O Senado Governante foi estabelecido - o mais alto órgão de poder e legislação do estado, subordinado ao imperador.

As constantes ausências de Pedro EU do país o impediu de fazer os assuntos atuais do governo. Durante a sua ausência, confiou a condução dos negócios a várias pessoas de confiança. 22 Fevereiro (5 de março) de 1711 d) esses poderes foram confiados a uma nova instituição chamada Senado Governante.

O Senado exercia plenos poderes no país na ausência do soberano e coordenava o trabalho de outras instituições estatais.

A nova instituição incluiu nove pessoas: Conde Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Príncipe Pyotr Alekseevich Golitsyn, Príncipe Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Príncipe Grigory Andreevich Plemyannikov, Príncipe Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Quartermaster General Vasily Andreevich Apukhtin e Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin foi nomeado secretário-chefe.

Em 1718-1722 gg. O Senado incluiu todos os presidentes das faculdades. Foi introduzido o cargo de Procurador-Geral, que controlava todo o trabalho do Senado, seu aparelho, o cargo, a adoção e execução de todas as suas sentenças, seu protesto ou suspensão. O Procurador-Geral e o Procurador-Geral do Senado estavam subordinados apenas ao soberano. A principal função do controle do promotor era garantir a observância da lei e da ordem. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky foi nomeado o primeiro procurador-geral.

Após a morte de Pedro EU a posição do Senado, seu papel e funções no sistema de administração pública mudaram gradualmente. O Senado, em vez do Governante, ficou conhecido como o Alto. Em 1741 d. imperatriz Elizaveta Petrovna emitiu um decreto “Sobre a restauração do poder do Senado no Conselho de Assuntos Internos do Estado”, mas o real significado do Senado em questões de administração interna era pequeno.

O Senado foi estabelecido na Rússia sob Pedro, o Grande, em 1711, seguindo o modelo de uma instituição semelhante que existia na Suécia. Estudando instituições governamentais na Suécia, Pedro, o Grande, estabeleceu-se no Senado; esta instituição, com algumas mudanças adaptadas à vida da vida russa, deve, em sua opinião, encontrar uma base conveniente em nosso sistema de governo. Por meio de tal instituição, baseada em um princípio puramente colegiado, ele pensou em alcançar: 1) unidade em toda a gestão e 2) acabar com todo abuso de funcionários.

Partindo do exterior em 1711, Pedro, o Grande, confiou toda a gestão não ao "boyar Duma", como era feito antes, mas à instituição recém-criada - o Senado. A ele foi confiada: supervisão suprema em assuntos de tribunal, finanças e administração; seu principal dever era supervisionar a execução exata e uniforme da lei. Posteriormente, pela própria prática, o escopo dos departamentos do Senado se expandiu para proporções extraordinárias. Pode-se dizer que não havia ramo na administração pública, onde se estendia o poder e a atividade do senado. Todas as instituições e pessoas do estado lhe obedeciam: espirituais e seculares, militares e civis, superiores e inferiores. Ele tinha poder administrativo, judicial e, em parte, até legislativo; numa palavra, Pedro V., sobretudo pelo facto de muitas vezes ter de abandonar o Estado e, por outro lado, desejando que assim não houvesse paragens na administração do Estado, deu ao Senado tal poder como nenhuma instituição teve antes. , nem depois dele. Em relação à função legislativa, o Senado era realmente algo peculiar e excepcional. Ele não só tinha o direito de elaborar projetos e submetê-los à aprovação do soberano, mas também ele próprio, por seu próprio poder, podia legislar durante a ausência do soberano; é claro que esse direito era temporário e estava condicionado pelas circunstâncias então excepcionais; ao mesmo tempo, o senado em sua atividade legislativa era responsável perante o monarca. Quanto à participação do senado na atividade legislativa do titular do poder supremo, manifestada na elaboração e discussão de leis, tal participação coube ao senado constantemente durante a vida de Pedro, foi um fenômeno completamente normal e não foi causado por quaisquer circunstâncias excepcionais.

Se a competência do Senado se estendia a toda a administração pública em geral, então seu significado judicial já estava determinado em grande medida sob Pedro V. O Senado era tanto a primeira instância nos casos mais importantes quanto a mais alta instância de apelação nos casos comuns. No entanto, pelo menos a princípio, as decisões do senado não eram definitivas, pois também se permitiam queixas ao próprio imperador, mas já a partir de 1718 as queixas sobre a decisão do senado eram proibidas sob pena de morte sob a alegação de que “aquele supremo senado de sua majestade real é altamente confiável e é composto por pessoas honestas e nobres, a quem não apenas petições, mas também o governo do estado é confiado. Essa proibição, no entanto, não se estendeu a todos os tipos de denúncias; assim, não foram proibidas reclamações sobre a morosidade do processo ou a denegação de justiça.

Finalmente, as atividades administrativas do Senado eram extremamente variadas; assim, em relação aos assuntos militares, o senado tinha o dever de reunir homens para a guerra, reabastecer o exército com oficiais, repor a perda ocorrida nas tropas, fornecer ao exército todos os suprimentos necessários e até mesmo fazer ordens de natureza puramente militar. Com o estabelecimento dos collegiums, o círculo do departamento de assuntos militares do Senado diminuiu um pouco. Em termos financeiros, o Senado foi incumbido de administrar as receitas e despesas do Estado; ele não só tinha importância controladora nessa área, mas também podia administrar o tesouro estadual de forma independente. Além de encontrar fontes de receitas do Estado e dispor destas últimas, o Senado também era obrigado a aplicar suas preocupações à promoção do comércio e da indústria e, finalmente, também era responsável pela cunhagem de moedas. Com a criação de collegiums também nesta esfera, toda a massa de pequenos casos passou do Senado para essas instituições. Além dos assuntos militares e financeiros, o Senado tinha que cuidar do bem-estar e segurança do Estado, o que incluía preocupações com vias de comunicação, melhoria das cidades, alimentação pública, educação pública, criação de condições para a segurança da vida e propriedade de todos e de todos, e muito mais.

O Senado inicialmente consistia de nove altos dignitários e os presidentes das faculdades estabelecidas. A participação deste último nos assuntos do Senado, embora lhe parecesse extremamente inconveniente, tendo em vista que os presidentes dos collegiums muitas vezes se tornavam juízes em seus próprios assuntos, transferidos dos collegiums para o senado, mas por a falta de pessoas idôneas para compor o senado, Pedro teve que se reconciliar por um tempo com esse mal; mas já por decreto de 27 de abril de 1722, os presidentes dos colégios foram destituídos do título de senadores, com exceção dos presidentes de dois colégios militares - naval e terrestre, além dos colégios estrangeiros e de berg. O número de senadores foi aumentado por pessoas escolhidas de ex-embaixadores para tribunais estrangeiros. Quanto aos direitos dos senadores, era apenas em relação ao tribunal que eles gozavam do privilégio de serem julgados por seus iguais, ou seja, no Senado, ou em um tribunal de emergência, o chamado "superior"; em todos os outros aspectos, eram equiparados a funcionários comuns. Além dos senadores efetivos no Senado, ainda havia um número bastante significativo de pessoas investidas de funções especiais. Estes foram: comissários, chefe fiscal, mestre de raquete, rei das armas e, finalmente, o procurador-geral, procurador-chefe e promotores. Cada província tinha dois comissários ligados ao Senado; o objetivo de estabelecer esta posição era estabelecer o relacionamento mais fácil com as províncias, de modo que os comissários tinham que ter todas as informações necessárias sobre sua província. Às vezes, eles também eram encarregados de monitorar a execução dos decretos enviados às províncias. Com a criação dos colégios, os comissários perdem o seu significado, embora continuem a existir.

As funções do Chefe Fiscal, e desde 1723 do Fiscal Geral, eram fiscalizar a correta administração de todas as funções oficiais pelos funcionários, e principalmente fiscalizar os interesses do Estado e protegê-los. O fiscal chefe estava subordinado aos fiscais provinciais, que por sua vez tinham seus próprios fiscais. Em geral, deve-se dizer que não havia um único departamento, nem uma única instância, nem um único escritório onde não houvesse fiscal. Um fenômeno tão triste só pode ser explicado pelas circunstâncias da época, pela massa de abusos no mundo burocrático que Pedro teve que combater. Inicialmente, os fiscais foram até mesmo isentos de toda responsabilidade, o que, claro, deveria ter levado a outro extremo: os próprios fiscais, tirados do mesmo ambiente, não tardaram a tirar proveito de sua irresponsabilidade e mancharam suas atividades já indecorosas com inauditas - de abusos. Isso levou à transformação da instituição dos fiscais e ao estabelecimento de sua responsabilidade. Com a criação do cargo de Procurador-Geral e do Ministério Público, os fiscais são empurrados para segundo plano, até que finalmente, devido à sua inutilidade, foram finalmente abolidos.

No Senado consistia, além disso, como se diz, o general-reketmeister e o rei das armas. As funções do primeiro foram incumbidas da consideração inicial dos casos transferidos dos colegiados para o Senado, bem como dos casos de reclamações contra os colegiados de seu cargo; ele foi instruído a interceder em casos de estrangeiros e, posteriormente, outras funções foram atribuídas a ele. No caso de uma queixa contra qualquer instância judicial superior, o próprio general-reketmeister empreendia pessoalmente uma auditoria e levava os autores ao tribunal do Senado. Quanto ao rei de armas, ele mantinha um livro genealógico dos nobres, tinha que cuidar da instituição para os filhos nobres das instituições de ensino; era seu dever ter um número suficiente de nobres de reserva prontos para o caso de demanda do Senado.

Finalmente, um dos cargos mais importantes no Senado é o de Procurador-Geral. O desejo de Peter de formar um forte corpo de controle sobre os procedimentos no Senado levou ao estabelecimento dessa posição. A instituição do Ministério Público desenvolveu-se, porém, de forma gradual. A supervisão dos processos no Senado passou de um funcionário para outro: assim, inicialmente, para esse fim, foi formado o cargo de Auditor Geral; dele os deveres de supervisão passaram para o secretário-chefe da chancelaria do Senado, depois para os oficiais do estado-maior da guarda e, no final, surgiu a então instituição firmemente estabelecida do Ministério Público. O cargo de Procurador-Geral foi constituído numa base mais racional do que a que assentavam os antigos órgãos de controlo. O Procurador-Geral recebeu muito mais direitos do que seus antecessores, e também incomparavelmente mais meios para ser um verdadeiro órgão de controle, e não apenas em relação ao Senado, mas também a todos os gestos presentes do império. No Senado, foi chefe de gabinete, graças ao qual teve a oportunidade de conhecer todo o andamento do processo, que os órgãos de controle anteriores não possuíam. O Procurador-Geral também foi membro ativo do Senado ; a sua atividade não se limitava a uma única observação, não era apenas um “olho do soberano”, mas ao mesmo tempo era também um “advogado de assuntos soberanos”, pelo que muitas vezes participava ativamente na resolução de casos , ele tinha que dirigir cada caso de tal forma que não pudesse causar nenhum dano ao Estado. O poder do procurador-geral se estendia, como já foi dito, a todas as instituições inferiores do império; para sua implementação, sob seu departamento direto estavam os promotores estabelecidos nos colegiados e tribunais de tribunais, que tinham os mesmos direitos em relação às instituições sob a qual eles se constituíam, que o procurador-geral tinha em relação ao senado. Além dos procuradores, sob o comando do procurador-geral estava o procurador-chefe como seu assistente.

Assim, a posição do Procurador-Geral era um elemento de ligação do Senado - de um lado com o soberano, de outro com instituições inferiores. Além disso, é impossível não admitir que, na pessoa do Procurador-Geral, Pedro retomou parcialmente o antigo princípio pessoal na administração, contra o qual lutava precisamente, mas que era muito tenaz e muito enraizado na vida russa para desaparecer tão logo e de repente. No entanto, de acordo com Peter, o procurador-geral deveria ter sido um elemento necessário do Senado, fora do qual todo o seu significado foi perdido. Como resultado disso, o Senado, como instituição máxima do Estado, que era a expressão mais completa do princípio colegiado, e o Procurador-Geral, que representava um princípio pessoal, não se opunham, mas, ao contrário, pareciam se complementar. O controle de toda a administração compete ao senado colegiado; observação, que nada seja omitido, que os fatores prejudiciais sejam eliminados e que todas as atividades das instituições e funcionários sejam direcionadas para um objetivo - o trabalho do Procurador-Geral, como representante de um princípio pessoal. Portanto, não se pode deixar de concordar com Petrovsky que “com o Procurador-Geral, o Senado se tornou mais perfeito, seu poder é mais poderoso, mais real. O Procurador-Geral com os promotores deu-lhe toda uma massa de informações, até então desaparecidas, desconhecidas, despertou sua atividade com mais força, tornou-se mais enérgico, suas forças pareciam concentradas. O Procurador-Geral e o Senado se fundiram em um todo e a história os uniu por um destino: o tempo do alto cargo do Procurador-Geral é ao mesmo tempo o tempo da prosperidade, a maior energia e atividade do próprio Senado, o época do declínio do Procurador-Geral sob os sucessores mais próximos de Pedro - o tempo da humilhação do Senado e, finalmente, quando o Procurador-Geral tornou-se Ministro da Justiça, o Senado tornou-se quase apenas uma sede judicial.

O trabalho de gabinete do Senado sob Pedro foi organizado com base nos seguintes fundamentos: todos os casos que chegavam ao Senado iam principalmente para o secretário-chefe, de quem eram transferidos diretamente para a reunião do Senado para decisão, precisamente no caso em que o caso foi não era difícil e não exigia inquéritos preliminares, ou vinha à mesa para os assistentes para inquéritos. Na reunião, os casos foram relatados pelo secretário-chefe, e o procurador-geral supervisionou a apresentação de pareceres e o debate que se seguiu. As decisões foram tomadas por maioria de votos; se também se praticou uma decisão unânime, então não foi muito longo, nomeadamente desde a fundação do Senado até 1714, portanto não mais de três anos. O decreto de 1714 manda então fazer atas das reuniões em todos os casos, para que se possa ver o que e como acontece nas reuniões, e assim obrigar os senadores a tratar os casos com prudência e consciência. Além disso, exigia-se que todos os senadores certamente participassem da decisão dos assuntos; aqueles que não compareceram à reunião sem explicação dos motivos, ou, embora por doença, mas sem aviso prévio, tiveram que pagar uma multa de 50 rublos por dia.

A chancelaria do Senado, chefiada pelo secretário-chefe, estava dividida em quatro mesas: secreta, de comando, provincial e de quitação. Os assuntos da mais alta administração do Estado, especialmente aqueles sujeitos ao sigilo, concentravam-se em uma mesa secreta, embora aqui também fossem tratados alguns outros assuntos, em parte financeiros, em parte relações externas. Na escrivaninha, eram conduzidos os assuntos da atual administração estadual, exigindo especial consideração e permissão do senado. A mesa provincial estava encarregada dos assuntos das províncias, com exceção de Moscou, que estava encarregada da mesa do secretário. A tabela de alta, assim como a "alta" anterior, considerou os casos relacionados à classe de serviço. Havia também a chamada mesa fiscal, encarregada de concentrar os casos nas denúncias dos fiscais e nos fiscais. Essa distribuição de casos entre as mesas, no entanto, não permaneceu nada permanente, mas foi sujeita a modificações mais ou menos frequentes e transferências de casos de uma mesa para outra.

Relembrando tudo o que foi dito sobre o Senado sob Pedro, o Grande, chegamos à conclusão de que era a mais alta instituição do Estado, operando tanto na esfera do governo supremo quanto no subordinado. Se o antigo "boyar" e "duma do czar" eram muito mais conselhos pessoais na pessoa do monarca do que órgãos do estado real, então o senado, ao contrário, recebeu o caráter de uma instituição estatal no verdadeiro sentido da palavra. A composição da “Duma” era mais aristocrática do que a composição do Senado, já que a primeira era precisamente uma instituição que incorporava o significado estatal da aristocracia e cuja posição caracterizava a relação entre o representante do supremo poder e a classe alta; o senado era uma instituição completamente monárquica, sem qualquer ligação com a aristocracia; se incluísse representantes da classe alta, antigas famílias boiardas, então não com base no costume antigo, mas apenas a critério pessoal do monarca, e não como representantes do clã, mas como membros iguais do colegiado instituição; junto com eles no Senado havia também pessoas que não se distinguiam pela antiguidade de sua espécie. O Senado foi pela primeira vez uma instituição com certa composição permanente e com tarefas detalhadas no campo da legislação, administração e judiciário. Antes da criação do Senado, não havia um órgão supremo no estado para controlar todas as instituições e funcionários, que ao mesmo tempo seria o guardião da lei e da justiça; não havia órgão destinado a atuar com a ajuda de pessoas e instituições a ele subordinadas em todas as esferas da administração. Com o estabelecimento do Senado, são lançadas as bases para a unidade da administração estadual, e a responsabilidade da administração torna-se uma base mais firme. Mas a administração superior sob Pedro ainda não era suficientemente diferenciada, de modo que o mesmo corpo opera tanto na esfera da administração suprema quanto na esfera da administração subordinada. O Senado sob Pedro V. concentrou em si tudo o que muito mais tarde foi distribuído entre vários órgãos - o Conselho de Estado, o Comitê de Ministros e o Senado. A própria distinção entre o governo supremo e subordinado sob Pedro estava longe de ser apresentada na forma como foi posteriormente determinada, tendo em vista o fato de que o próprio Pedro não era apenas um monarca e chefe de Estado, mas ao mesmo tempo um dos os administradores mais ativos que criaram para si representados pelo Senador Adjunto para todos os assuntos da administração pública. A medida em que a instituição recém-formada correspondia às reais necessidades da vida pública é demonstrada pelo fato de que ela existe até hoje com as mesmas tarefas principais - ser o órgão de controle sobre toda a administração, o guardião das leis e o guardião da justiça. A solidez e estabilidade, bem como a conveniência desta instituição, também são plenamente confirmadas pelo fato de que o Senado teve que passar por momentos difíceis, quando os velhos princípios da administração de Moscou vieram à tona da vida do Estado, quando o Senado travar uma luta desigual, da qual acabou por emergir. Essa luta começou imediatamente após a morte de Pedro, o Grande.