Königliche Macht. An der Spitze des russischen Staatssystems stand im 17. Jahrhundert nach wie vor der Zar. Er hatte das Recht, Gesetze zu erlassen und die ganze Fülle der Exekutivgewalt; er war der oberste Richter und Oberbefehlshaber. Obwohl die neue Dynastie ihren Status aus der Wahl von Mikhail Romanov durch den Zemsky Sobor hatte, wurde sie auf die alte ideologische Rechtfertigung für die königliche Macht übertragen: ihren göttlichen Ursprung und ihren erblichen Charakter. Die Entscheidung des Zemsky Sobor bestätigte nur die göttliche Vorsehung.

Die Lebensweise des Zaren, die in seltenen Fällen vor das Volk trat, brachte ihn auf eine unerreichbare Höhe. Der prachtvolle Titel, der unter Alexej Michailowitsch (1645-1676) angenommen wurde, zeugte vom großen Anspruch des Zaren auf außenpolitischen Einfluss. In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts zeichnete sich eine neue Tendenz in der Entwicklung des Staatssystems ab - ein allmählicher Übergang von einer klassenrepräsentativen Monarchie zu einer absoluten.

In Russland wurde im Zuge der Reformen Peters des Großen eine absolute Monarchie gebildet, aber seit Mitte des 17. Jahrhunderts sind Maßnahmen zur Stärkung der autokratischen Macht des Souveräns deutlich zu erkennen. Besondere Kapitel des Ratskodex von 1649 waren dem Schutz des Lebens und der Ehre sowie der Gesundheit des Königs gewidmet. Es wurde der Begriff des Staatsverbrechens eingeführt und nicht zwischen einem Verbrechen gegen den Staat und einer gegen die Person des Königs gerichteten Handlung unterschieden. Der Ordnungsschutz wurde innerhalb des königlichen Hofes oder in der Nähe der Residenz des Herrschers errichtet.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts kam es zu einem Prozess der Erhöhung der persönlichen Macht des Monarchen auf dem Gebiet der obersten Verwaltung. Es erschienen persönliche Dekrete, dh Rechtsakte, die im Namen des Zaren und ohne Beteiligung der Bojarenduma erlassen wurden. Von den 618 Dekreten von Alexei Michailowitsch waren 588 nominell. Und obwohl sie im Gegensatz zu den Urteilen der Bojarenduma zweitrangige Fragen betrafen, zeugte allein ihre Anwesenheit von der Stärkung des autokratischen Prinzips in der Verwaltung. Auch die Praxis der Berichterstattung an den Zaren durch die Chefs der wichtigsten Orden wurde eingeführt. Bezeichnend ist die Gründung des Ordens der Geheimen Angelegenheiten Mitte des 17. Jahrhunderts - des persönlichen Amtes des Zaren, das es ihm ermöglichte, bei der Lösung der wichtigsten Staatsfragen auf die Bojaren-Duma zu verzichten. Der Orden, der zunächst die Funktionen der Geheimpolizei und des Klassengerichts wahrnahm, wurde später zum Organ der persönlichen Kontrolle des Monarchen über die Verwaltung.

Von besonderer Bedeutung war in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts die Frage nach dem Verhältnis von Staat und Kirche. Patriarch Nikon, der danach strebte, die russische Kirche zum Zentrum der weltweiten Orthodoxie zu machen, begann 1653 mit Kirchenreformen. Ihr Ziel ist die Vereinheitlichung der Riten und die Korrektur liturgischer Bücher nach griechischem Vorbild. Die Reformen von Nikon wurden von den Behörden unterstützt, aber das Ergebnis war eine Spaltung der russisch-orthodoxen Kirche in die offiziellen und die altgläubigen.

Allmählich begann Nikon, den Primat zu beanspruchen und argumentierte, dass die Priesterschaft höher ist als das Königreich. Die theokratischen Gewohnheiten des Patriarchen führten zu seinem Konflikt mit dem Souverän. 1666 beschloss ein Kirchenrat, der unter Beteiligung der östlichen Patriarchen abgehalten wurde, nachdem er Nikons kirchliche Neuerungen gebilligt hatte, den Reformator vom patriarchalischen Thron zu entfernen. Der Fall von Nikon markierte den Beginn des Prozesses der Unterordnung der Kirche unter den Staat.

Bojar Duma. Der Duma gehörten nach wie vor Vertreter der vier Duma-Ränge an: Bojaren, Karussells, Duma-Adlige und Beamte. Im Laufe eines Jahrhunderts hat sich die Zusammensetzung der Duma verdoppelt, und die Zahl der Dumaadligen und -beamten hat besonders zugenommen. Im 17. Jahrhundert wurden Vertreter von 85 Familien des russischen Kleinadels zu Duma-Adeligen. In den 70er Jahren. Im 17. Jahrhundert gab es in der Duma 97 Personen: 42 Bojaren, 27 Kreisverkehre, 19 Duma-Adlige, 9 Duma-Angestellte. Das heißt, der aristokratische Charakter der Duma blieb bestehen, obwohl der Anteil von Adligen und Beamten zunahm. Die Boyar Duma blieb das oberste Organ in Fragen der Gesetzgebung, Verwaltung und der Gerichte. Der Beginn des 17. Jahrhunderts war eine Zeit spürbar wachsenden Einflusses der Duma, da die königliche Macht während der Zeit der Wirren geschwächt wurde. Laut G. Kotoshikhin konnte Zar Michail Fedorovich "obwohl er als Autokrat geschrieben wurde, ohne Bojarenrat nichts tun." Im 17. Jahrhundert nahm die Rolle der Bojarenduma allmählich ab, was eines der Zeichen für die Stärkung der absoluten Monarchie in Russland war.

Zemsky Sobors des 17. Jahrhunderts. Nach der Zeit der Wirren gab es Änderungen in der Zusammensetzung, dem Arbeitsplan und den Befugnissen von Zemsky Sobors. Zum Wahlrat von 1613 wurden neben Vertretern des Adels, der Bojaren, des Klerus, der Stadtbewohner (zum ersten und letzten Mal) Abgeordnete des gewöhnlichen Klerus und der schwarzhaarigen Palastbauern eingeladen. Seit dieser Zeit überwogen die gewählten Abgeordneten zahlenmäßig den offiziellen Teil der Kathedralen. Es fanden Wahlen statt:

• - vom Adel und den Kaufleuten der Hauptstadt - nach Rang;
• - von Serviceleuten "nach dem Instrument" - nach Kampfeinheiten;
• - vom Adel der "Stadtpolizei" - von Klassenkorporationen;
• - von "harten Leuten" (Hauptstadt und Stadt) - von Gemeinden.

Die Abgeordneten wurden bei örtlichen Versammlungen in Kreisstädten gewählt - auf Aufruf und unter der Aufsicht des Gouverneurs. Die Gewählten wurden zusammen mit dem Sitzungsprotokoll nach Moskau geschickt, der Entlastungsbefehl überprüfte die Richtigkeit der Wahlen. Abgeordnete erhielten Befehle von Wählern. Von einem Regierungsagenten wird ein Abgeordneter der Kathedralen des 17. Jahrhunderts zum Volksbitten (V. O. Klyuchevsky).

Die königliche Macht, die nach der Zeit der Wirren geschwächt war, brauchte die Unterstützung „der ganzen Erde“. Zemsky Sobors wurde in dieser Zeit zu Verwaltungsbehörden, in denen Vertreter des Adels und der Bürger eine entscheidende Rolle spielten.

Zwischen 1613 und 1622 Die Kathedralen waren fast ununterbrochen in Betrieb und fast alle widmeten sich finanziellen Angelegenheiten. Um die Staatskasse zu füllen, führte die Regierung Notsteuern ein und griff auf Kredite zurück, wobei sie sich oft direkt an die Abgeordneten mit der Bitte um unentgeltliche Hilfe wandte. Das Sammeln von Geld durch freiwilliges Abonnement ist zur Praxis geworden. Der Dom rettete die Schatzkammer, verlangte aber keine Gegenrechte.

Der Status der Kathedralen im 17. Jahrhundert blieb ungewiss: entweder gesetzgebend oder gesetzgebend. Die Termine für die Einberufung der Räte, ihre Zusammensetzung, Zuständigkeit und Haltung gegenüber den obersten staatlichen Institutionen wurden nicht dokumentiert. Die Kurfürsten selbst betrachteten den Dom als Hilfsmittel der Macht und zeigten sich gleichgültig gegenüber der Semstwo-Repräsentation. Die Abgeordneten erfüllten ihren Dienst, und die Wähler zögerten, an den Kongressen teilzunehmen, die oft auf der sekundären Tagesordnung der Gouverneure standen. Die Protokolle der Räte zeichneten die Stimmung der Klassenuneinigkeit und sogar Feindseligkeit auf. Alle Klassen beklagten die Ungleichheit „in Not“, jede Klasse schaute der anderen in die Tasche. Die politische Entfremdung wuchs laut Klyuchevsky von Kathedrale zu Kathedrale.

Solche Gefühle ermöglichten es der herrschenden Dynastie, sich zu weigern, Konzilien einzuberufen, sobald dies nicht mehr erforderlich war. Während des zweiten Jahrzehnts der Regierung von Mikhail Romanov - von 1622 bis 1632 - versammelten sie sich nicht; in der Zeit von 1632-1653. - wurden selten und zu sehr wichtigen Themen einberufen: Annahme des Ratskodex von 1649, Aufstand in Pskow, russisch-polnische, russisch-krimische Beziehungen, Wiedervereinigung der Ukraine mit Russland, Asow-Frage. Nach 1683-1684 Der Dombetrieb lässt nach. Die Monarchie braucht die Unterstützung der Räte nicht mehr; seine Hauptstütze sind die Armee und die Bürokratie.

Gründe für den Einsturz von Kathedralen (laut V. O. Klyuchevsky):

• - fehlender offizieller Status;
• - Stärkung der Autokratie;
• - Leibeigenschaft, die die überwiegende Mehrheit der Bevölkerung Russlands außerhalb des Geltungsbereichs von Kathedralen stellte;
• - Klassenuneinigkeit, die sich auf den letzten Konzilien deutlich manifestiert hat;
• - das Vorherrschen einer unterwürfigen politischen Kultur gegenüber einer bürgerlichen: Die Abgeordneten und die Bevölkerung, die sie wählte, empfanden die Teilnahme an den Räten als eine von oben auferlegte Pflicht.

Befehlssteuerungssystem. Das 17. Jahrhundert erlebte die Blütezeit des Befehlssystems der Regierung. Die größte Gruppe bildeten die nationalen Orden, die wiederum in Verwaltungs- und Justizpolizei, Regional- (Territorial-), Militär- und Finanzorden unterteilt waren. Sie unterstanden direkt der Jurisdiktion der Bojarenduma: Viele ihrer Mitglieder leiteten Befehle, und ihre Entscheidungen wurden auf ihren Sitzungen gebilligt. Eine weitere Gruppe von Orden waren Palastorden, die dem König unterstanden und dessen Vermögen verwalteten. Die dritte Gruppe umfasste patriarchalische Orden, die patriarchalisches Eigentum verwalteten und Verbrechen gegen den Glauben verurteilten.

Ein charakteristisches Merkmal des Befehlssystems der Verwaltung war die Vielfalt und Unsicherheit der Funktionen von Befehlen. Es gab keine klare Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen den Aufträgen. Während des Bestehens des Ordnungssystems wurde nie ein Gesetz vorbereitet und erlassen, das die Organisation und das Verfahren für die Durchführung von Ordnungen auf nationaler Ebene regelte.

In den 80er Jahren erfolgte eine ernsthafte Umstrukturierung zur Vereinfachung und weiteren Zentralisierung des Ordnungssystems: Versuch, alle finanziellen Belange in einer erweiterten Ordnung der Großen Schatzkammer zusammenzufassen; Maßnahmen zur Konzentration aller patrimonialen und lokalen Angelegenheiten in der Lokalordnung und Dienstfälle - in der Bit mit ihrer Entziehung aus der Zuständigkeit der Territorialordnungen.

Insgesamt gab es 1698 in Russland 26 Orden mit nationaler Zuständigkeit (ständig), 1 temporäre, 6 Palast-, 3 Patriarchal- und 19 andere höhere Stadt- und Palastinstitutionen.

An der Spitze der Befehle stand der Oberste Richter, hauptsächlich aus Mitgliedern der Bojaren-Duma, einige von ihnen kontrollierten mehrere Befehle gleichzeitig. Die Hilfsrichter waren Angestellte. Die Angestellten wurden hauptsächlich aus dem einfachen Adel oder aus dem Klerus rekrutiert. Sie entschieden Fälle, sprachen Urteile aus und erhielten für ihren Dienst ein lokales Gehalt von bis zu 600 Vierteln Land und ein Bargehalt von bis zu 240 Rubel pro Jahr. Sie wurden Beamten aus dem Adel und Kindern von Beamten unterstellt - Beamten, die zunächst ohne Gehalt dienten und dann mit zunehmender Erfahrung ein Gehalt von 1 bis 5 Rubel pro Jahr erhielten; Der leitende Angestellte konnte mit einem Jahresgehalt von 60-65 Rubel rechnen.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Die Zahl der Angestellten stieg stark an: 1664 gab es 882 Ordensleute, 1698. - 2762 Personen. Kleinere Aufträge mit einem oder drei Mitarbeitern werden zu diesem Zeitpunkt von größeren übernommen.

Der Durchschnitt wird ein Auftrag mit einer Belegschaft von 20-40 Personen. Befehle wie Local, Discharge, Great Treasury, Great Palace zählten zwei- bis vierhundert Orders. Bei Großaufträgen entwickelte sich eine verzweigte Binnenstruktur. Sie wurden in Tabellen und Tabellen unterteilt - in Povity. Der Tisch wurde von einem Diakon geleitet, der heulte - von einem Angestellten. Am häufigsten wurden Povyts nach dem Territorialprinzip gebildet, hatten eine Seriennummer oder wurden nach dem Angestellten benannt, der sie leitete.

Das Kommandosystem mit seiner Zentralisierung, Bürokratie und mangelnden Kontrolle führte zu Bürokratie, Missbrauch und Bestechung.

Kommunalverwaltung. Im 17. Jahrhundert funktionierten die von der Bevölkerung gewählten Labial- und Zemstvo-Hütten weiterhin vor Ort. Jetzt unterwarfen sie sich jedoch tatsächlich den Gouverneuren. 1625 wurden Gouverneure für 146 Städte mit Grafschaften ernannt. Der Woiwode gehorchte der Anordnung, die für die entsprechende Stadt mit dem Landkreis zuständig war. Woiwodenlebensdauer - von 1 bis 3 Jahren; dafür erhielt er Orts- und Geldgehälter. In großen Städten gab es mehrere Gouverneure. Die Aufgaben des Gouverneurs: Verwaltungs- und Polizeifunktionen, Grenzschutz, Suche nach Flüchtlingen, Rekrutierung von Militärangehörigen, Eintreiben von Steuern, Überwachung des Zustands der Straßen, Aktivitäten von Labial- und Zemstvo-Ältesten. Eine Reihe von Beamten war dem Gouverneur unterstellt: Belagerung, Umgehungsstraße, Gefängnis, Sicherheit, Kosaken, Scheune, Grube, Pushkar, Zoll und Wirtshausleiter.

Reis. 5.

In den 20-30er Jahren des 17. Jahrhunderts. eine Art von lokalen Institutionen wird gebildet, genannt prikazhny Hütten (Woiwodschaft, Kongress). Das Personal der Kommandohütten wurde in ständige und vorübergehende Teile aufgeteilt. Der vorübergehende Teil bestand aus Gouverneuren, Beamten, manchmal Beamten mit einer Inschrift, die auf entsprechenden Befehl für 1 - 3 Jahre in die Stadt geschickt wurden. Der feste Teil umfasste lokale Angestellte, die nach Wahl arbeiteten oder auf Dauer eingestellt wurden.

Seit der Mitte des 17. Jahrhunderts, mit der Ausweitung und Festigung der Staatsgrenzen, hat die Zahl der Schreiberhütten stark zugenommen. Die Umstrukturierung der Streitkräfte führte zur Schaffung von Militärbezirken, die die Grenzen der Landkreise territorial überlappten. In den Entladungen wird ein Zwischenglied der Verwaltung gebildet - Entladungshütten mit erweiterten militärisch-administrativen Funktionen.

So traten im 17. Jahrhundert im Staatsapparat Russlands Merkmale der Bürokratisierung auf, die darin bestanden, dass eine ganze Kette von Institutionen und Organen auftauchte, die einander untergeordnet waren (Bojar Duma - Orden - Gouverneur), die Schaffung einer hierarchischen Leiter der Beamten (Ordensrichter - Schreiber - Schreiber). Gleichzeitig sollte beachtet werden, dass es in Russland unbürokratische Institutionen gibt - Zemsky Sobors (bis 1684) und Zemstvo-Regierungen auf der niedrigsten Ebene. Die Schwerfälligkeit und Irrationalität des Ordnungssystems, das Fehlen eines Personalausbildungssystems, verringerte die Effizienz des Staatsapparats und entsprach nicht den Anforderungen der neuen Zeit.

Kontrollfragen und Aufgaben

• 1. Warum wurde Moskau zum neuen Zentrum der Vereinigung der russischen Länder?
• 2. Wie hat sich die Rolle der Bojaren-Duma in der Staatsverwaltung im 15.-17. Jahrhundert verändert?
• 3. Was waren die Merkmale des Befehlsverwaltungssystems?
• 4. Zeigen Sie die Tendenzen des Übergangs Russlands im 17. Jahrhundert von einer klassenrepräsentativen zu einer autokratischen Monarchie auf.
• 5. Wie haben sich die Zemsky Sobors des 17. Jahrhunderts verändert und warum haben sie Mitte des Jahrhunderts aufgehört zu arbeiten?
• 6. Wie hat sich das System der Kommunalverwaltung in Russland verändert, als der Zentralstaat Gestalt annahm?
• 7. Wie äußerte sich die Bürokratisierung des Staatsapparates im 17. Jahrhundert?

Regierung im 17. Jahrhundert und das politische System:

Während der Regierungszeit der ersten Romanows nahm die Zahl der Vertreter der unteren Klassen im Zemsky Sobor zu. Vertreter aller Stände von Wählern erhalten " Aufträge“(Wünsche) und verteidigte sie vor dem König. Aber mit der allmählichen Stärkung der königlichen Macht wurden die Kathedralen immer weniger gehalten, da der Herrscher ihre Unterstützung nicht mehr benötigte. Der Zemsky Sobor wurde nie ein Parlament. Mit der Zunahme der Leibeigenschaft nahm die Vertretung der unteren Schichten allmählich ab, und 1653 wurde das letzte Konzil abgehalten.

​​​​​​​Gedanke Während der Regierungszeit von Michail Fedorovich stieg es um das Fünffache, da er seine Thronbesteigung einschließlich der Bojaren verdankte. Die Arbeit der Duma wurde vom Zaren kontrolliert, aber es war ziemlich schwierig, Probleme mit Hunderten von Bojaren zu lösen. Daher wurde von der Duma zugeteilt " nahe» Teil, mit deutlich geringerer Teilnehmerzahl. Die Nahe Duma wurde schließlich zur Hauptduma.

Die Zahl der Aufträge(jetzt werden sie in Russland Abteilungen genannt). Es waren ungefähr 100. Hier sind einige von ihnen:

Posolsky Prikaz - zuständig für Außenpolitik;

Staatsordnung - die Werte der königlichen Familie;

Lokale Ordnung - Grundstücke, Steuern;

Petitionsordnung - berücksichtigte Petitionen von Subjekten;

Orden der geheimen Angelegenheiten (gegründet unter Alexei Michailowitsch) - ein persönlicher Orden des Zaren, der die Arbeit aller kontrollierte, einschließlich der Bojaren, wodurch die Macht des Zaren über alle absolut wurde;

Und andere Bestellungen.

Das Ordnungssystem war nicht sehr praktisch, da ihre Aufgaben nicht klar zwischen ihnen abgegrenzt waren. Und es waren zu viele zwischen den Bestellungen Bürokratie(hohe Schwierigkeit, Vereinbarungen zwischen den beiden Ordnungen zu erzielen).

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Statertvennoe Management in Russland inXVIIIJahrhundert

Einführung

Staatsmacht Selbstverwaltung

Die Wirren zu Beginn des 17. Jahrhunderts führten zum völligen Zusammenbruch der russischen Staatlichkeit, die Untergrabung der Autorität des Bojaren- und Palastadels, der Massenterror aller rivalisierenden Gruppen hatte schwere psychologische Folgen. Die Wirtschaft wurde zerstört und das Land entvölkert. Die geopolitische Lage blieb äußerst schwierig.

Das 17. Jahrhundert ist die Zeit der Stärkung des Mobilisierungscharakters der russischen Entwicklung. Die Wiederherstellung der nationalen Wirtschaft, ständige Kriege, Aufstände und Unruhen als Reaktion auf Versklavung, finanzielle Schwierigkeiten und Missbräuche der Verwaltung, die rasche Ausdehnung des Territoriums (Annexion der Ukraine, Ostsibiriens und des Fernen Ostens, Vordringen in den Kaukasus, usw.), die zur Umwandlung Russlands in das größte Kontinentalreich der Welt führten, die Konzentration nationaler Kräfte forderten, zur Vollendung des Prozesses der Errichtung der Leibeigenschaft führten. Gleichzeitig entwickeln sich Kleinproduktionen, Manufakturen, ein gesamtrussischer nationaler Markt beginnt sich zu bilden, und europäische kulturelle und zivilisatorische Errungenschaften dringen aktiv in Russland ein.

Die Romanov-Dynastie hatte kein eigenes reales Material, Machtmittel und Mechanismen, um Macht zu behaupten, Legitimität und Stärke zu erlangen. Wie bereits erwähnt, war die Zeit der Wirren nicht nur eine Bedrohung der Unabhängigkeit, der Verlust der territorialen Integrität, sondern auch der Verlust der orthodoxen Selbstidentifikation des russischen Volkes. Daher erfolgte und konnte die Wiederbelebung der Autokratie und die Wiederherstellung der Staatlichkeit nur auf einer Grundlage erfolgen, die den kanonischen Vorstellungen vom Staat als „Symphonie der Autoritäten“, einer autonom existierenden, aber gleichwertigen dualen Einheit von weltlicher und geistlicher Macht nahe kam den Schutz und Triumph der Orthodoxie mit ihren eigenen Mitteln sicherzustellen.

Die erste Hälfte des 17. Jahrhunderts war die vollständigste Verwirklichung dieser Ideen. Idealerweise widersetzte sich die "Symphonie der Autoritäten" sowohl den Konzepten der Theokratie (Papacesarismus) als auch der absoluten Tyrannei und des Despotismus.

Die Wiederherstellung der Staatlichkeit auf orthodoxen spirituellen und moralischen Grundlagen wurde durch die Tatsache erleichtert, dass Patriarch Filaret (1619-1633) - in der Welt Fjodor Nikitich Romanow - der Vater des Zaren war. F.N. Romanow, ein herausragender und einflussreicher Bojar zur Zeit des Zaren Fjodor Iwanowitsch, konkurrierte sogar mit Boris Godunow um die Macht, was für ihn mit einer Niederlage und Klostergelübden endete. Mit seiner Rückkehr aus der polnischen Gefangenschaft nach dem Waffenstillstand von Deulino und seiner Wahl zum Patriarchen beginnt in der Tat der Prozess der Wiederbelebung Russlands.

Die schwankende, instabile Politik der Boyar Duma wird durch eine entschlossene Regierung ersetzt. Der Zar und der Patriarch genossen gleichermaßen den Titel „großer Souverän“. Tatsächlich konzentrierte sich die Macht in den Händen des Patriarchen Filaret, der sie energisch einsetzte, um sowohl die staatliche als auch die geistliche Macht zu stärken.

1 inoberste Behörden

Während des ganzen Jahrhunderts nach der Thronbesteigung der Romanow-Dynastie wurden Versuche unternommen, das Staatssystem zu stärken. Während der Regierungszeit von Michail Fedorovich (1613-1645) und Alexei Mikhailovich (1645-1676) wurde die autokratische Macht des "Souveräns von ganz Russland" endgültig etabliert.

Der Königstitel, in dem man versuchte, alle unterworfenen Besitzungen und Stämme zu benennen, nahm sehr große Dimensionen an und charakterisierte unter anderem die „Geographie“ der Staatsverwaltung. Hier ist der vollständige Titel von Alexei Michailowitsch in der ersten Hälfte seiner Regierungszeit: „Großer Souverän, Zar, Zar und Großherzog Alexei Michailowitsch, Autokrat von ganz Groß- und Kleinrussland, Moskau, Kiew, Wladimir, Nowgorod, Zar von Kasan, Zar von Astrachan, Zar von Sibirien, Zar von Pskow und der Großherzog von Twer, Jugorsk, Perm, Wjatka, Bulgaren und andere, Souverän und Großherzog von Nowgorod, Nizovskaya-Land, Tschernigow, Rjasan, Rostow, Jaroslawl, Belozersky, Udorsky, Obdorsky , Kondi und die gesamte Nordseite, Souverän und Souverän, Iversky-Land, Kartalinsky und die georgischen Könige und das kabardische Land, die tscherkessischen und Bergprinzen und viele andere östliche und westliche und nördliche Besitztümer und Ländereien Otchich und Dedich und Erbe, Souverän und Besitzer .

Der Staatsapparat wurde gestärkt und erhielt einen bürokratischen Charakter.

Trotz der Stärkung der Macht des Zaren blieb die Bojarenduma das wichtigste Organ des Staates, das Organ der Bojarenaristokratie und teilte die oberste Macht mit dem Zaren.

Im Laufe eines Jahrhunderts verdoppelte sich die Zusammensetzung der Duma, und die Zahl der Höflinge, Dumaadligen und Beamten nahm besonders zu. Die Bojarenduma blieb das oberste Organ in Fragen der Gesetzgebung, Verwaltung und des Gerichts, außerdem Zar Michail Fedorovich, "obwohl er als Autokrat geschrieben wurde, aber ohne den Bojarenrat konnte er nichts tun." Aleksei Michailowitsch hatte eine „enge Duma“ und ein persönliches Büro (Geheimer Befehl), aber er beriet sich in wichtigen Fragen mit der Duma.

Mitglieder der Duma leiteten Befehle, waren Gouverneure, Diplomaten. Die Duma billigte die Beschlüsse der Anordnungen und war die höchste gerichtliche Instanz.

Ende des 17. Jahrhunderts verwandelte sich die Duma in eine Art Beratungsgremium von Beamten. Ihr ungeborener Teil, nämlich die Zahl der Dumabeamten, nimmt zu. Zu Beginn des Jahrhunderts gab es 2 - 3 Dumabeamte, in der zweiten Hälfte (1677) stieg ihre Zahl auf 11 Personen an.

In der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts nahm die Rolle der Zemstvo-Sobors zu, die fast ununterbrochen saßen: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Die Räte suchten Gelder für die Führung von Kriegen mit Polen, der Türkei und anderen, trafen Entscheidungen zu außenpolitischen Fragen (1642 - über die von den Kosaken eingenommene Asow-Frage, 1649 - die Verabschiedung des Kodex - eine Reihe von Gesetzen usw .).

Die Dauer der Zemstvo-Konzile war unterschiedlich: von mehreren Stunden (1645), Tagen (1642) bis zu mehreren Monaten (1648-1649) und Jahren (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Die Entscheidungen der Zemstvo Sobors - konziliare Akte - wurden vom Zaren, dem Patriarchen, höheren Rängen und niedrigeren Rängen unterzeichnet. Seit den 1960er Jahren werden keine Semstwo-Räte mehr einberufen: Die Regierung ist stärker geworden und benötigt nicht mehr die „moralische“ Unterstützung „der ganzen Erde“.

2. Hauptquartier

Die erste Hälfte des 17. Jahrhunderts ist die Zeit der Blütezeit des Ordenswesens und seines allmählichen Einzugs in alle Staatsgewalten. In den 10-20er Jahren des 17. Jahrhunderts wurden alle Glieder des staatlichen Verwaltungssystems wiederhergestellt, die in den Jahren der „Staubpest“ zerstört wurden.

Die meisten direkten Steuern wurden vom Orden der Großpfarre erhoben. Gleichzeitig beschäftigten sich territoriale Ordnungen mit der Besteuerung der Bevölkerung. Zuallererst - Paare aus Nowgorod, Galich, Ustyug, Vladimir, Kostroma, die die Funktionen von Geldeingängen ausübten; Kasaner und sibirische Orden, die "Yasak" von der Bevölkerung der Wolga-Region und Sibiriens sammelten; Ein Befehl von einem großen Palast, der die königlichen Ländereien besteuerte; Die Ordnung der großen Schatzkammer, wohin die Abgaben des städtischen Handwerks überwiesen wurden; Eine gedruckte Anordnung, die eine Gebühr für das Anbringen von Akten mit dem Siegel des Souveräns erhob; Treasury patriarchalischer Orden, der für die Besteuerung von Kirchen- und Klostergütern zuständig ist. Zusätzlich zu den oben aufgeführten Steuern wurden die Bestellungen von Streletsky, Posolsky und Yamskaya erhoben. Aus diesem Grund war das Finanzsystem Russlands im XV-XVII Jahrhundert äußerst komplex und verworren.

In den frühen Jahren der Romanov-Dynastie begannen etwa 20 neue zentrale Institutionen zu funktionieren. Die neue Regierung musste ernsthafte sozioökonomische und politische Probleme lösen. Zuallererst war es notwendig, die verwüstete Staatskasse aufzufüllen, um den Fluss der Staatssteuern zu etablieren, weshalb sich in den ersten Regierungsjahren der neuen Dynastie die Steuertätigkeit der Orden intensiviert. Die Viertelordnungen nahmen schließlich Gestalt an, und es wurden eine Reihe neuer ständiger und vorübergehender zentraler Institutionen geschaffen, die für die Steuererhebung zuständig waren (das Neue Viertel 1619, die Ordnung des Großen Schatzamtes - 1621-1622).

In der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts waren zeitlich befristete Orden weit verbreitet, die wissentlich als befristet geschaffen wurden, indem durch eine spezielle Verordnung die Funktionen, das Oberhaupt des Ordens, sein gesamtes Personal und sein Budget festgelegt wurden. Zum Beispiel brachten der Krieg von 1632-1634 mit Polen und der Beginn des Baus von Verteidigungslinien im Süden des Landes eine Reihe von vorübergehenden Orden ins Leben.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts veränderte sich der Staatsapparat aufgrund grundlegender Veränderungen im sozioökonomischen Leben Russlands, in seiner innenpolitischen Entwicklung und internationalen Position. Zu dieser Zeit wurde die Leibeigenschaft endgültig gestärkt und formalisiert, der gesamtrussische Markt nahm Gestalt an, die Manufakturproduktion entstand und die soziale Besiedlung des ländlichen Raums vertiefte sich. Die Widersprüchlichkeit dieser Prozesse führte zu einer Verschärfung der sozialen Beziehungen in Stadt und Land. In den Jahren 1670-1671 fegte ein mächtiger Bauernkrieg über Russland. Gleichzeitig setzte sich die Entwicklung Sibiriens in dieser Zeit fort, Verteidigungsfestungen wurden im Süden, Südosten und Südwesten des Landes errichtet.

Die ständische Monarchie hatte zu diesem Zeitpunkt ihre Nützlichkeit überlebt. Das Gesetzbuch von 1649 definierte die Rechte verschiedener Gesellschaftsschichten, vor allem des Adels und der Obermieter, neu. Der Adel versuchte in der Praxis, die gesetzlichen Normen des Kodex umzusetzen und die "Festung" der Bauern den Eigentümern zu sichern, um ihren Widerstand zu unterdrücken. Der alte Staatsapparat konnte die Erfüllung dieser Aufgaben nicht vollständig sicherstellen. Dies erforderte eine Änderung der Regierungsform durch Stärkung der absolutistischen Prinzipien und eine Umstrukturierung der Organisation der Armee.

Das Kommandosystem ist erhalten geblieben. Ihr Hauptkern bleibt derselbe. Aber neue territoriale Ordnungen wurden geschaffen, um die befreiten russischen Länder zu verwalten. Mit den neuen Bedingungen des Landes ist die Gründung des Mönchsordens, der für die klösterlichen Ländereien und Rechtsangelegenheiten der Bevölkerung der spirituellen Stände zuständig war, des Reitar-Ordens, der geschaffen wurde, um die Truppen des neuen Systems zu organisieren und zu kontrollieren, erfolgt in Verbindung gebracht. Einen besonderen Platz nahm der Orden der Geheimen Angelegenheiten ein, der in den Jahren 1654-1675 tätig war. Der Hauptteil der Angelegenheiten dieses Ordens war mit der Verwaltung der Palastwirtschaft verbunden. Diese Zeit ist geprägt von der Entwicklung der Palastinstitutionen. 1664 beispielsweise stach der Judgement Palace Order hervor.

In den 80er Jahren des 17. Jahrhunderts erfolgte eine ernsthafte Umstrukturierung mit dem Ziel der Vereinfachung und weiteren Zentralisierung. Am wichtigsten war der Versuch, alle Angelegenheiten finanzieller Art in einer verstärkten Ordnung der Großen Schatzkammer zu vereinen, der eine Reihe von Quartiersfunktionen und einige andere Ordnungen übertragen wurden. Zu diesem Zeitpunkt wurden Maßnahmen ergriffen, um alle erblichen und örtlichen Angelegenheiten in der örtlichen Ordnung und Dienstfälle zu konzentrieren - in der Entlastungsordnung mit ihrer Entfernung aus der Zuständigkeit der territorialen Ordnungen.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts verbreiteten sich temporäre Institutionen - Kommissionen, die in Moskau aus Angestellten und Moskauer Angestellten gebildet und zusammen mit Detektiven, Landvermessern, Sortierern usw. entsandt wurden. auf der Suche nach entlaufenen Bauern. Die Kommissionen wurden durch ein besonderes Dekret geschaffen, das ihre quantitative Zusammensetzung, ihre Tätigkeitsrichtung und ihre Ernennung von Leitern festlegte. Die Schaffung solcher Kommissionen seit den 60er Jahren des 17. Jahrhunderts ist weit verbreitet.

Insgesamt gab es 1698 in Russland 26 Orden mit nationaler Zuständigkeit (ständig), 1 - vorübergehend, 6 - Palast, 3 - patriarchalische und 19 andere höhere Stadt- und Palastinstitutionen.

An der Spitze des Ordens stand der Chef - der Richter, hauptsächlich aus den Mitgliedern der Bojaren-Duma. Einige von ihnen kontrollierten mehrere Befehle gleichzeitig. Also, der Bojar B.I. Morozov, ein Liebling von Alexei Mikhailovich, leitete 5 Befehle: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A. L. Ordin-Nashchokin - Botschafter- und Kleinrussische Orden und drei Viertel - Nowgorod, Wladimir und Galizisch.

Die Assistenten des Obersten Richters waren Angestellte (ihre Anzahl in verschiedenen Ordnungen ist unterschiedlich). Die Angestellten wurden hauptsächlich aus dem einfachen Adel oder aus dem Klerus rekrutiert. Sie haben Dinge getan, Urteile gesprochen. Für den Dienst erhielten sie ein lokales Gehalt (bis zu 600 Viertel des Landes) und Geld (bis zu 240 Rubel pro Jahr). Sie wurden Büroangestellten aus dem Adel und Kindern von Angestellten unterstellt - Angestellte, die zunächst ohne Gehalt dienten und dann mit zunehmender Erfahrung ein Gehalt von 1 bis 5 Rubel pro Jahr erhielten.

Das wichtigste Merkmal des Ordnungssystems des 17. Jahrhunderts ist die Zunahme der Zahl der darin beschäftigten Personen.

Der größte Anstieg der Zahl der Angestellten fällt in die 70er Jahre des 17. Jahrhunderts. Gleichzeitig war eine Zunahme der Famulaturen zu verzeichnen, die auf Initiative von Referendarinnen und Referendaren erfolgte und durch die internen Bedürfnisse der Institution diktiert wurde.

Seit den 1960er Jahren wandelten sich Orden zu großen Institutionen mit großem Personal und umfangreicher Struktur. Aufträge mit 1-3 Verkäufern verschwinden fast. Der Durchschnitt wird ein Auftrag mit einer Belegschaft von 20-40 Personen. Unter den Großorden nahm das Lokal mit einer Belegschaft von 1698 von 416 Personen einen herausragenden Platz ein. 404 Personen arbeiteten im Auftrag der Großen Schatzkammer, 278 Personen - im Großen Palast, 242 Personen - in der Entlastung.

Die starke Zunahme der Gruppe der Moskauer Beamten seit den 70er Jahren des 17. Jahrhunderts diente als Grundlage für die Bildung des Staatsapparats einer absoluten Monarchie, deren Hauptzüge im letzten Jahrzehnt des Jahrhunderts deutlich hervortreten.

Die Struktur der Aufträge wurde durch deren Kompetenz und Tätigkeitsbreite bestimmt, die auch mit der Größe der Aufträge einherging. Großaufträge (Local, Discharge, Kazan Palace) wurden in Tabellen unterteilt. Die Teilung erfolgte hauptsächlich auf territorialer Basis. Zum Beispiel gab es im Pometny Prikaz im 17. Jahrhundert vier territoriale Tabellen, obwohl sich die Zusammensetzung der Städte unter ihrer Gerichtsbarkeit und ihre Namen änderten. In den Jahren 1627-1632 gab es Moskauer, Rjasaner, Pskower und Jaroslawler Tische, ab Mitte des Jahrhunderts verschwindet der Jaroslawler Tisch, aber der Wladimir-Tisch wird gebildet. Infolge der Umstrukturierung der Ordensarbeit in den 80er Jahren tauchten darin drei weitere Tische auf, die jedoch nicht mehr nach dem Gebiets-, sondern nach dem Funktionsprinzip organisiert waren.

Die Struktur des Ordens des Kasaner Palastes entwickelte sich unterschiedlich. 1629 hatte es drei funktionale Schreibtische (Geld, Entlastung und Lokal) und einen territorialen (sibirisch). Letzterer wurde 1637 in einen unabhängigen sibirischen Orden umgewandelt, in dem bis zum Ende des Jahrhunderts die territorialen Tische Tobolsk, Tomsk, Lena auftauchten.

Es gab Fälle, in denen die Funktionen einer anderen Institution auf die eine oder andere Bestellung übertragen wurden, was zur Zuweisung eines speziellen Tisches in seiner Zusammensetzung führte. So wurde 1667-1670 im Rahmen des Botschafterordens, der zuvor nicht in Tabellen unterteilt war, eine spezielle Smolensk-Tabelle geschaffen, die für die Länder zuständig war, die gemäß dem sogenannten Andrusovo-Waffenstillstand Teil Russlands wurden mit den Polen im Dorf Andrusovo abgeschlossen. Mit der Zerstörung des Kholopye-Ordens im Jahr 1681, dessen Funktionen auf den neu geschaffenen Hof übertragen wurden, wurde ein besonderer Tisch als Teil des letzteren organisiert, um seine Arbeit auszuführen.

Die Tische wurden in Povytya unterteilt, die hauptsächlich nach dem Territorialprinzip erstellt wurden. Povyts waren keine stabilen Struktureinheiten und hatten keinen bestimmten Namen. Manchmal trugen sie eine Seriennummer oder einen Namen mit dem Namen des Angestellten, der an ihrer Spitze stand. Bei kleineren Bestellungen gab es keine Einteilung in Tische.

Das Befehlssystem mit seiner Zentralisierung und Bürokratie, Papierkram und mangelnder Kontrolle führte zu Bürokratie, Missbrauch, Bestechung, was sich besonders deutlich gegen Ende des 17. Jahrhunderts zeigte.

3. Kommunalverwaltung

In der lokalen Regierung gab es einen Prozess der Zentralisierung, Vereinheitlichung und Bürokratisierung, wie im Zentrum, aber in einem langsameren Tempo. Seit dem Ende des 17. Jahrhunderts sind Kreise, die in Lager und Wolos unterteilt waren, die wichtigste administrativ-territoriale Einheit Russlands. Ab Anfang des 17. Jahrhunderts wurde das für das 16. Jahrhundert charakteristische „Zemstvo-Prinzip“ durch die Provinzialverwaltung abgelöst. Während der Existenz der Gouverneure wurden in den Grenzstädten Woiwoden für die Militärverwaltung und Beamte für die Finanzverwaltung ernannt. In dieser Funktion blieben sie während der Blütezeit der Provinzial- und Semstwo-Selbstverwaltung erhalten. Die Unruhen, die fast zum Zerfall des Landes führten, zeigten die Notwendigkeit, in der Provinz nicht nur eine militärische Macht zu haben, sondern auch ein Organ, das die gesamte (und nicht nur die Wehrmacht) Bevölkerung der Provinz mit dem Zentrum verbindet. Darüber hinaus waren der wachsende Finanzbedarf des Staates, die Unfähigkeit, die Einheit und Entwicklung eines riesigen Territoriums ohne Umverteilung zu gewährleisten, die wichtigsten Gründe für die Zentralisierung der Verwaltung. Während der Zeit der Unruhen begann die Bevölkerung selbst auf Generalversammlungen, einen Woiwoden nicht nur mit militärischen, sondern auch mit administrativen und gerichtlichen Funktionen zu wählen. Nach dem Ende der Zeit der Wirren wurde der Woiwode (normalerweise für 1-2 Jahre) vom Zaren und der Bojaren-Duma ernannt, manchmal unter Berücksichtigung der Wünsche der lokalen Bevölkerung, die danach strebte, "sie haben noch eine Labiale Häuptling, und sie würden den Woiwoden nach Moskau bringen." Die Regierung hörte auf solche Petitionen, aber Mitte des 17. Jahrhunderts hatte sich das Woiwodschaftssystem überall verbreitet. Der Zweck der Ernennung von Gouverneuren war die Ausübung der Kontrolle im Interesse des Königs und nicht der Ernährung wegen, in Zusammenhang mit dem Hinweis an die lokale Bevölkerung: "... gib den Gouverneuren kein Essen, füge dir selbst keine Verluste zu." Aber, wie von V.O. Klyuchevsky, „die Gouverneure des 17. Jahrhunderts waren die Söhne oder Enkel der Gouverneure (Feeder) des 16. Jahrhunderts. Im Laufe von ein oder zwei Generationen konnten sich Institutionen ändern, nicht Sitten und Gewohnheiten. Der Woiwode sammelte kein Futter und Abgaben in der in der Charta angegebenen Höhe, die ihm nicht gegeben wurden, aber freiwillige Opfergaben „zu Ehren“ waren nicht verboten, und der Woiwode nahm sie ohne gesetzliche Gebühr, so viel er konnte. Die Bewerber um die Woiwodschaftsplätze forderten in ihren Berufungsanträgen so unverblümt, in die eine oder andere Stadt der Woiwodschaft gehen zu dürfen, „um sich zu ernähren“. Sie wollten die Woiwodschaft in einen Verwaltungsdienst ohne Gehalt verwandeln, aber in Wirklichkeit stellte sich heraus, dass es sich um einen unbezahlten Lohn unter dem Vorwand eines Verwaltungsdienstes handelte. Die geradezu unbestimmte Machtweite des Woiwoden förderte den Missbrauch ... Die bei einer solchen Kombination von Regulierung und Willkür unvermeidliche Ungewissheit von Rechten und Pflichten, die dazu neigten, ersteres zu missbrauchen und letztere zu vernachlässigen, und in der Woiwodschaftsverwaltung Machtüberschuss wechselte sich mit seiner Untätigkeit ab.

Andererseits sollte die Art der Missbräuche nicht übertrieben werden, da die Gouverneure stark von der Zentralregierung abhängig waren, unter ihnen Personen überwogen, die in königliche Ungnade fielen, und die Amtszeiten nicht lang waren.

In großen Städten konnten mehrere Gouverneure gleichzeitig ernannt werden, von denen einer der wichtigste war. Unter allen Statthaltern waren Beamte oder Beamte mit Inschrift Gehilfen. Von diesen wurde eine Art örtliche Ordnungsinstitution gebildet - Auszug oder Bestellung einer Hütte (in den 20-30er Jahren gibt es Namen - eine Angestellte, eine Gerichtshütte). Die meisten Ordenshütten hatten unbedeutende Staaten - jeweils mehrere Personen, aber in einigen (Nowgorod, Pskow, Astrachan usw.) - 20 oder mehr Ordensleute.

Woiwoden erhalten das Recht, Labial- und Zemstvo-Hütten ohne das Recht zu kontrollieren, in ihren Wirkungsbereich einzugreifen, aber in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts wurde diese Beschränkung für Gouverneure aufgehoben. Die vollständige Unterordnung der lokalen Selbstverwaltung unter die Woiwodschaftsverwaltung fand jedoch nicht statt - in der Finanz- und Wirtschaftsverwaltung waren die Zemstvo-Behörden unabhängig, den Woiwoden wurde durch Anordnungen, die ihre Zuständigkeit bestimmten, verboten, „nicht in ihre Geldeinnahmen einzugreifen und weltlichen Angelegenheiten und werden sie in ihrem weltlichen Gehalt und in anderen Taten nicht wegnehmen ... (gewählt) nicht ändern. Neben der Zemstwo-Selbstverwaltung gab es selbstverwaltete Wolostschaften und Gemeinschaften, zusammen mit gewählten Sozki und Ältesten gab es brüderliche Gerichte, wo sich die „besten Leute“ zu einer Versammlung für Wahlen und zur Lösung wirtschaftlicher und manchmal auch gerichtlicher Fälle versammelten. Unterschiede in den Selbstverwaltungssystemen wurden hauptsächlich durch die soziale Zusammensetzung der Bevölkerung bestimmt.

In den Städten gab es verschiedene Systeme der Selbstverwaltung - in Pskow gab es ein Kollegium der Stadtältesten, in Nowgorod dem Großen - ein Treffen von "Stadtmenschen" und eine ständige Verwaltung von 5 Ältesten, die die Enden der Stadt vertraten, in Moskau Es gab keine stadtweite Selbstverwaltung, aber alle hundert Siedlungen waren selbstverwaltete Einheiten. Während der Regierungszeit in Pskow haben die Gouverneure A.L. Ordin-Nashchokin wurde der Versuch unternommen, die städtische Selbstverwaltung im Sinne des Magdeburger Rechts zu reformieren, was sich jedoch als kurzlebig herausstellte. Außerdem gab es in den Grafschaften gewählte Zollhütten, Krughöfe, die von den entsprechenden Häuptern und Küssern geführt wurden usw. Allmählich kamen sie unter die Kontrolle der Beamtenhütten.

Die Umstrukturierung der Streitkräfte zugunsten ständiger Bodentruppen erforderte die Schaffung von Militärbezirken (Rängen), die mehrere Landkreise vereinten. Als Ergebnis wurde eine Zwischensteuerungsverbindung gebildet - ein Entladungszentrum. Die Kommandohütte einer solchen Stadt erweiterte ihre militärisch-administrativen Funktionen und wurde als Entlassungshütte oder Kommandokammer bezeichnet. Die Zuteilung von Entlassungshütten und Kommandokammern zur Schaffung von Institutionen eines Zwischentyps, die die künftigen Provinzämter vorwegnahmen, war eine Voraussetzung für die Provinzreform Peters des Großen.

4. Kirche und Staat

Die Religionstheorie „Moskau – das dritte Rom“ untermauerte die Vorstellung von Russland als letzte Hochburg des wahren Glaubens – der universellen Orthodoxie, war betont eschatologisch und nicht imperialer Natur, wie manche Forscher meinen. Dies erforderte eine Aufwertung der russischen Kirche, was mit den Interessen der weltlichen Autoritäten zusammenfiel. 1589. Unter Zar Fjodor Iwanowitsch gelang es dem eigentlichen Herrscher Russlands, dem Bojaren Boris Godunow, die Errichtung eines Patriarchats in Moskau zu erreichen, was durch den Beschluss des Konzils von Konstantinopel im Mai 1590 bestätigt wurde. Der Moskauer Patriarch belegte im Diptychon nach den Ostpatriarchen den fünften Platz. Hiob (1589-1605) wurde der erste Moskauer Patriarch. Die Gründung des Patriarchats war ein wichtiger Meilenstein in der Geschichte der russischen Kirche und sicherte ihre Autokephalie. (Es muss jedoch bedacht werden, dass Autokephalie nicht mit staatlicher Unabhängigkeit, Souveränität identifiziert werden kann. Die Ökumenisch-Orthodoxe Kirche ist kein Zusammenschluss von Ortskirchen, sie sind einander nicht untergeordnet, aber sie sind nicht absolut unabhängig, sondern gegenseitig unterordnen und eine katholische, katholische Einheit bilden.)

Während der Zeit der Wirren wurde die Kirche als Ganzes und insbesondere die Klöster zu einer der wichtigsten Hochburgen des Kampfes für die nationale Wiederbelebung. Wie bereits erwähnt, konzentrierte Patriarch Filaret weitgehend nicht nur geistliche, sondern auch weltliche Macht in seinen Händen. Er versuchte beide Autoritäten gleichermaßen zu stärken, stützte sich dabei auf die in Russland bekannte byzantinische epanagogische Theorie, die Theorie der „Symphonie der Autoritäten“. Wurde dieses Beziehungsmodell im 16. Jahrhundert in einer an die spätbyzantinische Version der Herrschaft des Staates über die Kirche angelehnt verwirklicht, so gelang es Filaret in der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts, dem Ideal der dualen Einheit am nächsten zu kommen von Kirche und Staat.

Ende des 17. Jahrhunderts (nach der Rückkehr der Metropole Kiew in die Gerichtsbarkeit des Moskauer Patriarchats) gab es in Russland 24 Bistümer – einen patriarchalischen, 14 metropolitanischen, 7 erzbischöflichen und 2 bischöflichen.

Die oberste Verwaltung der Russisch-Orthodoxen Kirche wurde durch den Patriarchen in Einheit mit dem Rat der höchsten Kirchenhierarchen vertreten. Im Gegensatz zu den östlichen Patriarchen hatte der russische Erste Hierarch keinen ständigen Rat (Synode) mit ihm. Geweihte (kirchliche) Konzilien wurden unter den Patriarchen seltener einberufen als unter den Moskauer Metropoliten, aber das Konzil von 1667 beschloss, zweimal im Jahr Konzile einzuberufen, was den kanonischen Regeln entsprach. Zaren nahmen an der Arbeit der Räte teil, sei es die Wahl eines Patriarchen oder die Ernennung anderer Kirchenhierarchen, die Heiligsprechung von Heiligen, Kirchengerichte, theologische Streitigkeiten usw. gehorchten letzteren.

1620-1626. Patriarch Filaret führte eine Reform der Verwaltung des riesigen Kirchenvermögens und des Personals durch. Für die Verwaltung der patriarchalischen Region wurden Orden geschaffen, die ihre Befugnisse dann auf die Länder der Kirche in ganz Russland ausdehnten. Infolgedessen wurde das zweiteilige System (Staat und Palast) durch eine dreifache Teilung der kirchlichen Institutionen ersetzt. Der Orden für geistliche Angelegenheiten oder der Patriarchalische Rang stellte Geistlichen, die vom Patriarchen ordiniert wurden, Zertifikate aus, ebenso wie den Bau von Kirchen, und verurteilte Geistliche und Laien wegen Verbrechen gegen den Glauben. Die Schatzkammerordnung war für die Gebühren an die patriarchalische Schatzkammer zuständig. Der Palastorden war für die weltlichen Beamten des Patriarchen und die Wirtschaft seines Hauses zuständig. Das Ordenspersonal war sowohl weltlich als auch geistlich. Hier hat sich eine autonome Diensthierarchie entwickelt: patriarchalische Bojaren, Karussells, Angestellte und Angestellte. Dies stärkte die Position der Kirche, die eine hohe Autorität behielt und über enorme materielle und militärische Macht sowie Klöster-Festungen an strategisch wichtigen Orten verfügte. Dennoch schlossen die kanonischen orthodoxen Vorstellungen über die karitative Natur der Macht jeden konsequenten Anspruch der russisch-orthodoxen Kirche und ihrer Hierarchen auf weltliche Macht, die Schaffung eines theokratischen Staates, aus.

Auf Diözesanebene gab es keine vollständige Einheitlichkeit in der Kirchenverwaltung und Gerichtsbarkeit, aber sie wurde gemäß den kanonischen Anforderungen aufgebaut. In der örtlichen Selbstverwaltung spielte eine Kirchengemeinde eine wichtige Rolle, die in den meisten Fällen geografisch mit der Volost zusammenfiel. Pfarrer wurden vom jeweiligen Bischof ernannt, Kandidaten für einen vakanten Sitz wurden jedoch in der Regel von den Gemeindemitgliedern gewählt. Priester (Priester, Diakon) und Geistliche (Mexkaner, Wächter, Chorsänger) waren vollständig von der Welt verschleiert, die Land, andere Länder und manchmal materielle Belohnungen zuteilte. Die Priester wurden oft nicht zu Geistlichen gewählt, sondern zu gebildeten Bauern oder Stadtbewohnern, wodurch die Funktionen der örtlichen Zivil- und Kirchenbehörden eng miteinander verflochten und sogar vereint waren.

Während der Regierungszeit von Zar Alexei Michailowitsch kam es zu Widersprüchen zwischen der erstarkten Autokratie und der Kirche. Der Wunsch der weltlichen Autoritäten, die wirtschaftlichen Aktivitäten der Kirche (die Gründung des Mönchsordens) unter Kontrolle zu bringen, den klösterlichen Landbesitz, die gerichtliche und steuerliche Immunität der Klöster und des weißen Klerus einzuschränken, stieß auf Widerstand von Kirchenhierarchen, Patriarch Nikon, der die "Symphonie der Autoritäten" verteidigte. Der Konflikt fiel mit der Spaltung der Kirche infolge der Reform des Patriarchen Nikon zusammen, um liturgische Bücher und Riten an die griechischen Originale anzupassen. Die Anhänger der „alten Frömmigkeit“ widersetzten sich kompromisslos der kompromisslosen Reform, einer der Führer der Altgläubigen war Erzpriester Avvakum. Die geistliche Spaltung schwächte die Position der Kirche. Nikons Versuch, durch die Aufgabe des Patriarchats Druck auf den Zaren auszuüben, endete mit seiner Entwürdigung und Verbannung (Beschluss des Ökumenischen Rates von 1666). Die Kirche beginnt, trotz der Liquidierung des Monastyrsky Prikaz, in direkte Abhängigkeit vom Staat zu geraten, was einer der Indikatoren für die Entwicklung der Autokratie zur absoluten Monarchie ist.

5. Besondersöffentliche Verwaltung

Wahl des Staatsoberhauptes durch Vertreter der Stände. 1598 fand die erste Wahl des Zaren am Zemsky Sobor statt (Boris Godunov wurde gewählt). Die Wahlen wurden alternativlos durchgeführt.

1613 fand eine zweite Wahl statt. Um über die Zukunft des Staates zu entscheiden, der am Ende der Zeit der Wirren keinen obersten Herrscher hatte, wurde der Zemsky Sobor in Moskau einberufen. Das Prinzip der Bildung des Zemsky Sobor: 10 Personen aus 50 Städten plus 200 Personen aus Moskau. Nur 700 Personen. Zusammensetzung: Geistliche, Städter, Soldaten, Bogenschützen, freie Bauern, Kosaken. Unter den Anwärtern auf die höchste Macht waren prominente Staatsmänner. Der Zweck der Wahl des Staatsoberhauptes in der Zeit der Wirren ist es, Blutvergießen und eine neue Tyrannei zu vermeiden. Deshalb wählte der Rat Mikhail Romanov zum Zaren, die kompromissloseste Figur. Die Haupteigenschaften des neuen Königs: Er hatte keine Feinde, er war nicht eingebildet, er strebte selbst nicht nach Macht, er hatte einen guten Charakter.

1645, nach dem Tod von Mikhail Romanov, gab es keine Wahlen des eigentlichen Zaren mehr, da es einen legitimen Erben gab. Der neue Zar Alexei wurde jedoch dem Zemsky Sobor vorgestellt, der den neuen Souverän offiziell genehmigte. 1682 wählte der Zemsky Sobor Ivan V und Peter I zu Mitherrschern.

Einschränkung der Macht des Königs. Versuche, die Macht des Souveräns einzuschränken, gab es noch in der Zeit der Unruhen, während der Wahlen von Vasily IV und Prince Vladislav. Es gibt eine Meinung, dass Mikhail Romanov, als er in das Königreich gewählt wurde, einen Brief unterzeichnete, in dem er sich verpflichtete: niemanden hinzurichten und ihn bei Schuld ins Exil zu schicken; eine Entscheidung in Absprache mit der Boyar Duma treffen. Ein schriftliches Dokument, das die Beschränkungen bestätigt, wurde nicht gefunden, tatsächlich wurden jedoch die von Iwan dem Schrecklichen errichteten diktatorischen Befugnisse des Souveräns beseitigt.

Zunehmende Rolle der repräsentativen Macht. Zemsky Sobors, einberufen auf Initiative des Zaren, der Duma oder des vorherigen Sobor, löste die folgenden Probleme:

Steuererhebung

Landverteilung

Zu Sanktionen, einschließlich der Einführung von Geldbußen

Untersuchung von Beschwerden gegen Beamte, Bekämpfung von Korruption und Missbräuchen regionaler Behörden

Öffentliche Ausgaben

Die Verabschiedung von Zivilgesetzen.

1648-49. am Zemsky Sobor wurde der Ratskodex angenommen, d.h. Art von Zivil- und Strafgesetzbüchern. Wenn früher die wichtigsten Gesetze in Russland nach den Herrschern benannt wurden, die sie vorbereitet haben, wurde das neue Gesetz von Vertretern aller Klassen vorbereitet und veröffentlicht.

Problemmanagement. Die staatliche Verwaltung – das Ordnungssystem – wurde nicht eindeutig regional oder sektoral, sondern problemorientiert aufgebaut. Wenn es notwendig war, ein Problem zu lösen, wurde eine separate Bestellung erstellt, die für alle Aspekte der Problemlösung verantwortlich war.

Zentralisierung der Macht. Verordnungen (Zentralregierungsorgane) regeln alle Beziehungen im ganzen Staat. Zum Beispiel die Entlastungsordnung, die Ordnung der Großen Schatzkammer. Der Prozess der Bildung einer einheitlichen Staatsideologie geht weiter, eine einheitliche Staatssymbolik wird gebilligt. In Russland erscheint eine Nationalflagge - eine weiß-blau-rote Trikolore.

Grenzerweiterung: Annexion Sibiriens, Ukraine am rechten Ufer. In Sibirien wurde eine neue Verwaltung geschaffen: Von Moskau aus wurden Gouverneure in große Städte berufen. Die Entwicklung Sibiriens begann Ende des 16. Jahrhunderts, nachdem Yermak die Truppen des sibirischen Khanats in der Region Tjumen besiegt hatte. Abteilungen von Privatunternehmern, die mit den Völkern Sibiriens und Chinas Handel trieben, drangen entlang der Wasserstraßen in die Tiefen Sibiriens vor. Festungen wurden in großen Handelspunkten errichtet, wohin Garnisonen der Regierung geschickt wurden. Das Territorium wurde von den Kosaken erschlossen, die an der Grenze im Austausch gegen das Recht dienten, das Land zu kultivieren. Neben dem tatarischen sibirischen Khanat, einem Fragment der Goldenen Horde, hatten die sibirischen Völker im 16. und 17. Jahrhundert nichts. So wurden sie relativ leicht Teil des russischen Staates, konvertierten zur Orthodoxie und assimilierten sich mit den Russen. Die Nachkommen der tatarischen Khans erhielten in Russland den Titel eines sibirischen Fürsten und traten in den öffentlichen Dienst ein.

Straffung des Haushaltssystems. 1619 wurde im Zemsky Sobor das erste Budget des russischen Staates verabschiedet, das als "Liste der Einnahmen und Ausgaben" bezeichnet wurde. Das Haushaltssystem war im 17. Jahrhundert noch schwach entwickelt, da es eine Vielzahl von Sachabgaben gab, die die Steuern ersetzten. Der Ratskodex von 1649 regelte die Methoden und Normen der Steuererhebung. Jeder Einwohner des Moskauer Staates hatte eine bestimmte Pflicht zu tragen: entweder zum Dienst eingezogen zu werden oder Steuern zu zahlen oder das Land zu bebauen. Hinzu kamen Handels- und Papiergebühren. Ein besonderer Posten der Staatseinnahmen waren die Zahlungen für den Unterhalt der Wirtshäuser und den Weinverkauf in den Staatsgeschäften. Die unabhängige Herstellung von alkoholischen Getränken wurde verboten.

6. Öffentlicher Dienst

Basierend auf den Materialien des Posolsky Prikaz - einem der wichtigsten im Regierungssystem - ist es möglich, die Hierarchie der offiziellen Positionen im öffentlichen Dienst im 17. Jahrhundert wiederherzustellen.

Duma-Ränge:

Bojaren - der höchste Staatsrang, hatte das Recht, in allen Fragen von nationaler Bedeutung abzustimmen, konnte Botschafter sein, eine Armee führen, eine Bojarenkommission leiten. Normalerweise hatte der Rang eines Bojaren fünf bis zehn Personen. Durchschnittsalter - 50-60 Jahre. Die Bojaren erhielten 700 Rubel. Die Bojaren hatten das Recht, ihre Hüte in Gegenwart des Souveräns nicht abzunehmen.

Duma-Angestellter - Sekretär, Angestellter; hatte kein Stimmrecht, sondern nahm nur die Beschlüsse der Duma auf, erstellte Dokumente.

Duma-Adlige - erschienen 1572 in der Duma, konnten Vertreter des Adels ohne Titel sein, hatten kein Stimmrecht, nahmen aber an der Regierung teil und erfüllten die Anweisungen des Königs. Einer der Duma-Adligen war der Hüter des Staatssiegels. Ihr Gehalt betrug 250 Rubel.

Zusätzlich zu den Duma-Rängen gab es Beamtenränge für Beamte, die in Prikaz arbeiteten.

Dyaks - die Hauptangestellten der Orden, Assistenten der Bojaren und Kreisverkehre, übten Hilfsfunktionen aus, konnten aber auch unabhängig handeln, beispielsweise Aufträge verwalten.

Angestellte - fungierten als Sekretärinnen, Notare, Rechtsanwälte.

Die Struktur des Gerichts des Souveräns umfasste Gerichtsränge:

Steward. Zunächst am Tisch des Souveräns serviert. Im 17. Jahrhundert war es ein Ehrentitel, dessen Inhaber zum Statthalter, zum Oberhaupt eines sekundären Ordens ernannt werden und eine Suche nach einem Fall durchführen konnte.

Rechtsanwalt. Sie waren in verschiedenen Diensten mit der Person des Souveräns. Solicitors konnten in kleinen Provinzen dienen, Sekretäre in Botschaften und Orden sein.

Resident - der niedrigste Gerichtsrang. Bewohner bewachten die Kammern des Herrschers, aus denen die königliche Garde rekrutiert wurde. Die Bewohner mussten in Moskau leben und ständig zum Militärdienst bereit sein.

Bis 1682 erfolgte die Postenverteilung nach dem Ortsprinzip. Alljährlich wurden alle Beamten in die Staatskategorie aufgenommen, auf deren Grundlage die Aufgaben und Ämter auf die nachfolgenden Generationen verteilt wurden. Lokalismus ist ein unpersönliches System von Personalernennungen, das es ermöglicht, eine Klasse von Menschen auszuwählen, die dienen. Lokalismus wurde zur Grundlage der Oligarchie, behinderte die Motivation ungeborener Mitarbeiter, die keine Karriereperspektiven hatten.

Fazit

Zu Beginn des 17. Jahrhunderts führte eine ungünstige Kombination interner und externer Faktoren zum Zerfall der russischen Staatlichkeit. Die Wiederherstellung der Ständemonarchie in Form der Autokratie erfolgt auf der Grundlage der Prinzipien der Theorie der „Symphonie der Autoritäten“ – der dualen Einheit von geistlicher und weltlicher Macht. Die Wiederherstellung der Staatlichkeit unter den Bedingungen einer mobilisierungsartigen Entwicklung führt zur allmählichen Zerstörung der Prinzipien von Sobornost und der "Symphonie der Autoritäten" - dem Absterben der Zemsky Sobors, Änderungen in den Funktionen und Zuständigkeiten der Boyar Duma, der Kirche und die Einschränkung der kommunalen Selbstverwaltung. Es kommt zu einer Bürokratisierung der öffentlichen Verwaltung, und auf der Grundlage der Auftragsarbeit beginnt sich der Staatsdienst als Zweig des Staates herauszubilden, zuvor hauptsächlich der Militärdienst.

Bis zum Ende des 17. Jahrhunderts trat das staatliche Verwaltungssystem der Ständemonarchie in eine schwierige Phase der Modernisierung des gesamten politischen Systems des Landes, seiner Institutionen und seines Verwaltungsapparats ein, indem es Elemente europäischer Erfahrung, Rationalismus, aber im Allgemeinen auf seine entlehnte eigene zivilisatorische Basis. Das Tempo dieser Modernisierung mit ihren Widersprüchen hielt nicht Schritt mit der zunehmenden Komplexität der Aufgaben der Staatsverwaltung, dem Territorialwachstum, dem Prozess der Klassenumwandlung der Gesellschaft und neuen geopolitischen Aufgaben. Auf der Tagesordnung stand das Problem einer radikalen Reorganisation des gesamten Systems der Zentral- und Kommunalverwaltung, die die endgültige Wahl zwischen der Entwicklung der Autokratie als Sprecher der Klasseninteressen und der Etablierung des Absolutismus bestimmen würde.

Literaturverzeichnis

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3. Demidova N.F. Dienstleistungsbürokratie in Russland im 17. Jahrhundert. und seine Rolle bei der Herausbildung des Absolutismus. M., 1992.

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Einführung 3
1. Bojaren-Duma 4
2. Oberste Behörden 8
3. Zemsky Sobor 11
Fazit 15
Referenzen 16

Einführung

Die Geschichte erregte und erregt seit jeher großes öffentliches Interesse, was sich aus dem natürlichen Bedürfnis des Menschen erklärt. In den letzten Jahren wurde die Geschichte als Wissenschaft ziemlich politisiert. Viele seiner Seiten wurden einseitig in der Literatur reflektiert, was einen gewissen Eindruck auf die Bildung des historischen Denkens der Menschen hinterließ. Heute haben wir die Gelegenheit, die wahre Geschichte unseres Landes zu studieren. Wenn wir die Geschichte der öffentlichen Verwaltung in Russland studieren, können wir sehen, wie Probleme gelöst wurden und wie effektiv und mit welchen Methoden die Ergebnisse erzielt wurden. Dies zeugt zweifellos von der Komplexität der Beziehungen, die sich nicht von der modernen Realität unterscheiden, die auch durch die Anwesenheit gegensätzlicher Gruppen von Menschen gekennzeichnet ist, die ihre eigenen Interessen verfolgen, sowie die Rolle des Souveräns bei deren Verwaltung.

1. Bojaren-Duma

Die Bojarenduma ist der oberste Rat unter den Fürsten (seit 1547 unter dem Zaren) im russischen Staat des 10. - frühen 18. Jahrhunderts, ähnlich dem Staatsrat unter den Königen in den Ländern Westeuropas, dem Rat im Großherzogtum von Litauen. Die Boyar Duma bestand aus Vertretern der feudalen Aristokratie, ihre Aktivitäten waren gesetzgebender Natur.
In den Quellen wurde die Bojaren-Duma normalerweise "Duma" genannt, seltener - die "Duma der Bojaren". In der Kiewer Rus im 9. - 11. Jahrhundert. Die Bojaren-Duma war ein Treffen von Fürsten mit Kombattanten (Prinzen "Ehemänner", "Duma-Mitglieder") und "Starez Gradski" (Zemstvo-Bojaren, Nachkommen des örtlichen Stammesadels); Sie wurden manchmal von Vertretern des Klerus (Metropoliten usw.) besucht. Er hatte keine ständige Zusammensetzung, er wurde nach Bedarf einberufen. Aus dem 11. Jahrhundert Infolge der Landvergabe an fürstliche Ehemänner und ihrer Fusion mit den Zemstvo-Bojaren bestand die Bojaren-Duma aus Bojaren. Sie beteiligte sich an Diskussionen über:
- Gesetzgebung;
- Außenpolitik;
- interne Staatsstruktur;
- Religionen usw.
Die politische Rolle der Bojaren-Duma wuchs aufgrund der Zunahme des Landbesitzes der Bojaren, der Zunahme der Bojaren-Privilegien, der Zersplitterung des alten russischen Staates und der Schwächung der fürstlichen Macht in bestimmten Ländern erheblich.
Während der Zeit der feudalen Zersplitterung war die Bojaren-Duma die feudale Kurie (Rat der Feudalherren) des Herrn - des Großherzogs mit seinen Vasallen, die eine gewisse politische Macht hatten. In Nordostrussland im XIV - XV Jahrhundert. Die Bojaren-Duma umfasste die Bojaren, die für bestimmte Zweige („Pfade“) der fürstlichen Palastverwaltung („würdige Bojaren“) verantwortlich waren, sowie die Tausend-, Karussell-, Butler- und andere Personen der Verwaltungsabteilung des Prinzen. Die Zusammensetzung, Rechte und Zuständigkeit der Boyar Duma wurden nicht streng gesetzlich festgelegt; normalerweise bestand das Treffen aus mehreren Personen. Bei der Erörterung der wichtigsten Fragen, die über die aktuellen Palastangelegenheiten hinausgingen, fand eine Sitzung der Bojarenduma mit einer erweiterten Zusammensetzung von 10 bis 15 oder mehr Personen statt. Vom Anfang des XV Jahrhunderts. Mitglieder der Bojarenduma sind "eingeführte Bojaren" ("große Bojaren"), Vertreter der Oberschicht der Bojaren, ständige Berater des Fürsten, Vollstrecker seiner wichtigsten Aufgaben.
Mit Bildung am Ende des XV Jahrhunderts. Der russische Zentralstaat Boyar Duma ist zu einem ständigen Beratungsgremium unter der obersten Macht geworden. Es umfasste "Duma" -Ränge - Bojaren, Karussells vom Anfang des 16. Jahrhunderts. - "Kinder der Bojaren, die in der Duma leben" ("Duma-Adlige"), etwas später - "Duma-Angestellte". Der vorherrschende Einfluss in der Bojaren-Duma gehörte den Bojaren aus dem Titeladel – Vertretern der Fürstenfamilien. Manchmal wurde die Bojaren-Duma zur Körperschaft der fürstlichen Bojaren-Opposition gegen die autokratische Macht. Durch die Reformen der 1550er Jahre wurde die Stellung des reaktionären Fürstenbojaren-Adels erheblich geschwächt. und besonders die oprichnina, während der die Bojaren-Duma an die Spitze der „Zemshchina“ gestellt wurde (darüber wird im dritten Absatz gesprochen), und im oprichnina-Territorium des Balls wurde möglicherweise die oprichnina-Bojaren-Duma geschaffen. Zu Beginn des 17. Jahrhunderts. Die Bojarenduma versuchte, die autokratische Macht des Zaren mit Hilfe einer „Kreuzkussnotiz“ von V. I. Shuisky im Jahr 1606 einzuschränken. Es ist möglich, dass die Bojarenduma von Zar Michail eine Art „restriktive“ Notiz gemacht hat Fjodorowitsch. In der zweiten Hälfte des XVI-XVII Jahrhunderts. Die Bojarenduma teilte in der Zeit der ständischen Monarchie gewissermaßen die Macht mit dem Zaren.
Im 16. und besonders im 17. Jahrhundert die Zusammensetzung der Bojaren-Duma wurde von der Zentralregierung auf Kosten von weniger edlen Personen - Verwandten und engen Mitarbeitern des Königs - wieder aufgefüllt; eine große Anzahl von Duma-Adligen, die dank persönlicher Verdienste aufstiegen, schloss sich ihren Reihen an; die Zahl der Dumabeamten nahm zu. Sie repräsentierten das bürokratische Element, das ein gehorsames Werkzeug in den Händen der Autokratie war.
Die Bojarenduma besprach alle Fragen, normalerweise an einem Ort mit dem Großherzog, dann mit dem Zaren; Die Entscheidung der Bojarenduma begann in solchen Fällen mit der Formel: „Der Zar zeigte an und die Bojaren wurden verurteilt“; der Zar entschied einige Angelegenheiten ohne die Bojaren-Duma, andere - die Bojaren-Duma entschied ohne den Zaren, aber in seinem Namen („die Bojaren wurden verurteilt“); Diese Entscheidungen wurden vom König genehmigt. In einigen Fällen konferierte der Zar mit einem engen Kreis der engsten Persönlichkeiten, die die sogenannte Mittlere Duma bilden. Die Boyar Duma kontrollierte die Aktivitäten von Orden, ernannte Gouverneure usw. . Mit der Entwicklung absolutistischer Tendenzen in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts nahm die schwerfällig zusammengesetzte Bojarenduma ab und die Mittelduma gewann noch mehr an Bedeutung.

2. Oberste Behörden

Um 1549 herum wurde um den jungen Iwan IV. herum ein Rat von ihm nahestehenden Personen gebildet, der Chosen Rada genannt wurde. So nannte es auf polnische Weise A. Kurbsky in einem seiner Werke.
Die Zusammensetzung der Auserwählten Rada ist nicht ganz klar. Es wurde von A.F. Adashev, der aus einer reichen, aber nicht sehr adligen Familie stammte.
An der Arbeit des Auserwählten Rates nahmen Vertreter verschiedener Schichten der herrschenden Klasse teil. Prinzen D. Kurlyatev, A. Kurbsky, M. Vorotynsky, Metropolit Macarius von Moskau und Priester der Verkündigungskathedrale des Kreml (der Heimatkirche der Moskauer Zaren), Beichtvater des Zaren Sylvester, Angestellter der Botschaftsabteilung I. Viskovaty. Die Zusammensetzung des Auserwählten Rates spiegelte gewissermaßen einen Kompromiss zwischen den verschiedenen Schichten der herrschenden Klasse wider. Der gewählte Rat dauerte bis 1560. Er führte Umwandlungen durch, die als Reformen der Mitte des 16. Jahrhunderts bezeichnet wurden. .
Im Januar 1547 wurde Iwan IV., nachdem er das Alter der Volljährigkeit erreicht hatte, offiziell mit dem Königreich verheiratet. Die Zeremonie zur Übernahme des königlichen Titels fand in der Himmelfahrtskathedrale des Kremls statt. Aus den Händen des Moskauer Metropoliten Macarius, der das Ritual der Königskrönung entwickelte, erhielt Iwan IV. den Monomakh-Hut und andere Zeichen königlicher Macht. Von nun an wurde der Großherzog von Moskau König genannt. In der zweiten Hälfte des XVI Jahrhunderts. (Abb.1) an

Reis. 1. Macht- und Verwaltungsorgane in der zweiten Hälfte des 16. Jahrhunderts.

Ivan IV, wurde eine neue Struktur des obersten Leitungsgremiums gebildet.
Während der Zeit, als sich ein zentralistischer Staat herausbildete, sowie während der Interregnums und internen Streitigkeiten spielte die Bojarenduma die Rolle eines gesetzgebenden und beratenden Organs unter dem Großherzog und später unter dem Zaren. Während der Regierungszeit von Iwan IV. Wurde die Zusammensetzung der Bojaren-Duma fast verdreifacht, um die Rolle der alten Bojaren-Aristokratie darin zu schwächen. Eine neue Macht entstand - der Zemsky Sobor.

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die höchsten Staatsorgane. Nach der Gründung einer neuen Herrscherdynastie der Romanows im Jahr 1613 ergreifen die Gutsbojaren und Landbesitzeradligen unter der Herrschaft der Zaren Michail Fjodorowitsch (1613-1645) und Alexei Michailowitsch (1645-1676) Maßnahmen zur weiteren Stärkung des gesamten Staatssystems. Im 17. Jahrhundert wurde schließlich die autokratische Macht des „Herrschers von ganz Rußland" errichtet. Gleichzeitig mit dem Machtzuwachs des Zaren erstarkte der Staatsapparat, der den Charakter eines bürokratischen Systems annahm. Dies fand seinen Ausdruck in der Existenz von bis zu 50-60 zentralen Institutionen - "Ordnungen" unterschiedlicher Größe und Bedeutung: von landesweiten Abteilungen mit komplexer Struktur und einer großen Anzahl von Beamten (Lokal, Großer Palast, Entlastung) bis hin zu Zwerginstitutionen mit bescheidenen Funktionen und Zusammensetzung (Requiemordnung) - Auch die Kommunalverwaltung ist komplizierter geworden.

Trotz der inneren Konsolidierung des Landes gab es im politischen System des russischen Staates im 17. Jahrhundert noch Reste der feudalen Zersplitterung, darunter der Lokalismus, der sich im erblichen Recht bestimmter Bojarenfamilien auf den einen oder anderen "Ort" ausdrückte. in der Hierarchie der Dienstränge im Zivil- und Militärdienst. Der Lokalismus war eine eigentümliche Form der Anpassung der feudalen Hierarchie aus Zeiten der politischen Zersplitterung an die Bedingungen eines Zentralstaates. Bereits ab Mitte des 16. Jahrhunderts wurden Maßnahmen zu seiner Begrenzung ergriffen. Im 17. Jahrhundert begann der Lokalismus, die Stärkung der autokratischen Monarchie zu behindern. Die gestiegene Bedeutung des Adels ermöglichte es der Regierung 1682, den Lokalismus als "feindliches, brüderliches" Phänomen abzuschaffen. Isaev I. A. Vorlesungen über die Geschichte des Moskauer Rechts und des Staates. M.: Norma, 2010. S. 57.

Obwohl die Bedeutung des Adels zunahm, behielten die Bojaren ihre wirtschaftliche und politische Macht. Die Bojarenduma war immer noch das wichtigste Organ des Staates, das mit dem Zaren die Vorrechte der höchsten Macht teilte, das Organ der Bojarenaristokratie. Die Zusammensetzung der Duma hat sich im Laufe des Jahrhunderts verdoppelt. Die Zahl der hinterhältigen Dumaadligen und Beamten nahm besonders deutlich zu. 1681 gab es dort nur 15 Dumaangestellte. Die Boyar Duma war eine Sammlung von Vertretern alter Bojarenfamilien und erfahrener Geschäftsleute.

Die Boyar Duma blieb das oberste Organ für Gesetzgebung, Verwaltung und Gerichte. Zar Michail Fedorowitsch, "obwohl er sich selbst als Autokrat schrieb, konnte er ohne Bojarenrat nichts tun." Aleksey Mikhailovich beriet sich trotz der Anwesenheit einer engeren Zusammensetzung der „nahen Duma“ und eines persönlichen Büros (Geheimer Befehl) mit der Duma in allen wichtigen Fragen: Die Boyar Duma besprach kleinere Fragen ohne den Zaren.

Das 17. Jahrhundert ist durch eine engere Verbindung des Personals der Bojaren-Duma mit dem Ordnungssystem gekennzeichnet. Viele Mitglieder der Duma übten die Aufgaben von Oberbefehlshabern (Richtern) und Gouverneuren aus und waren im diplomatischen Dienst.

Auf den Sitzungen der Bojarenduma wurden Verfügungsbeschlüsse (Artikellisten) gebilligt, die Duma war die höchste gerichtliche Instanz des Staates. Einige der Gerichtsverfahren wurden in der unter der Duma (1681-1694) geschaffenen Strafkammer verhandelt. Die Bedeutung der Bojaren-Duma ist im letzten Jahrzehnt des Jahrhunderts zurückgegangen.

Die erste Hälfte des 17. Jahrhunderts war die Blütezeit der ständischen Monarchie, als die wichtigsten Fragen der Innen- und Außenpolitik des Staates mit Hilfe von Semstwo-Räten gelöst wurden.

In den ersten Regierungsjahren von Zar Michail Romanow war die Regierung besonders auf die Hauptgruppierungen der herrschenden Klasse angewiesen. Zemsky Sobors saß fast ununterbrochen: von 1613 bis Ende 1615, Anfang 1616-1619, 1620-1622. Diese Räte waren damit beschäftigt, finanzielle Ressourcen zu finden, um die Staatskasse und außenpolitische Angelegenheiten aufzufüllen. Ab den 20er Jahren des 17. Jahrhunderts wurde die Staatsmacht etwas stärker und die Zemstvo-Räte traten seltener zusammen. Gerasimenko G.A. Zemstvo Selbstverwaltung in Russland. M.: Aussicht. 2009. S.48. Räte der 30er Jahre sind auch mit außenpolitischen Fragen verbunden: 1632-1634. im Zusammenhang mit dem Krieg in Polen, v.1636-1637. Wegen des Krieges mit der Türkei. Auf diesen Räten wurden Entscheidungen über die für die Kriegsführung notwendigen zusätzlichen Steuern getroffen.

Bei einem überfüllten Rat im Jahr 1642 waren Mitglieder der Bojarenduma, der höchste Klerus sowie Vertreter der Provinzadligen, Bogenschützen und Kaufleute damit beschäftigt, Mittel zu finden, um den Kosaken zu helfen, die die Festung des Krimkhans erobert hatten - Asow an der Mündung des Don. Nach langwierigen Querelen zwischen den konziliaren Klassenverbänden wurde entschieden, den Kosaken die Hilfe zu verweigern. Bei demselben Rat reichten Vertreter des örtlichen Adels und der Städte Petitionen ein, in denen sie ihre Klassenansprüche zum Ausdruck brachten.

Einer der wichtigsten Zemstvo-Räte war der Rat, der im Juni 1648 unter den Bedingungen eines heftigen Klassenkampfs im Land (städtische Aufstände im Sommer 1648 in Moskau und anderen Städten) zusammentrat. Petitionen wurden vom Rat beim Rat eingereicht Adlige, die eine Stärkung der feudalen Abhängigkeit der Bauern fordern (Untersuchung ihrer klassenlosen Jahre); Die Bürger der Stadt drückten in ihren Petitionen ihren Wunsch aus, die weißen (dh nicht besteuerten und besteuerten) Siedlungen zu zerstören, und beklagten sich über Unordnung in Verwaltung und Gericht. Eine Sonderkommission der Bojarenduma unter der Leitung des Bojarenprinzen N. I. Odoevsky erstellte einen Entwurf des "Kathedralengesetzbuchs" - eines Gesetzbuchs der autokratischen Monarchie des 17. Jahrhunderts, das die Wünsche der Landbesitzer und der Stadtbewohner berücksichtigte. Dieses Projekt wurde von den Mitgliedern des im September 1648 einberufenen Rates diskutiert und am 29. Januar 1649 schließlich genehmigt.

Die Gefahr neuer sozialer Umwälzungen brachte die herrschende Feudalklasse und die obersten Mieter mit der Regierung zusammen; ihre gewählten Vertreter unterstützten bereitwillig die Maßnahmen der Regierung zur Stärkung des Staatsapparats. Die Regierung wiederum berücksichtigte im „Kodex“ die Wünsche der Landbesitzer und Städter.

Nach 1653 waren Zemsky Sobors im Wesentlichen Treffen des Zaren mit Vertretern bestimmter Stände. Zemsky Sobors trug zur Stärkung der autokratischen Macht des Zaren und des Staatsapparats bei. Durch die Einberufung des Zemsky Sobor rechnete die Regierung darauf, von ihren Mitgliedern Informationen über den Stand der Dinge vor Ort sowie ihre moralische Unterstützung für verschiedene außenpolitische, finanzielle und andere Ereignisse zu erhalten. Adlige Grundbesitzer und Stadtbewohner regelten ihre Angelegenheiten durch Zemsky Sobors unter Umgehung der Bürokratie.

Der Zemsky Sobor traf sich in einer der Kammern des Kremls (Facettensaal, Esszimmer usw.) Der Beamte oder der Zar selbst öffnete die Kathedrale. Der Schreiber verlas einen „Brief“ (Tagesordnung) für den Dom (z. B. beim Konzil 1642) Die Beantwortung der Fragen der Tagesordnung erfolgte nach „gesonderten Artikeln“ von jeder Klasse. Beim Zemsky Sobor von 1649 saßen die Bojaren und der Klerus getrennt von den übrigen Abgeordneten.

Zemsky Sobors wurde manchmal zur Arena für den Kampf von Gruppierungen der herrschenden Klasse, einzelner Stände. Bei einer Reihe von Zemstvo Sobors wurde aufgrund der allgemeinen Unzufriedenheit mit der Unvollkommenheit der Gesetzgebung und des Staatsapparats sowie der Dominanz der Bojaren eine Art Solidarität („Einheit“) zwischen den Grundbesitzern und den oberen Rängen der Siedlung hergestellt .

Die Dauer der Zemstvo-Sobors war unterschiedlich: von mehreren Stunden (1645) und Tagen (1642) bis zu mehreren Monaten (1648-1649) und sogar Jahren (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Die Entscheidungen des Zemsky Sobor wurden in einem konziliaren Akt formalisiert - ein Protokoll, das vom Zaren, dem Patriarchen, höheren Rängen und den unteren Rängen mit dem Kreuz geküsst wurde.

Die Beendigung der Einberufung der Semstwo-Räte ist eng mit den tiefgreifenden sozioökonomischen Veränderungen verbunden, die im russischen Staat Mitte des 17. Jahrhunderts stattfanden. Die Wiederherstellung der Wirtschaft des Landes und die Weiterentwicklung der feudalen Wirtschaft ermöglichten es, das staatliche System des Landes mit einer autokratischen Monarchie, einem bürokratischen Ordens- und Gouverneursapparat zu stärken. Die Regierung brauchte für ihre innen- und außenpolitischen Initiativen nicht mehr die moralische Unterstützung „der ganzen Erde“. Zufrieden mit der endgültigen Versklavung der Bauern verlor der örtliche Adel das Interesse an den Zemsky Sobors. Ab den 60er Jahren des 17. Jahrhunderts degenerierten Zemstvo Sobors zu Klassentreffen mit enger Zusammensetzung. Kostomarov N. I. Zemsky Sobors. M.: Velby. 1995. S. 89

Auch der Ratskodex von 1649, der die sozioökonomischen Veränderungen im russischen Staat konsolidierte, spiegelte die zunehmende Macht des autokratischen Monarchen wider. Die Kapitel II und III des „Kodex“ legten schwere Strafen für Verbrechen gegen die Persönlichkeit des Königs, seine Ehre, seine Gesundheit sowie für Straftaten fest, die auf dem Territorium des königlichen Hofes begangen wurden. All diese Fehler wurden mit dem erstmals in das russische Staatsrecht eingeführten Begriff des Staatsverbrechens identifiziert. Die Todesstrafe wurde eingeführt für direkte Absicht ("böse Absicht") gegen das Leben und die Gesundheit des Königs sowie für die Entdeckung einer gegen den König und den Staat gerichteten Absicht (Rebellion, Verrat, Verschwörung usw.).

Der Prozess der Bürokratisierung des Staatsapparats verwandelte die Bojarenduma von einem Organ der Bojarenaristokratie in ein Organ der Prikaz-Bürokratie (Ordensrichter, Gouverneure, Beamte); all dies konnte die Unabhängigkeit der Bojarenduma nur schwächen.

In der Gesetzgebungstätigkeit des russischen Staates ab der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts tauchte das Konzept des "nominalen Dekrets" auf, dh eines Gesetzgebungsakts, der nur vom Zaren ohne Beteiligung der Bojarenduma ausgearbeitet wurde. Von den 618 Dekreten, die Alexej Michailowitsch seit der Veröffentlichung des „Kathedralenkodex“ erlassen wurden, waren 588 Dekrete nominell, und nur 49 Bojarenurteile wurden verabschiedet oder ihre Abschaffung usw. Die Bojarenurteile waren die wichtigsten diesbezüglichen Gesetzgebungsakte zum feudalen Grundbesitz, zur Leibeigenschaft, zu den Grundlagen der Finanzpolitik und zu anderen wichtigen Aspekten des staatlichen Handelns. Die wichtigsten Gesetzgebungsakte dieser Zeit gingen noch durch die Bojaren-Duma.

Die Zahl der Bojarenstrafen stieg insbesondere nach verschiedenen sozialen Umwälzungen (Städteaufstand in Moskau 1662, Bauernkrieg unter der Führung von Stepan Razin). Während der Regierungszeit des willensschwachen Fjodor Alekseevich (1676-1682) nahm auch die Bedeutung der Bojarenduma vorübergehend zu: Von 284 Dekreten seiner Regierung wurden 114 mit einem Bojarenurteil versehen.

Trotz der äußerlichen Stabilität der Position der Bojarenduma im System des russischen Staatsapparates kam es in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts zu einem Prozess der Stärkung der persönlichen Macht des autokratischen Monarchen, insbesondere auf dem Gebiet der Oberhoheit Verwaltung.

In den 50-60er Jahren wurde die Praxis der Berichte an den Zaren durch die Chefs der wichtigsten Orden eingeführt. So meldeten sich 1669 montags die Leiter der Discharge- und Posolsky-Orden beim Zaren, dienstags - die Große Schatzkammer und die Große Gemeinde, mittwochs - die Kasaner und Lokale usw. Beweise für die zunehmende Macht des Königs Mitte des 17. Jahrhunderts erfolgte die Gründung des Ordens für geheime Angelegenheiten. Schon in den ersten Jahren seiner Regierung hatte Zar Alexei Michailowitsch mehrere Angestellte des Ordens des Großen Palastes für die persönliche Korrespondenz bei sich. Dieser Staat erhielt Ende 1654 oder Anfang 1655 eine bestimmte Organisation des Ordens der Geheimen Angelegenheiten - des persönlichen Amtes des Zaren, einer Autorität, die es dem Zaren ermöglicht, die wichtigsten Staatsfragen ohne die Bojarenduma zu lösen.

zentrale Institutionen. Das 17. Jahrhundert war die Blütezeit des Befehlssystems der Regierung, aber im letzten Viertel des Jahrhunderts begann es eine Krise zu erleben.

Eine wichtige Rolle spielten nach wie vor militärische Verwaltungsbefehle, deren Zahl zunahm.Im 17. Jahrhundert bildeten die adligen Kavallerie- und Bogenschützenregimenter die Grundlage der Streitkräfte des russischen Staates. Abteilungen von Kosaken, Tataren und Baschkiren hatten eine Hilfsbedeutung in der Grenzwache und während der Kriege.Ab der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts erschienen Regimenter des "neuen" ("fremden") Systems mit ausländischen Offizieren und russischer Basis: Soldaten (Infanterie), Reiter und Husaren (Kavallerie und Dragoner konnten sowohl zu Pferd als auch zu Fuß operieren) Regimenter. Die Armee verfügte über eine bedeutende Festungs-, Belagerungs- und Feldartillerie mit Kupfer-, Eisen- und Gusseisenkanonen aus heimischer Produktion.

Die Entlassungsverfügung oblag nach wie vor dem Stab der Dienstleute aus dem Adel.

Die wachsende Bedeutung der Landbesitzer-Adligen in der Armee und im zivilen Staatsapparat (Orden und Woiwoden), die Zunahme des lokalen Landbesitzes, die allmähliche Konvergenz des lokalen und patrimonialen Landbesitzes machten den Lokalorden zu einem der wichtigsten Orden des Staates. Alle Angelegenheiten im Zusammenhang mit dem Service, der Wartung, dem Management und dem Prozess der Bogenschützen wurden vom Streltsy-Orden durchgeführt. Die Reitarsky-Regimenter (ihre Rekrutierung, Versorgung, Ausbildung und ihr Gericht) waren für den Reitarsky-Orden (1649-1701) verantwortlich. In den letzten Jahrzehnten des 17. Jahrhunderts hatten die Reitarsky- und Inozemsky-Orden einen Chef und gemeinsame Angestellte. Der militärischen Organisation nahe stand der Ende des 16. Jahrhunderts gegründete Pharmazeutische Orden. Ursprünglich war es eine höfische Institution, die dem König, der königlichen Familie und den Menschen in der Nähe des Palastes diente. Im 17. Jahrhundert wandelte sich der Orden zu einem staatlichen Zentrum für medizinische Angelegenheiten.

Das 17. Jahrhundert war das Jahrhundert der Blütezeit und des Niedergangs des Befehlssystems der Regierung. Mehr als 90 zentrale bürokratische Institutionen - Orden unterschiedlicher Bedeutung, Funktion und Größe existierten damals. Ein wichtiges Merkmal des Befehlskontrollsystems war die Vielfalt und Unsicherheit der Funktionen von Befehlen. Fast jeder Auftrag erfüllte nicht nur Kontrollfunktionen; Es war auch für bestimmte Gebiete (Voloste, Städte, Dörfer) verantwortlich, von denen Steuern für die Aufrechterhaltung des Ordens und die Erfüllung seiner Aufgaben eingenommen wurden. Diese Schwierigkeit, die genauen Funktionen von Ordnungen zu bestimmen, erklärt auch die Schwierigkeiten, Ordnungen zu klassifizieren.

An der Spitze jedes Ordens stand der Chef - der Richter; manchmal hatte die für den Orden zuständige Person einen besonderen Titel (Schatzmeister, Drucker, Butler, Büchsenmacher usw.). Die Ordensrichter wurden aus der Mitte der Bojarenduma ernannt; Bojaren, Okolnichy, Duma-Adlige, Duma-Angestellte. Es gab einen Prozess der Bürokratisierung der Spitze der feudalen Klasse – der Duma-Beamten. Wurden 1613 nur 43 Orden von Dumabeamten geleitet, so waren es in den 80er Jahren des 17. Jahrhunderts bereits fast 45 Orden. Einige nachdenkliche Leute kontrollierten mehrere Befehle gleichzeitig.

Mit der Auftragserstellung tauchte umfangreicher Papierkram auf. Im Verlauf der praktischen Auftragstätigkeit haben sich Formen bestimmter Arten von Dokumenten entwickelt, das Verfahren für ihre Ausführung und Bewegung innerhalb jeder Bestellung und zwischen ihnen. Die Büroarbeit erforderte bekannte kaufmännische Fähigkeiten und Erfahrungen, die der Ordensvorsteher manchmal nicht hatte. Daher wurden Gerichtsschreiber als Assistenten von Richtern in Ordnungen ernannt. Richter einiger Anordnungen (meistens finanzielle, wenn Buchhaltungsunterlagen vorhanden waren) wurden von Angestellten ernannt. Die Angestellten wurden aus dem einfachen Adel, manchmal aus dem Klerus und sogar aus großen Kaufleuten ("Gästen") rekrutiert. Die Angestellten handelten mit Aufträgen. Gemeinsam mit den Richtern besprachen sie Fälle und sprachen Urteile aus. Wenn ein „Bericht“ an den Zaren erforderlich war, wurde dieser unter Anleitung eines Angestellten erstellt, der beim „Bericht“ anwesend war.Nach Angaben des Zaren machte der Angestellte eine „Markierung“ (Entschließung) auf dem „Bericht“. “, die die Grundlage des königlichen Dekrets bildete.

Die Beamten in den Orden waren den Beamten unterstellt - Büroangestellte aus dem Adel und Kinder von Beamten. Der Novize diente mehrere Jahre „nicht ständig“, dh ohne Gehalt, nur für die „Opfergaben“ von Bittstellern. Dann wurde er mit einem kleinen Bargehalt (von 1 bis 5 Rubel pro Jahr) "geschminkt". Es gab mehr Ordensbeamte als Angestellte: von wenigen Leuten (Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) bis zu mehreren Dutzend (Ambassadorial, Rogue) und bis zu mehreren Hundert (Local). Leitende Angestellte beaufsichtigten zusammen mit Angestellten die Erstellung von Dokumenten; Medium - verfasste die Texte der Dokumente, recherchierte im Archiv des Ordens; junior - führte technische Arbeiten an der Korrespondenz ("Umschreiben") von Dokumenten durch. Zum Ordensstab gehörten Boten, Wächter und andere Personen.

Große Bestellungen wurden in Tabellen und Tabellen unterteilt - in Povity. Unter Historikern herrschte keine Einigkeit über die Art der Verwaltung von Befehlen: Einige (V. I. Sergeevich, N. P. Likhachev und andere) betrachteten sie als kollegial, andere als alleinig. Tatsächlich gab es in den Anordnungen eine besondere Art der Verwaltung, die darin bestand, dass Richter strittige Fälle zusammen mit Gerichtsschreibern prüften und Fälle, die nicht strittig waren, getrennt behandelt wurden. Ein Merkmal der Büroarbeit war die extreme Zentralisierung der Verwaltung: Aufträge erlaubten nicht nur wichtige, sondern auch relativ geringfügige Fälle.

Das Kommandosystem mit seiner Zentralisierung und Bürokratie, Papierkram und mangelnder Kontrolle führte zu Bürokratie, Missbrauch und Bestechung. Bis zum Ende des Jahrhunderts war das Prikaz-System verfallen; es wurde durch ein fortschrittlicheres Managementsystem ersetzt - kollegial.

Zusammenfassend zu Kapitel 1 ist also Folgendes zu beachten.

Die Zeit vom 15. bis 17. Jahrhundert. spielte eine große Rolle in der Geschichte der öffentlichen Verwaltung in Russland. Es ist der Übergang vom Feudalismus zur Geburt eines Adelsreiches. Zu Beginn des 15. Jahrhunderts benötigte Moskau Russland dringend globale Reformen des Verwaltungsmechanismus im Land. Ein grundlegend neues Managementsystem wurde geschaffen – die Ordnung. Sie war alles andere als makellos, ließ aber dennoch nicht nur bestehen, sondern sich auch in erheblichem Tempo entwickeln, obwohl sie in ihrer letzten Phase zu einer Regierungskrise im Staat führte.

Diese Zeit trug auch zur Entwicklung der Institution der Autokratie bei. Er ebnete den Weg für den Übergang zum Absolutismus, der für eine neue kardinale Transformation des Landes in der Ära von Peter I. notwendig war.