Organizácie vykonávajúce monitorovanie životného prostredia a ich funkcie. Štátny monitoring a kontrola životného prostredia

Štátny environmentálny monitoring jednotlivých zložiek prírodného prostredia a zdrojov antropogénneho vplyvu sa vykonáva v rámci príslušného funkčný subsystém monitorovania životného prostredia. Organizáciou monitorovania v rámci funkčného subsystému sú poverené príslušné federálne rezorty poverené vládou Ruska. V tabuľke. 9 sú znázornené objekty monitorovania a štátne oprávnené orgány.

Tabuľka 9

Smernice štátneho monitorovania životného prostredia a funkčných subsystémov

Monitorovanie objektov	Poverený štátny orgán
Znečistenie atmosféry, povrchových vôd pevniny, morského prostredia, pôdy, radiácia a komplexné pozadie	n Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia
Stav a využitie pôdy, úrodnosť poľnohospodárskej pôdy	n Federálna agentúra pre poľnohospodárstvo
Geologické prostredie: nerasty, geologické procesy, zariadenia na využitie podložia, podzemná voda	n Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi
Vodné prostredie vodohospodárskych systémov v miestach odberu vody a vypúšťania odpadových vôd	Federálna agentúra pre vodné zdroje
Lesy a flóra na pozemkoch lesného fondu	Federálna agentúra pre lesníctvo
Fauna a flóra krajiny (okrem lesov)	Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad
Zvlášť chránené prírodné oblasti	Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi
n Zdroje znečistenia životného prostredia a oblasti ich priameho vplyvu	Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi Federálna služba pre ochranu práv spotrebiteľov a ľudské blaho
Možné zdroje environmentálnych havárií a katastrof. Predmety nebezpečné pre žiarenie	Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dozor
Biotopové faktory a verejné zdravie	Federálna služba pre ochranu práv spotrebiteľov a ľudské blaho

Funkčné subsystémy na monitorovanie stavu atmosférického ovzdušia, znečistenia pôd, povrchových vôd pevniny a morského prostredia sa spájajú do Štátna služba pre monitorovanie znečistenia životného prostredia (GSN). Služba pôsobí v Rusku viac ako 25 rokov, jej organizačným základom je monitorovací systém Federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia. Zovšeobecnené monitorovacie údaje sú publikované vo výročnej štátnej správe o stave životného prostredia a vplyve environmentálnych faktorov na zdravie ruského obyvateľstva.

Úloha komplexnej analýzy prírodného prostredia je obzvlášť dôležitá pri organizácii manažmentu prírodného prostredia. Je možné minimalizovať určité vplyvy na prírodu, berúc do úvahy environmentálne a ekonomické hľadiská.

Monitorovanie životného prostredia sa vykonáva v rámci právomocí orgánov životného prostredia pre štátnu kontrolu životného prostredia: v súlade so zákonom Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“ systém environmentálnej kontroly pozostáva zo štátnej služby na monitorovanie stavu životného prostredia, štátu, priemyselná a verejná kontrola.

Kontrola prostredia je systém opatrení na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia. Nasledujúce typy sa vykonávajú v Rusku kontrola životného prostredia:

· štát;

· priemyselný;

· verejnosti.

Štátna kontrola životného prostredia vykonávajú orgány, ako aj osobitne oprávnené štátne orgány Ruskej federácie v oblasti ochrany životného prostredia a sanitárneho a epidemiologického dohľadu.

Spojenie štátnych kontrolných funkcií v oblasti ochrany životného prostredia a riadiacich funkcií v oblasti hospodárneho využívania prírodných zdrojov je zákonom zakázané.

Štátnej environmentálnej kontrole prostredníctvom inšpekcií môžu podliehať akékoľvek organizácie a podniky bez ohľadu na formu vlastníctva. Kontrolu vykonávajú štátni inšpektori na úseku ochrany životného prostredia. Majú široké práva od vydávania pokynov právnickým osobám na odstraňovanie environmentálnych trestných činov až po pozastavenie činnosti podnikov v prípade porušenia environmentálnej legislatívy.

Priemyselná kontrola životného prostredia vykonáva služba ochrany životného prostredia v podniku. Priamo kontrolné funkcie vykonávajú akreditované a licencované laboratóriá.

AT verejná kontrola životného prostredia sa zúčastňujú občania (v súlade s legislatívou Ruskej federácie), verejné a neziskové organizácie (v súlade s ich stanovami).

Úvod 3
1. Monitorovanie životného prostredia 4
2. Environmentálna kontrola: pojem, druhy (štátna, priemyselná, verejná). Sústava štátnych orgánov environmentálnej kontroly, ich právomoci 8
Záver 14
Referencie 15

Environmentálna kontrola je najdôležitejším právnym opatrením na zabezpečenie racionálneho manažmentu prírody a ochrany životného prostredia pred škodlivými vplyvmi, funkcia verejnej správy a právny inštitút práva životného prostredia. Na základe úlohy environmentálnej kontroly v mechanizme ochrany životného prostredia ju možno hodnotiť ako najvýznamnejšie zákonné opatrenie. Práve environmentálnou kontrolou sa predovšetkým zabezpečuje, aby príslušné subjekty environmentálneho práva boli nútené dodržiavať environmentálne požiadavky. Opatrenia právnej zodpovednosti za environmentálne delikty sa uplatňujú buď v procese environmentálnej kontroly, alebo za účasti iných štátnych orgánov.
Už skôr sa zdôrazňovalo, že funkcia environmentálnej kontroly sa vykonáva aj pri realizácii ďalších zákonných opatrení na zabezpečenie racionálneho manažmentu prírody a ochrany životného prostredia – environmentálna regulácia, environmentálna expertíza, environmentálne licencovanie, environmentálna certifikácia. Ale v rámci všetkých týchto oblastí činnosti je kontrola životného prostredia, t.j. zabezpečenie plnenia environmentálnych a právnych požiadaviek sa vykonáva objektívne, náhodne, vo vzťahu ku každému z vymenovaných druhov činností. Vykonávanie niektorého z týchto opatrení, ako aj vykonávanie kontroly životného prostredia je cieľavedomou činnosťou osobitne poverených štátnych orgánov, vykonávanou v rámci pre ne ustanoveného postupu na základe osobitných právnych noriem.

1. Monitorovanie životného prostredia

Globálny monitoring sa vykonáva v súlade s medzinárodnými dohodami systémom pozorovacích staníc umiestnených na rôznych miestach Zeme, výmenou údajov prijatých rôznymi štátmi s cieľom monitorovať stav životného prostredia, zmeny v ňom prebiehajúce, vrátane zmeny klímy, vytvoriť dátový systém, šíriť ho, predpovedať vývoj vlastností životného prostredia a ich vplyv na človeka.
Národný monitoring životného prostredia vykonávajú jednotlivé štáty na svojom území. V Rusku vznikol Jednotný štátny systém monitorovania životného prostredia v roku 1993. Jeho úlohy sú: monitorovanie stavu životného prostredia, jeho znečistenia vrátane atmosféry, povrchových vôd, morského prostredia, pôd, blízkozemského priestoru, radiačnej situácie na zemskom povrchu a blízkozemskom vesmírnom priestore, hodnotenie a prognóza klimatických zmien, vodné zdroje; cezhraničný prenos znečisťujúcich látok a pod. V systéme národného monitorovania životného prostredia sa rozlišuje radiácia, komplexné zázemie, priestor, ako aj štátny monitoring kontinentálneho šelfu a výhradnej ekonomickej zóny.
Regionálny monitoring životného prostredia je systém sledovania stavu životného prostredia v rámci administratívno-územného izolovaného celku (subjekt Ruskej federácie) alebo časti takejto jednotky alebo častí viacerých subjektov Ruskej federácie charakterizovaných spoločnými prírodnými procesmi alebo subjektom. k antropogénnemu vplyvu z rovnakých zdrojov.
Lokálne monitorovanie životného prostredia sa vykonáva v samostatnom výrobnom zariadení (alebo jeho časti), objekte zákonného manažmentu prírody, oddelenom území územia, ktoré má trvalo alebo dočasne osobitné právne postavenie (napríklad v štátnej rezervácii, v zóne ekologickej katastrofy).
Pozadovým monitoringom sa rozumie sledovanie javov a procesov vyskytujúcich sa v prostredí, ktoré je minimálne ovplyvnené ľudskými zásahmi, a vykonávajú ho stanice umiestnené v biosférických rezerváciách. Z 99 štátnych prírodných rezervácií existujúcich v Ruskej federácii má 22 štatút medzinárodnej biosféry (podľa príslušných certifikátov UNESCO).
Impact monitoring (z anglického impakt - dopad, dopad) je druh monitorovacieho systému pre zdroje antropogénneho vplyvu na životné prostredie v osobitne určených oblastiach, kde sa vykonávajú činnosti spojené so zvýšenými environmentálnymi rizikami.
Sociálno-hygienický monitoring je štátny systém na sledovanie, analyzovanie, vyhodnocovanie a predpovedanie zdravotného stavu obyvateľstva a životného prostredia človeka (prirodzeného a umelého), ako aj zisťovanie príčinno-dôsledkových vzťahov medzi stavom verejného zdravia a vplyv environmentálnych faktorov. Vykonáva sa na úrovniach: federálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, obce s cieľom vytvoriť federálny informačný fond údajov na základe dlhodobých pozorovaní stavu verejného zdravia, fyzikálnych, chemických, biologických a sociálnych faktorov životného prostredia. , prírodné a klimatické faktory, štruktúra a kvalita výživy, bezpečnosť potravinárskych výrobkov inštitúciami Federálnej služby pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom.
Monitoring voľne žijúcich živočíchov - štátny systém pravidelných pozorovaní prevalencie, početnosti, druhového zloženia objektov voľne žijúcich živočíchov, stavu ich biotopu vrátane migračných trás, ďalších faktorov v záujme zachovania biodiverzity, vedecky podloženého využívania a ochrany voľne žijúcich živočíchov, zamedzenia šírenia epizootiách a iných negatívnych dôsledkov. Jeho rozmanitosťou je sektorové monitorovanie vodných biologických zdrojov, vykonávané vo vnútorných morských vodách, teritoriálnych moriach, na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie, v Kaspickom a Azovskom mori atď.
Monitorovanie ovzdušia je systém sledovania kvality ovzdušia, množstva a zloženia škodlivých látok v ňom obsiahnutých a antropogénneho vplyvu, ktorý naň majú emisie zo stacionárnych a mobilných zdrojov. Vykonáva sa odberom ovzdušia a dažďovej vody stálymi a mobilnými stanicami Roshydromet, hygienickým a epidemiologickým dozorom a inými subjektmi.
Monitoring vodných zdrojov - sledovanie kvality povrchových vôd, zloženia znečisťujúcich látok v nich, zloženia a množstva odpadových vôd vypúšťaných do vodných útvarov, vykonávané chemickými a biologickými (pre vodnú flóru a faunu) metódami s použitím vzoriek odoberaných periodicky (mesačne). ) alebo sezónne .
Monitoring krajiny - systém základných, periodických a operačných pozorovaní (prieskumy, prieskumy a prieskumy) stavu všetkých krajín v Ruskej federácii s cieľom identifikovať zmeny, vyhodnotiť ich, predpovedať a vypracovať odporúčania na prevenciu a odstraňovanie následkov. negatívnych procesov, informačná podpora orgánov pôdneho hospodárstva, ako aj vlastníkov pozemkov. Vykonáva sa na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.
Radiačný monitoring vykonáva EGASKRO (Jednotný štátny automatizovaný systém monitorovania radiačnej situácie na území Ruskej federácie) na určenie úrovní rádioaktivity prvkov životného prostredia (voda, vzduch, pôda, vegetácia), ionizujúceho žiarenia a množstva. a zloženie rádioaktívneho spadu.
Subjekty environmentálneho monitorovania - výkonné orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy, špecializované organizácie oprávnené vykonávať funkcie monitorovania životného prostredia, hospodárske subjekty, verejné združenia.
Monitorovanie životného prostredia vykonáva špeciálna pozorovacia sieť. Ide o systém stacionárnych a mobilných pozorovacích bodov vrátane stanovíšť, staníc, laboratórií, úradov a observatórií. Významná časť pozorovacej siete funguje v rámci Ruskej federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia. Okrem toho v súlade s úlohami, ktoré im boli v určitej oblasti pridelené, niektoré druhy monitorovania vykonáva Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi, Federálna agentúra pre lesné hospodárstvo, iné federálne výkonné orgány a ich územné orgány. Nakoniec, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy vytvárajú vhodné stanovištia, stanice a iné prvky pozorovacej siete na vykonávanie regionálneho alebo miestneho monitorovania.
Objektmi monitorovania životného prostredia sú životné prostredie ako celok a jeho jednotlivé prvky; negatívne zmeny v kvalite životného prostredia, ktoré môžu mať negatívny vplyv na zdravie a majetok ľudí, bezpečnosť území; druhy činností, ktoré legislatíva hodnotí ako potenciálne ohrozenie životného prostredia, ľudského zdravia a environmentálnej bezpečnosti území; zariadenia, technológie, výrobné a iné technické zariadenia, ktorých existencia, používanie, premena a ničenie predstavuje nebezpečenstvo pre životné prostredie a zdravie ľudí; núdzové a iné náhle fyzikálne, chemické, biologické a iné okolnosti (nehody, incidenty, iné mimoriadne situácie), ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie a zdravie ľudí; územia a objekty s osobitným právnym postavením (napríklad chránené územia).
Legislatíva môže ustanoviť postup registrácie objektov monitorovania životného prostredia, vedenie jednotného registra takýchto objektov, obmedzenia prístupu k informáciám o životnom prostredí a ďalšie pravidlá upravujúce organizáciu a vykonávanie monitorovania.

2. Environmentálna kontrola: pojem, druhy (štátna, priemyselná, verejná). Systém štátnych orgánov kontroly životného prostredia, ich právomoci.

Environmentálna kontrola je jedným z najpoužívanejších organizačných a právnych prostriedkov riadenia ochrany životného prostredia. Environmentálna kontrola sa vykonáva absolútne vo všetkých fázach činnosti týkajúcej sa využívania prírodných zdrojov a vplyvu na životné prostredie, dalo by sa povedať, že úplne. Je v nej zamestnaných veľa orgánov a osôb, ktoré sa líšia svojím postavením, rezortnou príslušnosťou, používanými metódami a rozsahom právomocí. Niektoré subjekty teda vykonávajú iba environmentálnu kontrolu v užšom zmysle ako overovanie dodržiavania a presadzovania environmentálnej legislatívy, iné sú oprávnené vykonávať dozor v oblasti štátneho environmentálneho manažérstva. Literatúra podrobne popisuje rôzne druhy environmentálnej kontroly: štátnu, rezortnú, priemyselnú a verejnú.
Štátna environmentálna kontrola sa vykonáva: a) v mene štátu; b) osobitne oprávnené orgány a úradníci; c) má mimorezortný a nadrezortný charakter; d) je jednou z funkcií štátneho environmentálneho manažérstva; e) je spojené s uplatnením v nevyhnutných prípadoch opatrení administratívneho donútenia (pozastavenie činnosti, odňatie práva využívať prírodné zdroje, ukladanie pokút a iných správnych sankcií). Literatúra uvádza existenciu viacerých typov štátnej environmentálnej kontroly: v závislosti od štádia kontrolovanej činnosti – preventívna a aktuálna; podľa kritéria predmetu kontroly - všeobecné a špeciálne. Všeobecnú kontrolu životného prostredia teda vykonáva prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie a ďalšie subjekty so všeobecnou kompetenciou alebo osobitnou kompetenciou, napríklad v oblasti kontroly vývozu nad dovozom a vývozom patogény infekčných chorôb ľudí, zvierat a rastlín, technológie, ktoré možno použiť na vývoj zbraní hromadného ničenia atď. Prenos ich právomocí v oblasti environmentálnej kontroly na iné subjekty by mal byť formalizovaný samostatne, premietnutý do regulačného právneho aktu v súlade so štatútom a inými právomocami týchto subjektov. Osobitnú kontrolu vykonávajú orgány oprávnené na úseku ochrany životného prostredia a ich úradníci. Práva a povinnosti týchto osôb sú podrobne upravené environmentálnou a administratívnou legislatívou. Spravidla sa tomu venujú buď samostatné kapitoly federálnych zákonov, alebo článkov, alebo všeobecne podzákonných predpisov, najmä rezortných. V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ je vykonávanie environmentálnej kontroly (a dozoru) zverené federálnym službám v príslušných oblastiach činnosti, a to v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie. menovite: Federálna služba pre dohľad v oblasti prírodných zdrojov, Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom, Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dohľad, Federálna služba pre technickú reguláciu a metrológiu, Federálna služba pre veterinárne a fytosanitárne účely Dozor, Federálna colná služba, Federálna bezpečnostná služba.
V niektorých prípadoch môžu kontrolu vykonávať aj iné orgány, napríklad v súlade s nariadeniami vlády Ruskej federácie z 19. novembra 2002 č. 8331 a 19. augusta 2004 č. 418 „O schválení nariadení o Federálna agentúra pre kataster nehnuteľností“, špecifikovanej agentúre sú pridelené funkcie štátnej pozemkovej kontroly.
Predmety štátnej environmentálnej kontroly sú uvedené vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 29. októbra 2002 č. 777 „O zozname objektov podliehajúcich federálnej štátnej kontrole životného prostredia“2. Patria sem napríklad zariadenia jadrovej energetiky, zariadenia umiestnené na federálnych pozemkoch alebo zariadenia, ktoré majú negatívny vplyv na pamiatky zaradené do Zoznamu svetového kultúrneho dedičstva a Zoznamu svetového prírodného dedičstva, ako aj prispievajú k cezhraničnému znečisťovaniu životného prostredia atď. Nebezpečné pre životné prostredie, a teda kontrolované na federálnej úrovni, sú - bez ohľadu na formu vlastníctva - také objekty hospodárskej a inej činnosti, ktoré sú hostiteľmi viac ako 10 tisíc ton odpadu 1. a 2. triedy nebezpečnosti ročne; vysype sa viac ako 15 miliónov metrov kubických. metrov odpadovej vody ročne; ročne sa do ovzdušia vypustí viac ako 500 ton škodlivých látok atď.
Mestskú kontrolu životného prostredia vykonávajú miestne samosprávy a ich úradníci.
Rezortnú environmentálnu kontrolu vykonávajú ústredné orgány vo vzťahu k svojim podriadeným štrukturálnym subjektom a organizáciám, inštitúciám, podnikom v rámci určitého odvetvia. Rezortnú kontrolu nad podnikmi jadrového komplexu teda vykonáva Federálna agentúra pre atómovú energiu, ale vykonávanie štátnej environmentálnej kontroly je zverené Federálnej službe pre environmentálny, technologický a jadrový dozor. Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie je poverené rezortnou kontrolou práce výborov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ale štátnou kontrolou využívania lesov, podložia, vôd atď. všetkými ostatnými subjektmi hospodárskej a riadiacej činnosti - vykonáva Federálna služba pre dohľad v oblasti prírodných zdrojov, ktorá je v jej pôsobnosti.
Priemyselná environmentálna kontrola je obmedzená na pôsobnosť konkrétneho hospodárskeho subjektu, podniku, organizácie a vykonáva ju buď jej vedúci, alebo vedúci jednotlivých útvarov (hlavný inžinier, hlavný energetik, vedúci laboratória a pod.), alebo osobitne organizovanými environmentálnymi službami (odbormi) na základe normatívneho aktu alebo osobitného príkazu, oprávnenia práv a povinností. Typy kontrolných štruktúr podniku a rozsah, spôsoby ich činnosti závisia od jeho organizačnej a právnej formy. Priemyselná environmentálna kontrola zvyčajne zahŕňa kontrolu: a) implementácie plánov na ochranu životného prostredia vrátane plánov na zlepšenie technológií a zlepšenie kvality produktov, zníženie nákladov na energiu, úroveň spotreby prírodných zdrojov; b) dodržiavanie environmentálnych pravidiel, noriem a predpisov výrobných činností; c) výstavba environmentálnych zariadení; d) vykonávanie prác na rekultivácii narušených pozemkov, odstraňovanie iných negatívnych dôsledkov výrobnej činnosti.
V posledných rokoch sa verejná kontrola životného prostredia široko rozvinula nielen v Ruskej federácii, ale aj v iných krajinách. Jeho existencia ako dôležitej právnej inštitúcie je založená na mnohých medzinárodných dokumentoch, ktoré zabezpečujú účasť verejnosti na rozhodovaní, ktoré môže ovplyvniť stav životného prostredia, je spojené s environmentálnymi rizikami a hrozbou poškodenia životného prostredia, a tiež upravuje prístup občanov a ich asociácie s informáciami o životnom prostredí. Smery a formy environmentálnej verejnej kontroly sa neustále rozširujú.
Environmentálna kontrola sa vykonáva spolu s inými formami (typmi) kontroly a dozoru: autorskoprávna, sanitárna, radiačná, stavebná atď. Niekedy to vedie k duplicite a stretu záujmov rezortu, niekedy to pomôže vyriešiť problém spojením síl a zvýšením „nátlak“ na podnikateľské subjekty .
Práva a povinnosti úradníkov kontrolných orgánov životného prostredia sa nelíšia od ostatných v oblasti štátnej správy a kontroly. Tieto osoby majú právo: požadovať a dostávať informácie potrebné na výkon funkcií, ktoré im boli pridelené; vykonávanie kontroly dokumentácie a skutočného stavu vecí, a to aj odoberaním vzoriek, vykonávaním meraní, prieskumov a pod.; vstup do kontrolovaných objektov (v prípade potreby pri dodržaní stanovených režimových obmedzení); získavanie ústneho a písomného vysvetlenia od manažérov a iných zamestnancov podnikov, organizácií a inštitúcií, iných osôb; vydávanie stanovísk o súlade činností, stavu zariadenia, výrobkov, materiálov, surovín, výrobkov a jednotlivých parametrov a ukazovateľov s požiadavkami environmentálnej legislatívy; vydávanie príkazov na odstránenie nedostatkov a porušení v činnosti; pozastavenie a (alebo) ukončenie činností ohrozujúcich životné prostredie; pozastavenie a zrušenie vydaných licencií (povolení) v prípade porušenia ich podmienok; uplatňovanie správnych pokút a pod. Niektoré kategórie majú právo používať služobné zbrane, špeciálnu výstroj, vyhľadávanie a kontrolu.

Záver

Environmentálny monitoring je súbor organizačných štruktúr, metód, metód a techník monitorovania stavu životného prostredia, zmien v ňom prebiehajúcich, ich následkov, ako aj druhov činností potenciálne nebezpečných pre životné prostredie, ľudské zdravie a kontrolované územie, výrobu a iné zariadenia.
Monitorovanie životného prostredia vykonáva špeciálna pozorovacia sieť. Ide o systém stacionárnych a mobilných pozorovacích bodov vrátane stanovíšť, staníc, laboratórií, úradov a observatórií. Významná časť pozorovacej siete funguje v rámci Ruskej federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia.
Existujú rôzne typy monitorovania, ktoré sa rozlišujú v závislosti od rozsahu monitorovacieho systému – globálny, národný, regionálny, lokálny, od úrovne ľudskej zmeny prostredia – pozadie a vplyv, od objektu monitorovania – ekologického, ovzdušia, voda, zem (pôda), svet zvierat, nebezpečný odpad, radiácia, sociálne a hygienické.
Environmentálna kontrola je jedným z najpoužívanejších organizačných a právnych prostriedkov riadenia ochrany životného prostredia. Environmentálna kontrola sa vykonáva absolútne vo všetkých fázach činnosti týkajúcej sa využívania prírodných zdrojov a vplyvu na životné prostredie, dalo by sa povedať, že úplne.

Bibliografia

1. Ústava Ruskej federácie. Prijaté 12. decembra 1993 // Rossijskaja Gazeta 1993. 25. decembra.
2. „O ochrane životného prostredia“. Federálny zákon z 10. januára 2002 č. 7-FZ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 2002. Číslo 2. čl. 133.
3. Lesný zákonník Ruskej federácie z 29. januára 1997 č. 22-FZ. // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1997. Číslo 5. čl. 610.
4. Brinchuk M.M. Zákon o životnom prostredí. – M.: Právnik, 2004.
5. Dubovik O.L., Kremer L., Lube-Wolf G. Ekologický zákon. – M.: EKSMO, 2005.
6. Erofeev B.V. Ekologický zákon Ruska. - M, 1996.
7. Krassov O.I. Zákon o životnom prostredí. - M., 2001.
8. Ekológia. – M.: Norma, 2005.
9. Yarmochkina N.M. Základy ekológie. - Magnitogorsk, 1998.
10. Yassov V. Človek a životné prostredie. – M.: Progress, 2000.

© Umiestňovanie materiálu na iné elektronické zdroje len s aktívnym odkazom

Testovacie práce v Magnitogorsku, testovacie práce na nákup, semestrálne práce z práva, ročníkové práce z práva, ročníkové práce v RANEPA, ročníkové práce z práva v RANEPA, diplomové práce z práva v Magnitogorsku, diplomy z práva v MIEP, diplomy a ročníkové práce v VSU, testy v SGA, diplomové práce z práva v Chelge.

Kontrola prostredia (dozor)- systém opatrení zameraných na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušovania právnych predpisov v danej oblasti.

Typy environmentálnej kontroly

Štátna kontrola životného prostredia- vykonávajú federálne výkonné orgány (Rosprirodnadzor) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. (Druhy štátnej kontroly životného prostredia: štátna pozemková kontrola, v oblasti ochrany ovzdušia a pod.);
Priemyselná kontrola životného prostredia- realizujú samotné ekonomické subjekty (sebakontrola). Na účely vykonávania priemyselnej environmentálnej kontroly v podnikoch sa poskytujú špeciálne štrukturálne jednotky alebo pozície;
Verejná kontrola životného prostredia- je jednou zo záruk zabezpečenia práva každého na priaznivé životné prostredie a na spoľahlivé informácie o jeho stave. Občania majú právo vykonávať verejnú environmentálnu kontrolu jednotlivo aj spoločne.

Monitorovanie životného prostredia

- komplexné pozorovania stavu životného prostredia, hodnotenie a prognóza zmien stavu životného prostredia.

Úlohy monitorovania životného prostredia

Pravidelné monitorovanie stavu životného prostredia;
Uchovávanie a spracovanie informácií o stave životného prostredia;
Analýza prijatých informácií;
Poskytovanie informácií orgánom verejnej moci, samosprávam, právnickým osobám, individuálnym podnikateľom, občanom o stave životného prostredia.

Už skôr sa zdôrazňovalo, že funkcia environmentálnej kontroly sa vykonáva aj pri realizácii ďalších zákonných opatrení na zabezpečenie racionálneho manažmentu prírody a ochrany životného prostredia – environmentálna regulácia, environmentálna expertíza, environmentálne licencovanie, environmentálna certifikácia. Ale v rámci všetkých týchto oblastí činnosti je kontrola životného prostredia, t.j. zabezpečenie plnenia environmentálnych a právnych požiadaviek sa vykonáva objektívne, náhodne, vo vzťahu ku každému z vymenovaných druhov činností. Vykonávanie niektorého z týchto opatrení, ako aj vykonávanie kontroly životného prostredia je samostatnou, cieľavedomou činnosťou osobitne poverených štátnych orgánov, vykonávanou v rámci ustanoveného postupu, vychádzajúceho z osobitných právnych noriem a zameranou na riešenie ich problémov. .

Ruské správne právo rozlišuje dva druhy kontrolných činností – kontrolu a dozor. Environmentálna kontrola predstavuje činnosť oprávnených subjektov na overenie dodržiavania a plnenia požiadaviek environmentálnej legislatívy. Správny dozor je špecifickým druhom štátnej kontroly. Jeho podstatou je sledovanie implementácie environmentálnych predpisov platných v oblasti manažmentu. Dohľad sa vykonáva vo vzťahu k výkonným orgánom, podnikom, verejným organizáciám a občanom.

Kontrola životného prostredia ako zákonné opatrenie plní množstvo funkcií – preventívnu, informačnú a represívnu.

Úloha preventívnej funkcie spočíva v tom, že subjekty environmentálnej kontroly, vediac o možnom overovaní ich dodržiavania zákonných environmentálnych požiadaviek, sú samostatne aktívne pri plnení požiadaviek zákona a predchádzaní ich porušovaniu. Informačná funkcia súvisí s tým, že v procese kontroly príslušné orgány a osoby zhromažďujú rôzne informácie o environmentálnych aktivitách kontrolovaných a dohliadaných objektov. Represívna funkcia sa prejavuje v uplatňovaní právnych sankcií voči porušovateľom zákonných environmentálnych požiadaviek.

V environmentálnej praxi Ruska sa rozlišujú tieto typy environmentálnej kontroly: štátna, rezortná, priemyselná, komunálna, verejná. Kritériá takejto klasifikácie sú predmet, v mene ktorého sa kontrola vykonáva, a rozsah kontroly.

Monitorovanie životného prostredia- ide o systém dlhodobého pozorovania stavu životného prostredia, hodnotenia a prognózy zmien jeho stavu pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov. V súlade s legislatívou sa monitoruje ako životné prostredie ako celok, tak aj jeho jednotlivé zložky – zem, voda, atmosférický vzduch a iné prírodné objekty.

Organizáciu a vykonávanie monitorovania životného prostredia upravujú mnohé právne predpisy v oblasti životného prostredia na úrovni Ruskej federácie a jej orgánov, vrátane zákonov o ochrane životného prostredia (článok 63), o hydrometeorologickej službe, o podloží (článok 36.1), o ochrana ovzdušia (článok 23), voľne žijúcich živočíchov (čl. 15), vnútrozemských morských vôd, teritoriálnych vôd a priľahlej zóny Ruskej federácie (článok 36), zákon o krajine Ruskej federácie (čl. 67), Vodný zákonník Ruskej federácie (článok 78), zákon o lesoch Ruskej federácie (článok 69). Zákon o sanitárnej a epidemiologickej pohode obyvateľstva zabezpečuje sociálne a hygienické monitorovanie (článok 45), ktoré obsahuje prvky monitorovania životného prostredia.

Legislatíva ukladá povinnosť vykonávať štátny a neštátny monitoring životného prostredia. Nariadenie o hodnotení vplyvu plánovaných hospodárskych a iných činností na životné prostredie v Ruskej federácii tak ukladá právnickým osobám a individuálnym podnikateľom povinnosť vypracovať návrhy programu monitorovania životného prostredia vo všetkých fázach realizácie plánovaných ekonomických a iných činností. .

Niektoré všeobecné a základné ustanovenia o monitorovaní životného prostredia sú formulované v zákone o ochrane životného prostredia. Podľa čl. 63 štátny monitoring životného prostredia sa vykonáva v súlade s legislatívou Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom monitorovať stav životného prostredia, ako aj uspokojovať potreby štátu, právnických osôb a fyzických osôb v SR. spoľahlivé informácie potrebné na zabránenie a (alebo) zníženie nepriaznivých účinkov zmien v stave životného prostredia. Postup organizácie a vykonávania štátneho monitorovania životného prostredia stanovuje vláda Ruskej federácie. Informácie o stave životného prostredia, jeho zmene, získané v rámci štátneho monitoringu životného prostredia, využívajú štátne orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, samosprávy na vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického vývoja, resp. prijímať príslušné rozhodnutia, rozvíjať federálne programy v oblasti rozvoja životného prostredia Ruskej federácie, cielené programy v oblasti ochrany životného prostredia subjektov Ruskej federácie a opatrenia na ochranu životného prostredia.

Za účelom zvýšenia efektívnosti práce na zachovaní a zlepšení stavu životného prostredia bol nariadením vlády Ruskej federácie z 24. novembra 1993 vytvorený Jednotný štátny systém monitorovania životného prostredia. Zúčastňujú sa na ňom všetky osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti ochrany životného prostredia a využívania prírodných zdrojov.

Najpevnejšiu monitorovaciu základňu má Roshydromet, ktorý je v tejto oblasti osobitne oprávneným štátnym orgánom. V roku 1998 sa tak pravidelne vykonávali pozorovania stavu atmosféry na 602 stacionárnych stanovištiach v 238 mestách a obciach Ruska. Vo väčšine miest sa merajú koncentrácie 5 až 25 látok.

Odber vzoriek pôdy sa uskutočnil v 176 farmách nachádzajúcich sa na území 36 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vo vybraných vzorkách je určených 21 názvov pesticídov.

Viac ako 120 vodných útvarov, kde sa nachádza 156 kontrolných bodov, je pokrytých pozorovaniami znečistenia povrchových vôd krajiny hydrochemickými ukazovateľmi. Program pozorovania obsahuje 2 až 6 ukazovateľov 1 .

Vyvíja sa priemyselné monitorovanie životného prostredia, t.j. monitorovanie vykonávané podnikmi. Napríklad od októbra 1995 bol v JSC Gazprom vytvorený monitorovací systém. Jeho konštrukcia zabezpečuje monitorovanie zdrojov znečistenia, objemov emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia a vypúšťania odpadových vôd; informačná interakcia s teritoriálnymi službami Roshydrometu, Ministerstvom prírodných zdrojov Ruska a ďalšími orgánmi.

Jedným z hlavných výsledkov monitoringu životného prostredia je získavanie údajov o jeho stave. S tvorbou počíta zákon o hydrometeorologickej službe jednotný štátny fond údajov o stave životného prostredia, jeho znečisťovaní(čl. 15). Jednotný štátny dátový fond je objednaný, neustále aktualizovaný súbor zdokumentovaných informácií o stave životného prostredia, jeho znečistení, získaný ako výsledok činnosti Ruskej federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, iných zainteresovaných federálnych výkonných orgánov, ich územné orgány, výkonné orgány subjekty Ruskej federácie, fyzické a právnické osoby (bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu) v oblasti hydrometeorológie a príbuzných odborov (meteorológia, klimatológia, agrometeorológia, hydrológia, oceánológia, heliogeofyzika), monitorovanie stavu životné prostredie, jeho znečistenie. Vzniká na základe zberu, spracovania, účtovania, uchovávania a distribúcie dokumentovaných informácií o stave životného prostredia, jeho znečisťovaní. Vytváranie a udržiavanie jednotného štátneho fondu údajov o stave životného prostredia a jeho znečisťovaní upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie z 21. decembra 1999 č.

V súlade so zákonom o hydrometeorologickej službe sa informácie o stave životného prostredia a jeho znečisťovaní poskytujú užívateľom (spotrebiteľom) bezplatne, ako aj na základe zmlúv (§ 17). Nariadenie o informačných službách v oblasti hydrometeorológie a monitorovania znečisťovania životného prostredia schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 15. novembra 1997 upresňuje podmienky poskytovania informácií. Informácie v oblasti hydrometeorológie a monitorovania prírodného prostredia všeobecného účelu sa poskytujú bezplatne štátnym orgánom Ruskej federácie a jej subjektom, orgánom jednotného štátneho systému na predchádzanie a odstraňovanie mimoriadnych situácií. Iní užívatelia (spotrebitelia) informácie v oblasti hydrometeorológie a monitoringu prírody

univerzálny nosič sa poskytuje za odplatu vo výške, ktorá prepláca náklady na jeho prípravu, kopírovanie a prenos po elektrických a poštových sieťach.

Údaje z monitorovania životného prostredia slúžia ako základ pre udržiavanie štátnych katastrov prírodných zdrojov, ako aj pre prijímanie environmentálne významných ekonomických a iných rozhodnutí.

Monitoring je systematické sledovanie stavu životného prostredia. Monitoring má svoje vlastné úlohy:

sledovanie stavu prírodného prostredia a jednotlivých prírodných objektov, fyzikálnych, chemických, biologických procesov v ňom prebiehajúcich, úrovne znečistenia pôd, atmosférického ovzdušia, vodných plôch, dôsledkov jeho vplyvu na flóru a faunu, zdravie ľudí;
zovšeobecnenie a vyhodnotenie získaných informácií o stave životného prostredia;
predpovedanie zmien v stave prírodného prostredia s cieľom predchádzať jeho negatívnym environmentálnym dôsledkom;
poskytovanie informácií o stave a zmenách prírodného prostredia zainteresovaným organizáciám a obyvateľstvu.

V závislosti od predmetov environmentálneho monitoringu sa delí na všeobecný - environmentálny monitoring a sektorový - monitoring prírodných objektov.

Postup pri organizovaní a vykonávaní štátneho monitorovania životného prostredia upravujú federálne zákony (zákon RSFSR o ochrane životného prostredia, lesný, vodný, pozemkový zákon, zákony o podloží, o voľne žijúcich živočíchoch atď.) a ďalšie zákony environmentálnej legislatívy.

Organizačným základom štátneho monitorovania životného prostredia je Ruská Federálna služba pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia. Štruktúra tohto orgánu zahŕňa pododdelenia rôznych úrovní, ktoré sú poverené funkciami vykonávania monitorovania životného prostredia: stanovištia a pozorovacie stanice, ktoré zbierajú informácie o prírodnom prostredí; územné, regionálne pozorovacie strediská, výskumné inštitúcie, ktoré analyzujú a vyhodnocujú získané údaje, vypracúvajú prognózy. Pôsobnosť Roshydrometu pokrýva monitorovanie povrchových sladkých vôd a morského prostredia, pôdy, atmosférického ovzdušia, blízkozemského priestoru atď. Sektorový monitoring vykonávajú špeciálne oprávnené orgány štátneho environmentálneho manažmentu pre určité druhy prírodných zdrojov.

Krajinný monitoring - systém sledovania stavu pôdneho fondu pre včasné zisťovanie zmien, ich hodnotenie, predchádzanie a odstraňovanie následkov negatívnych procesov Monitoring lesa - systém na pozorovanie, hodnotenie a prognózovanie stavu a dynamiky lesa. fond (článok 69 Lesného zákonníka Ruskej federácie). Jeho realizácia je zverená Federálnej lesníckej službe Ruska.

Monitoring vodných útvarov je systém pravidelných pozorovaní hydrologických, hydrogeologických a hydrogeochemických ukazovateľov ich stavu, ktorý zabezpečuje zber, prenos a spracovanie získaných informácií s cieľom včas identifikovať negatívne procesy, predvídať ich vývoj, predchádzať škodlivým následkom a určovať stupeň účinnosti prebiehajúcich opatrení na ochranu vôd. Monitorovanie objektov živočíšneho sveta - systém pravidelných pozorovaní distribúcie, množstva, fyzického stavu objektov živočíšneho sveta, štruktúry, kvality a oblasti ich biotopu (článok 15 federálneho zákona “ Vo svete zvierat“). Toto monitorovanie vykonávajú orgány Ministerstva poľnohospodárstva Ruskej federácie, Štátneho výboru Ruskej federácie pre rybolov, Rosleskhoz atď.

Na výkone štátneho monitoringu životného prostredia sa podieľa aj celý rad ďalších orgánov osobitného manažmentu v rámci svojej pôsobnosti - Štátna hygienicko-epidemiologická služba, Gosatomnadzor a pod.

Monitoring jednotlivých prírodných zdrojov (sektorový) je súčasťou systému štátneho monitorovania životného prostredia. Celkové riadenie vytvárania a fungovania jednotného štátneho systému monitorovania životného prostredia vykonáva v súlade so stanoveným postupom Štátny výbor pre ekológiu Ruska (bod 7 Nariadení o Štátnom výbore Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia). ).

Pojem a predmety environmentálnej kontroly

Predmetom environmentálnej kontroly sú:

prírodné prostredie, jeho stav a zmeny;
aktivity na realizáciu záväzných plánov a opatrení na racionálne využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia;
dodržiavanie legislatívy, pravidiel a predpisov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia.

V procese environmentálnej kontroly sa využívajú rôzne metódy: monitorovanie stavu životného prostredia; zhromažďovanie, analýza a zovšeobecňovanie informácií; overovanie dodržiavania environmentálnych pravidiel a predpisov; vykonávanie ekologických expertíz; prevencia a potláčanie trestných činov proti životnému prostrediu; prijatie opatrení na kompenzáciu environmentálnych škôd, vyvodenie správnej a trestnoprávnej zodpovednosti páchateľov atď.

Štátna kontrola životného prostredia

Štátna environmentálna kontrola je jedným z druhov administratívnych a riadiacich činností a na rozdiel od monitorovania zahŕňa nielen zber a analýzu potrebných informácií, ale aj overovanie dodržiavania environmentálnych požiadaviek a noriem subjektmi ochrany prírody, identifikácia porušení environmentálnej legislatívy. Má nadrezortný charakter a vo svojej sústave zahŕňa orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti, ktoré riadia využívanie prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia. Osobitné miesto medzi nimi majú špeciálne inšpekcie životného prostredia - štátna ochrana lesov, poľovnícka inšpekcia, ochrana rýb, štátna hygienická a epidemiologická služba atď.

Organizáciou a výkonom štátnej environmentálnej kontroly a zabezpečovaním medzisektorovej koordinácie činnosti štátnych orgánov v tejto oblasti je poverený Štátny výbor Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia.

Funkcionári štátnych orgánov kontroly životného prostredia majú v súlade so svojimi právomocami ustanoveným spôsobom právo:

navštevovať podniky, organizácie a inštitúcie bez ohľadu na formu vlastníctva a podriadenosti, oboznamovať sa s dokumentmi a inými materiálmi potrebnými na plnenie služobných povinností;
kontrolovať prevádzku čistiarní, ich kontrolné prostriedky, dodržiavanie noriem kvality životného prostredia, environmentálnej legislatívy, realizáciu plánov a opatrení na ochranu životného prostredia;
vydávať povolenia na oprávnenie vypúšťať, vypúšťať, zneškodňovať škodlivé látky;
ustanoviť po dohode s orgánmi hygienického a epidemiologického dozoru normy pre emisie a vypúšťanie škodlivých látok zo stacionárnych zdrojov znečisťovania životného prostredia;
menuje štátnu ekologickú expertízu, zabezpečuje kontrolu realizácie jej záveru;
požadovať odstránenie zistených nedostatkov, dávať pokyny alebo stanoviská k umiestneniu, projektovaniu, výstavbe, uvádzaniu do prevádzky a prevádzke zariadení v medziach udelených práv;
priviesť vinníkov na správnu zodpovednosť v súlade so stanoveným postupom, zasielať materiály o ich disciplinárnej a trestnoprávnej zodpovednosti, podávať žaloby na súd (rozhodcovský súd) o náhradu škody spôsobenej environmentálnymi trestnými činmi na životnom prostredí alebo zdraví ľudí;
rozhodovať o obmedzení, pozastavení, ukončení prevádzky podnikov a akejkoľvek činnosti škodiacej životnému prostrediu a zdraviu ľudí.

Proti rozhodnutiam štátnych orgánov kontroly životného prostredia sa možno odvolať na súd.

Kontrolu výroby vykonáva environmentálna služba podnikov, organizácií a inštitúcií (úradníci, laboratóriá, oddelenia a pod. pre ochranu životného prostredia), ktorých činnosť súvisí s využívaním prírodných zdrojov alebo má vplyv na prírodné prostredie. Úlohou priemyselnej environmentálnej kontroly je overovať plnenie plánov a opatrení na ochranu prírody a zlepšovanie životného prostredia, racionálne využívanie a reprodukciu prírodných zdrojov, dodržiavanie noriem kvality životného prostredia, dodržiavanie požiadaviek environmentálnej legislatívy u konkrétneho podniku, organizácie, inštitúcie. Môže sa prejaviť v kontrole emisií znečisťujúcich látok, prideľovaní a rozvoji finančných prostriedkov na opatrenia na ochranu životného prostredia, prevádzke čistiarní atď.

V rámci verejnej kontroly sa môžu občania a ich organizácie, verejné združenia a environmentálne hnutia samostatne alebo spoločne so štátnymi orgánmi podieľať na realizácii environmentálnych opatrení, overovaní dodržiavania požiadaviek environmentálnej legislatívy podnikmi, organizáciami, inštitúciami, úradníkmi a pod. občanov, zisťovanie a potláčanie trestných činov proti životnému prostrediu. Na ochrane životného prostredia sa podieľajú rôzne masové verejné organizácie (odbory, mládež a pod.), ako aj špecializované environmentálne formácie (spoločnosti ochrany prírody, environmentálne strany a pod.). Rozširujú sa aktivity ekologických hnutí, ktoré združujú občanov pri obrane jednotlivých prírodných objektov a komplexov, v súvislosti s riešením zonálnych environmentálnych problémov (ochrana Bajkalu, rieky Volga a pod.).

Dôležitým článkom environmentálnej kontroly je environmentálna expertíza, ako aj jej predchádzajúce posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA), ktoré tvoria vzájomne prepojený súbor nástrojov, ktoré zabraňujú činnostiam poškodzujúcim životné prostredie a zohľadňujú environmentálne požiadavky v štádiu prijímania ekonomických a iných rozhodnutí. .

Posudzovanie vplyvov na životné prostredie

Hodnotenie vplyvov na životné prostredie (EIA) - postup pri zohľadnení environmentálnych požiadaviek legislatívy Ruskej federácie pri príprave a prijímaní rozhodnutí o sociálno-ekonomickom rozvoji spoločnosti. Organizuje a uskutočňuje sa za účelom zistenia a prijatia nevyhnutných a dostatočných opatrení na predchádzanie možným environmentálnym a súvisiacim sociálnym, ekonomickým a iným následkom realizácie ekonomických a iných činností, ktoré sú pre spoločnosť neprijateľné.

Posudzovanie vplyvov na životné prostredie sa vykonáva pri príprave týchto druhov preukaznej dokumentácie:

koncepcie, programy (vrátane investičných) a plány sektorového a územného sociálno-ekonomického rozvoja;
schémy integrovaného využívania a ochrany prírodných zdrojov;
urbanistická dokumentácia (generálne plány miest, projekty a podrobné plánovacie schémy atď.);
dokumentácia o vytvorení nového zariadenia, technológie, materiálov a látok;
predprojektové štúdie investícií do výstavby, štúdie realizovateľnosti a projekty výstavby nových, rekonštrukcií a rozširovania existujúcich hospodárskych a iných objektov a areálov (bod 2.1 Poriadkov).

Pri príprave dokumentácie odôvodňujúcej rozvoj množstva objektov a druhov ekonomických a iných činností je EIA povinné. Zoznam takýchto typov a predmetov je uvedený v prílohe k nariadeniu o posudzovaní vplyvov na životné prostredie v Ruskej federácii. Vhodnosť vykonania EIA pre iné druhy a predmety činnosti určujú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na návrh orgánov ochrany životného prostredia. Výsledkom EIA je záver o prípustnosti vplyvu plánovaných aktivít na životné prostredie. Na štátnu environmentálnu expertízu sa predkladá podkladová dokumentácia o realizácii druhov a predmetov hospodárskej činnosti, ktorá obsahuje výsledky EIA.

Environmentálna expertíza je konštatovanie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s požiadavkami životného prostredia a určenie prípustnosti realizácie predmetu environmentálnej expertízy s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiace sociálne, ekonomické a ďalšie dôsledky realizácie predmetu environmentálnej expertízy (článok 1 spolkového zákona „o ekologickej expertíze“).

Podstatou environmentálnej expertízy je teda predbežné (v štádiu rozhodovania a vypracovania projektu) overovanie súladu ekonomických činností s požiadavkami životného prostredia a jej účelom je predchádzať škodlivým environmentálnym a iným následkom takejto činnosti.

Právnym základom pre environmentálnu expertízu je zákon RSFSR „o ochrane životného prostredia“, federálny zákon „o environmentálnej expertíze“, Nariadenia o postupe pri vykonávaní štátnej environmentálnej expertízy, schválené nariadením vlády Ruskej federácie. Federácia z 11. júna 1996 č. 698. V závislosti od organizácie a vykonávania ekologickej expertízy sa delí na dva typy: štátne a verejné.

Štátnu ekologickú expertízu organizujú a vykonávajú osobitne oprávnené štátne orgány. Výhradné právo vykonávať ju a zodpovedajúce funkcie patrí Štátnemu výboru Ruskej federácie pre ochranu životného prostredia a jeho územným orgánom (článok 13 federálneho zákona „o expertíze v oblasti životného prostredia“, odsek 6 nariadení o štátnom výbore Ruskej federácie. Ruská federácia pre ochranu životného prostredia). Majú právo menovať expertov v oblasti životného prostredia a kontrolovať implementáciu ich požiadaviek. Štátna ekologická expertíza sa môže vykonávať na dvoch úrovniach - federálnej a subjektoch Ruskej federácie.

Verejnú ekologickú expertízu organizujú a vykonávajú na podnet občanov a verejných organizácií (združení), ako aj na podnet samosprávy verejné organizácie (združenia), ktorých hlavnou činnosťou je v súlade s ich stanovami environmentálna ochrany životného prostredia vrátane expertízy v oblasti životného prostredia.

Vykonanie štátnej environmentálnej prehliadky je povinné v prípadoch ustanovených zákonom a verejné environmentálne preskúmanie sa vykonáva na základe iniciatívy. Verejnú environmentálnu expertízu možno zároveň vykonať pred štátnym orgánom alebo súčasne s ním.

Účastníkmi (subjektmi) štátnej ekologickej expertízy sú:

špeciálne oprávnený štátny orgán organizujúci skúšku (orgán Štátneho výboru pre ekológiu Ruska);
odborná komisia (znalcov) tvorená osobitne oprávneným orgánom na vykonávanie skúšky;
objednávateľom skúmanej dokumentácie je podnik, organizácia, inštitúcia, vo vzťahu k predmetom ktorej sa má vykonať environmentálne skúmanie.

Predmetom environmentálnej expertízy môžu byť ekonomické a iné rozhodnutia; činnosti, ktoré majú vplyv na životné prostredie, ako aj jeho výsledky.

Nasledujúce položky teda podliehajú povinnej štátnej environmentálnej expertíze vykonávanej na federálnej úrovni:

návrhy právnych aktov Ruskej federácie, ktorých implementácia môže viesť k negatívnym vplyvom na životné prostredie;
projekty komplexných a cielených federálnych programov;
návrhy rámcových plánov rozvoja území slobodných hospodárskych zón a území s osobitným režimom hospodárenia v prírode;
návrhy schém rozvoja odvetví národného hospodárstva;
návrhy všeobecných schém pre presídľovanie, riadenie prírody a územnú organizáciu výrobných síl Ruskej federácie;
projekty investičných programov;
projekty integrovaných schém na ochranu prírody;
štúdie uskutočniteľnosti a projekty výstavby, rekonštrukcie, rozšírenia, technického vybavenia, konzervácie a likvidácie obchodných zariadení;
návrhy medzinárodných zmlúv;
zmluvy o využívaní prírodných zdrojov;
podkladové materiály pre povolenia na vykonávanie činností, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie;
návrh technickej dokumentácie pre nové zariadenia, technológie, materiály, látky, certifikované tovary a služby;
návrhy schém na ochranu a využívanie vôd, lesov, pôdy a iných prírodných zdrojov, vytváranie osobitne chránených prírodných oblastí;
iné druhy dokumentácie.

Ekologická expertíza je založená na princípoch:

predpoklady potenciálneho ohrozenia životného prostredia akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností;
povinnosť vykonať štátne environmentálne preskúmanie pred rozhodnutím o vykonaní predmetu environmentálneho preskúmania;
zložitosť posudzovania vplyvov ekonomických a iných činností na životné prostredie a ich dôsledkov;
povinnosť zohľadňovať požiadavky environmentálnej bezpečnosti pri vykonávaní environmentálneho preskúmania;
spoľahlivosť a úplnosť informácií predložených na expertízu v oblasti životného prostredia;
nezávislosť odborníkov pri výkone ich právomocí;
vedecká platnosť, objektivita a zákonnosť záverov environmentálnej expertízy;
publicita, účasť verejných organizácií, zohľadnenie verejnej mienky;
zodpovednosť účastníkov environmentálneho preskúmania a zainteresovaných strán za organizáciu, priebeh a kvalitu environmentálneho preskúmania.

Etapy znaleckého procesu podrobne upravuje legislatíva. Jeho výsledkom je záver environmentálneho posudku - dokument vypracovaný odbornou komisiou, ktorý obsahuje odôvodnené závery o prípustnosti vplyvu hospodárskych a iných činností na životné prostredie a možnosti realizácie predmetu environmentálneho posudku.

Stanovisko odbornej komisie podlieha schváleniu osobitne oprávneným štátnym orgánom v odbore environmentálnej expertízy, po ktorom nadobúda štatút záveru štátnej environmentálnej expertízy. Obdobný schvaľovací postup stanovuje zákon aj pre uzavretie verejnej environmentálnej prehliadky.

Záver ekologickej expertízy môže byť pozitívny alebo negatívny. Pozitívny záver je jednou z povinných podmienok financovania a realizácie predmetu environmentálnej expertízy. Právnym dôsledkom negatívneho stanoviska bude zákaz realizácie predmetu environmentálnej expertízy.

Záver ekologickej expertízy možno napadnúť na súde.

Portál pre študenta. Sebatréning