Petru I a devenit primul monarh absolut (autocrat) din istoria statului rus. Cu toate acestea, în unele lucrări, unii dintre predecesorii lui Petru pe tronul Rusiei sunt considerați autocrați. Dar nici Marele Duce Ivan al III-lea, nici Ivan al IV-lea (cel Groaznic), primul din Rusia care a luat oficial titlul de țar și și-a afirmat cel mai activ puterea, nici Alexei Mihailovici, nu au devenit monarhi autocrați (absoluți). Din motive obiective, nu au putut elimina organele reprezentative (în primul rând Duma Boierească) de pe arena politică. Abia după comasarea efectivă a tuturor pământurilor rusești într-un singur stat, separarea țarului de vechea aristocrație și reducerea rolului politic al acesteia din urmă a devenit posibilă lichidarea completă a boierului Duma și a soborilor Zemsky. Astfel, ca urmare a maturizării obiective a condițiilor obiective interne și externe, precum și datorită unei combinații favorabile de factori subiectivi, autocrația (absolutismul) s-a impus cu adevărat în Rusia.

După încheierea convocărilor Zemsky Sobors, Duma boierească a rămas, de fapt, singurul organism care a restrâns puterea țarului. Cu toate acestea, pe măsură ce s-au format noi organisme de putere și administrație în statul rus, Duma a încetat să mai acționeze ca un corp de putere reprezentativă a boierilor până la începutul secolului al XVIII-lea.

În 1699 a fost creat Near Office (instituție care exercita control administrativ și financiar în stat). Formal, a fost biroul Dumei Boierești, dar activitatea sa a fost condusă de un demnitar apropiat lui Petru I (Nikita Zotov). În Biroul Mijlociu au început să aibă loc întâlniri ale Dumei boierești din ce în ce mai reduse. În 1708, de regulă, 8 persoane au participat la ședințele Dumei, toți controlând diverse ordine, iar această întâlnire a fost numită Consiliul de Miniștri. Acest consiliu s-a transformat în Corpul Suprem al puterii, care, în absența țarului, a condus nu numai Moscova, ci întregul stat. Boierii şi judecătorii ordinelor rămase urmau să vină de trei ori pe săptămână la Biroul Apropiat pentru a rezolva cauzele.

Consiliul de Miniștri, spre deosebire de Duma boierească, s-a întrunit fără țar și a fost ocupat în principal cu îndeplinirea instrucțiunilor sale. Era un consiliu administrativ care răspundea regelui. În 1710 acest consiliu era format din 8 membri. Toți gestionau ordine separate și nu existau boieri - membri ai Dumei care nu gestionau nimic: unii acționau în provincii, alții pur și simplu nu erau convocați în Duma. Și Duma, astfel, până în 1710 însăși s-a transformat într-un consiliu de miniștri destul de apropiat (membrii acestui consiliu apropiat sunt numiți miniștri în scrisorile lui Petru, în hârtiile și actele de atunci) / 4 /.

După formarea Senatului, Consiliul de Miniștri (1711) și Near Office (1719) au încetat să mai existe.

La începutul secolului al XVIII-lea a fost eliminată și contrabalansarea spirituală la puterea unică a țarului. În 1700, al zecelea patriarh rus a murit, iar alegerea unui nou șef al Bisericii Ortodoxe nu era programată. Timp de 21 de ani tronul patriarhal a rămas neocupat. Treburile bisericești erau supravegheate de „locum tenens” numit de țar, care mai târziu a fost înlocuit de Colegiul Teologic. În Regulile Colegiului Spiritual (1721), supremația puterii regelui primește consolidare juridică: „Puterea monarhilor este autocratică, pe care Dumnezeu însuși poruncește să se supună”. În consecință, formarea Colegiului Teologic a simbolizat transformarea administrației bisericești într-una din ramurile administrației de stat și a mărturisit subordonarea bisericii față de rege.

Regele și-a păstrat funcțiile de cel mai înalt judecător din stat. El a condus toate forțele armate. În numele său erau emise toate actele autorităților, administrației și instanțelor judecătorești, în competența sa exclusivă era declararea războiului, încheierea păcii, semnarea tratatelor cu state străine. Monarhul era văzut ca purtătorul suprem al puterii legislative și executive.

Întărirea puterii monarhului, caracteristică absolutismului, s-a exprimat și în unele atribute externe, dintre care cea mai importantă a fost proclamarea regelui de către împărat. În 1721, în legătură cu victoria Rusiei în Războiul de Nord, Senatul și Sinodul Spiritual i-au oferit lui Petru I titlul de „Părinte al Patriei, Împărat al Întregii Rusii”. Acest titlu a fost în cele din urmă recunoscut de puterile străine și a trecut succesorilor săi.

Statutul Succesiunii la Tron (1722) a abolit ultima restricție rămasă asupra puterii monarhului de a-și numi un succesor în acel moment.

Stabilirea absolutismului în Rusia nu s-a limitat doar la eliberarea țarului de unele forțe care îl rețin. Trecerea la absolutism, înflorirea lui, a necesitat restructurarea întregului aparat de stat, întrucât forma de guvernământ moștenită de Petru I de la predecesorii săi (țarul cu Duma Boierească - ordine - administrația locală în județe) nu a întrunit noul sarcini de stat. Monarhul absolut, care concentra toată puterea legislativă, executivă și judecătorească în mâinile sale, nu putea, desigur, să îndeplinească singur toate funcțiile statului. Avea nevoie de un întreg sistem de noi organisme centrale și locale.

La 22 februarie 1711, Petru a scris personal un decret cu privire la componența Senatului, care începea cu fraza: „Senatul de guvernare a fost hotărât să fie pentru ca absențele noastre să guverneze...” / 5 /. Toți membrii Senatului au fost numiți de rege din cercul său imediat (inițial - 8 persoane). Toate numirile și demisiile senatorilor au avut loc conform decretelor regale nominale. Senatul nu și-a întrerupt activitățile și era un organ permanent de stat. Senatul de Guvernare a fost înființat ca un organ colegial, a cărui competență includea: administrarea justiției, soluționarea problemelor financiare, problemele generale de gestionare a comerțului și a altor sectoare ale economiei.

Astfel, Senatul a fost cea mai înaltă instituție judiciară, administrativă și legislativă, care a supus diferitelor chestiuni la luarea în considerare a monarhului spre soluționare legislativă.

Decretul din 27 aprilie 1722. „Despre poziția Senatului” Petru I a dat instrucțiuni detaliate asupra problemelor importante ale Senatului, reglementând componența, drepturile și îndatoririle senatorilor, a stabilit regulile de relație a Senatului cu colegiile, autoritățile provinciale și procurorul general. Actele normative emise de Senat nu aveau puterea juridică cea mai înaltă a legii, Senatul participă doar la dezbaterea proiectelor de lege și dă interpretarea legii. Senatul conducea sistemul administrației de stat și era cea mai înaltă autoritate în raport cu toate celelalte organe.

Structura Senatului a evoluat treptat. Inițial, Senatul era format din senatori și birou, ulterior s-au format două departamente în componența sa: Camera de Pedeapsă - pentru cauzele judiciare (exista ca departament special înainte de înființarea Colegiului de Justiție) și Biroul Senatului pentru Management.

Senatul avea propriul birou, care era împărțit în mai multe tabele: secret, provincial, bit, fiscal și clerical. Înainte de înființarea Biroului Senatului, acesta era singurul organ executiv al Senatului. S-a stabilit separarea biroului de prezență, care a acționat în trei componențe: adunarea generală a membrilor, Camera de Pedeapsă și Biroul Senatului de la Moscova. Camera de represalii era formată din doi senatori și judecători numiți de Senat, care depuneau lunar rapoarte Senatului cu privire la actualitate, amenzi și percheziții. Verdictele Camerei de Pedeapsă ar putea fi anulate de prezența generală a Senatului. Verdictul Senatului (1713) a determinat competența Camerei de Pedeapsă: examinarea plângerilor cu privire la hotărârea greșită a cauzelor de către guvernanți și ordine, rapoarte fiscale.

Biroul Senatului de la Moscova a fost înființat în 1722 „pentru gestionarea și executarea decretelor”. Era format din: un senator, doi asesori, un procuror. Principala sarcină a Biroului Senatului a fost să împiedice ca actualele instituții din Moscova să ajungă la Senatul de Guvernare, precum și executarea decretelor primite direct de la Senat, controlul asupra executării decretelor trimise de Senat în provincie.

Senatul avea organe auxiliare (funcții), care nu includeau senatori, astfel de organisme erau stăpânul rachetei, regele de arme, comisarii provinciali.

Postul de racketmaster a fost înființat sub Senat în 1720, îndatoririle lui racketmaster includ primirea plângerilor cu privire la consilii și cancelarii. Dacă s-au plâns de birocrația - șeful racket a cerut personal ca dosarul să fie urgent, dacă au existat plângeri cu privire la „nedreptatea” consiliilor, atunci, după ce a analizat cazul, a raportat-o ​​Senatului.

Atribuțiile regelui de arme (poziția a fost stabilită în 1722) includeau întocmirea de liste ale întregului stat, nobili, asigurându-se că în serviciul public nu există mai mult de 1/3 din fiecare familie nobiliară.

Posturile de comisari provinciali, care supravegheau afacerile locale, militare, financiare, recrutarea, întreținerea regimentelor, au fost introduse de Senat în martie 1711. Comisarii provinciali erau direct implicați în executarea decretelor transmise de Senat și colegii.

Înființarea Senatului a fost un pas important în formarea aparatului birocratic al absolutismului. Senatul era un instrument ascultător al autocrației: senatorii erau personal responsabili față de monarh, iar în caz de încălcare a jurământului, erau pedepsiți cu moartea, dizgrația, demiterea din funcție și amenzi.

Cu toate acestea, crearea Senatului nu a putut duce la bun sfârșit reformele de management, întrucât nu exista o legătură intermediară între Senat și provincii, multe ordine au continuat să funcționeze. În 1717-1722. pentru a înlocui 44 de ordine de la sfârşitul secolului al XVII-lea. au venit colegiile. Spre deosebire de ordine, sistemul colegial (1717-1719) prevedea împărțirea sistematică a administrației într-un anumit număr de departamente, ceea ce în sine a creat un nivel superior de centralizare.

Decretele din 11 decembrie 1717 „Cu privire la personalul colegiilor și timpul de deschidere al acestora” și din 15 decembrie 1717 „Cu privire la numirea președinților și vicepreședinților în colegii” au creat 9 colegii: Afaceri Externe, Camere, Justiți. , Revizie, Militar , Admiralteyskaya, Comerț, Oficii de stat, Berg și Manufaktura.

Competența Consiliului de Externe, care a înlocuit Oficiul Ambasadei, prin decretul din 12 decembrie 1718, urma să se ocupe de „toate felurile de afaceri externe și ale ambasadei”, să coordoneze activitățile agenților diplomatici, să conducă relațiile și negocierile. cu ambasadorii străini și să efectueze corespondență diplomatică. Particularitățile colegiului au fost că „nu se judecă niciun caz în instanță”.

Colegiul de cameră desfășura cea mai înaltă supraveghere a tuturor tipurilor de taxe (taxe vamale, taxe de băut), a observat exploatarea arabilă, a colectat date despre piață și prețuri, a controlat minele de sare și afacerile bănești. Colegiul de cameră avea reprezentanții săi în provincii.

Colegiul de Justiție a desfășurat funcții judiciare în infracțiuni, cauze civile și fiscale, a condus un sistem judiciar extins, care a fost format din tribunale inferioare provinciale și orașe, precum și instanțe de judecată. A acţionat ca instanţă de primă instanţă în cauzele litigioase. Deciziile sale ar putea fi contestate la Senat.

Colegiul de revizuire a fost însărcinat să exercite control financiar asupra utilizării fondurilor publice de către organele centrale și locale „de dragul unei corectări și revizuiri decente a tuturor chestiunilor contabile de venituri și cheltuieli”. În fiecare an, toate colegiile și oficiile trimiteau colegiului extrase de cont în funcție de registrele de venituri și cheltuieli întocmite de acestea, iar în caz de neasemănări, Colegiul de Revizuire judeca și pedepsea funcționari pentru infracțiuni la venituri și conturi. În 1722 funcțiile colegiului au fost transferate Senatului.

Colegiului Militar i s-a încredințat conducerea „toate treburile militare”: recrutarea armatei regulate, gestionarea afacerilor cazacilor, amenajarea spitalelor și asigurarea armatei. În sistemul Colegiului Militar exista o justiție militară, formată din kriegsrechts regimentali și generali.

Consiliul Amiralității era responsabil de „flota cu toți militarii navali, inclusiv cei aparținând afacerilor și administrațiilor maritime.” Includea Birourile Navale și Amiralității, precum și Birourile Uniforme, Waldmeister, Academice, Birourile Canal și șantierul naval special. .

Colegiul de Comerț a promovat dezvoltarea tuturor ramurilor comerțului, în special a comerțului exterior. Consiliul a efectuat supravegherea vamală, a întocmit charte și tarife vamale, a monitorizat corectitudinea măsurilor și greutăților, s-a angajat în construcția și echiparea navelor comerciale și a îndeplinit funcții judiciare.

Biroul-colegiul de stat exercita controlul asupra cheltuielilor publice, constituia personalul de stat (staful împăratului, statele tuturor colegiilor, provinciilor, provinciilor). Avea propriile sale organisme provinciale - chiriași, care erau trezorerie locale.

Responsabilitățile Colegiului Berg au inclus probleme ale industriei metalurgice, gestionarea monetăriilor și șantierelor monetare, achiziționarea de aur și argint în străinătate și funcții judiciare din competența sa. A fost înființată o rețea de autorități locale. Colegiul Berg a fost fuzionat cu altul - Colegiul Manufactory „după asemănarea treburilor și îndatoririlor lor” și ca o singură instituție a existat până în 1722. Colegiul Manufactory s-a ocupat de problemele tuturor industriei, cu excepția mineritului, și a gestionat fabricile din Moscova. provincie, părțile centrale și de nord-est Volga și Siberia. Consiliul a dat permisiunea de a deschide fabrici, a asigurat îndeplinirea ordinelor guvernamentale și a oferit diverse beneficii industriașilor. De asemenea, competența sa includea: exilarea celor condamnați în dosare penale la fabrici, controlul tehnologiei de producție, aprovizionarea fabricilor cu materiale. Spre deosebire de alte colegii, nu avea propriile sale organisme în provincii și provincii.

În 1721, s-a format Consiliul Moșiilor, care a fost chemat să rezolve disputele și litigiile legate de terenuri, să elaboreze noi cerințe de teren și să ia în considerare plângerile cu privire la deciziile controversate privind cazurile locale și imobiliare.

Tot în 1721 s-a constituit Colegiul Spiritual, care a fost apoi transformat în 1722 în Sfântul Sinod Guvernator, care era egal în drepturi cu Senatul și subordonat direct țarului. Sinodul a fost principala instituție centrală pentru problemele ecleziastice. El a numit episcopi, a exercitat control financiar, și-a administrat fiefurile și a exercitat funcții judecătorești în legătură cu crime precum erezia, blasfemia, schisma și așa mai departe. Deciziile deosebit de importante au fost luate de adunarea generală - conferința.

Micul Colegiu Rus a fost format printr-un decret din 27 aprilie 1722, cu scopul de a „proteja Micul Popor Rus” de „procesele nedrepte” și „oprimarea” prin impozite pe teritoriul Ucrainei. Ea exercita puterea judiciară, era responsabilă cu colectarea impozitelor în Ucraina.

În total, până la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. erau 13 colegii, devenite instituţii centrale ale statului, formate după un principiu funcţional. În plus, mai existau și alte instituții centrale (de exemplu, Cancelaria Secretă, înființată în 1718, care era însărcinată cu depistarea și urmărirea penală a crimelor politice, Magistratul-șef, formată în 1720 și administrarea moșiei urbane, Cancelaria Medicală).

Spre deosebire de ordinele care acționau pe baza obiceiurilor și precedentelor, colegiile trebuiau ghidate de norme legale clare și fișe de post.

Cel mai general act legislativ în acest domeniu a fost Regulamentul General (1720), care era o carte pentru activitățile colegiilor, birourilor și birourilor de stat și determina componența membrilor, competența, funcțiile și procedurile acestora. Dezvoltarea ulterioară a principiului vechimii oficiale, birocratice, a fost reflectată în „Table of Ranks” a lui Peter (1722). Noua lege a împărțit serviciul în civil și militar. Ea a definit 14 clase, sau ranguri, de oficiali. Oricine a primit rangul de clasa a 8-a a devenit un nobil ereditar. Gradurile de la 14 la 9 au dat și nobilimea, dar numai personală.

Adoptarea „Tabelului de ranguri” a mărturisit că principiul birocratic în formarea aparatului de stat a învins, fără îndoială, principiul aristocratic. Calitățile profesionale, devotamentul personal și vechimea în muncă devin decisive pentru promovare. Un semn al birocrației ca sistem de management este includerea fiecărui funcționar într-o structură clară de putere ierarhică (verticală) și îndrumarea acestuia în activitățile sale prin prescripții stricte și precise ale legii, regulamentelor, instrucțiunilor.

Trăsăturile pozitive ale noului aparat birocratic au fost profesionalismul, specializarea, normativitatea, în timp ce trăsăturile negative au fost complexitatea, costul ridicat, munca independentă și inflexibilitatea.

Ca urmare a reformelor administrației publice, s-a format o armată uriașă de funcționari. Și cu cât acest aparat era mai mare și mai numeros, cu atât era mai supus bolii caracteristice oricărei birocrații - corupția (mită și delapidare), care crește mai ales în condiții de lipsă de control și impunitate.

Pentru a controla activitățile aparatului de stat, Petru I, prin decretele sale din 2 și 5 martie 1711, a creat fiscalatat (din latinescul fiscus - trezoreria statului) ca ramură specială a administrației Senatului („a inflige taxe în toate chestiunile”). Șeful fiscalilor - șeful fiscal - era de pe lângă Senat, care „se ocupa de fiscale”. În același timp, fiscalii erau și confidenti ai țarului. Acesta din urmă a numit șef fiscal, care a depus jurământul regelui și era responsabil față de acesta. Decretul din 17 martie 1714 contura competența fiscalilor: să verifice tot ceea ce „poate fi în detrimentul interesului statului”; să raporteze „cu privire la intenția rău intenționată împotriva persoanei Majestății Sale sau la trădare, la indignare sau la rebeliune”, „dacă spionii se strecoară în stat”, precum și lupta împotriva mituirii și delapidarii. Principiul de bază pentru determinarea competenței lor este „recuperarea tuturor cazurilor tăcute”.

Rețeaua fiscală s-a extins și treptat au apărut două principii de formare fiscală: teritorial și departamental. Prin decretul din 17 martie 1714, s-a prescris în fiecare provincie „să fie 4 persoane, inclusiv fiscale provinciale din care ranguri demne, tot din clasa negustorului”. Fiscalul provincial supraveghea fiscalele orașului și o dată pe an „făcea” controlul asupra acestora. În departamentul spiritual, organizarea fiscalilor era condusă de arhi-inchizitorul, în eparhii - de fiscalele provinciale, în mănăstiri - de inchizitori.

De-a lungul timpului, trebuia să introducă sistemul fiscal în toate departamentele. După înființarea Colegiului de Justiție, afacerile fiscale au intrat în competența acestuia și au intrat sub controlul Senatului, iar odată cu înființarea postului de procuror general, fiscalii au început să i se supună. În 1723, a fost numit un general fiscal, care era cea mai înaltă autoritate fiscală. În conformitate cu decretele (1724 și 1725), avea dreptul de a revendica orice caz pentru el însuși. Asistentul său a fost șeful fiscal.

Speranțele puse de Petru I asupra fiscalității nu erau pe deplin justificate. În plus, cel mai înalt organ al statului, Senatul de Guvernare, a rămas fără control constant. Împăratul a înțeles că este necesar să se creeze o nouă instituție, care să stea, parcă, deasupra Senatului și deasupra tuturor celorlalte instituții ale statului. Parchetul a devenit un astfel de organism. Primul act legislativ asupra parchetului a fost un decret din 12 ianuarie 1722: „să fie la Senat procurorul general și procurorul-șef, tot în orice colegiu pentru procuror...”. Și prin decretul din 18 ianuarie 1722. au fost înfiinţate procurori şi instanţe provinciale.

Dacă fiscalurile erau parțial sub jurisdicția Senatului, atunci procurorul general și procurorii șefi raportau numai împăratului. Supravegherea procurorului s-a extins chiar și la Senat. Decretul din 27 aprilie 1722 „Pe funcția de procuror general” i-a stabilit competența, care cuprindea: prezența în Senat și controlul asupra fiscalității. Procurorul general avea dreptul: să ridice o întrebare în fața Senatului pentru a elabora un proiect de hotărâre supus aprobării împăratului, să facă protest și să suspende cauza, informând despre aceasta pe împărat.

Întrucât instituția fiscală era subordonată procurorului general, procuratura supraveghea și supravegherea sub acoperire.

Procurorul colegiului trebuia să participe la ședințele colegiilor, să supravegheze activitatea instituției, să controleze finanțele, să ia în considerare rapoartele fiscale, să verifice protocoalele și alte documentații ale colegiului.

Sistemul de supraveghere și control al organelor de stat a fost completat de Cancelaria Secretă, a cărei responsabilitate era de a supraveghea activitatea tuturor instituțiilor, inclusiv a Senatului, Sinodului, fiscalilor și procurorilor.

Pe 5 martie 2011 se împlinesc 300 de ani de la înființarea Senatului - cel mai înalt organ al puterii de stat și al legislației Imperiului Rus.

La 5 martie (22 februarie, stil vechi), 1711, prin decret al lui Petru I, a fost înființat Senatul de Guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

Necesitatea creării unui astfel de corp de putere s-a datorat faptului că Petru I a părăsit adesea țara și, prin urmare, nu a putut să se ocupe pe deplin de treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. La 5 martie (22 februarie), 1711, aceste puteri au fost atribuite Senatului de guvernare. Inițial, era format din 9 membri și un secretar șef și acționa exclusiv în numele regelui și raporta doar acestuia.

După adoptarea Tabelului gradelor (legea cu privire la ordinea serviciului public în Imperiul Rus, care reglementează raportul gradelor în funcție de vechime și succesiunea promovării în grade), membrii Senatului au fost numiți de către țar dintre civili. și oficiali militari din primele trei clase.

În primii ani ai existenței sale, Senatul se ocupa de veniturile și cheltuielile statului, era responsabil de prezența nobililor la serviciu și era un organ de supraveghere asupra aparatului birocratic. La scurt timp, în centru și în localități au fost introduse poziții fiscale, care au semnalat toate încălcările legii, luare de mită, delapidare și alte acțiuni similare. După crearea colegiilor (organe centrale de conducere sectorială), toți șefii de colegii au intrat în Senat, dar acest ordin nu a durat mult, iar ulterior șefii de colegii nu au fost incluși în Senat. Senatul supraveghea toate colegiile, cu excepția celei străine. A fost introdus postul de procuror general, care controla întreaga activitate a Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, recursul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era aceea de a asigura respectarea ordinii și legii.

Din 1711 până în 1714 sediul Senatului a fost Moscova, dar uneori pentru o vreme, în ansamblu sau în persoana mai multor senatori, s-a mutat la Sankt Petersburg, care din 1714 a devenit sediul său permanent. De atunci, Senatul s-a mutat la Moscova doar temporar, în cazul călătoriilor lui Peter acolo de mult timp. O parte din biroul Senatului a rămas la Moscova.

În aprilie 1714, a fost emisă o interdicție pentru a aduce plângeri țarului cu privire la deciziile neloiale ale Senatului, ceea ce a reprezentat o inovație pentru Rusia. Până atunci, suveranul se putea plânge de fiecare instituție. Această interdicție s-a repetat printr-un decret din 22 decembrie 1718, iar pedeapsa cu moartea a fost stabilită pentru depunerea unei plângeri împotriva Senatului.

După moartea lui Petru I, poziția Senatului, rolul și funcțiile acestuia în sistemul administrației de stat s-au schimbat treptat. Au fost create alte organe supreme ale statului, cărora le-au fost transferate funcțiile Senatului. Sub Ecaterina a II-a, Senatul a fost scos din principalele funcții legislative de importanță politică. Formal, Senatul era cea mai înaltă instanță, dar activitățile sale au fost foarte influențate de deciziile Procurorului General și de admiterea plângerilor împotriva acestuia (în ciuda interdicției oficiale). Ecaterina a II-a a preferat să încredințeze funcțiile Senatului împuterniciților săi.

În 1802, Alexandru I a emis un decret privind drepturile și obligațiile Senatului, care, însă, nu a avut aproape niciun efect asupra stării reale a lucrurilor. Senatul avea dreptul formal de a elabora proiecte de lege și de a le înainta ulterior împăratului, dar el nu a folosit acest drept în practică. După înființarea în același an a ministerelor, Senatul și-a păstrat funcțiile celui mai înalt organ judiciar și de autoritate de supraveghere, întrucât principalele funcții manageriale au rămas la Comitetul de Miniștri (care a devenit cel mai înalt organ executiv).

În 1872, „Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale” a fost creată ca parte a Senatului - cea mai înaltă instanță politică din Rusia.

Până la începutul secolului XX. Senatul și-a pierdut în cele din urmă semnificația de cel mai înalt organ al administrației de stat și s-a transformat într-un organ de supraveghere a legalității acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă instanță de casație în cauzele judecătorești. În 1906, a fost înființată Curtea Penală Supremă, care a luat în considerare infracțiunile în principal ale funcționarilor.

În 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate.

Senatul a fost desființat printr-un decret al guvernului sovietic din 5 decembrie (22 noiembrie 1917).

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise

Cel mai înalt organism de conducere din Imperiul Rus, care combină trei aspecte ale puterii: funcții legislative, executive și judecătorești. Aceasta este definiția generală a Senatului de guvernare.

În ciuda unei game largi de puteri, această autoritate era complet subordonată împăratului, era numită de acesta, controlată și răspundea în fața lui.

De-a lungul secolelor, funcțiile sale s-au schimbat în conformitate cu instrucțiunile persoanelor care domnesc. Înființarea Senatului de Guvernare, activitatea și transformarea acestuia vor fi discutate astăzi.

Etape de dezvoltare. Sub Petru cel Mare

Creatorul Senatului de Guvernare este Petru I. Datorită călătoriilor sale constante, care era impusă de activitatea viguroasă a țarului reformator, a fost nevoit să organizeze munca mașinii statului în așa fel încât să funcționeze chiar și în perioade. de lunga lui absenta.

Acest motiv a fost impulsul pentru apariția Senatului de Guvernare. Data formării ei este 19 februarie 1711. Nu exista separarea puterilor la acea vreme, din moment ce vorbim de o monarhie absolută, prin urmare corpul care îl înlocuia pe rege, care era plecat, era „una din trei persoane”. El a unit trei ramuri ale puterii deodată: a scris legi, a monitorizat executarea lor și a pedepsit.

După Petru I

După moartea lui Petru cel Mare, în perioada 1726-1730, Senatul a devenit cunoscut drept Înalt și și-a pierdut o mare parte din puterile sale. Activitățile sale s-au extins în principal la sfera financiară și administrativă.

Sub domnia Ecaterinei a II-a, Senatul a fost împărțit în departamente și și-a pierdut puterile legislative.

Încă de la începutul secolului al XIX-lea, funcțiile acestui organism au inclus supravegherea activității diferitelor instituții ale statului. Și începând cu 1864, s-a adăugat încă un aspect al activității sale - a devenit cea mai înaltă instanță de casație. Unele dintre departamentele Senatului de guvernare au fost angajate în implementarea înregistrării tranzacțiilor comerciale.

Dizolvarea acestei instanțe a avut loc la 22 noiembrie 1917, după Revoluția din octombrie. Cu toate acestea, în cursul evenimentelor care au avut loc în timpul Războiului Civil, în regiunile de sud și de est ale Rusiei, activitățile acesteia au fost reluate. Dar perioada de muncă a fost de scurtă durată și s-a încheiat când amiralul Kolchak a fost luat prizonier. Locul unde s-a întâlnit Senatul s-a schimbat de mai multe ori, dar punctele principale ale desfășurării sale au fost Sankt Petersburg și Moscova.

Înființarea Senatului de guvernare

După cum sa menționat deja, acest corp este creația lui Petru I. Țarul nu era deloc dornic să împărtășească puterea cu nimeni așa. Crearea Senatului de Guvernare a fost o măsură necesară. Acele sarcini grandioase care i-au fost puse înaintea țării necesitau îmbunătățirea aparatului de stat.

Dar, spre deosebire de alte țări, precum Suedia sau Polonia, de exemplu, Senatul nu a fost nicidecum un organism care să limiteze în vreun fel autocrația.

• În primul rând, această instituție nu a fost aleasă, membrii ei au fost numiți de însuși rege. Și aceștia erau cei mai apropiați asociați, învestiți cu încrederea personală a suveranului. Printre aceștia se numără nume precum P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky și alți nobili eminenți.
• În al doilea rând, Senatul nu a fost o structură de opoziție. El era în deplină supunere față de persoana regală și controlat de ea. El era responsabil și în fața monarhului. Senatul, așa cum spunea, reprezenta „al doilea sine” al suveranului și în niciun caz nu a protejat interesele elitei aristocratice. Și trebuia să se supună, ca însuși regele. Așadar, într-unul dintre ordine, Peter a avertizat că cei care îndrăznesc să nu asculte de decretele Senatului de Guvernare vor fi supuși unei pedepse severe sau chiar cu moartea – „în funcție de vină”.
• În al treilea rând, funcțiile acestui organism în prima etapă nu au fost clar definite. Domeniul său de activitate a fost supus unor schimbări constante, în funcție de cutare sau cutare situație. Și a făcut ceea ce Majestatea Sa Împăratul a considerat de cuviință. În decretul său, Petru stabilește că, la plecarea sa, Senatul ar trebui: să judece fără ipocrizie, să nu facă cheltuieli irosite, să încerce să cultive sare, să sporească comerțul chinez și persan, să-i mângâie pe armeni și să stabilească o autoritate fiscală. Adică, senatorii nu aveau o listă de îndatoriri, primiau doar instrucțiuni de la rege.

Supraveghere secretă

Formarea unei noi structuri de conducere a dictat necesitatea creării de noi posturi. În martie 1711 s-a înființat o nouă funcție - fiscală. Îndatoririle sale au inclus:

• „Supervizează în secret” toate treburile.
• Aflați despre diverse crime.
• Expuneți mită, delapidare și alte „fapte tăcute” în instanță.

Și a fost stabilită și funcția de șef fiscal, care este de pe lângă Senat. Mai târziu, a început să sune ca un general fiscal. Avea patru asistenți. În fiecare dintre provincii exista un fiscal provincial, căruia i-au fost repartizați trei asistenți. Și în fiecare oraș, în funcție de mărimea lui, sunt unul sau doi polițiști fiscali.

Existența unor astfel de informatori secreti în serviciul public nu a trecut fără o serie de abuzuri și decontare. Mai mult, până în 1714, chiar și pentru un denunț fals, nu au fost prevăzute sancțiuni. Pe de altă parte, institutului fiscal nu i se poate nega o anumită influență pozitivă asupra restabilirii ordinii în instituțiile de la nivel local.

Sistemul de supraveghere a procurorilor

Inițial, secretarul șef a fost șeful Senatului de guvernare. Petru I a fost nevoit să-l numească din cauza luptei care a fost observată constant la întruniri. În 1720, A. Shchukin, care s-a dovedit a fi nepotrivit pentru îndeplinirea sarcinilor de acest fel, a devenit acesta. După moartea lui Shchukin, în 1721, ofițerii de stat major de gardă, care erau înlocuiți în fiecare lună, au fost instruiți să păstreze ordinea la întâlniri.

În 1722, ofiţerii au fost înlocuiţi cu parchetul, care nu numai că supraveghea Senatul, ci era şi un sistem de supraveghere asupra altor instituţii – din centru şi din domeniu – care îndeplineau funcţii administrative şi judiciare.

În fruntea acestui sistem era procurorul general. El a fost, de asemenea, șeful biroului Senatului și a supravegheat acest organism. Și nu doar în ceea ce privește ordinea la ședințe, ci și în ceea ce privește legalitatea deciziilor sale.

Procurorul general avea un asistent - procurorul-șef. Înființarea postului de procuror general a jucat un dublu rol în dezvoltarea Senatului. Pe de o parte, supravegherea din partea sa a contribuit la stabilirea ordinii în cadrul procedurii. Pe de altă parte, independența acestui organism a scăzut mult.

Legătura cu administrația locală

Teritoriul vast al Rusiei a avut întotdeauna nevoie de un sistem de management extins și eficient. Peter I a acordat o atenție deosebită acestei probleme. Sub el a avut loc împărțirea statului în provincii, precum și înlocuirea treptată a organelor de conducere învechite - ordine - cu colegii.

Semnalul pentru formarea lor a fost înființarea Senatului. Toți președinții colegiilor nou create au devenit membri ai acesteia. Astfel, era vizibilă legătura directă a Senatului cu regiunile.

Metamorfoze

După moartea lui Petru cel Mare, funcțiile Senatului de Guvernare au suferit schimbări serioase în direcția reducerii lor. Sub Ecaterina I și Petru al II-lea, de fapt, s-a format un organism alternativ - Consiliul Suprem Suprem. Preferiții împărătesei au devenit membrii acesteia.

Acest consiliu, pas cu pas, a tras pătura peste sine, preluând puterile Senatului. De-a lungul timpului, Senatul și-a pierdut aproape complet drepturile și s-a angajat în analiza cazurilor mărunte. Cu toate acestea, sub Anna Ioannovna, consiliul secret a fost desființat de ea, iar Senatul a fost readus la statutul său anterior.

Dar sub domnia împărătesei Anna, apare o altă instituție - Cabinetul, care devine un fel de garnitură între Senat și monarh. De-a lungul timpului, acest lucru a avut un impact negativ asupra activității Senatului. După desființarea Cabinetului de către Elizaveta Petrovna, aceasta din urmă și-a recăpătat status quo-ul prin decretul său.

Reforma sub Ecaterina a II-a

Ajunsă la putere, Ecaterina a II-a a decis să reformeze Senatul de guvernare. Ea a împărțit acest organism în 6 departamente. Fiecare dintre ei a fost repartizat într-una sau alta sferă de activitate a statului. Acest lucru i-a permis împărătesei să facă o înțelegere mai clară a puterilor Senatului. Domeniile de activitate între departamente au fost repartizate astfel.

• Departamentul 1 - politica internă.
• a 2-a - activitate judiciară.
• Al 3-lea - supravegherea provinciilor cu statut special - Livonia, Estonia, Rusia Mică, Narva și Vyborg.
• al 4-lea - rezolvarea problemelor militare și navale.
• 5 - treburile administrative.
• a 6-a - conducerea cauzelor în instanță.

În același timp, primele 4 departamente au lucrat la Sankt Petersburg, iar ultimele două - la Moscova.

În plus, a fost extinsă influența Procurorului General asupra fiecărui departament. În scurta perioadă a domniei lui Paul I, Senatul și-a pierdut din nou o gamă largă de puteri.

Sub Alexandru I

În forma în care a existat Senatul înainte de desființare, a fost creat de împăratul Alexandru I. El a obținut statul cu un aparat administrativ învechit, pe care s-a angajat să îl refacă.

Înțelegând rolul important jucat de Senatul de Guvernare, tânărul țar era conștient de faptul că de-a lungul timpului importanța sa scăzuse brusc. La scurt timp după urcarea sa pe tron, Alexandru, prin decretul său, a ordonat senatorilor să-i supună spre examinare proiecte legate de reforma acestei instituții.

Lucrările privind discutarea unui pachet de îmbunătățiri necesare în lucrare au fost efectuate timp de câteva luni. Membrii Comitetului neoficial nou creat, un organism informal cu funcții consultative, au participat activ la acesta. Acesta a inclus susținători ai lui Alexandru I în angajamentele sale liberale: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Ca urmare, au fost efectuate transformări, care sunt discutate mai jos.

Reglementari de munca

Ca și sub Petru I, împăratul însuși a numit senatori. Doar funcționarii aparținând primelor trei clase puteau solicita aderarea la acest organism. În anumite cazuri, funcția senatorială ar putea fi combinată cu altele. În special, aceasta a vizat armata.

Deciziile specifice cu privire la aceasta sau alta problemă urmau să fie luate în pereții departamentului care era împuternicit să le decidă. Dar, din când în când, s-au mai ținut și manifestări generale, implicând prezența tuturor membrilor Senatului fără excepție. Decretele adoptate de acest organism nu puteau fi anulate decât de împărat.

Functii noi

În 1810, Alexandru I a decis să creeze Consiliul de Stat - cel mai înalt organism legislativ. Astfel, această parte a funcțiilor Senatului Guvernului a fost desființată.

Dar a rămas cu prerogativa legiuirii. Proiectele de lege le-ar putea fi prezentate spre examinare de către ministrul justiției. Din secolul al XIX-lea a fost și procuror general.

În aceeași perioadă, colegiile au fost înlocuite cu ministere. Deși la început a existat confuzie între Senat și organele executive nou create. A fost posibil să aducă totul în ordine doar până în 1825 - până la sfârșitul domniei lui Alexandru.

Una dintre principalele funcții ale Senatului era financiară. Direcțiile erau obligate să controleze execuția bugetului și să raporteze la cele mai înalte autorități despre restanțele identificate.

Un alt domeniu important de lucru a fost soluționarea litigiilor de proprietate interdepartamentale. Și, de asemenea, Senatul era angajat în reglementarea comerțului, numirea magistraților și întreținerea armorialului imperial. După cum am menționat mai sus, acest organism a încetat să mai existe după evenimentele revoluționare de la sfârșitul anului 1917.

2.1 Componența și structura Senatului

Componența inițială a Senatului nu includea reprezentanți ai elitei politice, ci mai degrabă, ei erau cele mai mari personalități politice ale acelei vremuri.

La numirea senatorilor, Petru I nu s-a ghidat după origine, rang și rang. Poate de aceea funcția de senator nu a fost inclusă în Tabelul de ranguri și nu a fost repartizată la clase.

Cu alte cuvinte, putem spune că Senatul s-a bazat nu pe principiul nobilimii, ci pe competență, vechime în serviciu și apropiere de țar. Senatul este compus din persoane din primele trei clase; Senatorii erau determinați prin alegerea directă a Majestății Imperiale, atât din gradul civil, cât și din cel militar, iar senatorii, neprivați de rangul lor, puteau ocupa alte funcții. Excepție făceau senatorii secțiilor de casație, care nu puteau fi numiți decât dintre persoanele care ocupaseră funcțiile de prim-procuror, de tovarăș sau de președinte, de membru sau de procuror al camerei judecătorești timp de cel puțin trei ani.

Inițial, era format din 9 persoane: 3 reprezentanți ai nobilimii intitulate, 3 membri ai Dumei Boierești, 3 nobili. În fruntea Senatului era procurorul general.

Structura organizatorică a Senatului includea prezența (adunarea generală) a senatorilor și biroul, care desfășura munca de birou. Toți senatorii aveau drepturi egale și trebuiau să ia decizii în mod colectiv. De-a lungul timpului, Senatul a suferit o serie de modificări structurale și funcționale, rămânând până în 1917 cel mai înalt organ administrativ, judiciar, de control, de casație al Imperiului Rus.

În decretul regelui, emis la 27 aprilie 1722, „Cu privire la poziția Senatului”, a fost stabilită în detaliu procedura de organizare a desfășurării afacerilor în această instituție. Cazul a fost mai întâi ascultat cu atenție, apoi discutat. Problema a fost rezolvată prin vot. Acele cazuri, „... care se efectuează, ...” au fost dispuse să „... noteze în proces verbal, noteze în registru”. Secretarul a consemnat declarațiile membrilor Senatului cu privire la fiecare dintre problemele discutate, iar membrii Senatului le-au asigurat cu semnăturile lor.

Senatul era supus unor principii stricte de colegialitate. „Nimic nu ar trebui făcut fără acordul întregului Senat...” S-a pedepsit cu strictețe că „... în Senat nu trebuie să se facă treaba verbal, ci totul în scris...” Deci, Senatul a fost un corp perfect decât Duma Boierească, având o reglementare strictă a muncii sale.

Munca de birou în Senat era în sarcina Cancelariei. A fost organizat prin analogie cu birourile colegiilor. Decretul din 19 februarie 1719 „Cu privire la organizarea biroului Senatului după modelul colegiilor de stat” a determinat componența acestuia: „Să fie în Senat pentru gradele inferioare împotriva altor colegii, de la grefierii secretarilor de Senat. și să gestioneze singur treburile Secretarului... Da, un traducător, un notar de la grefieri, un actuar de la grefieri, grefieri, grefieri.” În fruntea Cancelariei era secretarul șef. „Toți guvernanții și guvernanții ar trebui să scrie biroului respectiv ca și cum despre începutul unui fel de război, ciuma, care sunt comentariile asupra ordinelor.” Cancelaria a primit și petiții, care se ocupau de racketmaster. Afacerile de stat decise în Senat erau asigurate prin semnătura secretarului-șef al Senatului, care era responsabil de Cancelarie și de sigiliul statului.

Conducerea Senatului a fost exercitată de Procurorul General al Senatului. Funcția sa a fost introdusă de Petru I în 1722 și a fost reglementată prin decretul „Cu privire la funcția de procuror general” din 27 aprilie a aceluiași an. Acesta a definit principalele funcții și îndatoriri ale Procurorului General: „Procurorul General este vinovat că a stat în Senat și veghează cu fermitate, pentru ca Senatul să-și păstreze funcția în toate cauzele care fac obiectul cercetării Senatului, cu adevărat, zel și decent” , și-a exercitat funcția potrivit reglementărilor și decretelor, a notat datele decretelor și conținutul acestora într-un jurnal special și a mai indicat în acesta dacă cauza a fost sau nu executată. De asemenea, procurorul general „supraveghea activitățile tuturor locurilor guvernamentale din imperiu. Uneltele lui erau fiscalele aflate în subordinea lui, cu fiscalii șefi în frunte. A primit rapoarte de la fiscali, pe care a fost obligat să le pună în discuție în Senat. Procurorul General a fost și el în subordinea Oficiului cu doi secretari șefi care i-au fost atribuiți ca asistenți.

Fiscale. Odată cu înființarea Senatului a urmat și stabilirea fiscalilor. Fiscalul șef pentru întreg statul se numea fiscal șef. Trebuia să privească în secret și să verifice: există omisiuni și abuzuri în încasarea vistieriei, se face undeva vreo judecată nedreaptă și pentru cine observă o minciună, chiar și pentru o persoană nobilă, trebuie să declare în fața senatorului ; daca denuntul se dovedeste a fi corect, atunci o jumatate din amenda incasata de la vinovat a mers la trezorerie, iar cealalta jumatate a mers la seful fiscal pentru descoperirea abuzului. Sub departamentul fiscal-șef erau fiscale provinciale, cu aceleași îndatoriri și drepturi în provincii ca și fiscal-șef în întreg statul. Fiscalele orașului erau sub autoritatea acestuia din urmă. Fiscalii trebuiau să-i supravegheze pe toată lumea; toată lumea a trebuit să-i ajute în toate modurile posibile - toată lumea, în beneficiul lor, a fost invitată să „spinde” Pushkarev A.T., Review of Russian history. M, Knowledge 1991, 161s. .

Camera de represalii și biroul Senatului. Totuşi, pe viitor, având în vedere faptul că Senatul era cea mai înaltă instituţie naţională, care avea un domeniu de activitate excepţional de larg, a fost nevoie de crearea unor organe subsidiare. Ei urmau să asiste Senatul în exercitarea funcţiilor sale. Astfel, structura Senatului a luat contur treptat. În componența sa s-au format două compartimente: Camera de Pedeapsă - pentru cauzele judiciare și Biroul Senatului - pentru probleme de management.

Senatorii departamentelor de casație nu pot ocupa nicio altă funcție în serviciul statului sau al publicului. Unii dintre senatori sunt numiți pentru a participa la departamente, unii sunt prezenți doar în adunările generale, iar unii sunt complet scutiți de orice activitate în Senat. Aceștia din urmă includ de obicei demnitari înalți, membri ai statului. consilii, miniștri, etc. Principala activitate este realizată de senatorii prezenți în departamente. Întrucât poziţia statală şi politică a unei instituţii este determinată de poziţia socială a membrilor ei, poziţia Senatului depinde tocmai de aceşti senatori prezenţi în departamente. Este vorba aproape întotdeauna de persoane care dețin funcții de clasa a III-a, uneori a IV-a, iar numirea lor în Senat este cununa carierei lor de serviciu. Această poziție dezavantajoasă a Senatului în rândul celor mai înalte instituții ale imperiului paralizează foarte mult puterea acordată Senatului ca sediu suprem al imperiului.

Senatul a acţionat sub formă de departamente, adunări generale şi prezenţe unite. Deși în unele cazuri adunările generale sunt, parcă, o autoritate asupra departamentelor, totuși, ca regulă generală, fiecare departament are puterea de a acționa în numele întregului Senat; decretele sale „sunt executate de toate locurile și persoanele subordonate lui, ca ale Majestății Imperiale, iar un Suveran sau decretul său nominal poate opri comanda Senatului”. Numarul catedrelor a ajuns la 12. In 1871 si 1876. departamentele Moscova și Varșovia ale Senatului au fost desființate. Odată cu extinderea reformei judiciare a împăratului Alexandru al II-lea, departamentele judiciare ale vechiului sistem (II-V și granița) s-au redus treptat și au fost comasate într-una singură. Există două adunări generale ale vechiului Senat: prima, formată din senatorii secției I și II și departamentului de heraldică, a doua - a senatorilor departamentului judiciar și una de casație, penală sau civilă, potrivit la afiliere. Subiectele departamentului acestor adunări generale sunt: ​​cauzele transferate din vechile departamente ale Senatului de cele mai înalte ordine ca urmare a celor mai supuse plângeri; cazuri transferate de la departamente din cauza dezacordului; cazuri care necesită clarificare sau adăugare de legi. Din catedrele de casație, uneori cu participarea primei sau a doua, se formează o serie de adunări generale și prezențe comune. În afară de adunările generale și prezențe comune formate din senatori de doar câteva departamente, în anumite ocazii se întrunește prezența generală a întregului Senat. Fiecare departament este compus din senatori numiți cu cea mai înaltă discreție. Pentru a supraveghea dezbaterile și (în vechile secții) corectitudinea hotărârilor în fiecare compartiment în adunarea generală a secțiilor de casare, în prezența combinată a primei și a celei mai înalte prezențe disciplinare, Senatul de Guvernare este format din procurori șefi cu camarazi. În departamentul de heraldică, procurorul-șef este numit regele armelor. În adunările generale ale vechiului Senat, atribuțiile procurorului în calitate de procuror general sunt îndeplinite de ministrul justiției. În fiecare compartiment, în adunarea generală a secțiilor de casație, în prezența combinată a secțiilor I și de casație civilă, în prezența combinată a secțiilor I și de casație penală și în prezența combinată a secțiilor I și de casație, există un birou format, sub conducerea prim-procurorului, din secretarii-șefi și asistenții acestora.

Mișcarea albă în sudul Rusiei

Pe 26 decembrie, forțele armate ale organizației Alekseevskaya au fost redenumite oficial Armata Voluntarilor. Din 25 decembrie 1917, prin ordin secret, generalul L.G. Kornilov a fost numit comandant al Armatei de Voluntari. Kirienko Yu.K...

Contribuția la dezvoltarea Rusiei a primului împărat rus, marele reformator - Petru I

Una dintre sarcinile principale ale reformelor dinaintea lui Petru a fost sarcina de a crea structura de guvernare care ar putea guverna țara în orice necazuri. După victoria de la Poltava, 22 februarie 1711...

Instituțiile de stat ale Imperiului Rus din 1725 până în 1755

Inițial, conform „Regulamentului spiritual”, Sfântul Sinod era format din 11 membri: președintele, 2 vicepreședinți, 4 consilieri și 4 asesori; cuprindea episcopi, stareți de mănăstiri și clerici albi...

Orașe-stat dalmate în Evul Mediu

Dalmația - una dintre cele mai vechi formațiuni regionale și geografice din Europa - este situată pe coasta de est a Mării Adriatice. În antichitate, Dalmația era locuită de triburi iliriene. În secolele III - I...

Istoria Rusiei din Evul Mediu până în zilele noastre

Bolșevicii au acceptat noua teorie a revoluției ruse pe care Lenin a dezvoltat-o ​​după 1907. Potrivit acestei teorii, a fost o revoluție a uniunii muncitorilor și țăranilor, care urmărea evitarea capitalismului...

Politica „absolutismului iluminat” a Ecaterinei a II-a și influența acesteia asupra evoluției societății ruse

Conform celui de-al doilea proiect, care a fost dezvoltat de Panin după abandonarea primului, Senatul a fost reorganizat în 1763. Acesta era împărțit în 6 secții conduse de procurori șefi. Seful era procurorul general...

Transformări ale lui Petru cel Mare în domeniul administrației publice

Crearea celei mai înalte instituții guvernamentale în 1711, purtând numele de Senat, a fost precedată de evenimente importante. Dar înainte de a le numi, aș dori să clarific acest aspect...

Reformele lui Alexandru I

O reformă serioasă a fost reorganizarea celor mai înalte și centrale organe ale guvernului. În țară au fost înființate ministerele: forțele militare terestre, finanțele, comerțul și învățământul public...

Reformele administrației publice ale lui Speransky în prima jumătate a secolului al XIX-lea

Reforma Senatului a fost discutată destul de mult timp în Consiliul de Stat, dar nu a fost niciodată pusă în aplicare. Reforma s-a bazat pe principiul separării cauzelor administrative și judiciare, care erau amestecate în structura anterioară a Senatului...

Reformele Ecaterinei a II-a cea Mare

Senatul de guvernământ, înființat prin decretul lui Petru I la 22 februarie 1711, a suferit multe schimbări înainte de urcarea pe tron ​​a Ecaterinei a II-a. La început a fost cel mai înalt organism de stat...

Rolul personalității lui Cezar în istoria Romei Antice

Și acum, în 60 î.Hr. Împăratul și triumfătorul s-a întors la Roma. Se apropia vremea alegerii consulilor. În timp ce încă în Spania și trecând pe lângă un oraș mic...

Rusia la sfârșitul secolului al XVII-lea. Politica internă și externă a lui Petru I

Petru a supus întreaga clădire a administrației și administrației de stat unei restructurări radicale. Pentru a înlocui Duma Boierească din 1699. a venit Near Office al celor opt confidenti ai regelui. I-a numit „consilia de miniștri”...

Senatul Imperiului Rus

1.1 Senatul din timpul domniei lui Petru cel Mare Petru I, în timpul absențelor sale constante, care îl împiedicau adesea să se ocupe de treburile curente ale guvernului, în repetate rânduri (în 1706, 1707, 1710) a predat cauze mai multor aleși, dintre care a cerut ca ei...

Senatul Imperiului Rus

Caracteristici comparative ale lui Nero și Caligula

Înainte de a se întâlni cu Legea, Nero nu era practic interesat de putere și imperiu, încredințând complet funcțiile de guvernare a țării și Romei Senatului. El însuși și-a dedicat aproape tot timpul teatrului și poeziei. Care, cu oarecare succes...

ID Libmonster: RU-10383

În sistemul de reforme administrative al lui Petru, formarea Senatului ocupă un loc central.

La sfârșitul secolului al XVII-lea, vechea Dumă boierească a încetat să mai joace un rol semnificativ în administrația statului. A devenit un obstacol în calea activităților de reformă ale lui Petru I, activități care vizau crearea și întărirea imperiului militar-birocratic.

După sosirea lui Petru I în 1698 dintr-o călătorie în străinătate, Duma boierească nu s-a mai întâlnit. În schimb, a fost creată o nouă instituție – „Consilia”, adică ședințe sistematice ale șefilor de ordine pentru rezolvarea diverselor treburi de stat.Dar această instituție nou creată nu era un organ guvernamental suprem suficient de ciudat, flexibil și permanent funcțional.

„Consilia” se desfășura în Aproape Cancelaria, care se ocupa de problemele veniturilor și cheltuielilor statului și controla activitățile financiare ale comenzilor. „Consilia” nu a fost o simplă continuare a Dumei boierești, care a fost mereu sub țar, care îi supraveghea direct activitatea. În cea mai mare parte, ordinele au fost colectate din călătoria șefilor fără rege, deoarece Petru, ocupat constant cu diverse afaceri, a vizitat rar capitala.

Compoziția „Consiliei” diferă semnificativ de compoziția Dumei boierești. La ședințele „Consiliei” au participat doar conducătorii de ordine. Au lipsit cu desăvârșire reprezentanți ai clerului, iar dintre boierii duma erau prezenți doar cei care conduceau ordinele.

Din „călărea șefilor de ordine din Near Office, aceștia au fost noua cea mai înaltă instituție guvernamentală, o legătură intermediară între vechea Duma boierească și Senat, creată de Petru I abia în 1711.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză există opinii contradictorii cu privire la întrebarea dacă ideea și organizarea celei mai înalte instituții guvernamentale din Rusia - Senatul - au fost împrumutate din Europa de Vest.

V. T. Sergeevich a scris: „... Senatul nu este un nume rusesc, acest lucru poate sugera că instituția în sine a fost împrumutată, mai ales dacă ne amintim că aproape toate instituțiile lui Petru au fost dezafectate de la cele străine. Cu toate acestea, nu suntem obligați nimănui prin Senatul a împrumutat un singur nume, iar în esența chestiunii, această instituție este complet originală, propria sa rusă, creată de Petru din Duma Boierească, pe baza acelor nevoi și nevoi pe care Petru însuși le-a experimentat în guvernarea statului. „1

VV Ivanovsky și-a exprimat opinia contrară. El credea că ideea și organizarea Senatului, cu unele modificări adaptate realității rusești, erau împrumutate din Europa de Vest. „Senatul”, a scris el, „a fost înființat în Rusia sub Petru cel Mare în 1711, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia. Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituție cu unele schimbări adaptate vieții de zi cu zi Viața rusă ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază convenabilă în sistemul guvernului nostru ... „2.

E. Berendts, care este considerat un expert în structura statului și economia Suediei, a dat un răspuns negativ la întrebarea dacă Senatul a fost creat după modelul Consiliului de Stat al Suediei. În 1710, după o ședere de zece ani în. Suedia, generalii Adam Weide și Golovin s-au întors în Rusia din captivitate. În Suedia, s-au familiarizat cu structura administrației centrale suedeze. De la ei, Petru a putut afla despre organizarea Consiliului de Stat Suedez, care în absența lui Carol al XII-lea a condus statul. Dar era Senatul o copie a Consiliului de Stat Suedez? Berendts se îndoiește de acest lucru. El se referă la faptul că Consiliul de Stat suedez nu a purtat niciodată numele de Senat, a luptat împotriva politicilor lui Carol al XII-lea când acesta se afla în Turcia, în timp ce Senatul creat de Petru se bucura de mare încredere în el”

1 V. T. Sergeevich „Prelegeri și cercetări despre istoria dreptului rus”, p. 833. Sankt Petersburg. 1883.

2 VV Ivanovsky „Legea statului rus”. T. I, "p. 218. Kazan. 1896.

Decretul de mână al lui Petru I din 22 februarie 1711 privind înființarea Senatului aflat la guvernare.

S. Petrovsky a scris: „În prezent, putem doar ghici cu o oarecare probabilitate că Senatul suedez nu a servit drept model, deoarece Senatul nostru din 1711 și anii următori până în 1718 nu seamănă cu cel suedez în structura sa...” 1 În continuare, Petrovsky dezvoltă ideea că asemănarea Senatului creat de Petru I cu Consiliul de Stat suedez era doar externă. A fost cauzată de asemănarea poziției Rusiei și a Suediei. Ambele țări au trăit un război lung și istovitor. Carol al XII-lea a fost în absențe constante, iar în locul lui țara a fost condusă de Consiliul de Stat, căruia i s-au acordat mari puteri. Petru și-a vizitat rar capitala. Guvernul țării era în mâna „Consiliei” și a ordinelor, care au acționat necoordonat.

Această asemănare în poziția ambelor țări, care aveau nevoie de o instituție guvernamentală puternică, ar fi putut să-l fi condus pe Peter la ideea de a înființa o instituție superioară cu puteri enorme în Rusia și de a o numi Senat: „Senatul aflat la guvernare a fost hotărât să fie” pentru absențele noastre, să guvernăm...” 2 .

Afirmația lui Petrovsky că formarea Senatului a fost cauzată doar de condițiile războiului și de absențe constante ale lui Petru I nu poate fi considerată corectă. Nu se poate decât să fie de acord cu el că asemănarea Senatului lui Petru I cu Consiliul de Stat suedez nu poate fi decât externă.

Nu există nicio indicație directă în literatura și sursele istorice că principiile și structura Senatului au fost împrumutate din Suedia. Petru I cunoștea bine existența într-o serie de țări vest-europene a instituțiilor superioare ale statului, numite Senat. S-a efectuat corespondență cu unii dintre ei (venețian, suedez, polonez), dar nu există niciun motiv să presupunem că dispozitivul lor a fost transferat mecanic în Rusia, deoarece fiecare dintre ei avea propriile caracteristici.

În general, trebuie avut în vedere faptul că, în practica guvernamentală, Petru I a numit destul de des oficialii și instituțiile nume străine. Așa au apărut denumirile de „ministru”, „guvernator”, „oficiu” etc.. Fără îndoială, reformele administrative ale lui Petru au purtat într-o măsură sau alta amprenta influenței Europei de Vest. Denumirile străine ale instituțiilor și funcționarilor indică faptul că Petru I, reformatorul capitalului, a căutat să separe vechile instituții și procedura de conducere a acestora de cele noi, deși în alte cazuri vechiul conținut a fost păstrat sub denumiri noi. Astfel, Peter a vrut să arate ruptura în continuitatea dintre vechea administrație și cea nouă pe care o introducea.

Senatul, ca cea mai înaltă autoritate, a fost înființat fără pregătire și plan adecvat. Această reformă a fost realizată de Petru la fel de întâmplător ca și celelalte reforme administrative ale sale, înainte de formarea colegiilor. Dacă Peter ar fi vrut să întemeieze Senatul pe care l-a întemeiat pe principiile și structura unora dintre senatele vest-europene, atunci, fără îndoială, el sau cei mai apropiați colaboratori ai săi ar fi efectuat o pregătire în această direcție.

1 S. Petrovsky „Despre Senat în timpul lui Petru cel Mare”, p. 36. M. 1875.

2 Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. T. IV, N 2321 (în notele de subsol care urmează - prescurtat „PSZ”).

Și acest lucru, desigur, s-ar fi reflectat sub formă de materiale și referințe în imensa corespondență a lui Petru I și a angajaților săi pentru primul deceniu al secolului al XVIII-lea. Asemenea materiale nu au fost găsite în arhive. În consecință, se poate susține că la crearea organului suprem al puterii de stat subordonat acestuia - Senatul - Petru I nu a luat ca model niciunul dintre senatele vest-europene. Dar a adoptat ideea că Rusia avea nevoie de un aparat de putere centralizat, flexibil, pe linia statelor europene avansate.

Senatul era format din nouă persoane, senatorii erau numiți dintre reprezentanții marii nobilimi. Ei trebuiau să conducă aparatul central al puterii, să-l ajute pe rege să guverneze statul. Situația internă și externă: tulburări și revolte populare, încheierea războaielor, o situație financiară și economică tensionată și mai ales distrugerea vechiului aparat administrativ central prin reforma provincială din 1708-1710 - toate acestea împreună au cerut insistent crearea unui nou aparatul central al puterii de stat pentru a îndeplini acele sarcini.care s-a confruntat cu clasa conducătoare a moșierilor – iobagi și negustori.

Inițial, în structura și funcțiile sale, Senatul Petrin a fost în multe privințe similar cu vechile ordine de la Moscova și nu avea nicio asemănare cu instituțiile vest-europene. Dar încă din prima zi a existenței sale, a fost o instituție birocratică, cel mai înalt aparat central al puterii de stat.

Prin înființarea Senatului și o serie de decrete, Petru I a căutat să organizeze aparatul central de stat în așa fel încât să poată elimina lipsa istorică de control a instituțiilor locale și centrale. Această lipsă de control a dus la faptul că guvernanții și funcționarii ordonați ar putea jefui nu numai populația, ci și vistieria statului, provocând prejudicii intereselor naționale.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză exista o părere destul de răspândită că Senatul în prima perioadă de organizare a fost o comisie temporară, și nu un organ permanent de putere. De obicei se referă la decretele din 22 februarie și 2 martie 1711, care spun că Senatul a fost creat „pentru absențele noastre”. Istoricii și juriștii burghezi au interpretat formal aceste decrete, ceea ce i-a condus la o concluzie eronată. De altfel, Senatul din prima zi de organizare a fost o instituție permanentă, care s-a îmbunătățit treptat. În scrisorile și decretele lui Petru către Senat și colaboratorii săi cei mai apropiați nu există nici cel mai mic indiciu al caracterului temporar al acestei instituții. Când Petru I se afla în capitală, Senatul nu și-a oprit activitățile.

Ideea Senatului ca cea mai înaltă instituție centrală de stat, exprimată în decretul privind înființarea Senatului din 22 februarie 1711, a fost confirmată într-o formă clară și categoric de Petru I în scrisoarea sa de la Gorki din 11 martie, 1711 către A. D. Menshikov, care la acea vreme se afla la Riga, comandând armata pe teritoriul ocupat de suedezi. În această scrisoare, Petru I a raportat despre măsurile pe care le luase pentru a completa armata cu soldați și comandanți: „... pentru a suplimenta fugari, am ordonat ferm Senatului de guvernare să aibă pregătite câteva mii la Moscova și destul de mult puţine au fost deja adunate şi sper să se rezolve ceva” 1 În continuare, în această scrisoare s-au dat instrucţiuni că formarea trupelor situate în garnizoanele vestice, şi artilerie. La sfârșitul scrisorii, Peter a subliniat: „Totuși - ei bine, declar că știți deja că am stabilit Senatul de Guvernare, căruia i-am dat putere deplină, de aceea, dacă vă rog, vă rog să vă scrieți despre toate cerințe și doar să ne dea cunoștințe despre asta, astfel încât să nu pierdem timp" 2

Din această scrisoare către Pyotr Menshikov, reiese clar că Senatul era asistentul țarului, cea mai înaltă autoritate din întregul sistem al aparatului de stat, și nu o comisie temporară în timpul absențelor țarului din capitală.

Reformele din 1708-1710 și formarea Senatului în 1711 au însemnat un uriaș pas înainte în centralizarea și eficientizarea aparatului de stat. Odată cu cele vechi, disparate și pierdute din semnificație, s-au creat ordine noi - instituții mai flexibile și mai centralizate.

A fost creată următoarea structură a aparatului de stat: Senatul - cea mai înaltă instituție administrativă, judiciară și de control; fragmente din vechile ordine, care fie s-au contopit cu aparatul oficiilor provinciale, fie au devenit dependente de guvernatori (unele ordine și-au păstrat oficial independența, dar au fost lipsite de multe funcții inerente aparatului central); centre provinciale conduse de guvernatori, cărora li s-au atribuit orașe și județe.

1 I. I. Golikov „Faptele lui Petru cel Mare” T. IV, p. 523. M. 1838. Ed. a II-a.

2 Ibid., p. 524.

Astfel, s-a creat un aparat birocratic diferențiat, mai bine adaptat decât vechile ordine pentru a extorca populației diverse îndatoriri de stat și a suprima rezistența în creștere a maselor. Acest aparat i-a oferit lui Petru I o politică externă activă și eliminarea înapoierii economice și culturale a Rusiei.

Studiind activitățile Senatului și rolul acestuia în crearea și întărirea aparatului birocratic centralizat al puterii de stat al proprietarilor de pământ, iobagilor și comercianților, se impune în primul rând clarificarea componenței de clasă a Senatului în forma sa inițială și urmărirea modificările ulterioare care au avut loc în ea, până la formarea colegiilor.

Din decretul de constituire a Senatului din 22 februarie 1711 știm că componența Senatului era determinată să fie de nouă persoane. Dintre aceștia, doi făceau parte din Cancelaria Aproape: Streșnev, șef de categorie, și contele Mușin-Pușkin, șef al ordinului mănăstiresc. Restul de șapte persoane erau preponderent din înalți oficiali militari și civili: prințul Golițin, guvernatorul Arhangelskului, mai târziu unul dintre reprezentanții opoziției conservatoare, un susținător al țareviciului Alexei Petrovici; prințul Volkonsky, șef - comandant al provinciei Iaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, din 1708 șeful biroului uniform, a fost implicat în cazul țareviciului Alexei; Apukhtin, general-intendent; Nepoți, conducând fabrici de vele deținute de stat; Prințul M. V. Dolgoruky, un analfabet, pentru care sentințele Senatului au fost semnate de Plemyannikov; Melnitsky, administrator. Secretarul șef al Senatului este Shchukin, care, înainte de formarea Senatului, a fost un generator de profit și președinte al cancelariilor din Izher.

Înainte de formarea colegiilor, Senatul nu includea domni supremi, sau „principali”, așa cum i-a numit Senatul în verdictele lor: prințul Mentikov, amiralul Apraksin, feldmareșalul Sheremetev, cancelarul Golovkin, subcancelarul Shafirov, șeful Aproape de birou Zotov. Însă absența acestora, cei mai influenți, cei mai apropiați asociați ai lui Petru în Senat, nu i-a diminuat importanța ca cea mai înaltă instituție guvernamentală din țară și nu l-a pus pe o poziție secundară în sistemul instituțiilor statului. Apartenența senatorilor la marii moșieri feudali este de netăgăduit. Cei mai mulți dintre ei, înainte de formarea Senatului, ocupau o poziție înaltă în aparatul de stat: Streșnev și Mușin-Pușkin, erau membri ai Dumei boierești și ai „Consiliului Ministerial” din Aproape Cancelaria etc., adunarea funcționarilor numiți de către Petru I „fără nicio atenție la originea și statutul lor social...” 1 .

Compoziția Senatului era fundamental diferită de vechea Duma boierească și de Biroul Apropiat. Senatorii au fost aleși de Petru I din nobilime, dar după meritele și abilitățile lor personale, și nu după generozitatea și poziția lor oficială, așa cum a fost cazul în componența Dumei Boierești și a Oficiului Apropiat. Localismul a primit ultima lovitură zdrobitoare.

Compoziția inițială a Senatului în 1711 nu era stabilă. Deja în 1712, în ea au început să aibă loc schimbări. În 1712, senatorul Melnitsky a părăsit Senatul din cauza bătrâneții. În 1713, senatorul Prințul Golitsyn a fost numit guvernator al Rigai. De la sfârșitul lunii aprilie 1713, nu a mai participat la ședințele Senatului, deși nu exista un decret care să-l elibereze de atribuțiile senatoriale.

În 1714, semnătura lui Plemyannikov nu se mai găsește pe verdictele Senatului.

În legătură cu abuzurile și delapidarea dezvăluite în ordinele și biroul provinciei Intermanland, mai multe persoane au fost arestate și urmărite penal, printre care senatorii Apukhtin, care conducea camera comercială și curțile de bani, și Volkonsky, care conducea fabrica de arme Tula. Ancheta a constatat că aceștia nu numai că au comis abuzuri în conducerea întreprinderilor de stat care le-au fost încredințate, ci și-au abuzat de puterea de senatori, folosindu-și funcția în interes personal: sub nume false, s-au contractat „pe tort în Senat pt. aprovizionarea cu provizii la un preţ scump” etc. În 1714 au fost destituiţi din funcţii, iar la începutul lui 1715 au fost condamnaţi, supuşi pedepsei publice şi exilaţi.

Senatorul Samarin, care a fost implicat în cazul țareviciului Alexei, a fost luat drept „garda” prințului Menșikov prin decretul nominal al lui Petru I din 6 februarie 1718; casa lui și toată corespondența au fost sigilate.

1 MN Pokrovsky „Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri”. T. II, p. 314. M. 1933.

Scrisoarea lui Petru I către Senat din 19 mai 1711. Ultimele 9 rânduri au fost scrise chiar de Petru I.

La scurt timp după arestarea lui Samarin, Apraksin a fost arestat în legătură cu cazul țareviciului Alexei, care a fost numit senator prin decret personal din 9 iunie 1715. Dar din moment ce în timpul anchetei nu s-a stabilit legătura criminală a senatorilor Samarin și Apraksin cu țareviciul Alexei, Petru I, în scrisoarea sa din 7 martie 1718, a anunțat Senatului că „Peter Matveevici Apraksin și Mihail Samarin în afacerile lor (pentru care au fost duși au fost la Moscova) au fost curățați și în acest scop sunt acum eliberați la Sankt Petersburg ca înainte pentru afaceri; și pentru asta acum, poruncește lui Mikhail Samarin să-și sigileze casa și să ordone ca oamenii săi să fie eliberați. Și care a fost calomnia împotriva lor și cum s-au justificat, o copie este atașată la aceasta" 1

După eliberarea din arest, Samarin și Apraksina au stat ceva timp în Senat (primul - până în 1718, al doilea - până în 1719). Senatorul Streshnev a murit în 1718. Prințul Dolgoruky în același an a fost demis din funcție ca susținător al țareviciului Alexei.

Astfel, înainte de decretul din 8 decembrie 1718 „Cu privire la poziția Senatului”, au avut loc mari schimbări în componența acestei instituții. Din cei nouă senatori numiți prin decretul din 22 februarie 1711, opt au renunțat. Din componența inițială a Senatului, până la formarea colegiilor, a rămas doar Musin-Pușkin. Până în 1719, Ya. F. Dolgoruky și Apraksin au fost introduși în Senat.

Examinând motivele pierderii mari a senatorilor, nu poate fi trecut cu vederea faptul că din cei unsprezece senatori numiți între 1711 și 1718, patru au fost demiși din cauza neîncrederii politice și a necinstei. Deși Senatul, ca cea mai înaltă instituție a statului, a fost, fără îndoială, mai organizat și mai eficient decât vechea Duma boierească sau „Konsilia” care l-a înlocuit, în componența sa inițială nu corespundea pe deplin sarcinilor pe care Petru I i-a propus. Prin urmare, nu este întâmplător faptul că în decretul din 8 decembrie 1718 se referă nu numai la o schimbare în structura Senatului, ci și la indigen; modificări ale compoziției sale. „Senatul ar trebui să fie format din președinții colegiilor, cu excepția acestora, nicio persoană numită nu trebuie să intre în momentul de față când sunt trimise consiliile”, 2 a scris Petru.

Potrivit decretului „Cu privire la poziția Senatului”, doar Ya. F. Dolgoruky și Musin-Pușkin au intrat în vechea sa compoziție ca președinți ai colegiilor.

De la începutul organizării Senatului, toți senatorii au fost egalați în drepturi. Decretul lui Petru spunea: „... aveți voturi egale și semnați toate decretele cu propriile mâini, că, deși cineva nu semnează și depune mărturie că a fost greșit să fie condamnat, atunci ceilalți sunt invalidi; a da un protest în spatele propriei mâini. într-o scrisoare... ca senatorii să aibă locuri după listă, cine se scrie după cine...” 3 .

Decretul din 2 martie 1711 nu permitea deloc parohialismul în Senat, lucru obișnuit în vechea Duma boierească. Pentru soluționarea cazurilor în Senat a fost necesară unanimitatea. Senatorii care nu au fost de acord cu decizia majorității au depus „proteste” scrise. În caz de dezacord al cel puțin unui senator, cazul urma să fie transferat într-o nouă considerație a Senatului (desigur, în vechea sa componență). Dacă nici în timpul celei de-a doua analize a cauzei nu s-a putut ajunge la o decizie unanimă, problema controversată a fost supusă regelui spre soluționare definitivă.

Petru I a cerut Senatului rapiditate, flexibilitate, independență și claritate în muncă.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse”. Vol. II, p. 369. Sankt Petersburg. 1873.

2 „PSZ”. Vol. V, N 3264.

3 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 44

Procedura de soluționare a cauzelor în Senat nu a îndeplinit aceste cerințe. Observând acest neajuns semnificativ, Petru, prin decretul din 4 aprilie 1714, a stabilit ca problemele din Senat să fie decise cu majoritate de voturi.

Ordinea de lucru a Senatului avea unele asemănări cu ordinea de lucru a vechii Dume Boierești și a „Consiliei” miniștrilor din Aproape Cancelarie: nu erau stabilite datele exacte ale ședințelor, care erau convocate ca cazuri acumulate în Senat. cancelarie; prezența permanentă a oricăruia dintre senatori în biroul Senatului nu a fost asigurată pentru activitatea curentă, care a fost condusă de secretarul șef Șciukin.

Acest neajuns a fost sesizat curând de Petru, iar la 16 aprilie 1714 a urmat un decret personal, stabilind o procedură mai clară pentru activitatea oficiului Senatului. Fiecare senator trebuia să participe activ la lucrările curente ale Senatului. A fost stabilită sarcina zilnică a senatorilor în birou. Senatorii de serviciu trebuiau să analizeze cazurile, să pregătească întrebări pentru următoarele ședințe ale Senatului, să convoace senatorii la aceste ședințe, să trimită „decrete de confirmare” persoanelor și instituțiilor relevante cu privire la punerea în aplicare la timp și corectă a decretelor personale și sentințelor senatoriale. Fiecare senator trebuia să țină un jurnal în care trebuia să înregistreze ceea ce a făcut în timpul serviciului. Astfel, senatorilor le-au fost atribuite anumite atribuții în conducerea lucrărilor curente a Senatului, iar îndeplinirea acestor atribuții a fost controlată.

Cu toate acestea, procedura stabilită pentru activitatea senatorilor în biroul Senatului a fost respectată prost de către aceștia. Ca urmare, 20 ianuarie 1716 1999, a urmat un decret personal, care impunea fiecarui senator nu numai sa viziteze Senatul in fiecare zi in timpul datoriei sale lunare de a respecta ordinea stabilita prin decretul din 16 aprilie. 1714 ani, dar a făcut munca încredințată senatorului de serviciu, indiferent de oră.: „... toate zilele să stea nu numai de dimineață până la cină, ci și după masă, dacă se întâmplă...” 1 . Acest lucru a însemnat că senatorii nu ar trebui să își îndeplinească în mod oficial datoria lunară, ci să gestioneze activitatea curentă a biroului Senatului, să controleze punerea în aplicare a deciziilor acestuia și să rezolve rapid acele probleme care nu necesită participarea tuturor senatorilor. Același decret a stabilit programul calendaristic al ședințelor Senatului. Întâlnirile urmau să aibă loc de trei ori pe săptămână: luni, miercuri și vineri.

Pentru neprezentarea la ședințe fără motive întemeiate, mărturie de către senatori, a fost aplicată o amendă de 50 de ruble pentru fiecare zi ratată.

În cazurile Senatului pentru 1718, există indicii că numărul de ședințe ale Senatului pe săptămână nu se limita uneori la trei zile și ajungea la patru sau chiar cinci zile pe săptămână. Întâlnirile s-au desfășurat în diferite locuri: „... luni în oraș, marți – treburile maiorului, miercuri – colegii, joi în Amiraalitate, vineri – în Senat” 2 Sesiuni ale Senatului au început la ora 5. dimineata. „Primar și treburile colegiale în casa guvernului și să înceapă peste tot la ora cinci dimineața” 3 . În anumite zile, cazurile unui singur departament au fost audiate la ședințele Senatului.

Privilegiile senatorilor în comparație cu alți funcționari constau în faptul că senatorii, dacă erau aduși la răspundere penală, erau supuși celei mai înalte instanțe a Senatului, ocolind instanțele inferioare și mijlocii, iar sentința Senatului în cazurile lor au primit forță legală numai după aprobarea sa de către rege. Senatorii nu aveau alte privilegii. Cauzele civile ale senatorilor s-au derulat în mod obișnuit prin instanțe judiciare și administrative corespunzătoare.

Dreptul de a denunţa senatorii şi de a cere judecarea lor se bucura din toate impozitele 4 numai de şeful fiscal. În decretul privind funcția de șef fiscal din 5 martie 1711 an se spune că fiscalele inferioare beneficiază de aceleași drepturi ca și fiscalul șef, „... decât că cel mai înalt judecător (senator. - G. A.) sau statul major nu poate fi chemat în judecată fără fiscalul șef” 5 .

1 „PSZ”. Vol. V, nr. 2892

2 Arhiva de Stat a Epocii Feudal-Iobăgiei (GAFKE). „Rapoarte și hotărâri ale Senatului”. Carte. 42, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiscali - funcționari ale căror atribuții includ supravegherea secretă a acțiunilor instituțiilor și funcționarilor statului și a comportamentului rezidenților. Chief Fiscal - cel mai înalt funcționar care controla activitățile fiscalilor și se bucura de dreptul de a supraveghea în secret acțiunile funcționarilor de rang înalt.

5 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 45

Și întrucât departe de toți senatorii se remarcau printr-o onestitate ireproșabilă, atitudinea Senatului față de denunțurile șefului fiscal despre abuzurile senatorilor a fost nu numai neprietenoasă, ci și ostilă.

Fiscal Nesterov în 1713 i-a raportat lui Petru I că senatorii abuzau de poziția lor în scopuri egoiste: „... unii dintre ei, nu numai după punctele date, nu au grijă de alții, ci și ei au intrat într-o adevărată răpire. a tezaurului tău sub nume false, la care ei evident nu pot renunța; ce fel de dreptate și apărare a intereselor tale poate fi de la ei?

Primind această scrisoare și alte denunțuri cu privire la îndeplinirea neglijentă și zeloasă a îndatoririlor lor de către senatori, Petru a scris la 12 iunie 1713: „Domnilor Senatului! Suntem deja informați că nu ați făcut un singur lucru principal pe baza de denunţuri fiscale, dar tot mai înşelaţi din când în când, uitând de Dumnezeu şi de sufletele voastre, din acest motiv vă scriu ultimul lucru despre asta, dacă sunt cinci, sau shh, chestii principale, dacă nu mai aveţi timp. sa va informez despre care fiscala va raporta, pana in luna noiembrie in prima zi sa nu o faceti ca infractor [care va beneficia de prada dobanzii statului], sa aplicati pedeapsa cu moartea, fara cruta pe nimeni in asta, si daca actionati altfel in aceea , atunci asta vi se va întâmpla „1

Dar aceste amenințări ale lui Petru nu au putut eradica abuzurile senatorilor. Birocrația în soluționarea dosarelor de denunțare a fiscalității a continuat ca și până acum. Prin urmare, din ordinul lui Petru, cazurile de abuzuri comise de senatori individuali au fost scoase de sub jurisdicția Senatului și trecute în instanțe speciale, compuse din senatori și ofițeri de gardă sau numai din ofițeri de gardă.

Aceste instanțe de urgență au fost numite prin decrete personale. Deci, de exemplu, pentru a investiga rapoartele fiscale împotriva senatorului Apraksin, a fost creată o troică de investigație de urgență, care a inclus un ofițer de gardă: maiorul Saltykov, căpitanul Panin, căpitan-locotenent Golenishchev-Kutuzov. Apraksin a fost acuzat de următoarele infracțiuni: „cumpărarea nedezvăluită de in în orașul Pskov, vacanță în străinătate și ascunderea taxelor”; în traducerea cu Karavaev din provincia Arhangelsk în provincia țăranilor Kazan „nu un număr mic și neplata oricăror taxe de stat de la acești țărani”; în reducerea plăților de impozite fără un verdict al senatorilor pentru asta, „în prietenie cu consilierul privat Dolgorukov din volosturile lui Yurkovsky, veniturile pliante nu sunt mici” 2 etc.

Conform rapoartelor fiscale despre abuzurile senatorului Ya. F. Dolgoruky, din ordinul lui Petru I, a fost creată o comisie de anchetă din ofițerii de gardă, condusă de maiorul de salvare Dmitriev-Mamonov, formată din căpitanul Likharev și locotenentul Bakhmetyev. Senatorul Ya. F. Dolgoruky a fost acuzat de următoarele infracțiuni: acordarea a trei contracte pentru furnizarea de pânze „străinilor și acceptarea de pânze rele de la ei”; în dacha în numele său pentru tortul siberian „oficial cincizeci de mii de ruble” 3 ; în mită de la antreprenori străini; în ascunderea de serviciul ofițerilor etc. Această comisie nu a încheiat ancheta și, prin ordinul lui Petru I, a transferat-o unei noi comisii, prezidată de secretarul șef al Senatului Shchukin, căreia, printr-un verdict al Senatului Pe 21 ianuarie au fost detașați ofițeri ai paznicilor regimentului Semenovsky: locotenent și ensign. Printr-un verdict al Senatului din 3 ianuarie 1718, grefierul Philip Klyucharev a fost numit în această comisie. Shchukin a fost numit în fruntea acestei comisii de anchetă, nu numai ca reprezentant al Senatului, ci și ca confident al lui Petru I.

Senatorii au fost audiați nu în sediul comisiei de anchetă, ci în biroul Senatului, unde comisia de anchetă a intrat în plină vigoare. Un astfel de ordin de interogatoriu a senatorilor era privilegiul lor ca oficiali deosebit de importanți. Dacă un senator era acuzat de o infracțiune gravă, atunci Petru I a numit personal o componentă specială a instanței din senatori, generali și ofițeri de gardă, care se numea „Curtea Supremă”. Țarul însuși a fost prezent la anchetă în astfel de cazuri, iar verdictul „Înaltei Curți” a primit forță definitivă și a fost dus la îndeplinire abia după ce a fost aprobat de Petru.

Pe lângă privilegiile de care se bucurau senatorii în eventualitatea urmăririi lor, „senatorii nu aveau în mod oficial alte avantaje legale. Dar senatorii înșiși au creat privilegii ilegale, folosindu-și înaltele poziții în scopuri personale. Senatorii aveau un simț slab dezvoltat al responsabilitatea și datoria publică în ciuda încercărilor persistente ale lui Petru I de a le insufla, în calitate de cei mai înalți funcționari ai statului, aceste calități, printre care tradițiile iresponsabilității și lipsei de control, atât de caracteristice vechiului aparat prikaz, erau încă destul de puternice.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse” T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE „Rapoarte și sentințe ale Senatului”. Carte. 51, l. 42.

3 Ibid.

pagina 46

Mita, delapidarea și crimele oficiale erau obișnuite pentru aparatul de stat al epocii petrine. În acest sens, senatorii nu s-au deosebit de alți oficiali.

Sub Senat, Petru I a creat instituția comisarilor provinciali pentru a satisface nevoia urgentă de conducere în instituțiile provinciale nou formate. Chiar și predecesorul Senatului - Near Office avea mare nevoie de a primi periodic informații din provincii cu privire la diverse probleme ale administrației publice.

Decretul nominal din 22 februarie 1711 privind organizarea Senatului se referă foarte clar, pe scurt și clar la comisarii provinciali de sub Senat și numirea lor: „... tot din toate provinciile din mai sus descrisă „curte-Senat”. „pentru interogarea și adoptarea decretelor să fie doi comisari provinciali. 1 De fapt, drepturile, îndatoririle și competența comisarilor provinciali erau mult mai largi decât era determinat prin decretul din 22 februarie 1711. Acest lucru este de înțeles dacă avem în vedere că toate reformele administrative ale lui Petru I înainte de formarea colegiilor au fost realizate fără un plan definit.

Pentru a înțelege drepturile și îndatoririle comisarilor de provincie și pentru a înțelege scopul lor în sistemul administrației petrine, este necesar să se studieze munca lor practică și atitudinea față de Senat și guvernatori.

Pentru conducerea instituțiilor provinciale de către Senat și pentru a verifica respectarea acestora cu ordinele guvernamentale, a fost necesară prezentarea constantă a diverselor informații și rapoarte din provincie. Însă un mare obstacol în acest sens a fost distanța uriașă care desparte capitala de centrele provinciale, starea proastă a drumurilor și vechile tradiții feudale ale administrației locale. Petru I a ținut perfect seama de aceste dificultăți. Într-o scrisoare către Menșikov din 6 februarie 1711, el scria despre implementarea lentă a decretelor de către guvernanți: „... până acum, Dumnezeu știe în ce tristețe sunt, pentru că guvernanții vor urma originea treburilor lor, care urmează joi în prima săptămână, iar apoi nu voi acționa cu un cuvânt, ci cu mâinile pentru a acționa cu ei „2.

Înființarea comisarilor provinciali în subordinea Senatului a fost cauzată de nevoia Senatului de a comunica cât mai rapid cu provinciile și de a verifica aplicarea diferitelor ordine de către guvernatori.

Funcțiile comisarilor provinciali au fost definite în verdictul Senatului din 16 martie 1711, care ordona comisarilor provinciali să fie alături de Senat, să le spună să primească decrete și să întrebe despre treburile care sunt necesare pentru acele provincii, au fost întotdeauna non-stop; scrisori și informații despre tot felul de afaceri provinciale, pentru a trimite rapid guvernanților și a accepta răspunsurile, le dați cu chitanțe și le trimiteți acele ordine guvernanților prin curier și la primirea unui răspuns, trimiteți-le la biroul Senatului pentru propriile mâini” 3 . Conform ordinului Yamsky, Senatul a prescris să asigure o comunicare constantă între comisari și guvernatorii lor, să le dea cărucioare poștale. Senatul a urmărit să asigure comunicarea sistematică cu administrația provincială, ceea ce a întărit centralizarea aparatului de stat.

În ciuda faptului că decretele personale și ale Senatului privind poziția comisarilor provinciali în subordinea Senatului în timpul existenței acestei instituții nu au introdus alte modificări sau completări la aceasta, comisarii provinciali și-au extins în practică în mod semnificativ competența. Comisarii provinciali au dat un răspuns în Senat dacă acest sau altul decret a fost executat de guvernator sau nu și de ce. De exemplu, Senatul l-a întrebat pe comisarul provinciei Moscova dacă șase grefieri au fost trimiși din această provincie la Riga pentru armată prin decret. „... Iar comisarilor acelei provincii li s-a spus că grefierii au fost trimiși la Riga și se va depune un raport despre asta” 4 . Comisarul de provincie Kazan Pozdnyakov a raportat Senatului că guvernatorul nu poate trimite cei trei grefieri desemnați din provincia sa pentru a fi trimiși la Koenigsberg pentru a studia limba germană și nici nu poate contribui cu bani pentru întreținerea altor grefieri trimiși pe cheltuiala provinciei Kazan. . Comisarul Arhangelsk a raportat că au fost trimiși doi grefieri din provincia Arhangelsk pentru predarea limbii germane, precum și banii alocați în acest scop.

Uneori, Senatul, la cererea ordinelor și a oficiului, ocolind guvernatorii, se îndrepta către comisarii provinciali cu cererea de a face plăți datorate provinciei și amenința cu pedepse severe. Nu numai Senatul, ci și șefii birourilor individuale, cu permisiunea lui, au chemat comisarii provinciali, le-au cerut copii ale actelor pe care le-au scris guvernanților pentru a le trimite bani. Așa că, de exemplu, șeful biroului de contractare, colonelul Koshelev, căruia i-a fost însărcinat să încaseze restanțe, a chemat de mai multe ori comisarii provinciali cu acte privind plățile din provincie către biroul orașului. După ce a trecut în revistă hârtiile, s-a convins că comisarii le-au scris guvernanţilor pe această temă „de multe ori” 1 dar nu aveau numerar pentru aceste plăţi.

Destul de des, guvernanții le încredințau comisarilor aprovizionarea cu furaje și provizii pentru armată și marina. Comisarii provinciali au fost instruiți să încheie contracte cu antreprenorii din capitală și să monitorizeze implementarea acestor contracte. Senatul nu numai că a cerut de la comisarii provinciali un raport cu privire la numărul de recruți trimiși și netrimiși din provincie, dar i-a și instruit, după o examinare medicală a recruților aduși la Moscova și St. Minorii cu liste nominale au fost trimiși comisarului, care i-a prezentat „reviziunii” Senatului. Țărani fugari, găsiți și aduși în capitală, comisarii erau obligați să trimită în provinciile lor, la foștii proprietari.

Astfel, funcțiile comisarilor provinciali nu s-au limitat la transferul decretelor nominale și ale Senatului către provincii și raportul asupra implementării lor către Senat. Activitățile practice ale comisarilor au depășit cu mult limitele conturate de decrete. Pentru a îndeplini o mare varietate de misiuni, comisarii provinciali aveau nevoie de asistenți și personal de birou. Pentru îndeplinirea acestor îndatoriri, le-au fost trimiși grefieri din provincii, iar Senatul le-a numit câte 10 soldați pentru colete. Astfel, s-a creat un mic aparat administrativ în jurul comisarilor de provincie.

Comisarii provinciali sub Sonata au fost numiți de guvernatori și confirmați de Senat. Au fost aleși dintre curteni și ofițeri de armată. Astfel, în ceea ce privește componența lor de clasă, ei erau proprietari de pământ feudali. Trebuiau să cunoască bine munca administrației lor provinciale și, conform decretelor trimise, „răspunde la tot felul de declarații provinciale”. Numirea în postul de comisar provincial era nedeterminată, cu un salariu anual de 120 de ruble în bani și 60 de sferturi de pâine.

Responsabilitatea comisarilor provinciali din cadrul Senatului pentru neîndeplinirea atribuțiilor lor nu era reglementată prin decrete. Dar asta nu înseamnă că ei nu au răspuns Senatului și au fost doar o autoritate de releu între acesta și guvernatori. În practică, ei erau responsabili în fața Senatului și pentru activitățile instituțiilor provinciale. Destul de des, comisarii provinciali erau pedepsiți nu numai pentru faptele lor rele și lipsa de performanță; dar şi pentru nelegiuirile guvernanţilor.

În 1712, Senatul a ordonat ca comisarii provinciali să prezinte zilnic informații scrise la biroul Senatului, câte provincii lor au fost trimise regimentelor de recruți, cai și muniții conform decretelor Senatului și câte nu au fost trimise. trimis. Dacă comisarii nu se prezintă „în ce zi” și nu depun declarațiile cerute, „... vor fi amendați la trezorerie cu câte o rublă pe zi și vor pune mâna pe ea” 2 . La 14 mai 1715, comisarii provinciali au fost chemați la biroul Senatului, unde li s-a anunțat un decret ca să facă copii ale tuturor cazurilor contractante din provincii începând cu 1711 și să le trimită în primele zile ale lunii iunie. la biroul contractant.Daca aceste informatii nu sunt depuse la timp comisarii vor fi amendati.Amenda era una dintre pedepsele mai slabe.Pedeapsa mai severa se aplica deseori comisarilor - drept.La 15 mai 1713, Ordinul farmacistului a informat Senatul că a avut în ultimii ani, din 1710 până în primul trimestru al anului 1713, 126.944 de ruble nu au fost plătite din toate cele opt provincii. Pe acest „raport” a fost făcută o notă de către grefierul Senatului Okunkov: „.. . pentru dreptul de a trimite bani în acele provincii ale comisarilor." În decembrie 1713, conform „raportului" ordinului Posolsky privind neplata banilor care i se cuveneau pentru anul în curs, Senatul a dat ordinul „să bate-i pe acei comisari de provincie din dreapta pana i se trimit banii in intregime”.

Pentru a asigura succesul în politica externă și internă, a fost necesar să se întărească aparatul de stat, care să-l ajute pe Petru I să câștige victorii militare, să suprime tulburările și revoltele populare și să protejeze interesele proprietarilor de pământ și ale comercianților iobag.

După formarea Senatului, cu participarea sa directă, s-au efectuat reforme ulterioare, inclusiv administrative, dar mai sistematic, după un plan prestabilit. Cu ajutorul Senatului, s-au întărit pozițiile imperiului militar-birocratic al lui Petru I, s-a realizat în continuare centralizarea și birocratizarea aparatului de stat în toate verigile sale.

Transformările lui Petru nu au schimbat esența de clasă a aparatului de stat. Lenin subliniază că diferitele forme de guvernare sunt doar forme diferite ale luptei de clasă, iar fiecare dintre aceste forme „... trece prin diferite etape în dezvoltarea conținutului său de clasă și, pe de altă parte, trecerea de la o formă. altuia nu face deloc ) stăpânirea fostelor clase exploatatoare cu altă carapace.De exemplu, autocrația rusă din secolul al XVII-lea - cu Duma boierească și aristocrația boierească - nu este ca autocrația din secolul al XVIII-lea cu birocrația sa, moșiile de serviciu... „2.

Căutați materialele editorului în sisteme: Libmonster (în toată lumea) . Google. Yandex