Vláda v 17. storočí a politický systém:
Za vlády prvých Romanovcov vzrástol v Zemskom Sobore počet zástupcov z nižších vrstiev. Zástupcovia všetkých panstiev dostali od voličov “ objednávky“(prial si) a bránil ich pred kráľom. Ale s postupným posilňovaním kráľovskej moci sa katedrály začali držať čoraz menej, pretože vládca už nepotreboval ich podporu. Zemský Sobor sa nikdy nestal parlamentom. Zastúpenie nižších vrstiev sa s rastom poddanstva postupne znižovalo av roku 1653 sa konal posledný koncil.
Myšlienka za vlády Michaila Fedoroviča sa zvýšil 5-krát, pretože vďačil za svoj nástup na trón vrátane bojarov. Práca dumy bola riadená cárom, ale bolo dosť ťažké vyriešiť problémy so stovkami bojarov. Preto bola z Dumy pridelená „ blízko» časť, s výrazne menším počtom účastníkov. Near Duma sa nakoniec stala hlavnou.
Počet objednávky(teraz v Rusku sa nazývajú oddelenia). Bolo ich asi 100. Tu sú niektoré z nich:
Posolsky Prikaz - zodpovedný za zahraničnú politiku;
Štátny poriadok - hodnoty kráľovskej rodiny;
Miestny poriadok – pôda, dane;
Petičný poriadok - posudzované petície subjektov;
Poriadok tajných záležitostí (založený za Alexeja Michajloviča) - osobný rozkaz cára, ktorý kontroloval prácu každého, vrátane bojarov, vďaka čomu bola moc cára absolútna nad každým;
A ďalšie objednávky.
Systém príkazov nebol príliš pohodlný, keďže medzi nimi neboli jasne vymedzené povinnosti. A medzi objednávkami ich bolo príliš veľa cervena Paska(veľké ťažkosti pri dosahovaní dohôd medzi týmito dvoma objednávkami).
Kráľovská moc. Na čele štátneho systému Ruska v 17. storočí, ako predtým, bol cár. Mal právo zákonodarstva a celú plnosť výkonnej moci; bol najvyšším sudcom a vrchným veliteľom. Nová dynastia, hoci mala svoj štatút od zvolenia Michaila Romanova Zemským Soborom, bola prenesená do starého ideologického zdôvodnenia kráľovskej moci: jej božský pôvod a dedičný charakter. Rozhodnutie Zemského Soboru len potvrdilo Božiu prozreteľnosť.Spôsob života cára, ktorý sa v zriedkavých prípadoch objavil pred ľuďmi, ho postavil na nedosiahnuteľnú výšku. Veľkolepý titul, prijatý za Alexeja Michajloviča (1645-1676), svedčil o veľkých nárokoch cára na zahraničnopolitický vplyv. V druhej polovici 17. storočia sa jasne črtal nový trend vo vývoji štátneho zriadenia - postupný prechod od triedno-zastupiteľskej monarchie k absolútnej.
V Rusku sa absolútna monarchia vytvorila v procese reforiem Petra Veľkého, ale od polovice 17. storočia sa jasne vysledovali opatrenia zamerané na posilnenie autokratickej moci panovníka. Osobitné kapitoly koncilového kódexu z roku 1649 boli venované ochrane života a cti, ako aj zdravia kráľa. Zaviedol sa pojem štátny zločin, pričom sa nerozlišovalo medzi zločinom proti štátu a žalobou namierenou proti osobe kráľa. Ochrana poriadku bola zriadená vo vnútri kráľovského dvora alebo v blízkosti sídla panovníka.
V druhej polovici 17. storočia prebiehal proces zvyšovania osobnej moci panovníka na poli najvyššej správy. Objavili sa osobné dekréty, to znamená právne akty vydané v mene cára a bez účasti bojarskej dumy. Zo 618 dekrétov Alexeja Michajloviča bolo 588 nominálnych. A hoci sa na rozdiel od verdiktov bojarskej dumy týkali sekundárnych otázok, už samotná skutočnosť ich prítomnosti svedčila o posilnení autokratického princípu v riadení. Ustálila sa aj prax podávania správ cárovi náčelníkmi najdôležitejších rádov. Príznačné je vytvorenie v polovici 17. storočia Rádu tajných záležitostí – osobného úradu cára, čo mu umožnilo zaobísť sa pri riešení najdôležitejších štátnych záležitostí bez bojarskej dumy. Rád vykonával najprv funkcie tajnej polície a triedneho súdu, neskôr sa stal orgánom panovníkovej osobnej kontroly nad administratívou.
Zvlášť aktuálna bola v druhej polovici 17. storočia otázka vzťahu štátu a cirkvi. Patriarcha Nikon, v snahe premeniť ruskú cirkev na centrum svetového pravoslávia, v roku 1653 pristúpil k cirkevným reformám. Ich cieľom je zjednotenie obradov a náprava liturgických kníh podľa gréckych vzorov. Nikonove reformy boli podporované úradmi, ale výsledkom bolo rozdelenie ruskej pravoslávnej cirkvi na oficiálnu a starovercov.
Postupne si prvenstvo začal nárokovať Nikon, ktorý tvrdil, že kňazstvo je vyššie ako kráľovstvo. Teokratické zvyky patriarchu viedli k jeho konfliktu s panovníkom. V roku 1666 cirkevná rada, ktorá sa konala za účasti východných patriarchov, po schválení Nikonových cirkevných inovácií rozhodla o odstránení reformátora z patriarchálneho trónu. Pád Nikonu znamenal začiatok procesu podriadenosti cirkvi štátu.
Bojarská duma. V dume boli stále zástupcovia štyroch radov dumy: bojarov, kruhových objazdov, šľachticov dumy a úradníkov. V priebehu storočia sa zloženie Dumy zdvojnásobilo a zvýšil sa najmä počet šľachticov a úradníkov Dumy. V 17. storočí sa predstavitelia 85 rodín drobnej ruskej šľachty stali duma šľachticmi. V 70. rokoch. V 17. storočí bolo v Dume 97 ľudí: 42 bojarov, 27 kruhových objazdov, 19 šľachticov dumy, 9 úradníkov dumy. To znamená, že šľachtický charakter dumy stále zostal, hoci rástol podiel šľachticov a úradníkov. Boyar Duma zostala najvyšším orgánom vo veciach legislatívy, správy a súdov. Začiatok 17. storočia bol obdobím citeľného rastu vplyvu dumy, keďže kráľovská moc bola v čase nepokojov oslabená. Podľa G. Kotoshikhina cár Michail Fedorovič „hoci bol napísaný ako autokrat, nemohol nič urobiť bez bojarskej rady“. V 17. storočí úloha bojarskej dumy postupne upadala, čo bol jeden zo znakov posilňovania absolútnej monarchie v Rusku.
Zemský Sobors zo 17. storočia. Po Čase nepokojov nastali zmeny v zložení, rozvrhu práce a právomocí Zemského Sobora. Na volebnú radu v roku 1613 boli spolu so zástupcami šľachty pozvaní bojari, duchovenstvo, mešťania (prvý a poslednýkrát), zástupcovia z radov kléru a čiernovlasí palácoví roľníci. Odvtedy začali volení poslanci početne prevažovať nad oficiálnou časťou katedrál. Voľby sa konali:
od stoličnej šľachty a obchodníkov - podľa hodnosti;
od služobných ľudí „podľa prístroja“ – podľa bojových jednotiek;
od šľachticov „mestskej polície“ – triednymi korporáciami;
od „tvrdých ľudí“ (hlavné mesto a mesto) – komunitami.
Poslanci sa volili na miestnych zhromaždeniach, v okresných mestách - na výzvu a pod dohľadom župana. Zvolenčania boli odoslaní do Moskvy spolu so zápisnicou zo schôdze, absolutórium preverilo správnosť volieb. Poslanci dostali príkazy od voličov. Z vládneho zmocnenca sa námestník katedrál 17. storočia stáva prosebníkom ľudu (V.O. Klyuchevsky).
Kráľovská moc, oslabená po Čase problémov, potrebovala podporu „celej zeme“. Zemský sobors sa v tomto období zmenil na správne orgány, rozhodujúcu úlohu zohrali predstavitelia šľachty a mešťania.
V rokoch 1613 až 1622 katedrály fungovali takmer nepretržite a takmer všetky sa venujú finančným záležitostiam. Vláda, aby naplnila pokladnicu, zaviedla mimoriadne dane a uchýlila sa k pôžičkám, pričom sa často so žiadosťou o bezodplatnú pomoc obrátila priamo na poslancov. Zbieranie peňazí dobrovoľným predplatným sa stalo praxou. Katedrála zachránila pokladnicu, ale nežiadala za to žiadne práva.
Postavenie katedrál v 17. storočí zostalo neisté: či už legislatívne alebo legislatívne. Neboli doložené termíny zvolávania rád, ich zloženie, pôsobnosť a postoj k najvyšším štátnym inštitúciám. Samotní voliči sa na katedrálu pozerali ako na pomocný nástroj moci a prejavovali ľahostajnosť voči reprezentácii zemstva. Poslanci slúžili svojej službe a voliči sa zdráhali zúčastňovať sa na kongresoch, ktoré boli často vedľajším programom guvernérov. Zápisnice zo zastupiteľstiev zaznamenávali nálady triednej nejednoty až nevraživosti. Všetky triedy sa sťažovali na nerovnosť „v ťažkostiach“, každá trieda pozerala do vrecka inej. Politické odcudzenie podľa Klyuchevského rástlo z katedrály na katedrálu.
Takéto pocity umožnili vládnucej dynastii odmietnuť zvolať koncily, len čo to už nebude potrebné. Počas druhej dekády vlády Michaila Romanova - od roku 1622 do roku 1632 - sa nezozbierali; v období rokov 1632-1653. - boli zvolávané zriedkavo a k veľmi dôležitým otázkam: prijatie kódexu rady z roku 1649, povstanie v Pskove, rusko-poľské, rusko-krymské vzťahy, znovuzjednotenie Ukrajiny s Ruskom, otázka Azova. Po rokoch 1683-1684 Činnosť katedrály sa vytráca. Monarchia prestáva potrebovať podporu rád; jeho hlavnou oporou je armáda a byrokracia.
Dôvody kolapsu katedrál (podľa V.O. Klyuchevského):
- nedostatok oficiálneho postavenia;
- posilnenie autokracie;
- nevoľníctvo, ktoré umiestnilo veľkú väčšinu obyvateľstva Ruska mimo dosah katedrál;
- triedna nejednota, zreteľne prejavujúca sa na posledných konciloch;
- prevaha poddanskej politickej kultúry nad občianskou: poslanci a obyvateľstvo, ktoré ich volilo, vnímalo účasť v zastupiteľstvách ako zhora uloženú povinnosť.
Systém riadenia príkazov. V 17. storočí nastal rozkvet veliteľského systému vlády. Najväčšiu skupinu tvorili celoštátne poriadky, rozdelené zasa na správne a súdno-policajné, regionálne (územné), vojenské a finančné. Boli priamo pod jurisdikciou Boyarskej dumy: mnohí jej členovia riadili rozkazy a ich rozhodnutia boli schvaľované na jej zasadnutiach. Ďalšou skupinou rádov boli palácové rády, ktoré boli podriadené kráľovi a spravovali jeho majetky. Do tretej skupiny patrili patriarchálne rády, ktoré spravovali patriarchálny majetok, ako aj odsudzovali zločiny proti viere.
Charakteristickým znakom veliteľského systému správy bola rôznorodosť a neurčitosť funkcií rádov. Medzi zákazkami nebolo jasné vymedzenie kompetencií. Počas existencie príkazového systému nebol nikdy pripravený a vydaný zákon, ktorý by upravoval organizáciu a postup pri prevádzkovaní príkazov v celoštátnom meradle.
V 80. rokoch sa uskutočnila vážna reštrukturalizácia s cieľom zjednodušiť a ďalej centralizovať systém objednávok: pokus spojiť všetky finančné záležitosti do rozšíreného poriadku Veľkej pokladnice; opatrenia na sústredenie všetkých patrimoniálnych a miestnych záležitostí v miestnom poriadku a prípady služby - v prepúšťacom poriadku s ich vyňatím z pôsobnosti územných poriadkov.
Celkovo bolo v Rusku do roku 1698 26 rádov národnej kompetencie (trvalých), 1 dočasný, 6 palácových, 3 patriarchálne a 19 ďalších vyšších mestských a palácových inštitúcií.
Na čele rozkazov stál hlavný sudca, najmä z radov členov Boyarskej dumy, niektorí ovládali viacero rozkazov naraz. Pomocnými sudcami boli úradníci. Úradníci sa regrutovali najmä z radov šľachty alebo z radov kléru. Rozhodovali prípady, vynášali rozsudky, pričom za svoju službu dostávali miestny plat až 600 štvrtin pôdy a peňažný plat až 240 rubľov ročne. Boli podriadení úradníckym zamestnancom z radov šľachty a deťom úradníkov – úradníkov, ktorí slúžili najskôr bez platu, potom, ako nadobudli skúsenosti, dostávali plat 1-5 rubľov ročne; vyšší úradník mohol počítať s ročným platom 60-65 rubľov.
V druhej polovici XVII storočia. došlo k výraznému zvýšeniu počtu úradníkov: v roku 1664 bolo v rádoch 882 ľudí, v roku 1698. - 2762 ľudí. Dovtedy už malé zákazky s jedným alebo tromi úradníkmi pohltia väčšie.
Priemer sa stáva zákazkou s personálom 20-40 ľudí. Objednávky ako Miestne, Prepustenie, Veľká pokladnica, Veľký palác mali dvesto až štyristo objednávok. Pri veľkých zákazkách sa vyvinula rozvetvená vnútorná štruktúra. Boli rozdelené na tabuľky a tabuľky - na chudobu. Na čele stola stál diakon, zavýjal – pisár. Najčastejšie sa povyas tvorili podľa územného princípu, mali sériové číslo alebo boli pomenované po úradníkovi, ktorý ich viedol.
Systém velenia so svojou centralizáciou, byrokraciou a nedostatočnou kontrolou viedol k byrokracii, zneužívaniu a úplatkárstvu.
Miestna vláda. V 17. storočí na zemi naďalej fungovali labiálne a zemské chatrče, ktoré si volilo obyvateľstvo. Zároveň sa teraz vlastne dostali do podriadenosti guvernérom. V roku 1625 boli vymenovaní guvernéri 146 miest s okresmi. Vojvoda poslúchol rozkaz, ktorý mal na starosti príslušné mesto s krajom. Životnosť Voivode - od 1 do 3 rokov; za to dostával miestne a peňažné platy. Vo veľkých mestách bolo niekoľko guvernérov. Pôsobnosť guvernéra: administratívne a policajné funkcie, stráženie hraníc, pátranie po utečencoch, nábor služobníkov, výber daní, dohľad nad stavom ciest, činnosť labiálnych a zemských starších. Guvernérovi bolo podriadených niekoľko úradníkov: obliehanie, obchvat, stráž, bezpečnosť, kozák, stodola, jama, Pushkar, colníci a vedúci krčmy.
Ryža. 5. Miestna samospráva v 17. storočí
V 20-30-tych rokoch XVII storočia. vytvára sa typ miestnych inštitúcií, nazývaných prikazhny huts (vojvodstvo, kongres). Personál veliteľských chát sa rozdelil na stále a dočasné časti. Dočasnú časť tvorili župani, pisári, niekedy pisári s nápisom, vyslaní do mesta na 1 - 3 roky príslušným rozkazom. Do stálej časti patrili miestni úradníci, ktorí pracovali podľa vlastného výberu alebo boli zamestnaní na trvalý pracovný pomer.
Od polovice 17. storočia s rozširovaním a posilňovaním štátnych hraníc prudko vzrástol počet pisárskych chát. Reorganizácia ozbrojených síl viedla k vytvoreniu vojenských obvodov-hodností, územne presahujúcich hranice žúp. Vo výpustoch sa tvorí medzičlánok riadenia - výpustné chatrče s rozšírenými vojensko-správnymi funkciami.
V 17. storočí sa v štátnom aparáte Ruska objavili znaky byrokratizácie, ktoré spočívali vo výskyte celého reťazca navzájom podriadených inštitúcií a orgánov (Boyar Duma - poriadok - guvernér), vytvorení hierarchického rebríčka. úradníkov (sudca rádu - referenti - referenti). Zároveň si treba uvedomiť, že v Rusku existujú nebyrokratické inštitúcie – Zemský Sobors (do roku 1684) a Zemstvo vlády na najnižšej úrovni. Ťažkopádnosť a iracionalita poriadkového systému, chýbajúci systém prípravy personálu, znižovali efektivitu štátneho aparátu, nevyhovovali potrebám novej doby.
Kontrolné otázky a úlohy
1. Prečo sa Moskva stala novým centrom zjednotenia ruských krajín?
2. Ako sa menila úloha bojarskej dumy v štátnej správe v priebehu 15. – 17. storočia?
3. Aké boli vlastnosti systému riadenia príkazov?
4. Odhaľte tendencie prechodu Ruska v 17. storočí od triednej reprezentatívnej k autokratickej monarchii.
5. Ako sa Zemský Sobor 17. storočia zmenil a prečo v polovici storočia prestali pracovať?
6. Ako sa zmenil systém miestnej správy v Rusku, keď sa formoval centralizovaný štát?
7. Aký bol prejav byrokratizácie štátneho aparátu v 17. storočí?
" späť
Obsah
dopredu"
5.1 Kríza ruskej štátnosti v čase problémov « | » 6. Systém štátnej správy počas formovania absolutizmu v Rusku (prvá štvrtina 18. storočia)
|
2.11.2007 / semestrálna práca Všeobecná charakteristika starovekého ruského inštitútu veche. Veche pôvodu. Sociálne zloženie veche. Veche v starovekom Novgorode. Štátna správa Novgorodu. Rozsah problémov, ktoré má vyriešiť veche. Systém starých orgánov. 25.01.2009/abstrakt Vznik starovekého ruského štátu. Formovanie štátnosti a verejnej správy v Kyjevskej Rusi. Riadiace orgány a orgány. Kríza ruskej štátnosti v čase problémov. Štátny aparát Ruskej ríše. 05.05.2009 / semestrálna práca |
Zmeny v štátnej správe Ruska v 17. storočí
17 storočie - jedno z najbúrlivejších storočí nielen v histórii Ruska, ale aj mnohých západných a východných štátov. V Rusku to malo prechodný charakter, keď bývalý systém vlády stavovskej monarchie a jej inštitúcií prekvitá, ale v druhej polovici storočia zaniká a začína sa proces formovania absolútnej monarchie.
Na začiatku XVII storočia. nepriaznivá kombinácia vnútorných a vonkajších faktorov vedie k rozpadu ruskej štátnosti. Obnova stavovskej monarchie v podobe autokracie prebieha na základe princípov teórie „symfónie autorít“ – duálnej jednoty duchovnej a svetskej moci. Obnova štátnosti v podmienkach rozvoja mobilizačného typu vedie k postupnému zničeniu princípov sobornosti a „symfónie autorít“ - odumieraniu Zemských Soborov, zmenám vo funkciách a kompetenciách bojarskej dumy, cirkvi, a obmedzovanie miestnej samosprávy. Dochádza k byrokratizácii verejnej správy a na základe zákazkovej práce sa začína formovať štátna služba ako zložka štátu, predtým najmä vojenská.
Vznik absolútnej monarchie sa datuje do druhej polovice 17. storočia. V tomto čase nastáva skutočné spájanie krajov, krajín a kniežatstiev do jedného celku. Je tu koncentrácia malých miestnych trhov do jedného celoruského trhu. V tejto dobe vznikajú buržoázne vzťahy, zvyšuje sa úloha mešťanov v politickom živote krajiny a objavujú sa prvé manufaktúry.
V počiatočnom období formovania absolutizmu v Rusku sa panovník v boji proti bojarskej aristokracii opiera o sídliskový vrchol. A osade sa cár stále teší, keďže Katedrálny zákonník z roku 1649 vyhovel požiadavke osady na odstránenie hlavných konkurentov mestečka – „bielych“ osád, ktoré patrili svetským a duchovným feudálom.
Kráľ splnil aj ďalšiu požiadavku – obmedzil práva zahraničných obchodníkov. Ruskí obchodníci sa teda zaujímali o vytvorenie absolutizmu v Rusku.
Hoci v tomto období prebieha proces vzniku buržoáznych vzťahov, základy feudalizmu ešte neboli podkopané. Dominantným systémom je naďalej feudálna ekonomika. Stále viac však bola nútená prispôsobovať sa trhovým a komoditno-peňažným vzťahom. V XVIII storočí. narastá úloha stavovského hospodárstva v hospodárstve krajiny a stúpa politický význam šľachty. Pri formovaní absolutizmu sa panovník opieral o šľachticov v boji proti bojarskej a cirkevnej opozícii, ktorá sa stavala proti posilňovaniu cárskej moci.
Absolutizmus v Rusku vznikol v druhej polovici 17. storočia, keď prestal byť zvolávaný Zemský Sobors, ktorý obmedzoval moc cára. Posilnil sa systém velenia, priamo podriadený cárovi. Na konci XVII storočia. bola vytvorená stála kráľovská armáda. Cár získal významnú finančnú nezávislosť, dostával príjmy zo svojich majetkov, vyberal dane od podmanených národov a z ciel, ktoré sa zvýšili v dôsledku rozvoja obchodu. Tieto dane, ako aj cársky monopol na výrobu a predaj vodky, piva a medu dávali cárovi možnosť udržať si obrovský štátny aparát.
S oslabením hospodárskej a politickej úlohy bojarov význam bojarskej dumy klesal. Jeho zloženie začali dopĺňať šľachtici. Zvlášť dôležité je tajomstvo alebo blízka myšlienka malého počtu ľudí blízkych kráľovi. O úpadku bojarskej dumy svedčí aj prudký nárast nominálnych dekrétov vydaných cárom bez konzultácie s dumou. Cár Alexej Michajlovič teda vydal nominálnych dekrétov 588, pričom dekrétov schválených Dumou je len 49. Prebieha intenzívny proces podriadenia cirkvi štátu.
Absolutizmus sa konečne formuje v prvej štvrtine 17. storočia. za Petra I. V prvých rokoch vlády Petra I. Boyarská duma formálne existovala, ale nemala žiadnu moc a počet jej členov tiež klesal. V roku 1701 prešli funkcie dumy na „blízku kanceláriu“, ktorá združovala prácu najvýznamnejších štátnych orgánov. Osoby, ktoré boli v Dume, sa nazývali ministri a rada ministrov sa nazývala rada ministrov a počet členov rady sa pohyboval od 8 do 14 osôb.
So založením vo februári 1711. Senát definitívne prestal fungovať Boyar Duma – posledný štát. orgán, ktorý obmedzoval moc panovníka.
V prvej polovici osemnásteho storočia vznikol byrokratický štátny aparát, ako aj riadna stála armáda podriadená cárovi.
Na začiatku XVIII storočia. bola legalizovaná absolútna monarchia. Najmä vo Vojenskej charte z roku 1716. bolo povedané: „Jeho Veličenstvo je autokratický panovník, nemal by nikomu na svete odpovedať na svoje záležitosti, ale má moc a autoritu“ atď.
V októbri 1721 v súvislosti s brilantným víťazstvom Ruska v Severnej vojne Senát a Duchovná synoda udelili Petrovi I. titul „Otec vlasti, cisár celého Ruska“. Rusko sa stáva impériom.
Za 250 rokov existencie absolutizmu v Rusku možno rozlíšiť 5 hlavných etáp vývoja:
absolútna monarchia druhej polovice 17. storočia. s bojarskou dumou a bojarskou aristokraciou.
Byrokraticko-šľachtická monarchia osemnásteho storočia.
Absolútna monarchia v prvej polovici devätnásteho storočia. pred reformou z roku 1861.
Absolútna monarchia v rokoch 1861-1904, keď samovláda urobila krok k buržoáznej monarchii.
Znakom sociálneho systému tohto obdobia bolo jasné rozdelenie spoločnosti do 4 tried: šľachta, duchovenstvo, roľníci, mestské obyvateľstvo. Na konci XVII - začiatku XVIII storočia. dochádza k rozširovaniu a upevňovaniu výsad šľachty. Základom právneho postavenia šľachticov bolo monopolné právo na vlastníctvo pôdy. Šľachtici mohli vlastniť pôdu, čo im dávalo právo vykorisťovať roľníkov, ktorí na týchto pozemkoch žili.
Podľa dekrétu o colníckom súpise z 26. januára 1718 bolo uzákonené výsadné postavenie šľachty ako statku oslobodeného od daní, na rozdiel od iných skupín obyvateľstva, ktoré platili mýto.
Dochádza k premene šľachty na jednotnú vrstvu. S vytvorením pravidelnej armády a byrokratického aparátu došlo k ďalšiemu stieraniu hraníc medzi rôznymi skupinami feudálov.
Veľký význam pre posilnenie postavenia šľachty mala Tabuľka hodností vydaná 24. januára 1722. Obsahovala zoznam hodností vojenských, námorných, pozemných, delostreleckých, strážnych, ale aj civilných a dvoranov. Hodnosti ustanovené pre rôzne oddelenia boli rozdelené do XIV tried. Služba musela začať od nižších hodností. Preto sa vytvorila príležitosť pre ľudí z iných vrstiev stať sa šľachticmi, čím sa rozšírila možnosť stať sa šľachticom v ruskom štáte, ako svojho času bojarom.
Na konci XVII - začiatku XVIII storočia. všetky vedúce miesta v štátnom aparáte obsadili šľachtici.
V záujme vládnucej triedy a posilnenia štátneho aparátu vykonal Peter I. množstvo opatrení. Bol absolútnym panovníkom, ktorý vlastnil najvyššiu zákonodarnú a výkonnú moc v štáte. Bol aj vrchným veliteľom ozbrojených síl krajiny. S podriadením cirkvi štátu sa panovník stáva aj hlavou štátu.
Vo februári 1711 bol ustanovený senát. Spočiatku ho tvorilo deväť ľudí menovaných kráľom, nezávislých od pôvodu. Cár kontroloval činnosť senátu prostredníctvom špeciálne vytvorených orgánov. Hlavnú úlohu v Senáte zohralo valné zhromaždenie senátorov. Tu sa diskutovalo o hlavných otázkach a rozhodovalo sa o nich hlasovaním. V senáte boli aj predsedovia kolégií. Pod senátom existovali: prepúšťací stôl (neskôr ho nahradil heraldický úrad na čele s kráľom zbraní), ktorý mal na starosti registráciu šľachticov, ich službu, menovanie šľachticov do verejných funkcií, represáliu - vyšetrovať oficiálne zločiny.
V rámci Senátu existovalo viacero špeciálnych funkcií, ktoré boli dôležité v oblasti verejnej správy, medzi ktorými boli fiškáli. Museli tajne informovať a odsudzovať všetky prešľapy úradníkov, vyšších aj nižších, monitorovať plnenie zákonov, stíhať spreneveru, úplatky a krádeže zo strany úradníkov. Na čele fiškálov bol generálny fiškál, ktorého menoval cár so svojím asistentom hlavného fiškála, ktorého menoval Senát. Boli podriadení fiškálom v predstavenstvách, provinčným fiškálom v provinciách a mestským fiškálom v mestách.
Samostatnú funkciu v senáte obsadil generálny prokurátor so svojím asistentom, hlavným prokurátorom.
Funkcia hlavného prokurátora bola zriadená v roku 1722 pre verejný dozor nad činnosťou všetkých inštitúcií vrátane senátu. Generálny prokurátor, zodpovedný len cárovi, bol podriadený kolégiám a súdnym dvorom. Všetky prípady, ktoré sa dostali do senátu, prešli rukami generálneho prokurátora
Senát zohral veľkú úlohu pri posilňovaní absolutizmu. Sústredil za seba vedenie ústredných a samosprávnych orgánov a proti jeho rozhodnutiam nebolo možné sa odvolať.
Po smrti Petra I. začala upadať úloha Senátu ako orgánu, ktorý usmerňoval činnosť ústredných vládnych inštitúcií.
Vo februári 1726 bola vytvorená Najvyššia tajná rada s mimoriadne úzkym zložením na riešenie otázok vnútornej a zahraničnej politiky štátu. Menshikov a jeho najbližší priaznivci spočiatku zohrávali rozhodujúcu úlohu v jeho činnosti. Po smrti Petra sa senát a vysoké školy skutočne podriadili Najvyššej tajnej rade. V roku 1730 bola zrušená Najvyššia tajná rada.
V roku 1731 vznikol ministerský kabinet, ktorý mal najskôr poradný charakter, no výnosom z 9. novembra 1735 dostal zákonodarné právomoci. Kolégiá a podniky miestnej štátnej správy vykonávali svoju pôsobnosť podávaním správ a hlásení kabinetu ministrov. V decembri 1741 bol kabinet ministrov zrušený.
Činnosť senátu sa opäť zaktivizovala. Otázky národného charakteru riešil okrem Senátu aj Kabinet Jeho Veličenstva vytvorený v roku 1741 na čele so sekretárkou cisárovnej Alžbety Petrovny.
Za Petra III. bola ustanovená Ríšska rada, ktorá pozostávala z ôsmich ľudí. V roku 1769 vytvorila rada na kráľovskom dvore Katarína II. Najprv sa zaoberal vojenskými otázkami a potom vnútornou politikou krajiny. Zahŕňal vedúcich ústredných vládnych orgánov a fungoval až do roku 1801.
Pred vytvorením kolégií boli ústrednými riadiacimi orgánmi rády. Počet objednávok kolísal v závislosti od potrieb štátu. V polovici XVII storočia. stálych rádov bolo vyše 40 a v roku 1699 44 rádov. Zákazky mali nevýhodu, že sa často navzájom duplikovali.
Peter I. sa snažil prispôsobovať systém poriadku potrebám štátu (hlavne armády). V roku 1689 bol vytvorený Preobrazhensky Prikaz, ktorý mal pôvodne na starosti záležitosti Preobraženského a Semenovského vojenského pluku. Preobrazhensky Prikaz existoval do roku 1729. Počas príprav na druhú kampaň Azov v roku 1696 vznikla Loď alebo Admirality Prikaz, ktorá sa zaoberala stavbou lodí, ich výzbrojou a výstrojom.
V roku 1700 bol vytvorený Dočasný poriadok na centralizované zásobovanie vojsk potravinami a uniformami. V roku 1700 sa Reitarsky a zahraničný rád spojil do jedného, nazvaného Rád vojenských záležitostí.
Vzhľadom na vážne nedostatky systému velenia vlády treba povedať, že napriek tomu splnil svoju úlohu pri centralizácii ruského štátu.
K radikálnej reštrukturalizácii rádového systému došlo v období rokov 1718 až 1720, kedy namiesto objednávok vznikali tabule. Výhodou kolégií oproti príkazom bolo, že ich kompetencia bola prísne obmedzená zákonom; prípady sa posudzovali a rozhodovali kolektívne.
Funkcie, vnútornú štruktúru a poradie kancelárskej práce v predstavenstvách určoval Všeobecný poriadok predstavenstiev. Vojenská vysoká škola mala na starosti pozemné sily, zaoberala sa výcvikom dôstojníkov, náborom, vyzbrojovaním a financovaním armády. Mala na starosti oblečenie a proviant pre armádu, ako aj výstavbu vojenských opevnení.
Popis práce
17 storočie - jedno z najbúrlivejších storočí nielen v histórii Ruska, ale aj mnohých západných a východných štátov. V Rusku to malo prechodný charakter, keď bývalý systém vlády stavovskej monarchie a jej inštitúcií prekvitá, ale v druhej polovici storočia zaniká a začína sa proces formovania absolútnej monarchie.
Charakteristika samosprávy
Governor Institute
Búrlivé udalosti na začiatku 17. storočia. vyžadovalo úsilie miestnych orgánov. Táto úloha bola vyriešená zavedením inštitútu guvernérov ako hlavného článku samosprávy. Postavenie vojvodstva existovalo od druhej polovice 16. storočia. len v niektorých pohraničných mestách, kde bola potreba niesť pevnejšiu vojenskú a civilnú autoritu. Roľnícka vojna a poľsko-švédska intervencia na začiatku 17. storočia. požadoval vytvorenie tejto pevnej sily všade. Všetci guvernéri boli menovaní rozkazom prepustenia, schváleným cárom a Bojarskou dumou a podriaďovali sa rozkazu, ktorý zahŕňal mestá s okresmi. Prepúšťací poriadok mal vo svojej kompetencii riadenie služobných ľudí, ich zaraďovanie do služby, menovanie pozemkových (miestnych) a peňažných platov a mal na starosti aj ich účtovníctvo. Podľa zoznamu miest a okresov Ruska v roku 1614 je možné vidieť, že v 103 mestách s okresmi už boli guvernéri av rokoch 1616 - 138 boli v roku 1625 guvernéri vymenovaní do 146 miest s okresmi.
Uchádzači o funkciu vojvodu – bojari, šľachtici a bojarské deti podali petíciu adresovanú cárovi, v ktorej žiadali o vymenovanie do vojvodstva, aby „živili“, no oficiálne vojvoda za svoju službu dostával okrem tzv. statky, a miestne peňažné platy, platy.
Služobné obdobie vojvodstva trvalo zvyčajne jeden až tri roky. V Shuya od roku 1613 do roku 1689 sa na 79 rokov vymenilo 52 guvernérov a v Jakutsku v rokoch 1645-1652 - päť guvernérov. Vo veľkých mestách bolo niekoľko guvernérov (v Astrachane - traja alebo štyria, Pskov - dvaja alebo traja); jeden z guvernérov (menovaný z bojarov) bol náčelníkom, ostatní boli považovaní za jeho súdruhov; boli menovaní z kruháčov, správcov a šľachticov. V malých mestách bol jeden guvernér. Vojvoda mal poriadnu, čiže vysťahovaciu chatrč, v ktorej sa vyčerpali všetky záležitosti riadenia mesta a župy; na jej čele stál diakon. Tu sa uchovávali panovníkove akreditívy, príjmové a výdajové knihy a obrazy rôznych daní a poplatkov a samotné poplatky (panovníkova kaša). Vo veľkých mestách boli úradnícke chatrče rozdelené na stoly; stoly viedli úradníci. V chyži rádu boli okrem pisárov aj fojtovia, čiže prídelci, poslovia a strážcovia, ktorí plnili rozkazy vojvodstva. Pečať panovníka sa uchovávala v osobitnej schránke; Vojvoda mal aj svoju pečať. Keď jedno vojvodstvo vystriedalo druhé, staré vojvodstvo odovzdalo novému všetky záležitosti a štátny majetok podľa súpisov a kníh (dodávkové súpisy alebo maľované zoznamy); jeden exemplár súpisu bol zaslaný na poradie, v ktorom malo mesto na starosti župu. Odchodom do vojvodstva dostal vojvoda od rádu rozkaz, ktorý určoval rozsah jeho činnosti. Vojvoda vládol nad územím, ktoré mu bolo zverené. Vykonával ochranu feudálneho vlastníctva, bojoval proti ukrývaniu utečencov, s porušovaním štátneho záujmu (kŕmenie), so všetkými druhmi porušovania poriadku vo všeobecnosti (bitka, požiar, mor), mal na starosti mestské a cestné záležitosti, dohliadal na dvor labiálnych a zemských starších. Vykonával administratívne a policajné funkcie, ako aj vojenské. Jeho povinnosti neboli jasne upravené („ako pekný“, „ako Boh usúdi“, bolo povedané v pokyne pre guvernéra z rádu), a to vytvorilo základ pre svojvôľu. A hoci bolo kŕmenie zrušené, guvernéri okradli obyvateľstvo.
Vo veľkých mestách vykonával policajný dozor nad obyvateľstvom, opevnením a strážou richtár (bývalý mestský pisár) podriadený vojvodstvu. V osadách a volostoch miestodržiteľ vykonával moc za pomoci pisárov.
Finančné funkcie guvernéra boli široké. Spisovateľské knihy zostavené v tomto prípade obsahovali opis pozemkov z hľadiska množstva a kvality, výnosnosti pozemkov (výnos), povinností a výhod zemepána – feudála. Kde sa za základ výpočtu brali dvory (v mestách), údaje o nich sa zapisovali aj do pisárskych kníh. Guvernéri boli povinní poskytnúť týmto finančným agentom z centra všemožnú pomoc, dať im potrebné doklady na „ponožkový list“ z chatrče. Výber daní vykonávali volené osoby: priame - starejší a bozkávače, nepriame (colné a krčmové poplatky) - hlavy a bozkávače. Guvernéri vykonávali dohľad a finančnú kontrolu nad činnosťou týchto volených orgánov. Všetky vyzbierané peniaze priniesli do sťahovacieho domu Vojensko-správne funkcie vojvodstva boli veľmi široké. Poverboval do služby služobníkov - šľachticov a bojarské deti, viedol ich zoznamy s uvedením majetku, platu, prevádzkyschopnosti každého z nich, vykonával u nich pravidelné prehliadky a posielal ich do služby na prvú žiadosť prepúšťacieho poriadku. Vojvoda mal na starosti aj miestnych služobníkov „podľa nástroja“: lukostrelcov, strelcov atď.. Vojvoda mal na starosti všetky mestské inštitúcie, pevnostné delá, rôzne vojenské a vládne zásoby potravín, ktoré prijímal a odovzdával podľa Na okraji štátu malo vojvodstvo na starosti pohraničné záležitosti: posielal putovné „dediny“ a „strážcov“ do stepi, zariaďoval „zárezy“, väznice a pevnosti. Kvôli týmto zložitým funkciám bol rad úradníkov v rôznom stupni podriadenosti vojvodu: vedúci obliehania (veliteľ pevnosti), secesia, stráž, lukostreľba, kozácky Pushkar, obchvat, hlavy stodoly a jamy. Guvernéri sa nikdy neuspokojili s dobrovoľnými darmi. Počas celého 17. storočia z miest, krajov a volostov ruského štátu prichádzali do hlavného mesta plačlivé petície obyvateľstva za vydieranie a vydieranie guvernérov. Samotná vláda bola v prvých desaťročiach storočia nútená rozoslať listy „o neschopnosti naďalej poskytovať jedlo guvernérom, poslaným a poslom“, ale to všetko bolo zbytočné. V Zemskom Sobore v roku 1642 posmelení kupci priamo vláde vyhlásili, že „v mestách schudobneli všelijakí ľudia a až do konca schudobneli o vašich suverénnych miestodržiteľov“1. Guvernéri Sibíri boli obzvlášť svojvoľní. Takmer každá zmena sibírskych guvernérov sa skončila vyšetrovaním (detektívom) o ich zneužívaní, so zapojením ďalších úradníkov ako spolupáchateľov: úradníkov, úradníkov atď. n V XVII storočí. naďalej existovali obe formy „samosprávy“ – pery a zemstvo. Lipové kauzy (t. j. trestný súd) v každom okrese - lip - mal na starosti labiálny prednosta, jeho asistenti boli labiálni bozkávači. Všetky súdne konania a papierovanie v labiálnych prípadoch sa vykonávali v labialnej chatrči, kde sa nachádzala labiálna úradníčka a úradníčka. Labiálni starší mali na starosti väznice s väzenskými sluhami (bozkávači, strážcovia), katmi, ako aj volenými z obyvateľstva - sotsky, desiaty. Slobodné obyvateľstvo dištriktu si vyberalo prednostu pier spomedzi šľachticov alebo detí bojarov; bozkávači boli vyberaní z čiernovlasých roľníkov alebo mešťanov. Rozsah činnosti labiálnych orgánov v 17. storočí. výrazne vzrástol. Okrem lúpeží, tatinových prípadov a vrážd spadali do ich jurisdikcie prakticky všetky trestné prípady: podpaľačstvo, násilie, pátranie po utečencoch atď. Hoci článok 21 kapitoly XXI zákonníka z roku 1649 zdôrazňoval nezávislosť labiálnych záležitostí od vojvodu, ale v skutočnosti boli labialní starci pod dohľadom a potom v plnej podriadenosti vojvodu. Guvernér sa stal šéfom lip courtu a lip head jeho asistentom. Nespokojnosť so stavom trestného súdu, prešľapy samotných labiálnych starcov tlačili vládu k rôznym reformám. V roku 1669 labialní starší boli podriadení labiálnym detektívom, ktorých menovala vláda; labiálne a väzenské bozkávače boli zrušené a namiesto prvého boli menovaní labiálni diakoni a druhí - lukostrelci a najatí strážcovia.Po celé storočie existovali aj zemské orgány "samosprávy" - staršinovia zemstva (niekedy sa nazývali sudcovia zemstva) a bozkávači, ktorých volia čiernovlasí roľníci a mešťania na zhromaždeniach v mestách, táboroch, volostoch a na cintorínoch. Tieto orgány mali na starosti rozdeľovanie daní medzi obyvateľstvo, dohliadali na to, aby sa daňoví poplatníci nevyhýbali znášaniu dane. Orgány zemstva vykonávali aj niektoré policajné funkcie, dohliadali na zachovanie mieru, dodržiavanie colných poplatkov atď. Úrady v záležitostiach zemstva sa vykonávali v špeciálnej chate zemstva, kde sa viedli knihy zemstva. podriadené guvernérom. Z finančného hľadiska, hoci neúspešne, sa vláda pokúsila zbaviť guvernéra vplyvu na orgány zemstva, okrem krajských a zemských orgánov existovali aj ďalšie volené orgány. V každej župe bolo niekoľko colníc, na čele ktorých stáli colníci; župné colnice boli podriadené colníkovi, v ktorom bola osobitná colnica. Kružnye dvory a krčmy viedli príslušné hlavy a bozkávače. Okrem toho tu boli stánkoví staršinovia, bozkávači života a mlyna a iné vyvolené osoby, ktoré boli vyberané najmä z radov mešťanov pod dozorom župana. Vojvoda sledoval ich činnosť, prijímal ich správy a peniaze, niekedy vláda odovzdávala colné a krčmové poplatky.
Obyvateľstvo vnímalo službu volených hláv a bozkávačov v colných krčmách a iných zhromaždeniach ako najzávažnejšiu povinnosť, pretože prípadné nedostatky miestodržiteľov a rozkazov boli „opravované“ od samotných hláv a bozkávačov. V petíciách za svojvôľu vojvodstva sa často objavovali vyvolené osoby – obete vojvodskej svojvôle. Vojvoda Barkov, na ktorého sa Šujani sťažovali v roku 1665, zmlátil „na kašu“ stánkového bozkávača Selivanova a vedúceho kružeckého dvora Karpova. Dostal od guvernéra a jeho súdnych vykonávateľov a iných volených úradníkov. V roku 1633 sa v Podosinovskej volosti v okrese Usolskij objavil exekútor s lukostrelcami a zatkol veliteľa zemstva (sudcu) volostov a niekoľkých roľníkov za neplatenie daní a potom ich každý deň dával napravo. To všetko spôsobilo skutočné povstanie obyvateľstva, ktoré sa objavilo v tábore (centre) volost.Výrazne sa rozšírilo v 17. storočí. sféra činnosti súdu, ktorá sa stala jedným z hlavných článkov represívnej politiky štátu, ktorá sa vyznačovala veľkou krutosťou. Trest smrti sa často používal ako miera trestu – podľa „koncilného zákonníka“ z roku 1649 ním boli zločinci potrestaní v 60 prípadoch. Popri jednoduchých formách trestu smrti (odrezanie hlavy, obesenie a utopenie) existovali aj formy kvalifikovaného trestu smrti, spojeného s obzvlášť krutým mučením trestaného (upálenie, pochovanie zaživa, liatie roztaveného kovu do hrdla, utopenie, utopenie). štvrťkovanie a kolovanie). Aj iné tresty boli kruté: odsúdeným odsekávali nosy, uši, ruky, vypichovali oči atď., bili ich bičom, palicami, palicami, väznili (v skutočnosti ich často zamurovali) vo väzniciach - v tých časoch vlhké, stiesnené, chladné miestnosti bez okien . Pre relatívne nevýznamné trestné činy (potravinárstvo, fajčenie tabaku, zatajovanie štátnej pokladnice úradníkmi a pod.) sa využíval aj vyhnanstvo na Sibír, majetkové tresty (peňažné pokuty a konfiškácie) boli zatlačené do úzadia; najčastejšie sprevádzali niektorý z vyššie uvedených trestov.Trest smrti a telesné tresty v 17. storočí. boli vykonávané verejne.Vtedajšie trestné zákonodarstvo sledovalo jeden cieľ – zastrašiť masy, zbaviť ich vôle brániť sa narastajúcemu vykorisťovaniu a zotročovaniu.Významná inovácia v súdnej praxi 17. storočia. bola kategória štátnych zločinov, prísne trestaných smrťou. „Izvet“ (odsudzovanie) „o podnikaní panovníka“ vláda v prvých desaťročiach storočia dôrazne podporovala, aj keď išlo len o „nevhodné“ slová o kráľovi alebo členoch jeho rodiny. Zákonník z roku 1649 stanovil „podávanie správ v panovníkovom podnikaní“ za povinnosť každého. Samotný pojem „podnikanie panovníka“ sa v druhej polovici storočia výrazne rozšíril a začal znamenať akúkoľvek udalosť a obchod ovplyvňujúci štátny záujem. Vo vzťahu k hlavným trestným činom tej doby (štátne zločiny, lúpeže, „krádeže“, tatba)1 bol široko používaný proces pátrania, ktorý sa vyznačoval nezvyčajnou krutosťou. Proti obvinenému sa nevyhnutne použilo mučenie, ale „Kódex“ prikladal rozhodujúci význam nie priznaniu obvineného, ale jeho ohováraniu a obvineniu z generálnej prehliadky. Mučenie bolo použité aj proti tým, ktorí ohovárali. Ak podvodník po trojnásobnom mučení odmietol ohováranie, potom sa toto ohováranie nepovažovalo za platné. V prípadoch štátnych zločinov však hlavnú úlohu vo výpovedi zohrávali svedkovia, „spoločné vyhnanstvo“ (t. j. keď sa obe strany odvolávali na jedného a „nahlasovateľa“ samotného a jeho svedkov, s ktorými bol obvinený konfrontovaný (t.j. „s očami na očiach“). Koncom storočia úloha všeobecného pátrania upadla a úloha svedeckých výpovedí sa zvýšila pri posudzovaní iných trestných vecí.
Pojem "krádež" v XVII storočí. Bol nezvyčajne široký a zahŕňal prakticky všetky druhy trestných činov: lúpež, lúpež, krádež, podvod, klamstvo, podvod, falšovanie atď.; lúpežou sa rozumie trestný čin spáchaný skupinou osôb, tatba - krádež.Začalo sa tým, že dotknutá osoba podala návrh, v ktorom bola uvedená podstata nároku. Pri dokazovaní sa veľký význam kládol na prísahu, výpoveď (toho istého svedka), rešerš, písomnosti, pri malých nárokoch a žreboch sudca pri prejednávaní veci udelil slovo jednej alebo druhej strane. Výpovede strán boli zaznamenané do súdneho zoznamu (protokolu). Pri vynesení rozsudku mohli sudcovia urobiť konečné rozhodnutia alebo sa obrátiť so „správou“ na vyšší orgán (rozkaz, Boyar Duma, jej Trestná komora, cárovi). Víťaz dostal správny diplom. Ak by obžalovaný nemohol hneď vrátiť veci alebo peniaze žalobcovi, potom by ho lukostrelci chytili a ráno ho postavili na rozkaz alebo sťahovanie a pustili ho až večer. Pred prepúšťacím poriadkom denne viac ako 10 pravičiarov, ktorí si medzi sebou rozdelili vinníkov, ich postavili do radu a postupne ich bili palicami. Z okna túto popravu pozoroval sudca alebo úradník. Doterajšie znaky riadenia jednotlivých častí ruského štátu takmer úplne zmizli. Rozdiely v hospodárení v 17. storočí. v závislosti od sociálneho zloženia obyvateľstva. Napríklad v oblastiach s prevahou feudálneho (nevoľníckeho) obyvateľstva (kráľovského, patriarchálneho, kláštorného a majetníckeho) úplne chýbali orgány zemskej samosprávy; v cárskych volostoch boli namiesto guvernéra a jeho agentov na čele špeciálni úradníci atď. Výnimkou bola Ukrajina zjednotená v roku 1654 s Ruskom. Ako súčasť ruského štátu mala určitú autonómiu, to znamená, že mala osobitnú správu, armádu, súd, daňový systém, colné hranice atď. Všeobecnú správu Ukrajiny vykonávali niektoré centrálne inštitúcie. Spočiatku to bol Posolskij prikaz, kde ukrajinské („maloruské“) záležitosti mal na starosti zvláštny povyte a od roku 1663 maloruský prikaz.Na čele Ukrajiny stál hajtman, ktorý bol zvolený za kozácku radu a schválila cárska vláda. Hetman vykonával najvyššiu administratívu a súd na Ukrajine. Veľký vplyv na politiku hajtmana mala takzvaná predácka rada, poradný orgán zložený z kozáckej elity (generálny predák). Do tejto rady patrili najvýznamnejší funkcionári Ukrajiny: generálny sudca, generálny referent (náčelník hajtmanskej kancelárie), generálny sprievod (náčelník delostrelectva), vojenský poručník (náčelník financií), dvaja generálni kapitáni (hajtmanovi pomocníci za vojenské záležitosti), generálny kornet (strážca vojenská zástava), generál praslička (správca hajtmanskej prasličky). Z územného hľadiska bola Ukrajina rozdelená na 17 „plukov“ (Čigirinskij, Čerkasskij, Kanevskij atď.) – na každom území „pluku“ bol kozácky pluk na čele s plukovníkom voleným alebo menovaným hajtmanom, ktorý kontroloval obyvateľstvo „pluku“ za pomoci plukovného kozáckeho predáka (pisár, konvoj, kapitán, kornet atď.). Pluk bol rozdelený na stotiny, na čele stál stotník, volený stotinou alebo menovaný hajtmanom.V plukovných a sto mestách si obyvateľstvo volilo mestských atamanov. Celá kozácka správa Ukrajiny bola zvolená zo zástupcov kozáckeho predáka a bohatých kozákov. V mestách, kde dominovalo kozácke obchodné a remeselnícke obyvateľstvo, existovala stredoveká kupecká „samospráva“ v podobe richtárov a radníc; na ich čele stáli burmisti a dažde (poradcovia) boli ich súčasťou. Roľníci na dedinách volili voitov (predákov) a lavnikov (porôt) Osobitosti spravovania Ukrajiny boli spôsobené špecifickou formou jej pričlenenia k ruskému štátu (znovuzjednotenie).
Povinné inštitúcie
V 20. a 30. rokoch 20. storočia sa formoval nový typ úradu miestnej samosprávy. Je príznačné, že v tom čase ešte nebol všade zavedený jednotný názov pre vojvodské chatrče. Niektoré z nich sa tradične volali po starom. Inštitúcia pod novgorodskými guvernérmi sa teda nosila v rokoch 1620-1632. názov pisárskej chatrče a až v polovici storočia sa začal volať zjazd. Podobná inštitúcia v Nižnom Novgorode v rokoch 1623-1624 sa nazývala lodná chata a až od konca 20. rokov - kongres. Úradníci, ktorí v roku 1625 sedeli v chate Pskov, niesli na rozdiel od „paláca“ názov „štvrť“. Názov chaty sezzhaya bol Pskovovej izbe pridelený o niečo neskôr, ale vydržal veľmi dlho takmer až do 80. rokov. Pre vojvodské inštitúcie iných miest sa používa názov kongresové a veliteľské chatrče. V úradných dokumentoch po celú prvú polovicu storočia však dominoval výraz koliba.
Spolu s centrálnymi rádmi existovalo v mestách veľké množstvo rádových chát. Rády alebo kongresové chatrče predstavovali vojvodský úrad 17. storočia. Boli to skutočné inštitúcie, ktoré sa vo veľkých mestách delili aj na stoly av iných mestách na vytie. Napríklad podľa odhadu z roku 1655. v Pskovskej kongresovej chate boli štyri stoly: Absolutórium, Peniaze, Miestne a Súdne. Z tohto zoznamu vidieť, že pisárske chatrče už boli rozdelené podľa priemyslu: Vypúšťanie - znamená vojenské; Hotovosť je spojená s príjmami a výdavkami; Miestne je spojené s miestnym vlastníctvom pôdy, statkov; Súdnictvo riešilo rôzne súdne spory.
Do polovice storočia tu bolo pomerne málo chát (pozri prílohu 1), čo bolo čiastočne spôsobené stratou veľkých ruských západných oblastí v období poľsko-švédskej intervencie. krajiny, čo je o niečo menej ako počet vtedy existujúcich miest, keďže chatrče neboli všade. Známa prax ako keby „spárovala“ v riadení miest a obcí. Napríklad veliteľská chata Dvina striedavo pôsobila v Archangeľsku, potom v Kholmogory, Mangazeya - v Mangazeya a Turukhansk. V niektorých predmestiach Pskova, ako aj v množstve novovybudovaných pevností pozdĺž obranných línií, neboli žiadne oficiálne chatrče s personálom úradníkov. V týchto prípadoch úradník riadiaci mesto viedol aj potrebnú korešpondenciu. Boli prípady, keď v meste nebol ani poriadkumilovný človek. Väčšina chát boli malé prevádzky. Len málokto mal pomerne veľký štáb úradníkov. Takže v 40-tych rokoch pracovalo v novgorodskej kongresovej chate 25 ľudí, v Pskove 21, v Astrachane 20, v Nižnom Novgorode a Toboľsku po 16. Viac ako 40 chatiek malo po jednom úradníkovi. Najtypickejšie pre túto dobu boli chatrče so štábom dvoch až piatich ľudí. Personál chát sa rozdelil na dočasnú a stálu časť. Prvú predstavovali župani, úradníci, niekedy aj úradníci s nápisom, ktorých posielali na 2-3 roky do mesta. Druhú tvorili miestni úradníci, neustále pracujúci v poriadkových chatrčiach. Z radových úradníkov, ktorí mali na starosti dané mesto, boli spravidla menovaní pisári s nápisom. Celkový počet miest, v ktorých v priebehu XVII storočia. V prvej polovici storočia sa vyvinul systém miestnych palácových inštitúcií, z ktorých k inštitúciám vojvodskej správy rovnakým spôsobom pristupovali aj miestne palácové rády Novgorod a Pskov na čele s úradníkmi. Z nich najvýznamnejší bol Novgorodský palácový rád, prvé informácie o ňom ako o veľkej inštitúcii pochádzajú z rokov 1620-1621. Rád Pskovského paláca vznikol neskôr, v rokoch 1631-1632.
Keď už hovoríme o miestnych štátnych a palácových inštitúciách a ich štátoch, je potrebné pripomenúť, že fungovali súčasne av úzkom spojení s množstvom iných typov inštitúcií, ktoré existovali v mestách - colnice, krčmy, labiálne a zemské chatrče. Voliteľný začiatok a voľná práca vedúcich, tselovalnikov a starších, ktorí stáli na ich čele, ako aj najímanie zemstva, ako forma platby pre úradníkov, stavajú tieto inštitúcie do určitej miery do samostatného postavenia guvernérov. . Colné chatrče boli spravidla malé. Najväčšie, čo sa týka počtu diakonov, ktorí v nich pracovali, boli: chata Nižný Novgorod, kde v rokoch 1623-1624 bolo päť colných diakonov a jeden krčmový diakon (rovnaký počet zostal aj v roku 1656) a chata v Ťumeni, v ktorej v roku 1629. boli dvaja diakoni av roku 1633 traja. Rovnaký počet diakonov bol v polovici storočia vo vologdskej colnici. Bežné bolo spojenie zvykov a hrnčekových diakonov v jednej osobe.
Inštitúcie Gubernia a zemstva sa rozšírili najmä v mestách európskej časti krajiny. V nedávno anektovaných a novozaložených pohraničných mestách neboli žiadne laboratórne chatrče a o prípadoch lúpeží a krádeží v nich rozhodovali guvernéri. Volebný princíp v organizácii pokrajinskej správy sa tu zároveň zredukoval na výber obyvateľstvom diakonov „pre chatrče“, ktorí sedeli v pisárskych chatrčiach. Podobná situácia bola v roku 1666 v Toropets, kde zostala až do konca storočia. Začiatkom 60. rokov 20. storočia vo Volokolamsku neboli vôbec žiadni úradníci. Krajinská správa zároveň počas celého storočia prežívala nepopierateľnú krízu. Lipské chatrče, hoci boli vznešenými triedne volenými inštitúciami, boli často využívané guvernérmi ako doplnkový administratívny aparát. Ich samotná existencia bola zároveň cudzia vládnej línii posilňovania moci guvernérov v teréne. Preto opakované pokusy o obmedzenie funkcií pri likvidácii labiálnych chát. V ústnych chatrčiach najčastejšie pracoval jeden diakon.
Celkový počet ľudí zamestnaných v práci moskovských rádov je teda za toto obdobie o niečo väčší ako počet ľudí obsluhujúcich sťahovacie chatrče, pričom úradnícka vrstva v centrálnych inštitúciách zaberá neporovnateľne väčšie miesto ako v miestnych. Pre centrálne inštitúcie je nepochybný nárast celej skupiny prikaz, najmä medzi úradníkmi je badateľný, počet prikazných ľudí v teréne mal oveľa väčšiu stabilitu.
Najvyššie orgány štátnej moci
Orgány ústrednej štátnej správy
Štátna služba a služobná byrokracia v Rusku v 17. storočí.
Oživenie autokracie prebiehalo na základe predstáv o štáte ako o „symfónii autorít“, o duálnej jednote svetských a duchovných autorít, autonómne existujúcich, no svojimi prostriedkami rovnocenne zabezpečujúcich ochranu a triumf pravoslávia.
V 17. storočí sa konečne formovala národná forma monarchie – samoderžavia. Hoci všetci autokrati XVII storočia. Romanovské dynastie boli zvolené Zemskými Sobormi (1613 - Michail, 1645 - Alexej, 1682 - Peter I. a Ivan V., jedinou výnimkou bol nástup Fiodora Alekseeviča v roku 1676, na čo stačilo rozhodnutie Bojarskej dumy), zdrojom ich moci nebola stavovská vôľa, ale Boh. Obraz moci bol posvätný. Cár bol vnímaný ako stelesnenie najvyšších pravoslávnych hodnôt - pravda, dobro, spravodlivosť, ako obranca „Svätého Ruska“. V symbolickej rovine to bolo zakotvené vo sviatosti sobášov s kráľovstvom, ktorá spočívala v položení koruny a barmy na kráľa, predložení žezla, moci, rúcha vo fialovej farbe, vyslovení symbolu viery.
V 17. storočí titul ruských cárov oficiálne zahŕňal pojem „autokrat“ („veľký panovník, cár a veľkovojvoda, samovládca celého Ruska“; po zjednotení Ukrajiny s Ruskom – „celoveľký a malý ruský autokrat“). V roku 1625 bola zavedená nová štátna pečať.
Podstata autokratickej moci však nebola legislatívne zakotvená. Moc cára bola obmedzená pravoslávnou morálkou a ustálenými tradíciami, ktoré bol cár nútený striktne dodržiavať.
Počas celého 17. storočia Bojarská duma konala vysoká rada s kráľom. Funkcie dumy neboli jasne definované a vychádzali zo zvykového práva. Do kompetencie dumy patrili otázky vnútornej a zahraničnej politiky, súdu a správy. Prísne sa uplatňovala formulka „panovník naznačil a bojari boli odsúdení“. Samostatné nezávislé dekréty kráľa sa vysvetľujú potrebou vyriešiť nejaký problém alebo jeho relatívnou bezvýznamnosťou.
Boyar Duma zostala v podstate aristokratickým orgánom, ale v 17. stor. neustále zvyšoval svoje zloženie na úkor nižších radov - šľachticov dumy a úradníkov dumy, ktorí boli uvedení do dumy na základe osobných zásluh. Z pskovských šľachticov bol teda vyňatý prominentný štátnik A. Ordin-Nashchokin. V dôsledku toho sa počet Boyar Duma zvýšil z 35 ľudí v 30. rokoch. do 94 do konca storočia.
Za cára fungovala „blízka Duma“ osobitne dôveryhodných osôb, s ktorými predtým diskutoval a rozhodoval o otázkach verejnej správy. Takže, pí Michail Fedorovič, Stredná duma zahŕňala štyroch bojarov spojených s cárom rodinnými väzbami (I. Romanov, I. Cherkassky, M. Shein, B. Lykov). V rokoch 1681-1694. zo zloženia Boyarskej dumy vynikla špeciálna Represačná komora, v ktorej sa prejednávali najdôležitejšie súdne prípady.
V období obnovy ruskej štátnosti potrebovala autokracia podporu stavovskej reprezentácie. To predurčilo rastúci význam Zemského Sobora v systéme štátnych orgánov. Zúčastnili sa všetkých najdôležitejších štátnych aktov obdobia rokov 613-1653: voľba kráľa, zmeny legislatívy, zdanenie, zahraničnopolitické otázky a anexia nových území. Iniciatíva na zvolanie Zemského Sobora vyšla od cára, Bojarskej dumy, či predošlého soboru.
Zemský Sobors nemal jasný predpis, počet a zloženie. Zvyčajne sa na koncil zvolávali zástupcovia panstiev a území potrební na vyriešenie konkrétneho problému. Na zasadnutiach koncilu sa zúčastňoval cár alebo jeho zástupca, Boyar Duma a Konsekrovaná (cirkevná) katedrála. Zastúpenie ostatných skupín obyvateľstva mohlo byť odvodom (bez výberu) a výberom z rôznych vrstiev služobného a odvodového obyvateľstva. V druhom prípade vláda poslala guvernérom listy, v ktorých bol uvedený počet povolaných, čas príchodu a niekedy aj účel katedrály. Volebnými obvodmi boli župy. Majetková kvalifikácia spravidla chýbala a morálna bola naznačená výzvou na výber „silných, rozumných, láskavých“ ľudí.
Zasadnutia Zemského Soboru otváralo valné zhromaždenie, na ktorom cár alebo v jeho mene pisár motivoval zvolanie koncilu a kládol otázky do diskusie. Tieto otázky boli prediskutované triednymi hodnosťami. Bojarská duma, duchovenstvo, stretnutie moskovských šľachticov, mestských šľachticov, lukostrelcov atď. Hodnosti boli rozdelené na články. Každá kategória alebo článok predložil svoje písomné stanovisko a v prípade nesúhlasu so všeobecným názorom na svoju kategóriu mohol svoje stanovisko predložiť každý člen rady. Na základe zovšeobecnenia názorov bolo prijaté jednomyseľné rozhodnutie.
Zemský Sobor bol neoddeliteľný od moci cára a v zásade sa nemohol stať opozičným orgánom. Toto je zvláštnosť ruskej štátnosti - zastupiteľské orgány nepôsobili ako protiváha, ale ako najdôležitejšia podmienka na posilnenie moci cára. Zemsky Sobors sa považovali za duchovný a morálny fenomén, za osobitnú formu služby cárovi. Nevyjednávali si preto pre seba privilégiá a nové práva, ako to robili stavy na Západe.
Aktívna práca Zemských Soborov bola spôsobená dočasnou slabosťou samoderžavy a jej potrebou prekonávať následky Času nepokojov pomocou triednej podpory. Štátny aparát zničili udalosti Času nepokojov, ktoré nedovolili kráľovi spoliehať sa na neho.
Do polovice XVII storočia. posilnila sa autokracia, obnovili sa mechanizmy štátnej správy. V roku 1649 bol prijatý koncilový kódex, ktorý určil postavenie hlavných stavov a stabilizoval právne pomery v štáte. To uvoľnilo ruky cárskej administratíve, aby mohla vykonávať nezávislú politiku, vrátane akcií, ktoré nemohli nájsť podporu u predstaviteľov stavov.
Posledný Zemský Sobor zvolal cár Fjodor Alekseevič v rokoch 1681-1682. Rada rozhodla o zrušení lokalizmu. Keďže problematika sa týkala predovšetkým šľachty a predstaviteľov služobníckej vrstvy, tvorili ju najmä predstavitelia príslušných vrstiev, plne zastúpení boli aj cirkevní hierarchovia. Aby však bolo obyvateľstvo o zrušení farnosti viac informované, rozhodnutie koncilu bolo verejne vyhlásené z verandy kráľovského paláca, kde si ho mohli vypočuť ľudia všetkých stavov, ktorí na koncile neboli prítomní. Tu sa skončila história Zemského Sobora v Rusku.
Systém ústredných orgánov štátnej správy v čase nepokojov bol zničený. Medzitým bez jeho obnovy nebolo možné efektívne vykonávať štátne funkcie, udržiavať jednotu štátu a spájať centrum so štruktúrami miestnej samosprávy. Michail Fedorovič podnikol kroky na obnovenie systému objednávok. Tento proces začal rázne po návrate do Moskvy z poľského zajatia Filareta Nikitiča, cárovho otca.
Vzhľadom na naliehavosť finančného problému (po Čase problémov bola pokladnica prázdna) vláda zintenzívnila fiškálnu aktivitu zákaziek. Vznikli nové stále a dočasné príkazy, ktoré mali na starosti výber daní – Nová štvrť, poriadok Veľkej pokladnice, Rád piatich a Request Money. Novou štvrťou bolo oddelenie zodpovedné za obchod s pitím a poplatky v krčmách. Poriadok Veľkej pokladnice mal na starosti obchodné korporácie, vrátane „hostí“, obchodníkov so stovkami obývačiek a látok a obchodníkov miest; vyberali dane, statky a iné ročné poplatky od hostí, obchodníkov, roľníkov a bobrov. Poriadok piatich a žiadosť o peniaze vyberali núdzové dane.
Postupne sa zákazkový systém zaviedol do všetkých sfér verejnej správy. Dôležitú úlohu zohralo súdnictvo. Patrili sem tie, ktoré vznikli ešte v 16. storočí: Miestny poriadok – mal na starosti distribúciu a prevod majetkov, majetkov a súvisiace súdne spory, vykonával všetky transakcie za miestne pozemky a potom v týchto otázkach dostával súdne funkcie, zostavoval najdôležitejšie účtovné doklady - pisári a súpisné knihy, ktoré zaznamenávali pozemkovú držbu služobných ľudí a roľníckych domácností; Lúpežnícky rád (v roku 1682 bol premenovaný na detektíva) - mal na starosti záležitosti kriminálnej polície v celej krajine, okrem Moskvy (tu tieto funkcie vykonával Zemský rád), schvaľoval posty labiálnych starších, bozkávačov a úradníkov, rozsudky labiálnych orgánov, boli posudzované v prípadoch lúpeží v druhom stupni; Kholopy rád - vydaný a oslobodený od poddanstva a tiež riešil súdne spory kvôli nevoľníkom.
V 17. storočí vznikali rády, ktoré patrili do orgánov ústrednej regionálnej správy a tradične sa nazývali štvrťové rády. Boli to bývalé ústredné orgány bývalých apanáží pripojených k Moskve. Boli presunuté do hlavného mesta pri zachovaní referenčného územia. Najprv boli 3 a nazývali sa tretinami a potom 4 - a nazývali sa štvrťami, ale čoskoro ich bolo 6: Nižný Novgorod, Halič, Ustyug, Vladimir, Kostroma, Sibírska štvrť (posledná bola premenovaná objednávka). Mali na starosti obyvateľstvo miest, žúp a súd pre zdaniteľné skupiny obyvateľstva.
Samostatnou skupinou boli zákazky na špeciálne účely. Ide predovšetkým o veľvyslanecký rád, transformovaný z Veľvyslaneckej komory v roku 1601. Delil sa na 5 povstev, z ktorých tri nadväzovali styky so západnou Európou a dve s východnými krajinami. Objednávka Yamsky poskytovala štátnu poštovú službu; kamenné stavby mal na starosti rád kamenných záležitostí. Vytlačený rozkaz zapečatený vláda koná s pečaťou; Lekárenský rád sledoval zdravie panovníka a jeho rodiny; Petičný poriadok odovzdal výsledky analýzy cára alebo bojarskej dumy žľabu príslušným rádom alebo priamo predkladateľom petície. V roku 1649 sa objavil Kláštorný rád, ktorý mal na starosti kláštorné pozemky a dvor obyvateľstva cirkevných majetkov.
Osobitný blok tvorili objednávky paláca a finančnej správy. Údržbu paláca mal na starosti poriadok Veľkého paláca. A tiež obyvateľstvo a pozemky nachádzajúce sa po celej krajine, povinné dodávať tento obsah, súdili privilegované osoby, prepustené kráľom z dvora obyčajných orgánov. Paláce zodpovedné za zodpovedajúce zásobovanie mu boli podriadené: krmivo, chlieb, živé a sýtené,
Poriadok Veľkej pokladnice sa postupne zmenil na osobnú pokladnicu kráľa a úschovňu vzácnych predmetov. Bol podriadený Peňažnému súdu, ktorý mal na starosti razenie mincí. Rád Veľkej farnosti mal na starosti nepriame dane štátu a Účtovný poriadok (vytvorený v roku 1667) vykonával kontrolné funkcie.
V období 1654-1676. fungoval Rád tajných záležitostí, ktorý bol osobným úradom cára Alexeja Michajloviča a pôsobil ako inštitúcia politickej kontroly a vyšetrovania. Do jeho kompetencie prešli najdôležitejšie záležitosti súvisiace s cárskou a štátnou bezpečnosťou: kontrola činnosti všetkých ústredných a miestnych orgánov štátnej správy, diplomacia, výroba strelných zbraní, ťažba rúd, vyšetrovanie politických záležitostí, vedenie domácnosti.
V 80. rokoch 16. storočia prebehla reštrukturalizácia ústrednej štátnej správy. V tom čase bol celkový počet objednávok 80-90, aj keď niektoré z nich boli dočasné. Pri takom veľkom počte rádov dochádzalo k prelínaniu ich funkcií, čo neprispievalo k zvyšovaniu efektívnosti ich činnosti.
Hlavným cieľom reformy je zjednodušenie a centralizácia zákaziek. Najväčšími väzbami reformy bolo zjednotenie všetkých patrimoniálnych a miestnych záležitostí v miestnom poriadku a prípadov služby - v prepúšťacom poriadku s ich vyňatím z pôsobnosti územných rádov. V dôsledku týchto akcií došlo k prechodu finančného hospodárenia z územného na systémový princíp. Aj v priebehu reformy sa zákazky spájali do skupín s podriadenosťou jednému orgánu štátnej správy v štáte.
V dôsledku transformácie sa zákazky zmenili na veľké inštitúcie s početným personálom a zložitou byrokratickou štruktúrou.
V prvej polovici XVII storočia. v miestnej samospráve sa nahrádzal princíp zemstva, charakteristický pre 16. storočie. provinčnej správy. Voevodovia boli ešte v období existencie bojarov-guvernérov, „živených“ na úkor miestneho obyvateľstva. Počas Času problémov sa ukázalo, že provincia potrebuje orgán, ktorý by spojil všetko jej obyvateľstvo s centrom. Bolo to spôsobené aj ďalšími dôvodmi, medzi ktoré patria rastúce finančné potreby štátu a potreba zabezpečiť jednotu rozsiahleho ruského územia. V období nepokojov si samo obyvateľstvo na valných zhromaždeniach začalo voliť guvernérov, ktorí mali nielen vojenské právomoci, ale aj administratívne a súdne funkcie.
Po skončení problémov vojvoda začal udeľovať prepúšťací príkaz, ktorého rozhodnutie schválil cár a bojarská duma. Funkčné obdobie guvernéra bolo 1-3 roky. Od roku 1613 dostalo guvernérov menovaných vládou 33 miest, v roku 1625 boli guvernéri menovaní v 146 mestách. V polovici storočia sa systém vojvodstva rozšíril všade. Guvernéri mali spravovať územie v záujme kráľa a úradne mali zakázané zbierať krmivo. Miestodržiteľom však bolo umožnené prijímať dobrovoľné dary od miestneho obyvateľstva, čo prispievalo k ich obohateniu. Za svoje služby dostávali župani panstvá a miestne peňažné platy.
Guvernéri boli vo veľkej závislosti od centrálnej vlády. Kontrolu nad činnosťou guvernéra vykonával poriadok, v pôsobnosti ktorého bolo toto územie. Rozkaz pripravil guvernérovi príkaz, ktorý určil jeho mandát. Pri výmene guvernéra boli odovzdané všetky záležitosti a štátny majetok podľa inventára a kníh.
Sám guvernér kontroloval prácu volených úradníkov (starostov, bozkávačov, hláv), ktorí vyberali priame a nepriame dane od obyvateľstva, dohliadali na súd labiálnych a zemských starších, verbovali do služby služobníkov (šľachticov a bojarské deti).
Guvernéri stáli na čele miestnej inštitúcie - veliteľskej alebo výstupnej chatrče (v 20. rokoch 17. storočia boli mená - diakon, súdna chata). Do pisára v kolibe sa zaoberali úradníci a úradníci. Väčšina chatrčí mala bezvýznamné stavy - každý niekoľko ľudí, hoci v niektorých (napríklad v novgorodskej a pskovskej chate) slúžilo 20 a viac úradníkov.
Vzhľadom na reorganizáciu ozbrojených síl boli natrvalo vytvorené hodnosti (vojenské obvody), ktoré združovali viacero žúp. Hodnosti boli pod velením jedného guvernéra. Spoliehajúc sa na príslušnú veliteľskú chatu. Tá postupne rozširovala svoje vojensko-správne práva a stala sa známou ako prepúšťacia chata či veliteľská komora, ktorá slúžila ako predchodca budúcich zemských úradov 18. storočia.
V prvej polovici XVII storočia. vojvodovia dostali právo kontrolovať labiálnych (zodpovedných za súdne a policajné záležitosti) a zemstvo (dohliadalo na výber priamych daní) starších a chatrčí bez práva zasahovať do ich sféry činnosti. Ale v druhej polovici storočia bolo toto obmedzenie zrušené, hoci k úplnému podriadeniu miestnej samosprávy nedošlo. Orgány Zemstva zostali nezávislé vo finančnom a hospodárskom riadení. Úrady boli nútené počítať s názorom predstaviteľov stavov obhajujúcich práva miestnej samosprávy.
Počas celého 17. storočia došlo k personálnemu nárastu príkazu, čo bolo spôsobené komplikáciou štátnej správy a vnútornými potrebami príkazových inštitúcií. Všetci úradníci boli zaradení do štruktúry služobnej triedy ruskej spoločnosti, ale zaujímali v nej osobitné miesto. Vytvorili si vlastný systém hodností, paralelný so všeobecným, ale nesúvisiaci so šľachtickým pôvodom. Nariadený byrokratický rebríček sa vyznačoval absenciou vnútorných prekážok medzi jednotlivými hodnosťami, čo formálne otváralo možnosť postupu až do najvyššej hodnosti - referenta dumy.
Do polovice XVII storočia. dochádza k oddeleniu štátnej služby od služby všeobecne, ktorá bola prevažne vojenská. Prejavilo sa to v zmenách, ktorými prešli prísahy pisárov, dané pri vystriedaní kráľa celým obyvateľstvom a jednotlivcami pri nástupe do úradu alebo zvýšení ich hodnosti. Generálne prísahy pre celú masu služobného obyvateľstva boli doplnené o postskriptá referentom. Zároveň sa pripisovania neustále komplikovali a upresňovali pre rôzne hodnosti a funkcie s prihliadnutím na zmeny v ich úradných povinnostiach. V generálnej prísahe sa úradníci zaviazali, že budú chrániť život a zdravie kráľa a členov jeho rodiny, nebudú sa proti panovníkovi sprisahať a budú mu poctivo slúžiť. A osobitnými atribútmi bola služba referentov definovaná ako práca v štátnych inštitúciách, t.j. bola štátna služba. Tak sa povinnosti úradníkov rozdelili do polovice 17. storočia. na „štátnu službu“ (považovanú za čestnú) a „veliteľskú prácu“ (súčasná práca v poriadkoch a veliteľských chatrčiach, považovaná za nútenú prácu). Od 60. rokov XVII. dokumenty jasne oddeľovali výkon referentov a referentov služobných a poriadkových prác, pričom práve táto sa stala hlavnou a určujúcou.
V 17. storočí došlo k nárastu verejnej funkcie. Najprv sa zhodovali so služobnou hierarchiou hodností: úradníci dumy - najvyššia správa, úradníci - stredný článok v riadení ústredných a miestnych inštitúcií, úradníci zaujímali podriadené miesto. S pribúdajúcim počtom úradníkov sa ich postavenie a funkcie začali líšiť. Miesta referentov v ráde sa teraz určovali podľa času, keď dostali hodnosť, ktorá zakladala ich úradnú podriadenosť a rozdelenie na „veľkých“ a „ostatných“. Výška platu vyplácaného úradníkom priamo závisela od úradníckeho postavenia.
V rádoch sa vyvinulo kvalifikované rozdelenie referentov na tri články: prvý (starý), druhý (stredný) a tretí (mladý). Bola vyčlenená kategória úradníkov s nápisom (najvyššia úradnícka funkcia, do ktorej boli dosadení skúsení starí úradníci). V druhej polovici XVII storočia. takáto divízia sa stala oficiálnou a bola riadená prepúšťacím rozkazom.
Za prvých Romanovcov došlo k poklesu úlohy miestnych platov pri zabezpečovaní poriadkovej služby a súčasne k zvýšeniu hodnoty peňažných platov. Vyplácanie peňažných miezd sa však uskutočňovalo nepravidelne, čo nútilo úradníkov „kŕmiť sa“ svojimi skutkami. To viedlo k zvýšeniu počtu nedeklarovaných úradníkov.
Do konca XVII storočia. princíp farnosti nakoniec ustúpil novým kritériám pre povýšenie poriadkumilovného v službe. Do popredia sa dostávala podnikavosť, schopnosti, skúsenosti, kvalifikácia a priazeň vyššej správy či kráľa.
