Primul pas al Ecaterinei a II-a spre crearea unui astfel de sistem de management a fost reforma majoră a Senatului, întreprinsă în 1763 G. După ce a concentrat aproape întreaga inițiativă legislativă, puterea executivă și judiciară în mâinile sale și atins cel mai înalt punct al dezvoltării sale, Senatul de la mijlocul anilor '50. a început să-și piardă rolul anterior în administrația publică. Forțat să se ocupe de luarea în considerare a multor cazuri mici. Senatul nu a putut să-și concentreze atenția asupra soluționării problemelor de importanță națională și multe dintre acțiunile sale nu au fost dezvoltate corespunzător.

Necesitatea reorganizării acestei cele mai înalte instituții a statului era evidentă. Planul de reformă a Senatului, pregătit de tutorele moștenitorului lui Pavel și cel mai apropiat consilier al împărătesei în primii ani ai domniei ei, N.I.Panin și aprobat de Ecaterina a II-a, prevedea împărțirea Senatului în șase. departamente cu funcții strict definite ale fiecăruia într-un anumit domeniu al administrației publice. Patru departamente erau situate la Sankt Petersburg și două la Moscova (în loc de biroul Senatului).

Cele mai importante probleme de management („treburile de stat și politice”) erau concentrate în primul departament, condus de însuși procurorul general. Acest departament a promulgat legi, era responsabil de Expediția Secretă și Biroul de Confiscări, finanțe și control financiar, industrie, comerț, proprietate de stat și bisericească și instituțiile respective. Departamentul celui de-al doilea departament se ocupa de chestiunile de judecată, de topografie, de luarea în considerare a petițiilor adresate împărătesei etc. Al treilea departament a concentrat o mare varietate de afaceri: managementul comunicațiilor și medicinii, tutela științelor, educației și artelor; conducerea periferiei, care avea unele drepturi de autonomie (tarile baltice si Ucraina). Al patrulea departament angajat în afaceri militare terestre și navale. Departamentele Moscovei corespundeau celor din Sankt Petersburg: al cincilea - primul și al șaselea - al doilea. Toate departamentele, cu excepția primului, erau conduse de procurori șefi subordonați procurorului general.

Procurorul general a devenit cel mai înalt funcționar al statului, primul și singurul ministru responsabil cu cele mai importante și variate treburi de administrație, cu care, în practică, președinții colegiilor și guvernanții preferau cel mai adesea să comunice. Procurorul General, în numele și în numele autorităților imperiale, supraveghea și controla acțiunile și deciziile Senatului de Guvernare și ale altor instituții centrale și locale; el a acționat nu numai ca gardian al legilor, ci a servit adesea și ca ministru al finanțelor, justiției și afacerilor interne. Procurorul general se bucura de dreptul de a raporta zilnic Împărătesei cazurile soluționate în Senat, iar în caz de neînțelegere în opiniile senatorilor cu privire la orice caz la adunarea generală a departamentelor, se raporta împărătesei și a solicitat decizia ei personală. .

Numirea în februarie 1764 în acest post Prințul A.A. Vyazemsky, care a rămas șeful de facto al aparatului de stat aproape până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, împărăteasa a întocmit pentru el așa-numita „Instrucțiune secretă” - un program de măsuri practice pe care procurorul general urma să-l îndeplinească în Munca lui.

Activitățile prințului multitalentat și bine educat A.A. Vyazemsky, care și-a deținut funcția timp de aproape 30 de ani, nu s-a limitat la supravegherea și controlul asupra înfăptuirii justiției și a organizării sistemului de parchet, ci a fost foarte divers și uneori s-a extins atât de mult încât a acoperit toate ramurile principale ale administrației publice. . Se bucura de încrederea deplină a lui CatherineII, a fost un consilier fidel și un dirijor de încredere al tuturor ideilor și inovațiilor ei în domeniul guvernării și guvernării.

La prima vedere, reforma Senatului a fost de natură pur administrativă, dar dacă sub Elizaveta Petrovna senatorii aveau dreptul de a face propuneri pentru examinarea oricărei chestiuni la o ședință a Senatului, acum acest drept a trecut complet la procuror. General. Reforma 1763 d. a schimbat ordinea de examinare a cauzelor: acestea trebuiau decise în unanimitate în departamente, iar numai în caz de dezacord chestiunea era supusă adunării generale a Senatului. În timpul reformei, Senatul și-a pierdut funcția legislativă, dar și-a păstrat funcțiile control şi autoritate judiciară supremă. Combinarea lor într-o singură instituție a fost principalul dezavantaj al reformei, dar de ceva timp aparatul administrativ central a început să funcționeze mai clar și mai eficient.

O componentă importantă a reformei Senatului 1763 a fost adoptarea unor noi state, care au introdus salarii pentru toți angajații instituțiilor centrale și locale. Statele din 1763 stabileau salariile funcționarilor de două ori mai mari decât înainte, în timp ce salariile erau atribuite nu în funcție de rang, ci de funcție. Creșterea salariilor și stabilirea în 1764 d. pensiile funcţionarilor guvernul spera să întărească aparatul de stat și să elimine viciile care îl roadeau.

Catherine a II-a, care și-a declarat deschis părerile asupra membrilor Sinod, în calitate de funcționari publici care sunt obligați să urmărească scopuri în activitățile lor, indicat de guvern, a acordat o mare importanță puterii procurorului-șef sinodal și nu a putut decât să ofere un ajutor semnificativ în dezvoltarea influenței efective a parchetului asupra celei mai înalte administrații bisericești.

Acest lucru a fost facilitat și de reforma secularizării 1764 , potrivit căruia toate pământurile monahale cu țăranii care locuiau pe ele au fost trecute în jurisdicția unui Colegiu de Economie special înființat. Din acel moment, statul însuși a determinat numărul de mănăstiri și de călugări necesar țării, pentru că le-a susținut cu fonduri de la vistieria statului. Clerul s-a transformat în cele din urmă într-unul dintre grupurile de funcționari.

CORPELE TEMPORARE SUB CATHERINE II

De-a lungul secolului al XVIII-lea, pe lângă instituțiile centrale permanente aflate în subordinea împăraților și împărăteselor, au apărut diverse consilii și cabinete, înlocuindu-se, ca fiind cele mai înalte instituții legislative și administrative care nu aveau independență juridică.

Astfel de instituții au căpătat o semnificație deosebită în timpul domniei Ecaterinei a II-a, care a fost asociată cu activitățile legislative și administrative active ale împărătesei însăși. Creat de ea la începutul primului război ruso-turc în 1768. Consiliul la Înalta Curte a fost o întâlnire a conducătorilor instituțiilor superioare și centrale „pentru examinarea tuturor chestiunilor legate de desfășurarea acestui război”. Ea cuprindea cele mai importante persoane ale imperiului, care aveau grade de clasa I și a II-a: vicecancelar, contele N.I. Panin, general-maior, prințul A.M. Golițin, președintele Colegiului militar contele Z.G.Cernîșev, hatmanul Ucrainei, contele K.G. Razumovsky, prințul G.G. Orlov, procurorul general al Senatului, prințul A.A. Vyazemsky; în 1774, un nou favorit al Ecaterinei a II-a, prințul G.A. Potemkin, li s-a adăugat ca vicepreședinte al Colegiului Militar.

Consiliul era un organ consultativ care nu avea putere executivă, dar punerea în aplicare a hotărârilor sale era încredințată diferitelor locuri guvernamentale și persoanelor care erau obligate să raporteze rezultatele. Lucrările primite de Consiliu au fost împărțite în două categorii: unele pentru informare, altele direct pentru discuție. Acesta din urmă provenea de la diverse instituții sau oficiali și s-a ocupat de toate cele mai importante probleme ale politicii interne și externe a Rusiei. În același timp, Consiliul nu a luat parte la elaborarea celor mai importante acte legislative, ci s-a angajat în principal în treburile administrative curente, demonstrându-și încă o dată în mod clar rolul său de instituție a absolutismului rus.

Sub Ecaterina a II-a, importanța funcției personale a crescut mai ales: în 1762-1764. din Cabinetul Majestăţii Sale Imperiale s-a remarcat biroul secretarilor de stat pentru „Afacerile proprii ale Majestății Sale Imperiale” (doar chestiunile economice au rămas sub jurisdicția Cabinetului). Prin biroul personal, monarhul a comunicat cu cele mai înalte și centrale instituții ale statului, acolo au fost întocmite proiecte de lege și rapoarte de actualitate, în care au fost rezumate și analizate informații despre toate problemele administrației publice. În biroul personal au slujit doar oameni deosebit de de încredere și devotați, care, deși ocupau un rang nu foarte înalt, au avut o influență uriașă în rezolvarea celor mai importante probleme de politică internă și externă. Astfel, în cadrul oficiului personal al monarhului s-au împletit semne ale instituțiilor formale și informale ale puterii, când figura unui funcționar care era cel mai apropiat de împărat și avea astfel posibilitatea de a-l influența, comunicând într-un cadru informal, dobândește un importanţă.

Un fel de stat suprem care acționează temporar a fost Comisia pentru elaborarea noului Cod. 1767-1768 Codul principal de legi al statului rus, codul de drept feudal al țării.

Acest document a devenit nu numai cel mai mare act de politică de stat și doctrină legislativă a vremii sale, ci și un fel de expresie a teoriei și politicii „absolutismului iluminat”. „Mandatul” era adresat atât anturajul împărătesei, cât și reprezentanților diferitelor pături sociale.

Organizarea sistemului administrației publice în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. avea o trăsătură distinctivă asociată cu forma activității statului în epoca „absolutismului iluminat”, când în Rusia nu exista o divizare clară a puterii în legislativ, executiv și judiciar. Șeful statului era monarhul, care întruchipa toate cele trei ramuri ale guvernului.

Puterea imperială, înlocuind instituțiile tradiționale de conducere a unei monarhii reprezentative de clasă cu instituții subordonate direct împăratului, a creat în același timp un fel de „sistem duplicat” de favoriți - oameni apropiați împăratului și care îndeplineau instrucțiunile sale directe. atât prin conducerea instituţiilor statului cât şi direct. Favoritism- acesta este un fel de caracteristică universală a sistemului de guvernare al statului absolutist, care ar trebui considerată pe deplin o instituţie informală a puterii. Favoritul, de regulă, era în relații personale strânse cu suveranul și, în legătură cu aceasta, a primit posibilitatea de a dispune de o parte din puterea sa nelimitată. Favoritismul a fost unul dintre instrumentele esențiale în sistemul absolutist de guvernare. Ar trebui definită ca o numire în posturi și funcții guvernamentale, pe baza interesului personal al monarhului în activitățile unei anumite persoane.

Cel mai clar exemplu al acestui tip de favorit - un om de stat - poate fi luați în considerare G.A. Potemkin, care a reușit să se realizeze cu succes în serviciul public și a avut o mare influență asupra dezvoltării și reformei Imperiului Rus în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. În același timp, G.A. Potemkin a fost o figură destul de caracteristică printre oamenii de stat celebri ai secolului al XVIII-lea: A.D. Menshikov, E. Biron, A.I. Osterman, I.I. Shuvalov și alții, domenii specifice de activitate guvernamentală. În timp ce deținea anumite funcții, Potemkin a participat în același timp la discuția și rezolvarea aproape a tuturor problemelor de legislație, politică internă și externă, reformarea aparatului de stat și a armatei, crearea Flotei Mării Negre etc. De fapt, el a fost a doua persoană din stat, iar după unii biografi, chiar co-conducătorul împărătesei. Soarta lui G.A. Potemkin a fost un exemplu remarcabil de carieră de succes: de la un student la Universitatea din Moscova și un Reiter al Gărzilor Cai până la Cel mai senin prinț, președinte al Colegiului Militar și guvernator al vastelor ținuturi ale Novorosiei și Crimeei.

Întrebări:

Sistemul de administrație publică în timpul domniei Ecaterinei a II-a

Administrația de stat sub Paul I

Stat și biserică în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.

În a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. în multe state europene, inclusiv în Rusia, are loc o anumită modernizare a sistemului politic și economic asociat politicii absolutismului iluminat. Scopul principal este adaptarea unei monarhii absolut feudale, esential, la noile relatii (capitaliste), care incep sa prevaleze obiectiv in societate.

Baza ideologică a acestei politici a fost iluminismul, strâns asociat cu formarea în secolul al XVIII-lea. un nou tip uman - o persoană independentă, judicioasă, activă, critică față de autorități, obișnuită să se bazeze pe propriile forțe în toate. Restructurarea societății pe noi principii a atras o atenție deosebită a educatorilor. Ei credeau că în fruntea statului ar trebui să fie un monarh iluminat, a cărui sarcină principală este să creeze regatul rațiunii, adică. o societate bazată pe valori burgheze: egalitatea civilă, libertatea individului și a activității sale economice, inviolabilitatea proprietății private etc. Ecaterina a II-a, a cărei domnie este asociată în mod tradițional cu politica absolutismului iluminat din Rusia, a aspirat să devină un astfel de monarh în Rusia. ochii Europei.

1. Sistemul de administrație publică în timpul domniei Ecaterinei a II-a

Viitoarea împărăteasă rusă s-a născut în 1729, era cumnatul prințului de Anhalt-Zerbst, un general al armatei prusace.

Prințesa a primit o educație bună acasă, în copilărie și adolescență a călătorit destul de mult cu familia, ceea ce a ajutat-o ​​să-și lărgească orizonturile. În 1745, Sophia Augusta Frederica, după ce a adoptat Ortodoxia și numele - Ekaterina Alekseevna, s-a căsătorit cu moștenitorul tronului Rusiei - Pyotr Fedorovich (înainte de botez Karl Peter Ulrich), fiul surorii mai mari a împărătesei Elisabeta - Anna Petrovna, care căsătorit cu Ducele de Holstein Karl Friedrich .

După ce s-a găsit în Rusia la vârsta de 16 ani, Ekaterina, după ce a evaluat în mod realist situația, a decis să devină „a ei”, rusă cât mai curând posibil - să stăpânească perfect limba, să învețe obiceiurile rusești - și nu a prevenit niciun efort pentru a atinge scopul ei. Citea mult și s-a educat singură. Catherine a arătat un interes deosebit pentru descrierile călătoriilor, lucrările clasicilor, istoria, filozofia și lucrările enciclopediștilor francezi.

Prin natură, Catherine avea o minte sobră, observație, capacitatea de a-și suprima emoțiile, de a-și asculta cu atenție interlocutorul și de a fi plăcută în comunicare. Aceste calități i-au fost foarte utile în primii ani ai șederii în Rusia, deoarece relațiile cu soțul ei și, cel mai important, cu împărăteasa Elisabeta Petrovna au fost destul de dificile.

După moartea Elisabetei Petrovna în decembrie 1761, soțul Ecaterinei, Petru 111 (1728-1762), fiul fiicei lui Petru I, Anna Petrovna și ducelui german, a devenit împărat, o persoană nedezvoltată mintal, slab educată, crudă, străin de tot ce este rusesc, prea pasionat de afacerile militare. În timpul scurtei sale domnii, cel mai important a fost decretul „Despre libertatea nobilimii” din 18 februarie 1762, care a desființat serviciul obligatoriu pentru nobili.. In afara de asta, Cancelaria Secretă, care era însărcinată cu crimele politice, a fost desființată, a insuflat frica populatiei. Cu toate acestea, aceste măsuri nu i-au putut aduce lui Petru al III-lea popularitate printre supușii săi. Nemulțumirea generală a fost cauzată de pacea cu Prusia, ceea ce a însemnat respingerea tuturor cuceririlor rusești în Războiul de șapte ani; pregătirile pentru război cu Danemarca în interesul Holsteinului, uriașă influență prusacă și holsteină la curtea rusă; lipsa de respect pentru obiceiurile ortodoxe; introducerea ordinelor germane în armată, o atitudine disprețuitoare față de garda rusă.

In astfel de situatie o parte semnificativă a nobilimii ruse și-a pus speranțele pe numele Ecaterinei, care, deși era germană de naștere, înțelegea perfect că împărăteasa rusă trebuie să se gândească, în primul rând, la interesele Rusiei. Spre deosebire de soțul ei, care a continuat să se considere Ducele de Holstein, Catherine a renunțat la toate drepturile asupra Anhalt-Zerbst după moartea părinților ei.

Ambiția mare, puterea de voință, munca grea au ajutat-o ​​pe Catherine, în cele din urmă, să obțină puterea. Un grup de conspiratori s-a adunat în jurul viitoarei Ecaterine a II-a - în mare parte ofițeri de pază. Mai ales activi au fost favoriții Ecaterinei - Grigory Orlov (1734-1783) și fratele său Alexei (1737-1808). În noaptea de 28 iunie 1762, Ecaterina, împreună cu Alexei Orlov, au venit de la Peterhof la Sankt Petersburg, unde în aceeași zi Senatul și-a proclamat împărăteasa și l-a declarat depus pe Petru al III-lea. Pe 29 iunie a fost luat în arest, iar în iulie a fost ucis în circumstanțe neclare. În septembrie 1762, Ecaterina a II-a a fost încoronată la Moscova.

Împărăteasa și-a dedicat primii ani ai domniei sale întăririi puterii, selectării împuterniciților, studierii stării de fapt în stat și, de asemenea, cunoașterii mai aprofundate a Rusiei (în 1763-1767 a făcut trei călătorii în partea europeană a țării). ). Considerându-se elevă a filozofilor francezi ai secolului al XVIII-lea, Ecaterina a II-a a căutat, cu ajutorul unor transformări, să elimine elementele „barbariei” din viața țării, să facă societatea rusă mai „luminoasă”, apropiată de Europa de Vest, dar în același timp pentru a păstra autocrația și baza ei socială - nobilimea intacte. .

Necesitatea schimbării a fost determinată în mare măsură de situația socio-economică care predomina la începutul domniei Ecaterinei a II-a. Pe tot parcursul secolului al XVIII-lea. elemente ale relațiilor capitaliste dezvoltate în Rusia, ideile de antreprenoriat au pătruns treptat în diverse sectoare ale societății - nobilimea, comercianții, țărănimea. Complexitatea deosebită a situației interne a țării la începutul anilor ’60. secolul al 18-lea a dat mișcarea țărănească, la care au participat cel mai activ țăranii fabrici și mănăstiri. Toate acestea, alături de ideile iluminismului, au determinat politica internă a Rusiei, mai ales în primele două decenii ale domniei Ecaterinei a II-a.

În anii 60-70. s-a interzis cumpărarea țăranilor pentru întreprinderile industriale, s-a declarat libertatea de organizare a afacerilor industriale, s-au desființat tot felul de monopoluri, precum și taxele vamale interne, care au contribuit la includerea în comerțul intern a noilor pământuri anexate statului rus în perioada domnia Ecaterinei a II-a: unele regiuni din Ucraina, Belarus, Baltica, Marea Neagră, Azov, stepele Kuban, Crimeea.

Sub Ecaterina a II-a s-a acordat o atenție considerabilă dezvoltării sistemului de învățământ: au fost create case de învățământ, institute pentru fete și corpuri de cadeți. În anii 80. la organizarea școlilor publice provinciale și raionale s-a proclamat principiul educației fără clasă.

Cu toate acestea, alături de asemenea măsuri progresive, care au contribuit în mod obiectiv la dezvoltarea relațiilor burgheze, în Rusia are loc o întărire a iobăgiei. Deja în manifestul din 6 iulie 1762, în care se explică motivele loviturii de stat, a fost definit unul dintre obiectivele principale ale politicii interne a lui CatherineII- susține proprietarii în toate modurile posibile și ține țăranii în supunere. În anii 60, când împărăteasa încă susținea verbal ideea eliberării țăranilor, iobagilor li s-a interzis să se plângă de stăpân, proprietarilor de pământuri li se permitea să-și trimită țăranii la muncă silnică. Pentru a distruge centrele explozive din sud, s-a lichidat autoguvernarea și au fost reorganizate cartierele cazaci – aici la sfârșitul secolului al XVIII-lea. iobăgia era răspândită. Mai târziu, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, s-a înregistrat o creștere a exploatării țăranilor: iobagii reprezentau aproximativ 50% din numărul lor total, mai mult de jumătate dintre ei erau pe corvee, ceea ce în toată țara în anii '80. a crescut la 5 zile pe săptămână în loc de 3 zile în anii 60; mai ales în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-a răspândit comerţul cu iobagi. Situația țăranilor de stat s-a înrăutățit și ea - au crescut taxele impuse acestora, s-a realizat activ distribuirea lor către proprietarii de pământ.

Totuși, în efortul de a-și menține reputația de „monarh iluminat”, Ecaterina a II-a nu a putut permite transformarea completă a iobagilor în sclavi: ei au continuat să fie considerați o clasă impozabilă, puteau să meargă în instanță și să fie martori în ea! puteau însă, cu acordul proprietarului, să se înscrie ca negustori, să se angajeze în agricultură etc.

În ultimii ani ai domniei sale sub influența războiului țărănesc condus de E. Pugaciov (1773-1775), I în special Marea Revoluție Franceză (1789-1794), Ecaterina a II-a se îndepărtează treptat de absolutismul iluminat. Aceasta se referă în principal la sfera ideologică - există o căutare a ideilor avansate care pot duce la o schimbare a ordinii existente, pe care Împărăteasa încearcă să o evite cu orice preț. Cu toate acestea, temelia vieții societății, pusă de politica absolutismului iluminat, a rămas practic neschimbată până la moartea Ecaterinei a II-a.

Una dintre trăsăturile caracteristice, esențiale ale politicii de absolutism iluminat a Ecaterinei a II-a a fost eficientizarea sistemului administrației de stat. Ideea necesității acestui lucru a fost deja exprimată în manifestul din 6 iulie 1762, implementarea sa a început odată cu transformarea Senatului.

Aparatură de administrație superioară și centrală. O dată după urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a, un participant la lovitura de stat N.I. Panin(1718-1783), celebru diplomat, consilier al Colegiului de Afaceri Externe, a prezentat împărătesei un proiect de schimbări în administrația centrală. El a propus crearea unui consiliu imperial permanent, format din patru secretari (afaceri externe și interne, departamente militare și navale) și doi consilieri. Toate problemele majore urmau să fie luate în considerare de Consiliu în prezența împărătesei, care lua deciziile finale. În plus, s-a propus împărțirea Senatului în șase departamente.

Proiectul N.I. Panin, ca limitând puterea autocratică a împărătesei, a fost respins de ea, însă, pentru a accelera și eficientiza munca de birou, ideea împărțirii Senatului a fost pusă în practică în 1763. Au fost create șase departamente, patru dintre care erau la Sankt Petersburg: primul se ocupa de cele mai importante afaceri interne și politice, al doilea - judiciar, al treilea se ocupa de treburile periferiei de vest a statului, comunicații, învățământ superior, poliție; al patrulea - afaceri militare și navale. Două departamente din Moscova corespundeau primului și al doilea din Sankt Petersburg.

Ekaterina P a decis multe probleme importante fără participarea Senatului. Ea a menținut relații cu el prin intermediul procurorului general al AL. Vyazemsky (1727-1793), care a primit o instrucțiune secretă de a împiedica activitățile legislative ale Senatului. Ca urmare, importanța Senatului a scăzut, de la cel mai înalt organ al administrației de stat, cum era sub Elisabeta Petrovna, s-a transformat într-o instituție administrativă și judiciară centrală. În anii 70-80. secolul al 18-lea a avut loc o nouă slăbire a guvernului central. După reforma din 1775, activitatea Senatului s-a limitat la funcțiile judiciare, treburile majorității colegiilor au fost transferate către noi instituții provinciale.

Prin anii 90. majoritatea colegiilor au încetat să mai existe: în 1779 - Colegiul de manufactură (industrie), în 1780 - Oficii de stat - (cheltuieli ale statului), în 1783 - Berg - (industrie minieră), în 1784 - Camere - (venituri ale statului) , în 1786 - Colegiul de Justiție (judiciar). ) și Votchinnaya (probleme de proprietate asupra pământului), în 1788 - Colegiul de Revizie (controlul cheltuielilor publice). Au rămas doar acele colegii ale căror afaceri nu au putut fi transferate guvernelor locale: Colegiul de Externe, Militar, Naval și Comerț.

Astfel, în timpul domniei Ecaterinei a II-a, rolul autorităților centrale s-a redus treptat la conducerea și supravegherea generală, principalele probleme de management au început să fie rezolvate la nivel local. Cu toate acestea, chiar înainte de reforma sistemului de guvernare locală, împărăteasa a încercat să dea Rusiei o nouă legislație care să corespundă spiritului vremurilor.

Începând cu Petru I, toți conducătorii Rusiei au înțeles necesitatea creării unui nou set de legi rusești.. Cu toate acestea, spre deosebire de predecesorii lor Ecaterina a II-a a căutat să nu sistematizeze vechile legi, ci să creeze altele noi. Intenționând să convoace o „Comisie pentru a elabora un nou cod” în locul Codului învechit din 1649, ea deja în 1765 a început să elaboreze o instrucțiune specială pentru ea - "Instrucțiune", care reflecta ideile filozofiei iluminismului. Considerând Rusia o țară europeană, Catherine a căutat să-i dea legile corespunzătoare, iar sursele principale pentru ea au fost lucrările „Despre spiritul legilor” ale celebrului iluminator francez Charles Louis Montesquieu (1689-1755) și „Despre crime și pedepse”. " de Cesare Beccaria (1738-1794) - educator și avocat italian.

„Instrucțiunea” acoperă destul de pe deplin cele mai importante aspecte ale legislației: sarcinile acesteia, caracteristicile guvernului de stat, procedurile legale, sistemul de pedepse, statutul moșiilor etc. Versiunea originală a „Instrucțiunii”, prezentată unor apropiați ai împărătesei, a provocat multe obiecții din partea lor, fiind prea liberă gânditoare și neconformă cu obiceiurile rusești. Drept urmare, „Nakazul” s-a redus semnificativ în principal din cauza prevederilor liberale, de exemplu, articolele privind îmbunătățirea situației țăranilor, despre separarea puterii legislative de puterea judecătorească etc. Articolele referitoare la procedurile judiciare și la educație. a rămas cel mai apropiat de ideologia educaţională. În general, „Instrucțiunea” a fost o declarație a principiilor generale care ar trebui să ghideze activitatea Comisiei Legislative. În decembrie 1766, a fost emis un manifest pentru convocarea unei „Comisii pentru întocmirea unui nou cod”. Comisia urma să fie reprezentată de deputați aleși din toate moșiile.

Au fost aleși în total 564 de deputați: 161 - din nobilime, 208 - din orașe, 167 - din populația rurală, 28 - din instituțiile centrale (Senat, Sinod, colegii și alte birouri guvernamentale). Fiecare deputat a primit de la alegătorii săi un mandat care reflecta dorințele lor. Total au fost depuse 1465 c, iar majoritatea (1066) erau din populația rurală. În timpul activității Comisiei legislative, deputații au fost plătiți cu salarii de la trezorerie: nobili - 400 de ruble, orășeni - 120 de ruble, țărani - 37 de ruble. Deputații au fost scutiți pentru totdeauna de pedeapsa cu moartea, pedeapsa corporală, confiscarea bunurilor.

La 30 iulie 1767, Comisia Legislativă și-a început activitatea la Moscova. Generalul A.I. a fost ales președinte, la recomandarea Ecaterinei a II-a. Bibikov (1729-1774), avea dreptul de a numi ședințe, de a supune și de a supune la vot propuneri.

Munca de birou în Comisia Legislativă a fost destul de complicată: fiecare problemă a trecut prin diferite comisii (erau vreo 20) de mai multe ori, în plus, domeniile de activitate ale comisiilor speciale și adunării generale a deputaților nu au fost suficient delimitate, ceea ce a îngreunat munca. Comisia a trecut de la o problemă la alta, fără să fi rezolvat pe cea anterioară, timp de un an și jumătate deputații nici nu au putut citi toate ordinele.

În general, activitățile Comisiei Legislative încă de la început au fost sortite eșecului din cauza lipsei de pregătire preliminară, precum și a volumului și complexității uriașe a lucrării: pentru a crea noi legi, deputații trebuiau să înțeleagă legislația veche, care cuprindea peste 10 mii de prevederi eterogene, studiază mandatele de deputat, pentru a înlătura contradicțiile, adesea ireconciliabile, dintre dorințele diverselor moșii și, în final, pentru a întocmi un nou cod legislativ bazat pe principiile enunțate în „Instrucțiunea” Ecaterinei. „, care deseori contrazic ordinele deputaților. În decembrie 1768, în legătură cu începutul războiului ruso-turc și cu faptul că o parte semnificativă a deputaților nobili au trebuit să meargă la trupe, Comisia stabilită a fost dizolvată pe termen nelimitat, însă, pe viitor, deputații nu s-au întrunit.

În ciuda faptului că încercarea de a crea o nouă legislație s-a încheiat cu eșec, activitatea Comisiei legislative a avut un impact semnificativ asupra activităților ulterioare ale Ecaterinei I. Ordinele deputaților au arătat poziția diferitelor clase ale societății ruse, dorințele lor și au determinat în mare măsură direcția reformelor ulterioare.

Sistemul de administrație locală includea administrarea provinciilor și districtelor, precum și a orașelor și a moșiilor individuale. În noiembrie 1775, a fost publicată „Instituția de administrare a provinciilor din Imperiul Rus”. Introducerea acestui document a indicat neajunsurile care au determinat necesitatea reformei: vastitatea provinciilor, numărul insuficient de organe guvernamentale, schimbarea în diverse cazuri a acestora.

Ca urmare a reformei, fosta împărțire administrativă (provinție, provincie, district) a fost schimbată: provinciile au fost desființate, numărul provinciilor a crescut la 40 (până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, existau deja 51 de provincii din cauza anexarea de noi teritorii la Rusia). Anterior, diviziunea regională se desfășura aleatoriu, iar provinciile cu populații foarte diferite aveau aproximativ același personal de funcționari. Acum s-a stabilit că provinciile ar trebui să fie aproximativ aceleași în ceea ce privește numărul de locuitori - de la 300 la 400 de mii de oameni, pentru județ populația a fost determinată la 20-30 de mii.Deoarece noua împărțire administrativă a fost mai fracționată, aproximativ 200 de sate mari au fost transformate în orașe de județ . Odată cu schimbarea limitelor administrative ca parte a reformei provinciale administrația locală a fost schimbată și: treburile administrative, financiare și judiciare au fost separate. În viitor, unificarea guvernului local în întreaga țară a dus la abolirea autonomiei unele suburbii: în Ucraina, acest lucru s-a întâmplat în cele din urmă în 1781, iar din 1783 sistemul național de control administrativ a fost extins la statele baltice.

Una sau mai multe provincii primeau statutul de guvernator general și erau subordonate guvernatorului general numit de Senat, ale cărui activități erau controlate direct de împărăteasă. Guvernatorul general avea puteri largi de a supraveghea toată administrația locală și instanțele de pe teritoriul care i-a fost încredințat.

Conducerea unei provincii separate a fost încredințată guvernatorului numit de Senat, care conducea guvernul provincial - principalul organ administrativ. Pe lângă guvernator, includea doi consilieri provinciali și un procuror provincial. Consiliul s-a ocupat de diverse probleme administrative, a supravegheat administrarea provinciei și, împreună cu viceguvernatorul, a fost în conducerea tuturor instituțiilor de poliție din provincie și județ.

Viceguvernatorul (sau locotenentul domnitorului, adică guvernatorul) era numit de Senat, dacă era necesar, putea înlocui guvernatorul și era, de asemenea, președintele camerei trezoreriei - cel mai înalt organism financiar al provinciei, care dispunea de proprietatea statului. Ea era responsabilă de colectarea impozitelor, contractele și clădirile guvernamentale, trezoreriile provinciale și județene, țăranii economici din fostele moșii bisericești.

Pe lângă instituțiile administrative, financiare și judiciare speciale, în fiecare oraș de provincie a fost creat un nou organism - ordinul de caritate publică, care se ocupa de școli, spitale, case de pomană și adăposturi. Spre deosebire de guvernul provincial și camera de stat, ordinul de caritate publică avea o compoziție aleasă.

Organul executiv județean era instanța inferioară zemstvo, condus de căpitan(de obicei de la ofițeri pensionari). Era considerat șef al județului, era responsabil de administrația județeană și de poliție, monitoriza comerțul și făcea cercetări prealabile în cauzele judiciare. A fost ales de nobili pentru o perioadă de trei ani la ședința districtuală, iar dintre nobili au fost aleși și doi asesori pentru a-l ajuta.

Șeful autorităților administrative și de poliție din orașul județului a fost primarul, care a fost numit de Senat.

Din 1775 au fost introduse proceduri judiciare de clasă în provincii. Curtea provincială pentru nobili era Curtea Supremă Zemsky, pentru populația urbană - magistratul provincial, pentru țăranii liberi personal - masacrul de sus. Aceste organe judiciare erau formate din evaluatori - aleși din clasa corespunzătoare, conduși de funcționari special desemnați. La fiecare curte superioară zemstvo a fost instituită o tutelă nobiliară, care se ocupa de treburile văduvelor și orfanilor minori ai nobililor. În plus, în orașele de provincie s-au înființat tribunale speciale conștiincioase pentru a se ocupa de cauzele penale legate de nebunia unui infractor și de cauze civile hotărâte printr-un acord de soluționare.

Ca cele mai înalte instanțe judiciare în toate cauzele hotărâte în instanțele de clasa provinciale, au fost înființate camera instanței civile și camera instanței penale. În cazul oricăror plângeri, aceștia aveau dreptul să ia decizia finală.

În fiecare județ pentru nobili exista un tribunal județean, subordonat curții supreme zemstvo, pentru populația urbană - un magistrat al orașului, care era sub jurisdicția magistratului provincial. În județele în care locuiau peste 10 mii de țărani personal liberi, pentru aceștia exista o pedeapsă mai mică, care era subordonată pedepsei superioare. În instituțiile judiciare județene, judecătorii și asesorii erau aleși dintre reprezentanții moșiei, ale căror afaceri erau în sarcină, guvernul numea doar președintele masacrului inferior. La fiecare magistrat din oraș s-a înființat un tribunal pentru orfani, care se ocupa de cazurile văduvelor și orfanilor minori ai orășenilor.

Rolul organelor de supraveghere din fiecare provincie a fost îndeplinit de procurorii provinciali și asistenții acestora - avocați penali și civili. Procurorii de la instanța superioară zemstvo, magistratul provincial și masacrul superior, precum și procurorul districtual, care a îndeplinit funcția de procuror în raion, erau subordonați procurorului provincial.

Autoguvernare nobilă. În politica sa internă, Ecaterina a II-a s-a concentrat în primul rând asupra nobilimii și deja în primii ani ai domniei sale au fost puse bazele autoguvernării acestei clase. În pregătirea întrunirii Comisiei Legislative din 1766, nobilii din fiecare județ au primit ordin să aleagă un mareșal de județ pentru doi ani care să conducă alegerea deputaților în Comisie și în cazul oricăror alte cereri din partea autorității supreme.

Reforma din 1775 a sporit influența nobilimii asupra administrației locale, ia dat o organizare de clasă, dând drepturi de persoană juridică adunării nobiliare a județului. Carta acordată nobilimii în 1785 a întărit pozițiile acestei clase. A fixat drepturile și beneficiile preexistente ale nobilimii:

libertatea de impozite și pedepse corporale, de serviciul public, dreptul la proprietatea deplină a pământului și a iobagilor, dreptul de a acționa în judecată numai cu egali, etc. Carta acordată nobilimii a dat și câteva privilegii noi, în special, s-a interzis confiscarea moșiilor nobililor pentru infracțiuni, s-a facilitat obținerea nobilimii etc. În plus, în 1785 nobilimii de provincie, ca și înainte nobilimii de județ, în ansamblu, i s-au acordat drepturi de persoană juridică.

În cele din urmă, sistemul de administrare a nobilimii, care s-a dezvoltat în timpul domniei Ecaterinei a II-a, a avut următoarea formă. O dată la trei ani, la ședințele județene și provinciale, nobilii alegeau, respectiv, conducătorii nobiliari județeni și provinciali și alți funcționari. Numai acel nobil putea fi ales, al cărui venit din moșie nu era mai mic de 100 de ruble. în an. Nobilii care împliniseră vârsta de 25 de ani și aveau un grad de ofițer puteau participa la alegeri. Pe lângă alegerea funcționarilor, ședințele nobilimii au rezolvat probleme ridicate de guvern, precum și probleme legate de disciplina de clasă. În plus, adunările aveau dreptul de a-și prezenta dorințele guvernatorului sau guvernatorului general, iar o deputație special aleasă, condusă de mareșalul nobilimii, se putea adresa împărătesei.

În 1785, a fost publicată și o Scrisoare de drepturi și beneficii către orașele Imperiului Rus, care mai târziu a devenit cunoscută sub numele de Carta orașelor. Pe parcursul dezvoltării sale au fost luate în considerare unele dorințe din mandatele orașului ale Comisiei Legislative, precum și charte care au determinat structura orașelor baltice, în special Riga. Aceste statute aveau la bază legea Magdeburg (după numele orașului în Germania), sau legea germană, care s-a dezvoltat în Evul Mediu ca drept la autoguvernare câștigat de orășeni, precum și pe baza actelor care reglementau meșteșugurile. și comerț.

În conformitate cu Carta Literelor, populația fiecărui oraș a fost împărțită în șase categorii. Primul a inclus „locuitori adevărați ai orașului”, adică toți, fără deosebire de origine, rang și ocupație, având casă sau teren în oraș. A doua categorie era formată din negustori, împărțiți în trei bresle în funcție de cantitatea de capital.: prima breaslă - de la 10 la 50 de mii de ruble, a doua - de la 5 la 10 mii de ruble, a treia - de la 1 la 5 mii de ruble. A treia categorie includea artizanii breslelor urbane, în al patrulea - oaspeții din afara orașului și străini locuind permanent în acest oraș. A cincea categorie a fost formată din „cetățeni eminenți” - aleși, oameni de știință și artiști(pictori, sculptori, arhitecți, compozitori) cu certificate academice sau diplome universitare, persoane care dețin capital de la 50 mii ruble, bancheri cu capital de la 100 la 200 mii ruble, angrosisti, armatori. A șasea categorie includea „orășeni” - orășeni angajați în meșteșuguri, meșteșuguri etc., și nu sunt incluse în alte categorii. Cetăţenii din categoriile a treia şi a şasea au primit denumirea generală de „mic burghez”.Întreaga populație a orașului, în conformitate cu categoria lor, a fost înscrisă în Cartea Filistenilor Orașului.

Cetăţenii de toate gradele, începând cu vârsta de 25 de ani, aveau dreptul o dată la trei ani să aleagă din mijlocul lor primarul şi vocalii (reprezentanţii din gradele) la duma generală a oraşului. Nobilii nu erau reprezentați pe scară largă în duma orașului, deoarece aveau dreptul de a refuza să îndeplinească posturi din oraș. Consiliul general al orașului se întruna o dată la trei ani sau, la nevoie, se ocupa de economia orașului și era obligat să raporteze guvernatorului toate veniturile și cheltuielile. În plus, Duma Generală a ales șase reprezentanți (câte unul din fiecare categorie) în Duma formată din șase membri, ale cărei ședințe aveau loc în fiecare săptămână sub președinția primarului. Duma, formată din șase membri, era însărcinată cu colectarea impozitelor, îndeplinirea sarcinilor guvernamentale, înfrumusețarea orașului, a cheltuielilor și a veniturilor acestuia, i.e. a fost organul executiv al guvernului orașului. Supravegherea autoguvernării orașului a fost efectuată de guvernator, la care Duma cu șase voci se putea adresa pentru ajutor.

Drepturile orașului în ansamblu au fost protejate de către magistratul orașului, care a mijlocit pentru oraș în fața celor mai înalte autorități, s-a asigurat că nu i se impun noi impozite sau taxe fără ordinul guvernului.

În mod similar, studenții iau în considerare reforma administrației locale a țării efectuată de Ecaterina a II-a și o compară cu reforma efectuată de Petru I.

4. În continuare, profesorul organizează munca cu fragmente din scrisorile de laudă ale Ecaterinei a II-a. Răspunzând la întrebări despre documente, studenții constată schimbări în statutul moșiilor în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea.
Formulând concluzia lecției, elevii pot observa că, datorită activităților Ecaterinei a II-a, țara a trecut relativ în siguranță de cumpăna secolelor XVIII-XIX. Cu toate acestea, potențialul sistemului tradițional a fost epuizat, iar existența sa continuă a dus la o întârziere tot mai mare în urma Europei de Vest.
Teme pentru acasă:§ 47, răspundeți la întrebările de după paragraful; faceți o descriere comparativă a personalității Ecaterinei a II-a și a lui Petru I.

Obiectivele lecției: caracterizarea scopurilor, direcțiilor și rezultatelor politicii externe a Rusiei în timpul domniei Ecaterinei a II-a; cunoașterea vieții și opera marilor comandanți și comandanților navali ai Rusiei din perioada studiată.

Date și evenimente principale
1768 -1774 - Războiul ruso-turc.
1770 - înfrângerea flotei turcești în golful Chesme.
1772 - prima secțiune a Commonwealth-ului.
1774 - Tratatul de pace Kyuchuk-Kaynarji între Rusia și Turcia.
1787 -1791 - Războiul ruso-turc.
1791 - Tratatul de pace de la Iasi intre Rusia si Turcia.
1788 -anii 1790 - Războiul ruso-suedez.
1790 - Tratatul de pace Verelsky între Rusia și Suedia.
1793 - a doua secțiune a Commonwealth-ului.
1795 - a treia secțiune a Commonwealth-ului.
1795 - Rusia, Anglia și Austria au format o alianță împotriva Franței.

Termenii și conceptele lecțiilor
Confederația Barourilor - în 1768-1772. alianță armată a nobilității poloneze împotriva regelui Stanislaw Poniatowski și a Rusiei.
Lumea Kyuchuk-Kainarji - încheiat la 21 iulie 1774 în satul Kyuchuk-Kaynardzha de pe Dunăre, a pus capăt războiului ruso-turc din 1768-1774. Imperiul Otoman a recunoscut: independența Hanatului Crimeea, dreptul navelor comerciale rusești de a naviga liber în Marea Neagră și de a trece prin strâmtorile Mării Negre, anexarea Azov, Kerci și a altor teritorii la Rusia, protectoratul rus asupra Moldovei și Țara Românească.
Secțiuni ale Commonwealth-ului - împărțirea statului polonez între Rusia, Prusia și Austria în 1772, 1793 și 1795.
Commonwealth polono-lituanian - denumirea tradițională a statului polonez de la sfârșitul secolului al XVI-lea, care era o monarhie de clasă condusă de un rege ales de Sejm. Din momentul încheierii Unirii de la Lublin în 1569 și până în 1795, Commonwealth a fost numele oficial al statului unit polono-lituanian.
Pacea lui Jassy - un tratat de pace între Rusia și Turcia, a pus capăt războiului ruso-turc din 1787-1791. Incheiat la 9 ianuarie 1792 la Iasi. El a confirmat anexarea Crimeei și Kubanului la Rusia și a stabilit granița ruso-turcă de-a lungul Nistrului.
Persoane: M. I. Kutuzov, A. G. Orlov, P. A. Rumyantsev-Zadunaisky, G. A. Spiridov, A. V. Suvorov, F. F. Ushakov.
Echipament pentru lecție: harta „Rusia în a doua jumătate a secolului al XVIII-lea”; CD „Enciclopedia istoriei Rusiei. 862-1917"; CD „Istoria Rusiei și a vecinilor săi cei mai apropiați: Enciclopedia pentru copii”; CD „Science to win”, „Istoria artei militare” („New Disc”); fragmente din filmele „Amiralul Ushakov”, „Navele asaltează bastioanele” (regizor M.I. Romm), „Suvorov” (regizor V.I. Pudovkin).
Plan pentru studiul materialului nou: 1. Natura politicii externe a Rusiei sub Ecaterina a II-a. 2. Principalele direcții și rezultate ale politicii externe. 3. Mari conducători militari.
1. În discursul introductiv, profesorul le cere elevilor să-și amintească cu ce scopuri și obiective de politică externă s-a confruntat Rusia în prima jumătate a secolului al XVIII-lea, care a fost atins până la urcarea Ecaterinei a II-a. În timpul conversației, studenții identifică două obiective importante de politică externă cu care s-a confruntat Ecaterina a II-a:
1) accesul la Marea Neagră (soluția problemei Crimeei);
2) finalizarea procesului de reunificare a Rusiei cu Ucraina și Belarus.
Un indicator al influenței tot mai mari a Rusiei în afacerile europene a fost Războiul de șapte ani. în politica externă a celei de-a doua jumătate a secolului al XVIII-lea. s-a trasat o linie pentru a afirma Rusia ca mare putere europeană. S-a realizat depășirea europenismului (intervenție în situații de criză care nu au legătură directă cu interesele Rusiei), și s-a format o tendință spre globalizarea politicii externe (sprijin diplomatic pentru coloniile nord-americane în timpul războiului de independență, trimiterea cazacilor la găsi căi către India).
2. Principalele direcții și rezultate ale politicii externe a Rusiei sub Ecaterina a II-a sunt studiate de către școlari pe cont propriu, iar rezultatele sunt înregistrate într-un tabel.

Consiliul Imperial, format din 8 membri în 1769. înlocuit de Consiliul de la cea mai înaltă instanță, care și-a concentrat activitățile pe politica internă și a inclus toți șefii guvernului central.

Puterile Senatului sub Ecaterina a II-a: departamentul concentra funcțiile executive, sistemul judiciar. Din 1763 Senatul este cea mai înaltă instituție administrativă și judiciară, este format din 6 departamente: 1 - finanțe de stat și muncă secretă de birou, 2 - cauze judecătorești (supravegherea, generalizarea practicii, selecția personalului, revizuirea cauzelor), a 3-a afaceri provinciale (administrație, finanțe). ), a 4-a - treburile militare, a 5-a - administrația locală, a 6-a - instanțele locale. În anii 70 și 80 ai secolului al XVIII-lea. majoritatea colegiilor sunt lichidate sau transformate, dar în 1796. ei din nou. Centralizarea și birocratizarea aparatului de stat ajunge la limită, este un sistem închis și autosuficient. Sub Ecaterina a II-a, secretarii de stat au apărut direct sub împărat (1763). În 1762 Biroul pentru Afaceri Secrete de Investigație este desființat (activitățile sale au provocat nemulțumiri active din partea nobilimii) și în schimb Expediția Secretă a Senatului (care a indicat reînnoirea activității politice a Senatului). Expediția secretă era subordonată guvernatorului general și se afla sub controlul împărătesei (Catherine II). Expediția secretă a creat comisii speciale secrete de investigație pentru a investiga cazuri specifice. Aceste organe au fost de natură de urgență și au fost constituite în funcție de situația politică.

De asemenea, puteți găsi informații de interes în motorul de căutare științifică Otvety.Online. Utilizați formularul de căutare:

Mai multe despre subiectul 49. CELE MAI ÎNALTE AUTORITĂȚI SUB CATHERINE II

1. 26. Cele mai înalte organe de putere și administrație din Rusia în prima jumătate a secolului al XIX-lea.
2. 52 Cele mai înalte organe ale puterii de stat în timpul Marelui Război Patriotic.
3. 14. Cele mai înalte organe ale puterii de stat în perioada monarhiei moșiale-reprezentative (secolele XVI-XVII).
4. 54 Cele mai înalte organe ale puterii și administrației de stat în a doua jumătate a anilor 40-80. Constituția BSSR 1978.
5. 10 Sistemul politic de stat al Marelui Ducat al Lituaniei în secolul XIV - prima jumătate a secolului XVI. (până în 1569). Cele mai înalte autorități. Administrația centrală.
6. 36. Constituția RSFSR 1918 (forma statului, autorităților superioare și locale și administrației, drepturile și obligațiile cetățenilor).

Pentru a întări absolutismul au fost restructurate autoritățile centrale. Ecaterina a II-a credea că Senatul și-a arogat prea multă putere, iar în 1764 l-a reformat, împărțindu-l în 6 departamente (4 la Sankt Petersburg și 2 la Moscova). În același timp, fiecare departament a acționat ca o unitate independentă cu propria sa gamă de afaceri și propriul său birou, care a distrus unitatea Senatului, l-a slăbit. Rolul biroului personal al împărătesei a crescut neobișnuit. Pregătirea actelor legislative din 1768 s-a concentrat în Consiliu de la curtea regală; crearea sa a demonstrat încă o dată clar stabilitatea consiliilor superioare sub persoana monarhului ca instituție a absolutismului rus.

Reforma administrației locale a rezolvat în primul rând problema întăririi puterii monarhului. Ecaterina a II-a a întocmit personal proiectul „Instituții pentru conducerea provinciilor”, care în 1775 a primit puterea legii actuale. Această lege a centralizat administrația locală, mărind numărul de provincii și districte și înzestrand guvernanți (sub autoritatea fiecărui guvernator, de regulă, se uneau câte 2-3 provincii), subordonați direct împăratului, cu putere unică largă. În același timp, „Instituția” din 1775 s-a bazat pe ideile iluminismului secolului al XVIII-lea: alegerea curții și separarea acesteia de administrație, dându-i caracterul de clasă „curte de egali”. Împreună cu sistemul pe trei niveluri de instituții de clasă elective (tribunalul județean din județ și curtea superioară zemstvo din provincie - pentru nobili, tribunalul orașului și magistratul provincial - pentru orășeni, represalii inferioare și superioare). - pentru țăranii de stat) în provincii a fost creată o instanță conștiincioasă din reprezentanții a trei moșii, care îndeplinea funcțiile de conciliere sau de arbitru. La această instanță oricine ținut în închisoare mai mult de trei zile, neinformat despre motivul arestării și nesupus interogatoriului, putea depune plângere, iar dacă nu era suspectat de o infracțiune gravă, atunci era eliberat. pe cauțiune (o încercare de a împrumuta garanția engleză a inviolabilității drepturilor individuale). Influența ideilor iluminismului se resimte și mai mult în crearea ordinului provincial de caritate publică, care era format și din reprezentanți aleși ai nobilimii, orășeni și țărani de stat și era obligat să ajute populația la construirea și întreținerea școli, spitale, case de pomană, orfelinate și case de muncă.

În efortul de a crea garanții mai realiste ale unei „monarhii iluminate”, Ecaterina a II-a a început să lucreze la charte către nobilimi, orașe și țărani de stat. Scrisorile către nobilimi și orașe au primit forță de lege în 1785. Carta care acorda nobilimii asigura fiecărui nobil ereditar libertatea de la serviciul obligatoriu, de la impozitele de stat, de la pedepse corporale, dreptul de a deține bunuri mobile și imobile, dreptul de a dă în judecată numai „egali” (adică nobili), desfășoară comerț, încep „fabrici, lucrări de aci și tot felul de plante”. Societatea nobilă a fiecărui județ și a fiecărei provincii și-a asigurat dreptul de a se întâlni periodic, de a alege lideri de clasă și de a avea propriul său tezaur. Adevărat, împărăteasa nu a uitat să pună adunările nobiliare sub controlul guvernatorilor generali (deputați).

Potrivit scrisorii către orașe, reprezentanții „oamenilor de mijloc” (filisteni), precum nobilii, au primit drepturi personale și corporative - inalienabilitatea ereditară a titlului de proprietate, inviolabilitatea și libera dispoziție a proprietății, libertatea activității industriale . Din componența locuitorilor orașelor, comercianții s-au remarcat, s-au înregistrat în breaslă și au primit privilegii speciale - să plătească cu bani din taxa de recrutare și să fie eliberați de ținutele guvernamentale. În plus, comercianții breslelor I și II, precum și cetățeni eminenti (oameni de știință, artiști, bancheri, angrosisti etc.), au fost scutiți de pedeapsa corporală. Societatea orășenească era considerată ca persoană juridică; avea dreptul să discute și să-și satisfacă nevoile, să aleagă primarul. Centrul unificator al autoguvernării urbane a fost orașul „Duma generală” de deputați din toate categoriile societății urbane. Ghidat de principiile generale ale libertății vieții economice, legiuitorul le-a permis sătenilor „să-și ducă în mod liber și în siguranță recoltele, meșteșugurile și bunurile în oraș și să scoată din oraș ceea ce este necesar”.