Papan pertama. Sistem pemerintahan kolegial pada abad ke-18

Dewan adalah badan pusat manajemen sektoral di Kekaisaran Rusia, yang dibentuk pada era Peter Agung untuk menggantikan sistem tatanan yang telah kehilangan signifikansinya. Dewan tersebut ada hingga tahun 1802, ketika digantikan oleh kementerian.

Alasan didirikannya perguruan tinggi

Pada 1718-1719, badan-badan negara lama dilikuidasi, menggantikannya dengan yang baru, lebih cocok untuk masa muda Peter Rusia.

Terbentuknya Senat pada tahun 1711 menjadi sinyal terbentuknya badan pengurus cabang – kolegium. Menurut rencana Peter I, mereka seharusnya mengganti sistem ketertiban yang kikuk dan memperkenalkan dua prinsip baru ke dalam manajemen:

1. Pemisahan departemen yang sistematis (perintah sering kali saling menggantikan, menjalankan fungsi yang sama, yang menyebabkan kekacauan dalam manajemen. Fungsi lain sama sekali tidak tercakup dalam proses ketertiban apa pun).
2. Prosedur penasehatan untuk menyelesaikan perkara.

Bentuk pemerintahan pusat yang baru diadopsi di Swedia dan Jerman. Hukum Swedia menjadi dasar peraturan kolegium.

Evolusi sistem perguruan tinggi

Sudah pada tahun 1712, upaya dilakukan untuk mendirikan Sekolah Tinggi Perdagangan dengan partisipasi orang asing. Di Jerman dan negara-negara Eropa lainnya, pengacara dan pejabat berpengalaman direkrut untuk bekerja di lembaga-lembaga negara Rusia. Papan Swedia dianggap yang terbaik di Eropa, dan dijadikan model.

Namun sistem perguruan tinggi baru mulai terbentuk pada akhir tahun 1717. Ternyata sulit untuk “menghancurkan” sistem ketertiban dalam semalam, sehingga penghapusan satu kali saja harus ditinggalkan. Perintah-perintah tersebut diserap oleh kolegium atau disubordinasikan kepada mereka (misalnya, Kolegium Kehakiman mencakup tujuh perintah).

Struktur dewan:

1. Pertama
Militer
· Dewan Angkatan Laut
· Urusan luar negeri
2. Komersial dan industri
Berg College (industri)
Pabrik-kolegium (pertambangan)
Perguruan Tinggi Perdagangan (perdagangan)
3. Keuangan
Chamber College (pengelolaan pendapatan negara: penunjukan penanggung jawab pemungutan pendapatan negara, penetapan dan penghapusan pajak, pemerataan pajak tergantung pada tingkat pendapatan)
Kolegium kantor negara (manajemen pengeluaran publik dan kepegawaian untuk semua departemen)
Dewan revisi (anggaran)
4. Lainnya
· Perguruan Tinggi Kehakiman
· Dewan Perkebunan
Ketua hakim (mengkoordinasikan pekerjaan semua hakim dan merupakan pengadilan banding mereka)

PAPAN

[…] Kurangnya akuntabilitas di tengah perang dan krisis keuangan seharusnya meyakinkan Peter akan perlunya restrukturisasi menyeluruh pada pemerintahan pusat. […] Dia menanyakan tentang struktur institusi pusat di luar negeri: di Swedia, Jerman dan negara-negara lain dia mendirikan perguruan tinggi; orang asing menyerahkan catatan kepadanya tentang pengenalan kolegium, dan dia memutuskan untuk mengadopsi bentuk pemerintahan Rusia ini. Sudah pada tahun 1712, upaya dilakukan untuk mendirikan "kolegium" perdagangan dengan bantuan orang asing, karena, seperti yang ditulis Peter, "perdagangan mereka jauh lebih baik daripada perdagangan kita." Ia menginstruksikan agen asingnya untuk mengumpulkan peraturan tentang kolegium asing dan buku-buku tentang yurisprudensi, terutama untuk mengundang pengusaha asing untuk mengabdi di kolegium Rusia, dan tanpa orang, "tidak mungkin membuat satu buku, karena semua keadaan tidak pernah ditulis." Untuk waktu yang lama dan dengan susah payah, pengacara terpelajar dan pejabat berpengalaman, sekretaris dan juru tulis, terutama dari Slavia, direkrut di Jerman dan Republik Ceko, yang dapat mengatur bisnis di institusi Rusia; bahkan orang Swedia yang ditangkap yang berhasil belajar bahasa Rusia diundang untuk bertugas. Setelah mengenal perguruan tinggi Swedia, yang kemudian dianggap sebagai teladan di Eropa, Peter pada tahun 1715 memutuskan untuk menjadikan mereka sebagai model dalam organisasi lembaga pusatnya. Tidak ada sesuatu pun yang tidak terduga atau berubah-ubah dalam keputusan ini. […] Namun kali ini, segala sesuatunya berjalan seperti biasa dalam semua reformasi yang dilakukan Peter: keputusan yang cepat disertai dengan eksekusi yang lambat. Peter mengirim Fick, anggota dewan Holstein yang dia pekerjakan, ke Swedia untuk studi terdekat di perguruan tinggi di sana dan mengundang baron Silesia von Luberas, seorang pakar institusi Swedia, untuk melayaninya. Keduanya membawakannya ratusan peraturan dan pernyataan dari perguruan tinggi Swedia dan proyek mereka sendiri tentang pengenalan mereka di Rusia, dan yang kedua mempekerjakan satu setengah pemburu di Jerman, Republik Ceko, dan Silesia untuk bertugas di perguruan tinggi Rusia. Keduanya, khususnya Fick, turut berperan aktif dalam pembentukan perguruan tinggi tersebut. Akhirnya, pada tahun 1718, mereka menyusun rencana struktur perguruan tinggi, menetapkan susunan resmi masing-masing perguruan tinggi, menunjuk presiden dan wakil presiden, dan semua perguruan tinggi diperintahkan untuk menyusun peraturan berdasarkan piagam Swedia, dan klausul-klausulnya. dari piagam Swedia, tidak nyaman "atau tidak serupa dengan situasi negara bagian ini, ganti dengan yang baru sesuai dengan alasan Anda". Pada tahun 1718, para presiden akan mengatur perguruan tinggi mereka untuk memulai pekerjaan mereka pada tahun 1719; tetapi terjadi penundaan dan penjadwalan ulang, dan perguruan tinggi tersebut tidak berlaku mulai tahun 1719, dan lainnya mulai tahun 1720.

http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

DEWAN YANG DIDIRIKAN

Pada mulanya didirikan 9 perguruan tinggi, yang dalam Surat Keputusan 12 Desember 1718 tercantum dalam urutan ini dan dengan nama-nama berikut: 1) Luar Negeri, 2) Kamor, Departemen Pendapatan Negara, 3) Kehakiman, Pengeluaran, "yaitu, Departemen departemen pengendalian keuangan, 5) Militer (kolegium), departemen kekuatan militer darat, 6) Angkatan Laut, departemen angkatan laut, 7) Perdagangan, departemen perdagangan, 8) Berg-and Manufactory, departemen pertambangan dan industri pabrik, dan 9) Kantor Negara, badan pengeluaran publik. Dari daftar ini, pertama-tama, terlihat jelas kepentingan negara apa, sebagai prioritas, yang menurut konsep-konsep saat itu menuntut peningkatan implementasi manajemen: dari sembilan kolegium, lima membidangi negara dan perekonomian nasional, keuangan dan industri. Dewan tersebut memperkenalkan dua prinsip ke dalam manajemen yang membedakan mereka dari tatanan lama: pembagian departemen yang lebih sistematis dan terkonsentrasi serta tatanan penasehat dalam menjalankan bisnis. Dari sembilan perguruan tinggi, hanya dua yang bisnisnya bertepatan dengan orde lama: Kollegium Luar Negeri dengan Ordo Duta Besar dan Kolese Revisi dengan Rekening; kolegium lainnya mewakili departemen dengan komposisi baru. Dalam komposisi ini, unsur teritorial yang melekat pada orde lama menghilang, yang sebagian besar bertanggung jawab atas urusan yang diketahui secara eksklusif atau terutama hanya di sebagian negara, di satu atau beberapa kabupaten. Reformasi provinsi menghapuskan banyak perintah semacam itu; dalam reformasi perguruan tinggi, yang terakhir juga menghilang. Setiap dewan di cabang pemerintahan yang ditugaskan padanya memperluas tindakannya ke seluruh wilayah negara bagian. Secara umum, semua ordo lama yang masih hidup diserap oleh kolegium atau disubordinasikan kepada mereka: misalnya, 7 ordo dimasukkan ke dalam Kolegium Kehakiman. Jadi pembagian departemen di pusat disederhanakan dan dibulatkan; namun masih terdapat beberapa kantor dan kantor baru yang berada di bawah kolegium atau merupakan departemen utama khusus: misalnya, di sebelah Kolegium Militer terdapat kantor Kolegium Utama dan Artileri serta Komisariat Utama, yang bertugas merekrut dan menyeragamkan tentara. Ini berarti bahwa reformasi perguruan tinggi tidak memperkenalkan penyederhanaan dan pembulatan ke dalam rutinitas departemen seperti yang dijanjikan oleh gambaran perguruan tinggi. Dan Peter tidak dapat mengatasi kebiasaan turun-temurun dari tembok samping administratif, tribun, dan ruang bawah tanah, yang suka diperkenalkan oleh para pembangun negara Moskow lama ke dalam manajemen mereka, meniru pembangunan perumahan swasta. Namun, demi sistematisasi dan pemerataan kasus, rencana awal kolegium juga diubah pada saat eksekusi. Tatanan Lokal, yang berada di bawah Perguruan Tinggi Kehakiman, karena beban urusannya, dipisahkan menjadi Perguruan Tinggi Patronase yang mandiri, bagian-bagian penyusun Perguruan Tinggi Berg dan Pabrik dibagi menjadi dua perguruan tinggi khusus, dan Perguruan Tinggi Audit, sebagai pengawas. badan tersebut, digabungkan dengan Senat, kendali tertinggi, dan pemisahannya, menurut pengakuan jujur dari dekrit tersebut, "tanpa mempertimbangkan apa yang telah dilakukan saat itu" sebagai masalah kesembronoan. Artinya pada akhir masa pemerintahan terdapat sepuluh perguruan tinggi.

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kuliah penuh. M., 2004.http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

FITUR PAPAN

Perbedaan lain antara kolegium dan ordo adalah tatanan deliberatif dalam menjalankan bisnis. Perintah ini tidak asing lagi bagi pemerintahan prikaz lama: menurut Kode, hakim atau ketua prikaz harus memutuskan kasus bersama dengan kawan-kawan dan panitera senior. Namun kolegialitas komando tidak diatur secara tepat dan mati di bawah tekanan atasan yang kuat. Peter, yang melaksanakan perintah ini di dewan menteri, di pemerintahan kabupaten dan provinsi, dan kemudian di Senat, ingin tegas menerapkannya di semua lembaga pusat. Kekuasaan absolut membutuhkan nasehat untuk menggantikan hukum; “Semua dispensasi terbaik terjadi melalui nasihat,” kata Peraturan Militer Peter; lebih mudah bagi satu orang untuk menyembunyikan kejahatan daripada banyak kawan: seseorang akan mengkhianati. Kehadiran pengurus terdiri dari 11 orang anggota, yaitu presiden, wakil presiden, 4 orang penasihat, dan 4 orang asesor, ditambah satu orang lagi penasihat atau asesor dari pihak asing; dari dua sekretaris kantor perguruan tinggi, satu juga diangkat dari orang asing. Kasus-kasus diputuskan dengan suara terbanyak dari kehadiran, dan untuk laporan kepada kehadiran, kasus-kasus tersebut didistribusikan di antara para penasihat dan penilai, yang masing-masing bertanggung jawab atas bagian kantor yang bersangkutan, membentuk cabang khusus atau departemen kolegium.

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kuliah penuh. M., 2004.http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ORANG ASING SEBAGAI BAGIAN DARI DEWAN

Masuknya orang asing ke dalam kolegium dimaksudkan untuk menempatkan pemimpin berpengalaman di samping pendatang baru Rusia. Untuk tujuan yang sama, Peter biasanya menunjuk wakil presiden asing untuk presiden Rusia. Jadi, di Kolegium Militer di bawah Presiden Pangeran Menshikov, wakil presidennya adalah Jenderal Veide, di Collegium Kamar, presidennya adalah Pangeran D. M. Golitsyn, wakil presidennya adalah Revel Landrat Baron Nirot; hanya di kepala Kolegium Pertambangan kita bertemu dengan dua orang asing, ahli artileri terpelajar Bruce dan Luberas yang disebutkan di atas. Dekrit tahun 1717 menetapkan prosedur bagi presiden yang ditunjuk untuk "menyusun perguruan tinggi mereka", untuk membuat kehadiran mereka: untuk posisi penasihat dan penilai, mereka sendiri memilih dua atau tiga calon, hanya saja bukan dari kerabat mereka dan "makhluk mereka sendiri". ; Berdasarkan daftar calon tersebut, rapat seluruh kolegium mencalonkan diri untuk mengisi posisi-posisi tersebut. Jadi, saya ulangi, pembagian perguruan tinggi berbeda dengan pembagian klerikal: 1) berdasarkan pembagian kasus secara departemen, 2) berdasarkan ruang lingkup institusi, dan 3) berdasarkan urutan bisnisnya.

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kuliah penuh. M., 2004.http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

PENGGANTIAN PESANAN DENGAN DEWAN

Penggantian tatanan lama dengan lembaga pusat baru oleh perguruan tinggi dilakukan pada tahun 1717–1721. Pada akhir abad ke-17. fungsi lembaga pusat dilaksanakan oleh 44 perintah. Mereka digantikan oleh 11 perguruan tinggi. Hubungan luar dan angkatan bersenjata berada di departemen tiga perguruan tinggi: Militer, Angkatan Laut dan Luar Negeri. Pentingnya perguruan tinggi ini ditekankan oleh fakta bahwa mereka disebut "pertama". Keuangan juga dipimpin oleh tiga kolegium, yang tanggung jawabnya dibagi sebagai berikut: kolegium kamar mengawasi pemungutan pajak, pengeluaran dikelola oleh kolegium Kantor Negara, dan kolegium Revisi mengendalikan pengeluaran dan pendapatan. Pengelolaan industri ringan dialihkan ke Kolegium Pabrik, pertambangan - ke Kolegium Berg, dan perdagangan luar negeri ke Kolegium Perdagangan. Alih-alih Tatanan Lokal, yang bertanggung jawab atas urusan pertanahan, Dewan Perkebunan dibentuk. Dia bertanggung jawab atas segala macam sengketa tanah, kasus pewarisan tanah, dll. Lembaga peradilan lokal dikelola oleh College of Justice.

Sebagai kolegium, ada dua lembaga lagi: Hakim Agung dan Sinode. Balai Kota setelah reformasi regional tahun 1708–1710 kehilangan signifikansinya sebagai lembaga pusat, gubuk zemstvo dilikuidasi. Ketua Hakim, yang didirikan di Sankt Peterburg pada tahun 1720, diberi tugas untuk "mengumpulkan kuil-kuil yang tersebar ini (dari seluruh kelas pedagang Rusia)". Bawahan Ketua Hakim adalah hakim kota, yang anggotanya dipilih dari antara "pedagang yang efisien dan terbaik" dari penduduk kota. Kekuasaan sebenarnya di Hakim Agung dan hakim kota berada di tangan para saudagar kaya yang menindas rakyat kecil. Anggota hakim kota dipilih seumur hidup dan karena "semangatnya" dapat diberikan kepada kaum bangsawan. Reformasi perkotaan memperkuat hak-hak para pedagang dan dengan demikian berkontribusi pada perkembangan perdagangan dan industri.

Tempat khusus di antara lembaga-lembaga pusat ditempati oleh Preobrazhensky Prikaz, sebuah lembaga hukuman yang muncul pada akhir abad ke-17. Ordo Preobrazhensky bertanggung jawab atas penyelidikan politik, semua penentang tatanan yang ada harus diadili: peserta pemberontakan, orang-orang yang melontarkan "pidato tidak senonoh", yang berarti percakapan yang mengutuk reformasi dan perilaku tsar, urusan keluarganya , dll.

Sistem perguruan tinggi berbeda dari sistem komando dalam pembagian tanggung jawab yang lebih ketat antar departemen pusat. Keputusan dalam dewan diambil berdasarkan suara terbanyak dari para anggotanya, yang terdiri dari presiden, wakil presiden, empat orang penasihat, dan empat asesor. Peter memotivasi pengenalan manajemen kolegial, khususnya, dengan fakta bahwa "kebenaran lebih diketahui untuk dicari" melalui keputusan kolektif daripada "satu orang".

Dewan-dewan tersebut tidak hanya mempunyai hak administratif di bidang pengelolaan yang diberikan kepadanya, tetapi juga fungsi peradilan, kecuali kejahatan politik. Litigasi keuangan antara pedagang diselesaikan oleh hakim kota dan Ketua Hakim. Hak-hak industrialis dipertahankan oleh Berg dan Manufactory Colleges, mereka juga menganalisis hubungan antara produsen dan pekerja. Kolegium militer mempertimbangkan kejahatan yang dilakukan oleh tentara dan perwira tentara darat, dll.

Kolegium-kolegium tersebut berada di bawah administrasi provinsi, provinsi dan kabupaten.

Tata cara pertimbangan perkara di kolegium dikembangkan dengan Peraturan Umum, yang menjadi dasar seluruh rutinitas internal lembaga dibangun. Selain Peraturan Umum, masing-masing dewan memiliki peraturan khusus yang mencantumkan tanggung jawab khusus untuk cabang manajemen tertentu. Pengacara asing dilibatkan dalam pengembangan peraturan, dan pengalaman lembaga-lembaga negara di Swedia dan Denmark juga diperhitungkan. Peter I memperingatkan: "Poin mana dalam peraturan Swedia yang tidak nyaman atau berbeda dengan situasi negara bagian ini, dan letakkan sesuai dengan alasan Anda sendiri."

TENTANG KEUNGGULAN DEWAN

Lagi pula, semua perguruan tinggi negara bagian, hanya di bawah Yang Mulia Kerajaan khusus, serta senat yang berkuasa, diperoleh melalui dekrit; Jika Senat memutuskan apa yang harus dilakukan, dan Collegium melihat bahwa hal itu bertentangan dengan keputusan Yang Mulia, dan bertentangan dengan kepentingan yang tinggi: maka Collegium Negara tidak boleh segera melaksanakannya, tetapi memiliki proposal tertulis yang tepat di Senat untuk dilakukan. Jadi. Dan jika Senat, apapun itu, tetap pada penetapan sebelumnya, maka Senat bersalah karena memberikan jawaban, dan kolegium, menurut keputusan tertulis Senat, harus melaksanakannya, dan kemudian harus memberitahukan Yang Mulia Tsar tentang hal itu. itu, dan jika tidak diberitahukan: maka kolegium itu semua akan dikenakan hukuman itu, sesuai dengan kuatnya kerugiannya. Untuk itu, Yang Mulia berkenan mengirimkan semua keputusannya ke senat dan kolegium, serta dari senat ke kolegium, secara tertulis; karena seperti halnya di senat, demikian pula di perguruan tinggi, keputusan lisan tidak boleh dikirimkan.

Peraturan Umum tahun 1720 (“Peraturan Umum atau Piagam, yang menurutnya Kolegia Negara, serta semua kantor dan kantor milik mereka, para pelayan, tidak hanya di lembaga-lembaga eksternal dan internal, tetapi juga dalam pelaksanaan tugas mereka. peringkat, memiliki tindakan paling patuh”) / / Reformasi Peter I. Kumpulan dokumen.

PENILAIAN TERHADAP REFORMASI ADMINISTRATIF

Dalam sistem administrasi pemerintahan Petrovsky, semua institusi adalah baru, baik berdasarkan nama maupun organisasi eksternal; Sistem perguruan tinggi, yang ia coba dengan susah payah, tampak baru bagi Peter. Namun para peneliti memperhatikan bahwa dengan semua bentuk baru… fondasi sistem administrasi tetap sama.

Alasan didirikannya perguruan tinggi

Evolusi sistem perguruan tinggi

Tata kelola perguruan tinggi berlangsung hingga tahun 1802 ketika " Manifesto Pembentukan Kementerian» adalah awal dari sistem pelayanan yang lebih progresif.

Peraturan Umum

Kegiatan kolegium ditentukan oleh Peraturan Umum, disetujui oleh Peter I pada tanggal 28 Februari 1720 (kehilangan signifikansinya dengan diterbitkannya Kode Hukum Kekaisaran Rusia).

Nama lengkap peraturan ini adalah: “Peraturan umum atau piagam, yang menurutnya kolegium-kolegium negara, serta semua jabatan dan jabatan yang dimilikinya, para pegawainya, tidak hanya pada lembaga-lembaga luar dan dalam negeri, tetapi juga dalam penyelenggaraan kepangkatannya, mempunyai hak paling besar. tindakan tunduk”.

Peraturan Umum memperkenalkan sistem pekerjaan kantor, yang disebut "perguruan tinggi" setelah nama lembaga jenis baru - perguruan tinggi. Kepentingan dominan di lembaga-lembaga ini diterima pengambilan keputusan secara kolegial kehadiran dewan. Peter I memberikan perhatian khusus pada bentuk pengambilan keputusan ini, dengan menyatakan bahwa “ semua dispensasi terbaik terjadi melalui nasihat(Bab 2 Peraturan Umum “Tentang Preferensi Perguruan Tinggi”).

Pekerjaan papan

Senat berpartisipasi dalam penunjukan presiden dan wakil presiden perguruan tinggi (ketika menunjuk presiden, pendapat tsar (kaisar) diperhitungkan). Selain mereka, badan-badan baru tersebut antara lain: empat orang penasihat, empat orang penilai (assessor), seorang sekretaris, seorang aktuaris (seorang pekerja kantoran yang mencatatkan akta atau komponennya), seorang panitera, seorang penerjemah, dan seorang juru tulis.

Presiden Adalah orang pertama di perguruan tinggi tersebut, tetapi dia tidak dapat memutuskan apa pun tanpa persetujuan dari anggota perguruan tinggi tersebut. Wakil Presiden menggantikan presiden selama dia tidak hadir; biasanya dia membantunya dalam menjalankan tugasnya sebagai ketua dewan.

Rapat dewan diadakan setiap hari, kecuali hari Minggu dan hari libur. Dimulai pada pukul 6 atau 8 pagi, tergantung musim, dan berlangsung selama 5 jam.

Bahan untuk papan telah disiapkan Kantor perguruan tinggi, dari mana mereka ditransmisikan Kehadiran umum dewan tempat mereka berdiskusi dan mengadopsi mayoritas suara. Masalah-masalah di mana kolegium gagal mengambil keputusan akan dirujuk ke Senat - satu-satunya lembaga di mana kolegium berada di bawahnya.

Pada setiap kolegium terdapat seorang jaksa yang bertugas mengawasi kebenaran dan kebenaran putusan perkara-perkara di kolegium serta pelaksanaan ketetapan baik oleh kolegium maupun struktur bawahannya.

Tokoh sentral kantor menjadi sekretaris. Dia bertanggung jawab untuk mengatur pekerjaan kantor dewan, mempersiapkan kasus untuk didengarkan, melaporkan kasus pada rapat dewan, melakukan pekerjaan referensi pada kasus-kasus, membuat keputusan dan memantau pelaksanaannya, dan menjaga stempel dewan.

Pentingnya perguruan tinggi

Terciptanya sistem perguruan tinggi melengkapi proses sentralisasi dan birokratisasi aparatur negara. Distribusi fungsi departemen yang jelas, standar kegiatan yang seragam (sesuai dengan Peraturan Umum) - semua ini secara signifikan membedakan aparatur baru dari sistem ketertiban.

Selain itu, pembentukan kolegium merupakan pukulan terakhir terhadap sistem parokialisme, yang dihapuskan pada tahun 1682, tetapi terjadi secara tidak resmi.

Kerugian dari pekerjaan perguruan tinggi

Rencana besar Peter I untuk membatasi fungsi departemen dan memberikan rencana tindakan yang jelas kepada setiap pejabat tidak sepenuhnya dilaksanakan. Seringkali papan-papan tersebut saling menggantikan (seperti yang pernah dilakukan pesanan). Misalnya, Berg-, Manufaktura- dan Commerce College dapat menjalankan fungsi yang sama.

Untuk waktu yang lama, fungsi-fungsi terpenting tetap berada di luar kendali perguruan tinggi - polisi, pendidikan, kedokteran, dan kantor pos. Namun secara bertahap, sistem perguruan tinggi dilengkapi dengan badan-badan cabang baru. Dengan demikian, Ordo Farmasi, yang sudah berlaku di ibu kota baru - Petersburg, diubah menjadi Fakultas Kedokteran pada tahun 1721, dan menjadi Kantor Medis pada tahun 1725.

Tautan

// Kamus Ensiklopedis Brockhaus dan Efron: Dalam 86 volume (82 volume dan 4 tambahan). - Sankt Peterburg. , 1890-1907.

literatur

Isaev I.A.
Ed. Titova Yu.P. Sejarah negara dan hukum Rusia. - M., 2006.

Yayasan Wikimedia. 2010.

Sebuah dekrit dikeluarkan tentang pembentukan kolegium

11 Desember (22), 1717 dikeluarkan dekrit kerajaan "Aktifkeadaan Perguruan Tinggi dan waktu pembukaannya”, yang menandai dimulainya reformasi pemerintah pusat. Dewan tersebut dipimpin oleh presiden dan wakil presiden. Dekrit tersebut menyatakan: “Mulailah dari tahun baru bagi semua presiden untuk membentuk Collegium dan departemen mereka untuk diambil dari mana-mana, dan tidak melakukan intervensi sampai tahun 1719.kota, dan mulai tahun depan, tentu saja, akan mendirikan Perguruan Tinggi sendiri untuk dikelola. Namun mereka belum mengelolanya dengan cara baru, demi tahun 1719d.mengelola cara lama, dan 1720 g.- baru.

Perguruan tinggi mengubah tatanan yang ada di Rus Moskow di XVI - XVII berabad-abad, dan dibandingkan dengan mereka, mereka memiliki pembagian tanggung jawab yang lebih jelas. Awalnya dibentuk Collegia Luar Negeri, Kamar, Kehakiman, Revisi, Militer, Angkatan Laut, Perdagangan, Kantor Negara, Berg dan Collegium Manufaktur.

Kompetensi Badan Luar Negeri yang menggantikan Kantor Kedutaan adalah membidangi “segala macam urusan luar negeri dan kedutaan”, mengkoordinasikan kegiatan agen diplomatik, mengatur hubungan dan perundingan dengan duta besar asing, dan melaksanakan diplomasi. korespondensi. Kekhasan kolegium ini adalah “tidak ada kasus pengadilan yang diadili” di dalamnya.

Chamber College melakukan pengawasan tertinggi terhadap semua jenis biaya (bea cukai, minuman, dll.), mengawasi pertanian subur, mengumpulkan data tentang pasar dan harga, mengendalikan tambang garam dan bisnis moneter.

College of Justice menjalankan fungsi peradilan dalam kasus pidana, perdata dan fiskal, menjalankan sistem peradilan yang luas, terdiri dari pengadilan tingkat provinsi dan kota, serta pengadilan hukum, dan bertindak sebagai pengadilan tingkat pertama dalam kasus-kasus kontroversial.

Perguruan tinggi revisi diinstruksikan untuk melakukan kontrol keuangan atas penggunaan dana publik oleh otoritas pusat dan daerah "demi koreksi dan revisi yang layak atas semua masalah akuntansi dalam pendapatan dan pengeluaran."

Kolegium Militer dipercayakan untuk mengelola "semua urusan militer": merekrut tentara reguler, mengelola urusan Cossack, mengatur rumah sakit, dan menyediakan kebutuhan tentara. Dalam sistem Kolegium Militer terdapat peradilan militer yang terdiri dari kriegsrecht resimen dan umum.

Dewan Angkatan Laut bertanggung jawab atas "armada dengan semua pegawai militer angkatan laut, termasuk mereka yang terkait dengan urusan dan administrasi maritim." Itu termasuk Kantor Angkatan Laut dan Angkatan Laut, serta Kantor Seragam, Waldmeister, Akademik, Kanal dan Galangan Kapal Khusus.

Collegium Perdagangan mendorong pengembangan semua cabang perdagangan, khususnya perdagangan luar negeri. Badan tersebut melakukan pengawasan kepabeanan, menyusun piagam dan tarif kepabeanan, memantau kebenaran ukuran dan berat, terlibat dalam konstruksi dan perlengkapan kapal dagang, dan menjalankan fungsi peradilan.

Kolegium kantor negara menjalankan kendali atas pengeluaran publik, merupakan staf negara (staf kaisar, negara bagian dari semua kolegium, provinsi, provinsi). Ia memiliki badan provinsinya sendiri - penyewa, yang merupakan bendahara daerah.

Berg College sampai tahun 1722Kota ini digabungkan dengan Perguruan Tinggi Manufaktur "sesuai dengan kesamaan perbuatan dan tugas mereka". Tanggung jawab Berg College mencakup masalah industri metalurgi, pengelolaan percetakan uang dan tempat penyimpanan uang, pembelian emas dan perak di luar negeri, dan fungsi peradilan dalam kompetensinya. Dewan Pabrik menangani masalah seluruh industri, tidak termasuk pertambangan, dan mengelola pabrik di provinsi Moskow, bagian tengah dan timur laut wilayah Volga dan Siberia.

Jumlah dan kompetensi perguruan tinggi selama XVIII V. diubah berulang kali. Awalnya ada sembilan perguruan tinggi, kemudian jumlahnya bertambah menjadi dua belas. Rektor perguruan tinggi tersebut adalah tokoh terkenal di era Petrine seperti A.D. Menshikov, G. DAN. Golovkin, F.M. Apraksin, Ya. F.Dolgoruky dan lain-lain.

Pada tahun 1802 kolegium digantikan oleh kementerian, dan bagian dari gedung tempat mereka berada,dipindahkan ke Universitas Pedagogis Utama, yang pada tahun 1819diubah menjadi Universitas St. Petersburg.

menyala.: Anisimov E. C. Reformasi negara dan otokrasi Peter the Great pada kuartal pertama XVIII abad. SPb., 1997; Isaev DAN. A. Sejarah negara dan hukum Rusia. M., 2006; Peskov G.N., Turilova S. L. Sekolah Tinggi Luar Negeri di XVIII V. // Buletin Diplomatik. 2001. tidak. 2 .

Lihat juga di Perpustakaan Kepresidenan:

Berendts E.N. Baron A.H.f. Lyuberas dan catatannya tentang struktur kolegium di Rusia. SPb., 1891;

Kumpulan lengkap hukum Kekaisaran Rusia, sejak 1649. Sankt Peterburg, 1830. Jilid 5 (1713-1719). Nomor 3129.S.525;

Sakovich> V. A. Kontrol negara di Rusia, sejarahnya dan struktur modern sehubungan dengan penyajian sistem anggaran, pesanan tunai, dan pelaporan negara. Bagian 1. St. Petersburg, 1896. Bab. 1 .

Senat dan fungsinya

Pada tahap selanjutnya, raja mengorganisir Senat sebagai badan utama pemerintahan di negara tersebut.

Reformasi politik Peter I

Itu terjadi pada tahun 1711. Senat menjadi salah satu badan kunci dalam mengatur negara, dengan kekuasaan yang paling luas, yaitu sebagai berikut:

Kegiatan legislatif
Kegiatan administratif
Fungsi peradilan di negara ini

Pembuatan papan

kantor rahasia

Reformasi daerah

Moskow
smolensk
Kiev
Azov
Kazanskaya
Arkhangelsk
Simbirskaya

Setiap provinsi diperintah oleh seorang gubernur. Dia secara pribadi ditunjuk oleh raja. Seluruh kekuasaan administratif, peradilan dan militer terkonsentrasi di tangan gubernur. Karena provinsi-provinsi tersebut cukup besar ukurannya, maka provinsi-provinsi tersebut dibagi menjadi beberapa kabupaten. Kabupaten-kabupaten tersebut kemudian berganti nama menjadi provinsi.

Reformasi Gereja

A. Renovasi struktur negara. birokrasi. Otoritas tertinggi

Apa saja fakta mengenai kebutuhan tersebut

reformasi ekonomi di Rusia pada awal abad ke-18?

2. Ciri-ciri baru apa yang diperoleh bidang ekonomi pada masa pemerintahan Peter Agung?

3. Apakah ada hubungan antara perubahan ekonomi dan sosial di negara tersebut (misalnya reformasi Peter the Great)?

Pertanyaan 26. Reformasi negara dan administrasi Peter I

RENCANA JAWABAN:

A. Renovasi struktur negara. birokrasi. Otoritas tertinggi.

B. Pendirian perguruan tinggi. Orang yang berwenang dalam lingkup lokal.

C. Reformasi Gereja.

D. Urutan pelayanan. Tabel peringkat.

D. Reformasi militer.

1. Di bawah Peter I, aparatur negara baru dibentuk. Reformasi pemerintahan sebagian besar ditentukan oleh perang, karena mesin negara yang lama tidak dapat mengatasi tugas-tugas yang semakin kompleks dan fungsi-fungsi baru. Dalam penerapan struktur negara baru, Peter mengandalkan karya-karya ilmuwan Eropa tentang teori negara, dan juga meminjam sesuatu dari praktik negara-negara Eropa, khususnya Swedia.

2. Raja percaya bahwa dia mengetahui apa yang dimaksud dengan kebahagiaan negara, dan bahwa kehendaknya adalah hukum. Dia menulis dalam salah satu dekritnya: “Orang-orang kita seperti anak-anak karena ketidaktahuan, yang tidak pernah mempelajari alfabet, ketika mereka tidak senang dengan tuannya, yang pada awalnya tampak kesal, tetapi ketika mereka belajar, mereka berterima kasih…” Oleh karena itu, Peter mengawali pemenuhan wasiatnya dengan memperbarui aparatur administrasi.

3. Pertama-tama, Peter I berhenti berkonsultasi dengan Boyar Duma, dan pada tahun 1701 ia membentuk "dewan menteri" yang terdiri dari 8 orang proksi. Boyar Duma terakhir kali disebutkan pada tahun 1704. Cara kerja tertentu dibentuk di dewan, setiap menteri memiliki kekuasaan khusus, laporan muncul, risalah rapat, yaitu birokratisasi manajemen terjadi. Pada tahun 1711, Peter I mendirikan Senat Pemerintahan, yang menggantikan Boyar Duma. Itu adalah badan pemerintahan tertinggi negara, yang terdiri dari sembilan orang yang ditunjuk oleh raja. Senat mengatur urusan peradilan, keuangan, militer, luar negeri, komersial, tetapi semua kekuasaan legislatif ada di tangan raja.

Pertanyaan 20. Reformasi negara Peter 1.

Keputusan para senator diambil secara kolektif. Posisi fiskal diperkenalkan di pusat dan lokal, yang mengungkapkan fakta pelanggaran keputusan, penyuapan dan melaporkan hal ini kepada Senat dan tsar. Namun pada tahun 1722, tsar mengatur kendali atas Senat itu sendiri: pekerjaan Senat diawasi oleh jaksa agung dan asistennya.

2. Pada tahun 1707-1711. mengubah sistem pemerintahan daerah. Rusia dibagi menjadi 8 provinsi yang dipimpin oleh gubernur. Mereka mempunyai kekuasaan yang sangat besar: mereka bertanggung jawab atas pengumpulan pajak, keadilan, dan perekrutan. Provinsi-provinsi tersebut kemudian dibagi menjadi 50 provinsi yang dipimpin oleh seorang gubernur, dan provinsi-provinsi tersebut menjadi kabupaten (kabupaten). Hakim kota memungut pajak dari penduduk dan mengadili warga kota. Penduduk perkotaan dibagi menjadi “biasa” (kaya) dan “tidak teratur” (kaya).

3. Peran utama dalam sistem pemerintahan dimainkan oleh Tsar Peter I. Misalnya, sumpah militer berbicara tentang kewajiban untuk mengabdi kepada tsar, dan bukan Rusia. Peter adalah otoritas legislatif dan yudikatif tertinggi. Kantor pribadi kerajaan telah dibuat - Kabinet, yang menyiapkan kasus-kasus untuk dilaporkan kepada Peter. Adopsi gelar tersebut oleh Peter I pada tahun 1721 kaisar adalah ekspresi dan konfirmasi atas absolutisme yang telah berkembang di Rusia.

Reformasi Peter 1

Orang bijak menghindari segala hal ekstrem.

Reformasi Peter 1 adalah kegiatan utama dan utamanya, yang bertujuan untuk mengubah tidak hanya politik, tetapi juga kehidupan sosial masyarakat Rusia. Menurut Pyotr Alekseevich, Rusia tertinggal jauh dibandingkan negara-negara Barat dalam perkembangannya. Kepercayaan raja ini semakin diperkuat setelah ia memimpin kedutaan besar. Mencoba mengubah negaranya, Peter 1 mengubah hampir semua aspek kehidupan negara Rusia, yang terbentuk selama berabad-abad.

Apa yang dimaksud dengan reformasi pemerintah pusat

Reformasi pemerintah pusat merupakan salah satu transformasi pertama Peter. Perlu dicatat bahwa reformasi ini berlangsung lama, karena didasarkan pada kebutuhan untuk sepenuhnya merestrukturisasi pekerjaan otoritas Rusia.

Reformasi Peter 1 di bidang pemerintahan pusat dimulai pada tahun 1699. Pada tahap awal, perubahan ini hanya mempengaruhi Boyar Duma, yang berganti nama menjadi Near Chancellery. Dengan langkah ini, tsar Rusia menyingkirkan para bangsawan dari kekuasaan, memungkinkannya memusatkan kekuasaan di kantor yang lebih lentur dan setia. Ini merupakan langkah penting yang memerlukan implementasi prioritas, karena memungkinkan adanya sentralisasi pemerintahan negara.