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Die Geschichte der Gründung des Senats in Russland im Jahre 1711

Der Senat ist eine staatliche Institution, die in verschiedenen Ländern historisch unterschiedliche Funktionen hat. Der regierende Senat in Russland, der am 22. Februar 1711 von Peter I. - dem Hauptreformer, Staatsmann, unter dem Russland in eine neue Entwicklungsphase eintrat - gegründet wurde, war "der höchste Ort, an dem in der bürgerlichen Ordnung Urteil, Verwaltung und Vollstreckung sind alle Orte und Einrichtungen des Reiches unterstellt, mit Ausnahme derjenigen, die durch ein besonderes Gesetz von dieser Abhängigkeit ausgeschlossen sind.

Voraussetzungen für die Einrichtung des Senats

Um 1700 hörte es als ständiges Staatsorgan auf zu existieren und wurde durch das enge Büro von Zar Peter dem Großen ersetzt, in dem nach wie vor die Bojaren sitzen. Gleichzeitig wird die Führung der Staatsangelegenheiten während der Zeit häufiger Abwesenheit des Herrschers nicht den Bojaren, sondern Peter nahestehenden Personen aus den alten Reihen der Duma sowie anderen Vertrauenspersonen anvertraut.

Doch ein Jahr später, als der Feldzug in Prut voranschreitet, vertraut der Souverän die Regierung des Landes einer neu gegründeten Institution an - dem Senat. Die bloße Existenz dieser Körperschaft ist laut Petrus der Grund für die häufige Abwesenheit des Königs. So wurde die Arbeit des Senats von Petrus zunächst als vorübergehende Maßnahme konzipiert. Der Senat ersetzt:

• Duma alte Kommissionen, die ernannt wurden, um während der Abwesenheit des Souveräns "Moskau zu kennen";
• die ständige "Razpravny Chamber", die die Justizabteilung der Bojarenduma war.

Phasen der Senatsbildung in Russland

Gleichzeitig wurde der Senat nach seiner Rückkehr vom Feldzug nicht vom Zaren aufgelöst, sondern Peter billigte ihn im Gegenteil als ständiges Gremium, in dessen Organisation Historiker während der petrinischen Zeit drei Phasen feststellen:

Die erste Stufe der Schaffung des Senats: in der Zeit von 1711 bis 1718 war der Senat ein Gremium, dessen Mitglieder zu seiner Anwesenheit ernannt wurden;

Die zweite Stufe der Schaffung des Senats: von 1718 bis 1722 ist es eine Versammlung der Präsidenten der Colleges;

Die dritte Stufe der Senatsbildung: und seit 1722 hat das Gremium eine gemischte Zusammensetzung, die Senatoren und Präsidenten einiger Colleges umfasst.

Aufgaben des Regierenden Senats

Fälle, die über die Zuständigkeit der Kollegien als oberstes staatliches Verwaltungsorgan hinausgingen, behandelte die eigentliche Abteilung des jeweiligen Leitungsorgans. Am Ende der Regierungszeit von Peter dem Großen wurde er mit richterlichen Funktionen ausgestattet und wurde zum höchsten Staatsgericht.

Die gesetzgeberische Tätigkeit des Senats ist nach wie vor umstritten. Einige Historiker argumentieren, dass dieses Gremium in der Anfangszeit nicht nur gesetzgebende Gewalt hatte, sondern sogar königliche Dekrete annullierte! Die andere Partei bestreitet diese Behauptung. Gleichzeitig geben sie alle zu, dass Peter der Große durch die Änderung der Situation im Jahr 1722 dem Senat die Gesetzgebungsbefugnis entzieht. Es ist durchaus vernünftig, denn kein einziger Herrscher wollte seine eigene Macht teilen. So kann man die Übertragung der Gesetzgebungsbefugnis an den Senat nur für einen bestimmten Zeitraum formell anerkennen.

Von der unterschiedlichen Auffassung der Historiker über die Zuständigkeit des Senats hängt auch dessen Bedeutung für den Staat ab. Einige Forscher betrachten den Senat als die höchste staatliche Institution, die die Arbeit der Verwaltung vereinigte und leitete, die keine Autorität über sich selbst anerkennt, außer der Macht von Peter. Andere argumentieren, dass dieses Gremium, das die Verwaltung leitete und kontrollierte, vollständig kontrolliert wurde und seine Entscheidungen tatsächlich von den Befehlen der "obersten Meister der Minister" abhingen - Personen, die dem König nahe standen und die Außenpolitik, die Flotte und die Truppen kontrollierten. Auch der Senat sei auf die Entscheidungen des Generalstaatsanwalts angewiesen.

Zusammensetzung des regierenden Senats

Die Zusammensetzung der Mitglieder des Senats wurde vom Kaiser persönlich aus den zivilen und militärischen Rängen der ersten drei Ränge der Rangordnung bestimmt. Gleichzeitig gehörten zu ihren Positionen Minister und Genossen (Stellvertreter) von Ministern, der Hauptankläger des Heiligen Synods. Auch andere Personen könnten – mit beratendem Stimmrecht – zu Angelegenheiten, die sie betreffen, in den Senat eingeladen werden.

Der Senat bestand aus sechs Abteilungen, darunter die Strafkassation und die Zivilkassation.

Mit dem Monarchenwechsel änderte sich auch die Stellung des Senats, der in einer instabilen Lage im Niedergang begriffen war, in einer stabilen Lage dagegen einen enormen Einfluss auf den Kaiser hatte. Der Senat vereinte alle drei Regierungsgewalten und leistete damit die schwierigste Arbeit.

Befugnisse des Regierenden Senats

Der herausragende russische Historiker Vasily Osipovich Klyuchevsky stellte in seinen Schriften fest, dass der Senat mit sehr weitreichenden Befugnissen ausgestattet war. Dem Generalstaatsanwalt des Regierenden Senats wurde das Recht der Gesetzesinitiative eingeräumt. Klyuchevsky hebt die folgenden Befugnisse des Senats unter Peter hervor: Der Senat hatte große, aber nur administrative Befugnisse; die Einleitung gesetzgeberischer Fragen blieb Sache eines Königs. Dem Senat blieb eine eher passive Rolle bei der Entwicklung von Gesetzen. Der Generalstaatsanwalt, der Fälle gesehen hatte, die nicht durch das Gesetz erklärt wurden, schlug vor, dass der Senat klare Dekrete darüber erlassen sollte. Der Generalstaatsanwalt erhielt eine Gesetzesinitiative.

KKlyuchevsky glaubte, dass auch andere Befugnisse des Senats eingeschränkt waren. Unter ihm wurden gleichzeitig mit der Staatsanwaltschaft auch die Ämter des Schlägermeisters und des Waffenkönigs eingerichtet. Der erste war für die "Verwaltung der Angelegenheiten der Petenten" zuständig, nahm Beschwerden über die langsame oder falsche Entscheidung ihrer Fälle in den Kollegien entgegen und prüfte sie, zwang sie, Fälle innerhalb der festgelegten Fristen zu lösen, und er kontrollierte selbst richterliche Voreingenommenheit, Fürbitte für die Beleidigten.

Der Senat war der oberste Hüter der Justiz; aber die Berufung an das Kollegium ging durch den Senat, durch den Schlägermeister direkt an den Souverän, und erst durch seine Eintragung auf der Berufung gelangte sie an den Senat. Der König der Waffen war der Nachfolger des Ordens, der später als einer seiner Tische Teil der Senatskanzlei wurde, und war für den Adel und seinen Dienst verantwortlich; unter anderem sollte er die Adligen geschäftlich „auf Anfrage“ vertreten, Ämter besetzen und Aufträge erfüllen. Der Senat besetzte viele Positionen, beginnend mit sehr hohen, wählte aber nur aus zwei oder drei Kandidaten aus, die der König der Waffen für jeden Adelssitz als würdig vorstellte.

So hemmten und schirmten die dem Senat angegliederten Institutionen ihn wie mit der Bedeutung seiner Hilfswerkzeuge faktisch von der Gesellschaft ab, dienten ihm als Wälle, die diese „Festung der Wahrheit“ verteidigten, sie aber zugleich behinderten Erweiterung.

Einführung des Postens des Generalstaatsanwalts

Das 1722 neu geschaffene Amt des Generalstaatsanwalts sollte nach den Plänen Peters des Großen als echtes Bindeglied zwischen der Zentralregierung und dem Gefolge des Zaren dienen. Gleichzeitig erprobte der Herrscher immer wieder andere Kontrollmethoden und gewann im Senat an Stärke. Zuerst (1715) beaufsichtigte der Generalauditor die Orgel, danach (1721) waren die Stabsoffiziere der Garde im Senat im Dienst, die bewachen und beschleunigen sollten. Darüber hinaus dienten verbindliche Sitzungsprotokolle auch als Kontrollmittel des Senats. Am Ende solcher Experimente richtete der Zar schließlich eine Staatsanwaltschaft ein.

Zu den Aufgaben des Generalstaatsanwalts gehörte die Kommunikation zwischen dem Zaren und dem Senat. Das heißt, er musste den Herrscher über die Führung der Angelegenheiten des Senats informieren und den Willen von Peter übermitteln. Gleichzeitig hatte er das Recht, die Entscheidung des Senats zu stoppen. Im Allgemeinen wurden die meisten Entscheidungen erst nach Prüfung und Genehmigung durch den König wirksam. Außerdem war der Generalstaatsanwalt für das Senatsbüro zuständig.

Unter der direkten Führung dieses Beamten handelten auch andere Organe der Staatsaufsicht (z. B. Staatsanwälte und Oberstaatsanwälte, Finanzbeamte und Oberfinanzbeamte). Diese Befugnisse machten den Generalstaatsanwalt zur mächtigsten Person in der Verwaltung. Zum Beispiel war Yaguzhsky, der die Position des Generalstaatsanwalts übernahm, der erste, der allgemein als Vorsitzender des Senats angesehen wurde, und viele repräsentierten ihn als die erste Person im Staat nach Zar Peter.

Diese Sichtweise wird von jenen Historikern geteilt, die daran gewöhnt sind, die Macht und Bedeutung des Senats herunterzuspielen. Mehr noch, zum Beispiel, argumentiert der Historiker Gradovsky in seinen Schriften, dass der Generalstaatsanwalt, der mit dem Senat selbst verschmolzen ist, nur die staatliche Bedeutung dieses Staatsorgans und seine Bedeutung für das Land als Ganzes erhöht hat!

Regierender Senat und seine Sitze im System der Staatsorgane (Schaubild)

Der Regierende Senat wurde gegründet - das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt war.

Peters ständige Abwesenheit ich aus dem Land hinderte ihn daran, die laufenden Regierungsgeschäfte zu erledigen. Während seiner Abwesenheit hat er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen anvertraut. 22 Februar (5. März) 1711 d) Diese Befugnisse wurden einer neuen Institution namens Regierender Senat anvertraut.

Der Senat übte im Land in Abwesenheit des Souveräns die volle Macht aus und koordinierte die Arbeit anderer staatlicher Institutionen.

Die neue Institution umfasste neun Personen: Graf Ivan Alekseevich Musin-Puschkin, Bojar Tikhon Nikitich Streshnev, Prinz Pyotr Alekseevich Golitsyn, Prinz Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Prinz Grigory Andreevich Plemyannikov, Prinz Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Quartiermeister General Vasily Andreevich Apukhtin und Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Schtschukin wurde zum Chefsekretär ernannt.

In den Anfangsjahren seines Bestehens kümmerte sich der Senat um die Staatseinnahmen und -ausgaben, war für die Anwesenheit der Adligen zum Dienst zuständig und überwachte einen umfangreichen bürokratischen Apparat. Wenige Tage nach der Errichtung des Senats am 5. (16.) März 1711 wurden im Zentrum und in den Bezirken die Ämter der Fiskalbeamten eingeführt, die über alle Gesetzesverstöße, Bestechungen, Unterschlagungen und ähnliche schädliche Handlungen Bericht erstatteten zum Staat. Durch den Erlass des Kaisers vom 28. März 1714 „Über die Stellung der Fiskalen“ wurde dieser Dienst beendet.

1718-1722 gg. Dem Senat gehörten alle Präsidenten der Hochschulen an. Die Position des Generalstaatsanwalts wurde eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seinen Apparat, das Büro, die Verabschiedung und Vollstreckung aller seiner Urteile, ihren Protest oder ihre Aussetzung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Generalstaatsanwalt des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptaufgabe der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky wurde zum ersten Generalstaatsanwalt ernannt.

Nach Peters Tod ich Die Position des Senats, seine Rolle und Funktionen im System der öffentlichen Verwaltung änderten sich allmählich. Der Senat anstelle des Regierenden wurde als Hoher bekannt. 1741 D. Kaiserin Elisabeth Petrowna erließ ein Dekret „Über die Wiederherstellung der Macht des Senats im Vorstand für innere Staatsangelegenheiten“, aber die wirkliche Bedeutung des Senats in Angelegenheiten der inneren Verwaltung war gering.

Am 5. März 2011 jährt sich zum 300. Mal die Gründung des Senats – des höchsten Organs der Staatsgewalt und Gesetzgebung des Russischen Reiches.

Am 5. März (22. Februar alten Stils) 1711 wurde durch Dekret von Peter I. der Regierende Senat gegründet - das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt ist.

Die Notwendigkeit, ein solches Machtorgan zu schaffen, war darauf zurückzuführen, dass Peter I. häufig das Land verließ und sich daher nicht vollständig mit den laufenden Regierungsangelegenheiten befassen konnte. Während seiner Abwesenheit hat er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen anvertraut. Am 5. März (22. Februar) 1711 wurden diese Befugnisse dem Regierenden Senat übertragen. Sie bestand zunächst aus 9 Mitgliedern und einem Chefsekretär und handelte ausschließlich im Auftrag des Königs und berichtete nur ihm.

Nach der Verabschiedung der Rangtabelle (das Gesetz über die Ordnung des öffentlichen Dienstes im Russischen Reich, das das Verhältnis der Ränge nach Dienstalter und die Reihenfolge der Beförderung zu den Rängen regelt) wurden die Mitglieder des Senats vom Zaren unter den Zivilbeamten ernannt und Militärbeamte der ersten drei Klassen.

In den Anfangsjahren seines Bestehens befasste sich der Senat mit den Staatseinnahmen und -ausgaben, war für die Anwesenheit der Adligen zum Dienst zuständig und war ein Aufsichtsorgan für den bürokratischen Apparat. Bald wurden im Zentrum und in den Regionen Steuerstellen eingeführt, die über alle Gesetzesverstöße, Bestechungen, Unterschlagungen und andere ähnliche Aktionen berichteten. Nach der Gründung der Kollegien (zentrale Organe der Sektorverwaltung) traten alle Kollegiumsleiter in den Senat ein, aber diese Anordnung hielt nicht lange an, und in der Folge wurden die Kollegiumsleiter nicht mehr in den Senat aufgenommen. Der Senat beaufsichtigte alle Hochschulen mit Ausnahme der ausländischen. Der Posten des Generalstaatsanwalts wurde eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seinen Apparat, das Büro, die Verabschiedung und Vollstreckung aller Urteile, ihre Berufung oder Aussetzung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Generalstaatsanwalt des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptaufgabe der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen.

Von 1711 bis 1714 Sitz des Senats war Moskau, aber manchmal zog er als Ganzes oder in der Person mehrerer Senatoren für einige Zeit nach St. Petersburg, das ab 1714 sein ständiger Sitz wurde. Seitdem ist der Senat nur vorübergehend nach Moskau gezogen, im Fall von Peters Reisen dorthin für lange Zeit. Ein Teil des Senatsbüros verblieb in Moskau.

Im April 1714 wurde ein Verbot erlassen, beim Zaren Beschwerden über die unfairen Entscheidungen des Senats vorzubringen, was für Russland eine Neuerung war. Bis dahin konnte der Souverän über jede Institution klagen. Dieses Verbot wurde in einem Dekret vom 22. Dezember 1718 wiederholt und die Todesstrafe für die Einreichung einer Beschwerde gegen den Senat eingeführt.

Nach dem Tod von Peter I. änderten sich allmählich die Position des Senats, seine Rolle und Funktionen im System der Staatsverwaltung. Weitere oberste Staatsorgane wurden geschaffen, denen die Funktionen des Senats übertragen wurden. Unter Katharina II. wurde der Senat von den wichtigsten legislativen Funktionen von politischer Bedeutung entbunden. Formal war der Senat das höchste Gericht, seine Tätigkeit wurde jedoch stark von den Entscheidungen des Generalstaatsanwalts und der Zulassung von Beschwerden gegen ihn (trotz des formellen Verbots) beeinflusst. Katharina II. zog es vor, die Funktionen des Senats ihren Stellvertretern anzuvertrauen.

1802 erließ Alexander I. ein Dekret über die Rechte und Pflichten des Senats, das jedoch kaum Auswirkungen auf die wirkliche Sachlage hatte. Der Senat hatte das formelle Recht, Gesetzentwürfe auszuarbeiten und anschließend dem Kaiser vorzulegen, aber er machte in der Praxis von diesem Recht keinen Gebrauch. Nach der Einrichtung der Ministerien im selben Jahr behielt der Senat die Funktionen der höchsten Justiz- und Aufsichtsbehörde, da die Hauptverwaltungsfunktionen beim Ministerkomitee (das zum höchsten Exekutivorgan wurde) verblieben.

1872 wurde im Senat – dem höchsten politischen Gericht Russlands – eine „Sonderpräsenz für die Beurteilung von Staatsverbrechen und rechtswidrigen Gemeinschaften“ geschaffen.

Zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Der Senat verlor endgültig seine Bedeutung als höchstes Organ der Staatsverwaltung und wurde zu einem Kontrollorgan für die Rechtmäßigkeit des Handelns von Staatsbeamten und -institutionen und zur höchsten Kassationsinstanz in Gerichtsverfahren. 1906 wurde der Oberste Strafgerichtshof eingerichtet, der sich hauptsächlich mit den Verbrechen von Beamten befasste.

1917 wurden die Sonderpräsenz und der Oberste Strafgerichtshof abgeschafft.

Der Senat wurde durch Dekret der Sowjetregierung vom 5. Dezember (22. November) 1917 abgeschafft.

Das Material wurde auf der Grundlage von Informationen aus offenen Quellen erstellt

DER SENAT STATT DER BOYARDUMA

Nach der Organisation der Provinzen im Jahr 1711 wurde der Senat gegründet, der die Bojarenduma ersetzte. Aristokratisch in der Zusammensetzung, begann die Boyar Duma ab dem Ende des 17. Jahrhunderts abzusterben: Sie wurde in ihrer Zusammensetzung reduziert, da die Verleihung von Duma-Rängen nicht mehr durchgeführt wurde, Nicht-Duma-Ränge, Personen niedriger Herkunft, aber genossen das Vertrauen des Zaren. Von überragender Bedeutung wurde das 1699 entstandene Mittlere Amt – eine Institution, die die Verwaltungs- und Finanzkontrolle im Staat ausübte. Die nächste Kanzlei wurde bald Sitz der Sitzungen der Boyar Duma, die in Ministerrat umbenannt wurde.

Im Zuge der Prut-Kampagne richtete Peter den Senat als vorübergehende Institution „für unsere regelmäßigen Abwesenheiten in diesen Kriegen“ ein. Alle Personen und Institutionen, die „unter grausamer Bestrafung oder unter dem Tod“ stehen, werden angewiesen, die Senatsbeschlüsse bedingungslos auszuführen. Der Senat wurde zu einer ständigen Institution mit sehr weitreichenden Rechten: Er kontrollierte die Justiz, verwaltete die Ausgaben und die Steuererhebung, „weil Geld die Schlagader des Krieges ist“, war für den Handel zuständig, und ihm wurden die Aufgaben der Entlastungsverfügung übertragen.

EINRICHTUNG DES SENATS

Die unter Peter von der Bojarenduma gelernten Merkmale wurden auch auf die Regierungsbehörde übertragen, die sie ersetzte. Der Senat entstand mit dem Charakter einer vorläufigen Kommission, wie sie zum Zeitpunkt des Abgangs des Zaren von der Duma getrennt war und in die sich die Duma selbst während der häufigen und langen Abwesenheit Peters zu verwandeln begann. Als Peter auf einen türkischen Feldzug ging, erließ er am 22. Februar 1711 ein kurzes Dekret, das lautete: "Entschlossen, wegen der Abwesenheit unseres regierenden Senats für die Verwaltung zu sein." Oder: "Für unsere regelmäßigen Abwesenheiten in diesen Kriegen wurde ein Regierender Senat eingesetzt", heißt es in einem anderen Dekret. So wurde der Senat für eine gewisse Zeit eingerichtet, schließlich hatte Petrus nicht damit gerechnet, wie Karl XII. in ewiger Abwesenheit zu leben. Dann benannte das Dekret die neu ernannten Senatoren in der Zahl von 9 Personen, sehr nahe an der damals üblichen Zusammensetzung der einst bevölkerungsreichen Bojaren-Duma […]. Durch ein Dekret vom 2. März 1711 übertrug Peter während seiner Abwesenheit dem Senat die höchste Aufsicht über das Gericht und die Ausgaben, die Sorge um die Vervielfachung des Einkommens und eine Reihe besonderer Anweisungen für die Rekrutierung junger Adliger und Bojaren in die Offiziersreserve. für die Prüfung von Staatsgütern, für Rechnungen und Handel, und durch einen anderen Erlass bestimmte er die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Senats: Alle Personen und Institutionen sind verpflichtet, ihm als dem Souverän selbst bei Todesstrafe für Ungehorsam zu gehorchen; niemand kann bis zur Rückkehr des Souveräns, dem er Rechenschaft über seine Taten ablegt, auch nur die ungerechten Anordnungen des Senats erklären. Als Peter 1717 den Senat aus dem Ausland wegen Unruhen in der Regierung tadelte, „was für mich unmöglich ist, aus einer solchen Entfernung und während dieses schwierigen Krieges zu sehen“, inspirierte Peter die Senatoren, alles genau zu beobachten, „Sie haben nichts anderes zu tun, nur Eine Sache Regierung, die, wenn Sie unvorsichtig handeln, dann vor Gott, und dann werden Sie dem Gericht hier nicht entkommen. Peter rief manchmal Senatoren aus Moskau zu seinem vorübergehenden Wohnsitz nach Revel, Petersburg, mit allen Aufzeichnungen für den Bericht, "was gemäß diesen Dekreten getan wurde und was nicht abgeschlossen wurde und warum". In der Ausgangskompetenz des Senats sind keine gesetzgebenden Funktionen der alten Bojaren-Duma erkennbar: Der Senat ist wie der Ministerrat kein Staatsrat unter dem Souverän, sondern die oberste administrative und zuständige Institution für laufende Angelegenheiten der Verwaltung und für die Ausführung besonderer Aufgaben des abwesenden Souveräns, ein Konzil, das "anstelle der Anwesenheit Seiner Majestät selbst" zusammentrat. Der Kriegsverlauf und die Außenpolitik waren nicht Gegenstand seines Verhaltens. Der Senat erbte vom Rat zwei Hilfsinstitutionen: die Strafkammer als besondere Justizabteilung und die Nahe Kanzlei, die dem Senat angegliedert war, um Einnahmen und Ausgaben abzurechnen und zu prüfen. Aber die vorläufige Kommission, die 1711 der Senat war, wird allmählich in eine ständige oberste Institution umgewandelt […].

Der Ministerrat tagte nach dem Zufallsprinzip und in zufälliger Zusammensetzung, trotz der Vorschriften, die seine kanzleimäßige Arbeit genau regelten. Laut der Liste von 1705 gab es 38 Duma-Leute, Bojaren, Karussell- und Duma-Adlige, und Anfang 1706, als Karl XII. Mit einer unerwarteten Bewegung aus Polen Nachrichten des russischen Korps in der Nähe von Grodna abschnitt, als es Es war notwendig, zu diskutieren und entscheidende Maßnahmen zu ergreifen, unter dem Zaren in Moskau gab es nur zwei Minister, nachdenkliche Leute: Der Rest war "an der Arbeit", in offizieller Zerstreuung. Von den Befehlen in Moskau blieben nur diejenigen übrig, die verlangten und ausgaben, wie das Militär, die Artillerie, die Admiralität und der Botschafter. Der Finanzkonsum konzentrierte sich auf die Hauptstadt und wurde von der Provinzverwaltung abgebaut; aber in Moskau gab es keine Institution mehr für die höchste Verfügung über den finanziellen Gewinn und für die oberste Aufsicht über die Finanzkonsumenten, das heißt, es gab keine Regierung. Bei seinen militärstrategischen und diplomatischen Operationen schien Peter nicht zu bemerken, dass er mit der Gründung von 8 Provinzen 8 Rekrutierungs- und Finanzbüros zur Rekrutierung und Aufrechterhaltung von Regimentern im Kampf gegen einen gefährlichen Feind schuf, aber den Staat ohne zentrale interne Verwaltung verließ , und sich selbst ohne unmittelbar engste Interpreten und Dirigenten ihres souveränen Willens. Ein solcher Dirigent könnte kein Ministerkongreß in der Nahkanzlei sein ohne ein bestimmtes Ressort und eine ständige Zusammensetzung, aus mit anderen Angelegenheiten beschäftigten Verwaltern und verpflichtet, das Protokoll der Sitzung zu unterzeichnen, um ihre "Dummheit" zu offenbaren. Dann brauchte Peter keine Staatsduma, ob beratend oder gesetzgebend, sondern einen einfachen Staatsrat aus ein paar klugen Geschäftsleuten, die den Willen erraten, den obskuren Gedanken des Zaren, der in der lakonischen Scharade eines hastig skizzierten nominellen Dekrets verborgen war, auffangen und zu einem verständlichen entwickeln konnten und vollziehbarer Ordnung und durch ihre Vollstreckung autoritativ betreut, ist die Regierung so mächtig, dass alle Angst vor ihr haben, und so verantwortlich, dass sie selbst vor etwas Angst hat. Alter Ego des Zaren in den Augen des Volkes, das ständig das königliche Quos-Ego über sich spürt - das ist die ursprüngliche Idee des Senats, wenn nur eine Idee an seiner Entstehung beteiligt war. Der Senat musste Fälle einstimmig entscheiden. Damit diese Einstimmigkeit nicht durch persönlichen Druck von jemandem erdrückt wurde, wurde keiner von Peters Top-Mitarbeitern in den Senat eingeführt: weder Menschikow noch Apraksin, noch Sheremetev, noch Kanzler Golovkin usw. […] : Samarin war ein militärischer Schatzmeister, Prinz Grigory Volkonsky war der Manager der staatlichen Fabriken in Tula, Apukhtin war Generalquartiermeister usw. n. Solche Leute verstanden die Militärökonomie, das wichtigste Thema des Senats, nicht schlechter als jeder Direktor, und sie könnten wahrscheinlich weniger stehlen als Menschikow, aber wenn der Senator Prinz M. Dolgoruky nicht schreiben konnte, dann war es Menschikow ihm in dieser Kunst ein wenig voraus, mit Mühe die Buchstaben seines Nachnamens zu zeichnen. Die Bedürfnisse der Verwaltung wurden also durch zwei Bedingungen geschaffen, die die Einrichtung des Senats als vorübergehende Kommission verursachten und dann seine Existenz stärkten und seine Abteilung, Zusammensetzung und Bedeutung bestimmten: Dies ist der Zusammenbruch der alten Bojaren-Duma und die Konstante Abwesenheit des Zaren.

Klyuchevsky V.O. Russische Geschichte. Vollständige Vorlesungsreihe. M., 2004.

DEKRET ÜBER DAS SENATSBÜRO

Abschnitt VI. 1. Im Senat ist es notwendig, die Ränge zu sagen, die unten gezeigt werden,

2. dem ganzen Staat Dekrete zu erteilen und die von uns gesandten sofort zu entscheiden;

3. und andere, und zwar: in den Reihen des Sprechens, vom Militär - bis zu den gesamten Generälen, von der Staats- und Zivilregierung - vom Minister, im Kollegium - vom Präsidenten, in der Provinz und in der Provinz - vom Gouverneur, Woiwoden und Kommandanten, Assessor, Kammerherren, Rentmeister und Zemstvo und Gericht Kamisar, auch - an die Kollegialmitglieder, einschließlich des Sekretärs und Protchim; und in den Provinzen - vom Präsidenten, an die Gerichte, Obor Lantrichter und Zemstvo-Sekretäre.

Dekret über die Position des Senats vom 27. April 1722 // Russische Gesetzgebung des X–XX Jahrhunderts. In 9 Bänden T.4. Gesetzgebung der Entstehungszeit des Absolutismus. Rep. ed. A. G. Mankow. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

Senat und Adel

Die gesamte Masse der Dienstadligen wurde anstelle des ehemaligen Ordensordens direkt dem Senat unterstellt, und der Senat war durch einen speziellen offiziellen "Waffenmeister" für den Adel verantwortlich.

DIE WICHTIGSTE AUFGABE DES SENATS

Der Senat als oberster Hüter der Justiz und der Staatswirtschaft verfügte von Beginn seiner Tätigkeit an über unbefriedigende nachgeordnete Organe. Es war in der Mitte ein Haufen alter und neuer, Moskau und St. Petersburg, Orden, Ämter, Ämter, Kommissionen mit verwirrten Abteilungen und unsicheren Beziehungen, manchmal mit zufälligem Ursprung, und in den Regionen - 8 Gouverneure, die manchmal nicht gehorchten der Zar selbst, nicht nur der Senat. Der Senat bestand aus der vom Ministerrat geerbten Repressalienkammer als Justizabteilung und dem Rechnungshof. Zu den Hauptaufgaben des Senats gehörte es, "Geld zu sammeln" und öffentliche Ausgaben zu berücksichtigen, um unnötige zu streichen, aber inzwischen wurden ihm nirgendwo Geldscheine zugesandt, und er konnte mehrere Jahre lang nicht aufsetzen eine Erklärung darüber, wie viel es im ganzen Staat in der Gemeinde gab, in Ausgaben, in Balance und in Melken. […] Die wichtigste Aufgabe des Senats, die Petrus bei seiner Gründung am deutlichsten offenbarte, war die oberste Führung und Aufsicht über die gesamte Verwaltung. Das nahe Büro ist an die Senatskanzlei für Haushaltsrechnung angegliedert. Einer der ersten Akte der Regierungsausstattung des Senats war die Einrichtung eines Organs der aktiven Kontrolle. Durch ein Dekret vom 5. März 1711 wurde der Senat angewiesen, einen obersten Finanzbeamten zu wählen, eine kluge und freundliche Person, gleich welchen Ranges er auch sein möge, der alle Fälle heimlich überwachen und nach dem falschen Gericht prüfen sollte, "auch in der Sammlung der Schatzkammer und anderer Dinge." Der Chief Fiscal brachte den Angeklagten, "wie hoch er auch sein mochte", vor den Senat zur Rechenschaft und verurteilte ihn dort. Nachdem der Fiskus seine Anklage bewiesen hatte, erhielt er von der verurteilten Person die Hälfte der Geldstrafe; aber selbst eine unbewiesene Anschuldigung, dem Fiskus die Schuld zu geben, sei ihm sogar untersagt, sei ihm »unter grausamer Strafe und dem Ruin des ganzen Guts« darüber zu ärgern.

Klyuchevsky V.O. Russische Geschichte. Vollständige Vorlesungsreihe. M., 2004.

DIE VON PETER ERSTELLTE VERWALTUNG

In einer systematischen Darstellung wird die von Peter geschaffene Verwaltung in dieser Form dargestellt.

Seit 1711 steht der Senat an der Spitze der gesamten Verwaltung. Um 1700 verschwindet die alte Bojaren-Duma als ständige Institution und wird durch das nahe Büro des Souveräns ersetzt, in dem, wie in alten Zeiten, manchmal eine Versammlung der Bojaren stattfindet. Während seiner unaufhörlichen Reisen, der Führung von Staatsangelegenheiten in Moskau, vertraute Peter nicht einer Institution an, sondern mehreren vertrauenswürdigen Personen aus den Reihen der alten Duma (Peter gab diese Ränge niemandem, aber er nahm sie denen nicht weg, die hatte) und an Personen mit neuen Rängen und Titeln. Aber 1711, als Peter den Prut-Feldzug begann, vertraute er den Staat nicht Einzelpersonen an, sondern einer neu gegründeten Institution. Diese Institution ist der Senat. Seine Existenz wurde, wie Peter selbst erklärte, genau durch die "Abwesenheit" des Souveräns verursacht, und Peter befahl allen, dem Senat zu gehorchen, wie er selbst. Damit war die Aufgabe des Senats zunächst befristet. Sie ersetzte durch sich selbst: 1) die alten Duma-Kommissionen, die ernannt wurden, um in Abwesenheit des Souveräns für „Moskau“ zuständig zu sein, und 2) die ständige „Raschny-Kammer“, die sozusagen die Justizabteilung war der Bojaren-Duma. Aber mit der Rückkehr von Peter zu den Angelegenheiten wurde der Senat nicht abgeschafft, sondern zu einer ständigen Institution, in deren Organisation unter Peter drei Phasen zu bemerken sind. Von 1711 bis 1718 war der Senat eine Versammlung von Personen, die speziell dazu ernannt wurden, in ihm anwesend zu sein; von 1718 bis 1722 wird der Senat zu einer Versammlung der Präsidenten der Colleges; Seit 1722 hat der Senat eine gemischte Zusammensetzung erhalten, ihm gehören einige Präsidenten der Colleges (Militär, Marine, Ausland) an, und gleichzeitig hat er Senatoren, die den Colleges fremd sind.

Die Abteilung des Senats bestand in der Kontrolle der Verwaltung, in der Lösung von Fällen, die außerhalb der Zuständigkeit der Kollegien lagen, und in der allgemeinen Leitung des Verwaltungsmechanismus. Der Senat war damit das höchste Verwaltungsorgan des Staates. Ihm wurde in den letzten Jahren von Peter eine richterliche Funktion übertragen: Der Senat wurde zur höchsten Justizbehörde. Darüber, ob der Senat in die Gesetzgebungstätigkeit eingebunden war, gibt es unterschiedliche Ansichten. Einige (Petrovsky "Über den Senat in der Regierungszeit von Peter dem Großen") glauben, dass der Senat zunächst gesetzgebende Gewalt hatte und manchmal sogar die Dekrete von Peter selbst annullierte. Andere (Vladimirsky-Budanov in seinem kritischen Artikel „Die Einrichtung des Regierungssenats“) argumentieren, dass der Senat nie eine gesetzgebende Funktion hatte. Aber jeder gibt zu, dass Peter, indem er die Position des Senats im Jahre 1722 änderte, ihn der gesetzgebenden Gewalt beraubte; Es ist klar, dass Peter keine Versammlungen mit Gesetzgebungsrechten neben sich stellen konnte, wie mit der einzigen Quelle der Gesetzgebungsbefugnis im Staat. Wenn dem Senat daher eine gesetzgebende Funktion zuerkannt wird, dann sollte dies als zufälliges und außergewöhnliches Phänomen betrachtet werden.

Die Meinungsverschiedenheit über die staatliche Bedeutung hängt auch von der Meinungsverschiedenheit über die Zuständigkeit des Senats ab. Einige halten den Senat für die zweifellos höchste Institution des Staates, die die gesamte Verwaltung vereint und leitet und keine andere Autorität über sich selbst kennt als den Souverän (Gradovsky, Petrovsky). Andere glauben, dass der Senat, während er die Verwaltung kontrollierte und leitete, selbst der Kontrolle unterlag und von den „obersten Ministern“ (d. h. Personen in der Nähe von Peter, die die Truppen, die Marine und die Außenpolitik kontrollieren) und dem Generalstaatsanwalt abhängig war. der Vertreter der Person des Souveräns im Senat.

Platonov S.F. Ein vollständiger Kurs von Vorlesungen über die russische Geschichte. SPb., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

V. O. KLYUCHEVSKYS BEWERTUNG DER VERWALTUNGSREFORM VON PETER

„Ein Großstadtbeamter, ein vorübergehender General, ein Adliger aus der Provinz warf die Dekrete eines beeindruckenden Reformers hin und machte sich zusammen mit einem Waldräuber keine großen Sorgen darüber, dass ein halbmächtiger Senat und neun und dann zehn schwedischen Stil In den Hauptstädten arbeiten Kollegien mit systematisch abgegrenzten Abteilungen. Beeindruckende gesetzgeberische Fassaden wurden als Deckmantel für den allgemeinen Mangel an Kleidung verwendet. Klyuchevsky V.O. Russische Geschichte. Vollständige Vorlesungsreihe. M., 2004.

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Das System der staatlichen Behörden unter Peter I

Bildung eines neuen Führungssystems unter Peter I

Bis zum Ende des Nordwon hatte die Staatsverwaltung unter Peter dem Großen in Russland keine besonderen Differenzen. Nach dem Ende der Feindseligkeiten gegen Schweden und dem Sieg nahm der russische Staat jedoch seinen Ehrenplatz auf der internationalen Arena ein. Angesichts dieser Ereignisse proklamiert der Senat 1721 Zar Peter zum Kaiser sowie zum „Vater des Vaterlandes“ und zum „Großen“.

Von diesem Tag an erwarb der Kaiser weitreichendere Befugnisse als zuvor der König zur Zeit der sogenannten ständischen Monarchie. Es gab im Staat kein einziges staatliches Leitungsgremium mehr, das den kaiserlichen Willen und die Macht zumindest irgendwie einschränken konnte. Nur Peter der Große selbst hatte das Recht, Gesetze zu erlassen, die nach eigenem Ermessen die gesetzgebende Grundlage des Staates bildeten, und nur der Kaiser konnte durch die Synode das Gericht ausüben. Somit wurde jede Entscheidung und jedes Urteil des Gerichts im Namen des Souveräns getroffen. Der Kaiser entzog der russischen Kirche die Autonomie und unterstellte sie vollständig dem Staat, wodurch die Position des Patriarchen abgeschafft wurde.

Absolutismus von Peter I

Die Macht des Kaisers war im Staat so unbestreitbar, dass es Peter leicht gelang, die Thronfolge im Russischen Reich zu ändern. Zuvor ging das Recht, das Land zu regieren, vom Sohn auf den Vater über, und in Ermangelung eines legitimen Erben konnte der zukünftige Herrscher vom Zemsky Sobor gewählt werden. Peter selbst war jedoch der Ansicht, dass diese veraltete Ordnung nicht den Vorstellungen einer absoluten Monarchie entspricht, und wenn der Erbe kein guter Kandidat ist, sollte der Kaiser das Recht haben, ihm das Recht auf die Thronbesteigung zu verweigern und einen neuen zu wählen Herrscher für sich. Unter dem „unwürdigen Erben“ verstand Peter natürlich in erster Linie seinen eigenen Sohn, der es wagte, sich den Reformen seines Vaters entgegenzustellen.

1711 Gründung des Regierenden Senats

Im gleichen Zeitraum fungierte der Regierende Senat als höchste Institution der petrinischen Verwaltung, mit der der Souverän die ehemals unwirksame Bojarenduma ersetzte. Am 27. Februar 1711 unterzeichnete der Zar vor Beginn des Feldzugs in Prut ein Dekret, wonach zu der Zeit, als Peter nicht in der Hauptstadt war, die gesamte staatliche Kontrolle in die Hände des Regierenden Senats überging. Der Senat wurde von neun Mitgliedern und dem Generalsekretär besucht.

Aufgaben und Befugnisse des Senats

Der Senat hatte folgende Aufgaben:

• Behandlung von Fällen als oberstes Gericht;
• Lösung von Fragen im Zusammenhang mit der Durchführung von Feindseligkeiten in den Gebieten des russischen Staates;
• Berichte von Kommissionen anhören;
• Prüfung verschiedener Arten von Beschwerden sowie die Absetzung und Ernennung von Chefs verschiedener Kategorien usw.

Zusammen mit diesem Leitungsgremium richtete der russische Monarch Finanzämter in den Provinzen ein und setzte einen Hauptfinanzminister im Senat ein. Zu den Aufgaben dieser Beamten gehörte die Überwachung der Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit in den Provinz- und Zentralbehörden. Später wurden alle diese Pflichten in die eigentliche Tätigkeit des Generalstaatsanwalts aufgenommen, der auf Anordnung des Königs bei jeder Sitzung des Regierenden Senats anwesend sein und für Ordnung sorgen musste. Der Zar ernannte Pavel Yaguzhinsky zum allerersten Generalstaatsanwalt.

Und obwohl der Senat als vorübergehende Lösung für die Verwaltung des Staates während der Abwesenheit des Königs im Land eingerichtet wurde, bestand diese Institution auch nach der Rückkehr Peters des Großen aus dem Prut-Feldzug weiter und repräsentierte die höchste staatliche Kontrolle , Justiz und Verwaltung.

Gründung der Staatsanwaltschaft 1722

1722 gilt als Beginn der russischen Staatsanwaltschaft. Im gleichen Zeitraum wurde eine Sonderstellung für den Reketmeister geschaffen, der Beschwerden prüft und über missbräuchliche Entscheidungen der Kammern entscheidet. Über alle diese Fälle musste der Schlägermeister dem Senat Bericht erstatten und eine baldige Lösung der Angelegenheit fordern, und manchmal gehörte es zu seinen Pflichten, dem Kaiser selbst darüber Bericht zu erstatten.

Erst 1763 wurde mit der Neuordnung dieses Leitungsgremiums die obige Stellung vollständig abgeschafft. Darüber hinaus war der Regierende Senat auch dem König der Waffen unterstellt, der als Beamter für alle Angelegenheiten des Hochadels zuständig war. Zu den Aufgaben dieses Beamten gehörten beispielsweise die Registrierung der Adligen, ihre Ernennung zum öffentlichen Dienst, die Kontrolle ihres Militärdienstes usw.

1731 erschien das sogenannte Office of Secret Investigations unter dem Regierenden Senat, das alle Staatsverbrechen untersuchte und verfolgte. Dreißig Jahre später wurde es abgeschafft und durch eine Geheimexpedition des Senats ersetzt, die die wichtigsten Fälle politischer Natur untersuchte.

Nach dem Tod Peters des Großen versiegten die politische Bedeutung und Macht des Senats. Formal blieb er die höchste Autorität nach dem Monarchen und war dem Obersten Geheimen Rat vollständig untergeordnet.

Tabelle: Reformen von Peter I. im Bereich der Staatsverwaltung

Tabelle: Staatsverwaltungsreformen von Peter I

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