკითხზე, იყო პირველი ინსტანციის სასამართლო მაღალი თანამდებობის პირებისთვის და განიხილავდა საქმეებს ქვედა სასამართლოებიდან, ამოწმებდა პროვინციული ხელისუფლების საქმიანობას და ახორციელებდა საკონტროლო ფუნქციებს. ამ უკანასკნელის შესასრულებლად სენატში დაარსდა ფისკალური თანამდებობა, რომელსაც ჰყავდა ქვეშევრდომთა შტაბი და უწევდა „ფარულად ეწვია“ და „მოეხსენებინა“ თანამდებობის პირთა შეურაცხყოფის შესახებ, ხოლო მიმტაცებლებისგან აღმოჩენილი თანხის მეოთხედის მიღებას. და ქრთამის მიმღებები. ფისკალური ინსტიტუტი მალე გაიზარდა, ცარის მიერ დანიშნული გენერალური ფისკალის ხელმძღვანელობით, მუშაობდა ფისკალური ფისკალი კოლეგიებში, პროვინციული ფისკალი პროვინციებში და ქალაქების ფისკალი ქალაქებში.
პოლიციის ზედამხედველობის ფუნქციები ასევე დაეკისრა გენერალურ პროკურორს, რომლის თანამდებობა დაარსდა 1722 წელს. ჩაფიქრებულმა როგორც „პოლიცია ადმინისტრაციაზე“, ამ თანამდებობამ სწრაფად შეიძინა საჭირო პერსონალი (მთავარი პროკურორები, პროკურორები კოლეგიებში და სასამართლოებში). და გადაიქცა ფხიზლად „ხელისუფლების თვალად“. პოლიციის ფუნქციები მოსახლეობასთან მიმართებაში დაეკისრა ყველა რანგის ადმინისტრაციას, რომელიც ვალდებულია გააკონტროლოს მხოლოდ საზოგადოებრივი, არამედ მოქალაქეების პირადი ცხოვრებაც. 1718 წლიდან შემოღებულ იქნა ქალაქებში პოლიციის უფროსის თანამდებობაც, მას ექვემდებარებოდნენ ადგილობრივი ადმინისტრაცია და უხუცესები.
პეტრე I, ახორციელებდა გარდაქმნებს ეკონომიკის სფეროში, ცდილობდა მენეჯმენტის ძველი ბრძანების სისტემა მოერგებოდა ახალ ამოცანებს. მაგრამ მცდელობა წარმატებით არ დაგვირგვინდა, საჭირო იყო რადიკალური რეფორმის გატარება, ბრძანებების რეორგანიზაცია და ნაწილობრივ გაუქმება და მათ ადგილას ახალი ორგანოების შექმნა - კოლეჯები (შვედეთის მოდელით). ჯერ 1718 წელს გამოჩნდა 10 კოლეჯი (საგარეო საქმეთა, პალატები, შტატები, რევიზიის ოფისები, იუსტიციის, კომერციის, ბერგი, წარმოების კოლეჯები, სამხედრო და ადმირალიტი), რომლებსაც დაევალათ ჯარისა და საზღვაო ფლოტის, მრეწველობისა და ვაჭრობის, ფინანსების საქმეები. ცოტა მოგვიანებით მათ დაემატა საგვარეულო საბჭო და მთავარი მაგისტრატი.
კოლეჯების სტრუქტურისა და საქმიანობის წესი რეგულირდებოდა 1720 წლის ზოგადი დებულებით – საჯარო სამსახურის ერთგვარი წესდებით. გარდა ამისა, გამოიცა თითოეული კოლეგიის დებულება. კოლეჯების პერსონალი მცირერიცხოვანი იყო: პრეზიდენტი (რუსი), ვიცე-პრეზიდენტი (გერმანელი), 4 მრჩეველი და 4 შემფასებელი (ეკატერინე II-ის დროს ამ უკანასკნელთა რაოდენობა 2-მდე შემცირდა, ხოლო მთლიანი პერსონალი 6 კაცამდე). გადაწყვეტილება საერთო კრებაზე ხმათა უმრავლესობით მიიღეს.
შეკვეთების გაუქმებით, რეფორმა მოხდა ძველი საოფისე მუშაობისაც. პეტრე I-მა აკრძალა სვეტები - გრაგნილები, კლერკები და კლერკები, მეხსიერება და პასუხები წარსულს ჩაბარდა. გამოჩნდნენ ოფისის ახალი თანამშრომლები: მდივნები, ნოტარიუსები, რეგისტრატორები, აქტუარები, თარჯიმნები, კლერკები. პეტრე პირველის დროიდან დაიწყო ოქმების, მოხსენებების, მოხსენებების, განცხადებების, შუამდგომლობების შედგენა და ა.შ.
პეტრე I-ის დამოკიდებულება ეკლესიისადმი ორმხრივი იყო. ერთი მხრივ, პეტრე არ მოითმენდა „ათეიზმს“ (ათეიზმს) და ესმოდა რელიგიისა და ეკლესიის მნიშვნელობა სახელმწიფოს მშენებლობაში. მეორე მხრივ, საერო სახელმწიფოს შექმნით ცდილობდა ეკლესიის სულიერი ხელმძღვანელობის აღმოფხვრას და სახელმწიფო აპარატის ნაწილად გადაქცევას. და მან წარმატებას მიაღწია. ეხმარებოდა მართლმადიდებელ ეკლესიას განხეთქილების წინააღმდეგ ბრძოლაში, პეტრემ დაიწყო მასობრივი რეპრესიები სქიზმატიკოსების წინააღმდეგ, მაგრამ ამავე დროს გააუქმა საპატრიარქო. როდესაც 1700 წელს გარდაიცვალა პატრიარქი ადრიანი, რომელიც კონფლიქტში იყო ცართან რელიგიური შემწყნარებლობის საკითხზე, დასავლეთთან ურთიერთობაზე, პეტრემ არ ჩაატარა არჩევნები ახლისთვის, არამედ ეკლესიის მართვა მიანდო რიაზანის მიტროპოლიტ სტეფან იავორსკის. რომელიც გამოაცხადეს „საპატრიარქო ტახტის ადგილსამყოფელი“. მას შემდეგ, რაც იავორსკიმ, რომელიც უკმაყოფილო იყო ცარის შემოტევით ეკლესიის მატერიალურ სარგებლობაზე, 1712 წელს „იყვირა სიტყვა“ მეფის წინააღმდეგ, იგი ფაქტობრივად განთავისუფლდა სულიერი საქმიდან, რომელიც გადავიდა სხვა ფავორიტების, კერძოდ ფ. პროკოპოვიჩის ხელში. . 1721 წელს სამონასტრო ორდენის ნაცვლად გამოჩნდა სინოდი - სულიერი გამგეობა, რომელიც განაგებდა ეკლესიის საქმეებს. სინოდი შედგებოდა 12 ადამიანისგან, უმაღლესი იერარქები, რომლებიც ცარის მიერ იყო დანიშნული. სინოდის მთავარი პროკურორი, რომელსაც ჰქონდა ვეტოს უფლება იერარქების ნებისმიერ გადაწყვეტილებაზე, იყო საერო პირი, ჩვეულებრივ, გადამდგარი ოფიცერი. სინოდი აკონტროლებდა სარწმუნოების სიწმინდეს (მართლმადიდებლობიდან სხვა სარწმუნოებაზე გადასვლა აკრძალული იყო), საეკლესიო დოგმატების ინტერპრეტაციას და ევალებოდა ქორწინებას. პეტრეს დროს, ყველა არაქრისტიანული ეკლესია, ლუთერანული, კათოლიკური და ნაწილობრივ არაქრისტიანული, ასევე ექვემდებარებოდა სინოდს.
