Din 1708, Petru a început să reconstruiască vechile autorități și administrație și să le înlocuiască cu altele noi. Ca urmare, până la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. s-a format următorul sistem de autorităţi şi administraţie.
În 1711, a fost creat un nou organ suprem al puterii executive și judecătorești - Senatul, care avea și funcții legislative semnificative. Era fundamental diferită de predecesorul său, Duma boierească.
„Membrii consiliului erau numiți de împărat. În exercitarea puterii executive, Senatul a emis decrete care aveau putere de lege. În 1722, procurorul general a fost pus în fruntea Senatului, căruia i-a fost încredințat controlul asupra activităților tuturor agențiilor guvernamentale. Procurorul general trebuia să îndeplinească funcțiile „ochiului statului”. El a exercitat acest control prin procurori numiți în toate birourile guvernamentale. În primul sfert al secolului al XVIII-lea. sistemul de procurori a fost completat de un sistem de fiscale, condus de un oberfiskal. Atribuțiile fiscale includ raportarea tuturor abuzurilor comise de instituții și funcționari care au încălcat „interesul public”.
Sistemul de ordine care se dezvoltase sub Duma Boierească nu corespundea în niciun fel noilor condiții și sarcini. „Ordinele care au apărut în momente diferite (Ambasador, Streltsy, Local, Siberian, Kazan, Micul Rus etc.) diferă foarte mult în natura și funcțiile lor.” Ordinele și decretele de ordine s-au contrazis adesea reciproc, creând o confuzie de neimaginat și întârziind rezolvarea problemelor urgente pentru o lungă perioadă de timp.
În locul sistemului de ordine învechit din 1717-1718. Au fost create 12 colegii, fiecare dintre ele responsabil de o anumită industrie sau zonă de guvernare și era subordonată Senatului. Trei consilii au fost considerate principale: Străin, Militar și Amiral. Competența comitetelor Komerz-, Manufaktura- și Berg includeau probleme de comerț și industrie. Trei colegii se ocupau de finanțe: Colegiul de Cameră - venituri, Statele - Colegiul - cheltuieli, iar Revizia - Colegiul controla încasarea veniturilor, încasarea impozitelor, impozitelor, taxelor, corectitudinea cheltuielilor de către instituțiile din sume alocate acestora. Colegiul de Justiție era responsabil de procedurile civile, iar Colegiul Votchinnaya, înființat puțin mai târziu, era responsabil de proprietatea nobiliară a pământului. A fost creat și Magistratul-șef, care se ocupa de întreaga populație a orașului; lui îi erau subordonaţi magistraţii şi primăriile din toate oraşele. Consiliile au primit dreptul de a emite decrete cu privire la acele probleme care erau de competența lor.
Pe lângă colegii, au fost create mai multe birouri, birouri, departamente, ordine ale căror funcții au fost și ele clar delimitate. Unii dintre ei, de exemplu, biroul Regelui de arme, care era responsabil de serviciul și producția către rândurile nobilimii; Preobrazhensky Prikaz și Biroul Secret, care se ocupau de cazurile de crime de stat, erau subordonate Senatului, altele - Departamentul Monetăriei, Biroul de sare, Biroul de cercetare etc. - erau subordonate unuia dintre colegii.
În 1708–1709 a început restructurarea autorităţilor şi administraţiilor locale. Țara a fost împărțită în 8 provincii, diferite ca teritoriu și populație. Deci, provinciile Smolensk și Arhangelsk nu diferă mult de regiunile moderne prin dimensiunea lor, iar provincia Moscova acoperea întregul centru dens populat, teritoriul modernului Vladimir, Ivanovo, Kaluga, Tver, Kostroma, Moscova, Ryazan, Tula și Yaroslavl. regiuni, în care locuia aproape jumătate din populația totală.țări. Provinciile au inclus Sankt Petersburg, Kiev, Kazan, Azov și Siberia.
„Un guvernator numit de țar era în fruntea provinciei, concentrând puterea executivă și judiciară în mâinile sale. Sub guvernator exista un birou provincial. Dar situația era complicată de faptul că guvernatorul era subordonat nu numai împăratului și Senatului, ci și tuturor colegiilor, ale căror ordine și decrete se contraziceau deseori.
Provinciile în 1719 au fost împărțite în provincii, al căror număr era de 50. În fruntea provinciei era un guvernator cu un birou atașat. Provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în județe cu voievod și birou județean. Un timp în timpul domniei lui Petru, administrația județului a fost înlocuită de un comisar zemstvo ales de la nobili locali sau ofițeri pensionari. Funcțiile sale se limitau la colectarea taxei electorale, monitorizarea îndeplinirii atribuțiilor de stat și reținerea țăranilor fugari. În subordine era comisarul zemstvo al biroului provincial. În 1713, nobilimii locale i s-a dat posibilitatea de a alege 8–12 landrați (sfetnici de la nobilii comitatului) pentru a-l ajuta pe guvernator, iar după introducerea taxei electorale, au fost create districtele regimentare. Unitățile militare staționate în ele au observat colectarea taxelor și au suprimat manifestări de nemulțumire și acțiuni antifeudale. Lista gradelor din 24 ianuarie 1722, tabelul gradelor, a introdus o nouă clasificare a angajaților. Toate posturile nou înființate - toate cu nume străine, latină și germană, cu excepția câtorva puține - sunt aliniate conform tabelului pe trei rânduri paralele: militar, civil și judecătoresc, cu împărțirea fiecăruia în 14 ranguri, sau clase. . O scară similară cu 14 trepte de rang a fost introdusă în flotă și serviciul judiciar. Acest act fondator al birocrației ruse reformate a pus ierarhia birocratică, meritul și serviciul, în locul ierarhiei aristocratice a rasei, cartea genealogică. Într-unul din articolele atașate tabelului, se explică cu accent că nobilimea familiei în sine, fără serviciu, nu înseamnă nimic, nu creează nicio funcție pentru o persoană, nicio funcție nu este acordată oamenilor unui nobil. se înmulțesc până când vor arăta merite suveranului și patriei.
Astfel, s-a format un singur sistem administrativ-birocratic de guvernare pentru întreaga țară, în care monarhul, care se baza pe nobilime, a jucat un rol decisiv. În a doua jumătate a secolului al XVII-lea. tendința generală în dezvoltarea sistemului statal al Rusiei a fost în trecerea de la autocrație cu Duma boierească și aristocrația boierească, de la o monarhie reprezentativă de clasă la o „monarhie birocratic-nobilă”, la absolutism. În secolul al XVII-lea s-a schimbat titlul țarilor ruși, în care a apărut termenul de „autocrat”. Procesul general de reglementare a tuturor domeniilor vieții și guvernării țării de către puterea nelimitată a monarhului a întâlnit proteste din partea Bisericii Ortodoxe Ruse. A fost cea mai mare organizație feudală care deținea bogății nespuse, mii de iobagi și pământ vast. Biserica a luptat cu succes împotriva încercărilor autorităților statului de a-și pune posesiunile sub controlul său. Dar Petru a reușit să subordoneze parțial biserica puterii de stat.
Poveste
Răspuns la biletul numărul 26
Reformele de stat și administrative ale lui Petru
A. Birocrația. Autoritățile supreme
1. Sub Petru I a fost creat un nou aparat de stat. Reforma autorităților a fost dictată în mare măsură de război, deoarece vechea mașinărie a statului nu a putut face față sarcinilor din ce în ce mai complexe și noilor funcții. În implementarea noii structuri de stat, Peter s-a bazat pe lucrările oamenilor de știință europeni cu privire la teoria statului și, de asemenea, a împrumutat ceva din practica statelor europene, în special a Suediei.
2. Regele credea că știe în ce constă fericirea statului și că voința lui este legea. El scria într-unul din decrete: „Poporul nostru este ca niște copii de dragul neștiinței, care nu vor lua niciodată alfabetul, când nu sunt înrobiți de stăpân, care la început par supărați, dar când învață, atunci ei. mulțumesc...” Prin urmare, Peter a început să-și îndeplinească voința cu reînnoirea aparatului de control.
3. În primul rând, Petru I a încetat să se consulte cu Duma Boierească, iar în 1701 a creat un „consiliu de miniștri” de 8 împuterniciți. Ultima mențiune a Dumei Boierești datează din 1704. În consiliu s-a stabilit un anumit mod de funcționare, fiecare ministru avea atribuții speciale, apar rapoarte, procese-verbale de ședințe, adică are loc birocratizarea conducerii. În 1711, Petru I a înființat Senatul de guvernare, care a înlocuit Duma boierească. Era organul suprem de conducere al țării, format din nouă persoane numiți de rege. Senatul dispunea de afaceri judiciare, financiare, militare, externe, comerciale, dar toată puterea legislativă aparținea regelui. Deciziile senatorilor au fost luate colectiv. Au fost introduse în centru și local poziții fiscale, care au scos la iveală fapte de încălcare a decretelor, luare de mită și au raportat acest lucru Senatului și țarului. Dar în 1722, țarul a organizat controlul asupra Senatului însuși: procurorul general și asistenții săi supravegheau activitatea Senatului.
B. Înființarea colegiilor. Autoritățile locale
1. În 1718, sistemul greoi de ordine a fost înlocuit de colegii, care erau subordonate Senatului. Fiecare colegiu era în sarcina unei anumite ramuri de conducere, toate problemele erau rezolvate în comun (colegial), în frunte cu președintele său, alături de acesta era un vicepreședinte, mai mulți consilieri și evaluatori. Au fost create un total de 11 colegii:
> Consiliul pentru afaceri externe (externe);
> Colegiul Militar (angajat cu personal, armament, echipament și pregătire a armatei);
> Consiliul Amiralității (responsabil cu afacerile navale);
> Colegiul de Cameră (responsabil cu încasarea veniturilor statului);
> Colegiul Oficiului de Stat (responsabil de cheltuielile statului; principalele elemente de cheltuieli sunt întreținerea armatei și marinei);
> Consiliul de Audit (a efectuat controlul asupra cheltuirii fondurilor);
> Berg College (responsabil de industria minieră);
> Colegiul Manufactory (responsabil de întreprinderile din industria uşoară);
> Colegiul Justiției (în sarcina procesului civil; colegiul avea un birou de iobag, în care se înregistrau diverse acte: acte de vânzare, acte de vânzare moșii, testamente spirituale, obligații de creanță etc.);
> Colegiul de Patronaj (succesorul Ordinului Local, considerat litigii funciare, tranzactii de cumparare si vanzare de pamant si tarani, probleme de depistare a taranilor fugari, recruti etc.).
Un loc aparte l-a ocupat Colegiul Teologic, sau Sinodul, format în 1721, care gestiona treburile bisericii.
Toate colegiile aveau birouri la Moscova, unele - Colegiul Camerelor și Justiției - aveau o rețea de instituții în domeniu. Organismele locale ale Colegiului Berg și ale Amiralității se aflau în locuri de concentrare a industriei metalurgice și a construcțiilor navale.
2. În 1707-1711. a schimbat sistemul de administrație locală. Rusia a fost împărțită în 8 provincii conduse de guvernatori. Aveau o putere enormă: se ocupau de colectarea impozitelor, justiția, recrutarea. Provinciile au fost împărțite, la rândul lor, în 50 de provincii conduse de un guvernator, iar provinciile în județe (districte). Magistrații orașului colectau taxe de la populație și judecau orășenii. Populația urbană a fost împărțită în „obișnuit” (aveți) și „neregulat” (cenuși).
3. Țarul Petru I a jucat rolul principal în sistemul de guvernare.De exemplu, jurământul militar a vorbit despre obligația de a-l sluji pe țar, și nu Rusia. Petru era cea mai înaltă autoritate legislativă și judiciară. A fost creat un birou regal personal - Cabinetul, care a pregătit cazuri pentru rapoartele către Petru. Adoptarea de către Petru I în 1721 a titlului împărat a fost o expresie și o confirmare a absolutismului care se instaurase în Rusia.
B. Reforma Bisericii
1. Au avut loc schimbări serioase în poziția bisericii, care au reflectat și tendința de birocratizare și centralizare a guvernării. În 1700 a murit Patriarhul Adrian. Asociații țarului l-au sfătuit să aștepte cu alegerea unui nou patriarh, deoarece, în opinia lor, nu ar fi nimic bun din partea patriarhiei. Nu a durat mult să-l convingă pe țar, el cunoștea bine istoria luptei Patriarhului Nikon cu tatăl său, știa și despre atitudinea negativă a majorității clerului față de inovațiile lor. Mitropolitul Stefan Iavorski de Ryazan a fost declarat locm tenens al tronului patriarhal, iar ordinul Monastyrsky era responsabil de proprietatea bisericii.
2. În 1721 s-a format Sinodul, cel mai înalt organism care gestionează treburile bisericii. Vicepreședintele său, Arhiepiscopul Feofan Prokopovich de Pskov, un susținător ferm al lui Petru, a compus regulile Sinodului - Regulile spirituale, care i-au determinat funcțiile și îndatoririle. Regulamentul stabilea că membrii Sinodului erau numiți de țar, echivalându-i astfel cu funcționarii altor instituții ale statului. Principalele sale obligații erau să monitorizeze puritatea Ortodoxiei și să lupte împotriva schismaticilor. Slujitorii bisericii au primit ordin să nu intre în „treburile lumești și ritualuri pentru nimic”. Secretul mărturisirii a fost încălcat. Potrivit decretului Sinodului din 1722, toți preoții erau obligați să informeze autoritățile despre intențiile mărturisitorului de a comite „trădare sau răzvrătire”. În același an, 1722, a fost instituită funcția de procuror-șef al Sinodului. Astfel, biserica și-a pierdut independența și s-a transformat într-o parte integrantă a birocrației de stat.
D. Ordinea de serviciu. Tabelul de ranguri
1. Caracterul birocratic al statului impunea o modificare a ordinii de serviciu. Înainte de Petru I, promovarea depindea de origine, nobilime. Peter a încetat să mai acorde atenție originii unei persoane, principiul serviciului personal a devenit principalul lucru. Tânărul și-a început serviciul ca soldat în regimentul de gardă sau ca mic funcționar și a trebuit să treacă prin toate treptele - de la cel mai jos la cel mai înalt.
2. În 1722 a fost elaborat „Tabelul de ranguri”, care a determinat ordinea serviciului. Au fost introduse trei categorii oficiale:
> militare;
> civilă;
> curtenii.
Toate gradele au fost împărțite în 14 grade-clase, al 14-lea rang era considerat cel mai de jos (registrul colegiului, steagul), iar rangul 1 - cel mai înalt (feldmareșal, cancelar). Atribuirea gradului următor s-a făcut pentru meritul de serviciu. Nativii din clasele inferioare, ajungând la rangul 8 în serviciul public (avaluator de colegiu) sau pe locul 14 în serviciul militar, au primit nobilime ereditară.
3. Serviciul era pe viață, pensionarea anticipată era interzisă. Moșiile erau moștenite doar de unul dintre fii, restul trebuia să-și câștige existența din serviciu. Diferențele dintre moșie și patrimoniu au fost eliminate. Însuși țarul Petru a primit următoarele titluri doar pentru merite specifice.
D. Reforme militare
1. Războiul cu Suedia a arătat necesitatea reorganizării armatei. Esența ei a constat în eliminarea miliției nobiliare și a trupelor de tir cu arcul și formarea unei armate regulate cu o singură organizare, arme, uniforme, disciplină; statute. În același timp, cazacii ucraineni, Don, Yaik și Terek, precum și formațiunile naționale neregulate (bașkirii și kalmucii), au rămas ca parte a forțelor armate. Armata era completată de seturi de recrutare: anual întreaga populație impozabilă (țărani, artizani, orășeni etc.) era obligată să furnizeze un recrut dintr-un anumit număr de suflete (de la 100 la 500). Serviciul în armată era pe viață. Populația s-a susținut în toate modurile posibile de la recrutare. Cu toate acestea, fugarii au fost aspru pedepsiți.
2. Ofițerii erau formați în primul rând din nobilime. Un minor din nobili a început să servească ca soldat în regimentele de gardă, care erau un fel de școală de ofițeri. Cei care au arătat interes pentru știința navală au fost repartizați în școli - artilerie, navigație, fortificații și Academia Navală. Crearea școlilor interne și pregătirea tinerilor din străinătate au schimbat treptat componența națională a specialiștilor militari și civili ai țării și au făcut posibilă eliberarea corpului de ofițeri, în primul rând, de mercenarii străini. În anii 20 ai secolului al XVIII-lea. era rus în nouă zecimi.
3. Crearea unei armate regulate a necesitat echiparea acesteia cu arme moderne. Artileria învechită de diferite calibre a început să fie înlocuită cu noi tipuri de tunuri, iar producția de piese de artilerie, muniție și tunuri a crescut. Până în 1725, în regimentele de infanterie, cavalerie, artilerie, împreună cu cavaleria cazacului, erau 300 de mii de oameni.
4. Alături de armata terestră, crearea marinei a decurs într-un ritm fără precedent. Dezvoltarea rapidă a flotei a început după cucerirea Azovului. Odată cu întemeierea Sankt Petersburgului, aproape toată construcția de nave este concentrată în capitala nordică.
Astfel, ca urmare a reformei de stat, administrative și militare, Rusia a primit o structură mai clară a administrației de stat cu un amplu aparat birocratic. În frunte se afla împăratul, care concentra toate firele guvernării; împăratul, la rândul său, se baza pe funcționari. Totul era supus unor reglementări stricte – de la discursurile din Senat până la procedura de ocupare a funcțiilor. Reforma militară a întărit armata, a permis Rusiei să câștige Războiul de Nord cu Suedia și să ajungă la Marea Baltică.
23. Reformele administrației publice ale lui Petru 1
1. Poziția monarhului. Statul este condus de un monarh absolut. Cea mai înaltă putere legislativă, executivă și judecătorească îi aparține în întregime și nelimitat. El este și comandantul șef al armatei. Odată cu subordonarea bisericii, monarhul conduce și sistemul religios de stat.
Ordinea succesiunii se schimbă. Din motive politice, Petru I l-a lipsit pe moștenitorul de drept al tronului, țareviciul Alexei, de dreptul de a moșteni. În 1722, a fost emis Decretul cu privire la succesiunea la tron, asigurându-i dreptul monarhului de a-și numi moștenitorul după propria voință. Voința monarhului a început să fie recunoscută ca izvor legal al legii. Actele legislative erau emise de însuși monarh sau de senat în numele său.
Monarhul era șeful tuturor instituțiilor statului:
prezența monarhului a încetat automat administrația locală și i-a transferat puterea. Toate instituțiile statului erau obligate să ducă la îndeplinire hotărârile monarhului.
Monarhul era judecătorul suprem și sursa întregii puteri judecătorești. Era de competența sa să examineze orice cazuri, indiferent de decizia justiției. Deciziile lui le-au anulat pe toate celelalte. Monarhul avea dreptul să grațieze și să aprobe pedepsele cu moartea.
2. Duma boierească până la sfârșitul secolului al XVII-lea. dintr-un organism căruia îi aparținea, alături de țar, toată plenitudinea puterii de stat, s-a transformat într-o ședință convocată periodic a judecătorilor cu titlu. Duma a devenit un organism judiciar și administrativ care supraveghea activitățile organelor executive (ordine) și guvernelor locale. Numărul Dumei Boierești a crescut constant. La sfârşitul secolului al XVII-lea. Duma de Mijloc și Camera de Pedeapsă s-au separat de Duma.
În 1701, funcțiile Dumei Boierești au fost transferate Biroului Apropiat, care a coordonat toată activitatea guvernului central. Oficialii care făceau parte din cancelarie s-au unit într-un consiliu și au primit numele de Consiliul de Miniștri.
După formarea Senatului în 1711, Duma Boierească a fost lichidată.
3. Semnificația Senatului Senatul a fost înființat în 1711 ca organ suprem de conducere de competență generală, care includea activități judiciare, financiare, de audit și alte activități. În componența Senatului figurau 9 senatori și un secretar șef numit de împărat;
Structura senatului includea o prezență și un birou. Prezența a fost o adunare generală a senatorilor în care deciziile au fost discutate și votate. La început a fost necesară o procedură decizională unanimă, din 1714 hotărârile au început să fie luate cu votul majoritar. Decretele Senatului trebuiau semnate de toți membrii acestuia. Cazurile primite de Senat au fost înregistrate și trecute în registru, ședințele au fost supuse procesului-verbal.
Biroul, condus de secretarul-șef, era alcătuit din mai multe tabele: descarcerat, secret, provincial, clerical etc. În 1718, personalul grefierilor din Senat a fost redenumit secretari, grefieri și registratori.
În cadrul Senatului au existat mai multe funcții importante în domeniul administrației publice. Controlul asupra activităților Senatului a fost încredințat auditorului general, care a fost ulterior înlocuit de secretarul șef al Senatului. Pentru supravegherea activității tuturor instituțiilor, inclusiv a Senatului, au fost înființate funcțiile de procuror general și procuror șef. Aceștia erau în subordinea procurorilor de la colegii și instanțe.
În 1722, senatul a fost reformat prin trei decrete ale împăratului. Compoziția Senatului a fost schimbată: a început să includă demnitari superiori care nu erau șefi de departamente specifice. Președinții colegiilor, cu excepția celui Militar, Naval și Extern, au fost „excluși din componența acesteia. Senatul a devenit un organ de control supradepartamental. Astfel, reforma din 1722 a transformat Senatul în cel mai înalt organ al guvernului central.
4. Sistem de control Restructurarea sistemului de comandă de guvernare a avut loc în 1718-1720. Majoritatea ordinelor au fost lichidate, iar în locul lor au fost înființate noi organe centrale de conducere sectorială, colegii.
Senatul a stabilit stările și procedura de lucru a colegiilor. Consiliile au inclus: președinți, vicepreședinți, patru consilieri, patru evaluatori (evaluatori), un secretar, un actuar, un registrator, un traducător și grefieri.
decembrie 1718. a fost adoptat un registru al colegiilor. Cele mai importante, „de stat”, erau trei colegii: Colegiul Militar, Colegiul Amiralității, Colegiul Afacerilor Externe. Un alt grup de colegii s-a ocupat de finanțele statului: Colegiul Camerei, responsabil de veniturile statului, Colegiul Biroului de Stat pentru cheltuieli și Colegiul de Audit, care controlează colectarea și cheltuirea fondurilor statului. Comerțul și industria au fost la început sub jurisdicția a două, apoi a trei colegii:
Commerce Collegium (responsabil de comerț), Berg Collegium (angajat în minerit). Colegiul Manufactory (angajat în industria uşoară). În cele din urmă, sistemul judiciar al țării era supravegheat de Colegiul de Justiție, iar două colegii imobiliare - Votchinnaya și Magistratul șef - gestionau proprietatea nobiliară a terenurilor și moșiile urbane.
Funcțiile, structura internă și ordinea muncii de birou în colegii erau stabilite prin Regulamentul general, care combina normele și regulile care guvernează activitatea biroului.
În cursul creării noilor organe de conducere au apărut noi titluri: cancelar, consilieri actuali secreti și secreti, consilieri, asesori etc. Funcțiile de personal și de tribunal au fost echivalate cu gradele de ofițer. Serviciul a devenit profesionist, iar birocrația a devenit o clasă privilegiată.
5. Reforme în administrația locală.În a doua jumătate a secolului al XVII-lea. a continuat să funcționeze următorul sistem de administrații locale: administrația voievodală și sistemul ordinelor regionale. Reorganizarea guvernelor locale a avut loc la începutul secolului al XVIII-lea.
Principalele motive ale acestor transformări au fost: creșterea mișcării antifeudale și necesitatea unui aparat local dezvoltat și bine coordonat. Transformarea administrațiilor locale a început cu orașele.
Prin decret din 1702, institutul bătrânilor labiali a fost desființat, iar funcțiile acestora au fost transferate guvernatorilor. S-a remarcat că guvernatorii trebuiau să gestioneze afacerile împreună cu consiliile alese ale nobilimii. Astfel, sfera administrației locale a primit un început colegial.
Din 1708, a fost introdusă o nouă diviziune teritorială a statului: teritoriul Rusiei a fost împărțit în opt provincii, conform cărora toate județele și orașele au fost pictate. În perioada 1713-1714. numărul provinciilor a crescut la unsprezece. Guvernatorul sau guvernatorul general conducea provincia, unind puterea administrativă, judiciară și militară în mâinile sale. În activitățile sale, s-a bazat pe viceguvernatorul și pe patru asistenți din ramurile guvernului.
Provinciile au fost împărțite în județe, conduse de comandanți. Comandanții șefi erau în fruntea provinciilor.
Până în 1715, se dezvoltase un sistem de guvernare locală pe trei niveluri: district - provincie - provincie.
A doua reformă regională a fost realizată în 1719: teritoriul statului a fost împărțit în 11 provincii și 45 de provincii (ulterior numărul acestora a crescut la 50).
Provinciile au fost împărțite în districte. În 1726 districtele au fost desfiinţate, iar în 1727 judeţele au fost restaurate.
Provinciile au devenit principalele unități de guvernare. Cele mai importante provincii erau conduse de guvernatori generali și guvernatori, restul provinciilor erau conduse de guvernatori. Li s-au conferit puteri largi în sfera administrativă, polițienească, financiară și judiciară. În activitățile lor s-au bazat pe birou și pe personalul de asistenți. Conducerea raioanelor era încredințată comisarilor zemstvi.
În 1718-1720. a fost realizată reforma guvernelor orașelor. Au fost create organe de conducere colegiale alese, numite magistrați. Conducerea generală a magistraților orașului a fost exercitată de Magistratul-șef. Acesta a inclus:
președinte șef, președinte, burgmasteri, ratmans, procuror, judecător șef, consilieri, evaluatori și birou. Din 1727, după lichidarea Magistratului-Șef, magistrații orașului au început să se supună guvernatorilor și guvernanților.
6. Conținutul reformei militare.În secolele XVII-XVIII. procesul de creare a unei armate regulate.
La sfârşitul secolului al XVII-lea. o parte din regimentele de tir cu arcul a fost desființată, miliția nobilă de cavalerie a încetat să mai existe. În 1687, au fost create regimente „distractive”: Preobrazhensky și Semenovsky, care au format nucleul noii armate.
Reformele militare ale lui Petru I au rezolvat problemele de recrutare și organizare a armatei.
În perioada 1699-1705. În Rusia, a fost introdus un sistem de recrutare pentru recrutarea armatei. Taxa de recrutare a fost supusă întregii populații masculine impozabile. Serviciul a fost pe viață. Soldații erau recrutați în armată dintre țărani și orășeni, ofițeri din nobilime.
S-au deschis școli militare pentru pregătirea ofițerilor: bombardieri (1698), artilerie (1701.1712), Academia Navală (1715) etc. Copiii nobililor erau admiși în principal în școlile de ofițeri.
Până în 1724 la recrutarea recruților, aceștia au procedat din structura gospodăriei, adică din 20 de gospodării au luat un recrut. După recensământul pe cap de locuitor, recrutarea s-a bazat pe numărul de suflete masculine.66
La începutul secolului al XVIII-lea. armata era controlată de Ordinul de descărcare de gestiune, Ordinul de afaceri militare, Ordinul de artilerie, Ordinul provizoriu și o serie de alte ordine militare. După formarea Senatului în 1711 și a Colegiului Militar în 1719, creat din ordinele militare combinate, conducerea armatei le-a trecut. Conducerea flotei a fost încredințată Consiliului Amiralității, fondat în 1718.
Armata era împărțită în regimente, regimente - în escadrile și batalioane, iar acestea, la rândul lor, în companii. Introducerea controlului centralizat al armatei a făcut posibilă o mai bună gestionare a acesteia atât pe timp de pace, cât și pe timp de război și să asigure tot ce este necesar. Ca urmare a reformelor efectuate, armata rusă a devenit cea mai avansată armată din Europa.
După încheierea convocărilor lui Zemsky Sobors, Duma boierească a rămas, de fapt, singurul organism care a restrâns puterea țarului. Cu toate acestea, pe măsură ce s-au format noi organisme de putere și administrație în statul rus, Duma a încetat să mai acționeze ca un corp de putere reprezentativă a boierilor până la începutul secolului al XVIII-lea.
În 1699, a fost creat Oficiul Apropiat (instituție care exercită control administrativ și financiar în stat), care în mod oficial era biroul Dumei Boierești. În 1708, de regulă, la ședințele Dumei au participat 8 persoane, toți au gestionat diverse ordine, iar această întâlnire a fost numită Consiliul de Miniștri.
După formarea Senatului, Consiliul de Miniștri (1711) a încetat să mai existe. La 22 februarie 1711, Petru însuși a scris un decret privind componența Senatului. Toți membrii Senatului au fost numiți de rege din cercul său imediat (inițial - 8 persoane).
Structura Senatului a evoluat treptat. Inițial, Senatul era format din senatori și birou, ulterior s-au format două departamente în componența sa: Camera de Pedeapsă - pentru cauzele judiciare (exista ca departament special înainte de înființarea Colegiului de Justiție) și Biroul Senatului pentru Management.
Senatul avea organe auxiliare (funcții), care nu includeau senatori, astfel de organisme erau stăpânul rachetei, regele de arme, comisarii provinciali.
Atribuțiile reketmeisterului includeau primirea plângerilor cu privire la colegii și cancelarie. Dacă s-au plâns de birocrația – șeful racket a cerut personal ca dosarul să fie urgent, dacă au existat plângeri privind „nedreptatea” consiliilor, atunci, după ce a analizat cazul, a sesizat-o Senatului. Îndatoririle regelui de arme (poziția a fost stabilită în 1722) includeau întocmirea de liste ale întregului stat, nobililor, asigurându-se că în serviciul public nu există mai mult de 1/3 din fiecare familie nobiliară. Comisarii provinciali erau implicați direct în executarea decretelor transmise de Senat și colegii.
Cu toate acestea, crearea Senatului nu a putut duce la bun sfârșit reformele de management, întrucât nu exista o legătură intermediară între Senat și provincii, multe ordine au continuat să funcționeze. În 1717-1722. pentru a înlocui 44 de ordine de la sfârşitul secolului al XVII-lea. au venit colegiile.
Decretele din 11 decembrie 1717 „Cu privire la personalul colegiilor și ora de deschidere a acestora” și din 15 decembrie 1717 „Cu privire la numirea președinților și vicepreședinților în colegii” au creat 9 colegii: Afaceri Externe, Camere, Justiți. , Revizie, Militar , Admiralteyskaya, Comerț, Oficii de stat, Berg și Manufaktur.
Competența Colegiului de Afaceri Externe era de a gestiona „toate felurile de afaceri externe și de ambasade”, de a coordona activitățile agenților diplomatici, de a gestiona relațiile și negocierile cu ambasadorii străini și de a desfășura corespondența diplomatică.
Colegiul de cameră desfășura cea mai înaltă supraveghere a tuturor tipurilor de taxe (taxe vamale, taxe de băut), a observat agricultura arabilă, a strâns date despre piață și prețuri, a controlat salinele și afacerile bănești. Colegiul de cameră avea reprezentanții săi în provincii.
Colegiul de Justiție a desfășurat funcții judiciare în infracțiuni, cauze civile și fiscale, a condus un sistem judiciar extins, care a fost format din tribunale inferioare provinciale și orașe, precum și instanțe de judecată.
Consiliul de Audit a fost însărcinat să exercite controlul financiar asupra utilizării fondurilor publice de către autoritățile centrale și locale.
Colegiului Militar i s-a încredințat conducerea „toate treburile militare”: recrutarea armatei regulate, gestionarea afacerilor cazacilor, amenajarea spitalelor și asigurarea armatei.
Consiliul Amiralității era responsabil de „flota cu toți militarii navali, inclusiv afacerile maritime și administrațiile care îi aparțin.” Includea Birourile Navale și Amiralității, precum și Birourile Uniforme, Waldmeister, Academice, Birourile Canal și șantierul naval special. .
Colegiul de Comerț a promovat dezvoltarea tuturor ramurilor de comerț, în special a comerțului exterior, a exercitat supravegherea vamală, a întocmit documente și tarife vamale, a supravegheat corectitudinea măsurilor și greutăților, s-a angajat în construcția și echiparea navelor comerciale și a efectuat functii judiciare.
Biroul-colegiul de stat exercita controlul asupra cheltuielilor publice, constituia personalul de stat (staful împăratului, statele tuturor colegiilor, provinciilor, provinciilor).
Responsabilitățile Colegiului Berg au inclus probleme ale industriei metalurgice, gestionarea monetăriilor și șantierelor monetare, achiziționarea de aur și argint în străinătate și funcții judiciare din competența sa. Colegiul Berg a fost fuzionat cu altul - Colegiul Manufactory, care s-a ocupat de problemele întregii industrii, cu excepția mineritului, și a gestionat fabricile din provincia Moscova, părțile centrale și de nord-est ale regiunii Volga și Siberia.
În 1721, s-a format Consiliul Moșiilor, care a fost chemat să rezolve disputele și litigiile legate de terenuri, să elaboreze noi cerințe de teren și să ia în considerare plângerile cu privire la deciziile controversate privind cazurile locale și imobiliare.
Tot în 1721 s-a constituit Colegiul Spiritual, care a fost apoi transformat în 1722 în Sfântul Sinod Guvernator, care era egal în drepturi cu Senatul și subordonat direct țarului. Sinodul era principala instituție centrală pentru problemele bisericești: numea episcopi, exercita control financiar și funcții judiciare în legătură cu crime precum erezia, blasfemia, schisma etc.
Micul Colegiu Rus a fost format printr-un decret din 27 aprilie 1722, cu scopul de a „proteja Micul Popor Rus” de „procesele nedrepte” și „oprimarea” prin impozite pe teritoriul Ucrainei.
În total, până la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. erau 13 colegii, devenite instituţii centrale ale statului, formate după un principiu funcţional. În plus, mai existau și alte instituții centrale (de exemplu, Cancelaria Secretă, înființată în 1718, care era însărcinată cu depistarea și urmărirea penală a crimelor politice, Magistratul-șef, formată în 1720 și administrarea moșiei urbane, Cancelaria Medicală).
Dezvoltarea ulterioară a principiului vechimii oficiale, birocratice, a fost reflectată în „Table of Ranks” a lui Peter (1722). Noua lege a împărțit serviciul în civil și militar. Ea a definit 14 clase, sau ranguri, de oficiali. Oricine a primit rangul de clasa a 8-a a devenit un nobil ereditar. Gradurile de la 14 la 9 au dat și nobilimea, dar numai personală. Trăsăturile pozitive ale noului aparat birocratic au fost profesionalismul, specializarea, normativitatea, în timp ce trăsăturile negative au fost complexitatea, costul ridicat, munca independentă și inflexibilitatea.
Ca urmare a reformelor administrației publice, s-a format o armată uriașă de funcționari, care a devenit supusă corupției.
Pentru a controla activitățile aparatului de stat, Petru I, prin decretele sale din 2 și 5 martie 1711, a creat fiscalatat (din latinescul fiscus - trezoreria statului) ca ramură specială a administrației Senatului („a inflige taxe în toate chestiunile”). Rețeaua fiscală s-a extins, iar treptat au apărut două principii de formare fiscală: teritorial și departamental. Prin decretul din 17 martie 1714, s-a prescris în fiecare provincie „să fie 4 persoane, inclusiv fiscale provinciale din care ranguri demne, tot din clasa negustorului”. Fiscalul provincial supraveghea fiscalele orașului și o dată pe an „preia” controlul asupra acestora. În departamentul spiritual, organizarea fiscalilor era condusă de proto-inchizitorul, în eparhii - fiscale provinciale, în mănăstiri - inchizitori.
Speranțele puse de Petru I asupra fiscalității nu erau pe deplin justificate. În plus, cel mai înalt organ al statului, Senatul de Guvernare, a rămas fără control constant. Împăratul a înțeles că este necesar să se creeze o nouă instituție, care să stea, parcă, deasupra Senatului și deasupra tuturor celorlalte instituții ale statului. Parchetul a devenit un astfel de organism.
Sistemul de supraveghere și control al organelor de stat a fost completat de Cancelaria Secretă, a cărei responsabilitate era de a supraveghea activitatea tuturor instituțiilor, inclusiv a Senatului, Sinodului, fiscalilor și procurorilor.
Reformele celor mai înalte organe ale puterii de stat sub Petru 1
În jurul anului 1700, Petru I a desființat Duma Boierească, înlocuind-o cu un Consiliu de Miniștri format din 8-14 (în ani diferiți) dintre cei mai apropiați asociați ai săi. Acest organism a fost numit și Near Office, care era responsabil de afaceri în timpul numeroaselor absențe ale lui Petru din capitală. În 1711, odată cu plecarea sa pe front, Petru a emis un decret privind înființarea Senatului de guvernare, dintre care 9 membri au fost numiți de țar. Li s-a încredințat conducerea țării în lipsa lui. Puțin mai târziu, au fost stabilite și funcțiile Senatului: să se ocupe de comerț, de personal al armatei, de încasarea impozitelor, a instanței, a fost instituită o procedură strictă de discutare a problemelor și de luare a deciziilor (în unanimitate). Mai târziu, Senatul și-a extins numărul de membri: a început să includă președinții colegiilor, din 1722 - doar cei 4 principali, precum și 2 „comisari” din fiecare provincie.
Senatul era în esență cel mai înalt organ legislativ, judiciar și de control al imperiului. El a emis decrete în toate problemele de politică externă și internă, a fost instanța de fond pentru înalți funcționari și a examinat cazurile în apel de la instanțele inferioare, a auditat activitățile autorităților provinciale și a îndeplinit funcții de control. Pentru îndeplinirea acestuia din urmă, pe lângă Senat a fost instituită o funcție secretă de fiscal, care avea un personal de subalterni și trebuia să „viziteze” și să „raporteze” în secret abuzurile funcționarilor, primind în același timp un sfert din sumele descoperite de la delapidari. și cei care iau mită. Institutul de fiscale a crescut curând, sub conducerea generalului-fiscal numit de țar, șeful fiscal, au funcționat fiscale la colegii, fiscale provinciale în provincii și fiscale de oraș în orașe.
Funcțiile de supraveghere polițienească au fost impuse și în sarcina procurorului general, a cărui funcție a fost înființată în 1722. Concepută drept „poliția peste administrație”, funcția a dobândit rapid personalul necesar (procurori șefi, procurori la colegii și instanțe) și s-a transformat în „ochiul suveranului”. Funcțiile de poliție în raport cu populația erau atribuite administrației de toate gradele, obligate să controleze doar viața publică, dar și cea privată a cetățenilor. Din 1718 a fost introdus și postul de șef al poliției în orașe, administrația locală și bătrânii îi erau subordonați.
Petru I, efectuând transformări în domeniul economiei, a încercat să adapteze vechiul sistem de comandă al managementului la noi sarcini. Însă încercarea nu a fost încununată de succes, a fost necesară realizarea unei reforme radicale, reorganizarea și desființarea parțială a ordinelor și crearea de noi organisme în locul lor - colegii (după modelul Suediei). Mai întâi, în 1718, au apărut 10 colegii (Afaceri Externe, Camere, State, Birouri de Revizie, Justiție, Comerț, Berg, Colegii de Manufactură, Militară și Amiraalitate), care au fost însărcinate să se ocupe de armata și marina, industrie și comerț, finanțe. Puțin mai târziu, li s-au adăugat Consiliul de Patrimoniu și Magistratura-șef.
Structura și procedura activităților colegiilor erau reglementate de Regulamentul general din 1720 - un fel de carte a funcției publice. Pe lângă aceasta, au fost emise regulamentele fiecărui colegiu. Personalul colegiilor era mic: președintele (rusul), vicepreședintele (german), 4 consilieri și 4 asesori (sub Ecaterina a II-a, numărul acestora din urmă a fost redus la 2, iar întregul personal la 6 persoane). Hotărârile au fost luate în adunarea generală cu majoritate de voturi.
Odată cu desființarea comenzilor, a fost reformată și vechea muncă de birou. Petru I a interzis coloanele - pergamente, funcționari și funcționari, memoria și răspunsurile sunt de domeniul trecutului. Au apărut noi servitori ai biroului: secretari, notari, registratori, actuari, traducători, grefieri. Din vremea lui Petru cel Mare au început să fie compuse protocoale, rapoarte, rapoarte, declarații, petiții etc.
Atitudinea lui Petru I față de biserică a fost dublă. Pe de o parte, Petru nu a tolerat „ateismul” (ateismul) și a înțeles importanța religiei și a bisericii în construirea statului. Pe de altă parte, prin crearea unui stat laic, el a încercat să elimine conducerea spirituală a bisericii și să o transforme într-o parte a aparatului de stat. Și a reușit. Ajutând Biserica Ortodoxă în lupta împotriva schismei, Petru a lansat represiuni în masă împotriva schismaticilor, dar în același timp a desființat patriarhia. Când Patriarhul Adrian a murit în 1700, care era în conflict cu țarul pe problema toleranței religioase, pe relațiile cu Occidentul, Petru nu a organizat alegeri pentru unul nou, ci a încredințat conducerea bisericii mitropolitului din Ryazan Stefan Yavorsky, care a fost declarat „locum tenens al tronului patriarhal”. După ce Yavorsky, nemulțumit de atacul țarului asupra beneficiilor materiale ale bisericii, „a strigat un discurs” în 1712 împotriva țarului, a fost de fapt îndepărtat din treburile spirituale care au trecut în mâinile altor favoriți, în special F. Prokopovici . În 1721, Sinodul a apărut în locul Ordinului Monahal - un consiliu spiritual care să gestioneze treburile bisericii. Sinodul era format din 12 persoane, cei mai înalți ierarhi numiți de țar. Procuratorul-șef al Sinodului, care avea dreptul de a se opune oricărei hotărâri a ierarhilor, era o persoană laică, de obicei un ofițer pensionar. Sinodul supraveghea puritatea credinței (tranziția de la ortodoxie la o altă credință era interzisă), interpretarea dogmelor bisericești și se ocupa de căsătorii. Sub Petru, toate bisericile necreștine, luterane, catolice și parțial necreștine, erau de asemenea subordonate sinodului.
