Sistemul unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență (RSChS) Sistemul unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență (RSChS) Prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență, organizarea protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență a ocupat întotdeauna un loc de frunte în politica de orice stat. Completat de: profesor al OBZh MOU „Școala secundară 5 numită după V. Khomyakova” Savostin G.P.
DATE ISTORICE În țara noastră în aprilie 1992, în vederea implementării politicii de stat de protejare a populației și teritoriilor de urgențele naturale și provocate de om, în vederea îmbinării eforturilor autorităților executive federale, autorităților reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federația Rusă, guvernele locale, precum și organizațiile, instituțiile și întreprinderile, forțele și mijloacele acestora în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență. Decretul Guvernului Rusiei a creat Sistemul rus de prevenire și acțiune în situații de urgență, care în 1995 a fost transformat într-un sistem unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență (RSChS). În țara noastră, în aprilie 1992, pentru a implementa politica de stat de protejare a populației și teritoriilor de urgențe naturale și provocate de om, pentru a combina eforturile autorităților executive federale, autorităților reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse , administrațiile locale, precum și organizațiile, instituțiile și întreprinderile, forțele și mijloacele acestora în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență. Decretul Guvernului Rusiei a creat Sistemul rus de prevenire și acțiune în situații de urgență, care în 1995 a fost transformat într-un sistem unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență (RSChS).
Principalele sarcini și decizii ale RSChS sunt: elaborarea și implementarea normelor juridice și economice referitoare la asigurarea protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; elaborarea și implementarea normelor juridice și economice legate de asigurarea protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; implementarea de programe țintite și științifice și tehnice care vizează prevenirea situațiilor de urgență și creșterea sustenabilității funcționării întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de formele organizatorice și juridice ale acestora, precum și a instalațiilor de producție și sociale aflate în jurisdicția lor în situații de urgență; implementarea de programe țintite și științifice și tehnice care vizează prevenirea situațiilor de urgență și creșterea sustenabilității funcționării întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de formele organizatorice și juridice ale acestora, precum și a instalațiilor de producție și sociale aflate în jurisdicția lor în situații de urgență; asigurarea pregătirii de acțiune a autorităților, forțelor și mijloacelor create pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență; asigurarea pregătirii de acțiune a autorităților, forțelor și mijloacelor create pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență; colectarea, prelucrarea, schimbul și emiterea de informații în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; colectarea, prelucrarea, schimbul și emiterea de informații în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; pregătirea populației pentru acțiune în situații de urgență; pregătirea populației pentru acțiune în situații de urgență;
Prognoza și evaluarea consecințelor socio-economice ale situațiilor de urgență; prognozarea și evaluarea consecințelor socio-economice ale situațiilor de urgență; constituirea de rezerve de resurse financiare și materiale pentru lichidarea situațiilor de urgență; constituirea de rezerve de resurse financiare și materiale pentru lichidarea situațiilor de urgență; implementarea expertizei, supravegherii și controlului de stat în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; implementarea expertizei, supravegherii și controlului de stat în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență; lichidarea situatiilor de urgenta; lichidarea situatiilor de urgenta; implementarea măsurilor de protecție socială a populației afectate de situații de urgență, desfășurarea de acțiuni umanitare; implementarea măsurilor de protecție socială a populației afectate de situații de urgență, desfășurarea de acțiuni umanitare; implementarea drepturilor și obligațiilor populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență, inclusiv persoanelor direct implicate în lichidarea acestora; implementarea drepturilor și obligațiilor populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență, inclusiv persoanelor direct implicate în lichidarea acestora; cooperarea internationala in domeniul protectiei populatiei si teritoriilor fata de situatii de urgenta. cooperarea internationala in domeniul protectiei populatiei si teritoriilor fata de situatii de urgenta.
Sistemul unificat este format din subsisteme funcționale și teritoriale, funcționează la nivel federal, interregional, regional, municipal și de facilități. Subsistemele teritoriale ale RSChS sunt create în entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru a preveni și elimina situațiile de urgență pe teritoriile lor și constau în legături corespunzătoare diviziunii administrativ-teritoriale a acestor teritorii. Subsistemele teritoriale ale RSChS sunt create în entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru a preveni și elimina situațiile de urgență pe teritoriile lor și constau în legături corespunzătoare diviziunii administrativ-teritoriale a acestor teritorii. La fiecare nivel al RSChS se creează organe de coordonare, organe permanente de conducere, organe de conducere de zi cu zi, forțe și mijloace, rezerve de resurse financiare și materiale, sisteme de comunicare, avertizare și suport informațional. , forțe și mijloace, rezerve. de resurse financiare și materiale, sisteme de comunicare, avertizare și suport informațional
Organele de conducere permanente ale sistemului unificat sunt: la nivel federal - Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Asistență în caz de dezastre la nivel federal - Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Ajutorare în caz de dezastre la nivel interregional - organe teritoriale ale Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Asistență în caz de catastrofe la nivel interregional - organe teritoriale ale Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Ajutorare în caz de dezastre la nivel regional - organe teritoriale ale Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale la nivel regional - organele teritoriale ale Ministerului Federației Ruse și pentru apărarea civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale la nivel municipal - organisme special abilitate pentru rezolvarea problemelor din domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărării civile în subordinea administrațiilor locale la nivel municipal - organisme special autorizate abilitate să rezolve probleme în domeniul ocrotirii populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărării civile în subordinea administrațiilor locale la nivel de unități - subdiviziuni structurale ale organizațiilor abilitate să rezolve probleme în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărare civilă la nivel de unități - unități structurale ale organizațiilor autorizate să rezolve probleme în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărării civile
Forțele și mijloacele RSChS Forțele și mijloacele sistemului unificat includ forțe special instruite și mijloace ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale, organizații și asociații publice, proiectate și alocate (înrolate) pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență. Forțele și mijloacele sistemului unificat includ forțe special instruite și mijloace ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale, organizații și asociații publice, concepute și alocate (înrolate) pentru prevenirea și eliminarea Situații de urgență. Compoziția forțelor și mijloacelor unui singur sistem este determinată de Guvernul Federației Ruse. Compoziția forțelor și mijloacelor unui singur sistem este determinată de Guvernul Federației Ruse. Compoziția forțelor și mijloacelor fiecărui nivel al sistemului unificat include forțe și mijloace de pregătire constantă, concepute pentru a răspunde prompt la situații de urgență și pentru a efectua lucrări pentru eliminarea acestora. Compoziția forțelor și mijloacelor fiecărui nivel al sistemului unificat include forțe și mijloace de pregătire constantă, concepute pentru a răspunde prompt la situații de urgență și pentru a efectua lucrări pentru eliminarea acestora. La baza forțelor de pregătire permanentă se află serviciile de salvare de urgență, unitățile de salvare de urgență, alte servicii și formațiuni dotate cu echipamente speciale, echipamente, unelte, unelte, materiale, ținând cont de furnizarea de salvare de urgență și alte lucrări urgente în zona de urgență pentru cel putin 3 zile. La baza forțelor de pregătire permanentă se află serviciile de salvare de urgență, unitățile de salvare de urgență, alte servicii și formațiuni dotate cu echipamente speciale, echipamente, unelte, unelte, materiale, ținând cont de furnizarea de salvare de urgență și alte lucrări urgente în zona de urgență pentru cel putin 3 zile.
Tine minte! Instituțiile de învățământ general fac obiectul subsistemului funcțional al RSChS, creat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse, pentru a rezolva problemele de protecție a vieții și sănătății elevilor și personalului în situații de urgență naturale și provocate de om. Instituțiile de învățământ general fac obiectul subsistemului funcțional al RSChS, creat de Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse, pentru a rezolva problemele de protecție a vieții și sănătății elevilor și personalului în situații de urgență naturale și provocate de om.
Întrebări 1. Când și în ce scop a fost creat Sistemul Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență (RSChS)? 2. Care sunt principalele sarcini ale RSChS de a proteja populația țării de urgențele naturale și provocate de om? 3. În ce scop au fost create subsistemele funcționale și teritoriale ale RSChS? 4. Ce forțe și mijloace are RSChS pentru a proteja populația țării de urgențele naturale și provocate de om? 5. Ce departament este responsabil de organizarea protecției studenților și personalului instituțiilor de învățământ în situații de urgență?
Omenirea a trecut pragul noului mileniu. Secolul al XX-lea s-a dovedit a fi un secol de dezvoltare rapidă a progresului științific și tehnologic, o descoperire a omenirii în spațiu și apariția de noi surse de energie.
În același timp, în întreaga lume există o tendință constantă de creștere a victimelor umane și a pagubelor materiale din accidente și dezastre de natură umană, naturală și de mediu. După catastrofa de la centrala nucleară de la Cernobîl (1986), cutremurul din Armenia (1988), astfel de evenimente au fost inițial unite prin termenul de „situații de urgență”.
De menționat că sistemul de apărare civilă existent în URSS la acea vreme trebuia să asigure protecția populației și a teritoriilor, mai ales în condiții de război. Evenimentele tragice de mai sus ne-au forțat să aruncăm o privire nouă asupra realității pregătirii statului de a preveni și elimina situațiile de urgență care apar pe timp de pace. Protecția populației și a teritoriilor de urgențele naturale și provocate de om a devenit astăzi o nouă sarcină universală, un imperativ urgent al vremurilor.
Sistemul unificat de stat pentru prevenire și eliminare situații de urgență, rezolvă problemele de protecție a populației și teritoriilor de urgențe naturale și de altă natură cu ajutorul unui set de măsuri care asigură protecția populației, teritoriilor și mediului, valorilor materiale și culturale ale statului în timp de pace. Acesta reunește organele de conducere, forțele și mijloacele autorităților executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile ale căror competențe includ abordarea problemelor de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență.
1.1 Cadrul legal de reglementare RSChS. Cadrul legal de reglementare al RSChS este un set de acte legislative, de reglementare, directive, documente executive și administrative care reglementează funcționarea sistemului în ansamblu, subsistemele și legăturile sale teritoriale și funcționale.
I. Legile federale:
„Cu privire la protecția populației și teritoriilor de urgențe naturale și provocate de om” din 21 decembrie 1994, nr. 68-FZ.
„Cu privire la serviciile de salvare de urgență și statutul salvatorilor” din 22.08.95, nr. 151-FZ.
II. Decrete ale președintelui Federației Ruse:
„Despre apărarea civilă” din 05.08.93 nr.643.
III. Decrete ale Guvernului Federației Ruse:
„Cu privire la Sistemul Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență” din 05.11.95. nr. 1113.
„Cu privire la forțele și mijloacele sistemului unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență” din data de 03.08.96. nr. 924.
„Cu privire la crearea (numirea) în organizații a unităților structurale (angajații) special autorizate să rezolve probleme din domeniul apărării civile” din data de 10.07.99. nr. 782.
Principalele cerințe ale Constituției Federației Ruse, legile federale, reglementările pentru protecția populației și a teritoriilor de urgențe naturale și provocate de om.
Formarea cadrului legislativ și de reglementare în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență a început din momentul constituirii Federației Ruse ca stat suveran independent.
Fundamentele legale în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență sunt actele juridice de reglementare relevante, părțile lor independente (capitole, paragrafe, articole, paragrafe etc.) și normele individuale. Actele juridice normative sunt împărțite în două mari grupe: legi și statut.
Toate legile aplicabile sunt grupate după cum urmează:
× legi de bază (Constituția Federației Ruse, Constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse);
× legile constituționale federale (existența lor este prevăzută direct de Constituția Federației Ruse);
× legi federale;
× legi adoptate de organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Tipurile de statut sunt:
× Decretele Președintelui;
× Decrete ale Guvernului Federației Ruse și Decrete ale șefilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
× ordine și alte tipuri de acte emise în ministere și departamente (directive, instrucțiuni, instrucțiuni etc.);
× acte locale (emise de diverse organizații pentru a reglementa problemele lor interne și a se aplica membrilor acestei organizații).
Articolul 42 din Constituția Federației Ruse prevede: „Orice persoană are dreptul la un mediu favorabil, la informații fiabile despre starea acestuia și la despăgubiri pentru daunele cauzate sănătății sau proprietății sale printr-o infracțiune împotriva mediului”.
Primul document specific din Federația Rusă privind organizarea apărării civile și sistemul de protecție a populației și teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om a fost Decretul președintelui Federației Ruse din 8 mai 1993 nr. 643 „Cu privire la Aparare civila".
Principalele prevederi ale Decretului Președintelui Federației Ruse nr. 643:
× conducerea generală a apărării civile (GO) în Federația Rusă este încredințată președintelui Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse. Decretul stabilește că Președintele Consiliului de Miniștri - Guvernul Federației Ruse este din oficiu Șeful Apărării Civile (ONG) al Federației Ruse;
× gestionarea apărării civile în republicile din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, formațiuni autonome, districte și orașe, ministere și departamente ale Federației Ruse, instituții, organizații și întreprinderi, indiferent de proprietate, este încredințată șefilor executivi relevanți autorități, ministere, departamente, instituții, organizații și întreprinderi. S-a stabilit că aceşti conducători sunt din oficiu şefi ai apărării civile ai formaţiunilor teritoriale şi departamentale respective.
Decretul stabilește că șefii apărării civile ai tuturor entităților teritoriale și departamentale răspund personal de:
× organizarea și implementarea activităților de protecție civilă;
×crearea și conservarea fondurilor acumulate de echipamente de protecție individuală și colectivă și proprietatea apărării civile;
× instruirea și educarea populației și a personalului în situații de urgență în teritoriile și instalațiile aflate sub jurisdicția acestora.
Un loc important în formarea unui sistem de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență revine implementării cerințelor Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om”. Legea a fost adoptată de Duma de Stat la 11 noiembrie 1994, aprobată de președintele Federației Ruse la 21 decembrie 1994 sub nr. 68-FZ.
El a definit:
× norme organizatorice și juridice generale pentru Federația Rusă în domeniul protecției cetățenilor, instalațiilor industriale și sociale și a mediului împotriva situațiilor de urgență;
× puterile președintelui Federației Ruse, Adunării Federale, Guvernului Federației Ruse, autorităților subiecților Federației Ruse și guvernelor locale;
× obligațiile autorităților executive federale, organizațiile, drepturile și obligațiile cetățenilor și protecția socială a victimelor;
× principiile de bază ale protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență;
× crearea Sistemului Unificat de Stat pentru Prevenirea și Lichidarea Situațiilor de Urgență;
× procedura de efectuare a expertizei, supravegherii și controlului de stat în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență;
× procedura de utilizare a forțelor și mijloacelor organelor de afaceri interne ale Federației Ruse și a organelor de afaceri interne ale entităților constitutive ale Federației Ruse în lichidarea situațiilor de urgență;
× participarea asociațiilor obștești la lichidarea situațiilor de urgență;
× procedura de pregatire a populatiei;
× procedura de implicare a Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe și formațiuni militare pentru eliminarea situațiilor de urgență;
× procedura de susținere financiară și materială a măsurilor de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență.
1.2 RSChS. Principiile rolului său de construcție, sarcinile și structura organizatorică.În conformitate cu Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și tehnologice”, Guvernul Federației Ruse a adoptat Decretul nr. 1113 din 5 noiembrie 1995 „Cu privire la sistemul de stat unificat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență” . Prin acest decret, sistemul rus de avertizare și acțiune în situații de urgență, creat în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 aprilie 1992 nr. Nr. 261, transformat în „Sistemul Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență” (denumit în continuare RSChS) și au fost aprobate Regulamentul privind RSChS.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om Principalele sarcini ale RSChS sunt:
× elaborarea și implementarea normelor juridice și economice legate de asigurarea protecției populației și teritoriilor de situații de urgență;
× implementarea de programe țintite și științifice și tehnice care vizează prevenirea situațiilor de urgență și creșterea sustenabilității funcționării întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, indiferent de formele lor organizatorice și juridice (denumite în continuare organizații), precum și instalațiile de producție și sociale subordonat acestora (denumite în continuare - obiecte) în situații de urgență;
× asigurarea pregătirii pentru acțiunile organelor, forțelor și mijloacelor de comandă și control destinate prevenirii și lichidării situațiilor de urgență (denumite în continuare - forțe și mijloace);
× colectarea, prelucrarea, schimbul și emiterea de informații în domeniul protecției populației și teritoriilor din situații de urgență;
× pregătirea populației pentru acțiune în situații de urgență; prognozarea și evaluarea consecințelor socio-economice ale situațiilor de urgență; constituirea de rezerve de resurse financiare și materiale pentru eliminarea situațiilor de urgență (denumite în continuare rezerve de resurse financiare și materiale);
× implementarea expertizei, supravegherii și controlului de stat în domeniul protecției populației și teritoriilor din situații de urgență;
× lichidarea situațiilor de urgență;
× implementarea măsurilor de protecție socială a populației afectate de situații de urgență, desfășurarea de acțiuni umanitare;
× implementarea drepturilor și obligațiilor populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență, inclusiv a persoanelor direct implicate în lichidarea acestora;
× cooperarea internațională în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență.
RSChS unește organele de conducere, forțele și mijloacele autorităților executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale și organizațiile ale căror atribuții includ abordarea problemelor de protecție a populației și a teritoriilor de situații de urgență.
RSChS este format din subsisteme teritoriale și funcționale și are cinci niveluri: federal, regional, teritorial, local și obiect.
Subsisteme teritoriale RSChS sunt create în entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru a preveni și elimina situațiile de urgență pe teritoriul lor și sunt formate din unități corespunzătoare diviziunii administrativ-teritoriale a acestor teritorii.
Sarcinile, organizarea, componența forțelor și mijloacelor, procedura de funcționare a subsistemelor teritoriale ale RSChS sunt determinate de dispozițiile privind aceste subsisteme, aprobate de autoritățile de stat relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Subsisteme funcționale RSChS sunt create de autoritățile executive federale pentru a organiza activitățile de protejare a populației și a teritoriilor de situații de urgență în domeniul activităților lor și în sectoarele economiei care le sunt încredințate.
Organizarea, componența forțelor și mijloacelor, procedura de funcționare a subsistemelor funcționale ale RSChS sunt determinate de dispozițiile privind acestea, aprobate de șefii organelor executive federale relevante în acord cu Ministerul Federației Ruse pentru Civile. Apărare, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale.
Regulamentul privind subsistemul funcțional al RSChS de răspuns și lichidare a consecințelor accidentelor cu arme nucleare în Federația Rusă este aprobat de Guvernul Federației Ruse.
1.3 Sprijin de reglementare pentru activitățile RSChS. Organismele, forțele și mijloacele de conducere care alcătuiesc RSChS. Activitățile RSChS sunt determinate de Regulamentul privind sistemul unificat de stat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 noiembrie 1995. nr. 1113.
Fiecare nivel al RSChS are organe de coordonare, organe permanente de conducere special autorizate pentru rezolvarea problemelor din domeniul ocrotirii populației și teritoriilor de situații de urgență (denumite în continuare organe de apărare civilă și de gestionare a situațiilor de urgență), organe de conducere zilnică, forțe și mijloace, rezerve. resurse financiare și materiale, sisteme de comunicare, avertizare, suport informațional.
Organismele de coordonare RSChS sunteți:
la nivel federal- Comisia interdepartamentală pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență și comisiile departamentale pentru situații de urgență în organele executive federale;
la nivel regional care acoperă teritoriile mai multor subiecți ale Federației Ruse - centre regionale de apărare civilă, Situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale ale Ministerului Apărării Civile al Federației Ruse,
situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale (denumite în continuare - centre regionale);
la nivel teritorial care acoperă teritoriul unui subiect al Federației Ruse, - comisii de urgenta autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
la nivel local, acoperind teritoriul raionului, oraș (sector în oraș), - comisii pentru situații de urgență ale organelor locale de autoguvernare;
la nivel de obiect care acoperă teritoriul unei organizații sau al unei instalații, - comisii de facilitate pentru situatii de urgenta. În același timp, instalațiile CES sunt create la unitățile potențial periculoase și în sistemele de susținere a vieții populației.
Regulamentul Comisiei interdepartamentale pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și componența acesteia sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse.
Reglementările privind comisiile pentru situații de urgență ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale, precum și comisiile de la fața locului pentru situații de urgență și componența acestor comisii sunt aprobate prin decizii ale șefilor autorităților relevante. autorități executive federale, autorități publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne și organizații locale.
Principalele sarcini ale comisiilor pentru situațiile de urgență ale autorităților executive federale sunt:
× gestionarea dezvoltării și implementării măsurilor organizatorice și inginerești pentru prevenirea situațiilor de urgență, creșterea fiabilității instalațiilor potențial periculoase, asigurarea stabilității și siguranței funcționării sectoarelor economice în situații de urgență;
× participarea la dezvoltarea și implementarea programelor federale țintite și științifice și tehnice în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență;
× organizarea lucrărilor de creare a sistemelor locale de control și avertizare la instalațiile potențial periculoase;
× organizarea muncii pentru crearea unui fond de asigurare a documentației tehnice pentru instalațiile potențial periculoase;
× asigurarea pregătirii organelor, forțelor și mijloacelor de comandă și control pentru acțiune
× în situații de urgență, coordonarea și gestionarea lucrărilor pentru eliminarea situațiilor de urgență la unitățile aflate sub jurisdicția autorității executive federale relevante, inclusiv evacuarea personalului instalației;
× asigurarea implementării măsurilor pentru efectuarea de salvare și alte lucrări urgente în situații de urgență;
× gestionarea creării și utilizării rezervelor departamentale de resurse financiare și materiale pentru eliminarea situațiilor de urgență;
× participarea la implementarea măsurilor de protecție socială a populației afectate de situații de urgență, precum și la implementarea drepturilor și obligațiilor populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență, inclusiv a persoanelor direct implicate în eliminarea Situații de urgență;
× participarea la dezvoltarea standardelor industriale și a regulilor de siguranță pentru producție, procese tehnologice, produse, precum și reguli de protecție personalul organizaţiilor şi facilităţilor din situații de urgență;
× coordonarea pregătirii personalului superior, a forțelor și mijloacelor, precum și a personalului organizațiilor și facilităților subordonate pentru răspuns în situații de urgență;
× organizarea lucrărilor de certificare a unităților de salvare în caz de urgență și a salvatorilor.
Principalele sarcini ale comisiilor pentru situații de urgență ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale sunteți:
× organizarea și controlul asupra implementării măsurilor de prevenire și eliminare a situațiilor de urgență, precum și de asigurare a fiabilității funcționării instalațiilor potențial periculoase în situații de urgență;
× organizarea monitorizării și controlului asupra stării mediului natural și a obiectelor potențial periculoase, previzionarea situațiilor de urgență;
× asigurarea pregătirii organelor, forțelor și mijloacelor de comandă și control pentru a acționa în situații de urgență, precum și crearea și menținerea posturilor de comandă în stare de pregătire;
× organizarea elaborării actelor juridice de reglementare în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență;
× participarea la dezvoltarea și implementarea programelor federale țintite și științifice și tehnice, organizarea dezvoltării și implementării programelor teritoriale pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență;
× crearea de rezerve de resurse financiare și materiale;
× interacțiunea cu alte comisii pentru situații de urgență, comandamentul militar și asociațiile obștești privind prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență și, dacă este cazul, luarea unei decizii privind trimiterea de forțe și mijloace care să asiste aceste comisii în lichidarea situațiilor de urgență;
× managementul muncii pentru eliminarea situațiilor de urgență, organizarea implicării populației apte de muncă în aceste lucrări;
× planificarea și organizarea evacuării populației, cazarea populației evacuate și întoarcerea acesteia după lichidarea situațiilor de urgență la locurile de reședință permanentă;
× organizarea colectarii si schimbului de informatii in domeniul protectiei populatiei si teritoriilor fata de situatii de urgenta;
× managementul pregătirii populației, funcționarilor organelor guvernamentale și departamentelor RSChS pentru acțiuni în situații de urgență.
Sarcini principale obiect comisiile de urgenta sunt:
× gestionarea elaborării și implementării măsurilor de prevenire a situațiilor de urgență, îmbunătățirea fiabilității instalațiilor potențial periculoase, asigurarea durabilității funcționării organizațiilor și instalațiilor în cazul unor situații de urgență;
× organizarea lucrărilor pentru a crea sisteme locale de control și avertizare la instalațiile potențial periculoase și pentru a le menține într-o stare de pregătire;
× asigurarea pregătirii organelor, forțelor și mijloacelor de comandă și control pentru a acționa în situații de urgență, gestionând lichidarea situațiilor de urgență și evacuarea personalului organizațiilor și instalațiilor;
× gestionarea creării și utilizării rezervelor de resurse financiare și materiale pentru eliminarea situațiilor de urgență;
× organizarea pregătirii personalului de conducere, forțelor și mijloacelor, precum și a personalului organizațiilor și instalațiilor pentru acțiuni în situații de urgență.
Organele de conducere pentru Apărare Civilă și Situații de Urgență sunt:
× la nivel federal - Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale;
× la nivel regional - centre regionale;
× la nivel teritorial și local - organe de conducere pentru apărare civilă și situații de urgență create în cadrul autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și sub administrațiile locale;
× la nivel de unitate - compartimente (sectoare sau persoane special desemnate) pentru apărare civilă și situații de urgență.
Organele managementului zilnic RSChS sunt:
× puncte de control (centre de control al crizelor), servicii operaționale și de serviciu ale organelor de apărare civilă și de gestionare a situațiilor de urgență la toate nivelurile;
× servicii de expediere a taxelor și subdiviziuni specializate ale autorităților și organizațiilor executive federale.
Conducerea zilnică a RSChS este situată în puncte de control dotate cu mijloace adecvate de comunicare, notificare, colectare, prelucrare și transmitere a informațiilor și menținute într-o stare de pregătire constantă pentru utilizare.
Compoziția forțelor și mijloacelor RSChS include forțele și mijloacele autorităților executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale și organizațiile care participă în conformitate cu atribuțiile lor în monitorizarea și controlul stării mediului. , obiecte potențial periculoase și lichidarea situațiilor de urgență.
Compoziția acestor forțe include unități de salvare de urgență, dotate cu personal pentru a asigura munca în regim offline timp de cel puțin trei zile și se află într-o stare de pregătire constantă (denumite în continuare forțele de pregătire constantă). Forțele de pregătire constantă pot fi implicate de către Ministerul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale și alte organisme administrative pentru apărare civilă și situații de urgență, în acord cu autoritățile executive federale, autoritățile executive ale constituenților. entități ale Federației Ruse, guverne locale și organizații pentru răspunsul de urgență în caz de urgență.
Forțele și mijloacele special instruite ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare sunt implicate în eliminarea situațiilor de urgență în modul stabilit de Președintele Federației Ruse.
Forțele și mijloacele organelor afacerilor interne sunt utilizate în lichidarea situațiilor de urgență în conformitate cu sarcinile care le sunt atribuite prin legi și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse.
Prin decizii ale conducătorilor de organizații și instalații, pe baza organizațiilor, serviciilor și diviziilor specializate existente (construcții, medicale, chimice, reparații și altele), pot fi create echipe de salvare în caz de urgență pentru a efectua salvarea și alte lucrări urgente în caz de urgență situatii.
Suportul informațional pentru funcționarea RSChS este realizat printr-un sistem de informare și control, care include:
× Centrul de gestionare a crizelor al Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Ajutorare în caz de dezastre;
× centrele de informare ale autorităților executive federale;
× centre regionale de informare și control;
× centrele de informare și control ale organelor administrative pentru apărare civilă și situații de urgență ale entităților constitutive ale Federației Ruse:
× posturi de abonat ale administrațiilor orașului și raionale pentru apărare civilă și situații de urgență;
× centre de informare ale organizațiilor;
× mijloace de comunicare și transmitere a datelor.
Procedura de colectare a informațiilor în domeniul protecției populației și teritoriilor din situații de urgență și schimbul acestor informații între autoritățile statului, apărarea civilă și organele de gestionare a situațiilor de urgență este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
2. Apărarea civilă (GO), rolul și locul acesteia în Federația Rusă.
2.1 Contextul istoric al formării apărării civile în Federația Rusă Pentru a submina capacitatea forțelor armate de a desfășura operațiuni de luptă, beligeranții vor căuta să dezorganizeze la maximum activitățile din spatele inamicului.
Pentru prima dată, posibilitatea unei astfel de dezorganizări a spatelui a apărut în anii Războiului Mondial din 1914-1918, când aviația militară, capabilă să livreze lovituri asupra așezărilor din spatele liniilor inamice, și-a găsit folos în cursul ostilităților. Această împrejurare a făcut necesară organizarea protecției marilor orașe împotriva loviturilor aeriene. Odată cu măsurile de apărare aeriană activă întreprinse de trupe, populația a început să fie implicată în măsuri menite să asigure protecția populației și a întreprinderilor industriale de atacurile aeriene și eliminarea rapidă a consecințelor raidurilor aeriene. Acest lucru a dus la crearea unor sisteme locale de apărare aeriană bazate pe populația civilă a orașelor.
În Uniunea Sovietică, temelia apărării civile - până în 1961 a fost numită apărarea antiaeriană locală (MPVO) - a început să fie pusă chiar în primii ani ai instaurării puterii sovietice. Primele măsuri MPVO au fost efectuate la Petrograd în martie 1918, după primul bombardament aerian al orașului de către avioanele germane. În anii războiului civil, locuitorii unui număr de alte orașe mari au fost implicați în activitățile MPVO atunci când a existat o amenințare cu raiduri aeriene.
Pe baza experienței războiului civil și a importanței militare tot mai mari a aviației, guvernul sovietic, începând din 1925, a emis o serie de decrete menite să creeze și să întărească apărarea antiaeriană a țării. În 1925, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a emis un decret „Cu privire la măsurile de apărare antiaeriană în timpul construcției într-o fâșie de frontieră de 500 de kilometri”. În această zonă, determinată de gama de operațiuni ale aviației militare din acea vreme, s-a prescris în cursul construcției noi să se efectueze măsuri inginerești și tehnice adecvate pentru protejarea populației și a obiectelor economiei naționale.
În 1926, Consiliul Muncii și Apărării al URSS (STO URSS) a emis un decret prin care obliga să se ia măsuri de apărare aeriană pe căile ferate din zona amenințată. În special, urmau să fie construite adăposturi în gările de cale ferată și urmau să fie create formațiuni speciale de protecție antiaeriană și antichimică.
În 1927, Consiliul Muncii și Apărării al URSS a emis o rezoluție „Cu privire la organizarea apărării aerochimice a teritoriului URSS”. Potrivit acestui decret, teritoriul țării a fost împărțit într-o zonă de frontieră (amenințată) și spate. Toate orașele din zona de frontieră au început să fie numite orașe punct de apărare aeriană. Conducerea generală a măsurilor de apărare aeriană a fost încredințată Comisariatului Poporului pentru Afaceri Militare și Navale. În același an, STO al URSS a ordonat Comisariatului Poporului pentru Afaceri Militare și Navale să creeze cursuri speciale pentru pregătirea personalului de conducere în apărarea aerochimică pentru nevoile comisariatelor populare civile. Astfel de cursuri au fost create la Moscova, Leningrad, Baku, Kiev și Minsk.
În primul Regulament privind cifra de afaceri a apărării aeriene URSS, aprobat în 1928 de Comisarul Poporului pentru Afaceri Militare și Navale, se scria că apărarea antiaeriană are scopul de a proteja URSS de atacurile aeriene folosind în acest scop forțele și mijloacele aparținând ambelor. departamentele militare și civile și organizațiile relevante de apărare publică. În legătură cu o astfel de formulare a problemei, a devenit necesară organizarea de instruire a populației în apărarea împotriva atacurilor aeriene și chimice. Această sarcină a fost îndeplinită în principal de Osoaviakhim și Uniunea Societăților de Cruce Roșie și Semilunii Roșii (SOCC și KP). Ei au antrenat sute de mii de activiști locali de apărare aeriană.
Pregătirea în masă a populației în apărarea aeriană și apărarea chimică a făcut posibilă crearea până în 1932 a peste 3.000 de formațiuni voluntare de apărare aeriană. Peste 3,5 milioane de oameni au primit măști de gaze, câteva mii de adăposturi anti-bombă și adăposturi de gaze au fost pregătite pentru a adăposti populația din zona amenințată. Au fost luate măsuri pentru a opri orașele din zona amenințată și pentru a crea un sistem de mare viteză de alertare a populației cu privire la amenințarea unui atac.
Astfel, până în 1932, au fost create premisele organizatorice și materiale necesare pentru crearea unui sistem unificat la nivel național de apărare antiaeriană locală în țară. Între timp, creșterea rapidă a capacităților aviației militare de a lansa lovituri împotriva țintelor din spate adânci a necesitat îmbunătățiri suplimentare în organizarea protecției populației și a economiei naționale.
La 4 octombrie 1932, Consiliul Comisarilor Poporului a aprobat un nou regulament privind apărarea aeriană a URSS, conform căruia apărarea antiaeriană locală a fost evidențiată ca o componentă independentă a întregului sistem de apărare aeriană al statului sovietic. De la această dată, se obișnuiește să se calculeze începutul existenței MPVO al întregii Uniri, al cărui succesor a fost Apărarea Civilă a URSS.
Principalele sarcini ale MPVO au fost:
Avertizarea populației cu privire la amenințarea unui atac din aer și notificarea trecerii amenințării;
Implementarea de camuflare a așezărilor și obiectelor economiei naționale de la atacul aerian (în special blackout);
Eliminarea consecințelor unui atac din aer, inclusiv cu utilizarea de substanțe otrăvitoare;
Pregătirea de adăposturi anti-bombă și adăposturi de gaze pentru populație;
Organizarea primului ajutor medical și medical pentru victimele unui atac aerian;
Acordarea de îngrijiri veterinare animalelor afectate;
Menținerea ordinii publice și asigurarea respectării regimului stabilit de autorități și MPVO în zonele amenințate.
Îndeplinirea tuturor acestor sarcini era prevăzută de forţele şi mijloacele autorităţilor locale şi obiectelor economiei naţionale. Aceasta a determinat numele acestui sistem de apărare aeriană.
Cartierele generale, serviciile și formațiunile Forțelor de Apărare Aeriană au fost create doar în acele orașe și la acele instalații industriale care se puteau afla în raza de acțiune a aeronavelor inamice. În astfel de orașe și la astfel de instalații, măsurile de apărare aeriană și de protecție chimică au fost efectuate în totalitate.
Structura organizatorică a MPVO a fost determinată de sarcinile sale. Deoarece a fost parte integrantă a întregului sistem de apărare aeriană al țării, conducerea generală a apărării antiaeriene în țară a fost efectuată de Comisariatul Poporului pentru Afaceri Militare și Navale (din 1934 - Comisariatul Poporului de Apărare al URSS). ), iar în limitele districtelor militare - prin comanda acestora.
Pentru rezolvarea problemelor Forțelor de Apărare Aeriană au fost organizate forțele corespunzătoare - unități militare ale Forțelor de Apărare Aeriană, care erau subordonate comandamentului districtelor militare, și formațiuni voluntare ale Forțelor de Apărare Aeriană: în mediul urban - echipe raionale ; la intreprinderi - echipe de facilitati; la conducerea casei – grupuri de autoapărare. Au fost create formațiuni de MPVO în proporție de 15 persoane din 100-300 de lucrători și angajați la întreprinderi și instituții și de la 200-500 de persoane de rezidenți - la conducerea casei. Echipele incintei erau formate din diverse formațiuni speciale, iar grupe de autoapărare, de regulă, formate din șase unități: medical, de recuperare în caz de urgență, de apărare împotriva incendiilor, de aplicare a legii și de supraveghere, degazare și întreținere a adăposturilor. Echipele de incintă și grupurile de autoapărare erau subordonate șefului secției de poliție.
Pregătirea personalului pentru MPVO s-a realizat la cursuri speciale ale MPVO, iar educația populației s-a realizat prin intermediul rețelei educaționale a organizațiilor de apărare publică.
Din 1935, pregătirea populației în apărarea antiaeriană și apărarea antichimică a căpătat o amploare și mai largă. În special, au fost stabilite standardele de transmitere a insigna „Gata pentru PVCO” (apărare împotriva aerului și chimic). Pregătirea populației a fost îmbunătățită în cadrul formațiunilor voluntare ale MPVO. Prin Decretul Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 8 august 1935, pregătirea populației pentru trecerea standardelor pentru insigna „Gata pentru PVCO” și organizarea formațiunilor MPVO au fost declarate sarcinile lui Osoaviakhim.
Pentru îmbunătățirea formelor de diseminare a cunoștințelor și aptitudinilor sanitaro-apărătoare, au fost introduse standardele complexelor „Gata pentru apărarea sanitară” (GSO) pentru adulți și „Fii pregătit pentru apărarea sanitară” (BGSO) pentru școlari. Implementarea acestor standarde a fost încredințată comitetelor Uniunii Societăților de Cruce Roșie și Semiluna Roșie.
O etapă importantă pe calea întăririi MPVO a fost decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 20 iunie 1937 „Cu privire la apărarea antiaeriană locală (civilă) a Moscovei, Leningradului, Baku și Kievului”, care a subliniat un număr a noilor măsuri de consolidare a apărării antiaeriene locale în aceste orașe; în special, conducerea directă a MPVO în aceste orașe a fost încredințată autorităților locale - Sovietele Deputaților Muncitorilor, iar funcțiile de vicepreședinți ai comitetelor executive ale Sovietelor Deputaților Muncitorilor pentru MPVO au fost introduse în executiv. comitetele orașului sovietici din aceste orașe.
Cu puțin timp înainte de începerea Marelui Război Patriotic din 1941-1945. au fost finalizate crearea și pregătirea diferitelor servicii MPVO: avertizare și comunicații, medical și sanitar, forțelor de ordine și securitate, adăposturi, transport, comerț și alimentație publică, alimentare cu apă și canalizare, refacere clădiri, drumuri și poduri, întrerupere de curent. Serviciile au fost create pe baza întreprinderilor și organizațiilor relevante ale autorităților orașului, o gamă largă de specialiști care aveau resurse materiale și tehnice semnificative au participat la munca lor. În același timp, toate întreprinderile orașului și zona amenințată au fost obiecte de apărare aeriană locală, la obiecte deosebit de importante au fost introduse posturi cu normă întreagă de directori adjuncți ai întreprinderilor de apărare aeriană.
Astfel, până la începutul Marelui Război Patriotic, s-a lucrat mult pentru a pregăti populația și orașele din zona de frontieră amenințată pentru apărarea aeriană și protecția chimică. Este suficient să spunem că întreaga populație a zonei amenințate a avut o idee despre cum să se protejeze de atacurile aeriene, un număr mare de măști de gaze au fost acumulate pentru locuitorii orașelor.
În legătură cu natura locală a activităților organelor și forțelor MPVO și nevoia de a concentra eforturile Comisariatului Poporului de Apărare al URSS asupra pregătirii forțelor armate pentru un război care se apropia de granițele URSS, printr-un decret al SIK. URSS din 7 octombrie 1940, conducerea MPVO a fost transferată la Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne al URSS, în cadrul căruia a fost creată Direcția Principală a MPVO.
La 22 iunie 1941, toate sediile, serviciile și forțele MPVO au fost puse în alertă. Primele zile ale războiului au arătat în mod convingător pregătirea ridicată a sistemului de apărare aeriană și, în același timp, au dezvăluit unele deficiențe care au fost rapid eliminate.
Un rol important în mobilizarea MPVO pentru rezolvarea cu succes a sarcinilor care au apărut în legătură cu atacul Germaniei fasciste asupra Uniunii Sovietice l-a jucat decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 2 iulie 1041 ". Despre pregătirea obligatorie universală a populației pentru apărarea aeriană.” Potrivit acestui decret, toți cetățenii sovietici cu vârsta cuprinsă între 16 și 60 de ani trebuiau să dobândească cunoștințele necesare în fața MPVO. În plus, bărbații cu vârsta între 16 și 60 de ani și femeile între 18 și 50 de ani erau obligați să fie membri ai grupurilor de autoapărare. Îndeplinind cerințele partidului și guvernului, Ministerul Afacerilor Interne al URSS a aprobat la 3 iulie 1941 Regulamentul privind grupurile de autoapărare ale clădirilor rezidențiale, instituțiilor și întreprinderilor. Un rol important în activarea MPVO l-a jucat discursul lui I.V. Stalin la 3 iulie 1941, care a subliniat necesitatea de a „stabili imediat apărarea antiaeriană locală”.
MPVO în timpul anilor de război câștiga rapid putere. Numărul formațiunilor se a depășit 6 milioane de oameni, formațiunile raionale au fost reorganizate în unități militare urbane ale MPVO, iar numărul unităților militare de inginerie și antichimice a crescut semnificativ.
Evenimentele au dat roade complet. Forțele de Apărare Aeriană și-au făcut față cu succes sarcinii lor în anii de război. Ei au eliminat consecințele a peste 30.000 de raiduri aeriene naziste, au prevenit peste 32.000 de accidente grave la instalațiile economiei naționale din orașe și au neutralizat peste 430.000 de bombe aeriene și aproape 2,5 milioane de obuze și mine. Prin eforturile formațiunilor și unităților MPVO au fost eliminate 90 de mii de incendii și incendii. Într-un cuvânt, în cooperare cu părți ale Forțelor Armate, în anii de război, MPVO a avut o contribuție semnificativă la protecția populației și a economiei naționale de raidurile aeriene naziste, în unele cazuri, forțele sale au luat parte la respingând atacurile unităților terestre inamice asupra orașelor.
În perioada postbelică, pe baza experienței bogate a Marelui Război Patriotic, MPVO a continuat să se îmbunătățească în mod constant. A fost pus în aplicare un nou regulament privind apărarea antiaeriană locală, care a reflectat toată experiența pozitivă a activităților anterioare ale MPVO. Au fost precizate sarcinile și structura organizatorică a MPVO.
Apariția în arsenalul forțelor armate americane a armelor nucleare și acumularea rapidă a stocurilor lor au forțat în 1956 să reconsidere organizarea apărării aeriene. Pentru prima dată, MPVO a fost numit un sistem de măsuri la nivel național luate pentru a proteja populația de mijloacele moderne de distrugere, pentru a crea condiții care să asigure fiabilitatea funcționării instalațiilor economiei naționale în fața unui atac aerian și pentru a efectua salvari și urgențe. munca de recuperare in caz de urgenta. Deși armele nucleare nu au fost denumite, principalele eforturi ale sistemului de măsuri MPVO au vizat organizarea protecției împotriva acestora.
MPVO era responsabil de organizarea pregătirii întregii populații a țării în domeniul protecției antiaeriene, antinucleare, antichimice și antibacteriologice. Ministrul Afacerilor Interne al URSS a rămas șeful MPVO. Șefii MPVO în Uniune și Republici Autonome erau miniștrii Afacerilor Interne, dar conducerea generală a activităților MPVO a fost încredințată Consiliilor de Miniștri ale Uniunii și Republicilor Autonome, precum și în regiuni, teritorii, orașe. și raioane, ministere și departamente - către comitetele executive ale Sovietelor deputaților muncitori, ministere și departamente.
Cele mai masive forțe ale MPVO au fost formațiunile serviciilor republicane, regionale, regionale și raionale ale MPVO - detașamente, brigăzi, echipe etc. În zonele rezidențiale ale orașelor și orașelor, se mai avea în vedere crearea unor grupuri de autoapărare.
Au fost revizuite și modalitățile de protecție a populației și a obiectelor economiei naționale.
Politica aventurieră a Statelor Unite și a țărilor NATO, dezvoltarea accelerată a forțelor strategice de rachete nucleare ale Statelor Unite și ale altor puteri imperialiste, precum și capacitățile sporite ale vehiculelor de livrare a armelor nucleare, la sfârșitul anilor '60, au determinat necesitatea îmbunătățirii în continuare nu numai a Forțelor Armate, ci și a sistemului de măsuri de protecție a populației și a economiei naționale.
În iulie 1961, MPVO a fost transformat în apărare civilă. Structura organizatorică a Apărării Civile a URSS, aprobată în același an, a început să îndeplinească în cea mai mare măsură cerințele sporite de organizare a apărării spatelui țării.
În condițiile moderne, când spatele țării a devenit unul dintre principalele obiecte ale unui atac armat al inamicului, apărarea civilă devine un factor important în asigurarea capacității de apărare a statului.
Încă din primele zile de viață, activitatea de viață a unei persoane se desfășoară în strânsă interacțiune cu mediul natural extern. Omul este un produs și o parte integrantă a naturii. Dacă timp de multe milenii activitatea vitală a omului și a omenirii în ansamblu s-a desfășurat în condițiile mediului natural primar, atunci în ultimul secol, acumularea produselor activității sale vitale a exercitat o influență crescândă asupra mediului asupra micro- și macroscale. Ca urmare a activității economice active a omenirii s-a schimbat habitatul natural, au apărut natură secundară, orașe, fabrici, canale, lacuri de acumulare, diguri, drumuri, plantații forestiere artificiale etc.
În secolul XX. impactul antropic asupra mediului natural s-a intensificat, și mai ales după Primul și Al Doilea Război Mondial, care s-au soldat cu progresul militaro-tehnic odată cu revoluția științifică și tehnologică din a doua jumătate a acestui secol.
Cursa înarmărilor pe scară largă din țările NATO (și în primul rând Statele Unite) după cel de-al Doilea Război Mondial a dus la crearea de arme nucleare care au fost distructive cu consecințe grave și dăunătoare pentru viața umană.
Statele Unite, după cum știți, au fost primele care au folosit arme nucleare (1945, Hiroshima și Nagasaki), apoi și-au început testele constante în atmosferă și subteran (site de testare din Nevada).
Cu Republica Socialistă Sovietică și țările din lagărul socialist, care făceau parte dintr-o alianță militară defensivă - Pactul de la Varșovia, au fost forțate să ia măsuri militaro-tehnice adecvate ca răspuns. Sarcina prioritară în țările socialiste a fost asigurarea siguranței populației în cazul unui nou, al treilea război mondial, cu utilizarea armelor nucleare, precum și a armelor chimice și bacteriologice (la începutul anilor 50 ai secolului XX în Coreea). , în timpul operațiunilor militare, Statele Unite au folosit populație civilă chimică și bacteriologică).
Aceste fapte au fost raportate în presa mondială și la radio de către observatorii ONU și piloții sovietici, instructori de tancuri care au antrenat militari coreeni în zona din spate a Coreei. În 1947, ofițerii sovietici de informații au luat cunoștință de dezvoltarea în Statele Unite a unui plan pentru o lovitură nucleară în 1949 în șase mari orașe industriale ale URSS (Moscova, Leningrad, Kiev, Baku, Gorki, Tbilisi).
Pentru asigurarea securității, conducerea URSS, condusă de I.V. Stalin a decis asupra armamentului nuclear și de rachete al armatei sovietice. Ca răspuns la acțiunile agresive ale Statelor Unite împotriva RPDC, China a început să dezvolte un program nuclear sub conducerea „marelui timonier” Mao Zedong.
URSS și China au efectuat teste de arme nucleare în atmosferă și subteran (în URSS - în taberele Totsk din regiunea Orenburg, Semipalatinsk, pe Novaia Zemlya, în China - în provincia de nord-vest, nu departe de granița cu URSS).
Ultimul test al unei bombe cu hidrogen în atmosfera Chinei a fost făcut în 1982, care s-a format ca urmare a acesteia în atmosfera superioară, doi nori uriași au trecut în jurul Pământului de două ori, semănând deșeuri radioactive. Ele au fost apoi detectate peste Mexic, SUA, Danemarca, Spania, Polonia și URSS cu ajutorul radiosondelor speciale cu dispozitive de monitorizare a radiațiilor. Armele nucleare au fost testate și de Franța (pe atolul Mururoa) și Anglia (pe Țara de Foc).
La scurt timp după testele nucleare, numărul bolilor oncologice în rândul populației din acele țări și zone în care au fost efectuate testele a crescut brusc, Japonia, care a fost supusă bombardamentelor atomice din 1945, a „condus” în astfel de boli.Locuitorii din Nagasaki iar Hiroshima, supraviețuitori ai bombelor atomice americane, au murit treptat de-a lungul mai multor decenii, s-a remarcat nașterea unor copii mutanți cu două capete și un corp, cu membrele deformate etc.
Ca urmare a răspândirii pe scară largă în întreaga lume a informațiilor despre consecințele nefaste și dăunătoare pentru viața umană ale utilizării și testării armelor atomice, a început o mișcare de masă în multe țări pentru a interzice testarea și producția de arme nucleare. Această mișcare a fost susținută de URSS, țările socialiste și altele, așa-numitele nealiniate (la blocul militar), a avut succes - în anii 60. Secolului 20 au fost adoptate tratate internaționale: „Cu privire la interzicerea testelor de arme nucleare în atmosferă și sub apă”, „Cu privire la neproliferarea armelor nucleare”.
Dar, odată cu producția de arme nucleare, cursa înarmărilor „convenționale” se desfășura într-un ritm și volum tot mai mare (producția de tancuri, tunuri, nave de război, submarine cu reactoare nucleare, avioane, elicoptere, rachete în diverse scopuri - de la tactic la strategice etc.), și s-a produs și tehnologie spațială - de la sateliți spion la sateliți de comunicații, nave spațiale, stații. Ca urmare, producția industrială a crescut constant, au crescut orașe, tehnopole, megaorașe cu toată infrastructura complexă, ceea ce a dus la sfârșitul secolului XX. la o încărcare colosală asupra întregii naturi a Pământului la scară globală, ecosistemul era în stare critică.
La 12 februarie 1998, a fost adoptată Legea federală a Federației Ruse nr. 28 - Legea federală „Cu privire la apărarea civilă”, care definește sarcinile în domeniul apărării civile și temeiul juridic pentru implementarea acestora, competențele puterea de stat a Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile independente de formele lor organizatorice și juridice și formele de proprietate, precum și forțele și mijloacele de apărare civilă.
Concepte GO
MERGE- acesta este un sistem de măsuri de pregătire pentru protecția populației, valorilor materiale și culturale de pe teritoriul Federației Ruse de pericolele care decurg din desfășurarea ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni.
Serviciul de apărare civilă- un serviciu destinat desfășurării activităților de apărare civilă, inclusiv pregătirea forțelor și mijloacelor necesare și asigurarea acțiunilor organizațiilor civile de apărare civilă în cursul salvarilor de urgență și a altor lucrări urgente în cazul operațiunilor militare sau ca urmare a acestor acțiuni .
organizatie de aparare civila- formațiuni create pe baza unor organizații pe baza principiului producției teritoriale, care nu fac parte din Forțele Armate ale Federației Ruse, care dețin echipamente speciale de pregătire pentru a proteja populația și organizațiile de pericolele apărute în timpul desfășurării ostilităților sau ca urmare a acestor actiuni.
Teritoriu atribuit grupului de apărare civilă- teritoriul pe care se află un oraș sau o altă așezare de mare importanță de apărare și economică, cu obiecte situate în acesta care prezintă un grad ridicat de pericol de situații de urgență în timp de război și de pace.
Apărarea civilă este strâns legată de Sistemul rus de avertizare și acțiune în situații de urgență (RSChS), care a fost creat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 261 din 18 septembrie 1992 și este o direcție pentru pregătirea țărilor pentru activități în condiţii speciale de război.
Organizarea și managementul apărării civile.
Organizarea și întreținerea apărării civile este una dintre cele mai importante funcții ale statului, o parte integrantă a construcției apărării, un element al securității naționale.
Pe timp de pace, apărarea civilă, cu organele sale de conducere special abilitate pentru rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile (sunt și organele zilnice de conducere ale RSChS), rețeaua de observare și control de laborator, servicii individuale și formațiuni ale autorităților civile. apărarea participă la rezolvarea sarcinilor RSChS. Pentru atingerea scopurilor apărării civile se organizează și se desfășoară în prealabil, în timp de pace, un complex de diverse activități de apărare civilă.
Conducerea generală a apărării civile în țară este încredințată Guvernului Federației Ruse.
Șeful Apărării Civile a Rusiei este președintele Guvernului Federației Ruse.
Ministrul Federației Ruse pentru apărare civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale este primul adjunct al șefului Apărării Civile a Federației Ruse.
Conducerea apărării civile în republicile din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, formațiuni autonome, raioane și orașe, ministere și departamente, instituții și întreprinderi, indiferent de forma de proprietate, este atribuită șefilor puterii executive, ministerelor. , departamente, instituții, organizații și întreprinderi. Acești lideri sunt șefii apărării civile ai entităților constitutive ale Federației Ruse, raioane și orașe, ministere, departamente, instituții, organizații și întreprinderi.
Aceștia răspund personal de organizarea și implementarea activităților de apărare civilă, menținerea securității fondurilor acumulate a mijloacelor individuale și colective de protecție a proprietății și proprietății, precum și pregătirea pentru pregătirea populației și a personalului în situații de urgență pe teritoriile și instalațiile lor.
Conducerea directă a Apărării Civile a Federației Ruse este încredințată Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale (MES), care este responsabil pentru pregătirea generală pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite Apărarea Civilă și dezvoltă direcția principală de dezvoltare și îmbunătățire a acesteia.
RSChS și GO sunt create și funcționează conform principiului teritorial-producție. Aceasta înseamnă că organizarea și implementarea tuturor activităților sale este responsabilitatea tuturor autorităților și administrațiilor, de la Guvernul Federației Ruse până la autorități, datoria tuturor autorităților și administrațiilor, de la Guvernul Federației Ruse până la guvernele locale, toate ministerele, departamentele, întreprinderile, instituțiile și organizațiile responsabile cu activitățile industriale, economice și educaționale.
Pregătirea statelor pentru desfășurarea apărării civile se realizează în prealabil în timp de pace, ținând cont de dezvoltarea armelor, a echipamentelor militare și a mijloacelor de protecție a populației de pericolele care decurg din viziunea operațiunilor militare sau ca urmare a acestora. operațiuni.
Conducerea apărării civile pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale începe din momentul în care este declarată starea de război, declanșarea efectivă a ostilităților sau introducerea legii marțiale de către Președintele Federației Ruse pe teritoriul Federația Rusă sau în zonele sale individuale, precum și în timp de pace în caz de dezastre naturale, epidemii, accidente majore, dezastre care pun în pericol sănătatea populației și necesită salvare de urgență și alte lucrări urgente.
Cetățeni ai Federației Ruse în conformitate cu legile federale și alte acte normative și juridice ale Federației Ruse:
- să primească instruire privind modul de a se proteja de pericolele care decurg din desfășurarea operațiunilor militare sau ca urmare a acestor operațiuni;
- participa la alte evenimente de aparare civila;
– acordă asistență autorităților și organizațiilor publice în rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile.
Pentru desfășurarea activităților de apărare civilă se creează regiuni și districte autonome federale, republicane, teritoriale, regionale, autonome. Pentru desfășurarea activităților de apărare civilă se creează regiuni federale, republicane, teritoriale, regionale, autonome și raioane autonome, servicii de apărare civilă raionale și municipale, precum și organizații de apărare civilă.
Forțele de apărare civilă sunt formațiuni militare special concepute pentru rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile, unite organizațional în trupe de apărare civilă, precum și organizații civile de apărare civilă.
Pentru rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile, unități și subunități militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare sunt implicate în modul stabilit de Președintele Federației Ruse.
Serviciile de salvare de urgență și unitățile de salvare de urgență sunt implicate în rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Trupele de apărare civilă sunt înarmate cu echipamente speciale, precum și cu arme de calibru mic și arme cu tăiș de mână de luptă.
În organizațiile de apărare civilă pot fi înscriși cetățeni ai Federației Ruse: bărbați cu vârsta cuprinsă între 18 și 60 de ani, femei cu vârsta între 18 și 55 de ani, cu excepția persoanelor obligate pentru serviciul militar care au ordin de mobilizare, persoane cu handicap din grupele 1, 2 sau 3. , femeile însărcinate, femeile cu copii sub 8 ani, precum și femeile care au făcut studii medii sau superioare medicale, cu copii sub 3 ani.
Organizațiile aflate în competențele lor și în modul prevăzut de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse:
- planifica si organizeaza evenimente de aparare civila;
- desfasoara activitati pentru mentinerea functionarii durabile a acestora in timp de razboi;
- să efectueze instruirea angajaților lor în modalități de protecție împotriva pericolelor apărute în timpul desfășurării ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni;
- crearea și menținerea în stare de pregătire constantă pentru utilizare a sistemelor locale de avertizare;
- crearea și menținerea stocurilor de mijloace materiale și tehnice, alimentare, medicale și de altă natură în scopul apărării civile.
Pentru a asigura implementarea activităților de apărare civilă în organizație, se creează sediile și serviciile de apărare civilă, care desfășoară activități în baza deciziilor șefului apărării civile - șefului organizației.
Activitatea sediului de apărare civilă este condusă de șeful de cabinet, acesta este adjunctul șefului de apărare civilă a organizației și poartă întreaga responsabilitate pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite sediului.
Legea federală „Cu privire la apărarea civilă” stabilește următoarele sarcini principale ale apărării civile:
- învățarea populației cum să se protejeze de pericolele care decurg din desfășurarea ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni;
- atenționarea populației cu privire la pericolele care decurg din desfășurarea ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni;
- evacuarea populației, valorilor materiale și culturale în zone sigure;
- asigurarea populatiei cu adaposturi si echipamente individuale de protectie;
– desfasurarea activitatilor de camuflaj usor si alte tipuri de camuflaj;
- efectuarea de operațiuni de salvare de urgență în caz de pericol pentru populație în timpul desfășurării ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni;
- acordarea prioritară a populației afectate de desfășurarea ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni, inclusiv asistența medicală, inclusiv acordarea primului ajutor, asigurarea urgentă a locuințelor și adoptarea altor măsuri necesare;
- combaterea incendiilor care apar în timpul desfășurării ostilităților sau ca urmare a acestor acțiuni;
- detectarea și desemnarea zonelor supuse contaminării radioactive, chimice, biologice și de altă natură;
- dezinfecția populației, echipamentelor, clădirilor, teritoriilor și alte măsuri necesare;
- Restabilirea și menținerea ordinii în zonele afectate de desfășurarea operațiunilor militare sau ca urmare a acestor operațiuni;
– restabilirea urgentă a funcționării serviciilor publice necesare în timp de război;
- înmormântarea de urgență a cadavrelor în timp de război;
- elaborarea și implementarea măsurilor care vizează conservarea obiectelor esențiale pentru funcționarea durabilă a economiei și supraviețuirea populației în timp de război;
- asigurarea pregătirii permanente a forţelor şi mijloacelor de apărare civilă.
Apărarea civilă, ca parte integrantă a sistemului național de securitate și apărare al țării, trebuie să fie pregătită să îndeplinească sarcini în orice scenariu de desfășurare și desfășurare a operațiunilor militare și în condițiile unor acte teroriste de amploare. În același timp, atenția principală trebuie acordată acțiunilor în condițiile războaielor locale și regionale cu utilizarea diferitelor tipuri de arme. În plus, apărarea civilă ar trebui să ia parte la protecția populației și a teritoriilor împotriva urgențelor naturale și provocate de om, precum și în timpul atacurilor teroriste.
Pe timp de pace, apărarea civilă îndeplinește sarcinile de creare a organelor de comandă și control, antrenament de forțe, instruire a populației, menținerea pregătirii pentru echipamente de protecție, acumularea sistematică a resurselor necesare pentru realizarea măsurilor prescrise, crearea condițiilor pentru desfășurarea promptă a unui sistem de masuri de protectie, forte si mijloace in perioada amenintata, efectuarea unui set de masuri pregatitoare care vizeaza conservarea facilitatilor esentiale pentru functionarea durabila a economiei si supravietuirea populatiei in timp de razboi.
În cazul unor urgențe naturale și provocate de om la nivel federal și regional, precum și în cazul actelor teroriste, forțele și resursele de apărare civilă pot fi implicate în implementarea măsurilor de prevenire și eliminare a acestora.
În perioada de creștere a amenințării militare (în perioada amenințată) înainte de anunțul mobilizării, sarcina principală a apărării civile este de a efectua un set de măsuri planificate care vizează creșterea gradului de pregătire a organelor guvernamentale, a forțelor de apărare civilă, precum și a organizații care îndeplinesc sarcini de mobilizare și formațiuni speciale create pentru perioada de război pentru a se transfera la organizarea și componența timpului de război, precum și organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele și organizațiile locale - la tranziția la munca in conditii de razboi.
În timp de război, apărarea civilă întreprinde un ansamblu de măsuri care asigură păstrarea la maximum a vieții și sănătății populației, a valorilor materiale și culturale, și sporește stabilitatea economiei în condițiile utilizării de către inamic a modernului și promițător. mijloace de luptă armată, inclusiv armele de distrugere în masă.
Gestionarea de zi cu zi a apărării civile se realizează de către organe abilitate să rezolve problemele din domeniul apărării civile.
El conduce sistemul de organe care gestionează apărarea civilă al Ministerului pentru Situații de Urgență al Rusiei, care creează organisme teritoriale - centre regionale de apărare civilă, situații de urgență, management al dezastrelor și organisme abilitate să rezolve sarcinile de apărare civilă și sarcinile de prevenire și eliminare. de urgențe în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
În organele executive federale, pentru planificarea, organizarea și monitorizarea implementării măsurilor de apărare civilă, prin decizia conducătorilor acestora, se creează subdiviziuni structurale regulate (departamente, departamente, sectoare ale grupului) pe cheltuiala numărului și a salariilor stabilite, în special autorizat să rezolve probleme din domeniul apărării civile. În organizații, apărarea civilă este condusă de unități structurale sau de angajați special autorizați să rezolve aceste probleme. Sunt creați (numiți) în modul prescris de Guvernul Federației Ruse. Numărul acestora, în funcție de numărul de angajați ai organizației, este indicat în tabelul nr. 1.
În organizațiile neclasificate ca apărare civilă, cu peste 200 de angajați, este numit un angajat scutit de apărare civilă, iar în organizațiile cu mai puțin de 200 de angajați, munca de apărare civilă este efectuată de unul dintre salariați în combinație.
Tabelul numărul 1. Numărul de lucrători eliberați special autorizați să rezolve probleme din domeniul apărării civile în organizațiile clasificate ca apărare civilă
Forțele de apărare civilă includ formațiuni militare special concepute pentru rezolvarea problemelor din domeniul apărării civile. Sunt uniți organizatoric în trupele de protecție civilă. Pentru a rezolva sarcinile de apărare civilă, sunt implicate și Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe și formațiuni militare, precum și serviciile de salvare de urgență și formațiunile de salvare de urgență.
Trupele de apărare civilă sunt formate din punct de vedere organizatoric din centre de salvare, brigăzi de salvare și antrenament, regimente mecanizate separate, detașamente de elicoptere și alte unități și subunități. Comanda și controlul trupelor este efectuată de ministrul Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei.
O componentă importantă a apărării civile o reprezintă unitățile de salvare în situații de urgență (NASF), care sunt create în organizațiile care au și operează instalații de producție potențial periculoase, precum și cele de mare importanță de apărare și economică sau care reprezintă un grad ridicat de pericol de situații de urgență. NASF sunt dotate cu echipamente speciale, proprietăți pentru a proteja populația, valorile materiale și culturale de pericole și sunt concepute pentru a efectua cea mai mare parte a operațiunilor de salvare de urgență și a altor activități de apărare civilă. Aceste formațiuni pot avea diferite specializări: salvare, medicală, stingerea incendiilor, inginerie, tehnică de urgență, auto, informații, supraveghere radioactivă și chimică, protecția împotriva radiațiilor și chimică, comunicații, mecanizarea muncii, ordine publică, alimentație, comerț etc.
Formațiunile includ:
- detașamente consolidate, echipe și grupe;
– echipe, echipe și grupe de salvare;
– detașamente și echipe de mecanizare a muncii; echipe, grupuri și unități de informații și comunicații;
- unităţi medicale, brigăzi, echipe, grupe, legături, spitale mobile, posturi sanitare;
– echipe și grupuri tehnice de urgență;
– coloane auto și autosanitare; echipe şi grupuri de protecţie a ordinii publice etc.
Majoritatea unităților de salvare în situații de urgență sunt servicii de salvare de apărare civilă instruite pentru a desfășura evenimente speciale care necesită echipament tehnic înalt și pregătire înalt profesională a personalului. Conducerea serviciilor se realizează de către șefi, care sunt numiți prin ordinul șefului unității.
Șefii de servicii participă la elaborarea unui plan de apărare civilă pentru instalație și elaborează în mod independent documentele necesare. Li se încredințează menținerea pregătirii constante a forțelor și mijloacelor și furnizarea la timp a formațiunilor subordonate cu echipamente și echipamente speciale.
Serviciul de alertă și comunicare este creat pe baza nodului de conexiune obiect. Îi este încredințată organizarea comunicării și notificarea în timp util a echipei de conducere, a personalului unității și a populației care locuiește în apropierea unității cu privire la amenințarea unei situații de urgență.
serviciu medical organizat pe baza unei unitati medicale (centru de sanatate, clinica). Serviciul asigură recrutarea, pregătirea și menținerea pregătirii unităților medicale, acumularea stocurilor de echipamente medicale și echipamente individuale de protecție, efectuează recunoaștere medicală și supraveghere sanitară și epidemiologică, acordă asistență medicală victimelor și le evacuează către instituții medicale, asigură îngrijirea angajaților instituțiilor economice și a membrilor familiilor acestora în locurile de dispersare și evacuare.
Serviciul Protecție împotriva Radiațiilor, Chimice și Biologice elaborează și implementează măsuri de protecție a personalului și a publicului de efectele substanțelor radioactive, chimice și biologice, organizează instruirea unităților relevante, asigură controlul asupra expunerii și contaminării personalului, precum și asupra stării echipamentelor individuale de protecție și a echipamentelor speciale; efectuează recunoașterea radiațiilor și chimice și măsuri de eliminare a centrelor de contaminare radioactivă și contaminare chimică.
Serviciul de Ordine Publică creat pe baza unităţilor departamentale de securitate. Asigură protecția instalației, menținerea ordinii publice în timpul operațiunilor de salvare și alte lucrări urgente, controlează respectarea întreruperii.
Sursa de alimentare și serviciu de întrerupere se formează pe baza departamentului inginer-sef energetic. Asigură alimentarea neîntreruptă cu gaz, combustibil, energie electrică a instalației, efectuează măsuri de întrerupere și lucrări prioritare de refacere a rețelelor electrice.
Serviciu tehnic de urgenta organizat pe baza compartimentului mecanic-şef (industrial, tehnic). Ia măsuri pentru protejarea echipamentelor unice, creșterea stabilității structurilor principale, a rețelelor speciale de inginerie și a comunicațiilor și efectuează lucrări de localizare și eliminare a accidentelor la comunicațiile și instalațiile instalației.
În conformitate cu cerințele legii „Cu privire la apărarea civilă” din 12 februarie 1998, conducerea apărării civile (CD) în Federația Rusă este îndeplinită de Guvernul Federației Ruse.
Conducerea apărării civile în republici, teritorii, regiuni, formațiuni autonome, raioane și orașe, ministere și departamente, instituții, organizații și întreprinderi, indiferent de proprietate, este încredințată autorităților competente. lideri autoritati executive, ministere, departamente, institutii, organizatii, intreprinderi.
Legea stabilește că acești lideri sunt din oficiu şefii apărării civile. Ei sunt personal responsabili pentru organizarea și implementarea activităților de apărare civilă, crearea și conservarea fondurilor acumulate de echipamente și proprietăți de protecție individuală și colectivă, precum și pentru pregătirea forțelor, pregătirea populației și a personalului întreprinderilor pentru a acționa. în situaţii de urgenţă în teritoriile şi obiectele aflate sub jurisdicţia lor.
structura Sistemului Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență (RSChS) este determinată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 noiembrie 1995 nr. 1113 și include subsisteme teritoriale și funcționale (Fig. 43).
Subsistemele teritoriale (republici din cadrul Federației Ruse, teritorii și regiuni) sunt subdivizate în unități corespunzătoare diviziunii administrativ-teritoriale acceptate. Organele lor locale de conducere sunt departamente (departamente) pentru apărare civilă și situații de urgență.
Subsistemele teritoriale planifică, dezvoltă și implementează măsuri pentru prevenirea situațiilor de urgență, creează, echipează și antrenează forțe pentru eliminarea consecințelor eventualelor situații de urgență. În plus, se ocupă de probleme de sprijin financiar și logistic. De regulă, aceștia acționează independent dacă amploarea accidentelor, catastrofelor și dezastrelor naturale nu depășește limitele jurisdicțiilor lor.
Subsisteme funcționale constau din organe de conducere, forțe și mijloace ale ministerelor și departamentelor Federației Ruse, soluționând direct sarcinile de monitorizare și control al stării mediului natural și a obiectelor potențial periculoase, crearea de fonduri de rezervă pentru urgență, protejarea populației, precum și localizarea și eliminarea situațiilor de urgență. Compoziția subsistemelor funcționale individuale poate include organisme de conducere, forțe și mijloace ale mai multor ministere și departamente ale Rusiei, cărora li se atribuie sarcini sau sarcini similare care se completează reciproc.
Sistemul rus de prevenire și lichidare a situațiilor de urgență are cinci niveluri de management: federal, regional, teritorial, local și obiect. Cel regional a apărut ca urmare a împărțirii Rusiei în 7 regiuni mari. Ele se încadrează în cea mai mare parte în limitele districtelor militare existente. Centrele lor sunt situate la Moscova, Sankt Petersburg, Ekaterinburg, Novosibirsk, Krasnoyarsk, Chita și Khabarovsk. Acest nivel este necesar pentru controlul trupelor de apărare civilă, organizarea și coordonarea interacțiunii autorităților executive teritoriale și gestionarea republicilor, teritoriilor, regiunilor învecinate în cazul unor urgențe nu numai locale, ci și regionale sau globale.
Pentru șefii unităților de apărare civilă, aparatul de lucru este departamente(sectoare, grupuri), cu angajați cu normă întreagă și funcționari care nu sunt eliberați din sarcinile lor principale. Numărul acestora este determinat de ministere, departamente sau șefii de întreprinderi înșiși.
Departamentul are următoarele funcții:
Organizarea si asigurarea managementului continuu al apararii civile in caz de accidente, catastrofe si dezastre naturale;
Notificarea în timp util a unei situații de urgență;
Elaborarea „Planului de Apărare Civilă” și „Planului de acțiune pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență”;
Implementarea masurilor de protectie a fortei de munca;
Instruirea personalului formațiunilor de apărare civilă, lucrătorilor și angajaților;
Menținerea pregătirii constante a forțelor și mijloacelor de acțiune în situații de urgență.
Pentru organizarea și desfășurarea de evenimente speciale pentru apărarea civilă și situații de urgență, pregătirea forțelor și mijloacelor, gestionarea acestora în timpul salvarii de urgență și alte lucrări urgente, Servicii: comunicare și avertizare, protecția ordinii publice, stingerea incendiilor, tehnică de urgență, adăposturi și adăposturi, protecție medicală, antiradiații și antichimice, transport auto, logistică etc.
Numărul de servicii este determinat de șeful unității de apărare civilă, în funcție de specificul întreprinderii și de disponibilitatea unităților structurale pentru organizarea acestora.
Pe fig. 44 este prezentată o diagramă a organizării apărării civile a USTU - UPI.
Principalele sarcini ale RSChS
1. Una dintre sarcinile principale ale RSChS este implementarea unei politici de stat unificateîn domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență, iar în cazul apariției acestora - protecția vieții și sănătății oamenilor, teritoriilor, valorilor materiale și culturale, precum și a mediului.
2. Următoarea sarcină - formează și implementează un sistem clar de măsuri economice și juridice menite sa asigure protectia populatiei, securitatea tehnica si a mediului.
Principalele eforturi în soluționarea problemei prevenirii situațiilor de urgență vizează dezvoltarea cadrului normativ și legal necesar și a unui mecanism de sprijin financiar.
3. Sarcina centrală este realizarea măsurilor de protecţie a populaţiei şi a teritoriului. Acestea acoperă măsuri de inginerie, radiații, chimie, protecție medicală, măsuri de evacuare. Trebuie remarcat faptul că în prezent a crescut numărul de încălcări ale cerințelor standardelor de proiectare și construcție. De exemplu, este permisă construcția de clădiri rezidențiale și afaceri în zonele inundabile și în alte zone potențial periculoase. Construcția structurilor de protecție a fost oprită.
4. Organizarea avertizarii si informarii populatiei asupra situatiilor de urgenta. Punctul slab în rezolvarea acestei probleme au fost și rămân sistemele locale de avertizare în jurul obiectelor potențial periculoase (centrale chimice, centrale nucleare, instalații de apă, unele întreprinderi din industria alimentară).
5. Eliminarea situatiilor de urgenta. Această sarcină necesită salvare de urgență și alte lucrări urgente. Unitățile și subunitățile trupelor de apărare civilă sunt implicate anual de peste 1000 de ori în lucrări legate de eliminarea situațiilor de urgență, precum incendii, explozii, deversări de substanțe chimice periculoase, spargeri de baraje, zăpadă, inundații, cutremure, accidente de transport. Sarcina de a crea și de a asigura pregătirea forțelor și mijloacelor RSChS este foarte relevantă.
ORGANIZARE
Informații similare.
