3.1. Condițiile naturale și climatice, istoria creării și dezvoltării regiunii industriale Norilsk

Instalații de artilerie „Condenser 2P” „obiect 271” și „Oka” „obiect 273”

Instalații de artilerie „Condenser 2P” „obiect 271” și „Oka” „obiect 273” Instalații „Condenser 2P” și „Oka” la o paradă militară pe Piața Roșie. Moscova, 1957. Folosind centrala electrică și elementele șasiului tancului T-10, mult mai mult

În mod natural - obiect antropic - un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și a altor activități umane, sau un obiect creat de o persoană care are proprietățile unui obiect natural și are o valoare recreativă și de protecție. Un antropic este un obiect creat de om pentru a-i satisface nevoile și nu are proprietățile obiectelor naturale.

un obiect natural modificat de o persoană ca urmare a activității gospodărești sau economice sau creat de o persoană, dar având proprietățile unui obiect natural

Un exemplu de primul fel este o fâșie de parc forestier (o pădure modificată de un bărbat pentru restul orășenilor)

Exemplu de al doilea fel - Banda de protecție a apei

Tipuri de obiecte ale dreptului mediului:

1. Pământ– este considerat atât ca obiect natural, cât și ca resursă naturală. Definiția este cuprinsă în Codul Muncii al Federației Ruse. Cel mai folosit este conceptul de teren - o parte a suprafeței pământului, incl. stratul de sol, ale cărui limite sunt descrise și certificate în modul prescris. Aici vorbim despre o caracteristică pur a solului. Proprietarul unui teren poate folosi doar terenul.Pentru activități practice trebuie să alegem categoriile legale optime.

2. Subsol- definitia este cuprinsa in Legea „Cu privire la subsol” din 1992: Aceasta este partea de scoarta terestra situata sub stratul de sol sau fundul corpurilor de apa si se extinde pana la adancimile disponibile pentru studiul si dezvoltarea geologica. Din punctul de vedere al acestui concept, unele puncte nu sunt încă vizibile. Subsolul este un obiect/resură naturală independentă. În practică, este imposibil să se ofere o parcelă de subsol pentru utilizare fără acordarea unui teren de utilizare, dar din punct de vedere legislativ, această legătură nu este direct vizibilă.Resursele de subsol din Federația Rusă nu sunt prevăzute pentru proprietate privată. Dar în SUA - un bun exemplu de astfel de prevedere.

3. Păduri (LK RF din 2006). Dificultate în relația dintre conceptele de „pădure” și „parcelă de pădure”. Pădurile sunt considerate ca un sistem ecologic sau o resursă naturală, dar în acest cod nu sunt date semne specifice ale conceptului de „păduri”. Artă. 7 LK dă conceptul de parcelă forestieră destul de vag, dar cel puțin puteți vedea că acesta este un teren de teren, ale cărui limite sunt definite în modul prevăzut de lege, care este acoperit cu vegetație de arbori și arbuști. Dar legislația rusă nu oferă conceptul de vegetație de copaci și arbuști. Prin urmare, există o oarecare incertitudine, trebuie să revenim la Codul Funciar al Federației Ruse, care introduce conceptul de terenuri fond forestier - terenuri care sunt împărțite în pădure (acoperite cu vegetație de arbori și arbuști) și non-păduri. Dacă vegetația este situată pe terenurile fondului forestier, atunci aceasta este o pădure. Codul de urbanism introduce conceptul de „păduri urbane”.

Tipuri de păduri prevăzute de LC:

1. Rezervă

2. Protectiv

3. Operațional

Este necesar să ne ghidăm după conceptul de zonă forestieră și clasificarea pădurilor din LC.

4. Apa. VK RF din 3.06.2006 corp de apa- un rezervor natural sau artificial, un pârâu sau alt obiect, concentrație permanentă sau temporară de apă în care are forme caracteristice de regim al apei.

Ar trebui să existe multă apă în orice corp de apă. VK vorbește despre pâraie, lacuri, mări. Piscinele și iazurile artificiale săpate pe terenuri deținute de cele mai multe ori nu aparțin corpurilor de apă. Cu toate acestea, există regulamente privind corpurile de apă artificiale. corp de apă subteran- o categorie specială, reglementată de normele atât din legislația apelor, cât și din cea minieră.

5. Lumea animalelor. Definiția este cuprinsă în Legea federală „Cu privire la lumea animală”. Lumea animalelor- un set de organisme vii din toate tipurile de animale sălbatice care locuiesc permanent sau temporar pe teritoriul Federației Ruse și se află într-o stare de libertate naturală, precum și cele legate de resursele naturale ale platformei continentale și ale zonei economice exclusive al Federației Ruse.Conceptul include totul: de la microorganisme la mamifere. Animalele de companie, animalele din ferme și pepiniere, animalele fără stăpân nu sunt incluse în conceptul de lume animală.

OBIECTUL NATURAL ȘI ANTROPOGEN Un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om, care posedă proprietățile unui obiect natural și are valoare recreativă și de protecție (articolul 1 din lege)

Dicţionar de termeni de afaceri. Akademik.ru. 2001 .

Vedeți ce este un „OBIECTUL NATURAL-ANTROPOGEN” în alte dicționare:

Obiect natural-antropogen- un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om, care posedă proprietățile unui obiect natural și are semnificație recreativă și de protecție; ... Sursa: Legea federală din 10.01.2002 N ... Terminologie oficială

obiect natural-antropic- Un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om care are proprietățile unui obiect natural și are o valoare recreativă și de protecție. [Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. 7 FZ ... Manualul Traducătorului Tehnic

OBIECTUL NATURAL SI ANTROPOGEN- un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om, care posedă proprietățile unui obiect natural și are valoare recreativă și de protecție... Enciclopedia juridică

Vezi Urgență naturală. Edward. Glosar de termeni ai Ministerului Situațiilor de Urgență, 2010...

Înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare și a tranzacțiilor cu aceasta- 1. Înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare și tranzacțiile cu aceasta (în continuare și înregistrarea de stat a drepturilor) este un act juridic de recunoaștere și confirmare de către stat a producerii, restricției (grevare), transferului sau încetării... .. .

Cartea 2. Referințe normative. Definiții- Cartea de terminologie 2. Referințe normative. Definiții: 1. Înregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobiliare și tranzacțiile cu aceasta (denumită în continuare și înregistrarea de stat a drepturilor) este un act juridic de recunoaștere și confirmare de către statul apariției... Dicționar-carte de referință de termeni ai documentației normative și tehnice

Situația dintr-un anumit teritoriu sau zonă de apă care s-a dezvoltat ca urmare a apariției unei surse de urgență naturală care poate provoca sau a provocat victime umane, daune sănătății umane și mediului, ... ... Dicţionar de urgenţe

GOST 17.5.1.01-83: Protecția naturii. Reclamarea terenului. Termeni și definiții- Terminologie GOST 17.5.1.01 83: Protecția naturii. Reclamarea terenului. Termeni și definiții ale documentului original: 59. Recuperare biologică Recuperare care vizează creșterea intensivă a fertilității terenurilor perturbate, a productivității ... ... Dicționar-carte de referință de termeni ai documentației normative și tehnice

Acest termen are alte semnificații, vezi Azerbaidjan (sensuri). Republica Azerbaidjan Azərbaycan Respublikası, Azarbaјҹan Republics ... Wikipedia

Subiectul dreptului mediului se formează obiectiv, în afară de voința și conștiința unei persoane. Obiectivitatea se datorează faptului că natura satisface diversele interese și nevoi ale omului și ale societății. Acesta din urmă este interesat de reglarea adecvată a interacțiunii sale cu natura din cel puțin două motive. Primul se referă la interesul propriu asociat cu satisfacerea nevoilor lor. Al doilea se datorează cunoașterii legilor dezvoltării naturii. În virtutea acțiunii lor, o persoană trebuie să-și protejeze nu numai propriile interese, ci și interesele altor specii. Principiul respectului pentru toate formele de viață a fost formulat ca unul dintre principiile proiectului Pactului internațional pentru mediu și dezvoltare. În legislația rusă, acest principiu este implementat prin reglementarea protecției obiectelor florei și faunei în legislație specială.

§ 3
Obiectul relaţiilor ecologice

Obiectul relaţiilor ecologice- valori naturale semnificative din punct de vedere social, despre care se formează și se reglementează prin lege relațiile sociale.

Specificul obiectului predetermina trăsăturile relațiilor sociale reglementate în dreptul mediului și formând subiectul acestuia.

Reflectând abordările integrate și diferențiate implementate în practică ale reglementării juridice a relațiilor sociale în domeniul interacțiunii dintre societate și natură, legislația modernă evidențiază ca obiecte independente ale unor astfel de relații următoarele:

mediu (mediu, mediu natural, natură);

complexe naturale;

obiecte sau resurse naturale individuale.

Mediul (mediul, mediul natural, natura) este un obiect integrat, în timp ce altele sunt obiecte diferențiate.

Dacă luăm în considerare problema unui obiect integrat într-un aspect istoric, atunci în dreptul mediului din Rusia până în anii 90 ai secolului XX. el a fost natură .

Natură(în sensul natural - științific) - un set de obiecte și sisteme ale lumii materiale în starea lor naturală, care nu este un produs al activității umane de muncă.

În sens juridicîmpreună cu totalitatea obiectelor şi sistemelor lumii materiale în starea lor naturală în conceptul de „natura” unele obiecte create de munca umană sunt, de asemenea, incluse în mod rezonabil: pădure plantată artificial, pește crescut la fabricile de pește și eliberat într-un rezervor, un animal sălbatic eliberat pe pământ pentru locuire permanentă. Principalele criterii pentru definirea unui obiect ca element al naturii sunt inseparabilitatea de condițiile naturale, inseparabilitatea legăturilor ecologice și neizolarea de acțiunea forțelor elementare.

Natura ca ansamblu de obiecte și sisteme ale lumii materiale în starea lor naturală este întregul Univers, inclusiv Pământul, Soarele, spațiul. Dar ca obiect al relațiilor reglementate de normele dreptului mediului, conceptul de „natura” este limitat de limitele utilizării practice umane și de impactul antropic asupra acesteia.

Ca obiect integrat al relațiilor de mediu, conceptul de „natura” este rar folosit în legislația și legislația modernă a mediului. Este îndepărtat în mod nerezonabil din această industrie prin conceptul de „mediu”. Puținele legi care conțin cerințe pentru protecția naturii includ Constituția Federației Ruse, în art. 58 fiecare are datoria de a conserva natura și mediul înconjurător.

Legea cu privire la protecția mediului folosește și această categorie ca sinonim pentru mediul natural. Mediul natural (natura) este definită în ea ca un ansamblu de componente ale mediului natural, obiecte naturale și natural-antropogene.

Conceptul de „mediu” ca obiect al relațiilor de mediu a fost împrumutat din dreptul străin, unde are un conținut mai larg. De regulă, acolo include, alături de elemente naturale, obiecte ale mediului social, cum ar fi, de exemplu, monumente de istorie și cultură. Includerea elementelor mediului social în conţinutul mediului permite sistemele existente de legislaţie străină.

Mediu inconjurator- un ansamblu de componente ale mediului natural, obiecte naturale și natural-antropice, precum și obiecte antropice.

Legea cu privire la protecția mediului definește nu numai conceptele de mediu, ci și componentele (componentele) individuale ale acestuia.

Componentele mediului natural- acesta este pământul, intestinele, solurile, apele de suprafață și subterane, aerul atmosferic, flora, fauna și alte organisme, precum și stratul de ozon al atmosferei și spațiului exterior apropiat de Pământ, care împreună asigură condiții favorabile existenței viata pe Pamant.

obiect natural- acesta este un sistem ecologic natural, un peisaj natural și elementele sale constitutive care și-au păstrat proprietățile naturale.

Natural - obiect antropic- un obiect natural modificat ca urmare a unor activități economice și de altă natură și (sau) un obiect creat de om, care posedă proprietățile unui obiect natural și are valoare recreativă și de protecție.

obiect antropic- un obiect creat de om pentru a-i satisface nevoile sociale si nu are proprietatile obiectelor naturale.

Atragem atenția legiuitorului asupra extinderii nefondate științific a conceptului de mediu în Drept.

În știința dreptului mediu rusesc intens format, s-a acordat multă atenție conținutului conceptului de mediu. Alături de acest concept, legislația rusă folosește concepte înrudite: „habitat” (Legea federală din 30 martie 1999 nr. 52-FZ „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică”) și „mediu de viață” (Codul de urbanism al Federației Ruse). ). Aceste concepte sunt mai largi ca conținut în comparație cu conceptul de mediu și îl includ în mod corect pe acesta din urmă în conținutul lor. Este important de subliniat că conceptele de „habitat” și „mediu de viață”, alături de elemente ale mediului natural, includ în mod corect obiectele mediului social. Datorită faptului că legiuitorul a definit mediul ca fiind o categorie juridică care include, alături de componente naturale, un obiect antropic, se ridică întrebări cu privire la nevoile publice în acest sens, valabilitatea și, cel mai important, disponibilitatea mecanismelor legale adecvate pentru protecția lor.

Legiuitorul nu numește acele obiecte antropice care trebuie protejate prin normele dreptului mediului alături de obiectele naturale - aerul atmosferic sau apa. Se știe că un număr imens de obiecte au fost create de om pentru a-și satisface nevoile sociale, care nu au proprietățile obiectelor naturale. Acesta este, în special, o mașină, un telefon, un scaun etc. Nu este clar cum, cu ce instrumente le va proteja legiuitorul cu legea mediului și de ce?

O analiză a legislaţiei sub aspectul istoric ne convinge că în dreptul mediului noţiunile de „mediu”, „mediu”, „mediu natural”, „natura” sunt identice. Respectiv, mediul poate fi definit ca mediul natural (mediu natural, natura), i.e. un ansamblu de complexe naturale, obiecte naturale și resurse naturale, inclusiv aerul atmosferic, apa, pământul, solul, subsolul, flora și fauna, precum și clima și spațiul cosmic apropiat de Pământ, în interconectarea și interacțiunea lor.

Deși conceptul de „natura” nu este aproape niciodată folosit în legislația de mediu, relațiile privind utilizarea și protecția naturii sunt de fapt reglementate prin reglementarea utilizării și protecției complexelor, obiectelor sau resurselor sale individuale. În știința dreptului mediului, sunt făcute propuneri rezonabile pentru a abandona utilizarea conceptului de mediu în dreptul rus în favoarea conceptului de „natură”.

Complexe naturale- sistemele ecologice naturale și alte ansambluri de obiecte și resurse naturale - sunt obiect independent al relațiilor de mediu, reglementate de normele dreptului mediului.

Complexe naturale sunt zone naturale special protejate (rezervații naturale de stat, parcuri naționale, stațiuni etc.), zone speciale și alte arii protejate (zonă de protecție a apelor, zonă de protecție sanitară, teritorii de management tradițional al naturii etc.), mare interioară, platformă continentală, zona economică liberă, teritoriile ecologice nefavorabile etc. Avantajele indubitabile ale stadiului actual de dezvoltare a legislației de mediu includ, în special, adoptarea unui număr de legi federale care reglementează relațiile publice cu privire la complexele naturale.

Obiectele și resursele naturale separate, cu privire la care se formează relații sociale, reglementate prin legislație, sunt pământul, solul, subsolul, apa, aerul atmosferic, pădurile și flora din afara pădurilor, fauna sălbatică, spațiul apropiat de Pământ. Ca obiecte independente de reglementare în legislație și drept, se disting părți ale obiectelor naturale individuale (resurse) - stratul de ozon, specii rare și pe cale de dispariție de plante și animale, clima ca regim meteorologic caracteristic unei anumite zone.

obiect natural- întregul ansamblu de materie naturală de un singur tip - pământ, subsol, apă, aer atmosferic, păduri și flora sălbatică din afara pădurilor, fauna sălbatică etc. - la scară globală sau națională.

resursă naturală - un concept mai restrâns în comparație cu un obiect natural este o parte a obiectelor naturale utilizate de om pentru a-și satisface nevoile.

De exemplu, lumea animală este foarte diversă. Acestea sunt peștii, vânatul de vânătoare, țânțarii etc. Toate speciile împreună formează lumea animală ca obiect natural. În același timp, lumea animală ca resursă naturală este formată doar din specii care sunt folosite de oameni. Interesant este că, conform Legii RSFSR „Cu privire la protecția naturii în RSFSR” (1960), doar fauna sălbatică utilă era considerată obiect de protecție.

Pentru a crea un mecanism juridic optim pentru asigurarea utilizării raționale și a protecției obiectelor (resurselor) naturale, acestea sunt clasificate în epuizabile și inepuizabile; regenerabile și neregenerabile; recuperabil și de neînlocuit. Ținând cont de caracteristicile specifice unei anumite resurse naturale, legiuitorul stabilește cerințe legale pentru utilizarea și protecția acesteia.

Este o persoană un obiect al relațiilor ecologice? Nu există un răspuns direct pozitiv sau negativ la acesta în legislație. În doctrina dreptului mediului, această problemă a primit, de asemenea, puțină atenție până acum. Cu toate acestea, pe baza analizei legislației ruse actuale privind mediul, se poate susține că o persoană poate fi clasificată și ca obiect de protecție. Omul este un element organic al naturii. Ținând cont de specificul corpului său, el este și ecologic dependent de starea apei, a aerului atmosferic, deoarece de acestea sunt dependente un căprior sau o floare sălbatică. Fără apă, atât omul, cât și floarea pier. Într-un mediu poluat, atât oamenii, cât și căprioarele se degradează. În măsura în care o persoană este conectată ecologic cu mediul natural prin sănătatea și viața sa, ea este o parte a naturii și, în consecință, unul dintre obiectele protecției acesteia. Acest lucru este confirmat de prevederile legislației privind reglementarea concentrațiilor maxime admise (MPC) de poluanți în apă, aer atmosferic și sol și reglementarea nivelurilor maxime admisibile (MPC) ale efectelor nocive asupra mediului. Standardele MPC și MPC sunt stabilite la un nivel care îndeplinește interesele de protecție a sănătății umane și a florei și faunei.

Fiind o ființă biosocială, o persoană și interesele sale acționează simultan în dreptul mediului ca obiecte de protecție indirectă. Vorbim despre proprietatea unei persoane care poate suferi de efectele nocive ale aerului, apei sau solului poluate. Deci, culturile agricole, animalele domestice, clădirile, structurile pot avea de suferit. În consecință, fiecare persoană are dreptul la despăgubiri pentru daunele cauzate proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului.

§ 4
Metode de reglementare juridică a relaţiilor de mediu

Metoda de reglementare legală- acesta este un ansamblu de tehnici, metode și forme de exprimare a proprietăților și funcțiilor normative specifice inerente normelor de drept dintr-o anumită industrie.

Metoda reglementării juridice poate fi definită și ca o modalitate specifică de influență juridică stabilită de normele de drept asupra comportamentului participanților la raporturile juridice de a exercita atribuțiile proprietarului resurselor naturale, de a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale, de a proteja mediul, drepturile de mediu și interesele legitime ale persoanelor fizice și juridice. În știință și drept, se disting o serie de metode - imperative, dispozitive, stimulente etc. În dreptul mediului, aceste metode sunt uneori folosite în combinație între ele.

Esența metodei administrativ-juridice de reglementare juridică constă în stabilirea unei prescripţii, îngăduinţă, interdicţie, în asigurarea constrângerii statului la purtarea corectă şi a executării prescripţiilor legale. Una dintre părțile în relațiile administrative este organul împuternicit al statului. În consecință, părțile se află în relații inegale - între participanții la relațiile juridice administrative, se formează relații de putere și subordonare. În dreptul mediului, metoda administrativ-juridică este mediată în forme specifice - reglementare, examinare, certificare, autorizare etc. Se manifestă prin stabilirea de către organul de stat abilitat a emisiilor admisibile de poluanți în mediu, care trebuie respectate de către întreprinderi - utilizatorii naturii, eliberarea de licențe speciale acestor întreprinderi pentru o astfel de eliberare, în permisiunea de a lua o decizie cu privire la construcția, de exemplu, a Sf. altele

Civil - mod legal de reglementare juridică pe baza egalităţii părţilor la raportul juridic. În relațiile civile - juridice, participanții lor acționează de obicei ca subiecți egali, independenți unul de celălalt. Prin intermediul unui acord (acord) încheiat între ei, ei înșiși își determină drepturile și obligațiile, care, însă, trebuie să respecte legea și să se încadreze în cadrul acesteia. Un exemplu de astfel de acord poate fi un acord între o întreprindere care generează deșeuri de producție și o întreprindere de transport pentru transportul deșeurilor la instalațiile de reciclare.

In contextul trecerii la economia de piata, in legatura cu perfectionarea legislatiei civile, de afaceri, metoda civilo-juridica este folosita in aceasta ramura de drept din ce in ce mai larg.

Metoda de stimulare constă în stabilirea unor prevederi în legislație care vizează stimularea subiecților de drept al mediului (de regulă, utilizatorii resurselor naturale) să ia și să pună în aplicare măsuri din proprie inițiativă pentru a respecta în mod eficient cerințele legislației de mediu. Aceste prevederi includ, în special, stabilirea de taxe pentru impactul negativ asupra stării mediului; stabilirea de impozite și alte beneficii oferite statului și altor întreprinderi, instituții și organizații, inclusiv protecția mediului, în implementarea tehnologiilor și industriilor cu conținut scăzut de deșeuri și fără deșeuri, utilizarea resurselor secundare și implementarea altor activități care oferă un efect asupra mediului; scutirea de impozitare a anumitor subiecte (sau obiecte), de exemplu, fonduri de mediu, arii naturale special protejate; utilizarea de prețuri stimulative și prime pentru produsele ecologice; introducerea unei taxări speciale a produselor dăunătoare mediului, precum și a produselor fabricate folosind tehnologii periculoase pentru mediu; utilizarea împrumuturilor concesionale către întreprinderi, instituții, organizații, indiferent de forma de proprietate, care protejează eficient mediul.

§ 5
Conceptul dreptului mediului ca o ramură complexă a dreptului rus

Dreptul mediului este o ramură complexă în sistemul dreptului rus. Uneori este numită super-ramură, deoarece include o serie de ramuri independente de drept recunoscute ca atare - pământ, apă, minerit, protecția aerului, silvicultură și faunistică.

Natura complexă a ramului dreptului mediului este determinată, însă, nu de această împrejurare, ci de faptul că relațiile publice de mediu sunt reglementate atât de propriile reguli, cât și de regulile conținute în alte ramuri ale dreptului rus, inclusiv civil, constituțional. , administrativ, penal, de afaceri, financiar, agricol și altele.Procesul de reflectare a cerințelor de mediu în aceste ramuri de drept se numește ecologizare respectiv drept civil, drept penal, drept comercial etc. Deci, în cap. 26 din Codul penal al Federației Ruse reglementează răspunderea penală pentru infracțiunile de mediu. Codul contravențiilor administrative RF conține cap. 8 „Infracțiuni administrative în domeniul protecției mediului și gospodăririi naturii”. Codul Fiscal al Federației Ruse reglementează colectarea așa-numitelor taxe de mediu (cap. 25.1, 25.2, 26 etc.).

Având în vedere natura complexă a ramurii de drept luate în considerare, se ridică două întrebări fundamentale: ce alte ramuri de drept ar trebui să reglementeze relațiile de mediu și în ce măsură? Aceste probleme sunt semnificative deoarece soluția lor predetermina sfera și eficacitatea funcției de mediu a statului.

Regula generală privind ecologizarea „altelor” legislații care reglementează relațiile sociale care afectează drepturile și interesele de mediu ale societății este următoarea. În conformitate cu art. 42 din Constituția Federației Ruse, toată lumea are dreptul la un mediu favorabil. În același timp, Constituția Federației Ruse stabilește că drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt direct aplicabile. Ele determină semnificația, conținutul și aplicarea legilor, activitățile autorităților legislative și executive, autoguvernarea locală și se asigură justiția (articolul 18). Din această prevedere constituțională, rezultă că în procesul de dezvoltare și perfecționare a fiecărei ramuri a legislației ruse, legiuitorul ar trebui să prevadă măsuri legale specifice fiecăruia dintre ele pentru a asigura atitudinea corectă a societății față de natură, ținând cont de interesele atât natura însăși, datorită valorii sale intrinseci, cât și omul, bazat, în special, pe necesitatea și posibilitatea asigurării dreptului fiecăruia la un mediu favorabil.

Ce înțelegem prin legea mediului? Conținutul acestui concept ar trebui definit din punctul de vedere al teoriei moderne a dreptului și ținând cont de faptul că legea este menită să servească drept mijloc de construire a unui stat de drept în Rusia. În acest sens, trebuie luați în considerare o serie de factori. În teorie, dreptul este considerat ca un set de norme juridice, relații sociale și idei juridice. Considerând legea drept principalul izvor al dreptului, dreptul într-un stat constituțional nu poate fi indiferent față de conținutul legii. Din aceste poziții, legea poate fi legală (dacă corespunde ideilor de drept) și nelegală (când nu le corespunde). Același lucru ar trebui spus și despre alte izvoare ale dreptului - statutul. Aceasta se referă la câteva idei fundamentale cu adevărat legale - libertate, egalitate și dreptate. Întrucât ideea, ca bază a dreptului, este subiectivă, ea are doar puterea de autoritate. Prin urmare, dreptul include ca element al său o idee care a primit consolidare normativă.

Rolul dreptului ca regulator al comportamentului se realizează prin impactul normelor juridice asupra relaţiilor sociale specifice care formează subiectul acestei industrii.

Formarea dreptului mediului ca industrie complexă și-a pus amprenta mecanismul de acţiune al regulilor sale. Principalele sale elemente sunt reglementarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, expertiza de mediu, autorizarea, masurile economice, certificarea, auditul, controlul, precum si aplicarea masurilor de raspundere juridica prevazute de dreptul muncii, administrativ, penal si civil.

dreptul mediului- un set de norme bazate pe idei de mediu și juridice care reglementează relațiile publice de proprietate asupra resurselor naturale, pentru a asigura utilizarea rațională a resurselor naturale și pentru a proteja mediul înconjurător de efectele chimice, fizice și biologice nocive în procesul activităților economice și de altă natură; pentru protejarea drepturilor de mediu și a intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice și a raporturilor juridice specifice în aceste domenii.

Articolul 1. Concepte de bază

1. Articolul comentat propune o listă extinsă de concepte utilizate în această Lege Federală. Sensul juridic al definițiilor constă în faptul că aceste concepte trebuie interpretate în punerea în aplicare a legii strict în sensul care le este dat în acest articol. În plus, de regulă, această accepțiune este cea care ar trebui inclusă în termenii corespunzători chiar și în cazul în care se regăsesc în alte legi sau statut, dacă nu este definit altfel în actul normativ însuși.

Aparatul conceptual al dreptului este un sistem complex în care toți termenii sunt strâns interconectați, fiecare dintre ei fiind interpretat cu luarea în considerare obligatorie a tuturor celorlalți. Conceptul de „obiect natural” poate fi considerat veriga inițială în acest lanț terminologic.

Obiectul natural este reprezentat de trei soiuri. În primul rând, este un sistem ecologic natural care are următoarele proprietăți: a) o parte existentă în mod obiectiv a mediului natural; b) are anumite limite spațiale și teritoriale; c) constă din elemente vii și nevii; d) aceste elemente fac schimb de materie și energie, reprezentând astfel un întreg funcțional. Astfel, sistemul ecologic este unitatea habitatului și a organismelor care îl locuiesc, care are o oarecare independență în raport cu lumea înconjurătoare, care are conexiuni interne stabile.

În al doilea rând, peisajul natural se referă la obiecte naturale. Dacă ecosistemul face parte din mediul natural, atunci peisajul este definit mai precis: este un teritoriu deosebit, a cărui calitate principală este că nu a suferit modificări ca urmare a impactului antropic și s-a păstrat în forma sa naturală. . Peisajul natural, în plus, se caracterizează printr-o combinație holistică de caracteristici precum terenul, solul, vegetația, formate sub influența condițiilor climatice generale. În al treilea rând, fiecare element individual al unui sistem ecologic sau al unui peisaj natural care și-a păstrat proprietățile naturale originale, adică nu a fost transformat de activitatea umană, este, de asemenea, un obiect natural. Legea introduce și conceptul de complex natural, care este o formațiune mai complexă - un set de mai multe obiecte naturale care sunt interconectate spațial (prin locația lor), precum și prin conexiune și interacțiune funcțională naturală.

Un obiect natural-antropogen este un fenomen derivat dintr-un obiect natural. Dacă un obiect natural își păstrează pe deplin caracteristicile naturale, atunci obiectul natural-antropic este afectat de activitatea umană. Există și două soiuri aici. În primul rând, poate fi un obiect natural care a suferit modificări într-o formă sau alta în cursul activităților economice sau a altor activități umane. În al doilea rând, poate fi un obiect care are proprietățile unui obiect natural, dar este de origine artificială, adică special creat de om în scopuri proprii, de regulă, având un scop recreativ (adică servind pentru organizarea recreerii) sau destinate scopurilor de mediu. Lacurile de acumulare, spațiile verzi etc. pot fi exemple de astfel de obiecte natural-antropice.

În sfârșit, un obiect antropic este un obiect care este creat de om pentru a-și satisface nevoile și, spre deosebire de obiectele natural-antropice, nu are proprietăți naturale.

Pe această bază, legea definește mediul și mediul natural. Mediul este o combinație de componente ale mediului natural, obiecte naturale și natural-antropogene, precum și obiecte antropice. Componentele mediului natural sunt înțelese ca pământ, subsol, soluri, apele de suprafață și subterane, aer atmosferic, floră, faună și alte organisme, precum și stratul de ozon al atmosferei și spațiului exterior apropiat de Pământ. Cu alte cuvinte, componentele mediului natural sunt componentele sale principale, lărgite.

Mediul natural, sau natura, include componente ale mediului natural, obiecte naturale și natural-antropogene. Astfel, acesta este un concept mai restrâns decât mediul înconjurător, deoarece obiectele antropice sunt scoase din domeniul său de aplicare. În consecință, mediul natural include doar astfel de obiecte care au proprietăți naturale, fie că aceste proprietăți sunt păstrate intacte, sub formă reziduală, fie introduse prin eforturile omului însuși. Obiectele și fenomenele care sunt pur antropice (tehnice, de consum etc.) în natură fac parte din mediu, dar sunt excluse din compoziția mediului natural.

2. Vocabularul terminologic suplimentar al legii se învârte în mare măsură în jurul conceptului de mediu. Astfel, termenul din titlu „protecția mediului” este definit ca fiind activități desfășurate în următoarele domenii: a) conservarea și refacerea mediului natural, b) utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale, c) prevenirea impactului negativ al mediului economic și alte activități legate de mediu; d) eliminarea consecintelor unui astfel de impact. Astfel, protecția mediului se distinge doar prin conținutul său, și nu prin subiecte, care pot fi nu numai autoritățile de stat și administrațiile locale, ci și asociațiile publice și alte asociații non-profit, orice persoană juridică și persoane fizice. Un sinonim pentru protecția mediului, în condițiile legii, este conceptul de „activitate de mediu”.

O caracteristică importantă este calitatea mediului - aceasta este starea acestuia, evaluată din punct de vedere fizic (temperatura, radiații), chimic (compoziția elementelor, proporția diferitelor substanțe), biologic (prezența microorganismelor) și alți indicatori utilizați individual sau in combinatie. Mediul este favorabil dacă calitatea lui creează condiții pentru funcționarea durabilă a obiectelor naturale și natural-antropogene (legea denumește separat sistemele ecologice naturale aici, dar nu este nevoie de acest lucru, întrucât sunt un tip de obiecte naturale). Funcționarea durabilă presupune că obiectele naturale și natural-antropogene își păstrează calitățile de bază și există într-un regim cât mai apropiat de habitatul lor natural, duc activități normale de viață, nevoile lor sunt satisfăcute suficient, există oportunități de dezvoltare și nu există amenințarea distrugere sau deteriorare.

Prin resurse naturale, legea înțelege componentele mediului natural, obiectele naturale și obiectele naturale-antropice care sunt utilizate sau pot fi utilizate în realizarea unor activități economice și de altă natură ca surse de energie, produse de producție și bunuri de larg consum și au valoare de consum. Astfel, utilizarea efectivă a oricăror obiecte naturale nu este necesară pentru ca acestea să fie clasificate drept resurse naturale, este suficient ca acestea să aibă anumite proprietăți utile care pot fi de interes pentru activități de producție sau consum direct. Utilizarea resurselor naturale - exploatarea resurselor naturale, implicarea acestora în cifra de afaceri economică, inclusiv toate tipurile de impact asupra acestora în cursul activităților economice și de altă natură. Utilizarea înseamnă extragerea proprietăților utile din resursele naturale.

3. Următorul bloc terminologic este legat de restricțiile privind impactul negativ asupra mediului. Acesta este un astfel de impact al activităților economice și de altă natură, ale căror consecințe conduc la schimbări negative ale calității mediului. Poluarea mediului este definită ca intrarea în mediu a unei substanțe și (sau) energie, ale căror proprietăți, locație sau cantitate au un impact negativ asupra mediului. Astfel, sursa poate fi fie o anumită substanță, fie un alt tip de impact (zgomot, căldură, radiații), iar pericolul pentru mediu poate fi cauzat nu numai de proprietățile nocive ale sursei în sine, ci și de cantitatea de expunere. depășirea normalului sau prin pătrunderea unor substanțe relativ inofensive într-un mediu neadecvat.

Interpretarea legislativă a unui poluant este deosebită: este recunoscută ca atare o substanță (amestec de substanțe), care nu numai că are proprietăți dăunătoare mediului, dar depășește și standardele de impact asupra mediului stabilite pentru acest grup de substanțe în cantitate sau concentrație ( adică acest concept are atât conținut calitativ, cât și cantitativ).

Terminologia legată de reglementarea în domeniul mediului a fost extinsă. Conceptul generic aici este standardul în domeniul protecției mediului sau standardul de mediu. Acestea sunt standarde de calitate a mediului stabilite în ordinea corespunzătoare și standarde de impact admisibil asupra acestuia, sub rezerva cărora se asigură funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale și se păstrează diversitatea biologică. Standardul în acest caz implică un prag cantitativ clar definit, a cărui trecere prezintă un pericol pentru mediu.

Cele două tipuri principale de standarde de mediu sunt standardele de calitate a mediului și standardele pentru impactul admisibil asupra mediului. Standardele de calitate a mediului sunt astfel de caracteristici măsurabile și calculabile ale mediului care asigură starea lui favorabilă. Standardele de calitate sunt stabilite sub formă de indicatori fizici, chimici, biologici și alți indicatori de mediu. Standardele de impact admisibile nu mai sunt cerințe pentru mediu în sine, ci pentru activitățile umane care afectează mediul; acestea sunt restricții impuse surselor de impact antropic pentru a se conforma standardelor de calitate.

În plus, legea propune o listă mai detaliată și detaliată a standardelor de mediu. În special, printre standardele de impact admisibile, este evidențiat un tip precum încărcarea antropică permisă asupra mediului - acestea sunt standarde care exprimă cantitatea de impact total admisibil al tuturor surselor asupra mediului sau asupra componentelor individuale ale mediului natural în cadrul teritorii sau zone de apă specifice. Un alt tip de standarde din aceeași categorie sunt standardele pentru emisiile și evacuările permise de substanțe chimice, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme, care sunt exprimate în termeni de masă a acestor substanțe sau microorganisme care sunt lăsate să pătrundă în mediu din diverse surse. , luând în considerare standardele tehnologice. Standardele tehnologice, la rândul lor, sunt acele standarde care sunt stabilite pentru surse staționare, mobile și alte surse, procese tehnologice, echipamente, iar particularitatea lor constă în faptul că sunt calculate pe unitatea de producție.

Standardele de calitate a mediului, la rândul lor, includ standardele pentru concentrațiile maxime admise, adică. indicatori ai conținutului maxim admis de substanțe chimice, inclusiv radioactive, alte substanțe și microorganisme din mediu. O altă varietate o reprezintă standardele de impact fizic admisibil, reflectând nivelurile de impact admisibil al anumitor factori fizici asupra mediului, sub rezerva cărora sunt asigurate standardele de calitate a mediului. Un grup special de restricții sunt limitele emisiilor și deversărilor de poluanți și microorganisme, a căror trăsătură distinctivă este că acestea sunt stabilite pentru perioada măsurilor de protecție a mediului, inclusiv introducerea celor mai bune tehnologii disponibile, și acționează ca un mijloc de a se conforma cu standarde de protectie a mediului.mediu.

4. Ultimul ciclu tematic de termeni definiți în lege este legat de problemele controlului de stat și asigurării siguranței mediului. Astfel, evaluarea impactului asupra mediului este o activitate specială de identificare, analiză și luare în considerare a consecințelor impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură planificate; pe baza rezultatelor unei astfel de evaluări se ia o decizie cu privire la posibilitatea sau imposibilitatea desfășurării activității relevante, în funcție de natura și amploarea impactului acestei activități asupra stării mediului. După cum se reiese din definiția legislativă, se iau în considerare nu numai consecințele directe, ci și indirecte și alte consecințe ale activității propuse (deși nu este în totalitate clar care pot fi alte consecințe, în afară de cele directe și indirecte).

Monitorizarea mediului (monitorizarea mediului) ar trebui să fie diferențiată de evaluarea impactului asupra mediului (EIM), care include un sistem de observații ale stării mediului, evaluarea și prognoza schimbărilor în starea mediului sub influența factorilor naturali și antropici.

Înainte de 1 ianuarie 2007, EIA era înțeleasă în primul rând ca o procedură premergătoare revizuirii de mediu de stat. Din 2007 până în prezent, în ceea ce privește proiectele de construcții capitale, inclusiv amenajările cu precădere periculoase, s-a efectuat o expertiză de stat unificată în conformitate cu legislația de urbanism, timp în care se verifică și documentația de proiect pentru conformitatea cu cerințele de mediu. Temeiurile legale pentru efectuarea unei EIM în scopul expertizei de stat sunt art. 49 din Codul civil al Federației Ruse, care numește printre documentele obligatorii prezentate spre examinare un plan de acțiune pentru protecția mediului (EMEP) și Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2008 N 87 „Cu privire la componența secțiuni ale documentației de proiect și cerințe pentru conținutul acestora”, definind, că EIM a obiectului de construcție capitală este parte integrantă a PMO.

Diferența dintre EIM și monitorizarea mediului constă, în primul rând, în direcția (EIM este concepută pentru a determina consecințele unui anumit tip de activitate planificată, monitorizarea acoperă starea mediului în ansamblu) și, în al doilea rând, în consecințele juridice (EIM). servește drept bază directă pentru a decide asupra posibilității activităților planificate; monitorizarea este concepută pentru a colecta informații care pot fi utilizate într-o varietate de scopuri). Ca parte a monitorizării mediului, este evidențiată monitorizarea mediului de stat, al cărei subiect poate fi doar un organism guvernamental federal sau regional.

O altă activitate conexe este controlul în domeniul protecției mediului, sau controlul mediului. Această activitate este mai mult de natură polițienească și reprezintă un ansamblu de măsuri care vizează prevenirea, detectarea și suprimarea încălcărilor legislației de mediu, asigurarea conformității de către întreprinderi și alte activități cu cerințele, inclusiv standardele și reglementările, în domeniul protecției mediului. Cerințele în domeniul protecției mediului (cerințele de mediu) sunt condiții obligatorii din punct de vedere juridic impuse de lege și alte reglementări privind activitățile economice și de altă natură în scopul protejării mediului.

În sfârșit, un audit de mediu este un tip special de evaluare a conformității cu cerințele de mediu, care se caracterizează prin următoarele caracteristici: a) independență (adică este efectuat de unele entități terțe specializate în activități de audit și implicate separat pentru fiecare caz); b) complexitate (adică natura sistemică, evaluarea tuturor aspectelor existente ale activității economice din punct de vedere al mediului); c) documentație (rezultatele auditului sunt exprimate într-o concluzie sau act motivat, care descrie obiectele auditului, cursul și rezultatele acestuia); d) disponibilitatea recomandărilor practice bazate pe rezultatele auditului.

Astfel, legea definește patru tipuri diferite de evaluare a mediului: EIM, monitorizarea mediului, controlul mediului și auditul de mediu. Criteriile de diferențiere a acestora sunt clar indicate. De remarcat că conceptul de audit de mediu nu mai este folosit în lege; împreună cu aceasta, din motive necunoscute, articolul nu oferă o definiție a expertizei de mediu.

Legea clarifică, de asemenea, un astfel de concept drept „cea mai bună tehnologie existentă”. O astfel de tehnologie are următoarele caracteristici: a) se bazează pe cele mai recente, cele mai avansate dezvoltări științifice; b) prevede o reducere reală a impactului negativ al proceselor tehnologice asupra stării mediului; c) are o anumită perioadă de aplicare, luând în considerare factorii socio-economici.

Din păcate, definiția daunei mediului propusă în lege ca schimbare negativă a mediului ca urmare a poluării acestuia, care a dus la degradarea sistemelor ecologice naturale și la epuizarea resurselor naturale, este extrem de inexactă și merită critici serioase. În special, din această definiție rezultă că deteriorarea stării mediului, care nu a îmbrăcat forme atât de extreme precum degradarea sau epuizarea, din punctul de vedere al legii, nu are deloc natura prejudiciului mediului. Se pare că în realitate orice poluare a mediului care a dus la o schimbare negativă a stării acestuia, a perturbat funcționarea obiectelor naturale sau natural-antropogene ar trebui considerată vătămare a mediului; degradarea sistemului ecologic sau epuizarea resurselor naturale nu sunt singurele, ci doar cele mai grave manifestări ale unui astfel de prejudiciu.

Legea definește și conceptul de risc de mediu. Risc ecologic - probabilitatea apariției unui astfel de eveniment care va avea un impact negativ asupra mediului natural; un astfel de eveniment poate fi asociat cu implementarea unor activități economice sau de altă natură (de exemplu, emisii în exces) sau poate avea natura unei urgențe de origine naturală sau artificială. Riscul nu este o posibilitate abstractă, ci o probabilitate reală care poate fi prezisă și calculată în termeni de timp, consecințe potențiale, modalități de prevenire și eliminare etc.

Articolul se încheie cu o definiție a siguranței mediului. Siguranța mediului este un fel de scop final al protecției mediului, rezultatul dorit al tuturor măsurilor de protecție a mediului. Aceasta este o stare de protecție a mediului natural, și ca urmare - interesele de mediu ale individului, de orice impact negativ, fie ca urmare a activității economice, fie ca urmare a situațiilor de urgență. Conceptul de siguranță a mediului oferă un criteriu legal pentru o evaluare generalizată a anumitor situații reale legate de mediu sau de elementele sale individuale. Pe lângă siguranța mediului, legislația prevede asigurarea siguranței industriale a instalațiilor de producție periculoase, siguranța radiațiilor și siguranța structurilor hidraulice.

Potrivit art. 1 din Legea securității industriale, prin siguranță industrială a instalațiilor de producție periculoase se înțelege starea de protecție a intereselor vitale ale individului și societății împotriva accidentelor la instalațiile de producție periculoase și a consecințelor acestor accidente. Definiția siguranței radiațiilor este consacrată în Legea securității radiațiilor. Acest tip de securitate este înțeles ca „starea de protecție a generațiilor prezente și viitoare de oameni de efectele nocive ale radiațiilor ionizante”.

Siguranța structurilor hidraulice este o proprietate a structurilor hidraulice care face posibilă protejarea vieții, a sănătății și a intereselor legitime ale oamenilor, mediului și instalațiilor comerciale (articolul 3 din Legea privind siguranța structurilor hidraulice).

Pe de o parte, aceste tipuri de siguranță nu pot fi considerate tipuri de siguranță a mediului, deoarece obiectele reglementării lor depășesc sfera asigurării siguranței mediului. De exemplu, conținutul siguranței industriale include respectarea, pe lângă cerințele de mediu, cu regulile de protecție a muncii, precum și cu diferite standarde de funcționare a echipamentelor de producție.

Pe de altă parte, trebuie admis că domeniul de aplicare al tipurilor de garanții avute în vedere este în mare măsură similar. Se poate afirma că aceștia sunt în contact în domeniul asigurării cerințelor de protecție a mediului, precum și în scopul lor principal, care este protecția omului de impacturile antropice negative (pentru relația dintre siguranța mediului și cea a radiațiilor, vezi comentariu la articolul 48).