განათლების უფლება ადამიანის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი უფლებაა. თუმცა, ამ უფლებას თავისი სოციალური ხასიათიდან გამომდინარე ესაჭიროება სოციალური და სამართლებრივი მხარდაჭერა, რომლის უზრუნველყოფა მხოლოდ სახელმწიფოს შეუძლია. მაშასადამე, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში გათვალისწინებული საერთაშორისო სამართლებრივი ნორმა, რომელიც ადგენს, რომ „ყველას აქვს განათლების უფლება“ (43-ე მუხლის 1-ლი ნაწილი), უნდა იყოს მხარდაჭერილი შესაბამისი სახელმწიფო გარანტიებით. როგორც L.D. ვოევოდინი ხაზს უსვამს, ”სახელმწიფო გარანტიები ემსახურება როგორც იმ საიმედო ხიდს, რომელიც უზრუნველყოფს აუცილებელ გადასვლას ზოგადიდან კონკრეტულზე ინდივიდის სამართლებრივი სტატუსის საფუძვლებში, კანონში გამოცხადებული შესაძლებლობიდან რეალობამდე”. 182 ანუ გარანტიების მიზანია „მოქალაქეებისთვის კონსტიტუციური უფლებებითა და თავისუფლებებით ფაქტობრივი სარგებლობის უზრუნველყოფა“, მაგრამ ამავე დროს „ამ უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელების პროცესის წარმართვა იმ გზაზე, რომელიც აკმაყოფილებს რუსეთის საზოგადოების ინტერესებს და. სახელმწიფო“. 183

განათლების უფლების რეალიზაციის სახელმწიფო გარანტიები

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არა მხოლოდ აცხადებს ყველა ადამიანის უფლებას განათლებაზე (ნაწილი 1, მუხლი 43), არამედ ადგენს ამ უფლების გარანტიებს. კონსტიტუციური ნორმები შემუშავებულია რუსეთის ფედერაციის კანონის „განათლების შესახებ“ ნორმებში. რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის, ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კანონის 5 "განათლების შესახებ" 184, რომელიც განსაზღვრავს მათი უფლებების სახელმწიფო გარანტიებს განათლების სფეროში. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანია სახელმწიფოს მიერ მოქალაქეთა განათლების უფლების უზრუნველყოფა „განათლების სისტემის შექმნით და განათლების მისაღებად შესაბამისი სოციალურ-ეკონომიკური პირობებით“ (მე-5 მუხლის მე-2 პუნქტი). ამავდროულად, გარანტირებულია რუსეთის ფედერაციის ყველა მოქალაქის უფლებების თანასწორობა განათლების მიღებაზე, ანუ ”განათლების მიღების შესაძლებლობა სქესის, რასის, ეროვნების, ენის, წარმოშობის, საცხოვრებელი ადგილის, დამოკიდებულების მიუხედავად. რელიგია, მრწამსი, წევრობა საზოგადოებრივ ორგანიზაციებში (ასოციაციები), ასაკი, ჯანმრთელობის მდგომარეობა, სოციალური, ქონებრივი და სამსახურებრივი მდგომარეობა, ნასამართლევი ჩანაწერის არსებობა“ (პუნქტი 1, მუხლი 5).

სახელმწიფოს მიერ შექმნილი და მხარდაჭერილი საგანმანათლებლო სისტემის წყალობით, განათლების ძირითადი ტიპები ზოგადად ხელმისაწვდომი და უფასოა, ასევე უფასო პროფესიული საშუალო, უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლება კონკურსის საფუძველზე (მე-5 მუხლის მე-3 პუნქტი). ეს გარანტიები მოქმედებს იმ პირობით, რომ განათლების ძირითადი ტიპები მიიღება „სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში, თუ მოქალაქე პირველად მიიღებს ამ დონის განათლებას“ (მე-5 მუხლის მე-3 პუნქტი). სახელმწიფო გარანტიას იძლევა განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების განათლების მიღების პირობების შექმნას (მე-5 მუხლის მე-6 პუნქტი) და გამოჩენილი შესაძლებლობების გამოვლენილი მოქალაქეების განათლების მიღებაში დახმარების გაწევას (მე-5 მუხლის მე-7 პუნქტი).

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მცხოვრები უცხო ქვეყნის მოქალაქეები სარგებლობენ განათლების უფლებით რუსეთის მოქალაქეებთან თანაბარ პირობებში. 185 გარდა ამისა, უცხო ქვეყნის მოქალაქეებს, რომლებიც არ ცხოვრობენ რუსეთში, შეუძლიათ მიიღონ განათლება, ტრენინგი და კვალიფიკაციის ამაღლება რუსეთის ფედერაციის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში (ორგანიზაციებში) საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად (კანონის 57-ე მუხლი). რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება "საზღვაო ქვეყნებთან განათლების სფეროში თანამშრომლობის შესახებ" 186 ადგენს გარკვეულ კვოტას უცხო ქვეყნის მოქალაქეების მისაღებად საგანმანათლებლო დაწესებულებებში უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლებისთვის (პუნქტი 1). რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების საფუძველზე სასწავლებლად დაშვებულ უცხოელ მოქალაქეებს ეძლევათ სტიპენდია და ჰოსტელი სწავლის პერიოდისთვის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის დადგენილი პირობებით (აღნიშნული დადგენილების 1-ლი პუნქტი).

რუსეთის ფედერაციაში და მოქალაქეობის არმქონე პირთა განათლების უფლების რეალიზაციის უზრუნველსაყოფად საკანონმდებლო დაწესებული ზომები. „ლტოლვილთა შესახებ“ 187 ფედერალური კანონის თანახმად, მოქალაქეობის არმქონე პირს, რომელიც სათანადოდ არის აღიარებული ლტოლვილად, უფლება აქვს მიიღოს დახმარება შვილების სახელმწიფო და მუნიციპალურ სკოლამდელ და ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში, დაწყებითი პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, აგრეთვე. როგორც დახმარება მათი შვილების საშუალო პროფესიული და უმაღლესი პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებაში რუსეთის მოქალაქეებთან თანაბარ პირობებში გადაყვანაში, ფედერალური კანონებისა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად, თუ სხვა რამ არ არის დადგენილი საერთაშორისო ხელშეკრულებებით. რუსეთის ფედერაცია (პუნქტები 8.11, პუნქტი 1, მუხლი 8).

საინტერესოა იძულებით გადაადგილებულ პირთა განათლების უფლების უზრუნველყოფის სამართლებრივი მექანიზმები. რუსეთის ფედერაციის კანონი „იძულებითი მიგრანტების შესახებ“ 188 არ ითვალისწინებს მათ უფლებას მიიღონ დახმარება შვილების სახელმწიფო და მუნიციპალურ სკოლამდელ და ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში და დაწყებითი პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მოთავსებაში, აგრეთვე მათ გადაყვანაში. საშუალო და უმაღლესი პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებები. ამავდროულად, შესაბამისი დახმარების გაწევა ევალება ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას და ადგილობრივ ხელისუფლებას. 2004 წლის 22 აგვისტოს №122-FZ ფედერალური კანონის მიღებამდე, ეს ვალდებულება შემოიფარგლებოდა მხოლოდ შესაბამისი ბიუჯეტიდან დაფინანსებულ ადგილებში საგანმანათლებლო დაწესებულებებში განთავსებისა და გადაცემით, რაც პრაქტიკაში ხშირად ხდებოდა მნიშვნელოვან შეზღუდვად. ეს გარემოება ადასტურებს განათლების უფლების ფარდობითობას და სახელმწიფო გარანტიების საჭიროებას, მათ შორის დამატებით (ყველაზე ნაკლებად დაცული კატეგორიებისთვის), რაც ამ უფლების რეალიზაციის საშუალებას იძლევა.

ვარაუდობენ, რომ სახელმწიფო გარანტიები მიზნად ისახავს შექმნას პირობები და საშუალებები, რათა უზრუნველყოს ყველა ადამიანის განათლების უფლების ფაქტობრივი განხორციელება და ყოვლისმომცველი დაცვა. თუმცა, განათლების უფლების რეალიზაციასთან დაკავშირებული პრობლემები შეიძლება წარმოიშვას მაშინაც კი, თუ არსებობს სახელმწიფო გარანტიები ფედერალურ კანონმდებლობაში.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია განათლებისა და აღზრდის საკითხებს აერთიანებს ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებად (პუნქტი „ე“, ნაწილი 1, მუხლი 72), რაც ნიშნავს, რომ ფედერაციასთან ერთად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებსაც ეკუთვნით. განათლების სფეროში ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგების უფლება. ამ უფლებას აქტიურად ახორციელებს ფედერაციის სუბიექტების დიდი უმრავლესობა. როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, მათ მიდგომებს შეიძლება ჰქონდეს მნიშვნელოვანი გავლენა განათლების უფლების რეალიზაციის შესაძლებლობებზე.

განათლების შესახებ პირველი რეგიონალური კანონები მიღებულ იქნა 1990-იანი წლების შუა ხანებში, ძირითადად რესპუბლიკებში. ამავდროულად, მათი სამართლებრივი რეგულირების საგანი ფაქტობრივად ემთხვეოდა რუსეთის ფედერაციის კანონის „განათლების შესახებ“ რეგულირების საგანს, რამაც ფაქტობრივად გამოიწვია ფედერალური კანონის მოქმედების ჩანაცვლება რესპუბლიკის ტერიტორიაზე. რესპუბლიკური კანონის მოქმედება. გარდა ამისა, ამ პერიოდში არაერთი რესპუბლიკის კონსტიტუციებში, რუსეთისთან ერთად, შემოიღეს კონკრეტული რესპუბლიკის მოქალაქეობის ინსტიტუტი, რაც აისახა მათ კანონმდებლობაში განათლების შესახებ. ეს მიდგომა ხშირად იწვევდა იმ ფაქტს, რომ განათლების უფლება გარანტირებული იყო რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებისთვის განათლების შესახებ არა ყველა რესპუბლიკურ კანონში.

ამრიგად, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის, თათარსტანის რესპუბლიკის, იაკუტის რესპუბლიკის (იაკუტიის), ხაკასიის რესპუბლიკის, ტივას რესპუბლიკის, უდმურტიის რესპუბლიკის და რუსეთის ფედერაციის რიგი სხვა სუბიექტების განათლების შესახებ კანონებში. 90-იან წლებში მიღებული განათლების კონსტიტუციური უფლების უზრუნველყოფა და დაცვა გარანტირებული იყო მხოლოდ ამ რესპუბლიკების მოქალაქეებისთვის. ეს დებულებები მოწმობს რეგიონალური კანონმდებლების მიერ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის რამდენიმე მუხლის დარღვევაზე (მე-4 მუხლის მე-2 ნაწილი; მე-6 მუხლის მე-2 ნაწილი; მე-19 მუხლის მე-2 ნაწილი; მე-15 მუხლის 1 ნაწილი; მუხლის მე-5 ნაწილი. 76) და რუსეთის ფედერაციის კანონი "განათლების შესახებ" (მუხ. 3 და მუხ. 5). არსებითად, ეს გულისხმობდა განათლების სფეროში მოქალაქეთა უთანასწორობის ფედერაციის არაერთი სუბიექტის კანონმდებლობაში უკანონო დაფიქსირებას, ამ რესპუბლიკების მოსახლეობის გარკვეული ჯგუფების („მოქალაქეების“) უპირატესობების მინიჭებას. განათლება და მათი საგანმანათლებლო უფლებების ფარგლების გაზრდა ამ რეგიონებისა და მიმდებარე ტერიტორიების ტერიტორიაზე მცხოვრები რუსეთის ფედერაციის სხვა მოქალაქეებთან შედარებით.

ცხადია, მრავალეროვნული სახელმწიფოს პირობებში, სხვადასხვა სოციალური ფენის ინტერესების უზრუნველყოფა შესაძლებელია მხოლოდ რეგიონულ კანონმდებლობაში ფედერალური ნორმების შევსებითა და შემუშავებით, შემუშავებული რეგიონების ეროვნული, სოციალურ-ეკონომიკური, გეოგრაფიული, დემოგრაფიული და სხვა მახასიათებლების გათვალისწინებით. . ამავდროულად, მნიშვნელოვანია, რომ რეგიონული კანონმდებლობის ნორმების შინაარსი შეესაბამებოდეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმებს და ფედერალურ კანონებს განათლების სფეროში, ხოლო ამ უკანასკნელის დამატება და დაზუსტება სპეციფიკასთან დაკავშირებით. კონკრეტული რეგიონის ხორციელდება მკაცრად ფედერაციის სუბიექტების კომპეტენციის ფარგლებში.

საუკუნის დასაწყისში რუსეთში სერიოზული მუშაობა ჩატარდა რეგიონალური კანონმდებლობის ფედერალური საკანონმდებლო აქტების მოთხოვნებთან შესაბამისობაში მოყვანის მიზნით. უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკების სუვერენიტეტის საკითხებზე რამდენიმე გადაწყვეტილების მიღების შედეგად, შემადგენელი ერთეულების კანონების ზემოაღნიშნული ნორმები. რუსეთის ფედერაციამ დაკარგა იურიდიული ძალა. 190 საკონსტიტუციო სასამართლოს ეს გადაწყვეტილებები განმარტავდა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის გარკვეულ დებულებებს ამ რესპუბლიკების (როგორც რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების) კონსტიტუციური სტატუსის, მათ მიერ გამოცემული ნორმატიული სამართლებრივი აქტების იურიდიული ძალისა და მათი ურთიერთობის გარკვევის თვალსაზრისით. ფედერალური კანონმდებლობით. გარდა ამისა, საკონსტიტუციო სასამართლომ დაადგინა, რომ რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკებს არ აქვთ უფლება შემოიღონ საკუთარი, რესპუბლიკური, მოქალაქეობა.

ამრიგად, განათლების განსაკუთრებული როლის გათვალისწინებით, როგორც სტრატეგიული რესურსი მულტიეთნიკური რუსული საზოგადოების მდგრადი განვითარებისთვის და მნიშვნელოვანი ფაქტორი მრავალეროვნული სახელმწიფოს ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, შეიძლება ითქვას, რომ ფედერაციის სუბიექტების კანონმდებლები, რომლებიც ავითარებენ საგანმანათლებლო ხოლო საკანონმდებლო ნორმებს რეგიონულ მახასიათებლებთან მიმართებაში განსაკუთრებული პასუხისმგებლობა ეკისრებათ განათლების უფლების სახელმწიფო გარანტიებს.

განათლება მშობლიურ ენაზე

ანალოგიური ვითარება დაფიქსირდა 1990-იან წლებში მშობლიურ ენაზე განათლების სახელმწიფო გარანტიების საკითხთან დაკავშირებით, რაც ძალზე მნიშვნელოვანია რუსეთისთვის, როგორც მრავალეროვნული სახელმწიფოსთვის. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია კლასიფიცირდება მშობლიური ენის გამოყენების, კომუნიკაციის, აღზრდის, განათლებისა და შემოქმედების ენის თავისუფლად არჩევის უფლებას რუსეთის ფედერაციაში ადამიანისა და მოქალაქის ფუნდამენტურ უფლებებსა და თავისუფლებებს შორის. იმისდა მიუხედავად, რომ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენა მის მთელ ტერიტორიაზე არის რუსული ენა (68-ე მუხლის 1 ნაწილი), რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია გარანტიას აძლევს რუსეთის ყველა ხალხს უფლებას შეინარჩუნოს მშობლიური ენა, შექმნას პირობები მისი. შესწავლა და განვითარება (68-ე მუხლის მე-3 ნაწილი).

რუსეთის შემადგენლობაში არსებული რესპუბლიკების კონსტიტუციური და სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებების გათვალისწინებით, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია აღიარებს მათ უფლებას დააარსონ საკუთარი სახელმწიფო ენები და გამოიყენონ ისინი სახელმწიფო ორგანოებში, ადგილობრივ თვითმმართველობებში, რესპუბლიკების სახელმწიფო დაწესებულებებში. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენაზე (68-ე მუხლის მე-2 ნაწილი). კონსტიტუციის ამ დებულებების შემუშავებისას მიღებულ იქნა მრავალი ფედერალური კანონი და სხვა ნორმატიული აქტი, კერძოდ, ეს არის რუსეთის ფედერაციის 1991 წლის 25 ოქტომბრის კანონი №1807-01 „საქართველოს ენების შესახებ“. რუსეთის ფედერაციის ხალხები“, 2005 წლის 1 ივნისის 191 ფედერალური კანონი No53-FZ „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენის შესახებ“, 192 ფედერალური კანონი No74-FZ 1996 წლის 17.06.2005 „ეროვნულ-კულტურული ავტონომიის შესახებ“. , 193 ფედერალური კანონი No82-FZ 30.04.1999 “რუსეთის ფედერაციის ძირძველი უმცირესობების უფლებების გარანტიების შესახებ”, 194 კანონი რუსეთის ფედერაცია 10.07.1992 No 3266-1 “განათლების შესახებ”.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, კანონი „რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ“ ადგენს ენების თანასწორობის სახელმწიფო გარანტიების პრინციპს: რუსეთის ფედერაცია გარანტიას აძლევს თავის ყველა ხალხს, მიუხედავად მათი რაოდენობისა. , მშობლიური ენის შენარჩუნებისა და ყოვლისმომცველი განვითარების თანაბარი უფლებები, არჩევანის თავისუფლება და კომუნიკაციის ენის გამოყენება. კანონი ადგენს მოქალაქეთა შემდეგ უფლებებს: კომუნიკაციის, აღზრდისა და განათლების ენის არჩევის უფლება, სახელმწიფოს მიერ შექმნილი ხელსაყრელი პირობების უფლება ხალხთა მშობლიური ენისა და სხვა ენების შესწავლისა და სწავლებისათვის. Რუსეთის ფედერაცია. Ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კანონის 6 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ", რომელშიც მითითებულია ხელოვნების დებულებები. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 68, განსაზღვრავს, რომ რუსეთის ფედერაცია, წარმოდგენილი სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოებით, ადგენს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის ზოგად პრინციპებს რუსეთის ფედერაციის ხალხების ენებზე, უზრუნველყოფს. რუსული ენის, როგორც რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენის ფუნქციონირება, ხელს უწყობს რესპუბლიკების სახელმწიფო ენების განვითარებას, ქმნის პირობებს მცირე ხალხებისა და ეთნიკური ჯგუფების ენების შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის, რომლებსაც არ აქვთ საკუთარი ეროვნული. -სახელმწიფო და ეროვნულ-ტერიტორიული წარმონაქმნები ან ცხოვრობენ მათ გარეთ.

მსგავსი დებულებები შეიცავს რუსეთის ფედერაციის კანონს "განათლების შესახებ", რომელიც, გარდა ამისა, ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს, მათი სტატუსისა და კომპეტენციის შესაბამისად, უფლება აქვთ მიიღონ კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. განათლების სფერო, რომელიც არ ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონებს განათლების სფეროში (პუნქტი 3, მუხლი 3). ეს ნიშნავს, რომ განათლების სფეროში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები არ შეიძლება შეზღუდონ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციითა და ფედერალური კანონმდებლობით განსაზღვრული მოქალაქეების უფლებები, მათ შორის სწავლასა და სწავლებასთან დაკავშირებული უფლებები. რუსული ენა, როგორც სახელმწიფო ენა მთელ რუსეთში.

1-ლი პუნქტის შესაბამისად. ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" 6 "ენობრივი პოლიტიკის ზოგადი საკითხები განათლების სფეროში რეგულირდება რსფსრ კანონით "რსფსრ ხალხთა ენების შესახებ". 195 იგივე კანონი ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს უფლება აქვთ მიიღონ ძირითადი ზოგადი განათლება მშობლიურ ენაზე, ასევე აირჩიონ სწავლების ენა განათლების სისტემის მიერ გათვალისწინებული შესაძლებლობების ფარგლებში (მუხლი 6). კანონმდებელმა, გამომდინარე იქიდან, რომ ამ უფლებების განხორციელებისათვის საჭიროა შესაბამისი სახელმწიფო გარანტიები, გათვალისწინებულია მთელი რიგი შესაბამისი ნორმები. რუსეთის ფედერაციის კანონის თანახმად "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ", რუსეთის მოქალაქეების უფლება მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე უზრუნველყოფილია შესაბამისი საგანმანათლებლო დაწესებულებების, კლასების საჭირო რაოდენობის შექმნით. , ჯგუფები, ასევე მათი ფუნქციონირებისთვის პირობების შექმნა.

საბაზისო ზოგადი განათლების ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე მიღების და აღზრდისა და განათლების ენის არჩევის უფლება ასევე დაფიქსირებულია ფედერალურ კანონში „ეროვნულ-კულტურული ავტონომიის შესახებ“. ამასთან, დადგინდა, რომ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები უზრუნველყოფენ სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას, რომელიც მიმართულია ეროვნული (მშობლიური) ენების შენარჩუნებასა და განვითარებაზე.

ამ კანონის მე-11 მუხლი ადგენს, რომ ეროვნული (მშობლიური) ენაზე ძირითადი ზოგადი განათლების მიღების უფლების უზრუნველსაყოფად და განათლებისა და მომზადების ენის არჩევის მიზნით ეროვნულ-კულტურულ ავტონომიებს შეუძლიათ შექმნან არასახელმწიფო (საჯარო) სკოლამდელი დაწესებულებები ან. ჯგუფები ასეთ დაწესებულებებში, რომლებსაც აქვთ ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე განათლება, აგრეთვე შექმნან არასახელმწიფო (საჯარო) საგანმანათლებლო დაწესებულებები (ზოგადი; დაწყებითი, საშუალო და უმაღლესი პროფესიული განათლება) ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე სწავლებით. სხვა არასახელმწიფო (საჯარო) საგანმანათლებლო დაწესებულებები სწავლებით ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე; ასევე დაქვემდებარებული საგანმანათლებლო დაწესებულებების მონაწილეობით შეიმუშავებს სასწავლო გეგმებს, გამოსცემს სახელმძღვანელოებს, მეთოდურ სახელმძღვანელოებს, სხვა საგანმანათლებლო ლიტერატურას, რომელიც აუცილებელია ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე განათლების მიღების უფლების უზრუნველსაყოფად; განახორციელოს, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობისა და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონმდებლობის შესაბამისად, სხვა ღონისძიებები ეროვნულ (მშობლიურ) ენაზე განათლების უფლების უზრუნველსაყოფად, განათლებისა და ტრენინგის ენის არჩევის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ხელოვნებაში. 69 უზრუნველყოფს ძირძველი მოსახლეობის უფლებებს საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად და რუსეთის საერთაშორისო ხელშეკრულებები. ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის მკვიდრი უმცირესობების უფლებების გარანტიების შესახებ“ ადგენს, რომ უმცირესობებს, უმცირესობათა გაერთიანებებს, თავიანთი ორიგინალური კულტურის შენარჩუნებისა და განვითარების მიზნით და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, აქვთ უფლება, კერძოდ, შეინარჩუნონ და განავითარონ მშობლიური ენები, მიიღონ და გაავრცელონ ინფორმაცია მშობლიურ ენებზე, შექმნან მასობრივი ინფორმაციის საშუალებები.

ფედერალური კანონმდებლობის საფუძველზე, ფედერაციის სუბიექტებს უფლება აქვთ შეიმუშაონ და მიიღონ საკუთარი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებენ მათ ტერიტორიებზე ტრადიციულად მცხოვრები კონკრეტული მცირე ხალხების ცხოვრების სხვადასხვა ასპექტს. რუსეთის კანონმდებლობა დღეს შეიცავს არსებითად მსგავს ნორმებს და რეგიონალური და უმცირესობების ენების ევროპული ქარტიის ბევრ დებულებას, კერძოდ, ეროვნული (მშობლიური) ენების გამოყენების შესახებ.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას ჯერ კიდევ აკლია ტერმინი „ეროვნული უმცირესობის“ განმარტება. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში მოხსენიებულია „ეროვნული უმცირესობები“, „ძირძველი ხალხები“, „მცირე ეთნიკური თემები“. ამავდროულად, კანონმდებლისთვის „ეროვნული უმცირესობის“ ცნება არ არის იდენტური „მცირე ეთნიკური თემების“ ცნებასთან და არ არის გაიგივებული „ძირძველი ხალხის“ კონცეფციასთან.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში „ეროვნული უმცირესობის“ ცნების მკაფიო განმარტების არარსებობა იწვევს ფედერაციის სუბიექტების დონეზე ურთიერთგამომრიცხავი კონცეპტუალური აპარატის განვითარებას და კონკრეტული ცნებების გამოყენებას, რომლებიც არ გვხვდება ფედერალურ დონეზე, კერძოდ: „ეთნიკური უმცირესობები“ (თათარტანის რესპუბლიკები, ხაკასია), „ეთნო-დისპერსიული უმცირესობები“ (ტომსკის ოლქი), „ძირძველი ეროვნული უმცირესობები“ (ბურიათია) და ა.შ. ეს იწვევს ეროვნულ უმცირესობათა დაცვის ჩარჩო კონვენციის 196 განხორციელებაში სირთულეებს, რომელიც რუსეთის ფედერაციაში 1998 წლის 1 დეკემბერს შევიდა ძალაში.

ენობრივი პოლიტიკა, მათ შორის რუსეთის მოქალაქეების უფლების უზრუნველყოფა, მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე, ისევე როგორც სწავლების ენის არჩევის თავისუფლება, არის რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი სუბიექტების ერთობლივი იურისდიქციის საგანი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის (პუნქტები "ბ", "ე", 72-ე მუხლის 1 ნაწილი) და რუსეთის ფედერაციის კანონის "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ", შემადგენელი ერთეულები რუსეთის ფედერაციას უფლება აქვს მიიღოს კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები მოქალაქეთა უფლებების დაცვის შესახებ კომუნიკაციის, განათლების, ტრენინგის და შემოქმედების ენის თავისუფლად არჩევის შესახებ.

ენების შესახებ კანონები მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ყველა რესპუბლიკაში. ისინი ადგენენ, რომ რესპუბლიკების ტერიტორიაზე გარანტირებულია ყოველი ხალხის ენობრივი სუვერენიტეტი, განურჩევლად მისი ზომისა და სამართლებრივი სტატუსისა, და პიროვნების ენობრივი სუვერენიტეტი, განურჩევლად პირის წარმოშობისა, მისი სოციალური და ქონებრივი მდგომარეობის, რასისა და. ეროვნება, სქესი, განათლება, რელიგიისადმი დამოკიდებულება და საცხოვრებელი ადგილი. . რესპუბლიკის მოქალაქეების უფლება აირჩიონ კომუნიკაციის, აღზრდისა და განათლების ენა. გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი შემადგენელი სუბიექტის ენების შესახებ კანონები ითვალისწინებს პასუხისმგებლობის დაწესებას ენების შესახებ კანონმდებლობის დარღვევისთვის, რაც ხშირად ადგენს ამგვარი პასუხისმგებლობისა და სანქციების საფუძველს. რუსეთის ფედერაციის (რესპუბლიკების) მთელ რიგ შემადგენელ ერთეულებში ენების შესახებ კანონები არ აყალიბებს ასეთი დანაშაულის შემადგენლობას.

შესაბამისად, „განათლების შესახებ“ რუსეთის ფედერაციის კანონის ნორმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების უფლებას, მიიღონ ძირითადი ზოგადი განათლება მშობლიურ ენაზე, ასევე უფლებას აირჩიონ სწავლების ენა შესაძლებლობების ფარგლებში. განათლების სისტემით გათვალისწინებული (კანონის მე-2 მუხლის მე-6 მუხლი) ადეკვატურად ასახვა და განვითარება რეგიონულ საგანმანათლებლო კანონმდებლობაში. ეს მიდგომა შესაძლებელს ხდის რუსეთის ეროვნული პოლიტიკის ისეთი პრინციპების კონკრეტული სამართლებრივი შინაარსით შევსებას, როგორიცაა რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ეროვნული კულტურისა და ენების განვითარების ხელშეწყობა, აგრეთვე ეროვნული უმცირესობების უფლებების დაცვა. რუსეთის ფედერაციის ძირძველი ხალხები. თუმცა, 90-იან წლებში მიღებულ ფედერაციის არაერთი სუბიექტის განათლების შესახებ კანონებში, მოქალაქეთა უფლება მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე, ისევე როგორც ზოგადად განათლების უფლება, მიღებულია, როგორც უკვე აღინიშნა, ერთგვარი სამართლებრივი ინტერპრეტაცია.

ფედერაციის სუბიექტების უმეტესობის განათლების შესახებ კანონებში ეს უფლება მხოლოდ სახელმწიფო ენებზე განათლების მიღების შესაძლებლობად იყო გაგებული. მოსკოვისა და მაგადანის რაიონებში, ისევე როგორც სხვა რეგიონების უმეტესობაში, დამკვიდრდა რუსულ ენაზე განათლების მიღების უფლება. ტივას რესპუბლიკაში, ხაკასიის რესპუბლიკაში, ჩუვაშის რესპუბლიკაში, თათარტანის რესპუბლიკაში, ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკაში და სხვა მოქალაქეებში, უფლება აქვთ მიიღონ განათლება რუსეთის ფედერაციის ამ შემადგენელი ერთეულების ოფიციალურ ენებზე. მინიჭებული აქვს. ეს ეხება რუსულს, როგორც რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენას 197 და სხვა ენებს, რომლებიც აღიარებულია სახელმწიფო ენებად ფედერაციის სხვადასხვა საგნებში. გარდა ამისა, რიგ რესპუბლიკებში, მშობლიურ ენაზე განათლების მიღების უფლება მიენიჭათ მხოლოდ ამ რესპუბლიკების მოქალაქეებს და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს, რომლებიც არ არიან რესპუბლიკის მოქალაქეები, მაგრამ ცხოვრობენ მათ ტერიტორიაზე, ასევე. მიმდებარე რეგიონების მცხოვრებლებს რესპუბლიკური კანონმდებლობით საერთოდ არ მიეცათ მშობლიურ ენაზე განათლების მიღების უფლება. ასეთი ნორმები, რომლებიც, ფაქტობრივად, დისკრიმინაციულია, იყო კანონებში მრავალი რესპუბლიკის ფორმირების შესახებ, მათ შორის ტივას, ხაკასიის, სახას (იაკუტია), თათარსტანის, ბაშკორტოსტანის, ყაბარდო-ბალყარეთის და სხვა რესპუბლიკების.

ამრიგად, ფედერაციის სუბიექტების ტერიტორიაზე, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლება განათლებაზე და მასთან დაკავშირებულ საგანმანათლებლო უფლებებზე იყო უზრუნველყოფილი და განხორციელებული სხვადასხვა ხარისხით, რაც ეწინააღმდეგებოდა რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა უფლებების თანასწორობის კონსტიტუციურ პრინციპს. , დადასტურებული შესაბამისი სახელმწიფო გარანტიებით (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-19 მუხლის მე-2 ნაწილი). ის ასევე ეწინააღმდეგებოდა რუსეთის ფედერაციის მიერ გატარებული საგანმანათლებლო პოლიტიკის ერთ-ერთ მთავარ პრინციპს მისი საერთაშორისო სამართლებრივი ვალდებულებებისა და რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად. ეს ეხება რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით კულტურული და საგანმანათლებლო სივრცის ერთიანობის პრინციპს (რუსეთის ფედერაციის კანონის მე-2 მუხლი "განათლების შესახებ"), რომელიც ქმნის საფუძველს სტუდენტების აკადემიური მობილობისთვის. აღიარებული იყო მიდგომა, რომლითაც ფედერაციის სუბიექტებს შეუძლიათ შეზღუდონ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების უფლება მიიღონ განათლება მათ ტერიტორიაზე, აგრეთვე სწავლების ენის არჩევის თავისუფლება და მშობლიურ ენაზე განათლების მიღების უფლება. როგორც უკანონო და მნიშვნელოვან კორექტირებას საჭიროებს.

საუკუნის ბოლოს რეგიონული კანონმდებლობის ფედერალურ კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში მოყვანის პროცესში ცვლილებები განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებში განათლების შესახებ, რაც პირველ რიგში შეეხო მშობლიურ ენაზე განათლების მიღების საკითხებს. ბევრ რესპუბლიკურ კანონში გამოჩნდა დებულება, რომ რესპუბლიკაში განათლების სფეროში ენობრივი პოლიტიკის ზოგადი საკითხები რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კანონით "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ" და შესაბამისი. რეგიონალური კანონი. შემოღებულ იქნა დებულებები, რომლებიც ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს, რომლებიც ცხოვრობენ ფედერაციის მოცემული შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე, უფლება აქვთ მიიღონ ძირითადი ზოგადი განათლება მშობლიურ ენაზე, ასევე აირჩიონ სწავლების ენა. განათლების სისტემის მიერ მოწოდებული შესაძლებლობები. ეს უფლება უზრუნველყოფილია შესაბამისი საგანმანათლებლო დაწესებულებების, კლასების, ჯგუფების საჭირო რაოდენობის შექმნით, აგრეთვე მათი ფუნქციონირებისთვის პირობების შექმნით. აღნიშნული ცვლილებების შემოღებამ ხელი შეუწყო სიტუაციის გარკვეულ გათანაბრებას რესპუბლიკების ტერიტორიაზე მცხოვრები სხვადასხვა ეთნიკური ჯგუფის წარმომადგენლებისთვის მშობლიურ ენაზე სწავლის უფლების საკანონმდებლო უზრუნველყოფასთან.

ასე რომ, თათარსტანის რესპუბლიკაში სახელმწიფო ენებია თათრული და რუსული, რომელთა შესწავლას უპირატესობა ენიჭება. თათარტანის რესპუბლიკის მოქმედი კანონის "განათლების შესახებ" შესაბამისად, ორივე ენა ისწავლება თანაბარი ტომით "სკოლამდელი, ზოგადი, დაწყებითი და საშუალო პროფესიული განათლების დაწესებულებებში" (კანონის მე-6 მუხლის მე-2 პუნქტი). თათარსტანის რესპუბლიკის "განათლების შესახებ").

ტივას რესპუბლიკის ტერიტორიაზე მცხოვრებ მოქალაქეებს კანონით ენიჭებათ უფლება მიიღონ სკოლამდელი განათლება და ზოგადი განათლება ტივას რესპუბლიკისა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენებზე. ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლების კურსდამთავრებულებს, ტივას რესპუბლიკის უმაღლეს და საშუალო სპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში შესვლისას, შეუძლიათ გამოცდები ჩააბარონ ტუვას ან რუსულ ენაზე (ტივას რესპუბლიკის კანონის "განათლების შესახებ" მე-6 მუხლი).

ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკაში კანონი ადგენს, რომ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, რომლებსაც აქვთ რუსული სწავლება, ერთ-ერთი ძირძველი ხალხის ენა (ყაბარდოული ან ბალყარული სტუდენტის მოთხოვნით) სავალდებულო საგანად არის შემოღებული, როგორც ერთ-ერთი სახელმწიფო ენა. ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკის (ყაბარდო-ბალყარეთის რესპუბლიკის კანონის „განათლების შესახებ“ მე-7 მუხლის მე-6 პუნქტი).

ხაკასიის რესპუბლიკის კანონი „განათლების შესახებ“ ითვალისწინებს, რომ ხაკასიის რესპუბლიკის სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში განათლება და აღზრდა ტარდება რუსულ ან რუსულ და ხაკასულ ენებზე. საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდების შესაბამისად, მოსწავლეებს ეძლევათ პირობები მშობლიური ენის შესასწავლად. ხაკასიის რესპუბლიკის სახელმწიფო ხელისუფლება ეხმარება აქ მცხოვრებ სხვადასხვა ეთნო-კულტურულ თემებს მშობლიური ენის შესწავლაში, მათ შორის განათლების ეთნოკულტურული კომპონენტის მქონე საგანმანათლებლო დაწესებულებების შექმნის პირობების უზრუნველსაყოფად (მუხლი 6).

მორდოვიის რესპუბლიკა გარანტიას აძლევს უფლებას მიიღოს სკოლამდელი, საბაზისო ზოგადი განათლება მორდოვიის რესპუბლიკის სახელმწიფო ენებზე: რუსული, მორდოვიური (მოქშა, ერზია), ასევე სწავლების ენის არჩევის ფარგლებში. განათლების სისტემის მიერ მოწოდებული შესაძლებლობების შესახებ.

ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკაში მოქალაქეებს უფლება აქვთ აირჩიონ სწავლების ენა რესპუბლიკური განათლების სისტემის მიერ გათვალისწინებული შესაძლებლობების ფარგლებში და მიიღონ საშუალო (სრული) ზოგადი განათლება მშობლიურ ენაზე (მჭიდროდ მცხოვრები ხალხების ენები). ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის ტერიტორიაზე). ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის კანონი "განათლების შესახებ" ანიჭებს ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებების კურსდამთავრებულებს, რომლებმაც სწავლობდნენ და მიიღეს ამ დონის განათლება ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის ერთ-ერთ ეროვნულ ენაზე, პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღებისთანავე. ჩააბაროს მისაღები გამოცდები ამ ეროვნულ ენაზე (პუნქტი 2, მუხლი 6).

ფედერაციის არაერთმა სუბიექტმა დააკანონა მათ ტერიტორიაზე მცხოვრები მცირე ხალხების უფლება მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე. კერძოდ, კარელიის რესპუბლიკა უქმნის პირობებს მშობლიურ ენაზე განათლების მისაღებად ძირძველი და მცირე ხალხების წარმომადგენლებისთვის (კარელიელები, ვეფსიელები), ასევე (საგანმანათლებლო სისტემის შესაძლებლობების ფარგლებში) უზრუნველყოფს სწავლების ენის არჩევის თავისუფლებას. სხვა ეროვნული ჯგუფების წარმომადგენლები (კარელიის რესპუბლიკის კანონის „განათლების შესახებ“ მე-6 მუხლის მე-2 პუნქტი).

სახას რესპუბლიკა (იაკუტია) "აწვდის დახმარებას სპეციალისტების მომზადებაში საგანმანათლებლო პროცესის განსახორციელებლად სახას რესპუბლიკის (იაკუტია) მკვიდრი მოსახლეობის ენებზე, რომლებსაც არ აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა რუსეთის ფედერაციაში" ( იაკუტიის რესპუბლიკის კანონის „განათლების შესახებ“ მე-5 მუხლის მე-6 მუხლი).

რუსეთის ფედერაციის რესპუბლიკების უმეტესობა ცდილობს უზრუნველყოს მოქალაქეების უფლება მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე, ასევე მათი ტერიტორიის გარეთ. ასე რომ, ხელოვნების მე-3 პუნქტის მიხედვით. იაკუტიის რესპუბლიკის კანონის 6 "განათლების შესახებ" "რესპუბლიკის მთავრობა, საერთაშორისო ხელშეკრულებებისა და შეთანხმებების შესაბამისად, ეხმარება იაკუტიის რესპუბლიკის (იაკუტიის) ხალხთა წარმომადგენლებს, რომლებიც ცხოვრობენ მისი ტერიტორიის გარეთ, მიიღონ ძირითადი ზოგადი (სრული) განათლება მშობლიურ ენაზე“. ყალმუხის რესპუბლიკა ასევე "დახმარებას უწევს სპეციალისტების მომზადებას ყალმუხის რესპუბლიკის ხალხების ენებზე სასწავლო პროცესის განსახორციელებლად მათ კომპაქტურ საცხოვრებელ ადგილებში" (რესპუბლიკის კანონის მე-8 მუხლი. ყალმუხის "განათლების შესახებ"). მსგავსი დებულებებია განათლების შესახებ სხვა რესპუბლიკურ კანონებშიც.

როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, 90-იან წლებში ჩამოყალიბებულმა ენების გამოყენების სფეროში კანონმდებლობამ ხელი შეუწყო ენებისა და კულტურების განვითარებას, უპირველეს ყოვლისა, „სტატუსიანი“ ხალხების, რომლებსაც არ ჰქონდათ ეს შესაძლებლობები წინა წლებში. ფაქტობრივად, I-დან XI კლასამდე მშობლიური ენების სწავლების კანონმდებლობით გათვალისწინებული ახალი შესაძლებლობები შეიძლება გამოიყენონ მხოლოდ განვითარებული მშობლიური ენების მქონე დიდ ეთნიკურ ჯგუფებს. დანარჩენი ეთნიკური ჯგუფებისთვის მშობლიური ენა აღდგა ძირითადად, როგორც აკადემიური საგანი ან არჩევითი კურსი (45 მშობლიური ენა).

ამავდროულად, რუსეთის ხალხების ენები განსხვავდება როგორც მათი კულტურული და ცივილიზაციური მახასიათებლებით, ასევე პრაქტიკულ ცხოვრებაში მათი გამოყენების ხარისხით. სწორედ ამით არის განპირობებული კონკრეტულ ეთნოკულტურულ პირობებში მოქმედი სკოლების სასწავლო გეგმების მრავალფეროვნება. ამ პირობებიდან გამომდინარე, მშობლიური ენა შეიძლება იმოქმედოს სრულიად განსხვავებული თვისებებით: როგორც სწავლების ენა ყველა ზოგადსაგანმანათლებლო საგანში I-დან XI კლასამდე, განათლების საფეხურების მიხედვით (დაწყებითი ან საბაზო სკოლა), როგორც სწავლების საგანი. განათლების საფეხურებამდე, როგორც არჩევითი კურსი და ა.შ. დ.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში სწავლების ენად მოქმედებს 31 წერილობითი ენა, საიდანაც 12 ენა გამოიყენება საშუალო (სრული) სკოლაში, 6 მთავარ სკოლაში და 13 ენაზე. დაწყებითი სკოლა. ყველაზე გავრცელებული (რუსულის შემდეგ) ენებია თათრული (ისწავლება 2166 წელს და ასწავლის 2464 სკოლაში), ბაშკირული (შესაბამისად 911 და 1425), ჩუვაშური (571 და 460). ზოგადად, განათლების სისტემაში სწავლობს რუსეთის ხალხების 76 მშობლიური ენა 198 . რუსული საგანმანათლებლო დაწესებულებების დაახლოებით 20% მშობლიურ (არარუსულ) ენაზე ასწავლის მოსწავლეთა მონოეთნიკურ კონტიგენტს. რუსეთის საგანმანათლებლო სისტემის სტრუქტურაში ეს სკოლები, რომლებსაც ტრადიციულად უწოდებენ "ეროვნულ", მოქმედებენ როგორც სპეციალური და დამოუკიდებელი ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებები.

რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" შესაბამისად, რუსული ენის შესწავლა სახელმწიფო აკრედიტაციის მქონე ყველა საგანმანათლებლო დაწესებულებაში, გარდა სკოლამდელი აღზრდისა, რეგულირდება სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტებით. პარალელურად დგინდება სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტები, მათ შორის ფედერალური და რეგიონული (ეროვნულ-რეგიონული) კომპონენტები, ასევე საგანმანათლებლო დაწესებულების კომპონენტი. სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფედერალური კომპონენტები განსაზღვრავენ საბაზისო საგანმანათლებლო პროგრამების სავალდებულო მინიმალურ შინაარსს, სტუდენტებისთვის სასწავლო დატვირთვის მაქსიმალურ რაოდენობას და მოთხოვნებს კურსდამთავრებულთა მომზადების დონის მიმართ. ნაციონალურ-რეგიონულ კომპონენტებს ადგენენ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები მათი სახელმწიფო ორგანოების მიერ წარმოდგენილნი.

პრაქტიკაში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკებში, ხშირად ჩნდება კითხვა, თუ როგორ უნდა ჩამოყალიბდეს სკოლების სასწავლო გეგმები ისე, რომ უზრუნველყოფილი იყოს მშობლიური ენის შესწავლის უფლება და ამავე დროს იყოს სასწავლო დატვირთვის სტანდარტები. დააკვირდა. მსოფლიო გამოცდილება აჩვენებს, რომ ყველაზე პროდუქტიული არის ენის ცოდნის დონის განსაზღვრა ფუნქციონალური მიდგომის საფუძველზე. ამ მიდგომის განხორციელება არა მხოლოდ მნიშვნელოვნად გაათავისუფლებს ყველა ასაკობრივი ჯგუფის სტუდენტებს, არამედ ამართლებს ენების შესწავლას ფუნქციურად, ხოლო მათ ცოდნას - სოციალურად მოთხოვნადს. ამიტომ, ექსპერტების აზრით, „მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ უფლების გამოცხადება, არამედ მისი შინაარსის იურიდიულად განსაზღვრა, განათლების დონის მითითება, რომელიც თითოეულ სტუდენტს შეუძლია მიიღოს მშობლიურ ენაზე“. 199

ამრიგად, შეიძლება ითქვას, რომ ფედერალური კანონმდებლობა მოქალაქეთა უფლებების სწავლების ენის თავისუფლად არჩევის სფეროში, ზოგადად, შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის მიერ აღებულ საერთაშორისო ვალდებულებებს და ქმნის შესაბამის სამართლებრივ საფუძველს ამ უფლების განსახორციელებლად. დღეისათვის ფედერაციის სუბიექტების ტერიტორიაზე უზრუნველყოფილია და სხვადასხვა ხარისხით ხორციელდება მოქალაქეების, პირველ რიგში არატიტულოვანი ეთნიკური ჯგუფების წარმომადგენლების უფლება, მიიღონ განათლება მშობლიურ ენაზე. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია მშობლიური ენის განვითარების დონით, სახელმწიფოს ფინანსური შესაძლებლობებით და კვალიფიციური პედაგოგიური კადრების ხელმისაწვდომობით. ამ სფეროში სამართლებრივი რეგულირების გაუმჯობესების თვალსაზრისით აუცილებელია „ეროვნული უმცირესობის“ კონცეფციის შემუშავება, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მცხოვრები ხალხების ენობრივი, კულტურული და რელიგიური მახასიათებლების გათვალისწინებით და საკანონმდებლო აქტებში დაფიქსირება.

განათლებაზე ხელმისაწვდომობა

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა თანასწორობის უფლებათა თანასწორობის კონსტიტუციური გარანტიების (პუნქტი 2, მუხლი 6, პუნქტი 2, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-19 მუხლი) და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა უფლებების სახელმწიფო გარანტიების ძალით. განათლების სფერო (რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" მე-5 მუხლი), რუსეთის ყველა მოქალაქის საგანმანათლებლო და სამართლებრივი სტატუსი უნდა ეფუძნებოდეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, საერთაშორისო სამართლებრივი აქტების საფუძველზე მომდინარე ერთიან პრინციპებს. რუსეთის საგანმანათლებლო კანონმდებლობა და შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად პრინციპებს განათლების სფეროში (კანონის მე-2 მუხლი). ეს ძირითადი პრინციპებია:

1) ყველა მოქალაქის თანასწორობა განათლებაში;

2) განათლების ზოგადი ხელმისაწვდომობა, განათლების სისტემის ადაპტირება სტუდენტთა და მოსწავლეთა განვითარებისა და მომზადების დონეებსა და მახასიათებლებთან;

3) საბაზო ზოგადი განათლების ყველა ბავშვისა და მოზარდის სავალდებულო მიღება;

4) სწავლების ენის არჩევის თავისუფლება;

5) თავისუფლება და პლურალიზმი განათლებაში, საგანმანათლებლო დაწესებულებებისა და განათლების ფორმების არჩევის თავისუფლება;

6) განათლების ძირითადი სახეები უფასოდ;

7) სტუდენტებისა და მოსწავლეების მატერიალური უზრუნველყოფა სახელმწიფოსგან.

ჩამოთვლილი ძირითადი პრინციპების გარდა, მოქალაქეთა საგანმანათლებლო და სამართლებრივ სტატუსზე ირიბად გავლენას ახდენს პრინციპები, რომლებიც განსაზღვრავენ მთლიანად რუსეთის განათლების სისტემის ბუნებას და სტრუქტურას:

1) ფედერალური კულტურული და საგანმანათლებლო სივრცის ერთიანობა;

2) მრავალეროვნულ სახელმწიფოში ეროვნული კულტურის, რეგიონალური კულტურული ტრადიციებისა და მახასიათებლების განათლების სისტემის დაცვა და განვითარება;

3) განათლების მართვის დემოკრატიული სახელმწიფო-საჯარო ხასიათი;

4) საგანმანათლებლო დაწესებულებების ფართო ავტონომია, აკადემიური თავისუფლებების ხელმისაწვდომობა;

5) განათლების ჰუმანისტური ბუნება, უნივერსალური ადამიანური ღირებულებების პრიორიტეტი, ადამიანის სიცოცხლე და ჯანმრთელობა, ინდივიდის თავისუფალი განვითარება;

6) განათლების მეცნიერული ხასიათი, მისი უწყვეტი განვითარება და გაუმჯობესება;

7) განათლების საერო ბუნება სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში;

8) მამაკაცისა და ქალის ერთობლივი ვარჯიში.

ასეთი პრინციპების განსაზღვრას დიდი ზოგადი თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა აქვს. ამავდროულად, როგორც L.D. ვოევოდინი ხაზს უსვამს, გასათვალისწინებელია, რომ პრინციპები, ერთის მხრივ, არის „სავალდებულო ნორმები, რომელთა მიხედვითაც ყველა სხვა ნორმა უნდა იყოს შემოტანილი“, მაგრამ, მეორე მხრივ, ისინი ერთგვარი "იდეალური პარამეტრი, რომელიც ყოველთვის არ არის დანერგილი". 200

იმ პირობით, რომ ეს პრინციპები ივსება კონკრეტული სამართლებრივი შინაარსით, ისინი საიმედო საფუძველია რუსეთის მოქალაქეების შესაბამისი სამართლებრივი სტატუსის უზრუნველსაყოფად, როგორც საგანმანათლებლო სამართლის სუბიექტები, ასევე საგანმანათლებლო სამართლებრივი ურთიერთობების სუბიექტები. სამართლის თეორიაში ეს ცნებები არ არის იდენტური, ვინაიდან სამართლის სუბიექტი განიხილება მხოლოდ როგორც შესაბამისი სამართლებრივი ურთიერთობების პოტენციური მონაწილე. 201 სფეროს მიმართ

ვოევოდინი ლ.დ. ფიზიკური პირის სამართლებრივი სტატუსი რუსეთში ... S. 58-59; 62 ალექსეევი ს.ს. სამართლის ზოგადი თეორია 2 ტომად, ტ.2. M., 1982. გვ. 140 განათლების, სამართლის სუბიექტია განათლების უფლების ნებისმიერი მატარებელი, ხოლო სამართლებრივ ურთიერთობებში სუბიექტი ან მონაწილე არის სტუდენტი, რომელიც ქ. საგანმანათლებლო-სამართლებრივი ურთიერთობა საგანმანათლებლო დაწესებულებასთან (ორგანიზაციასთან).

მოქალაქის, როგორც საგანმანათლებლო სამართლის სუბიექტის სამართლებრივი სტატუსი, უპირველეს ყოვლისა, მოიცავს საგანმანათლებლო დაწესებულებაში (ორგანიზაციაში) შესვლის უფლებას. მისი წარმატებით განხორციელების შემთხვევაში განათლების უფლების მატარებელი ხდება სტუდენტი, ანუ საგანმანათლებლო-სამართლებრივი ურთიერთობების უფლებამოსილი მონაწილე და იძენს დარგობრივ საგანმანათლებლო-სამართლებრივ სტატუსს, რაც თავის მხრივ მნიშვნელოვანი პირობაა მოქალაქის განხორციელებისთვის. განათლების უფლება. ანუ, საგანმანათლებლო დაწესებულებაში (ორგანიზაციაში) შესვლის უფლება არის მოქალაქეთა საგანმანათლებლო უფლებებიდან ყველაზე მნიშვნელოვანი, მთავარი უფლება, რომლის განხორციელების პროცესში უზრუნველყოფილია განათლებაზე ხელმისაწვდომობა.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მე-2 ნაწილი, მე-6 მუხლი, მე-2 ნაწილი, მე-19 მუხლი) და რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ (მუხლი 5) გარანტიას უწევს ყველა მოქალაქის თანასწორობას განათლების მიღებისას. შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების სამართლებრივი რეგულირება უნდა ეფუძნებოდეს ყველა მოქალაქის თანასწორობის პრინციპებს განათლების მიღებისას და განათლების ზოგად ხელმისაწვდომობას. თუმცა, საგანმანათლებლო დაწესებულებებში (ორგანიზაციებში) მიღების რეალური პრაქტიკა ყოველთვის არ ეფუძნება ამ მიდგომას. ეს დიდწილად განპირობებულია ამ ინსტიტუტის საკანონმდებლო რეგულირებაში კონფლიქტებისა და ხარვეზების არსებობით. კერძოდ, არსებობს შეუსაბამობა სხვადასხვა დონის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების საკითხებში რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ნორმებსა და რუსეთის ფედერაციის კანონს „განათლების შესახებ“ შორის. განათლების შესახებ კანონმდებლობაში დაფიქსირებულია მხოლოდ ზოგადი მოთხოვნები საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მოქალაქეთა მიღებისთვის, მიღების პროცედურის განსაზღვრა ენიჭება საგანმანათლებლო დაწესებულების დამფუძნებლის კომპეტენციას (რუსეთის ფედერაციის კანონის მე-16 მუხლი. განათლების შესახებ“).

ხელოვნების მე-2 ნაწილის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43, სკოლამდელი განათლება არის საჯარო და უფასო. კანონმდებლობა ასევე არ ადგენს რაიმე განსაკუთრებულ პირობებს სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ბავშვების მიღებისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ ხელოვნების 1 პუნქტში. რუსეთის ფედერაციის კანონის 16 "განათლების შესახებ", რომელიც დამფუძნებელს აკისრებს ვალდებულებას დააწესოს სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებებში დაშვების წესი დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი და დაწყებითი პროფესიული დონეზე. განათლება, რომელიც უზრუნველყოფს ყველა მოქალაქის მიღებას, რომელიც ცხოვრობს ამ ტერიტორიაზე და აქვს უფლება მიიღოს შესაბამისი დონის განათლება, არ არის მითითებული სკოლამდელი განათლება. სკოლამდელი საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო დებულება 202 განსაზღვრავს მოქალაქეთა იმ კატეგორიებს, რომელთა შვილებს (სოციალური მხარდაჭერის სახით) ენიჭებათ სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში უპირატესი მიღების უფლება. ასეთი შეღავათები ეძლევათ მომუშავე მარტოხელა მშობლების შვილებს, სტუდენტ დედებს, I და II ჯგუფების ინვალიდებს, მრავალშვილიან ოჯახებს, მეურვეობის ქვეშ მყოფ ბავშვებს, შვილებს, რომელთა მშობლები (ერთ-ერთი მშობელი) სამხედრო სამსახურში არიან, უმუშევართა შვილებს, ლტოლვილები და იძულებითი მიგრანტები, სტუდენტები (გვ. 25). ანუ ფორმალურად სკოლამდელი განათლება საჯაროდ არის ხელმისაწვდომი. თუმცა, პრაქტიკაში, სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში მოხვედრის უფლების რეალიზაცია შეზღუდულია მთელი რიგი ფაქტორებით. კერძოდ, მისი განხორციელების შესაძლებლობა დამოკიდებულია მოცემულ ტერიტორიაზე შესაბამისი ინსტიტუტების ხელმისაწვდომობაზე და მათში ადგილების საკმარის რაოდენობაზე. გარდა ამისა, სკოლამდელი განათლება არ არის სრულიად უფასო. გარდა განათლებისა და აღზრდისა, სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში დარჩენა მოიცავს ე.წ. სოციალურ პაკეტს (სააღმზრდელო დაწესებულებაში მოვლა, კვება და ა.შ.), რომელსაც მშობლები იხდიან. სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულებაში ყოფნის ანაზღაურების ოდენობის ზრდა, ასევე, მოსახლეობის გარკვეული ჯგუფებისთვის, შეიძლება ჩაითვალოს მოქალაქეთა ასეთი განათლების მიღების უფლების განხორციელების შესაძლებლობის შეზღუდვის ფაქტორად.

ხელოვნების 1-ლი პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კანონის 16 "განათლების შესახებ" დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი და დაწყებითი პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში უნდა იყოს მიღებული "ყველა მოქალაქე, ვინც ცხოვრობს ამ ტერიტორიაზე და აქვს უფლება მიიღოს განათლება. შესაბამისი დონე." სწორედ ამ მიღების პროცედურა უნდა დააწესონ სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების დამფუძნებლებმა და ჩაიწერონ მათ წესდებაში. ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო რეგლამენტის შესაბამისად, 203 მოქალაქეს „რომლებიც არ ცხოვრობენ ამ ტერიტორიაზე შეიძლება უარი თქვან დაშვებაზე მხოლოდ დაწესებულებაში ვაკანტური ადგილების არარსებობის გამო (პუნქტი 46).

„მოცემული ტერიტორიის“ ცნების 204 განმარტების არარსებობის გამო ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების დამკვიდრებული პრაქტიკა ყოველთვის არ შეესაბამება საგანმანათლებლო კანონმდებლობის ნორმებს. კერძოდ, სავალდებულოდ აღიარებული განათლების საფეხურებისთვის (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43-ე მუხლის მე-4 ნაწილი), კანონმდებელი არ ითვალისწინებს კონკურსის შერჩევის პროცედურას. მიუხედავად ამისა, პრაქტიკულად, კონკურენტული შერჩევის შედეგების საფუძველზე ხდება ბავშვების მიღება ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში რიგი საგნების, ლიცეუმებისა და გიმნაზიების სიღრმისეული შესწავლით. უფრო მეტიც, მოქალაქეების შვილები, რომლებიც პასპორტში რეგისტრაციის შესაბამისად, ცხოვრობენ „ამ ტერიტორიაზე“ (ანუ სასწავლო დაწესებულების მიმდებარე ტერიტორიაზე), „ზოგადად“ იძულებულნი არიან გაიარონ კონკურსის შერჩევის პროცედურა. სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში შესვლისას.ამ ტიპის დაწესებულებებში. ცხადია, ეს პრაქტიკა ეწინააღმდეგება საგანმანათლებლო კანონმდებლობას და არალეგალურია.

205-ე პირველ კლასში მიღების ორგანიზების სახელმძღვანელოს შესაბამისად, ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულების პირველ კლასში ირიცხება სასკოლო ასაკის ყველა ბავშვი, მიუხედავად მათი მომზადების დონისა. თუ ადმინისტრაცია უარს ამბობს ბავშვის მიღებაზე (საგანმანათლებლო დაწესებულებაში ვაკანტური ადგილების არარსებობის გამო), მუნიციპალიტეტის განათლების ორგანო მშობლებს (კანონიერ წარმომადგენლებს) აწვდის ინფორმაციას მოცემულ ტერიტორიაზე ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში ვაკანტური ადგილების არსებობის შესახებ. მოცემული რაიონი, მიკრორაიონი) და უზრუნველყოფს ბავშვების პირველ კლასში მიღებას.

ანუ ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში (ორგანიზაციებში) მიღების წესები ითვალისწინებს ზოგადი განათლების ზოგად ხელმისაწვდომობას და უფასოდ, რაც შეესაბამება ხელოვნების მე-2 ნაწილს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43-ე და ხელოვნების მე-4 პუნქტი. რუსეთის ფედერაციის კანონის 5 "განათლების შესახებ". ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში კონკურსის წესით მიღების დამკვიდრებული პრაქტიკა მოქმედი საგანმანათლებლო კანონმდებლობის სერიოზულ დარღვევას წარმოადგენს.

განათლების უფლების რეალიზაციის საკანონმდებლო უზრუნველყოფისა და პრაქტიკის თვალსაზრისით მნიშვნელოვანი პრობლემებია საშუალო და უმაღლესი პროფესიული განათლების სფეროშიც. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია გარანტიას იძლევა საშუალო პროფესიული განათლების ზოგადი ხელმისაწვდომობისა და უფასოდ (43-ე მუხლის მე-2 ნაწილი). ამასთან, რუსეთის ფედერაციის კანონი "განათლების შესახებ" არა მხოლოდ არ ადასტურებს ამ კონსტიტუციურ გარანტიას, არამედ პირდაპირ ადგენს საშუალო პროფესიული განათლების ხელმისაწვდომობას და უფასოდ მხოლოდ კონკურენტულ საფუძველზე, უმაღლეს პროფესიულ და დიპლომისშემდგომ განათლებასთან ერთად (პუნქტი 3). მუხლი 5). ეს შეიცავს არა მხოლოდ წინააღმდეგობას, არამედ კონსტიტუციური ნორმების აშკარა დარღვევას, რაზეც მკვლევარებმა არაერთხელ გაამახვილეს ყურადღება. 206 თუმცა, როგორც ი.დ. იაგოფაროვა აცხადებს, „საშუალო პროფესიული განათლების დაწესებულებებს ურჩევნიათ იხელმძღვანელონ კანონით და ამას არავინ აპროტესტებს, არ იცავს მათ კონსტიტუციურ უფლებას საჯარო ხელმისაწვდომობისა და უფასო საშუალო პროფესიული განათლების შესახებ“. 207

უმაღლეს განათლებაზე ხელმისაწვდომობა ასევე უზრუნველყოფილია კონკურსის შედეგების საფუძველზე, რომელიც საშუალებას იძლევა „უზრუნველვყოთ იმ მოქალაქეების ჩარიცხვა, რომლებიც არიან ყველაზე ქმედუნარიანები და მზად არიან დაეუფლონ შესაბამისი დონის საგანმანათლებლო პროგრამას“ (პუნქტი 3, მუხლი 16. რუსეთის ფედერაციის კანონი "განათლების შესახებ"). ეს მიდგომა სრულად შეესაბამება ხელოვნების მე-3 პუნქტს. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43, რომლის თანახმად, ყველას აქვს უფლება, კონკურსის საფუძველზე, მიიღოს უმაღლესი განათლება უფასოდ სახელმწიფო ან მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებაში და საწარმოში.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ შეიცავს ამ კონსტიტუციური უფლების შეზღუდვას. ხელოვნების მე-3 პუნქტის შესაბამისად. კანონის 5-ით, სახელმწიფო გარანტირებულია უფასო უმაღლესი პროფესიული განათლების (აგრეთვე საშუალო პროფესიული და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების) შემთხვევაში მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ „მოქალაქე პირველად მიიღებს ამ დონის განათლებას“. ეს ნიშნავს, რომ მოქალაქეებს შეუძლიათ მიიღონ მეორე უმაღლესი განათლება მხოლოდ ანაზღაურების საფუძველზე, მაგრამ შეზღუდვების გარეშე, როგორც ეს იყო სსრკ-ში.

უმაღლესი პროფესიული განათლების ხელმისაწვდომობის პრინციპის დანერგვის შესაძლებლობაზე ასევე მნიშვნელოვან გავლენას ახდენს მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის კულტურულ, საგანმანათლებლო და ეკონომიკურ სტატუსში არსებული განსხვავება. უფლებათა ფორმალური თანასწორობით, რუსეთის ყველა მოქალაქეს, რომელსაც აქვს დასრულებული საშუალო (სრული) ზოგადი განათლება, პრაქტიკაში, აქვს რეალური შესაძლებლობები უნივერსიტეტში ჩასვლისა და იქ სწავლისთვის.

ამის გათვალისწინებით, კანონმდებელმა არაერთი ღონისძიება გაატარა, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა განათლების შესაძლებლობების გათანაბრებას. ასე რომ, კანონის თანახმად, ობლები და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვები, I და II ჯგუფების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებსაც არ აქვთ უკუნაჩვენები განათლება შესაბამის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, 20 წლამდე ასაკის მოქალაქეები, რომლებსაც ჰყავთ მხოლოდ ერთი შშმ მშობელი. I ჯგუფი, ასევე სამხედრო სამსახურიდან დათხოვნილი და შესაბამის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სამხედრო ნაწილების მეთაურების, მებრძოლი და ინვალიდი მებრძოლების რეკომენდაციით შემოსულ მოქალაქეებს (კანონის მე-16 მუხლის მე-3 პუნქტი).

ამ შემთხვევაში გამოიყენება ე.წ. პოზიტიური დისკრიმინაციის პრინციპი, რაც გულისხმობს მოქალაქეთა უმრავლესობის უფლებების დარღვევის ხარჯზე სოციალური სტატუსის მხრივ უპირატესობების უზრუნველყოფას. ამ პრინციპის შესაბამისად, შეღავათები ენიჭება პირთა მკაცრად განსაზღვრულ წრეს და შეზღუდული დროით, რა დროსაც სახელმწიფომ უნდა მოიძიოს სხვა გათანაბრების შესაძლებლობები. თუმცა, რუსეთში ეს შეღავათები განუსაზღვრელია და ადამიანთა წრე, რომელთა სოციალური სტატუსი გულისხმობს ასეთი შეღავათების მიწოდებას, მუდმივად ფართოვდება. 208

პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების სპეციალური პროცედურა დადგენილია როგორც ოქროს (ვერცხლის) მედლით სკოლა დამთავრებული მოქალაქეებისთვის, ასევე აკადემიურ საგნებში საერთაშორისო ოლიმპიადებში გამარჯვებულებისთვის. ხელოვნების მე-3 პუნქტის შესაბამისად. "უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლების შესახებ" ფედერალური კანონის 11, მოქალაქეები, რომლებმაც დაამთავრეს საშუალო (სრული) ზოგადი ან დაწყებითი და საშუალო პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების მედლებით, უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებაში დაიშვებიან გასაუბრების შედეგების საფუძველზე. გამონაკლისი პროფესიული ორიენტაციის მისაღები გამოცდებისა, რომელიც შეიძლება დაწესდეს უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების მიერ.

იმ აპლიკანტებს, რომლებმაც არ ჩააბარეს გასაუბრება, ეძლევათ უფლება გაიარონ მისაღები გამოცდები ზოგად საფუძველზე. გარდა ამისა, ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" 16.3, სკოლის მოსწავლეებისთვის რუსულენოვანი ოლიმპიადის ფინალური ეტაპის გამარჯვებულებს და პრიზიორებს, აგრეთვე ზოგადსაგანმანათლებლო საგნებში საერთაშორისო ოლიმპიადის მონაწილეებს უფლება აქვთ შევიდნენ ჩაბარების გარეშე. გამოცდები. ეს უფლება შეიძლება განხორციელდეს პროფესიული განათლების სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ოლიმპიადის პროფილის შესაბამისი მომზადების (სპეციალობების) მიმართულებებზე მომზადების მიღებისას.

ჩამოთვლილი ღონისძიებები მიუთითებს, რომ პუნქტებში გათვალისწინებული გარანტიების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. 6 და 7 ქ. რუსეთის ფედერაციის კანონის 5 "განათლების შესახებ", მოქალაქეების გარკვეულ კატეგორიებს (შეზღუდული სოციალური ან ფიზიკური შესაძლებლობების მქონე ან გამოჩენილი შესაძლებლობების მქონე) იურიდიულად ენიჭებათ გარკვეული უპირატესობები პროფესიული განათლების საგანმანათლებლო დაწესებულებებში შესვლისას. ცხადია, გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეებისთვის შეღავათების დაწესება ყოველთვის ნიშნავს შესაძლებლობების შესაბამის შეზღუდვას მათთვის, ვინც არ შედის ამ კატეგორიებში. ამასთან, კანონმდებლის მიერ დადებითი დისკრიმინაციის პრინციპის გამოყენება ლეგიტიმურად უნდა იქნას აღიარებული, რადგან ეს გამომდინარეობს რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" და ფედერალური კანონის "უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ" ნორმებიდან. ამავდროულად, მნიშვნელოვანია ხაზგასმით აღვნიშნოთ, რომ მოქალაქეთა განათლების უფლებების ნებისმიერი, მათ შორის გამართლებული, შეზღუდვა უნდა დაწესდეს მხოლოდ ფედერალური კანონით. არავის შეუძლია დააწესოს სხვა შეღავათები, გარდა ფედერალური კანონით გათვალისწინებული შემთხვევებისა, მოქალაქეთა პროფესიულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღებისთვის.

პერსონალური სოციალური საგანმანათლებლო დაკრედიტების სისტემამ შეიძლება ხელი შეუწყოს მოქალაქეთა საგანმანათლებლო შესაძლებლობების ნიველირებას. ასეთი სისტემის შექმნა გათვალისწინებული იყო ხელოვნების მე-6 პუნქტით. კანონის 42, მაგრამ 2004 წლის 20 აგვისტოს No122-FZ 209 ფედერალური კანონის მიღებით, ეს დებულება ძალადაკარგული გახდა. თუმცა, ამ როლის შესრულება შეუძლია სახელმწიფო საგანმანათლებლო კრედიტის შესახებ ამჟამად მომზადებულ კანონპროექტს.

უმაღლეს და საშუალო პროფესიულ განათლებაზე ხელმისაწვდომობის თანაბარი შესაძლებლობების უზრუნველყოფის თვალსაზრისით ძალიან პერსპექტიულია ერთიანი სახელმწიფო გამოცდის (USE) დანერგვის ექსპერიმენტი, რომლის შედეგები სკოლებმა უნდა ჩაითვალოს კურსდამთავრებულთა საბოლოო სერტიფიცირების შედეგებად. , ხოლო უნივერსიტეტები - როგორც მისაღები გამოცდების შედეგები. ამ ექსპერიმენტის მიზანი, სხვა საკითხებთან ერთად, არის უნივერსიტეტებში ჩასაბარებლად უფრო ობიექტური პირობების შექმნა, საშუალო და უმაღლესი პროფესიული განათლების ხელმისაწვდომობის გაზრდა. ამ მიზნის მიღწევა უზრუნველყოფილი უნდა იყოს დაშვების მექანიზმების გაუმჯობესებით და კურსდამთავრებულთა განათლების მიღწევების დამოუკიდებელი სახელმწიფო შეფასების დანერგვით.

ზოგადად, უნდა ითქვას, რომ საკანონმდებლო რეგულაცია და საგანმანათლებლო დაწესებულებებში (ორგანიზაციებში) მიღების ფაქტობრივი პრაქტიკა ამჟამად არ უზრუნველყოფს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში (ორგანიზაციებში) ჩარიცხვის უფლების სრულ რეალიზებას, რაც ფაქტობრივად ნიშნავს მნიშვნელოვან შეზღუდვას. განათლების უფლება. ამავდროულად, არ არსებობს საკანონმდებლო შეზღუდვები განათლების შესახებ რუსეთის ფედერაციაში, რადგან არ არსებობს ფედერალური კანონები, რომლებიც პირდაპირ ზღუდავს მოქალაქეთა უფლებას პროფესიულ განათლებაზე, ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55-ე და ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. რუსეთის ფედერაციის კანონის 5 "განათლების შესახებ". 210 ამ პრობლემის გადაჭრაში დადებითი როლი შეიძლება შეასრულოს საკანონმდებლო ხარვეზის აღმოფხვრა საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების რეგულირების კუთხით. დაშვების ზოგადი პროცედურა კანონით უნდა განისაზღვროს შესაბამისი უწყებრივი აქტების ნორმებში შემდგომი დაზუსტებით. ადგილობრივ დონეზე შემუშავებული საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მიღების წესი უნდა იქნას მიღებული საკანონმდებლო ნორმების მკაცრი დაცვით. ასეთი მიდგომა თავიდან აიცილებს თვითნებობას და სუბიექტურ ფაქტორებს შესაბამისი სამართლებრივი ურთიერთობების რეგულირებასა და პრაქტიკაში განხორციელებაში.

ამრიგად, განათლების უფლების შესაბამისი სახელმწიფო გარანტიებით უზრუნველყოფის მიუხედავად, რუსეთში მოქმედებს როგორც იურიდიული, ისე არასამართლებრივი შეზღუდვები მოქალაქეთა განათლების უფლებებზე. განათლებისა და მასთან დაკავშირებული უფლებების სამართლებრივი შეზღუდვა, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია სახელმწიფოს შეზღუდული შესაძლებლობებით. ფედერალურ დონეზე დაფიქსირდა მკაფიო ტენდენცია სახელმწიფოს თანდათანობით გათავისუფლებისკენ განათლების სფეროში მისი მთელი რიგი ვალდებულებებისაგან, რაც დასტურდება რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" და ფედერალური კანონის ახალი რედაქციებით. კანონი „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“. 211

რეგიონულ კანონმდებლობაში სახელმწიფო გარანტიების შინაარსი ამჟამად ზოგადად შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური საგანმანათლებლო კანონმდებლობის ნორმებს. ამასთან, მათი განხორციელება, განსაკუთრებით მშობლიურ ენაზე განათლების მიღების უფლების რეალიზაცია, უზრუნველყოფილია სხვადასხვა ხარისხით. ამ პირობებში უაღრესად მნიშვნელოვანია სახელმწიფო გარანტიების განხორციელების სამართლებრივი მექანიზმების შემუშავება და განათლების სფეროში სახელმწიფო ინტერესების განხორციელებისას განათლებისა და მასთან დაკავშირებული უფლებების დაცვის უზრუნველყოფა.

182 ვოევოდინი ლ.დ. პირის იურიდიული სტატუსი რუსეთში. მ., 1997. S. 221

183 ვოევოდინი ლ.დ. განკარგულება. op. S. 240

184 გაზეთი SND და რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალები, 07/30/1992, No30. Ხელოვნება. 1797 წ

185 2002 წლის 25 ივლისის No115-FZ ფედერალური კანონის მე-4 მუხლის შესაბამისად „უცხო მოქალაქეთა სამართლებრივი სტატუსი რუსეთის ფედერაციაში“ (SZ RF, 2002 წლის 29 ივლისი, No 30. Art. “. გამონაკლისს წარმოადგენს ხმის მიცემის უფლება, გარკვეული თანამდებობების დაკავების უფლება და ა.შ. განათლების უფლება არ შედის ამ ფედერალური კანონით გათვალისწინებულ „გამონაკლის შემთხვევებში“, უცხო ქვეყნის მოქალაქეები მას იყენებენ ხელოვნების შესაბამისად. 4 ნათქვამი კანონი

186 რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2003 წლის 4 ნოემბრის ბრძანებულება No668 „თანამშრომლობა უცხო ქვეყნებთან განათლების სფეროში“ / / Rossiyskaya Gazeta, 2003, No227.

187 ფედერალური კანონი „ლტოლვილები“ ​​1993 წლის 19 თებერვლის No4528-1 (დაზიანებულია 2004 წლის 22 აგვისტოს) // Rossiyskaya Gazeta, No126, 06/03/1997 წ.

188 რუსეთის ფედერაციის კანონი No4530-1 1993 წლის 19 თებერვალს „იძულებითი მიგრანტების შესახებ“ (შესწორებული 2004 წლის 22 აგვისტო) // Rossiyskaya Gazeta, No247, 28 დეკემბერი, 1995 წ.

189 2002 წლის რუსეთის მოსახლეობის აღწერის მიხედვით, რუსეთის ფედერაციაში ცხოვრობს 160-ზე მეტი ეთნიკური ჯგუფი, რომლებიც განსხვავდებიან ენით, კულტურით, ისტორიული კუთვნილებით სხვადასხვა ცივილიზაციურ ზონებსა და ტრადიციებში, თანამედროვე ინდუსტრიულ-ეკონომიკური და სოციალურ-ეკონომიკური დონის მიხედვით. კულტურული განვითარება

190 რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2000 წლის 7 ივნისის No10-P დადგენილება; რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2000 წლის 27 ივნისის No92-O განჩინებები; 19.04.2001, No65-O; 2001 წლის 6 დეკემბერი No250-ო

191 Vedomosti SND და RSFSR უმაღლესი საბჭო, 12/12/1991, No50. Ხელოვნება. 1740 წ

192 რუსული გაზეთი, No120, 07.06.2005წ

193 რუსული გაზეთი, No118, 25.06.1996წ

194 რუსული გაზეთი, No90, 05/12/1999 წ

195 ამ კანონს ამჟამად უწოდებენ რუსეთის ფედერაციის კანონს "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ენების შესახებ".

196 1998 წლის 18 ივნისის ფედერალური კანონი No84-FZ „ეროვნული უმცირესობების დაცვის ჩარჩო კონვენციის რატიფიცირების შესახებ“// Rossiyskaya Gazeta, No116, 23 ივნისი, 1998 წ.

197 ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენის შესახებ“ 2005 წლის 1 ივნისის No53-FZ.

198 რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს საბჭოს მასალები 01.12.2004 წ.

199 ბუსლოვი ე.ვ., ვოლოხოვა ე.დ., ერმოშინი გ.ტ., კუდრიავცევი იუ.ა., სირიხ ვ.მ., შკატულა ვ.ი. განათლების სფეროში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობის განვითარების ტენდენციების ანალიზი. //რუსეთში განათლების უფლების განხორციელების შესახებ. საკანონმდებლო ბაზის გაუმჯობესება. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭოს ანალიტიკური ბიულეტენი, No9 (97), 1999 წ. გვ. 40

202 სკოლამდელი აღზრდის საგანმანათლებლო დაწესებულების მოდელის რეგულირება, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 07/01/1995 No667// СЗ RF, 07/10/1995, No28 დადგენილებით. Ხელოვნება. 2694

203 ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო რეგლამენტი, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2001 წლის 19 მარტის No196 დადგენილებით (შესწორებულია 2002 წლის 23 დეკემბერს) / / რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 2001 წლის 26 მარტი, No13. Ხელოვნება. 1252 წ

204 მაგალითად, სსრკ-ში სკოლაში მიღება ეფუძნებოდა ეგრეთ წოდებულ მიკროზონირების პრინციპს, რომლის მიხედვითაც თითოეულ სკოლას ენიჭებოდა გარკვეული სახლები, რომლებიც მდებარეობდა სკოლასთან ახლოს მდებარე ქუჩებში. ამ მიჯაჭვულობას უპირველეს ყოვლისა განაპირობებდა ბავშვების სკოლამდე და უკან მგზავრობის უსაფრთხოება, ქუჩების რაოდენობის შემცირებით, რომელთა გადაკვეთა დღეში ორჯერ უწევდათ.

206 გავრიშჩუკი ვ.ვ. რუსეთის მოქალაქეების უფლებები და განათლების სფერო: სახელმწიფო გარანტიები // სამართალი და განათლება, 2001, No3. S. 149; იაგოფაროვა ი.დ. განათლების უფლების შეზღუდვა. S. 129

207 Yagofarova I.D. განათლების უფლების შეზღუდვა // სამართლის განათლება, 2003, No3. S. 129

208 ამჟამად, სხვადასხვა კანონების შესაბამისად, არსებობს 146 კატეგორიის შეღავათიანი ჯგუფი უნივერსიტეტებში მისაღებად (ჩერნობილის, სემიპალატინსკის ჩათვლით, რომლებიც ჯარში მსახურობდნენ კონტრაქტით და ა.შ.)

209 2004 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ (შესწორებულია 2006 წლის 6 ივლისს) „რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებში ცვლილების შეტანისა და რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი საკანონმდებლო აქტის ბათილად ცნობის შესახებ ფედერალური კანონის მიღებასთან დაკავშირებით. კანონები „ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ „რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“. რუსეთის ფედერაცია“ //როსიისკაია გაზეტა, No188, 31.08.2004წ.

210 კანონის მე-5 მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, ფედერალური კანონი ხელოვნების მე-3 ნაწილის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55, გამონაკლის შემთხვევებში, მოქალაქეთა უფლებები შეიძლება შეიზღუდოს პროფესიული განათლების მიღებაზე (დაწყებითი, საშუალო, უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი). ამის საფუძველი შეიძლება იყოს ასაკი, სქესი, ჯანმრთელობის მდგომარეობა, ასევე კრიმინალური ჩანაწერის არსებობა.

211 კერძოდ, განათლების სექტორის პრიორიტეტის გარანტიების დამადასტურებელი ნორმები (რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ 40-ე მუხლი) და უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლების განვითარების პრიორიტეტი (2 მუხლის მე-3 პუნქტი). ფედერალური კანონი „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“) გამოირიცხა ამ კანონების ტექსტებიდან.)

რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ", რუსული განათლება არის თანმიმდევრული დონის უწყვეტი სისტემა, რომელთაგან თითოეულში არის სხვადასხვა ტიპისა და ტიპის სახელმწიფო, არასახელმწიფო, მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები:

• - სკოლამდელი;
• - ზოგადი განათლება;
• - ობლებისა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვების დაწესებულებები;
• - პროფესიული (საწყისი, საშუალო სპეციალური, უმაღლესი და ა.შ.);
• - დამატებითი განათლების დაწესებულებები;
• - საგანმანათლებლო მომსახურების მიმწოდებელი სხვა დაწესებულებები.

რუსეთის ფედერაციაში დადგენილია ზოგადი განათლების შემდეგი საფეხურები:

• 1) სკოლამდელი განათლება;
• 2) დაწყებითი ზოგადი განათლება;
• 3) ძირითადი ზოგადი განათლება;
• 4) საშუალო ზოგადი განათლება.
• 5. რუსეთის ფედერაციაში დადგენილია პროფესიული განათლების შემდეგი საფეხურები:
• 1) საშუალო პროფესიული განათლება;
• 2) უმაღლესი განათლება - ბაკალავრის ხარისხი;
• 3) უმაღლესი განათლება - სპეციალობა, მაგისტრატურა;
• 4) უმაღლესი განათლება - მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადება. ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში განათლების შესახებ" 2012 წლის 29 დეკემბერს (შესწორებული 2015 წლის 13 ივლისს). No273-FZ//RG. 2012. მუხლი 10.

სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები ახორციელებენ თავიანთ საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული სტანდარტული დებულებების საფუძველზე საგანმანათლებლო დაწესებულებების შესაბამისი ტიპებისა და ტიპების შესახებ. საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესდება შემუშავებულია სტანდარტული დებულებების საფუძველზე.

ამრიგად, საგანმანათლებლო სისტემა აერთიანებს სკოლამდელ, ზოგად საშუალო, სპეციალიზებულ საშუალო, საუნივერსიტეტო, დიპლომისშემდგომ, დამატებით განათლებას, რომელთა საგანმანათლებლო დაწესებულებები შეიძლება იყოს ფასიანი და უფასო, კომერციული და არაკომერციული. ყველა მათგანს აქვს უფლება დადოს ხელშეკრულებები ერთმანეთთან, გაერთიანდეს საგანმანათლებლო კომპლექსებში (ბაღი-დაწყებითი სკოლა, ლიცეუმი-კოლეჯი-უნივერსიტეტი) და საგანმანათლებლო, სამეცნიერო და ინდუსტრიული გაერთიანებები (ასოციაციები) სამეცნიერო, სამრეწველო და სხვა დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების მონაწილეობით. . განათლების მიღება შესაძლებელია სამუშაოს შეწყვეტით ან მის გარეშე, საოჯახო (სახლში) განათლების, ასევე გარე სწავლების სახით.

არსებობს დამატებითი განათლება, რომელიც მოიცავს ისეთ ქვეტიპებს, როგორიცაა დამატებითი განათლება ბავშვებისა და მოზრდილებისთვის და დამატებითი პროფესიული განათლება. განათლების სისტემა ქმნის უწყვეტი განათლების პირობებს საბაზისო საგანმანათლებლო პროგრამებისა და სხვადასხვა დამატებითი საგანმანათლებლო პროგრამების განხორციელების გზით, რაც იძლევა რამდენიმე საგანმანათლებლო პროგრამის ერთდროულად განვითარების შესაძლებლობას, აგრეთვე არსებული განათლების, კვალიფიკაციისა და განათლების მიღების პრაქტიკული გამოცდილების გათვალისწინებით. ასტაფიჩევი პ.ა. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური კანონი. სახელმძღვანელო. - M .: INFA-M, 2016 - გვ. 338-339 ..

1. სკოლამდელი განათლება

სკოლამდელმა განათლებამ, როგორც განათლების პირველმა საფეხურმა, რომელზედაც ეყრება სოციალური პიროვნების საფუძვლები და ოჯახის მხარდაჭერის ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტიტუტი ბოლო 10 წლის განმავლობაში, გაიარა ახალ რეალობაში მორგების რთული გზა.

თანამედროვე სკოლამდელ განათლებას რუსეთში აქვს შემდეგი ტიპის სკოლამდელი დაწესებულებები: საბავშვო ბაღი; საბავშვო ბაღი ბავშვების განვითარების ერთი ან მეტი სფეროს პრიორიტეტული განხორციელებით (ინტელექტუალური, მხატვრული და ესთეტიკური, ფიზიკური და ა.შ.); კომპენსატორული ტიპის საბავშვო ბაღი, მოსწავლეთა ფიზიკურ და გონებრივ განვითარებაში გადახრების საკვალიფიკაციო გამოსწორების პრიორიტეტული განხორციელებით; საბავშვო ბაღის ზედამხედველობა და რეაბილიტაცია სანიტარიულ-ჰიგიენური, პრევენციული და გამაჯანსაღებელი ღონისძიებებისა და პროცედურების პრიორიტეტული განხორციელებით; კომბინირებული ტიპის საბავშვო ბაღი (რომელიც შეიძლება შეიცავდეს ზოგად განმავითარებელ, კომპენსატორულ და რეკრეაციულ ჯგუფებს სხვადასხვა კომბინაციებში); ბავშვთა განვითარების ცენტრი - საბავშვო ბაღი ყველა ბავშვის ფიზიკური და გონებრივი განვითარების, კორექციისა და რეაბილიტაციის განხორციელებით.

რას აძლევს საბავშვო ბაღი თავად ბავშვს? საბავშვო ბაღის მთავარი უპირატესობა არის ბავშვთა საზოგადოების არსებობა, რომლის წყალობითაც იქმნება სივრცე ბავშვის სოციალური გამოცდილებისთვის. მხოლოდ ბავშვთა საზოგადოების პირობებში იცნობს ბავშვი საკუთარ თავს სხვებთან შედარებით, კომუნიკაციისა და ურთიერთქმედების სათანადო გზებს, რომლებიც ადეკვატურია სხვადასხვა სიტუაციებისთვის, გადალახავს თავის თანდაყოლილ ეგოცენტრიზმს (ფოკუსირება საკუთარ თავზე, გარემოს აღქმა ექსკლუზიურად საკუთარი პოზიციიდან). .

ამჟამად შეიცვალა თავად სკოლამდელი განათლების სისტემაც. დაინერგა სკოლამდელი აღზრდის დაწესებულებების დიფერენცირება ტიპებისა და კატეგორიების მიხედვით. ადრე არსებულ ერთადერთ ტიპს - "საბავშვო ბაღს" დაემატა ახლები - საბავშვო ბაღი მოსწავლეთა ინტელექტუალური თუ მხატვრული, ესთეტიკური ან ფიზიკური განვითარების პრიორიტეტული განხორციელებით, ფიზიკურ და გონებრივ განვითარებაში, ზრუნვასა და რეაბილიტაციაში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების საბავშვო ბაღი. ბავშვის განვითარების ცენტრი და ა.შ., ერთი მხრივ, ეს საშუალებას აძლევს მშობლებს აირჩიონ საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომელიც აკმაყოფილებს მათ საჭიროებებს, მეორე მხრივ, ამ ტიპის უმეტესობა (გარდა გამოსწორების გამო, ჯანმრთელობის სერიოზული პრობლემების მქონე ბავშვებისთვის) არ აკმაყოფილებდეს ბავშვის განვითარების ნიმუშებს. სკოლამდელ ასაკში ფიზიკური და გონებრივი ფუნქციები ჩვილობაშია, ყალიბდება პირველადი სულიერი ფასეულობები, ბავშვის ინტელექტი, მისი შემოქმედება, ინტერესთა ფართო სფერო და ა.შ. და ამ მხრივ უკანონოა ამა თუ იმ პრიორიტეტის გამოყოფა. განვითარების ხაზი; სპეციალიზაცია აბსურდულია სკოლამდელი აღზრდის მიმართ და არღვევს ბავშვის უფლებას მრავალმხრივობისა და განვითარების მთლიანობაზე.

შინაარსობრივად განახლდა სკოლამდელი განათლების სისტემაც. საბავშვო ბაღები ახლა მუშაობენ არა ერთიან საფუძველზე, როგორც ადრე იყო, არამედ გუნდებისა და ცალკეული ავტორების მიერ შექმნილ ახალ პროგრამებსა და პედაგოგიურ ტექნოლოგიებზე, რაც ხელს უწყობს მასწავლებლების ინიციატივისა და შემოქმედების განვითარებას. ამავდროულად, პროგრამები ხშირად პირდაპირ საპირისპიროა ბავშვების აღზრდისა და განვითარების მიმართ ფუნდამენტურ მიდგომებში: ზოგიერთში ჭარბობს განათლება და მცირე ყურადღება ეთმობა ბავშვების დამოუკიდებელ საქმიანობას და მათ აღზრდას, ზოგში კი განათლებაზე უარის თქმა. ყველა დიდაქტიკური ამოცანები წყდება მხოლოდ თამაშში, რაც ანგრევს და თავად თამაშს, როგორც ამ ასაკში წამყვანი აქტივობა და არც თუ ისე ეფექტურია ბავშვების სწავლების თვალსაზრისით.

2. საშუალო (სასკოლო) განათლება

სასკოლო განათლება არის განათლების მნიშვნელოვანი ელემენტი თანამედროვე საზოგადოებაში, რომელიც აყალიბებს ბავშვის საბაზისო ცოდნას და უნარებს.

რუსეთის სკოლები მოსწავლეებს აწვდიან ე.წ. სკოლებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მხოლოდ ზოგადი განათლების სტანდარტულ კურსს, უბრალოდ უწოდებენ "საშუალო სკოლებს", ხოლო სკოლებს, რომლებიც აწვდიან სიღრმისეულ ცოდნას გარკვეულ დისციპლინებში, ან ახორციელებენ საკუთარ დისციპლინებს, გარდა სავალდებულო კურსს, შეიძლება სხვაგვარად ეწოდოს ("სკოლა საგნების სიღრმისეული შესწავლა“, „ლიცეუმი“, „გიმნაზია“).

საჯარო ზოგადსაგანმანათლებლო სკოლებში (მათ შორის საგნების სიღრმისეული შესწავლის სკოლებში) სწავლა ოფიციალურად უფასოა.

ამჟამად რუსულ სკოლაში სწავლის სრულ კურსს 11 წელი სჭირდება.

ზოგადი განათლების საფეხურებზე ზოგადსაგანმანათლებლო პროგრამების შემუშავების ნორმატიული ვადები: საფეხური (დაწყებითი ზოგადი განათლება) - 4 წელი; დონე (საბაზო ზოგადი განათლება) - 5 წელი; საფეხური (საშუალო (სრული) ზოგადი განათლება) - 2 წელი.

დაწყებითი და საბაზო ზოგადი განათლება სკოლაში, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, სავალდებულოა ყველასთვის.

სკოლის კურსი დაყოფილია სამ ეტაპად, ოფიციალურად მოიხსენიება როგორც "დაწყებითი სკოლა", "საბაზო სკოლა" და "უმაღლესი სკოლა".

Დაწყებითი სკოლასჭირდება 4 წელი - 1-დან მე-4 კლასამდე. მისი ამოცანაა უზრუნველყოს ცხოვრებისა და ნებისმიერი სამუშაოსთვის აუცილებელი ცოდნისა და უნარების მინიმალური საბაზისო ნაკრები: კითხვა, მინიმალურად განათლებული წერა, ელემენტარული მათემატიკა, საწყისი შრომითი სწავლება. გარდა ამისა, ტარდება ზოგადი განვითარების კლასები: მუსიკა, ფიზიკური აღზრდა, ზოგჯერ ქორეოგრაფია, ხელოვნება, არის საგანი „ჩვენს ირგვლივ სამყარო“, რომელშიც მოსწავლეებს უბრალოდ ეუბნებიან ყველაფერს, რაც შეიძლება ცხოვრებაში შეხვდეს. მეორე კლასიდან ყველა სკოლაში შემოდის უცხო ენის სწავლება (ადრე დაწყებით კლასებში უცხო ენას მხოლოდ სპეციალიზებულ სკოლებში სწავლობდნენ).

დაწყებით სკოლაში კლასში ერთი მასწავლებელია დანიშნული, რომელიც პასუხისმგებელია კლასზე და ასწავლის თითქმის ყველა საგანს (გარდა ფიზიკური აღზრდისა და მუსიკისა). კლასს აქვს ერთი საკუთარი ოთახი, სადაც ტარდება ყველა გაკვეთილი, გარდა იმ გაკვეთილებისა, რომლებიც საჭიროებენ სპეციალურ ოთახს ან აღჭურვილობას. გაკვეთილების რაოდენობა ჩვეულებრივ არ აღემატება ოთხს დღეში. პირველ კლასში მოსწავლეები კვირაში ხუთი დღე სწავლობენ.

მთავარი სკოლა. ხუთი წლის განმავლობაში, მე-5-დან მე-9 კლასამდე, მოსწავლეები სწავლობენ საბაზო სკოლაში. საშუალო სკოლის საბაზო კურსი იძლევა საბაზისო ცოდნას მეცნიერების ძირითად მიმართულებებში. საბაზო სკოლაში სწავლება მიმდინარეობს სტანდარტული საგნობრივი სისტემით: თითოეულ სასწავლო კურსს ატარებს მასწავლებელი - ამ დისციპლინის სპეციალისტი. გარდა ამისა, კლასში ინიშნება კლასის მასწავლებელი - სკოლის ერთ-ერთი მასწავლებელი (აუცილებლად არ უძღვება რაიმე გაკვეთილს ამ კლასში და ზოგიერთ სკოლაში - ზოგადად საგანმანათლებლო სამუშაოდან გათავისუფლებული), რომელიც ოფიციალურად არის პასუხისმგებელი კლასზე, წყვეტს მთლიანად კლასისა და მისი მოსწავლეების სწავლებასთან დაკავშირებულ ადმინისტრაციულ და ორგანიზაციულ საკითხებს.

საბაზო სკოლაში შესწავლილი დისციპლინების საერთო რაოდენობა ორ ათეულამდეა. მათ შორის: ალგებრა, გეომეტრია, ფიზიკა, არაორგანული ქიმია, ბიოლოგია (სხვადასხვა კლასებში - სხვადასხვა განყოფილებებში), რუსული ენა, ლიტერატურა, ისტორია, გეოგრაფია, უცხო ენა, მუსიკა, შრომითი მომზადება, ფიზიკური აღზრდა. სასწავლო დატვირთვა დღეში საშუალოდ ექვსი გაკვეთილია.

საბაზო სკოლის ბოლოს მოსწავლეები აბარებენ გამოცდებს. ტრენინგის შედეგების საფუძველზე გაიცემა დოკუმენტი - „საბაზო ზოგადი განათლების დამადასტურებელი სერტიფიკატი“ - ყველა შესწავლილ დისციპლინაში მომზადების ფაქტის დამადასტურებელი და შეფასების შემცველი. საბაზო სკოლის დამთავრების შემდეგ მოსწავლეთა ნაწილი რჩება სკოლაში და მიდის უფროს კლასებში, ნაწილი სასწავლებლად საშუალო სპეციალიზებულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში.

უფროსი კლასები. უფროსი კლასების მთავარი მიზანი უნივერსიტეტში შესასვლელად მომზადებაა. რუსეთში სწავლის ბოლო ორი წელია.

სასწავლო გეგმა მოიცავს საბაზო სკოლაში ადრე შესწავლილი ზოგიერთი საგნის შემდგომ შესწავლას, ასევე მცირე რაოდენობის ახალ დისციპლინებს. ამჟამად უფროს კლასებში სპეციალიზებულ განათლებაზე გადასვლის კიდევ ერთი მცდელობა ხდება, როცა მოსწავლე საკუთარი მიდრეკილებიდან გამომდინარე ირჩევს საგნების უფრო ღრმა შესწავლის მიმართულებას. სკოლის მიერ მოწოდებული შესაძლო სასწავლო პროფილების ნაკრები შეიძლება განსხვავდებოდეს. უფროს კლასებში სასწავლო დატვირთვა დღეში შვიდ გაკვეთილამდეა.

ტრენინგის დასრულების შემდეგ სტუდენტები აბარებენ ერთიან სახელმწიფო გამოცდას (USE). მოსწავლეებს მოეთხოვებათ მათემატიკისა და რუსულის ჩაბარება. სხვა საგნებში გამოცდის ჩაბარება ნებაყოფლობითია, სტუდენტები კი, როგორც წესი, ირჩევენ იმ საგნებს, რომლებიც საჭიროა არჩეულ უნივერსიტეტში ჩასაბარებლად.

3. საშუალო პროფესიული განათლება

საშუალო პროფესიული განათლება (SVE) - პროფესიული განათლების საშუალო დონე.

იქმნება შემდეგი ტიპის საშუალო სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულებები.რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 18 ივლისის No543, პუნქტი 7 .:

• ა) ტექნიკური სკოლა – საშუალო სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომელიც ახორციელებს საბაზო მომზადების საშუალო პროფესიული განათლების ძირითად პროფესიულ საგანმანათლებლო პროგრამებს;
• ბ) კოლეჯი – საშუალო სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომელიც ახორციელებს საშუალო პროფესიული განათლების საბაზისო მომზადების საბაზისო პროფესიული საგანმანათლებლო პროგრამებს და საშუალო პროფესიული განათლების კვალიფიკაციის ამაღლების პროგრამებს.

ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების თვალსაზრისით, საშუალო პროფესიული განათლების სფეროში გამოიყოფა:

• - საშუალო პროფესიული განათლების სახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებები (GOU SPO), მათ შორის ავტონომიური დაწესებულებები;
• - საშუალო პროფესიული განათლების არასახელმწიფო საგანმანათლებლო დაწესებულებები (NOU SVE);
• - საშუალო პროფესიული განათლების ავტონომიური არაკომერციული ორგანიზაციები (ANEO SPO).
• 4. უმაღლესი პროფესიული განათლება

უმაღლესი პროფესიული განათლების დონე მოიცავს:

• - ბაკალავრის ხარისხი;
• - სპეციალისტი, მაგისტრატი;
• - მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადება.

ბაკალავრიატისა და სპეციალისტის პროგრამებზე შეიძლება ჩაირიცხოს საშუალო ზოგადი განათლების, სამაგისტრო და უმაღლესი კვალიფიკაციის საფუძველზე - უმაღლესი განათლების საფუძველზე სხვა საფეხურზე, უმაღლესი კვალიფიკაციის სასწავლო პროგრამებში მომზადებისთვის უნდა გქონდეთ უმაღლესი განათლება - სპეციალობა, მაგისტრი.

მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადება მოიცავს სამეცნიერო-პედაგოგიური პერსონალის მომზადების პროგრამებს მაგისტრატურაში (ადიუნქტური), რეზიდენტურის პროგრამებს, ასისტენტ-სტაჟირებას.

დიპლომისშემდგომი სასწავლო პროგრამების მიხედვით (adjuncture) სწავლის ერთ-ერთი მთავარი პირობა, გარდა განათლების მიღებისა, არის დისერტაციის მომზადება მეცნიერებათა კანდიდატის ხარისხზე, რომელიც ასევე შეიძლება განხორციელდეს აპლიკანტის უნივერსიტეტში მიმაგრებით. ან სამეცნიერო ორგანიზაცია. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში, დისერტაციის მომზადების ხანგრძლივობა შეზღუდული არ არის, მაგრამ ყველა სხვა მოთხოვნა დიპლომის აპლიკანტებისთვის იგივე რჩება, რაც ასპირანტებისთვის. Adjuncture არის ასპირანტურა რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების, საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს, შინაგან საქმეთა სამინისტროს, ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების ბრუნვის კონტროლის ორგანოებში.

რეზიდენტურა არის სამედიცინო უნივერსიტეტებში, მოწინავე სასწავლო ინსტიტუტებსა და კვლევით დაწესებულებებში ექიმების მოწინავე მომზადების სისტემა. რეზიდენტურის პროგრამით სწავლება უზრუნველყოფს სტუდენტების პროფესიული საქმიანობისთვის საჭირო ცოდნის, უნარებისა და შესაძლებლობების დონეს, ასევე კვალიფიკაციას, რომელიც მათ საშუალებას აძლევს დაიკავონ სამედიცინო მუშაკების, ფარმაცევტული მუშაკების გარკვეული პოზიციები. რეზიდენტურის პროგრამებზე დაუფლების უფლება აქვთ უმაღლესი სამედიცინო და (ან) უმაღლესი ფარმაცევტული განათლების მქონე პირებს.

ასისტენტ-სტაჟირება - უმაღლესი კვალიფიკაციის შემოქმედებითი და პედაგოგიური მუშაკების მომზადება სრულ განაკვეთზე შემოქმედებით და საშემსრულებლო სპეციალობებში უნივერსიტეტებში, რომლებიც ახორციელებენ უმაღლესი განათლების მთავარ საგანმანათლებლო პროგრამებს ხელოვნების სფეროში. ასისტენტ-სტაჟირების პროგრამების დაუფლების უფლება აქვთ ხელოვნების დარგში უმაღლესი განათლების მქონე პირებს.

სამართლის ფუნქციები მისი საქმიანობის ძირითადი მიმართულებებია, გამოხატული სიტყვიერად ან რიცხვით. ისინი გამოხატულია კანონის ნორმასა და ადამიანის ქცევას შორის სპეციფიკურ კორელაციაში.

საგანმანათლებლო სამართალი ასრულებს როგორც ზოგად ფუნქციებს, რომლებიც თან ახლავს სამართლის ყველა დარგს, ასევე კონკრეტულს.

ზოგადი ფუნქციები მოიცავს ისეთ სამართლებრივ ფუნქციებს, როგორიცაა მარეგულირებელი და დამცავი. მარეგულირებელი ფუნქციაა საგანმანათლებლო ურთიერთობების გამარტივება თავისუფლების, სამართლიანობის პრინციპებზე, რომლებიც აღიარებულია მოცემულ დროს მოცემულ საზოგადოებაში, სახელმწიფოში. დამცავი ფუნქცია მიზნად ისახავს პიროვნების, მოქალაქის, საზოგადოების, სახელმწიფოს, მრეწველობის, მეცნიერების, სხვადასხვა სოციალური ჯგუფის ინტერესების დაცვას.

საგანმანათლებლო კანონმდებლობის ძირითადი ფუნქციაა პიროვნების განვითარება, ტრენინგზე და განათლებაზე დამყარებული.

გარდა ძირითადისა, საგანმანათლებლო კანონმდებლობა ასევე ასრულებს უამრავ სხვა ფუნქციას, რომელიც ასახავს როგორც საგანმანათლებლო ურთიერთობების მონაწილეთა, ასევე საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებს.

პირველი ფუნქციაა უზრუნველყოს, რომ თითოეულმა მოქალაქემ მიიღოს აუცილებელი (მინიმალური) განათლება, რომელიც დააკმაყოფილებს წარმოების, სახელმწიფო მმართველობის სისტემის, მეცნიერების და სახელმწიფოს სოციალურ აქტივობებს კვალიფიციურ სპეციალისტებში, რომლებიც არამარტო გაუმკლავდებიან. დასახული ამოცანები, არამედ გააუმჯობესოს მათი საქმიანობის სფერო.

კიდევ ერთი ფუნქციაა სახელმწიფოს ყველა მოქალაქისთვის უწყვეტი განათლების უზრუნველყოფა. სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესი იწვევს ახალი სპეციალობების სისტემატურ გაჩენას, მოძველებული სპეციალობების გაქრობას. მას თან ახლავს ადამიანის გათავისუფლება საწარმოო პროცესიდან და მისი ჩანაცვლება მექანიზმებით, რაც იწვევს უმუშევრობის ზრდას.

ძველი საქმიანობის უარყოფა, ტექნოლოგიების მუდმივი განახლება მოითხოვს სპეციალისტების მუდმივ გადამზადებას და მათი განათლების დონის ამაღლებას.

მთელი სიცოცხლის მანძილზე სწავლა აღიარებულია მთელ მსოფლიოში, როგორც მძლავრ ინსტრუმენტად, რომელიც მიზნად ისახავს ინდივიდის გამდიდრებას კულტურული, პროფესიული და ეთიკური გაგებით.

საგანმანათლებლო კანონმდებლობის შემდეგი ფუნქცია არის პიროვნების ყოვლისმომცველი განვითარება. იგი ხორციელდება, პირველ რიგში, ზოგადი (სასკოლო) განათლების დახმარებით, რაც ხელს უწყობს ინტელექტის ჩამოყალიბებას; მის საფუძველზე ადამიანი დამოუკიდებლად აფართოებს ცოდნის ჰორიზონტს, ავითარებს უნარებს შემდგომი შესწავლისთვის.

ესთეტიკური მომზადება საშუალებას აძლევს ადამიანს შეიცნოს სამყაროს სილამაზე და შექმნას სილამაზე.

ეთიკური განათლება აყალიბებს პიროვნებას ორი მიმართულებით: ინდივიდუალური და სოციალური. ის საშუალებას აძლევს ადამიანს გააცნობიეროს საკუთარი თავი, შეიცნოს სიკეთისა და ბოროტების სამყარო.

იურიდიული განათლება აძლევს ადამიანს შესაძლებლობას უფრო სრულად გააცნობიეროს თავისი ადგილი ცვალებად სამყაროში, სახელმწიფოში, საზოგადოებაში, შრომით კოლექტივში, ოჯახში, გააცნობიეროს თავისი პასუხისმგებლობის ზომა საზოგადოების, სახელმწიფოს, სხვა ადამიანების წინაშე, მისი თავისუფლება მსოფლიოში, თითოეული ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების ღირებულება.

კიდევ ერთი ფუნქცია ტექნიკური და პროფესიული განათლებაა. ყველა ადამიანს აქვს ამ ტიპის განათლების უფლება. მისი განხორციელება გარკვეულ სირთულეებს იწვევს, რადგან ტექნოლოგიებისა და ინდუსტრიის სწრაფი პროგრესი მოითხოვს ამ ტიპის განათლების მუდმივ განახლებას.

ტექნიკური, პროფესიული განათლება გაგებულია, როგორც:

ა) ზოგადი განათლების შემადგენელი ნაწილი;

ბ) პროფესიული საქმიანობისთვის მომზადების საშუალებები;

გ) უწყვეტი განათლების ასპექტი.

ამ ტიპის განათლებას უდიდესი მნიშვნელობა აქვს. იგი ხელს უწყობს საზოგადოების უფრო დემოკრატიზაციისა და სოციალური, კულტურული და ეკონომიკური პროგრესის მიზნებს; ავითარებს ინდივიდებს ამ მიზნების დასახვასა და განხორციელებაში აქტიური მონაწილეობის უნარს; საშუალებას აძლევს ადამიანს გააცნობიეროს და კრიტიკულად დაუკავშირდეს სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის სოციალურ, პოლიტიკურ შედეგებს. ის ხსნის წვდომას განათლების სხვა ტიპებსა და სფეროებზე მის ყველა დონეზე; საშუალებას გაძლევთ გადახვიდეთ ტექნიკური და პროფესიული განათლების ერთი სფეროდან მეორეზე1.

ინდივიდუალური ადამიანის საჭიროებების დაკმაყოფილება, ტექნიკური და პროფესიული განათლება:

ა) ხელს უწყობს პიროვნებისა და ხასიათის ჰარმონიულ განვითარებას, ავითარებს მაღალ სულიერ და ადამიანურ თვისებებს, გაგების, განსჯის, კრიტიკული რეფლექსიის და თვითგამოხატვის უნარს;

ბ) ამზადებს ადამიანს მუდმივად სწავლისთვის, განუვითარებს საჭირო გონებრივ შესაძლებლობებს, პრაქტიკულ უნარებს და შეხედულებებს;

გ) ავითარებს გადაწყვეტილების მიღების უნარს და თვისებებს, რომლებიც აუცილებელია სამსახურში და მთლიანად საზოგადოებაში აქტიური და ინტელექტუალური მონაწილეობის, გუნდური მუშაობისა და ლიდერობისთვის.

გარდა ამისა, საგანმანათლებლო კანონმდებლობა ასრულებს შემდეგ ფუნქციებსაც: კერძო და საოჯახო განათლების განვითარება, საგანმანათლებლო სერვისების ბაზარი, მეწარმეობა განათლებაში დამატებითი დაფინანსების მოპოვების მიზნით.

განათლების თითოეული ქვესექტორი ასრულებს განსაკუთრებულ ფუნქციებს: სკოლამდელი, ზოგადი, პროფესიული, დამატებითი.

სოციოლოგები თვლიან, რომ განათლების სისტემა შექმნილია:

შეარჩიეთ ადამიანები მათი შესაძლებლობების მიხედვით და მიანიჭეთ მათ შესაბამისი კვალიფიკაცია;

დაზვერვასა და წარმატებას შორის მიახლოებითი შესაბამისობის შენარჩუნება;

იყოს საშუალება, რომელიც უზრუნველყოფს ყველაზე ქმედუნარიან ადამიანებს ყველაზე პასუხისმგებლიან და მაღალანაზღაურებად სამუშაოს.

განათლების შემდეგი ფუნქციებია:

ეკონომიკური (განათლების მთავარი ამოცანაა წარმოების დომინანტური სისტემისთვის საჭირო მუშაკების მომზადება და საზოგადოების მიერ მოთხოვნილი ტექნოლოგიის დონე), ანუ, ფაქტობრივად, განათლების სისტემა, სკოლა ახარისხებს ბავშვებს მათი შესაძლებლობების მიხედვით მომავალ კვალიფიციურებად. და არაკვალიფიციური მუშები;

სოციალური შერჩევა. საზოგადოებაში არსებობს რესურსების განაწილების გზები სოციალური სტრატიფიკაციის სისტემის მიხედვით (სოციალური განსხვავებები, რომლებშიც ადამიანთა ჯგუფები იერარქიულად რიგდებიან უთანასწორობის გარკვეული მასშტაბის გასწვრივ, ანუ განსხვავება შემოსავალში, სიმდიდრეში, ძალაუფლებაში, პრესტიჟში, ასაკში და სხვა. დამახასიათებელი სოციოლოგები ჩვეულებრივ განასხვავებენ სოციალური სტრატიფიკაციის სამ ტიპს: კასტა, კლასი, სოციალური 1. რესურსები, როგორიცაა სიმდიდრე, უძრავი ქონება, ძალაუფლება, სპეციალისტების უნარები ნაწილდება სხვადასხვა სოციალური ფენის წევრების მიერ, მათ შორის განათლების სისტემის მეშვეობით;

პოლიტიკური (განათლების უნარი შეცვალოს საზოგადოება). განათლების სისტემის მეშვეობით პოლიტიკური მიზნების მიღწევის მცდელობები ყოველთვის წარმატებული არ არის. ზოგიერთი მკვლევარი ამტკიცებს, რომ ისინი კეთდება მხოლოდ იმისთვის, რომ შექმნან შთაბეჭდილება, რომ რაღაც კეთდება. პოლიტიკურ ფუნქციას ახორციელებს მთავრობის განათლების პოლიტიკა. მის განხორციელებაზე პასუხისმგებელი პირები არიან მასწავლებლები;

სოციალური კონტროლი. ის მდგომარეობს იმაში, რომ განათლება არის სოციალურად მისაღები ნორმებისა და ღირებულებების შენარჩუნების საშუალება1.

2. განათლების უფლება და მისი განხორციელება

განათლების უფლება განიხილება როგორც ადამიანის კონსტიტუციური, ფუნდამენტური, ბუნებრივი უფლება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43-ე მუხლი). იგი გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციის 26 (1948 წ.), მუხ. ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტის მე-13 (1966 წ.), მუხ. ბავშვის უფლებათა კონვენციის 28 (1989 წ.).

განათლება, რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" პრეამბულის თანახმად, გაგებულია, როგორც სწავლისა და განათლების მიზანმიმართული პროცესი ინდივიდის, საზოგადოების, სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე, რომელსაც თან ახლავს მოქალაქის მიღწევის განცხადება ( სტუდენტი) სახელმწიფოს მიერ განსაზღვრული განათლების საფეხურების (საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია). სოციოლოგები ხშირად განმარტავენ განათლებას, როგორც ფორმალურ პროცესს, რომლის მეშვეობითაც საზოგადოება გადასცემს ღირებულებებს, უნარებს და ცოდნას ერთი ადამიანიდან ან ჯგუფიდან მეორეზე1.

გავიხსენოთ ემილ დიურკემის შეფასება განათლების შესახებ ნახევარ საუკუნეზე მეტი ხნის წინ. მას მიაჩნდა, რომ განათლების მთავარი ფუნქციაა დომინანტური კულტურის ღირებულებების გადმოცემა. მოგეხსენებათ, ფუნქციით მას ესმოდა ერთი ფენომენის შესაბამისობა მეორესთან. ,

განათლების პრობლემა შესწავლილია სხვადასხვა კუთხით.

1. 50-იან წლებამდე. მე -20 საუკუნე დისკუსიებში დომინირებდა ფუნქციონალისტური სოციოლოგიის, განსაკუთრებით დიურკემის იდეები. სწორედ დიურკემი ხედავდა განათლებას, როგორც სოციალური წესრიგის შენარჩუნების საშუალებას. მანჰეიმმა მიიღო მსგავსი შეხედულება, სადაც განათლება განსაზღვრა, როგორც სოციალური ჰარმონიის უზრუნველყოფის და სოციალური პრობლემების გადაჭრის გზა.

ფუნქციონალისტები თვლიან:

განათლების სისტემა აკეთებს იმას, რაც უნდა გააკეთოს, ანუ ირჩევს ადამიანებს მათი შესაძლებლობების მიხედვით და აძლევს მათ შესაბამის კვალიფიკაციას;

არის მიახლოებითი შესაბამისობა ინტელექტსა და წარმატებას შორის;

განათლება არის საშუალება, რომლითაც ყველაზე ქმედუნარიან ადამიანებს გარანტირებული აქვთ ყველაზე პასუხისმგებელი და მაღალანაზღაურებადი სამუშაოები.

2. მარქსისტები ეთანხმებიან ფუნქციონალისტებს, რომ განათლება მუშაობს ინდივიდებისა და ჯგუფების სოციალიზაციისთვის, საზოგადოების მოთხოვნებისა და მოთხოვნების გათვალისწინებით. მაგრამ იმის გამო, რომ ჩვენი საზოგადოება კაპიტალიზმს ეხება და რადგან მარქსისტები ეწინააღმდეგებიან კაპიტალიზმს, ისინი ძალიან კრიტიკულები არიან იმის მიმართ, თუ როგორ სწავლობენ ახალგაზრდები კაპიტალისტური საზოგადოების მოთხოვნებთან ადაპტირებას. მაგალითად, ბოულსი და გინტისი ამტკიცებენ, რომ სკოლებს მოეთხოვებათ არა გაზარდონ შესაძლებლობები, არამედ წარმოქმნან არაკრიტიკული, პასიური, მორჩილი მუშები, რომლებიც მორჩილად იღებენ მათ ცხოვრებას.

ბრევმენი ამტკიცებს, რომ ბავშვებისთვის სპეციალური სამუშაო უნარების სწავლება არ არის მთავარი, რომ განათლების ფარული მიზანი არის მათი მომზადება დამღლელი სამუშაოსთვის. მისი აზრით, განათლების სისტემა ნაკლებად მნიშვნელოვანია, ვიდრე ეკონომიკური სისტემა. დეკვალიფიკაციის შედეგად, სამუშაოების უმეტესობა არ საჭიროებს დიდ უნარებს და ადვილად ისწავლება. კაპიტალისტურ საზოგადოებაში სკოლების რეალური დანიშნულება არის ბავშვების სოციალიზაცია და მოვლა, სანამ მშობლები სამსახურში არიან დაკავებულნი.

მარქსისტები თვლიან, რომ თანასწორობის შესახებ დისკუსიები დაკავშირებულია აშკარა უთანასწორობასთან კლასობრივ სისტემაში.

ისინი ამტკიცებენ, რომ განათლების სისტემაში ზედაპირული ცვლილებების გარდა ყველაფერი საჭიროებს ძალაუფლების ფუნდამენტურ რესტრუქტურიზაციას საზოგადოების ფართო სტრუქტურებში, განსაკუთრებით ეკონომიკურ ურთიერთობებში.

მარქსისტები თვლიან, რომ:

განათლება ხელს უწყობს კლასობრივი სისტემის ჩამოყალიბებასა და კლასობრივ უთანასწორობას;

განათლება რეპროდუცირებს სამუშაო ძალას, რომელიც იძულებულია შეეგუოს თავის პოზიციას ცხოვრებაში და აღიარებს მის „მარცხს“ და „წარმატებას“ საშუალო ფენაში ლეგიტიმურად;

რათა შეიქმნას შთაბეჭდილება, რომ სისტემა სამართლიანია, მუშათა კლასის მცირე ნაწილს საშუალება აქვს მიაღწიოს წარმატებას.

3. ლიბერალური (რეფორმისტული) იდეები ემყარება ინდივიდუალობის განსაზღვრას და იმ დაშვებას, რომ თითოეულ ადამიანს უნდა ჰქონდეს პირადი პოტენციალის რეალიზების შესაძლებლობა და ეს რეალიზაცია წახალისებული უნდა იყოს. ამ არგუმენტებში მთავარია ის, რომ არსებობს თანასწორობის მიღწევის შესაძლებლობა და ოპტიმისტური შეხედულება იმ როლზე, რომელსაც სისტემაში რეფორმები ასრულებს ამ მიზნის მიღწევაში.

ლიბერალები აკრიტიკებენ განათლების სისტემას აკადემიურ მოსწრებაზე და საგამოცდო წარმატებებზე ფოკუსირების გამო ადამიანურ პოტენციალზე ფოკუსირების ნაცვლად, რომელიც მოიცავს ემოციურ, შემოქმედებით და სოციალურ განზომილებებს.

4. სოციალ-დემოკრატიული თვალსაზრისი განათლების სოციოლოგიაში შეიძლება ასოცირდეს ისეთ დამკვირვებლებთან, როგორებიც არიან A. N. Haley და J. W. B. Douglas; ის ასევე აისახება პოლიტიკის დოკუმენტებში (მაგ. Plowden-ის ანგარიში დაწყებითი განათლების შესახებ). რწმენა, რომ სტრიმინგის გაუქმება, 11-წლიანი გამოცდები და სამსაფეხურიანი განათლების სისტემა შეიძლება გამოყენებულ იქნას საზოგადოებაში მეტი თანასწორობის მისაღწევად, ძალიან პოპულარული იყო 60-იან და 70-იანი წლების დასაწყისში. ერთიანი საშუალო განათლების შემოღება და საგანმანათლებლო დეპრივაციის განმარტება, როგორც სიტუაცია, რომელიც შეიძლება გამოსწორდეს კომპენსატორული განათლებით, დიდწილად განაპირობებს 50-60-იან წლებში ჩატარებული განათლების მიღწევების სოციოლოგიურ კვლევებს და სოციალური კლასის როლს.

5. 70-იანი წლების ბოლოს. გაჩნდა მონეტარული, ანუ თავისუფალი, საბაზრო ეკონომიკა და მასთან ერთად ნეოკონსერვატორების ფილოსოფიური და პოლიტიკური დომინირება. განათლებისადმი ნეო-კონსერვატიული მიდგომა არის ხაზგასმით აღვნიშნოთ არჩევანის თავისუფლება განათლებაში და სკოლებმა კონკურენცია გაუწიონ ერთმანეთს მშობლებისა და სტუდენტების ერთგულებისთვის. გაზრდილი კონკურენცია განათლების დონის ამაღლებას ითვალისწინებდა. ადგილობრივი სკოლების მმართველობა, რომელიც გადასცემს სკოლების საგანმანათლებლო და ფინანსურ კონტროლს სკოლის მთავრობებს, ცალკეული სკოლების წახალისებასთან ერთად, რომ „დატოვონ“ ადგილობრივი ხელისუფლების კონტროლი, განიხილება, როგორც პოლიტიკა, რომელიც გააფართოვებს მომხმარებლის არჩევანს და გაზრდის ეფექტურობას. „ახალი აზროვნების“ კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ასპექტი განათლებაში არის ფოკუსირება ინდუსტრიაზე და ეკონომიკის საჭიროებებზე. ეს აისახება ადგილობრივი მეწარმეების ჩართვაში სკოლის მმართველ ორგანოებში და სასკოლო სასწავლო გეგმაში პროფესიულ მომზადებაზე აქცენტირებაში.

6. მაშინ, როცა განათლებაში მარქსისტული, ლიბერალური, სოციალ-დემოკრატიული და ნეოკონსერვატიული თეორიები ეფუძნება პოლიტიკურ იდეებსა და პოლიტიკურ აქტივობებს, განათლების სოციოლოგიაში კიდევ ერთი თვალსაჩინო თვალსაზრისი არ არის პოლიტიკური. ცალკეული სკოლებისა და კლასების ვიწრო მასშტაბის კვლევებმა გამოიყენა ინტერაქციის კონცეფცია და ეთნოგრაფიული მეთოდები საკლასო ოთახში ურთიერთობების ბუნების შესასწავლად.

ეს კვლევები დაეხმარა ფოკუსირებას იმაზე, თუ როგორ მოქმედებს საკლასო ურთიერთობებზე გარე სოციალური ფაქტორები, როგორიცაა სოციალური კლასი, რასა და სქესი, და როგორ მოქმედებს ეს ურთიერთობები სკოლის გარეთ ადამიანების ქცევაზე.

მათ ხელი შეუწყეს იმის გაგებას, თუ რატომ იღებენ, მაგალითად, მუშათა კლასის ბავშვები სწორ სამუშაოს და რატომ არიან შერეულ კლასებში აშკარად დომინირებს ბიჭები.

განათლება ადამიანის ცხოვრების ხარისხის აუცილებელი ელემენტია. ის შეიძლება ჩაითვალოს არა მხოლოდ როგორც მატერიალური სიკეთის ერთობლიობა, არამედ ჯანმრთელობა და საზოგადოებაში მონაწილეობა.

განათლება არის ნებისმიერი ორგანიზებული საზოგადოების საფუძველი. კულტურა განათლების გარეშე შეუძლებელია. ის ასევე არის საზოგადოებაში უსამართლობისა და უთანასწორობის აღმოფხვრის ერთ-ერთი საშუალება.

განათლების უფლება ადამიანის ბუნებრივი უფლებაა. ის შექმნილია ინფორმაციისა და განათლების ადამიანური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად.

მოთხოვნილებების გათვალისწინება, როგორც მოთხოვნილება, რომელსაც განიცდის ადამიანი ცხოვრებისა და განვითარების გარკვეულ პირობებში, მათი კლასიფიკაცია მატერიალურ, სულიერ და სოციალურად, ინფორმაციისა და განათლების მოთხოვნილება კლასიფიცირდება როგორც სულიერი, სპეციფიკური.

ცნობილია, რომ თუ ბავშვს დაბადებიდან ჩამოერთმევა ადამიანური საზოგადოება, მაშინ გარკვეული დროის შემდეგ - სამი-ოთხი წლის შემდეგ, ის შეძლებს სიცოცხლის გადარჩენას, მაგრამ ის ვერ გახდება ადამიანი სრული გაგებით, რადგან ინფორმაციის, განათლების, ცოდნის საჭიროების უკმაყოფილების შესახებ.

ინფორმაციისა და განათლების მოთხოვნილება ერთსა და იმავე დონეზეა პირველადი მოთხოვნილებებით: ფიზიოლოგიური, უსაფრთხოება, უსაფრთხოება და ა.შ. ამიტომ მასლოუს თეორია საჭიროებს კორექტირებას, პირველად მოთხოვნილებებში – ინფორმაციისა და განათლების საჭიროებას.

ინფორმაციისა და განათლების საჭიროებები ნაწილობრივ ემთხვევა და მოქმედებს როგორც ცოდნის ერთი საჭიროება. ცოდნის მოთხოვნილება ფუნქციონალური მოთხოვნილებაა დ.ნ.უზნაძის (1886-1950წწ., ფსიქოლოგი და ფილოსოფოსი) კლასიფიკაციით. მის დასაკმაყოფილებლად სახელმწიფო ქმნის კანონმდებლობის სპეციალურ დარგს – საგანმანათლებლო კანონმდებლობას, მეცნიერება კი ასაბუთებს სამართლის დამოუკიდებელ დარგს – საგანმანათლებლო სამართალს.

განათლების უფლება შეიძლება ჩაითვალოს სიცოცხლის უფლების, განვითარების უფლების ელემენტად.

ხელოვნებაში. რუსეთის კონსტიტუციის 43, განათლების უფლება მოიცავს შემდეგ უფლებამოსილებებს:

1) სკოლამდელი განათლების უფლება;

2) საბაზო ზოგადი განათლების უფლება;

3) საშუალო პროფესიული განათლების უფლება;

4) უმაღლესი განათლების უფლება.

ადამიანების უმეტესობა თავად ვერ ახორციელებს ყველა ამ უფლებებს და ამიტომ ისინი ვალდებულნი არიან უზრუნველყონ სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებები, საწარმოები, საგანმანათლებლო ორგანოები.

განათლების უფლება, იუნესკოს გენერალური დირექტორის აზრით, არ უნდა დაიყვანოს მხოლოდ ზოგად საბაზო განათლებაზე - ის უნდა იყოს რეალიზებული მთელი ცხოვრების მანძილზე. ეს უნდა ჩაითვალოს ადამიანის უფლება-მოვალეობად უვადოდ განათლებაზე. ის უწოდებს დიდ ამოცანას - ადამიანის უზარმაზარი ინტელექტუალური პოტენციალის მაქსიმალურ განვითარებას და აღნიშნავს, რომ ჩვენს დროში მსოფლიოში ადამიანთა ძალიან მცირე რაოდენობას აქვს წვდომა მის განსახიერებაზე1. რაც შეეხება უმრავლესობას, ის ჯერ უნდა გადავარჩინოთ უცოდინრობისგან, დაავადებისგან, არასწორი კვებისგან.

ყველა დიდმა ფილოსოფოსმა გარკვეული ყურადღება დაუთმო განათლებას. მაგალითად, ჰეგელი განათლებას თავის აბსოლუტურ განმარტებაში განიხილავდა, როგორც განთავისუფლებას და უმაღლესი განთავისუფლების სამუშაოს, აბსოლუტურ გარდამავალ წერტილს ზნეობისკენ, რომელიც აღარ არის პირდაპირი, ბუნებრივი, არამედ სულიერი და ასევე ამაღლებულია უნივერსალურობის, უსასრულოდ სუბიექტური სუბსტანციალურობის სურათამდე. მორალი. ი.კანტს აღზრდა ესმოდა როგორც ზრუნვა (ზრუნვა, მოვლა), დისციპლინა (შეკავება) და განათლებასთან ერთად სწავლება. დისციპლინა მას განიხილავდა, როგორც „ადამიანში მისი ველურობის მოსპობის, ხოლო სწავლება განათლების დადებით ნაწილად“ 3 .

ბავშვების განათლების უფლების გათვალისწინებით, ჰეგელმა აღნიშნა, რომ ადამიანი ინსტინქტურად არ ფლობს იმას, რაც უნდა იყოს: მან უნდა შეიძინოს იგი. ამაზე, მისი აზრით, ემყარება განათლების უფლება.

ამ პოზიციიდან გამომდინარე, ის აღნიშნავს, რომ განათლების მთავარი პუნქტი არის დისციპლინა, რომლის მნიშვნელობაც არის ბავშვის ნებისყოფის დარღვევა, მასში წმინდა სენსუალური და ბუნებრივი განადგურება, რაც ჭარბობს ბავშვში. ბავშვის ნება მოქმედებს პირდაპირ ფანტაზიებზე და ახირებებზე და არა საფუძვლებზე და იდეებზე. მშობლები ქმნიან, ასახავს უნივერსალურს და არსებითს შვილებთან მიმართებაში და მორჩილების მოთხოვნილებაც სწორედ ამაზეა დაფუძნებული. ჰეგელი კატეგორიულად ეწინააღმდეგებოდა თეორიებს, რომლებშიც ბავშვს ეპყრობიან როგორც მონას. მან დაწერა, რომ ეს ყველაზე ამორალური დამოკიდებულებაა.

მშობლებს უფლება აქვთ მოითხოვონ შვილებისგან მხოლოდ ისეთი სერვისები, რომლებსაც აქვთ განათლება და მხოლოდ მას ეხება. ამასთან დაკავშირებით, გავიხსენოთ პითაგორაელი ქსენოფილეს პასუხი, რომელმაც კითხვაზე, თუ როგორ უნდა აღზარდოს ვაჟი, უპასუხა - გააჩინოს იგი კანონიერ სახელმწიფოში ან ისეთ სახელმწიფოში, სადაც კარგი კანონები მოქმედებს.

ცხადია, ეფექტური განათლების უმთავრესი პირობა სახელმწიფოს მდგომარეობაა. ჰეგელის აზრით, განათლებაში ბავშვების ზნეობა პირდაპირ განცდამდე უნდა იქნეს მიყვანილი, ჯერ კიდევ საპირისპიროებისგან თავისუფალი. ბავშვის სულმა უნდა იცხოვროს პირველი ცხოვრებით სიყვარულით, ნდობითა და მორჩილებით ამ გრძნობით, როგორც მორალური ცხოვრების საფუძველი. განათლების ამოცანაა აიყვანოს ბავშვები იმ ბუნებრივ უშუალობაზე მაღლა, რომელშიც ისინი თავდაპირველად ცხოვრობენ, გადააქციოს ისინი დამოუკიდებელ, თავისუფალ ინდივიდებად და ამით შეძლონ გასვლა ბუნებრივი ერთიანობიდან, ოჯახიდან.

ბავშვს აქვს უფლება მიიღოს საკვები და განათლება, აღნიშნა ჰეგელმა. აღზრდისა და განათლების ასეთი შეფასება ეწინააღმდეგება ბევრ თანამედროვე შეხედულებას, როდესაც, მაგალითად, სკოლის მთავარ მიზანს სასკოლო სისტემის ძალაუფლებას დაქვემდებარებული ოპორტუნისტების განათლება წარმოადგენს.

არაერთი სოციოლოგის აზრით, განათლება მთელ მსოფლიოში ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით:

ა) განათლება აწესებს გარკვეულ კულტურულ ფასეულობებს, კერძოდ, კონკურენციის სურვილს და ავტორიტეტების პატივისცემას;

ბ) ასეთი ფასეულობების გადაცემისთვის საჭიროა ფორმალური ორგანიზაციები - სკოლები და ა.შ.;

გ) მთელი სასწავლო პროცესი მიმართულია ადამიანების - სტუდენტების სოციალიზაციაზე;

ზოგადად მიღებულია, რომ განათლების უფლება, რომელიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში (მუხლი 43)1, არ არის შეზღუდული. კანონმდებლობა არ შეიცავს პირდაპირ დისკრიმინაციულ ან შემზღუდველ ნორმებს. მასში ნათქვამია კიდეც, რომ ნებისმიერი დისკრიმინაცია ეროვნების, სქესის, ასაკის მიხედვით აკრძალულია.

დღეს აქტუალურია განათლების უფლების შეზღუდვის პრობლემა. ადამიანის უფლებების შეზღუდვა იგულისხმება, როგორც გამოწვეული ობიექტური და სუბიექტური ფაქტორებით, ძირითადად პოლიტიკური და სამართლებრივი ხასიათის, გარკვეული მიზნების გატარებით, განხორციელებული როგორც სამართლებრივი, ისე არასამართლებრივი საშუალებებით და მეთოდებით, ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების რაოდენობრივი და ხარისხობრივი შემცირებით. ძალაუფლების სუბიექტები2.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია აცხადებს და გარანტირებულია უფასო სკოლამდელი, ძირითადი ზოგადი და საშუალო პროფესიული განათლების საერთო ხელმისაწვდომობაზე, მაგრამ კატეგორიისთვის "უმაღლესი განათლება" შემოღებულია ერთგვარი შეზღუდვა კონკურსის სახით. ჩნდება კითხვა, არის თუ არა უმაღლესი პროფესიული განათლების მიღების ეს პირობა ადამიანის ბუნებრივი უფლების შეზღუდვა.

ამ სიტუაციიდან გამომდინარე, გასათვალისწინებელია, რომ უმაღლესი განათლება არის გაგრძელება

საგანმანათლებლო პროცესი, მაგრამ უფრო მაღალ დონეზე. უმაღლესი პროფესიული განათლების მიღების პროცესი ადამიანისგან გარკვეულ უნარებსა და შესაძლებლობებს მოითხოვს: ეს არის ანალიტიკური სამუშაო, კვლევის უნარები, დიდი რაოდენობით თეორიული მასალის ათვისების უნარი და ა.შ. სავარაუდოა, რომ ყველა ადამიანს არ შეუძლია წარმატებით დააკავშიროს საჭირო თვისებები ამ დონის განათლების მისაღებად.

უმაღლესი განათლების კონკურენტუნარიანობის განსაზღვრისას სახელმწიფო არ ცდილობს რომელიმე მოქალაქის უფლებების შელახვას. უმაღლესი პროფესიული განათლების თანაბარი ხელმისაწვდომობის პრინციპის გამოცხადებისას კანონი წერს, რომ „კონკურსის პირობები უნდა იყოს გარანტირებული განათლების სფეროში მოქალაქის უფლებების დაცვაზე და უზრუნველყოფილი იყოს იმ მოქალაქეების ჩარიცხვა, რომლებიც ყველაზე ქმედუნარიან და მზად არიან დაუფლებისთვის. შესაბამისი დონის და (ან) საფეხურის საგანმანათლებლო პროგრამები“3.

შესაბამისად, ამ საკითხში ადამიანის უფლებების დარღვევა არ არის. ყველას აქვს უფლება გამოსცადოს თავისი შესაძლებლობები და შესაძლებლობები თანაბარ კონკურენტულ ბრძოლაში და განსაზღვროს მისი შემდგომი განვითარების გზა.

ამავდროულად კანონი „განათლების შესახებ“ მუხტ. 54 შეიცავს დებულებას, რომლის მიხედვითაც მოქალაქეს აქვს უფლება მიიღოს უმაღლესი განათლება პირველად, თუ ის პირველად მიიღებს მას. ამგვარად, უკვე მიღებული უმაღლესი განათლება არათანაბარ მდგომარეობაში დგანან იმ პირებთან მიმართ, რომლებსაც ეს არ აქვთ, რაც არღვევს თითოეულის შესაძლებლობებიდან გამომდინარე განათლებაზე თანაბარ ხელმისაწვდომობას.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია ყველას ანიჭებს თანაბარ უფლებას მონაწილეობა მიიღოს უფასო უმაღლესი განათლების კონკურსში ყოველგვარი შეზღუდვის გარეშე. ზოგიერთი ადამიანის შესაძლებლობების შეზღუდვა, ბუნებრივია

მაგრამ იწვევს მათ გაფართოებას სხვებისთვის, რაც, თავის მხრივ, ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას, რომელიც ხელოვნებაში. 17 აცხადებს, რომ „ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების განხორციელება არ უნდა არღვევდეს სხვა პირთა უფლებებსა და თავისუფლებებს“.

კონსტიტუცია, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ხელოვნებაში. 43 აცხადებს ყველას განათლების უფლებას. მსგავსი დებულება არსებობს ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციაშიც (ნაწილი 1, მუხლი 26). კანონის ინტერპრეტაციის გამოყენებით შეიძლება დავასკვნათ, რომ სიტყვა „ყველა“ მოიცავს როგორც მოქალაქეებს, ასევე მოქალაქეობის არმქონე პირებს და უცხოელებს.

თუმცა, ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კანონის 5 „განათლების შესახებ“ მხოლოდ მოქალაქეები ქმნიან განათლების უფლების მფლობელებს, რაც ეწინააღმდეგება ზემოაღნიშნულ კონსტიტუციურ ნორმას. ამას ადასტურებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება „განათლების სფეროში უცხო ქვეყნებთან თანამშრომლობის განვითარების შესახებ“ (1995), რომელიც ადგენს გარკვეულ ზღვარს უცხო ქვეყნის მოქალაქეების უმაღლეს და საშუალო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში დაშვებაზე. პროფესიული განათლება და ასევე ადგენს სამიზნე მაჩვენებლებს უცხოელი კურსდამთავრებულებისთვის, სტაჟიორებისთვის, დოქტორანტებისთვის. როგორც ჩანს, ეს შეიძლება დისკრიმინაციას მივაწეროთ.

რუსეთის ფედერაციის კანონის "განათლების შესახებ" მე-5 მუხლი უზრუნველყოფს მოქალაქეებს განათლების მიღების შესაძლებლობას სქესის, რასის, ეროვნების, წარმოშობის ენის, საცხოვრებელი ადგილის, რელიგიისადმი დამოკიდებულების, მრწამსის და ა.შ. კონკრეტული სუბიექტის უფლებები ყოველთვის პირდაპირ არ გამომდინარეობს კანონიდან, ის ხშირად ვლინდება კონკრეტული დანიშნულების პრაქტიკულ განხორციელებაში.

ეს კანონი ხელოვნების 1 პუნქტში. მე-5 ასევე შეიცავს დებულებებს განათლების უფლების შეზღუდვის შესახებ სქესის, ასაკის, ჯანმრთელობის მდგომარეობისა და ნასამართლეობის მიხედვით, რაც ეწინააღმდეგება არა მხოლოდ კონსტიტუციას, არამედ საერთაშორისო დოკუმენტებსაც.

სასწავლებლად ჩარიცხვის შემდეგ სტუდენტები უსაფუძვლოდ აძევებენ უნივერსიტეტებიდან. ზოგიერთი ავტორის5 აზრით, სტუდენტის ანაზღაურებადი განათლების შესახებ ხელშეკრულებით გაუთვალისწინებელი საფუძვლით გაძევება უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებიდან არის განათლების კონსტიტუციური უფლების დარღვევა და მისი განხორციელების დაბრკოლება.

ასეთი უფლებების შეზღუდვა დასაშვებია ხელოვნების მე-3 ნაწილის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55 მხოლოდ ფედერალურ დონეზე, რამდენადაც ეს აუცილებელია სხვათა მორალის, ჯანმრთელობის, უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დასაცავად, ქვეყნის თავდაცვის, სახელმწიფოს უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად.

მოქმედი კანონმდებლობით გამორიცხვის ასეთი საფუძველი არ არსებობს. ამ პოზიციებიდან ძნელად შეიძლება ჩაითვალოს გამართლებულად და შესაბამისობაში რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მითითებულ დებულებასთან, რუსეთის ფედერაციის კანონის „განათლების შესახებ“ მე-9 პუნქტით, რომელიც ითვალისწინებს გაძევებას უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებიდან დარღვევის გამო. დისციპლინური სახდელის სახით უნივერსიტეტის წესდებით, შინაგანაწესით გათვალისწინებული ვალდებულებები. ეს ნორმა არ ადგენს კონკრეტულ საფუძვლებს, რასაც ამავდროულად შეიძლება ეწოდოს წესდება, წესები, მაგრამ არა კანონი და მიუთითებს მხოლოდ გამოქვითვის პროცედურაზე. მაგალითად, ქონების დაზიანება, მოწევა არასანქცირებულ ადგილებში. ამრიგად, უნივერსიტეტიდან გარიცხულ პირს უფლება აქვს სასამართლო პროცესში მოითხოვოს მისი სტუდენტად აღდგენა6.

როგორც ჩანს, განათლების უფლების მნიშვნელოვანი დარღვევაა მეტყველების თერაპიის სერვისის შემცირება რუსეთის გარკვეულ რეგიონებში. განათლებაზე ხელმისაწვდომობის უფლება ირღვევა აგრეთვე საგანმანათლებლო დაწესებულებებში შესული 18 წლამდე მოქალაქეების უფასო მგზავრობისა და განსახლების მექანიზმის არარსებობის შედეგად.

თავისუფალ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს ხშირად აკლიათ მასწავლებლები. არ არსებობს ათწლეულების მანძილზე არსებული პრაქტიკა, როდესაც დამატებითი უფასო გაკვეთილები ტარდებოდა ჩამორჩენილი სტუდენტებისთვის, გაკვეთილები სახლში ავადმყოფ ბავშვებთან ერთად. უნდა ვაღიაროთ, რომ ბოლო წლებში განადგურდა სკოლებში, კულტურულ ცენტრებში და ა.შ. ათწლეულების მანძილზე ჩამოყალიბებული ბავშვთა და მოზარდთა უფასო სპორტული სექციების სისტემა, „მოხელე ხელების“ წრეები.

რუსეთის მოქალაქეები განიცდიან დისკრიმინაციას ტერიტორიულ საფუძველზე: სხვადასხვა სფეროში განათლების ხარისხი განსხვავებულია საგანმანათლებლო დაწესებულებების განსხვავებული აღჭურვილობის, მასწავლებელთა ნაკლებობის გამო. ზოგს, სიშორის გამო, სკოლაში სიარულის საშუალება საერთოდ არ აქვს, რაც მშობლებს შვილის აღზრდის პასუხისმგებლობას ართმევს.

ყოველწლიურად სულ უფრო მეტი ბავშვი არ დადის სკოლაში, რაც ავტომატურად მოხვდება რისკ ჯგუფში. ამრიგად, განათლების მისაღებად 18 წლამდე ასაკის ბავშვების საერთო რაოდენობისგან, სხვადასხვა მიზეზების გამო, ყოველწლიურად 0,15% (ანუ დაახლოებით 60000 ადამიანი) ვერ აგრძელებს განათლებას7. ამაზე პასუხისმგებლობა არავის ეკისრება. მშობლებს ყოველთვის არ შეუძლიათ ამის გაკეთება მატერიალური მიზეზების გამო.

2002 წლის 25 ოქტომბერს საპარლამენტო მოსმენის „თანამედროვე სოფლის სკოლების პრობლემები“ შედეგად მონაწილეებმა განაცხადეს, რომ ბოლო ათი წლის განმავლობაში სოფლის სკოლები მუშაობენ არასტაბილური დაფინანსების, კადრების დეფიციტის, საჭირო საგანმანათლებლო და მასალის ნაკლებობის პირობებში. ბაზა და

სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სათანადო ზრუნვამ ვერ უზრუნველყო სოფლად მცხოვრები მოქალაქეების ზოგადი განათლების განუყოფელი უფლების განხორციელება. (ფედერალიზმის პრინციპები განათლების კანონმდებლობაში. 2003 წ., გვ. 11). ეს იწვევს ქალაქის და სოფლის სკოლებში მცხოვრები ბავშვების თანაბარი საწყისი პირობების დარღვევას, შესაბამისად, სოფლის მცხოვრებთა უფლებებისა და ინტერესების შელახვას, ე.ი. უბრალოდ დისკრიმინაციაზე, რაც ერთიანი საგანმანათლებლო სივრცის პრინციპის დარღვევაა და რაც მიუთითებს განათლების სფეროში ფედერაციის კომპეტენციის გაფართოების აუცილებლობაზე.

ჩვენ ვხედავთ, რომ კანონმდებლობა, თუმცა ირიბად, შეიცავს წინააღმდეგობებს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან და შეზღუდვებს, რაც იწვევს დისკრიმინაციას განათლების უფლების რეალიზებაში, რაც უნდა აღმოიფხვრას კანონმდებლობის ცვლილებით.

განათლების სფეროში უფლებებისა და თავისუფლებების შეზღუდვა უნდა განხორციელდეს ფედერალური კანონის შესაბამისად და დამოკიდებული იყოს სახელმწიფოს მიერ განათლების დასარეგულირებლად არჩეულ საგანმანათლებლო პოლიტიკაზე.

არა:

1 რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. M., 2003. C. 17.

2 იაგოფაროვა ი.დ. უფლებათა და თავისუფლებათა შეზღუდვა // საგანმანათლებლო სამართალი. 2003. No 3. გვ 127.

3 ფედერალური კანონი „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“ No125-F დათარიღებული

08/22/1996 (შეცვლილი 07/10/2000, 08/07/2002, 12/27/2000)

4 რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ No3266-1 1992 წლის 07/10 (შესწორებული 12/24/2002) // რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული. No 3. ხელოვნება. 150.

5 კუროვი ს.ვ. განათლების უფლების დაცვა // სამართალი და განათლება. 2002. No5. S. 116 - 141.

6 კუროვი ს.ვ. კანონის დაცვა განათლებაში // სამართალი და განათლება. 2002. No5.

7 Bespalov Y. არასრულწლოვანთა უფლებების დაცვა // რუსული მართლმსაჯულება. 1997. No1.