ruská história. História Ruska Štátna politika zameraná na podporu rozvoja domáceho

5. biológia

Časť C

Uveďte výsledky Veľkej severnej vojny. Formulujte, aký význam mala táto vojna pre Rusko. Uveďte aspoň štyri pozície.

Nižšie sú uvedené dva uhly pohľadu:

A. Rusko zohralo vedúcu úlohu pri oslobodzovaní národov Balkánskeho polostrova spod tureckého jarma v rokoch.

B. Postavenie západných mocností v mnohých ohľadoch odporovalo záujmom slovanských národov Balkánskeho polostrova.

Uveďte, ktorý z týchto uhlov pohľadu uprednostňujete. Uveďte aspoň tri fakty, ustanovenia, ktoré môžu slúžiť ako argumenty potvrdzujúce váš zvolený názor.

História Ruska (10. ročník) Možnosť 2

Časť A

Prijatie kresťanstva v Rusku sa uskutočnilo počas vlády kniežaťa:

1. Igor; 2. Vladimír; 3. Jaroslav; 4. Oleg.

Ako sa nazývala obchádzka kniežaťa s družinou poddanských krajín, ktorí platili tribút v staroruskom štáte?

1. Polyudie; 2. pokojný; 3. výstup; 4. yasak.

Invázia Batu do Ruska a vytvorenie nadvlády Hordy sa uskutočnili v:

1.X storočia 2. XIII storočia. 3. XI storočia. 4. XIV storočia.

V ktorom roku sa odohrala bitka pri Kulikove?

1. 1223 r. r. r.

Chánova listina, ktorá dávala právo vládnuť ruským kniežatám.

1. brána; 2. spotrebná daň; 3. štítok; 4. otruby.

Ktoré z týchto historických osobností boli súčasníci?

1. Ivan Kalita; Khan Baty; 2. Andrej Rublev a Alexander Nevskij;

3. Dmitrij Donskoy a Mamai; 4. Vladimír Monomach a Chán Achmat.

Osobitný poriadok správy časti územia krajiny, ktorý zaviedol Ivan IV. 1565 sa volal:

1. pozemok; 2. základňa; 3. rez; 4. oprichnina.

V ktorom storočí sa v ruskom štáte začal čas problémov?

1. XIII storočia; 2. XV storočia; 3. XVII storočie; 4. 18. storočie

Všimnite si dôvod povstania vedeného Stepanom Razinom. posilnenie nevoľníckeho útlaku; 2. poľsko-švédska intervencia;

3. zvýšenie yasaku; 4. nespokojnosť s vládou autokratov.

Politika absolutizmu sa vyznačuje:

1. prehnaná predstava o úlohe zákonov vo vláde;

2. nedostatok poddanstva; 3. nedostatok triednych rozdielov;

4. zdôvodnenie myšlienky neobmedzenej autokratickej moci.

Najväčšou bitkou severnej vojny bola bitka

1. Borodino; 2. Poltava; 3. Azov; 4. v Sinop Bay.

V dôsledku akých udalostí získal Peter I. titul cisára?

1. bitka Narva; 2. Severná vojna;

3. bitka pri Poltave; 4. Livónska vojna.

Čo je dôležité v histórii Ruska v roku 1721?

1. zrušenie poddanstva; 2. vyhlásenie Ruska za impérium;

3. prijatie celého územia Livónska Ruskom;

4. prijatie „zákonníka Rady“.

Podniky založené na deľbe práce a manuálnej technológii sa nazývali:

1. dielňa; 2. dielňa; 3. manufaktúra; 4. továreň.

Premena cirkevného majetku na majetok štátu:

1. sekularizácia; 2. protekcionizmus; 3. oprichnina; 4. merkantilizmus.

16. Významná bitka Vlasteneckej vojny z roku 1812:

1. bitka pri Smolensku; 2. bitka pri Borodine;

3. bitka pri Malojaroslavci; 4. Bitka pri Poltave.

1. D. Davydov; 2. P. Bagration; 3M. Kutuzov; 4. A. Tormašov.

Z tajného spolku v Petrohrade sa stala organizácia s názvom:

1. „Únia spásy“; 2. „Spoločnosť spojených Slovanov“;

3. "Severná spoločnosť"; 4. „Južná spoločnosť“.

V ktorom roku sa uskutočnilo povstanie Decembristov?

1. 1822 r. r. r.

Väčšina obyvateľov Ruska v XIX storočí bola:

1. šľachta; 2. filistínstvo a obchodníci; 3. kozáci; 4. zemianstvo.

Politika štátu zameraná na podporu domáceho priemyslu prostredníctvom výhod sa nazýva:

1. sekularizácia; 2. lokalizmus;

3. osvietenský absolutizmus; 4. protekcionizmus.

Základy ruskej národnej hudobnej školy položili:

1. ; 2. ; 3.; 4. .

Slávni vedci v Rusku XIX storočia. boli:

Uveďte správnu odpoveď. 1. ABD 2. ABE 3. GD 4. VGE

"Ruská Amerika" ​​na prelome XIX - XX storočia. s názvom:

1. Západná časť USA; 2. Kamčatka; 3. Aljaška; 4. Kurilské ostrovy.

Manifest za emancipáciu roľníkov podpísal cisár v r.

1. 1861; 2,1865 3,1867

Ktorý cisár bol ľudovo nazývaný „Osloboditeľ“?

1. Alexander I; 2. Alexander II; 3. Alexander III; 4. Mikuláš I.

Čo bránilo rozvoju kapitalistických vzťahov v Rusku v druhej polovici 19. storočia?

1. komunitný systém; 2. systém ekonomiky;

3. rozšírenie odbytového trhu; 4. zahraničné investície.

Hnutie, ktoré spája zástancov zachovania starého poriadku, základov autokratickej moci:

1. socializmus; 2. liberalizmus; 3. konzervativizmus; 4. reformizmus.

Pojem „totalitarizmus“ sa vyznačuje:

1. vykonávanie hromadných represií; 2. dodržiavanie občianskych slobôd;

3. sloboda frakčného boja; 4. prítomnosť systému viacerých strán v spoločnosti.

Čo bolo jedným z dôvodov protireforiem Alexandra III.? tlak zo strany európskych mocností; nespokojnosť šľachty, hrozba palácového prevratu; neúčinnosť reforiem Alexandra II.; teroristické aktivity vôle ľudu.

Časť B

Ktorá z nasledujúcich možností sa vzťahuje na obdobie fragmentácie štátu? Vyberte dve správne odpovede zo štyroch uvedených.

A) vytvorenie ruskej Pravdy; C) vytvorenie Katedrálneho kódexu;

B) bitka na Neva; D) vytvorenie Moskovského kniežatstva.

Vytvorte súlad medzi pojmami a ich definíciami.

Definície pojmov

A) dedičstvo 1. obchádzka kniežaťa a družiny poddaných pozemkov s cieľom

hold zbierka

B) polyudie 2. predseda miestnej samosprávy menovaný ústrednou vládou

C) veche 3. vlastníctvo pôdy, ktorá bola dedená

D) partia 4. ľudové zhromaždenie

5. územie pridelené do držby jedného z mladších

členovia kniežacej rodiny

Usporiadajte nasledujúce udalosti v chronologickom poradí.

A) nástup Romanovcov; B) Pugačevova rebélia;

B) cirkevná schizma; D) Problémy.

Prečítajte si úryvok a napíšte meno cisára, za ktorého vlády sa tieto premeny uskutočnili.

„Minister osvety trval na zatvorení väčšiny vyšších kurzov pre ženy a v roku 1887 vydal obežník, ktorý zakazoval prijímanie „detí furmanov, lokajov, práčovní, malých obchodníkov a podobných ľudí“ na telocvičňu. Známy ako obežník o „kuchárskych deťoch“ sa stal hanebnou stránkou v histórii ruskej školy.

ODPOVEĎ__________

5. Vytvorte súlad medzi menami vynikajúcich ruských vedcov 19. storočia a vednými odbormi, ktorým sa venovali.

Priezviská vedcov Vedecké odvetvia

A) 1. chémia

B) 2. astronómia

C) 3. rádiotechnika

D) 4. biológia

5. matematika

Časť C

Uveďte dôvody vzniku tajných organizácií v Rusku v prvej štvrtine 19. storočia. Aké boli výsledky ich činnosti? Aké majetky existovali v Rusku koncom 19. - začiatkom 20. storočia? Aké hlavné triedy existovali v Rusku počas tohto obdobia, predstavitelia ktorých panstiev v týchto triedach prevládali? Uveďte aspoň štyri triedy a štyri panstvá.

Kľúč k testovacej triede 10

ruská história

Možnosť 1 Časť A Možnosť 2

Súdne

Alexander III

· Každá správne splnená úloha časti A sa hodnotí jedným bodom.

Hodnotia sa úlohy časti B: B1 - 1 bod, B2, B4, B5 - 2 body, (2 body - bez chýb; správne zostavenie troch zápasov - 1 bod; menej ako tri zápasy -0 bodov), B3 - 2 body, ak sú dva prvky odpovede správne označené, 1 bod - ak je ktorýkoľvek prvok odpovede správne označený.

· Úlohy v časti C majú hodnotu 3 body.

Maximálne skóre je 42.

Splnených 100 – 91 % úloh – body – „5“

Splnených 90 – 71 % úloh – body – „4“

Splnených 70-50% úloh - body - "3"

Dokončili ste menej ako 45 % úloh – menej ako 21 bodov – „2“

Celoruská olympiáda pre školákov v dejepise.Školská scéna.

akademický rok 2015-2016

9. ročník

Cvičenie 1.

1.1. Stručne zdôvodnite sériu vymenovaním každej z prezentovaných historických osobností.

1. A. B. _________________________ _________________________

AT.
G.

_______________________ ________________________

Odôvodnenie série: ________________________________________________________________

Úloha 2

Úloha 3. Názov komunity v starovekom Rusku

odpoveď:

Forma vlády, v ktorej najvyššiu moc majú ľudia zvolení ľudom

odpoveď:

Politika štátu zameraná na podporu rozvoja domáceho priemyslu a obchodu

odpoveď:

Proces vytvárania ťažkého priemyslu v štáte

odpoveď:

Rozšírenie sféry vplyvu

odpoveď:

Úloha 4. Medzery v texte doplňte menami princov a princezien.

„V roku 882 si princ _____________ (1) po odchode z Novgorodu podrobil väčšinu východoslovanských kmeňov. (1) urobil z Kyjeva, hlavného mesta Polyanov, hlavné mesto Ruska. Tento múdry princ úspešne bojoval s Byzantskou ríšou.

(1) Princ _______________ nastúpil na trón (2). Dvakrát podnikol veľké kampane proti Byzancii; prvý z nich bol neúspešný, no druhý skončil víťazne. (2) bol zabitý počas zberu polyudy Drevlyanmi. Princ z druhého menovaného menom ____________ (3) sa vydal za manželku (2) princeznú ______________ (4). (4) však potrestala (3) prefíkanosťou za zabitie jej manžela.

Syn posledne menovaného, ​​_____________ (5), mal šancu zlomiť moc jedného z nepriateľov Ruska - Chazarského kaganátu a aktívne súťažiť s Byzanciou o vplyv v podunajskom Bulharsku ... “

Úloha 5.

A) agrárna revolúcia, b) kolektivizácia, c) manufaktúra, d) priemyselná revolúcia, e) remeselná dielňa, f) továreň.

„Priemyselná výroba prešla vo svojom vývoji niekoľkými etapami. Dominantnou formou výroby v stredoveku bola _____________(1). V stenách tohto podniku postupne začínajú vyrábať výrobky nie na objednávku, ale na predaj. V modernej dobe sa objavujú podniky, ktoré si zachovávajú manuálnu prácu, no už existuje deľba práce medzi pracovníkmi. Tieto podniky sa nazývajú ____________ (2). V 30. rokoch 19. storočia sa v Rusku začína _______________ (3). Táto udalosť viedla k objaveniu sa prvého __________ (4). V poľnohospodárstve však naďalej existovali feudálne pozostatky. Do koncaXIXv. ____________ (5) ešte nebolo dokončené. Tým sa zintenzívnil rozpor medzi relatívne rozvinutým kapitalistickým priemyslom a zaostalým polofeudálnym poľnohospodárstvom.“

odpoveď:

Úloha 6.

A) Napíšte meno veliteľa, ktorého invázia je vyznačená na obrázku;

B) Napíšte názov vojny, uveďte rok (roky);

C) Napíšte meno cisára, za vlády ktorého sa táto udalosť stala;

odpoveď:

7. Pred vami sú obrazy chrámov Ruska. Vašou úlohou je uviesť názov každého z nich, uviesť mesto a vek stavby. Svoju odpoveď prezentujte vo forme tabuľky.

ALE.
B.

AT. G.

názov

katedrála

Mesto

Vek stavby

Úloha 8.

„Ráno som videl na ulici hŕstku ľudí... Ľudia z celého sveta sa ponáhľali na Senátne námestie... Utekal som na námestie. Ľudia prehradili celú oblasť a trápili sa ako rozbúrené more. Vo vlnách tohto mora som videl malý ostrov - bolo to vaše námestie... Videl som kráľa, obklopeného jeho sídlom a presviedčajúceho ľudí, aby išli domov, počul som, ako naňho zúrivý dav kričal: " Nepôjdeme, zomrieme s nimi!" Videl som, ako sa na vás rútila kavaléria ... s akým divokým šialenstvom davy ľudí odrazili druhý nápor polenami palivového dreva a ja, hriešnik, som hodil jedno poleno do boku delostrelcovi ... videl som aj ty, ako si stál proti vojakom pri treťom útoku, pripravený vypáliť salvu, z ktorej by celá táto kavaléria, cválajúca po námestí, ľahla do lesku, - ako si prikázal: "Nechaj!" ... Videl som, ako smrteľne zranený Miloradovič, potácajúci sa v sedle, cválal preč od vzpurných vojakov a nakoniec som počul smrteľnú ranu z dela. Druhý výstrel zrazil mnohých pokročilých. Ľudia skákali na všetky strany. Tretí výstrel bol namierený na otvorený štvorec ... “

A) Napíšte názov udalosti uvedenej v úryvku;

b) V ktorom roku a kde sa to stalo?;

C) Uveďte meno cisára, za vlády ktorého k tejto udalosti došlo;

D) Napíšte výsledok udalosti.

odpovede:

Úloha 10. Pravda alebo lož? Počty správnych rozsudkov uveďte do ľavého stĺpca, nesprávnych do pravého.

1. Na začiatku vlády Petrajahlavné mesto Ruska bolo na niekoľko rokov presunuté do Azova

2. Zriadené kolégiá umiestnil Peterjav Petrohrade

3. Za vlády Anny Leopoldovny bolo hlavné mesto Ruskej ríše presunuté do Moskvy

4. Prvý cisársky palác postavili v Petrohrade až za vlády KatarínyII

5. V Moskve sa konala korunovácia ruských cisárov vrátane Petra Veľkého

6. Cisár Pavoljarozpustil senát

7. Počet ministerstiev vytvorených Alexandromja, výrazne prevýšil počet kolégií zriadených Petrom Veľkým

8. Štátna rada v Ruskej ríši bola vytvorená za vlády Alexandraja

Kreatívna úloha (esej alebo podrobná odpoveď, 25 bodov)

Historické eseje

Musíte pracovať s výpoveďami historikov a súčasníkov o udalostiach a postavách národných dejín. Vyberte si jeden z nich, ktorý bude témou vašej eseje. Vašou úlohou je sformulovať svoj vlastný postoj k tomuto tvrdeniu a podložiť ho argumentmi, ktoré sa vám zdajú najvýznamnejšie. Pri výbere témy vychádzajte zo skutočnosti, že:

1. Jasne chápete význam výroku (netreba úplne ani čiastočne súhlasiť s autorom, ale je potrebné pochopiť, čo presne tvrdí).

2. Môžete vyjadriť svoj postoj k tvrdeniu (možno súhlasiť s autorom alebo úplne alebo čiastočne vyvrátiť jeho tvrdenie).

3. Mať konkrétne znalosti (fakty, štatistiky, príklady) k danej téme.

4. Poznáte pojmy potrebné na kompetentnú prezentáciu vášho pohľadu.

Pri písaní práce sa snažte vychádzať z toho Porota, ktorá bude hodnotiť vašu esej, sa bude riadiť nasledujúcimi kritériami:

1. Platnosť výberu témy (vysvetlenie výberu témy a úloh, ktoré si účastník vo svojej práci kladie).

2. Tvorivý charakter vnímania témy, jej porozumenie.

3. Gramotnosť v používaní historických faktov a pojmov.

4. Jasnosť a dôkaznosť hlavných ustanovení diela.

5. Znalosť rôznych pohľadov na zvolenú problematiku.

Ukážkové témy esejí

1. "Svyatoslav sa nám javí nielen ako impozantný bojovník, ale aj ako múdry vládca Ruska."

F. Razumovského

2. "Andrei Bogolyubsky vytvoril Vladimir-Suzdal Rus, z ktorého neskôr vznikla Moskovská Rus."

B.A. Rybakov

3. „Žiadne z kniežat sa chánovi nechodilo pokloniť častejšie ako Kalita a tam bol vždy vítaným hosťom, pretože tam neprišiel s prázdnymi rukami. Horda je zvyknutá myslieť si, že keď príde moskovský princ, bude pre veľkého chána-cára, jeho chána a všetkých významných murzov Zlatej hordy veľa „zlata a striebra“ ...»

IN. Kľučevskij

4. "Dmitrij Donskoy zhromaždil Rusko na Kulikovom poli... Moskva už nemala skutočných konkurentov pri zjednocovaní Ruska."

S.V. Bushuev

5. "Osobnosť Ivana Tretieho je mnohostranná... Bol to talentovaný suverén aj skúsený stratég vo vojne."

N.S. Borisov

6. „Narodený so zanietenou dušou, vzácnou mysľou, zvláštnou silou vôle, mal by všetky vlastnosti veľkého panovníka, keby vzdelanie v ňom zdokonalilo dary prírody, ale zavčasu zbavené svojho otca, matky a zradené do Vôľa násilných šľachticov, zaslepených bezohľadnou osobnou túžbou po moci, bola na tróne najnešťastnejšou sirotou ruského štátu: pretože nielen sebe, ale aj miliónom pripravil nešťastie svojimi neresťami...“

N.M. Karamzin o Ivanovi Hroznom

7. "Problémy ... vytvorili triedu kozákov."

R.G. Skrynnikov

8. „Peter vytvoril mocnú armádu a námorníctvo. Vďaka tomu Rusko prestalo byť v neustálom vojenskom nebezpečenstve, keď dostalo príležitosť pokojne sa rozvíjať ... “

NA. Shefov

9. „A.V. Suvorov - to je hlavný názov víťazstiev na zemi za čias Kataríny II.

O.Michajlov

10. "Alexander Prvý počas svojej vlády zostal neochvejným zástancom autokracie"

E.Tarle

Vzorové témy pre rozšírené odpovede

1. Prečo sa Petrohrad stal hlavným mestom Ruskej ríše?

2. Prečo sa Rusku podarilo vyhrať vojnu s napoleonským Francúzskom?

3. Prečo sa priemyselná revolúcia v Rusku začala až v 30. – 40. rokoch 19. storočia?

4. Prečo vXVIIIv. kultúrny rozvoj Ruska sa začína uberať dvoma smermi – šľachtou a ľudom?

témy __________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Spolu 100 bodov

Kľúčové slová

ÚZEMIE / ÚZEMIE / REGION / REGION / REGIONÁLNA POLITIKA ŠTÁTU/ REGIONÁLNA POLITIKA ŠTÁTU / PRIORITY REGIONÁLNEHO ROZVOJA/PRIORITY/ EKONOMICKÝ MECHANIZMUS REGIONÁLNEJ POLITIKY/ EKONOMICKÝ MECHANIZMUS / TYPOLÓGIA REGIÓNOV AKO OBJEKTOV REGIONÁLNEJ POLITIKY/ TYPOLÓGIA / REGIONÁLNY ROZVOJ / REGIONÁLNA POLITIKA / OBJEKTY

anotácia vedecký článok o sociálnej a ekonomickej geografii, autor vedeckej práce - Plisetsky E.L.

V kontexte federálnej výstavby štátu a výrazných priestorových rozdielov v ekonomike a životnej úrovni obyvateľstva Ruskej federácie má osobitný význam regionálna politika zameraná na podporu sociálno-ekonomického rozvoja území. Nedostatočná efektívnosť tejto podpory však vysvetľuje relevantnosť štúdia zahraničných skúseností pri implementácii regionálnej politiky, ktoré možno využiť pri riešení relevantných problémov v Ruskej federácii. Cieľom práce je zvážiť prístupy k implementácii regionálnej politiky, ktoré existujú v rôznych krajinách, vrátane tých, ktoré súvisia s voľbou priorít a podporou regionálneho rozvoja z hľadiska ich možného uplatnenia v Rusku. Štúdia je založená na metódach komparatívnej analýzy a systematizácie. Z vykonanej analýzy možno konštatovať, že mnohé prístupy a nástroje regionálnej politiky využívané v zahraničí už našli uplatnenie v domácej praxi riadenia regionálneho rozvoja. Napriek tomu sa doteraz nepodarilo vyriešiť množstvo problémov, ktoré sú pre ekonomiku Ruskej federácie významné: územné disproporcie národného hospodárstva, ktoré sa nahromadili v priebehu desaťročí, sa neznížili; nebola vypracovaná jasná hospodárska politika vo vzťahu k odľahlým severným a východným územiam krajiny, ktoré pociťujú akútny nedostatok pracovných zdrojov; nie je vybudovaný prehľadný a prepojený systém strategického a územného plánovania, ktorý by umožňoval koordináciu záujmov štátu a regiónov a pod. Pri riešení všetkých týchto problémov v rámci cieľavedomej regionálnej politiky sa treba širšie oprieť o zahraničné skúsenosti. Publikačný materiál je určený odborníkom v oblasti manažmentu územného rozvoja a možno ho využiť aj vo vzdelávacom procese pri štúdiu odboru „Regionálna ekonomika“.

Súvisiace témy vedecké práce zo sociálnej a ekonomickej geografie, autor vedeckej práce - Plisetsky E.L.

Zahraničné a domáce skúsenosti štátnej podpory rozvoja území

Význam Pri budovaní federálneho štátu a výrazných priestorových rozdieloch v ekonomike a životnej úrovni obyvateľstva Ruska je veľmi dôležitá regionálna politika zameraná na podporu sociálno-ekonomického rozvoja území. Nedostatočná účinnosť tejto podpory však vysvetľuje dôležitosť štúdia medzinárodných skúseností regionálnej politiky, ktoré možno využiť pri riešení relevantných problémov v Rusku. Ciele Cieľom tejto štúdie je preskúmať prístupy existujúce v rôznych krajinách k implementácii regionálnej politiky, vrátane výberu priorít a podpory regionálneho rozvoja z perspektívy možnej aplikácie v Rusku. Metódy Štúdia je založená na metódach porovnávacej analýzy a systematizácie. Výsledky Analýza naznačuje, že mnohé prístupy a nástroje regionálnej politiky, používané v zahraničí, našli uplatnenie v riadení regionálneho rozvoja v Rusku. K dnešnému dňu však neexistuje riešenie mnohých významných problémov ruského hospodárstva: žiadne zníženie nahromadených územných nerovnováh národného hospodárstva počas desaťročí; žiadne jasné hospodárske politiky v súvislosti s odľahlými severnými a východnými oblasťami krajiny, v ktorých je akútny nedostatok pracovnej sily; žiadna jasná a dôsledná politika a systém územného plánovania, ktorý by zosúlaďoval záujmy štátu a regiónov atď. Pri riešení všetkých týchto problémov v rámci cielenej regionálnej politiky by sa mala čoraz viac opierať o zahraničné skúsenosti. Aplikácia Materiál článku je určený odborníkom v oblasti manažmentu rozvoja území a je možné ho využiť aj v procese výučby pri skúške z predmetu „Regionálna ekonomika“.

Text vedeckej práce na tému „Zahraničné a domáce skúsenosti štátnej podpory rozvoja území“

STRATÉGIA REGIONÁLNEHO ROZVOJA

UDC 332.1(045)

zahraničné a domáce skúsenosti so štátnou podporou rozvoja území*

e.l. plisetsky,

Doktor pedagogiky, profesor, vedúci Katedry regionálnej ekonomiky a ekonomickej geografie E-mail: [chránený e-mailom] Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie

V kontexte federálnej štruktúry štátu a značných priestorových rozdielov v ekonomike a životnej úrovni obyvateľstva Ruskej federácie má osobitný význam regionálna politika zameraná na podporu sociálno-ekonomického rozvoja území. Nedostatočná efektívnosť tejto podpory však vysvetľuje relevantnosť štúdia zahraničných skúseností pri implementácii regionálnej politiky, ktoré možno využiť pri riešení relevantných problémov v Ruskej federácii.

Cieľom práce je zvážiť prístupy k implementácii regionálnej politiky, ktoré existujú v rôznych krajinách, vrátane tých, ktoré súvisia s voľbou priorít a podporou regionálneho rozvoja z hľadiska ich možného uplatnenia v Rusku.

Štúdia je založená na metódach komparatívnej analýzy a systematizácie.

Z vykonanej analýzy možno konštatovať, že mnohé prístupy a nástroje regionálnej politiky využívané v zahraničí už našli uplatnenie v domácej praxi riadenia regionálneho rozvoja. Napriek tomu sa doteraz nepodarilo vyriešiť niekoľko významných problémov pre ruskú ekonomiku:

* Článok bol pripravený na základe výsledkov výskumu realizovaného na úkor rozpočtových prostriedkov v rámci štátneho zadania Finančnej univerzite na tému "Smerovanie k zlepšeniu štátnej podpory prioritných oblastí sociálno-ekonomického rozvoja ruských regiónov", 2014

Desaťročia nahromadené územné disproporcie národného hospodárstva sa neznižujú;

Vo vzťahu k odľahlým severným a východným územiam krajiny, ktoré pociťujú akútny nedostatok pracovných zdrojov, nebola vypracovaná pochopiteľná hospodárska politika;

Nie je vybudovaný prehľadný a prepojený systém strategického a územného plánovania, ktorý by umožňoval koordináciu záujmov štátu a regiónov a pod. Pri riešení všetkých týchto problémov v rámci cieľavedomej regionálnej politiky sa treba širšie oprieť o zahraničné skúsenosti.

Materiál publikácie je určený odborníkom v oblasti riadenia územného rozvoja a možno ho využiť aj vo vzdelávacom procese pri štúdiu odboru „Regionálna ekonomika“.

Kľúčové slová: územie, región, regionálna politika štátu, priority regionálneho rozvoja, ekonomický mechanizmus regionálnej politiky, typológia regiónov ako objekty regionálnej politiky

V posledných rokoch sa v Ruskej federácii čoraz viac pozornosti venuje zlepšovaniu územnej štruktúry krajiny a riadeniu regionálneho rozvoja. Ide o dokonalosť

rozvoj ekonomického mechanizmu regionálnej politiky vrátane medzirozpočtových vzťahov, vypracúvanie prognóz, plánov a programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónov (subjektov Ruskej federácie) a obcí, verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti investičných aktivít, rozvoj ekonomických mechanizmov regionálnej politiky vrátane medzirozpočtových vzťahov, vytváranie prognóz, plánov a programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónov (subjektov Ruskej federácie) a obcí, využívanie rôznych nástrojov na zlepšenie efektívnosti regionálnej ekonomiky. Krajina prijala množstvo zákonov zameraných na riešenie naliehavých problémov územného rozvoja1. Vláda Ruskej federácie schválila štátny program „Regionálna politika a federálne vzťahy“2 (ďalej len Program), ktorého cieľom je zabezpečiť vyvážený sociálno-ekonomický rozvoj jednotlivých subjektov Ruskej federácie, znížiť úroveň medzištátnych vzťahov. -regionálna diferenciácia v sociálno-ekonomickom stave regiónov a kvalite života občanov. Program je koncipovaný tak, aby vytváral podmienky, ktoré každému regiónu umožnia disponovať potrebnými a dostatočnými zdrojmi na zabezpečenie dôstojnej životnej úrovne obyvateľstva, komplexný rozvoj a zvýšenie konkurencieschopnosti regionálnej ekonomiky.

Súčasná prax a používané spôsoby hospodárenia na územiach zároveň nie vždy (a nie v plnej miere) zohľadňujú výrazné rozdiely v prírodných podmienkach, v rozložení obyvateľstva, v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých regiónov. neumožňujú komplexne posúdiť a efektívne využiť ich zdrojový potenciál., zdôvodniť priority regionálneho rozvoja. Zaujímavý je preto najmä rozbor zahraničných skúseností z územného manažmentu a závery o možnosti jeho využitia v domácej praxi, samozrejme s prihliadnutím na ruské špecifiká.

Zahraničné skúsenosti z regionálnej politiky. Regionálna politika (štátna regulácia regionálneho rozvoja) je činnosť

1 Federálny zákon č. 116-FZ z 22. júla 2005 „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnkov zo 4. marca 2013); federálny zákon č. 392-F3 z 3.12.2011 „O zónach územného rozvoja v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie“; Federálny zákon Ruskej federácie z 28. júna 2014 č. 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“.

2 Po schválení štátneho programu „Regionálne

naya politika a federatívne vzťahy“: uznesenie

vlády Ruskej federácie zo dňa 15.4.2014 č.307.

orgány verejnej moci riadiť politický, ekonomický a sociálny rozvoj krajiny v územnom (regionálnom) aspekte. Je zameraná na budovanie vzťahov medzi štátom a jeho súčasťami – regiónmi, ako aj medzi regiónmi.

Štát si pomocou regionálnej politiky zabezpečuje účasť na regulácii trhových procesov. Mnohé krajiny s trhovou ekonomikou nazbierali značné skúsenosti s riešením regionálnych problémov s využitím rôznych opatrení – legislatívnych, administratívnych, ekonomických, vykonávaných tak na štátnej úrovni, ako aj miestnymi orgánmi.

Počnúc 60-tymi – 70-tymi rokmi 20. storočia. regionálna politika v priemyselných krajinách sa konečne formuje ako ucelený systém opatrení štátu na zlepšenie územných proporcií a stimuláciu rozvoja regionálnej ekonomiky v podmienkach fungovania trhu. Dôležitou súčasťou prijímaných rozhodnutí zároveň zostáva zdôvodnenie priorít regionálneho rozvoja.

Aké konkrétne ekonomické nástroje sa využívajú pri realizácii regionálnej politiky? So všetkou ich rozmanitosťou ich možno podmienečne zoskupiť do troch skupín:

Plánovanie a predpovedanie;

Rozpočtový a daňový systém;

Rôzne ekonomické regulátory.

Voľba a fungovanie týchto nástrojov sú do značnej miery determinované politickou a ekonomickou štruktúrou rôznych štátov, úrovňou rozvoja ich ekonomík, osobitosťami priestorového usporiadania ekonomiky a povahou sociálno-ekonomických problémov, ktoré sa riešia v jednotlivých štátoch. regionálnej úrovni. Zároveň so všetkými existujúcimi rozdielmi možno vyčleniť typické črty v prístupoch rôznych krajín k regulácii rozvoja území, čo umožňuje využiť zahraničné skúsenosti pri tvorbe stratégie a mechanizmu regionálnej politiky v r. Rusko.

Francúzsko. Najväčší záujem je o vývoj prognóz, plánov a programov regionálneho rozvoja, ktorý je blízky domácej praxi a ktorý sa vyvinul vo Francúzsku. V plánoch a programoch vyvíjaných v tejto krajine od konca 40. rokov 20. storočia boli stanovené určité prioritné ciele regionálneho rozvoja:

Usporiadanie atlantickej „fasády“ štátu;

Oživenie a obnova starých priemyselných centier;

Stimulácia rozvoja malých a stredne veľkých miest;

Zlepšenie verejných služieb vo vidieckych oblastiach atď.

Avšak na rozdiel od direktívneho plánovania (povinného) používaného v bývalom ZSSR majú päťročné plány národného hospodárstva, ktoré sa pripravujú vo Francúzsku, indikatívny (odporúčajúci) charakter3. Na plánovanie národného hospodárstva sa v krajine vytvorilo 22 hospodárskych plánovacích regiónov, ktorých hranice sú veľmi blízko k hraniciam historických provincií. Každý z nich má zriadené osobitné orgány (rezortné a medzirezortné výbory), ktoré sú určené na prípravu programov regionálneho rozvoja a kontrolu ich implementácie4. Regióny ekonomického plánovania sú zase zjednotené do siedmich veľkých ekonomických regiónov: parížsky, severný (North-Pas-de-Calais), východný, lyonský (stred - východ), západný, juhozápadný a stredomorský.

Jedným z prvých prioritných regionálnych problémov, ktoré sa riešili za aktívnej podpory štátu, bola decentralizácia parížskej priemyselnej aglomerácie, v ktorej sa sústredila približne 1/5 ekonomicky aktívneho obyvateľstva a priemyselného potenciálu krajiny, viac ako 2/3 vedcov, polovica

3 Hlavnou formou regionálneho plánovania je v súčasnosti systém päťročných plánovaných zmlúv „štát – kraj“. Vypracovanie plánovaného kontraktu je podmienkou získania štátnej finančnej podpory so súbežným financovaním od jeho ostatných účastníkov. Pridelené prostriedky sú rozdelené približne v tomto pomere: štát - 45%, kraje - 42%, rezorty a mestá - 13%. Predmety financovania sú určené po dohode so všetkými zmluvnými stranami.

4 V júni 2014 predstavil francúzsky prezident Francois Hollande projekt reformy regionálneho členenia Francúzska, ktorý zahŕňa zlúčenie niektorých regiónov a zníženie ich celkového počtu z 22 na 14 (okrem zámorských majetkov). Cieľom reformy bolo zníženie nákladov a úspora 10 miliárd eur v priebehu 5-10 rokov. Predpokladá sa, že zákon o reforme územného členenia krajiny bude prijatý do konca roka 2014. Návrh zákona v úvodnej fáze nedefinuje ani názvy zlúčených krajov, ani krajské mestá.

inžiniersky personál atď. Na tento účel bol využitý systém ekonomických stimulov, vrátane finančných stimulov (pôžičky, pôžičky, výhody pri získavaní pozemkov pre priemyselné podniky a pod.)5.

V súčasnosti má Francúzsko Generálny plán územnej štruktúry na obdobie do roku 2015. Hlavné štátne prostriedky sú vyčlenené na rozvoj komunikácií, vzdelávania, mestskej ekonomiky a na zvyšovanie efektívnosti zamestnanosti. Charakteristickým znakom francúzskej regionálnej politiky je jej zameranie na koncepciu pólov rastu, podľa ktorej francúzska vláda zamerala svoje úsilie na rozvoj regionálnych hlavných miest – pólov rastu (centier)6.

Francúzsko tiež nazbieralo skúsenosti s cielenou implementáciou regionálnej inovačnej politiky. Jeho dirigentmi sú tzv. „platformy miestnej iniciatívy“ vytvorené v teréne, ktoré určovaním špecifík regiónu či miestnej komunity vyberajú nástroje umožňujúce stabilnejší rozvoj územia. Väčšia autonómia pri výbere riešenia sa dosahuje prostredníctvom lokálnych úverových fondov, rôznorodosti účastníkov (dizajnérov, investorov, expertov), ​​rozdelením právomocí medzi financujúce orgány a riadiacimi orgánmi, ako aj sebaurčením typov podporovaných podnikov a ich špecializácia7.

Francúzsko, ako aj Európu ako celok, charakterizuje medziregionálne a medzimestské partnerstvo v oblasti inovačnej politiky.

5 Pre porovnanie: v moskovskej aglomerácii je dnes sústredená viac ako 1/10 všetkých zamestnaných v ruskej ekonomike, 1/5 fixných aktív, vytvára sa 1/4 GRP, 1/5 obratu maloobchodu a služieb obyvateľstvu sa realizuje. Proces odsunu vedľajších priemyselných podnikov z hlavného mesta sa už začal, mnohé odvetvia boli zastavené počas hospodárskej krízy v 90. rokoch. Problém nadmernej koncentrácie výroby, obyvateľstva a dopravy je však aj v súčasnosti pre mesto mimoriadne aktuálny. Pokiaľ ide o emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia, najmä z vozidiel (nad 1 milión ton ročne), Moskva zaujíma jedno z prvých miest medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.

6 Andryushkevich O.A. Indikatívne plánovanie v ekonomikách rôznych typov. URL: http://kapital-rus.ru/articles/article/199716/.

7 Nazarov I.O. Vlastnosti regionálnej politiky Francúzska // EGO: Ekonomika. Štát. Spoločnosť. Elektronické

časopis. 2012. Číslo 4.

Účastníci územných združení zároveň koordinujú svoju daňovú a sociálnu politiku vo vzťahu k investorom a spoločne si vyberajú prioritné oblasti pre rozvoj inovácií.

Spolková republika Nemecko. Plánovanie územnej štruktúry v Nemecku sa vykonáva na rôznych úrovniach - na federálnej úrovni, na úrovni krajín, vládnych okresov, aglomerácií. Regionálna regulácia národného hospodárstva Nemecka sa začala v povojnovom období (koniec 40. - 50. rokov 20. storočia), keď sa stala nevyhnutnosťou poskytnúť pomoc územiam najviac postihnutým 2. svetovou vojnou (reformy L. Erharda, uskutočnené najmä o amerických investíciách). Za týmto účelom bol vypracovaný štátny program regionálnej pomoci územiam, ktorý bol následne rozdelený do troch samostatných programov.

Program podpory pre oblasti hraničiace s NDR. Tento program mal skôr politický charakter a bol zameraný na vytvorenie novej infraštruktúry na úkor federálneho rozpočtu a rozpočtov štátov.

Program regionálneho rozvoja. Tento program bol zameraný na podporu regiónov, ktoré sa majú obnoviť alebo zlepšiť (nedostatočne rozvinuté oblasti s vysokou mierou nezamestnanosti, najmä sezónnej).

Program industrializácie hlavných centier hospodárskeho rozvoja. Tento program bol vyvinutý pre regióny nachádzajúce sa prevažne vo vidieckych oblastiach.

V posledných rokoch sa v Nemecku uprednostňuje rozvoj koncepcií a programov regionálneho rozvoja, ako aj zdôvodnenie opatrení na stimuláciu sociálno-ekonomického rozvoja určitých území, najmä ekonomicky zaostalejších východných spolkových krajín. (bývalá NDR).

Systém ekonomických stimulov využívaný v Nemecku zahŕňa rôzne druhy investičných dotácií, zvýhodnené pôžičky, daňové stimuly, najmä pre stredné a malé podniky atď. pozemky8.

8 Táto prax rozlišovania rôznych druhov dávok poskytovaných štátom je v Rusku celkom prijateľná, predovšetkým vo vzťahu k regiónom s drsnými prírodnými podmienkami, ktoré sa nachádzajú na východe a severe krajiny.

Taliansko. Regionálnu politiku Talianska do značnej miery určujú existujúce disproporcie v sociálno-ekonomickom rozvoji severu a juhu krajiny. Sever tvorí 3/5 územia a 2/3 obyvateľov štátu, sú tu sústredené 4/5 celkovej priemyselnej výroby a tvoria sa 3/4 HDP. Juh si historicky zachoval črty zaostalého, prevažne agrárneho regiónu. Má horšie podmienky pre ekonomický rast a má menej finančných zdrojov. Juh Talianska tvorí 2/3 všetkých nezamestnaných v krajine a stal sa takmer hlavným centrom migrácie obyvateľstva v západnej Európe9.

V dôsledku toho je regionálna politika Talianska založená na hospodárskej obnove južných území vrátane Sicílie a Sardínie10. Začiatok regionálnej politiky voči talianskemu juhu bol položený v 50. rokoch 20. storočia, keď bol vypracovaný Program rozvoja juhu a vytvorený Fond pre pomoc juhu (hlavný zdroj dotovania plánovaných projektov) a systém rôznych výhod. sa začali uplatňovať na prilákanie štátneho a súkromného kapitálu. Zároveň sa tam začala agrárna reforma.

V prvej fáze implementácie programu bola prioritná pozornosť venovaná vybudovaniu infraštruktúrnych zariadení - diaľnic, elektrických vedení, plynovodov, vodovodov a závlah. V druhej etape sa uskutočnila industrializácia juhu, vznikli nové podniky, predovšetkým v metalurgickom, ropnom, petrochemickom a chemickom priemysle.

V rokoch 1980-1990. regionálna politika v južnom Taliansku začala nadobúdať niektoré nové črty. Implementácia mimoriadnych opatrení bola ukončená, Fond pomoci ukončil svoju činnosť

9 V Rusku môže byť obdobou južných provincií Talianska v mnohých parametroch sociálno-ekonomického rozvoja hospodárska zóna Severu s charakteristickými nepriaznivými klimatickými podmienkami, nízkou úrovňou rozvoja dopravnej infraštruktúry a výrazne menšími investičnými zdrojmi ako v strednom Rusku, čo bráni hospodárskemu rozvoju. Aj miera nezamestnanosti je tu vyššia ako celoštátny priemer a najvyšší je migračný odliv obyvateľstva do iných regiónov krajiny.

10 Ryabova S.G., Dolgova E.V. Zahraničné skúsenosti s formovaním a realizáciou regionálnej politiky // Problémy a mechanizmy trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja územia. Elektronický vedecký časopis. 2012. Číslo 1.

Juh. Spolu s prostriedkami zo štátneho rozpočtu sa začal vo väčšej miere priťahovať aj súkromný kapitál. Väčšia pozornosť sa venuje rozvoju malého a stredného podnikania.

Napriek úsiliu štátu je juh stále horší ako sever z hľadiska výroby aj spotreby. Zároveň tu vďaka úsiliu štátu vznikol moderný továrenský priemysel, vzrástol význam terciárneho sektora hospodárstva, klesol podiel poľnohospodárstva a zároveň sa zvýšila úloha priemyslu, pestrá infraštruktúra. na rekreačné účely a znížil sa odliv obyvateľstva.

USA. Na rozdiel od európskych krajín, kde sa štátna regulácia regionálneho rozvoja spravidla vzťahuje na celé územie, je regionálna politika v USA cielená a zameraná na riešenie lokálnych regionálnych problémov, často pokrývajúcich územie viacerých štátov11.

Klasickým príkladom štátnej regulácie ekonomického rozvoja problémového regiónu bol projekt integrovaného rozvoja povodia. Tennessee na juhovýchode krajiny. Tu bola v roku 1933 osobitným zákonom zriadená štátna korporácia Tennesse Valley Authority (Tennessee Valley Administration, ďalej len korporácia), ktorá sa stala najväčšou ekonomickou štátnou organizáciou v USA.

Počas existencie korporácie na rieke. Tennessee a jeho prítoky postavili tri desiatky priehrad, kaskádu vodných elektrární. Energetický systém korporácie, ktorý zahŕňa aj tepelné a jadrové elektrárne postavené v regióne, je dnes najväčší v Spojených štátoch a patrí mu 10. miesto na svete. Rozvoj energetického sektora podnietil pritiahnutie energeticky náročných odvetví a high-tech odvetví do regiónu a prispel k zrýchleniu rastu ekonomiky a sociálnej sféry. Spoločnosť poskytuje všetku možnú pomoc rozvoju súkromného podnikania. Jeho vplyv sa rozširuje na ekonomiku 12 štátov. V 90. rokoch 20. storočia Tržby korporácie dosahovali niekoľko miliárd dolárov ročne.

11 Plisetsky E.L. Regionálna ekonomika: učebnica. príspevok. Moskva: KnoRus. 2013. 272 ​​s.

12 Podobné projekty využitia hydroenergetického potenciálu riek pre ekonomický rozvoj regiónov

krajinách boli realizované v bývalom ZSSR: výstavba v r

Organizačným a právnym základom regionálnej politiky v Spojených štátoch bola séria zákonov prijatých v 60. až 70. rokoch:

zákon o verejných prácach a hospodárskom rozvoji (1965), ktorý určil hlavné črty prideľovania zaostalých (nerozvinutých) a zaostalých regiónov, ako aj postup pri realizácii stimulačných programov;

Zákon o zriadení Apalačskej regionálnej komisie (1965), ktorý zabezpečil programovo cielený rozvoj regiónu krajiny s rozlohou viac ako 300 tisíc km2 s počtom obyvateľov viac ako 20 miliónov, pokrývajúce územie 13 štátov (čiastočne sa zhoduje s oblasťou činnosti korporácie);

Zákon o medzivládnej spolupráci (1968), ktorý upravuje rozdelenie právomocí pre regionálnu reguláciu medzi federálne orgány, štáty a miestne samosprávy a pod. podiel prostriedkov z federálneho rozpočtu vyčlenených na pomoc štátnym a miestnym samosprávam. V súčasnej fáze regionálna politika v

Spojené štáty americké sa vyznačujú zvýšenou decentralizáciou v hospodárskom riadení a obmedzenými zásahmi vlády do podnikateľských aktivít. Zároveň miestne orgány (okresy, obce) zohrávajú čoraz aktívnejšiu úlohu pri riešení ekonomických otázok, ktoré majú na to reálne finančné možnosti.

Kanada. Skúsenosti kanadskej štátnej regionálnej politiky v r

30. roky 20. storočia Kaskáda VE Dneper (6 staníc), v 40.-60. rokoch 20. storočia. - Kaskáda Volga-Kama (12 staníc), v rokoch 1950-1980. - Kaskáda Angara-Yenisei (5 VE) a na jej základe vytvorenie veľkých územno-priemyselných komplexov, vrátane energeticky náročnej výroby neželeznej metalurgie, celulózy a papiera, chemického priemyslu atď.

13 Na rozdiel od USA je finančný a rozpočtový systém v Rusku štruktúrovaný tak, že väčšina vybraných daní smeruje do federálneho rozpočtu a následne sa prerozdeľuje regiónom (a ďalej obciam). Zároveň značná časť konštitučných subjektov Ruskej federácie nie je schopná zabezpečiť vyrovnanosť svojich rozpočtov na úkor vybraných miestnych daní, t. súlad výdajových právomocí s príjmovými ani na regionálnej, ani na komunálnej úrovni.

ohľadom rozvoja prírodných zdrojov Severu a podpory tu žijúcich pôvodných obyvateľov, vzhľadom na to, že 2/3 územia Ruska patria do ekonomickej zóny Severu. Takže v 60. rokoch 20. storočia. v Kanade boli prijaté a implementované špeciálne programy na rozvoj severných území (programy „Facing the North“, „Road to Resources“ atď.). Tu našla svoje stelesnenie koncepcia vzniku a rozvoja severných miest ako centier hospodárskej činnosti celého priľahlého územia. Investície federálnej vlády do priemyselnej a sociálnej infraštruktúry takýchto miest niekedy dosahujú až 75 % celkových investícií do rozvoja konkrétnej oblasti.

Hospodárska politika úradov Kanady a Spojených štátov amerických vo vzťahu k severným územiam nadobudla podobu protekcionizmu: je zameraná na všestrannú podporu a zvýšenie konkurencieschopnosti miestnych podnikateľov. Štát poskytuje priamu finančnú pomoc pri realizácii kapitálovo najnáročnejších projektov na severe (pri výstavbe ciest, výstavbe energetických zariadení a iných komunikácií, pri vytváraní ťažobných podnikov) alebo nepriamo podporuje podnikanie prideľovaním finančných prostriedkov na výskum a dizajn. práce, ako aj na implementáciu sociálnych, environmentálnych a iných programov14.

Nepochybným záujmom pre prax strategického plánovania a prognózovania rozloženia výrobných síl Ruska v trhovom hospodárstve sú skúsenosti z regionálnej politiky ázijských štátov – Japonska, Číny a Indie.

Japonsko. Štátna regulácia regionálneho rozvoja v Japonsku priamo súvisí s indikatívnym plánovaním, v ktorom zohráva veľkú úlohu

14 Ďalší rozvoj prírodných zdrojov a najmä energetických zdrojov severu a arktického šelfu treba považovať za dôležitý strategický smer rozvoja ruskej ekonomiky. Na vyriešenie problémov sociálno-ekonomického rozvoja severných území, vytvorenie dopravnej a inej infraštruktúry, prilákanie kvalifikovaného personálu je potrebné zachovať štátny protekcionizmus podnikateľskej činnosti na severe, zlepšiť systém štátnych záruk a kompenzácií, berúc do úvahy špecifiká hospodárenia v náročných prírodných a klimatických podmienkach a pod. .

úzkej interakcie medzi štátom a súkromným biznisom. Plány sociálno-ekonomického rozvoja, pravidelne prijímané od 50. rokov 20. storočia, sú vlastne štátnymi programami, ktoré orientujú a mobilizujú jednotlivé odvetvia hospodárstva k plneniu národných úloh.

Prijatím každého nového plánu sa posilnil jeho regionálny aspekt. Plán priemyselnej lokality (1961-1970) teda stanovil obmedzenie koncentrácie priemyslu v aglomeráciách Tokio-Yokohama, Nagoya-Yokkaichi, Osaka-Kobe a vytvorenie nových priemyselných centier v zaostalých regiónoch Hokkaida atď. plán na roky 1967-1971. prioritou bol zrýchlený rozvoj infraštruktúry v zaostalejších regiónoch. V ďalších plánoch boli stanovené úlohy racionálnejšieho rozloženia výrobných síl a obyvateľstva po krajine, ako aj rozptýlenie administratívnych funkcií štátnych inštitúcií atď.

Na implementáciu regionálnej politiky v Japonsku sa používajú rôzne metódy: dotácie centrálnej vlády miestnym vládam na výstavbu zariadení priemyselnej a sociálnej infraštruktúry (najčastejšie ciest a prístavných zariadení), vládne pôžičky na urýchlenie výstavby dôležitých priemyselných zariadení a poskytovanie daňových stimulov pre spoločnosti, ktoré vytvárajú výrobné zariadenia v rozvojových regiónoch atď.

Charakteristické črty japonskej regionálnej politiky sú:

Po prvé, výrazný legislatívny princíp v otázkach regionálneho rozvoja a rozloženia výrobných síl (žiadna zo západných krajín nemá taký súbor zákonov, ktorý by odrážal takmer všetky aspekty regionálneho plánovania);

Po druhé, chýbajúci systém dotovania súkromných investícií, ktorý je rozšírený v západnej Európe, USA a Kanade;

Po tretie, prvoradá pozornosť venovaná rozvoju infraštruktúry ako strategického smeru japonskej industrializácie, spojeného s nárastom exportu;

Po štvrté, zahrnutie plánov územného rozvoja do národných plánov sociálno-ekonomického rozvoja krajiny,

prispievanie k regulácii regionálnych proporcií národného hospodárstva15. Čína. Pre Čínu s jej rozsiahlym územím, akým je Rusko, a výraznými rozdielmi v prírodných, sociálno-ekonomických, etnokultúrnych a iných podmienkach, mala regionálna politika vždy osobitnú hodnotu. V rámci Štátnej rady (vlády) preto pracujú ministerstvá a rezorty zaoberajúce sa problémami regionálneho rozvoja (Štátny plánovací výbor, Štátny hospodársky výbor, Štátny výbor pre národnosti atď.).

Pre účely regionálnej politiky je krajina rozdelená do troch ekonomických zón:

Východná (prímorská) zóna, ekonomicky a sociálne najrozvinutejšia časť krajiny s rozsiahlym ťažkým a ľahkým priemyslom, intenzívnym poľnohospodárstvom a hustou dopravnou sieťou;

Centrálna zóna;

Západná zóna, územne najväčšia, ale aj ekonomicky najzaostalejšia, je prevažne agrárna16. Spolu s ekonomickými zónami v Číne,

od konca 50. rokov 20. storočia začali prideľovať čiastkové ekonomické regióny (makroregióny). Je ich celkovo šesť: severovýchod, sever, východ, stred-juh, severozápad a juhozápad17.

15 V Rusku sa zlepšuje aj legislatívny rámec štátneho riadenia regionálneho rozvoja. Bol prijatý nový federálny zákon Ruskej federácie z 28. júna 2014 č. 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“, ktorý kladie právne základy na predpovedanie, plánovanie, programovanie a monitorovanie sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie. krajiny, jej regiónov (subjektov Ruskej federácie) a obcí v strednodobom a dlhodobom horizonte.

16 Ekonomická zonácia územia krajiny bola typická pre bývalý ZSSR, kde sa rozlišovali tri makroekonomické zóny: západná (európska časť), východná (Sibír a Ďaleký východ) a juhovýchodná (Kazachstan a republiky Strednej Ázie). Okrem toho bola vyčlenená ekonomická zóna severu (s členením na podzóny Blízkeho a Ďalekého severu). Toto členenie sa využívalo pri prognózovaní vývoja a rozloženia výrobných síl krajiny s cieľom identifikovať makroekonomické proporcie národného hospodárstva. Rozdelenie makroekonomických zón (západná, východná a severná) sa v modernom Rusku zachovalo.

17 V Ruskej federácii by sa za analógy mali považovať moderné federálne okresy.

Hlavné úsilie orgánov ČĽR v oblasti regionálnej politiky je zamerané na rozvoj a implementáciu konkrétnych regionálnych plánov a programov (zvyčajne v rámci národných rozvojových programov) s cieľom:

Zabezpečenie vyváženého rozvoja rôznych regiónov krajiny;

Antikoncepcia (v krajine nie je dovolené mať viac ako jedno dieťa);

lepšie využívanie miestnych prírodných zdrojov;

Aktivácia miestnych iniciatív a pod. Jednou z dôležitých čŕt tejto politiky je, že sa implementuje postupne. Prvá etapa regionálnej politiky sa zhodovala s ekonomickými reformami v 80. a 90. rokoch 20. storočia. V tejto fáze bola uprednostnená Východná ekonomická zóna. V dôsledku toho sa toto územie so silným priemyselným a infraštruktúrnym potenciálom zmenilo na akúsi lokomotívu, ktorá ťahá celú čínsku ekonomiku k novým hraniciam. Zároveň bolo naznačené jeho výrazné oddelenie od ostatných zón. Preto od konca 90. rokov 20. storočia. dochádza k prechodu do druhej etapy, zameranej na urýchlenie rozvoja centrálnej zóny s využitím administratívnych a ekonomických opatrení. Na začiatku XXI storočia. zrejme sa blíži aj tretia etapa - čas rozvoja najzaostávajúcejšej západnej zóny.

Neoddeliteľnou súčasťou čínskej regionálnej politiky je vytváranie administratívnych a ekonomických celkov s preferenčnými režimami – špeciálnymi alebo slobodnými ekonomickými zónami (Shenzhen, Zhuhai a Shantou v Guangdong, Xiamen v Fujian, Hainan v provincii rovnakého mena atď.), čo v mnohých ohľadoch, ak nie predovšetkým, prispelo k vzostupu východnej ekonomickej zóny a v konečnom dôsledku aj celej čínskej ekonomiky. Hlavnou funkciou voľných ekonomických zón (FEZ) je všestranné prilákanie a využitie zahraničného kapitálu, ktorý v rámci nich získava množstvo výhod, predovšetkým daňových. Podniky nachádzajúce sa vo FEZ sú oslobodené od platenia cla za dovoz výrobných zariadení, surovín, náhradných dielov, vozidiel atď. Podobne vývozný tovar vyrobený podnikmi je oslobodený od cla, s výnimkou tých, ktorých vývoz je obmedzený.

India. Spomedzi rozvojových krajín má India najbohatšie skúsenosti s ekonomickým plánovaním a riadením. Avšak na rozdiel od Číny, kde až do 90. rokov 20. storočia. rozhodujúcu úlohu pri regulácii ekonomického rozvoja zohral verejný sektor, v Indii sa na realizácii regionálnej politiky spolu so štátom aktívne podieľal aj súkromný národný a zahraničný kapitál.

India sa podobne ako Rusko vyznačuje výraznou nerovnomernosťou v sociálno-ekonomickom rozvoji jednotlivých území. Preto sa prioritnými oblasťami regionálnej politiky štátu v posledných desaťročiach stali:

Rozvoj najzaostalejších území vo vnútrozemí, kde prevláda drobná poľnohospodárska výroba so zachovanými prežitkami feudalizmu;

Decentralizácia najväčších priemyselných a prístavných centier (Bombaj, Kalkata, Chennai), v ktorých je sústredených asi 70 % priemyslu krajiny;

Umiestnenie priemyselných podnikov mimo metropolitných oblastí;

Vytváranie takzvaných "koridorov rastu" - dopravných trás z pobrežných do centrálnych regiónov, ku ktorým sa tiahne mnoho priemyselných nových budov atď. Hlavný článok regionálneho rozvoja

India, ktorá je federálnym štátom, sú štáty vytvorené v 50. rokoch 20. storočia. prevažne podľa národno-etnického princípu (v súčasnosti je v krajine 28 štátov a 7 zväzových území).

Štáty majú na jednej strane veľký potenciál pre samostatný ekonomický rozvoj. Medzi ich kompetencie patrí:

Vykonávanie agrárnych reforiem;

Využívanie pôdy, vody a lesných zdrojov;

Rozvoj malého a stredného priemyslu. Na druhej strane sa v činnosti regionálnych etnických elít prejavujú farské tendencie, čo v konečnom dôsledku vedie k určitej autarkii a poškodzuje rozvoj celej krajiny a jej jednotlivých častí.

Medzi bežné nedostatky regionálnej politiky v rozvojových krajinách patria:

Chýbajúca komplexne vypracovaná stratégia regionálneho sociálno-ekonomického rozvoja;

Nízka kvalita výpočtov a zdôvodnení regionálnych projektov a programov (slabé prepojenie sektorových a regionálnych prístupov a pod.), nedostatok verejných financií na ich realizáciu;

Nedostatok koordinácie medzi oddeleniami a organizáciami zodpovednými za regionálnu politiku, ako aj medzi ústrednými a miestnymi orgánmi;

Zle vyškolený personál, zachovanie zvyškov patriarchálneho kmeňového systému;

Slabá znalosť územia štátu, nepresnosť regionálnych štatistík atď. Ako už bolo uvedené, ekonomický mechanizmus regionálnej politiky zahŕňa spolu s plánovaním a rozvojom cieľových programov regionálneho rozvoja také nástroje ako fiškálny systém a rôzne ekonomické regulátory.

Použitie fiškálneho systému ako ekonomického nástroja regionálnej politiky zabezpečuje:

Financovanie zo štátneho rozpočtu rôznych regionálnych programov (cielené transfery);

Prerozdelenie rozpočtových prostriedkov medzi regióny;

Zavedenie daňových stimulov pre určité regióny a druhy podnikateľskej činnosti a niekedy úplné oslobodenie od nich na určité obdobie atď.

Napríklad v USA poskytujú federálne transfery až 90 % nákladov na výstavbu diaľnic spájajúcich jednotlivé štáty. Na stále slabo rozvinutých severných územiach Kanady sú majitelia nových (najmä ťažobných) podnikov počas prvých troch rokov úplne oslobodení od dane z príjmu a využívajú preferenčné zdanenie majetku. V Číne sa pri vytváraní slobodných ekonomických zón využíva preferenčné zdanenie, oslobodenie od ciel a ďalšie výhody na prilákanie zahraničných investícií. V Nemecku a Francúzsku sa rozšírila prax prerozdeľovania rozpočtových prostriedkov z regiónov s vyššou úrovňou príjmov (darcovské regióny) do chudobnejších (dotovaných) území atď.

Medzi ďalšie ekonomické regulátory regionálneho rozvoja, široko používané v zahraničí, patria:

Zvýhodnené požičiavanie a dotovanie firiem, ktoré zakladajú svoje podniky v problémových regiónoch;

Poskytovanie nenávratných pôžičiek na investičnú výstavbu alebo expanziu existujúcich podnikov;

Finančné krytie nákladov spojených so školením kvalifikovaného personálu;

tarifná regulácia (zníženie taríf za dopravu, elektrinu atď.);

Zriadenie „severných prídavkov“ k mzdám (napríklad na severe Kanady) atď.

Štát okrem regulátorov trhu využíva aj administratívne opatrenia, napríklad zákazy umiestňovania environmentálne škodlivých odvetví v mestách a aglomeráciách s vysokou koncentráciou priemyslu a obyvateľstva.

Analýza prístupov k implementácii regionálnej politiky existujúcich v rôznych krajinách nám teda umožňuje vyvodiť niekoľko záverov.

V trhovej ekonomike sa štát naďalej aktívne podieľa na regulácii trhových vzťahov, ovplyvňuje rozvoj súkromného podnikania v regiónoch a prispieva k riešeniu územných sociálno-ekonomických problémov. K tomu využíva ekonomické metódy a administratívne opatrenia.

Pri indikatívnom plánovaní a rozvoji cielených programov sa spravidla určujú:

Prioritné oblasti súvisiace so zmenami v odvetvovej a územnej štruktúre hospodárstva;

Regionálne problémy, ktoré si vyžadujú sústredenie spoločného úsilia štátu a krajských orgánov na ich úspešné riešenie, vrátane organizačných otázok a financovania.

Na financovanie investičných projektov v rámci implementácie prioritných oblastí regionálneho rozvoja, spolu s alokáciou verejných zdrojov, je vo veľkej miere priťahovaný súkromný kapitál. Preto je jedným z dôležitých nástrojov regionálnej politiky verejno-súkromné ​​partnerstvo.

Mnohé z identifikovaných prístupov a nástrojov regionálnej politiky využívaných v zahraničí už našli uplatnenie v domácej praxi riadenia regionálneho rozvoja. Doteraz to však nebolo možné

vyriešiť niekoľko významných problémov pre ruskú ekonomiku, ktorými sú:

Pri znižovaní územných disproporcií národného hospodárstva, ktoré sa nahromadili počas desaťročí;

Pri rozvoji zrozumiteľnej hospodárskej politiky vo vzťahu k odľahlým severným a východným územiam krajiny, ktoré pociťujú akútny nedostatok pracovných zdrojov;

Pri rozvoji jasného a vzájomne prepojeného systému strategického a územného plánovania, ktorý by umožnil koordináciu záujmov štátu a regiónov (príslušný federálny zákon „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ č. 172-FZ bol prijatý až 6. /28/2014) atď.

Na vyriešenie všetkých týchto problémov v rámci cielenej regionálnej politiky sa treba širšie oprieť o zahraničné skúsenosti.

Domáca prax podpory regionálneho rozvoja. Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 202018 (ďalej len Koncepcia) zdôrazňuje, že štátna regionálna politika by mala byť zameraná na zabezpečenie vyváženého sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie. federácie, znižovanie úrovne medziregionálnej diferenciácie v sociálno-ekonomickom stave regiónov a kvalitnom živote. Vyvážený územný rozvoj zároveň znamená vytváranie podmienok, ktoré každému regiónu umožňujú disponovať potrebnými a dostatočnými zdrojmi na zabezpečenie dôstojných životných podmienok občanov, všestranný rozvoj a zvyšovanie konkurencieschopnosti ekonomiky.

Spolu so štátnou regionálnou politikou realizovanou na federálnej úrovni subjekty Ruskej federácie rozvíjajú a realizujú vlastnú územnú politiku zameranú na mobilizáciu vnútorných zdrojov, zvýšenie konkurencieschopnosti svojich ekonomík a zabezpečenie nevyhnutných životných podmienok obyvateľstva. Účelom takejto politiky je nájsť kompromis medzi záujmami kraja a obcí v ňom pôsobiacich.

18 O schválení Koncepcie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020: Nariadenie vlády Ruskej federácie

zo dňa 17.11.2008 č.1662-r.

Rozdiely medzi regionálnou politikou štátu a územnou politikou subjektov Ruskej federácie sú predovšetkým v rozsahu riešených problémov a zdrojoch financovania. Je však potrebné poznamenať, že stále neexistuje jasné rozdelenie právomocí a funkcií pre rozvoj a realizáciu štátnej regionálnej politiky medzi vládami na federálnej a regionálnej úrovni. Súčasná legislatíva v oblasti regionálneho rozvoja upravuje len niektoré aspekty regionálnej politiky, pričom neodhaľuje jej podstatu a postup implementácie19. Federálny zákon o regionálnej politike v Ruskej federácii ešte nebol prijatý a platný dekrét prezidenta Ruskej federácie z 3.6.1996 č. 184-FZ „O všeobecných zásadách regionálnej politiky v Ruskej federácii“ stratila svoj význam a nerieši v plnej miere otázky jej formovania a implementácie.

Existujúce metódy a nástroje štátnej podpory rozvoja území neprinášajú očakávané výsledky z dôvodu, že sú aplikované nesystémovo, bez riadneho vedeckého zdôvodnenia. Podpora niektorých subjektov Ruskej federácie sa uskutočňuje bez zohľadnenia záujmov iných regiónov, čo prehlbuje územnú diferenciáciu ich sociálno-ekonomického rozvoja.

Riešenie zložitých a rôznorodých regionálnych problémov by malo vychádzať z vedeckého zdôvodnenia perspektív a priorít rozvoja subjektov Ruskej federácie, čo zahŕňa komplexnú analýzu ich sociálno-ekonomickej situácie (regionálna diagnostika), pridelenie rôzne typy území na tomto základe a prognózovanie (s prihliadnutím na identifikované priority) ich ďalší vývoj . To umožňuje využiť pri tvorbe regionálnej politiky špecifický súbor ekonomických regulátorov pre každý z identifikovaných typov s prihliadnutím na špecifiká predpokladov a podmienok ich rozvoja, ako aj charakter ekonomických procesov v príslušných oblastiach. územia.

Kritériá, ktoré možno použiť ako základ pre takúto klasifikáciu regiónov, zahŕňajú:

Dosiahnutá úroveň sociálno-ekonomického rozvoja (odráža sa vo všeobecnom ukazovateli GRP na obyvateľa);

19Doktrína regionálneho rozvoja Ruskej federácie: projekt rozvrhnutia: monografia. M.: Vedecký odborník. 2009. 256 s.

Vlastnosti geografickej polohy a prírodných podmienok;

Predpoklady zdrojov (vrátane hodnotenia prírodných zdrojov, pracovného potenciálu, akumulovaných fixných aktív);

Poskytovanie sociálnej a trhovej infraštruktúry;

Stav životného prostredia atď.

Je možné vyčleniť minimálne päť skupín regiónov, ktoré treba považovať za osobitné objekty regionálnej politiky20.

Prvou skupinou sú priaznivé regióny. Komu

do tejto skupiny patria územia, ktoré majú priaznivé prírodné, geografické a ekonomické predpoklady na premenu na zóny zrýchleného rozvoja postindustriálnej ekonomiky, ktoré okrem iného plnia funkcie aktívneho začlenenia Ruska do svetového trhu (najväčšie mestské aglomerácie, špeciálne ekonomické zóny, technopoly atď.). Príkladmi takýchto regiónov a centier sú Moskva a Moskovská oblasť, Petrohrad, Leningrad, Nižný Novgorod, Samarské oblasti, Tatarská republika, Permská oblasť, Sverdlovsk, Omsk, Novosibirské oblasti a niektoré ďalšie.

Vo vzťahu k týmto regiónom by mala byť štátna podpora zameraná predovšetkým na posilnenie vedeckých, vzdelávacích a podnikateľských aktivít. Mali by sa považovať za „póly rastu“ ruskej ekonomiky, schopné stať sa lídrami v štrukturálnych transformáciách a inovatívnom rozvoji, ktoré v nej prebiehajú. Investície lákajúce do týchto regiónov by mali smerovať predovšetkým do vedeckej, technickej a vzdelávacej infraštruktúry a vedecky náročných odvetví.

Druhou skupinou sú podporné regióny. Do tejto skupiny patria takzvané „podporné regióny“, ktoré zahŕňajú staré priemyselné a surovinové oblasti krajiny. Staré priemyselné oblasti sa vyznačujú historicky etablovaným priemyselným rozvojom s prevahou ťažkého priemyslu a surovinové oblasti sa špecializujú na ťažbu a primárne spracovanie prírodných surovín a majú výrazný

20 Táto typológia je blízka klasifikácii regiónov používanej Ministerstvom regionálneho rozvoja Ruska. Pozri: Typológia sociálno-ekonomického rozvoja subjektov Ruskej federácie. URL: http://www. minregion.ru.

orientácia ženského exportu. Patria sem: Komi, Jaroslavľ, Rostov, Lipeck, Čeľabinsk, Kemerovo, Irkutsk, Sachalinské regióny, Chanty-Mansijsk a Jamalsko-nenecský autonómny okruh, Krasnojarské územie, Republika Sacha (Jakutsko) atď.

Staré priemyselné regióny v súčasnosti prežívajú štrukturálnu krízu, ktorej príčinami sú zastarané technológie, nízka trhová konkurencieschopnosť mnohých podnikov, nedostatok kvalifikovaného personálu, nedostatok financií na obnovu výroby atď. To následne negatívne ovplyvňuje stav sociálnej sféry a životnú úroveň obyvateľstva.

Štátna regionálna politika v kľúčových regiónoch by mala všetkými možnými spôsobmi podporovať modernizáciu výroby, zvyšovať jej efektívnosť a konkurencieschopnosť, priťahovať kapitál do výrobného sektora, predovšetkým do spracovateľského priemyslu s vysokými a zdrojovo úspornými technológiami. Dôležitou úlohou je aj ekologické zlepšenie veľkých priemyselných centier a oblastí s vysokou koncentráciou nebezpečných priemyselných odvetví.

Tretia skupina - depresívne regióny. Túto v súčasnosti najpočetnejšiu skupinu predstavujú regióny s depresiou, ktoré za posledných 15 – 20 rokov zaznamenali hlboký ekonomický pokles vo svojich kľúčových odvetviach. Značne zaostávajú za priemernými ruskými ukazovateľmi z hľadiska sociálno-ekonomického rozvoja a stále plne nevyužívajú svoje vnútorné zdroje (prírodné, pracovné, materiálne) na prekonanie takéhoto zaostávania. Spravidla ide o regióny so zaostalou materiálnou základňou, slabo diverzifikovanou ekonomikou, nedostatkom pracovných zdrojov, vysokou nezamestnanosťou, nízkou životnou úrovňou obyvateľstva. Patria sem najmä republiky Severného Kaukazu, republiky Mari El, Mordovia, Chuvashia, Kalmykia, Altaj, Tuva, Burjatsko, Pskov, Brjansk, Tver, Ivanovo, Tambov, Uljanovsk, Kurgan, Magadan regióny, Trans- Regióny Bajkal a Kamčatka a iné

Regionálna politika vo vzťahu k depresívnym územiam by mala zabezpečiť súbor opatrení štátnej podpory, vrátane finančnej podpory, zameraných na štrukturálne transformácie v ekonomike, vytváranie nových pracovných miest a predstihujúci rozvoj výroby.

a sociálne infraštruktúry, ktoré stimulujú činnosť stredných a malých podnikov. Zároveň je potrebné zvýšiť záujem samospráv o plnšie a efektívnejšie využitie vlastného ekonomického potenciálu, zlepšenie investičnej klímy a rast súkromných investícií.

Štvrtou skupinou sú nové územia. Do tejto skupiny patria územia nového (hlavne ohniskového) ekonomického rozvoja, ktoré majú obrovský potenciál prírodných zdrojov a nachádzajú sa najmä na severe a východe krajiny. Tieto regióny sa nachádzajú v značnej vzdialenosti od priemyselných centier spracovania surovín, vyznačujú sa nízkou hustotou obyvateľstva a extrémnymi prírodnými a klimatickými podmienkami, čo vedie k výraznému zvýšeniu nákladov na výrobu finálnych produktov, investičnú výstavbu, prepravu tovaru. a sociálnych služieb. Rozvoj takýchto území potrebuje najmä komplexnú štátnu podporu (čo dokazujú zahraničné skúsenosti Kanady a USA). Federálne cielené programy slúžia ako najdôležitejšia forma jeho implementácie.

Existujú aj špeciálne regióny, ktoré sa vyznačujú zložitou politickou situáciou, akútnymi sociálno-ekonomickými a environmentálnymi problémami, ničivými následkami katastrof spôsobených človekom atď. S ohľadom na tieto územia je potrebný rozvoj a prijatie špeciálnych opatrení na reguláciu regionálneho rozvoja, ktoré môžu kombinovať finančné a ekonomické nástroje s administratívnymi opatreniami.

Z analýzy zahraničných a domácich skúseností s implementáciou štátnej regionálnej politiky teda vyplýva, že už v štádiu tvorby strategických plánovacích dokumentov je dôležité stanoviť priority sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých území s prihliadnutím na špecifiká prírodných podmienok, aktuálna demografická situácia a akumulovaný ekonomický potenciál. Na základe toho by mali byť navrhnuté najefektívnejšie opatrenia a mechanizmy štátnej podpory regionálneho rozvoja.

Bibliografia

1. Eremeeva L.N., Plisetsky E.L. Regionálna politika v modernom Rusku: funkcie

formovanie a implementácia // Ekonomika. dane. Správny. 2013. Číslo 6. S. 4-11.

2. Ivanova N.V. Metodika hodnotenia priestorovej diferenciácie ekonomiky ruských regiónov // Ekonomika. dane. Správny. 2013. Číslo 6. S. 63-70.

3. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Štát a regióny. Teória a prax štátnej regulácie územného rozvoja. Moskva: Librokom. 2012. 368 s.

4. Maksakovskiy V.P. Geografický obraz sveta. Kniha. II: Regionálna charakteristika sveta. M.: Drop. 2008. 480 s.

5. Musaev R.A., Reshiev S.S. Charakteristické črty regionálnej politiky vo vyspelých krajinách // Národné záujmy: priority a bezpečnosť. 2011. Číslo 48. S. 50-59.

6. Problémy štátnej politiky regionálneho rozvoja Ruska: materiály všeruskej vedeckej konferencie. Moskva, 4. apríla 2008. M.: Vedecký odborník. 2008. S. 818-830.

7. Regionálna politika krajín EÚ: monografia. Moskva: IMEMO RAN. 2009. 230 s.

8. Regionálny rozvoj a regionálna politika Ruska v prechodnom období: monografia. Moskva: MSTU im. N.E. Bauman. 2011. 317 s.

9. Selin V.S., Bashmakova E.P. Význam severných a arktických oblastí v nových geoekonomických podmienkach rozvoja Ruska // Región: Ekonomika a sociológia. 2010. Číslo 3. S. 23-39.

10. Timonina I.P. Japonsko: regionálna ekonomika a politika. Moskva: Inštitút orientálnych štúdií RAS. 2002. 384 s.

Regionálna ekonómia: teória a prax Stratégia rozvoja regiónu

ISSN 2311-8733 (online) ISSN 2073-1477 (tlač)

ZAHRANIČNÉ A DOMÁCE SKÚSENOSTI ŠTÁTNEJ PODPORY ROZVOJA ÚZEMÍ

Evgenii L. PLISETSKII

Význam Pri budovaní federálneho štátu a výrazných priestorových rozdieloch v ekonomike a životnej úrovni obyvateľstva Ruska je veľmi dôležitá regionálna politika zameraná na podporu sociálno-ekonomického rozvoja území. Nedostatočná účinnosť tejto podpory však vysvetľuje dôležitosť štúdia medzinárodných skúseností regionálnej politiky, ktoré možno využiť pri riešení relevantných problémov v Rusku. Ciele Cieľom tejto štúdie je preskúmať prístupy existujúce v rôznych krajinách k implementácii regionálnej politiky, vrátane výberu priorít a podpory regionálneho rozvoja z perspektívy možnej aplikácie v Rusku. Metódy Štúdia je založená na metódach porovnávacej analýzy a systematizácie. Výsledky Analýza naznačuje, že mnohé prístupy a nástroje regionálnej politiky, používané v zahraničí, našli uplatnenie v riadení regionálneho rozvoja v Rusku. K dnešnému dňu však neexistuje riešenie mnohých významných problémov ruskej ekonomiky: žiadne zníženie nahromadených

územná nerovnováha národného hospodárstva v priebehu desaťročí; žiadne jasné hospodárske politiky v súvislosti s odľahlými severnými a východnými oblasťami krajiny, v ktorých je akútny nedostatok pracovnej sily; žiadna jasná a dôsledná politika a systém územného plánovania, ktorý by zosúlaďoval záujmy štátu a regiónov atď. Pri riešení všetkých týchto problémov v rámci cielenej regionálnej politiky by sa mala čoraz viac opierať o zahraničné skúsenosti.

Aplikácia Materiál článku je určený odborníkom v oblasti manažmentu rozvoja území a je možné ho využiť aj v procese výučby pri skúške z predmetu „Regionálna ekonomika“.

Kľúčové slová: územie, región, regionálna politika štátu, priority, regionálny rozvoj, ekonomický mechanizmus, regionálna politika, typológia, objekty

1. Eremeeva L.N., Plisetskii E.L. Regionálna "naya politika v sovremennoi Rossii: osobnosti formirov-aniya i realizatsii. Ekonomika. Nalogi. Právo - Ekonomika. Dane. Zákon, 2013, č. 6, s. 4-11.

2. Ivanova N.V. Metodika otsenki prostranstvennoi differentsiatsii ekonomiky regionov Rossii . ekonomika. dane. Právo - Hospodárstvo. dane. Zákon, 2013, č. 6, str. 63-70.

3. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Štát a región. Teoriya a praktika gosudarstvennogo regulirov-aniya územné "nogo razvitiya. Moskva, Librokom Publ., 2012, 368 s.

4. Musaev R.A., Reshiev S.S. Kharakternye oso-bennosti regional "noi politiki in razvitykh strankh. National "Nye interesy: priority i bezopasnost" -Národné záujmy: priority a bezpečnosť, 2011, č. 48, s. 50-59.

5. Maksakovskii V.P. Geograficheskaya karta mira. Kn. II: Regionálna "naya kharakteristika mira. Moskva, Drofa Publ., 2008, 480 s.

6. Problemy gosudarstvennoi politiki regional "nogo razvitiya Rossii: Materialy Vserossiiskoi nauchnoi konferentsii, Moskva, 4. apríla 2008. Moskva, Nauchnyi ekspert Publ., 2008, s. 818-830.

7. Regionálna „nayapolitika stran ES: monografiya.

Moskva, Inštitút svetovej ekonomiky a medzinárodných vzťahov RAS Publ., 2009, 230 s.

8. Regionálna "noe razvitie i regional"naya politika Rossii v perekhodnyi period: monografiya. Moskva, Bauman Moskovská štátna technická univerzita Publ., 2011, 317 s.

9. Selin V.S., Bashmakova E.P. Znachenie sev-ernykh i arkticheskikh areasov v novykh geoekonom-icheskikh usloviyakh razvitiya Rossii . Región: ekonomika i sotsiologiya - Región: ekonómia a sociológia, 2010, č. 3, str. 23-39.

10. Timonina I.P. Yaponiya: regional "naya ekonomika ipolitika. Moskva, Inštitút orientálnych štúdií RAS Publ., 2002, 384 s.

Evgenii L. PLISETSKII

Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie, Moskva, Ruská federácia [chránený e-mailom]

Článok bol pripravený na základe výsledkov výskumnej práce realizovanej na náklady štátneho rozpočtu v rámci štátnej správy na Finančnej univerzite na rok 2014 na tému „Smery zlepšenia štátnej podpory priorít sociálno-ekonomického rozvoja“. regiónov Ruska“.