A legislação vigente prevê a responsabilização por infrações ambientais cometidas no âmbito do uso de reservas naturais e da preservação do meio ambiente. De acordo com as leis e regulamentos da lei, eles são destacados como delitos e crimes independentes.

conceito

As infrações ou crimes ambientais são ações ou omissões contrárias aos requisitos estabelecidos pela lei ambiental. Na prática, isso se expressa como uma ação ilegal culposa, insegura ou prejudicial ao meio ambiente, que infringe os procedimentos estabelecidos no campo da segurança ambiental no uso dos recursos naturais e proteção ambiental.

Os delitos ambientais caracterizam-se por causar danos ambientais no curso de ações ilícitas.

A essência do conceito está refletida no fato de que o infrator praticou quaisquer ações ou omissões em relação aos fatores que levaram a mudanças no estado do meio ambiente natural, bem como o cometimento de infrações definidas pela legislação ambiental.

O conceito de infração ambiental em seu conteúdo define algumas ações ilegais para as quais a punição deve seguir. Para tais violações, de acordo com a lei, está prevista a responsabilidade criminal, administrativa, disciplinar e civil.

Tipos de infrações ambientais

Existem 3 tipos de infrações ambientais. Isso é:

• Cometido pelos legítimos proprietários dos recursos naturais.
• Feito por usuários da natureza.
• Cometido por pessoas que não pertencem a nenhum desses subgrupos.

O próximo critério é o estado dos objetos naturais, em relação aos quais foram identificadas violações ambientais. Isso é:

• Corrupção.
• Destruição.
• Dano.

De acordo com o objeto de usurpação, os tipos de infrações ambientais são distinguidos em: montanha, terra, água, floresta.

Classificação

Se os objetos de usurpação de um grupo de delitos homogêneos forem destacados como parte de um delito, a seguinte classificação ocorre:

• Destruição ilegal e danos aos recursos naturais, como poluição, entupimento de água, destruição de áreas florestais, danos significativos a terras agrícolas.
• Violação e desrespeito às regras de transferência de propriedade de recursos naturais associadas à possibilidade de causar danos ao meio ambiente. Tais violações incluem a introdução em operação de estruturas técnicas e empreendimentos que prejudicam o meio ambiente.
• Inação ou descumprimento das regras estabelecidas para a conservação dos recursos naturais.
• Uso deliberado de vários recursos naturais para seus próprios propósitos egoístas. Por exemplo, coletando plantas raras selvagens.

Corpo de delito

Os crimes ambientais incluem:

• Entupimento ou esgotamento de águas subterrâneas e mananciais, causando danos a eles, resultando em alteração em suas qualidades naturais. Especialmente se representar um perigo para o ambiente animal e vegetal.
• Violação das normas de emissões permitidas para a atmosfera de várias substâncias nocivas ou operação inadequada de dispositivos e estruturas técnicas, resultando em poluição ou alterações nas propriedades do ar.
• Poluição dos mares e fontes de água devido à descarga de substâncias e materiais que têm um efeito prejudicial à saúde humana ou outros recursos vivos.
• Intoxicação ou contaminação de terras por produtos nocivos à atividade econômica devido ao uso e aplicação indevidos de fertilizantes ou pesticidas, bem como decorrentes de seu transporte descuidado.
• Destruição ou dano ao fundo florestal natural ou criado artificialmente como resultado de manuseio impróprio ou impreciso de fogo ou outras fontes de perigo potencial.
• Desmatamento ilegal ou destruição de certos tipos de sua parte vegetal, cometido em escala significativa, violando o equilíbrio geral do ambiente natural.
• Caça ilegal ou extermínio de animais, causando danos em grande escala, bem como o uso de veículos ou explosivos, gases venenosos utilizados contra a fauna de florestas e reservas.
• A pesca ilegal de peixes ou mamíferos marinhos, bem como de vegetação, se acarretar grandes danos e for realizada com veículos automotores, produtos químicos ou explosivos.
• Produção de madeira, construção de estruturas de construção ilegais (barragens, pontes), se acarretassem a morte em massa de peixes e outras criaturas do ambiente aquático.
• Produção de resíduos perigosos para o meio ambiente, seu transporte e armazenamento inadequados, bem como o descarte por meio de lançamento no meio ambiente.
• Manuseio ilegal ou descuidado de materiais radioativos.
• Violação das normas de segurança e sanitárias, que são estabelecidas pela legislação federal vigente.

Responsabilidade por crimes ambientais

As regras estabelecidas pela legislação vigente quanto à prevenção, detecção e repressão de infrações no campo da conservação da natureza também são uma forma de controle. A responsabilidade pela prática de infrações ambientais é atribuída no curso de processos judiciais ou pode ser determinada pelas autoridades reguladoras.

O controle ambiental é realizado não apenas pelo estado e é dividido em vários tipos:

• Estado.
• Industrial.
• Público.
• Municipal.
• Em geral.

Cada um desses tipos de controle é realizado para:

• Fiscalização por pessoas físicas e jurídicas do cumprimento da legislação ambiental e suas normas.
• Conformidade com todos os requisitos e documentos regulatórios fornecidos.
• Garantir a segurança ecológica e a segurança do ambiente natural.

Assim, a fiscalização ambiental é um dos meios de gestão da proteção do meio ambiente natural e:

• realizada por órgãos e pessoas especiais de fiscalização ambiental em nome do Estado;
• é de natureza super e extradepartamental;
• é uma das funções da gestão ambiental do estado;
• associados ao uso de várias medidas de coerção administrativa.

Tipos de responsabilidade por infrações ambientais

O controle do Estado é realizado com base no quadro legal por órgãos especiais do Estado que têm autoridade e são chamados a garantir uma supervisão ambiental regular e sistemática.

O controle da produção é realizado com o objetivo de garantir a execução de processos econômicos ou atividades produtivas, bem como diversas medidas destinadas a proteger o meio ambiente natural e o uso racional de seus recursos. As entidades empresariais fornecem informações sobre a organização às autoridades executivas, que realizam inspeções regulares de acordo com o procedimento estabelecido por lei. Tal controle é realizado pelo serviço ambiental de pessoa jurídica, que atua exatamente de acordo com a letra da lei e cuja função visa eliminar as consequências negativas das atividades produtivas da organização. A responsabilidade penal ou administrativa incide sobre a empresa e seus dirigentes, e a responsabilidade disciplinar por infrações ambientais incide sobre os empregados.

O controle municipal é realizado no território confiado por órgãos de governo autônomo local na forma prescrita por lei, de acordo com os atos legais regulamentares.

Responsabilidade legal

Tipos de responsabilidade por infrações ambientais: disciplinar, administrativa ou material, bem como no caso de crimes - criminais. Trazer para qualquer um dos tipos de tal responsabilidade não isenta o sujeito de indenização por danos e outros tipos de penalidades pecuniárias e indenizações.

Os sujeitos sujeitos a responsabilidade penal, disciplinar e material só podem ser pessoas singulares. Já a responsabilidade administrativa por infrações ambientais, assim como a civil, recai sobre pessoas físicas e jurídicas.

De acordo com a legislação em vigor, as pessoas que tenham atingido a idade de 16 anos podem ser responsabilizadas. De acordo com a lei civil, os menores têm responsabilidade limitada dos 15 aos 18 anos. E no início da idade adulta - cheio.

A responsabilidade penal por infrações ambientais ocorre no caso de crime consumado e não pode ser atribuída por tentativa de cometê-lo ou prepará-lo, bem como tentativa de cometimento de crime se este não tiver sido consumado.

Lista de crimes

De acordo com o Código Penal, os seguintes crimes ambientais são passíveis de punição:

• Violação das regras para o uso seguro de agentes microbiológicos ou toxinas que causaram danos à saúde humana, a propagação de várias epidemias, bem como consequências graves, incluindo a morte de uma pessoa.
• Desvio das normas de realização de atividades veterinárias, que implicou a propagação de epizootias ou outras consequências graves que são da natureza de uma epidemia e abrangem todo o gado em grandes áreas territoriais.
• Violação das regras estabelecidas na proteção dos estoques de peixes, resultando na morte em massa de uma população de peixes ou outras criaturas aquáticas, bem como uma destruição significativa de seus estoques de alimentos.
• Destruição de habitats de animais e organismos listados no Livro Vermelho.
• Violação do regime estabelecido de territórios ou objetos sob proteção e causando danos significativos a esses recursos naturais.
• Violação das regras estabelecidas como resultado da implementação de atividades de produção ou execução de outras obras que impliquem alteração no nível de radiação e danos à saúde humana ou à destruição em massa de populações de animais e outros organismos.
• Violação dos métodos e regras de armazenamento, eliminação de compostos nocivos e resíduos que possam representar uma ameaça para as pessoas ou o meio ambiente e que impliquem poluição e envenenamento que tenham causado danos à saúde humana ou levado à destruição em massa de animais. E também se foram cometidos em áreas com emergência ou desastre ambiental e causaram a morte de uma pessoa ou epidemias em massa.
• Poluição dos recursos hídricos, resultando em danos aos estoques de peixes, flora e fauna, bem como florestas próximas ou terras econômicas, especialmente se a saúde humana foi prejudicada ou ocorreu a morte.

• Poluição da atmosfera pela liberação de substâncias tóxicas no ar, com graves consequências.
• Danos à terra, que causaram danos significativos aos recursos naturais, animais e pessoas que vivem nesses territórios.
• Violação das regras estabelecidas para a proteção e uso das entranhas da terra, incluindo mineração ilegal de minerais ou violação das regras para seu uso ou construção, causando danos irreversíveis ao meio ambiente.
• Caça ilegal destinada a causar grandes danos ou extermínio de populações de animais, aves, bem como realizada no território de reservas naturais ou santuários de vida selvagem.
• Abate ilegal de árvores e arbustos que levou à extinção ou ameaça de extinção de certas espécies.
• Destruição de plantações florestais e maciços como resultado do uso descuidado do fogo.

O início da responsabilidade administrativa

A responsabilidade administrativa por infrações ambientais ocorre de acordo com a prática de atos ilícitos dolosos ou por negligência.

Os infractores de processos administrativos são punidos com multa, advertência, confisco, apreensão de instrumentos e privação de direitos especiais das pessoas singulares para a realização de determinado tipo de actividade em relação à qual o dano foi causado.

A lista de infrações cumpre integralmente as infrações penais, com a diferença de que as infrações administrativas ambientais não prejudicaram a saúde humana ou não levaram à destruição de recursos vegetais e animais, mas, no entanto, causaram danos significativos ou visavam a realização de determinadas infrações penais, mas não foram totalmente implementados.

Avaliação ambiental

Para identificar e apurar infrações e crimes, é criada uma perícia ambiental, que visa prevenir e identificar impactos ambientais adversos. A responsabilidade legal por infrações ambientais surge com base nos resultados de sua implementação.

A perícia estadual só pode ser realizada pelo poder executivo federal. Todos os tipos de documentação urbanística para diversos projetos, independentemente de sua finalidade e aplicação, devem passar por uma revisão ambiental obrigatória, de acordo com os parágrafos da lei federal "Sobre Revisão Ambiental". Em caso de incumprimento, surge a responsabilidade legal por infrações ambientais.

A avaliação ambiental é baseada nos seguintes princípios:

• Identificação de potenciais riscos ambientais para o ambiente natural de quaisquer atividades econômicas e outras planejadas.
• Obrigação de realizar um exame antes do início da tomada de decisão sobre a construção e execução do projeto a que se destina.
• A complexidade de avaliar as interações ou as consequências resultantes para a natureza de atividades econômicas ou outras.
• Obrigação de ter em conta os requisitos previstos durante a avaliação de impacto ambiental e a sua implementação.
• Confiabilidade e integridade das informações fornecidas.
• Independência da opinião especializada da perícia ecológica.
• A exatidão e validade científica das conclusões tiradas e a legalidade dos pareceres emitidos com base nos resultados da avaliação de impacto ambiental.
• divulgação dos resultados.
• Responsabilizando-se pelos participantes do exame pela sua organização e execução de alta qualidade.

A responsabilidade legal por infrações ambientais pode surgir em decorrência de laudo pericial quando forem reveladas violações de normas e regras existentes. Dependendo do tipo de violações cometidas, é determinado o método e o tipo de responsabilidade atribuída.

A responsabilidade disciplinar por infrações ambientais está prevista na forma de repreensão severa, observações em arquivo pessoal. Bem como a demissão de um funcionário ou funcionário da organização.

As questões de preservação do meio ambiente, bem como da flora e da fauna, devem se tornar preocupação não só das autoridades reguladoras, mas também de cada pessoa individualmente. Isto é especialmente verdadeiro para instalações econômicas e empresas que operam nos territórios confiados. Cuidar do meio ambiente não se limita a cuidar do seu próprio quintal. No exercício das nossas atividades profissionais, nunca devemos esquecer que, preservando o meio ambiente, damos o futuro aos nossos filhos.

Introdução

Capítulo 1. Características gerais de uma infração administrativa

1.1 O conceito e tipos de contra-ordenações.

1.2 Características e particularidades das contra-ordenações

Capítulo 2. Crimes ambientais: conceito, sujeito, objeto

2.1 Conceito e tipos de infração ambiental

2.2 Sujeitos e objetos de responsabilidade

Capítulo 3. Responsabilidade por infrações ambientais

3.1 Órgãos que exercem controle sobre atividades ambientais

3.2 Responsabilidade por infrações ambientais

Capítulo 4 Problemas da Prática de Aplicação da Lei

4.1 Problemas de delimitação dos fundamentos de responsabilização criminal e administrativa no domínio da proteção do ambiente

4.2 Problemas de monitoramento da solução de questões de bem-estar ambiental e sanitário e epidemiológico

população

Conclusão

Lista de fontes usadas kov

Introdução

A proteção ambiental é um dos problemas mais urgentes do nosso tempo. O progresso científico e tecnológico e o aumento da pressão antrópica sobre o ambiente natural levam inevitavelmente a um agravamento da situação ecológica: os recursos naturais são esgotados, o ambiente natural é poluído, a conexão natural entre o homem e a natureza é perdida, os valores estéticos são perdidos, piora a saúde física e moral das pessoas, a luta econômica e política por mercados de commodities, espaço vital.

Quanto à Federação Russa, pertence aos países do mundo com a pior situação ambiental. A poluição do ambiente natural atingiu proporções sem precedentes. Somente as perdas econômicas, sem levar em conta os danos ao meio ambiente e à saúde humana, segundo especialistas, equivalem anualmente a um valor igual à metade da renda nacional do país. O problema ambiental número um na Federação Russa é a poluição ambiental.

A cada ano aumenta o número de infrações ambientais. Influenciam cada vez mais o estado da segurança pública, em várias regiões atuam como fator de desestabilização política. As ofensas ambientais causam danos não apenas à economia do país, mas também minam os próprios fundamentos biológicos da existência humana.

Tudo isso dita a necessidade de aumentar os esforços de todos os estados, incluindo as agências de aplicação da lei, na proteção e restauração do habitat humano natural.

O estudo da legislação ambiental é importante porque os delitos violam os interesses que determinam a lei e são por ela protegidos, e com isso prejudicam os interesses públicos e pessoais, o ordenamento jurídico estabelecido. Isso se expressa nas consequências negativas do delito, que é a violação do Estado de Direito, a desorganização das relações sociais e ao mesmo tempo (embora nem sempre) a derrogação, destruição de qualquer bem, valor, direito subjetivo, restrição de seu uso, restrição da liberdade de comportamento de outros sujeitos.

O conjunto de atos legislativos existentes na Federação Russa e relacionados à proteção ambiental é uma das principais ferramentas na conservação e restauração da natureza. O objeto da pesquisa são as relações sociais surgidas no campo da proteção ambiental.

O assunto é responsabilidade administrativa por infrações ambientais. O objetivo deste trabalho é fazer uma breve revisão e análise da essência do fenômeno das infrações ambientais, bem como revisar os tipos e graus de responsabilidade previstos em lei para as infrações ambientais.

Para atingir este objetivo, é necessário resolver as seguintes tarefas:

Dar uma definição e classificação do conceito e tipos de infrações ambientais;

Analisar o sujeito, objeto do delito, os lados subjetivo e objetivo do delito;

Determinar a situação dos órgãos que exercem controle sobre as atividades ambientais;

Caracterizar as características da responsabilidade administrativa por infrações ambientais;

Determinar o leque de problemas no domínio da responsabilidade administrativa por infrações ambientais.

Relativamente ao problema de investigação enunciado, bem como a algumas especificidades das tarefas previstas, importa referir que a consideração dos fundamentos jurídicos da responsabilidade administrativa por infrações ambientais passa pela utilização de métodos de investigação adequados que permitam uma implementação mais eficaz do dado disponível. A base da abordagem de pesquisa deste estudo foi a síntese dos métodos dedutivo e indutivo. A análise teórica da legislação vigente é complementada por uma análise da componente empírica, a prática de aplicação destas normas no âmbito da aplicação da lei. O método formal-legal foi utilizado como método especial de pesquisa.

No estudo do tema, foram utilizadas monografias e artigos de periódicos de autores como A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko e outros.

1.1 O conceito e tipos de contra-ordenaçõesº

O conceito jurídico de infração administrativa está consagrado na Parte 1 do art. 2.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Ele "reconhece uma ação ilegal e culpada (inação) de uma pessoa física ou jurídica, pela qual a responsabilidade administrativa é estabelecida por este Código ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas".

Esta definição é formal, pois contém apenas sinais legais de um ato.

A ilicitude é o reconhecimento legal de comportamentos anti-sociais prejudiciais aos cidadãos, à sociedade e ao Estado.

A natureza antissocial dos crimes é tão grande que eles são reconhecidos como socialmente perigosos. E o grau de nocividade da maioria dos delitos administrativos é baixo, não são socialmente perigosos.

Assim, o primeiro sinal de uma infração administrativa é o dano social.

O segundo sinal é a ilicitude administrativa. Tal ato é diretamente proibido pelos artigos da Parte Especial do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas.

O terceiro sinal de uma infração administrativa é um ato, ou seja, uma ação ou inação consciente, volitiva de uma ou mais pessoas.

O quarto sinal caracteriza os sujeitos do delito - este é um ato cometido por uma pessoa física ou jurídica. Não pode ser cometido por um grupo desorganizado de cidadãos, uma organização complexa que não seja uma pessoa jurídica (um partido, um grupo financeiro-industrial, etc.), uma sucursal e outras subdivisões estruturais de uma pessoa jurídica.

O quinto sinal de uma infração administrativa é a culpa, ou seja, é um ato consciente, volitivo, cometido intencionalmente ou por descuido.

O sexto sinal de uma infração administrativa é a punibilidade. A possibilidade de aplicação de sanções administrativas é uma característica comum das contra-ordenações. Na maioria dos casos, se uma má conduta é detectada, o autor é levado à responsabilidade administrativa. Mas em alguns casos, a punição não pode ser aplicada, por exemplo, o prazo de prescrição expirou, a norma foi cancelada, etc.

A classificação das infrações administrativas pode ser realizada por vários motivos.

Em primeiro lugar, é necessário ter em conta a existência de várias fontes de regulação jurídica. A responsabilidade administrativa é estabelecida pelo Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre ofensas administrativas (artigo 1.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Uma parte especial do Código de Ofensas Administrativas estabelece a responsabilidade administrativa em questões de importância federal, inclusive por violação das regras e normas previstas por leis federais e outros atos legais regulamentares da Federação Russa (Artigo 1.3 do Código de Ofensas Administrativas da A Federação Russa).

Como exemplos relevantes, deve-se citar as violações da lei sobre reuniões, comícios, manifestações, marchas e piquetes (artigo 5.38 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), condução de veículo por motorista que não possui documentos previstos pelo as Regras da Estrada (artigo 12.3 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), chamada conscientemente falsa de serviços especializados (artigo 19.13 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa).

Quanto às leis relevantes, podemos mencionar a Lei de 14 de fevereiro de 2003 No. 99-OZ “Sobre Ofensas Administrativas na Região de Novosibirsk” (conforme alterada em 12 de março de 2004). No capítulo 4 desta lei, o artigo 4.2. estabelece a responsabilidade de praticar à noite (das 22h00 às 6h00, hora local) quaisquer ações que produzam ruído e perturbem a tranquilidade dos cidadãos, incluindo ações pessoais dos cidadãos, meios mecânicos e dispositivos técnicos, com exceção das operações de emergência e salvamento , bem como outros trabalhos urgentes necessários para garantir a segurança dos cidadãos ou o funcionamento das instalações de suporte à vida da população.

As infrações administrativas podem ser combinadas em diferentes grupos que têm o mesmo objeto principal (sujeito) de usurpação. É com base nisso que os chefes da Parte Especial do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa foram formados.

Assim, distinguem-se as infrações administrativas que infringem os direitos dos cidadãos (Capítulo 5 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), infringem a saúde, o bem-estar sanitário e epidemiológico da população e a moralidade pública (Capítulo 6), em no campo da proteção da propriedade (capítulo 7), no campo da proteção do meio ambiente e gestão da natureza (cap. 8), na indústria, construção e energia (cap. 9), na agricultura, medicina veterinária e recuperação de terras (cap. 10) , nos transportes (cap. 11), no domínio do tráfego rodoviário (cap. 12), no domínio das comunicações e da informação (cap. 13), no domínio da actividade empresarial (cap. 14), no domínio da finanças, impostos e taxas, o mercado de valores mobiliários (cap. 15), no domínio aduaneiro (violação das regras aduaneiras) (capítulo 16), usurpação das instituições do poder estatal (capítulo 17), no domínio da protecção do Estado Fronteira da Federação Russa e garantir o regime de permanência de cidadãos estrangeiros ou apátridas no território da Federação Russa (Capítulo 18), contra a ordem de administração (Capítulo 18). . 19), pos atacar a ordem pública e a segurança pública (cap. 20), no campo do registro militar (cap. 21).

Introdução

Capítulo 1. Características gerais de uma infração administrativa

1.1 O conceito e tipos de contra-ordenações.

1.2 Características e particularidades das contra-ordenações

Capítulo 2. Crimes ambientais: conceito, sujeito, objeto

2.1 Conceito e tipos de infração ambiental

2.2 Sujeitos e objetos de responsabilidade

Capítulo 3. Responsabilidade por infrações ambientais

3.2 Responsabilidade por infrações ambientais

Capítulo 4 Problemas da Prática de Aplicação da Lei

4.1 Problemas de delimitação dos fundamentos de responsabilização criminal e administrativa no domínio da proteção do ambiente

4.2 Problemas de monitoramento da solução de questões de bem-estar ambiental e sanitário e epidemiológico

população

Conclusão

Lista de fontes usadas kov

Introdução

A proteção ambiental é um dos problemas mais urgentes do nosso tempo. O progresso científico e tecnológico e o aumento da pressão antrópica sobre o ambiente natural levam inevitavelmente a um agravamento da situação ecológica: os recursos naturais são esgotados, o ambiente natural é poluído, a conexão natural entre o homem e a natureza é perdida, os valores estéticos são perdidos, piora a saúde física e moral das pessoas, a luta econômica e política por mercados de commodities, espaço vital.

Quanto à Federação Russa, pertence aos países do mundo com a pior situação ambiental. A poluição do ambiente natural atingiu proporções sem precedentes. Somente as perdas econômicas, sem levar em conta os danos ao meio ambiente e à saúde humana, segundo especialistas, equivalem anualmente a um valor igual à metade da renda nacional do país. O problema ambiental número um na Federação Russa é a poluição ambiental.

A cada ano aumenta o número de infrações ambientais. Influenciam cada vez mais o estado da segurança pública, em várias regiões atuam como fator de desestabilização política. As ofensas ambientais causam danos não apenas à economia do país, mas também minam os próprios fundamentos biológicos da existência humana.

Tudo isso dita a necessidade de aumentar os esforços de todos os estados, incluindo as agências de aplicação da lei, na proteção e restauração do habitat humano natural.

O estudo da legislação ambiental é importante porque os delitos violam os interesses que determinam a lei e são por ela protegidos, e com isso prejudicam os interesses públicos e pessoais, o ordenamento jurídico estabelecido. Isso se expressa nas consequências negativas do delito, que é a violação do Estado de Direito, a desorganização das relações sociais e ao mesmo tempo (embora nem sempre) a derrogação, destruição de qualquer bem, valor, direito subjetivo, restrição de seu uso, restrição da liberdade de comportamento de outros sujeitos.

O conjunto de atos legislativos existentes na Federação Russa e relacionados à proteção ambiental é uma das principais ferramentas na conservação e restauração da natureza. O objeto da pesquisa são as relações sociais surgidas no campo da proteção ambiental.

O assunto é responsabilidade administrativa por infrações ambientais. O objetivo deste trabalho é fazer uma breve revisão e análise da essência do fenômeno das infrações ambientais, bem como revisar os tipos e graus de responsabilidade previstos em lei para as infrações ambientais.

Para atingir este objetivo, é necessário resolver as seguintes tarefas:

Dar uma definição e classificação do conceito e tipos de infrações ambientais;

Analisar o sujeito, objeto do delito, os lados subjetivo e objetivo do delito;

Determinar a situação dos órgãos que exercem controle sobre as atividades ambientais;

Caracterizar as características da responsabilidade administrativa por infrações ambientais;

Determinar o leque de problemas no domínio da responsabilidade administrativa por infrações ambientais.

Relativamente ao problema de investigação enunciado, bem como a algumas especificidades das tarefas previstas, importa referir que a consideração dos fundamentos jurídicos da responsabilidade administrativa por infrações ambientais passa pela utilização de métodos de investigação adequados que permitam uma implementação mais eficaz do dado disponível. A base da abordagem de pesquisa deste estudo foi a síntese dos métodos dedutivo e indutivo. A análise teórica da legislação vigente é complementada por uma análise da componente empírica, a prática de aplicação destas normas no âmbito da aplicação da lei. O método formal-legal foi utilizado como método especial de pesquisa.

No estudo do tema, foram utilizadas monografias e artigos de periódicos de autores como A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V. Malko e outros.

1.1 O conceito e tipos de contra-ordenações º

O conceito jurídico de infração administrativa está consagrado na Parte 1 do art. 2.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Ele "reconhece uma ação ilegal e culpada (inação) de uma pessoa física ou jurídica, pela qual a responsabilidade administrativa é estabelecida por este Código ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas".

Esta definição é formal, pois contém apenas sinais legais de um ato.

A ilicitude é o reconhecimento legal de comportamentos anti-sociais prejudiciais aos cidadãos, à sociedade e ao Estado.

A natureza antissocial dos crimes é tão grande que eles são reconhecidos como socialmente perigosos. E o grau de nocividade da maioria dos delitos administrativos é baixo, não são socialmente perigosos.

Assim, o primeiro sinal de uma infração administrativa é o dano social.

O segundo sinal é a ilicitude administrativa. Tal ato é diretamente proibido pelos artigos da Parte Especial do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa ou pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas.

O terceiro sinal de uma infração administrativa é um ato, ou seja, uma ação ou inação consciente, volitiva de uma ou mais pessoas.

O quarto sinal caracteriza os sujeitos do delito - este é um ato cometido por uma pessoa física ou jurídica. Não pode ser cometido por um grupo desorganizado de cidadãos, uma organização complexa que não seja uma pessoa jurídica (um partido, um grupo financeiro-industrial, etc.), uma sucursal e outras subdivisões estruturais de uma pessoa jurídica.

O quinto sinal de uma infração administrativa é a culpa, ou seja, é um ato consciente, volitivo, cometido intencionalmente ou por descuido.

O sexto sinal de uma infração administrativa é a punibilidade. A possibilidade de aplicação de sanções administrativas é uma característica comum das contra-ordenações. Na maioria dos casos, se uma má conduta é detectada, o autor é levado à responsabilidade administrativa. Mas em alguns casos, a punição não pode ser aplicada, por exemplo, o prazo de prescrição expirou, a norma foi cancelada, etc.

A classificação das infrações administrativas pode ser realizada por vários motivos.

Em primeiro lugar, é necessário ter em conta a existência de várias fontes de regulação jurídica. A responsabilidade administrativa é estabelecida pelo Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre ofensas administrativas (artigo 1.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Uma parte especial do Código de Ofensas Administrativas estabelece a responsabilidade administrativa em questões de importância federal, inclusive por violação das regras e normas previstas por leis federais e outros atos legais regulamentares da Federação Russa (Artigo 1.3 do Código de Ofensas Administrativas da A Federação Russa).

Como exemplos relevantes, deve-se citar as violações da lei sobre reuniões, comícios, manifestações, marchas e piquetes (artigo 5.38 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), condução de veículo por motorista que não possui documentos previstos pelo as Regras da Estrada (artigo 12.3 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), chamada conscientemente falsa de serviços especializados (artigo 19.13 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa).

Quanto às leis relevantes, podemos mencionar a Lei de 14 de fevereiro de 2003 No. 99-OZ “Sobre Ofensas Administrativas na Região de Novosibirsk” (conforme alterada em 12 de março de 2004). No capítulo 4 desta lei, o artigo 4.2. estabelece a responsabilidade de praticar à noite (das 22h00 às 6h00, hora local) quaisquer ações que produzam ruído e perturbem a tranquilidade dos cidadãos, incluindo ações pessoais dos cidadãos, meios mecânicos e dispositivos técnicos, com exceção das operações de emergência e salvamento , bem como outros trabalhos urgentes necessários para garantir a segurança dos cidadãos ou o funcionamento das instalações de suporte à vida da população.

As infrações administrativas podem ser combinadas em diferentes grupos que têm o mesmo objeto principal (sujeito) de usurpação. É com base nisso que os chefes da Parte Especial do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa foram formados.

Assim, distinguem-se as infrações administrativas que infringem os direitos dos cidadãos (Capítulo 5 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), infringem a saúde, o bem-estar sanitário e epidemiológico da população e a moralidade pública (Capítulo 6), em no campo da proteção da propriedade (capítulo 7), no campo da proteção do meio ambiente e gestão da natureza (cap. 8), na indústria, construção e energia (cap. 9), na agricultura, medicina veterinária e recuperação de terras (cap. 10) , nos transportes (cap. 11), no domínio do tráfego rodoviário (cap. 12), no domínio das comunicações e da informação (cap. 13), no domínio da actividade empresarial (cap. 14), no domínio da finanças, impostos e taxas, o mercado de valores mobiliários (cap. 15), no domínio aduaneiro (violação das regras aduaneiras) (capítulo 16), usurpação das instituições do poder estatal (capítulo 17), no domínio da protecção do Estado Fronteira da Federação Russa e garantir o regime de permanência de cidadãos estrangeiros ou apátridas no território da Federação Russa (Capítulo 18), contra a ordem de administração (Capítulo 18). . 19), pos atacar a ordem pública e a segurança pública (cap. 20), no campo do registro militar (cap. 21).

As contra-ordenações também podem ser classificadas de acordo com os sujeitos de responsabilidade administrativa, que incluem cidadãos, funcionários e pessoas jurídicas.

Por exemplo, a violação dos direitos de um membro de uma comissão eleitoral, uma comissão de referendo, um observador ou um observador, implica responsabilidade para cidadãos e funcionários (artigo 5.6 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa); violação durante a campanha eleitoral das condições de publicidade empresarial e outras atividades - responsabilidade dos cidadãos, funcionários e pessoas jurídicas (artigo 5.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

As infrações administrativas também podem ser distinguidas pela forma de culpa. Portanto, existem infrações intencionais, por exemplo, a destruição ou dano deliberado à propriedade de outra pessoa (artigo 7.17 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa); infrações cometidas por negligência, por exemplo, armazenamento descuidado da carteira de identidade de um cidadão (passaporte), resultando na perda deste certificado (passaporte) (artigo 19.16 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa).

Em alguns casos, uma pessoa é responsabilizada, independentemente de o crime ter sido cometido intencionalmente ou por negligência. Isso se aplica, por exemplo, a violações dos requisitos para o uso racional do subsolo (artigo 8.10 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa), violações das regras para garantir a segurança dos passageiros em navios de transporte marítimo, bem como como em pequenas embarcações (artigo 11.10 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), não cumprimento dos prazos para apresentação de uma declaração aduaneira (Art. 16.12 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa). A punição administrativa é uma medida de responsabilidade estabelecida pelo Estado pela prática de uma infração administrativa, que é usada para impedir a prática de novos delitos, tanto pelo próprio infrator quanto por outras pessoas (artigo 3.1 do Código de Contra-ordenações do Federação Russa).

Existem nove tipos de sanções administrativas. Detenhamo-nos em uma breve descrição de cada tipo de punição administrativa.

Um aviso é uma censura formal de uma pessoa ou entidade. É emitido por escrito (artigo 3.4 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Aplica-se principalmente a pessoas que cometeram pequenas infrações administrativas. Um exemplo é fumar em carros (incluindo vestíbulos) de um trem suburbano, em locais não designados para fumar em um trem local ou de longa distância (artigo 11.17 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Um aviso deve ser diferenciado de uma observação oral, que é emitida no caso de uma pessoa ser liberada da responsabilidade administrativa pela insignificância da infração cometida (artigo 2.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A multa administrativa é uma multa pecuniária. É usado com mais frequência e é expresso como um múltiplo de: 1) o salário mínimo; 2) o valor do objecto da contra-ordenação; 3) o valor dos impostos, taxas ou direitos alfandegários não pagos, ou o valor de uma transação ilegal de moeda, ou outro valor em dinheiro especialmente fornecido; ganhos em divisas, o valor de títulos nacionais e estrangeiros ou o valor de uma multa administrativa não paga (artigo 3.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Os seguintes crimes podem ser citados como exemplos relevantes:

1) por violação dos requisitos sanitários e epidemiológicos para a organização do catering para a população, os funcionários estão sujeitos a uma multa administrativa no valor de 20 a 30 vezes o salário mínimo (artigo 6.6 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa) ;

2) para pequenos furtos de bens, é fornecida uma multa administrativa no valor de até três vezes o valor dos bens roubados (artigo 7.27 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa);

3) a implementação de transações cambiais ilegais implica a imposição de uma multa administrativa no valor de três quartos a um valor do valor da transação cambial ilegal (parte 1 do artigo 15.25 do Código de Ofensas Administrativas da Rússia Federação).

A apreensão remunerada do instrumento da prática ou objecto de contra-ordenação é a sua apreensão forçada e posterior venda com a transferência para o antigo proprietário do produto, deduzidas as despesas de venda do bem apreendido (artigo 3.6 do Código de Contra-ordenações de A Federação Russa). Um exemplo é o confisco de armas e munições para compensação pelos cidadãos por violação pelos cidadãos das regras de armazenamento, transporte ou destruição de armas e munições para eles (artigo 20.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A aplicação desta pena tem uma limitação: a apreensão remunerada de armas de caça, munições e outros instrumentos de caça ou pesca permitidos não pode ser aplicada a pessoas para quem a caça ou a pesca são a principal fonte legal de subsistência (artigo 3.6 do Código de Contra-ordenações da Federação Russa).

O confisco do instrumento de cometer ou objeto de uma infração administrativa consiste na conversão gratuita em propriedade federal ou propriedade de um súdito da Federação Russa, coisas que não foram retiradas de circulação (artigo 3.7 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa). Um exemplo é o confisco de armas e munições para eles dispararem armas em locais não designados para isso (artigo 20.13 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A aplicação do confisco está sujeita à mesma limitação estabelecida para o confisco para compensação.

A privação de um direito especial concedido a um indivíduo é estabelecida por violação grave e sistemática do procedimento de uso desse direito (artigo 3.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Assim, a privação do direito de dirigir uma embarcação foi estabelecida por navegar em uma embarcação (incluindo uma pequena) por um navegador ou outra pessoa que esteja em estado de embriaguez (artigo 11.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa) .

A aplicação desse tipo de punição também apresenta algumas limitações. Por exemplo, a privação do direito de dirigir um veículo não pode ser aplicada a uma pessoa que o utilize por deficiência (exceto nos casos de dirigir embriagado, etc.). A privação do direito de caçar não pode ser aplicada a pessoas para quem é a principal fonte legal de subsistência (artigo 3.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A prisão administrativa consiste em manter o infrator isolado da sociedade (artigo 3.9 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa). É estabelecido e imposto apenas em casos excepcionais. Por exemplo, por desobediência a uma ordem legal de um policial, um militar, um funcionário das autoridades para controlar a circulação de entorpecentes e substâncias psicotrópicas, ou um funcionário do sistema penitenciário (artigo 19.3 do Código de Contra-ordenações da Federação Russa).

O prazo máximo de prisão administrativa é de 15 dias e por violação dos requisitos do estado de emergência ou do regime na zona da operação antiterrorista - 30 dias (artigo 3.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa) .

A aplicação da prisão administrativa, como mencionado anteriormente, tem algumas limitações: não pode ser aplicada a gestantes e mulheres com filhos menores de 14 anos, menores de 18 anos, deficientes dos grupos I e II, militares e outros pessoas (art. 3.9 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). A expulsão administrativa da Federação Russa de cidadãos estrangeiros ou apátridas é um movimento forçado e controlado desses cidadãos e pessoas através da fronteira estadual da Federação Russa fora da Federação Russa e, nos casos previstos por lei - saída independente controlada desses cidadãos e pessoas da Federação Russa (artigo 3.10 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Este tipo de punição é aplicado, por exemplo, por violação do regime em postos de controle na fronteira estadual da Federação Russa (artigo 18.4 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa), por violação do regime de permanência na Rússia ( Artigo 18.8 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A expulsão administrativa deve ser diferenciada da deportação, que é uma medida de restrição administrativa, ou seja, da expulsão forçada da Federação Russa de um cidadão estrangeiro ou apátrida em caso de término dos fundamentos legais para residência ou permanência no território da Rússia.

A desqualificação consiste em privar uma pessoa do direito de exercer cargos de chefia no órgão de administração executivo de uma pessoa colectiva, de ser membro do conselho de administração (conselho fiscal), de exercer actividade empresarial de gestão de pessoa colectiva, bem como de gerir um pessoa jurídica em outros casos. Aplica-se às pessoas que exerçam funções organizativas e administrativas ou administrativas e económicas no órgão de pessoa colectiva, aos membros do conselho de administração, bem como às pessoas que exerçam actividade empresarial sem constituir pessoa colectiva (artigo 3.11 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A desqualificação é atribuída por crimes como, por exemplo, falência fictícia ou deliberada (artigo 14.12 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa), gestão inadequada de uma pessoa jurídica (artigo 14.21). A desqualificação é definida por um período de seis meses a três anos. Suspensão administrativa das atividades (introduzida pela Lei Federal nº 45-FZ de 09 de maio de 2005). A suspensão administrativa das atividades consiste na cessação temporária das atividades de pessoas que exerçam atividade empresarial sem personalidade jurídica, pessoas jurídicas, suas filiais, escritórios de representação, divisões estruturais, locais de produção, bem como o funcionamento de unidades, instalações, prédios ou estruturas, a execução de determinados tipos de atividades (obras), prestação de serviços. A suspensão administrativa das atividades é aplicada em caso de ameaça à vida ou à saúde humana, epidemia, epizootia, contaminação (contaminação) das instalações quarentenárias com instalações quarentenárias, acidente radioativo ou desastre causado pelo homem, causando danos significativos à estado ou qualidade do ambiente, ou em caso de contra-ordenação no domínio do volume de negócios, estupefacientes, substâncias psicotrópicas e seus precursores, no domínio do combate à legalização (branqueamento) de produtos do crime e ao financiamento do terrorismo, no campo das restrições à implementação de certos tipos de restrições estabelecidas de acordo com a lei federal em relação às atividades de cidadãos estrangeiros, apátridas e organizações estrangeiras, no campo das regras para atrair cidadãos estrangeiros e apátridas para atividades trabalhistas realizadas em instalações retalhistas (incluindo centros comerciais), no domínio dos procedimentos de gestão, no domínio da ordem pública e segurança pública, bem como no domínio do planeamento urbano (alterado pelo Leis Federais de 05.11.2006 N 189-FZ, de 18.12.2006 N 232-FZ, de 24.07.2007 N 211-FZ) A suspensão administrativa da atividade é designada por juiz somente nos casos previstos nos artigos da Parte Especial do Código de Contravenções Administrativas, se um tipo menos severo de punição administrativa não for capaz de atingir o objetivo da punição administrativa. A suspensão administrativa das atividades é estabelecida por um período de até noventa dias.

O Código de Contra-ordenações prevê sanções administrativas básicas e adicionais. A advertência, a multa administrativa, a privação de direito especial, a prisão administrativa, a inabilitação e a suspensão administrativa das atividades só podem ser estabelecidas e aplicadas como penas básicas. Simultaneamente, a apreensão para indemnização e o confisco do instrumento de cometimento ou do objecto de uma infracção administrativa, bem como a expulsão administrativa, podem ser estabelecidas e aplicadas como penas básicas e complementares (artigo 3.º, n.º 3, do Código de Contra-ordenações de A Federação Russa).

As leis das entidades constituintes da Federação Russa podem estabelecer penalidades apenas na forma de advertência e multa administrativa (artigo 3.2 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Deve-se ter em mente que as seguintes penalidades administrativas podem ser aplicadas a pessoas jurídicas: advertência, multa, apreensão paga, confisco e suspensão administrativa de atividades (artigo 3.2 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Isso é bastante óbvio, pois outros tipos de punições em seu conteúdo só podem ser aplicadas a indivíduos.

A nomeação de uma sanção administrativa é realizada de acordo com as regras estabelecidas pelo Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa.

As regras gerais para a aplicação de uma sanção administrativa estão formuladas no art. 4.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Eles incluem as seguintes disposições.

Em primeiro lugar, a punição administrativa é imposta dentro dos limites estabelecidos em lei, prevendo a responsabilidade pelo delito cometido. Isso significa que, ao escolher o tipo e a medida da punição, deve-se pautar-se estritamente pela sanção da norma legal pertinente.

Em segundo lugar, a punição administrativa é imposta de acordo com os requisitos do Código. Trata-se de instruções normativas relativas, em primeiro lugar, ao procedimento de execução das atividades de apreciação e resolução de casos de contraordenação, bem como à revisão de decisões e decisões tomadas.

Em terceiro lugar, ao aplicar uma sanção administrativa, devem ser tidas em conta várias circunstâncias. Estes incluem a natureza da infracção cometida (a forma como foi cometida, a gravidade das consequências, etc.), as circunstâncias, tanto atenuantes como agravantes de responsabilidade.

No que diz respeito a uma pessoa singular, também são tidas em conta a identidade do autor e a sua situação patrimonial. No que diz respeito a uma pessoa jurídica, sua situação patrimonial e financeira é levada em consideração.

Deve-se notar que a imposição de uma sanção administrativa não isenta uma pessoa do cumprimento de um dever, pelo incumprimento que foi punido (artigo 4.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

As circunstâncias atenuantes da responsabilidade administrativa incluem: 1) arrependimento da pessoa que cometeu o delito; 2) denúncia voluntária por uma pessoa de uma infração por ela cometida; 3) prevenção por esta pessoa das consequências nefastas da violação cometida, compensação voluntária pelos danos causados ​​ou eliminação dos danos causados; 4) a prática de um crime em estado de forte agitação mental (afeto) ou no caso de uma combinação de circunstâncias pessoais ou familiares difíceis; 5) cometimento de infração por menor; 6) cometimento de um delito por uma mulher grávida ou com uma criança pequena. Além disso, os sujeitos que consideram o caso de uma infração podem reconhecer outras circunstâncias como atenuantes (artigo 4.2 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa), portanto, a lista de tais circunstâncias está aberta.

A lista de circunstâncias agravantes da responsabilidade administrativa, pelo contrário, está encerrada. Não podem ser consideradas como tais circunstâncias, exceto as seguintes: 1) continuação do comportamento ilícito, apesar da exigência de pessoas autorizadas para impedi-lo; 2) prática reiterada de contra-ordenação homogénea, se continuar a ser considerado punido administrativamente pela infracção anterior; 3) envolvimento de menor na prática de contra-ordenação; 4) cometimento de um delito por um grupo de pessoas; 5) cometer um crime em um desastre natural ou outras circunstâncias de emergência; 6) a prática de uma infração administrativa em estado de embriaguez (dependendo da natureza da violação cometida, esta circunstância pode não ser reconhecida como agravante) (artigo 4.3 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa).

Ao impor sanções administrativas a uma pessoa que cometa vários delitos, deve-se ter em mente o seguinte. Como regra geral, a punição é atribuída para cada violação cometida. No entanto, se uma pessoa cometeu uma ação (inação) contendo elementos de infrações administrativas, cuja responsabilidade é prevista por dois ou mais artigos (partes de artigos) do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa e a consideração de casos para o qual está sob a jurisdição de um mesmo sujeito (juiz, órgão, pessoa oficial), então a punição é imposta dentro dos limites da sanção, que prevê a imposição de uma pena mais severa. Nesse caso, podem ser impostas penalidades adicionais, previstas em cada uma das sanções pertinentes.

Prescrição da responsabilidade administrativa, i.e. o prazo durante o qual a pena pode ser imposta está estabelecido no art. 4.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. O prazo geral para a emissão de uma decisão sobre o caso é de dois meses a partir da data da infração, e o prazo especial relativo a certas categorias de infrações (violação da legislação da Federação Russa sobre águas marítimas internas, mar territorial, plataforma continental, etc.), incluindo os delitos que impliquem a aplicação de pena na forma de inabilitação é igual a um ano.

Há duas exceções à regra estabelecida. No caso de uma infração continuada, os prazos acima começam a ser calculados a partir do dia em que a infração foi descoberta. Se for tomada a decisão de recusar a instauração de um processo-crime ou de arquivamento de um processo-crime, mas se houver indícios de contraordenação nas ações da pessoa, esses prazos começam a ser calculados a partir da data em que a decisão relevante for proferida.

Satisfeito o requerimento da pessoa relativamente à qual o processo está a decorrer para apreciar o processo no local da sua residência, a prescrição suspende-se a partir do momento em que o requerimento é satisfeito até ao momento em que os autos são recebidos pelo sujeito autorizado a considerá-lo (artigo 4.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

O período durante o qual uma pessoa é considerada punida administrativamente (ou seja, punida administrativamente) é fixado da seguinte forma: no prazo de um ano a contar da data do termo da execução da decisão de aplicação dessa pena (artigo 4.6 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). A data final para a execução da decisão proferida é determinada com base no conteúdo da punição (pagamento integral do valor da multa aplicada, término da prisão administrativa etc.).

Ao impor uma sanção administrativa, podem surgir dúvidas sobre a reparação de danos materiais e morais causados ​​por uma infração administrativa. Regra geral, estas questões são apreciadas pelo tribunal nos processos cíveis. Há uma exceção: na ausência de litígio sobre a reparação de danos materiais, o juiz tem o direito de decidir sobre a questão da reparação de bens simultaneamente com a imposição da pena danos (artigo 4.7 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Na teoria geral do direito, atualmente, distinguem-se as seguintes propriedades de um delito, que juntas formam seu conceito:

1. uma ofensa é sempre um ato (ação ou inação);

2. sempre um ato culpado;

3. agir socialmente perigoso, ou seja, causando ou susceptível de causar danos à sociedade;

4. um ato contrário ao Estado de direito;

5. um ato para o qual se prevê responsabilidade legal.

Os signos elencados constituem o conteúdo do conceito de delito desenvolvido na teoria geral do direito e se resumem em suas definições dadas na literatura científica e educacional.

Em termos de lógica formal, sua caracterização como ato socialmente perigoso indica um sinal genérico de ofensa, ilicitude e culpa formam suas diferenças específicas.

O primeiro sinal de uma ofensa é que qualquer ofensa é sempre um ato certo, que está sob o controle constante da vontade e da mente de uma pessoa. Este é um ato volitivo, consciente, expresso na ação ou inação de uma pessoa.

Outro sinal importante do crime é a ilicitude. Nem todo ato - ação ou inação é uma ofensa. E só o que é feito contrariamente aos decretos legais viola a lei.

Uma expressão específica da ilicitude de um ato pode ser a violação de uma proibição expressamente estabelecida em lei ou qualquer outro ato jurídico, ou o descumprimento das obrigações impostas aos sujeitos de direito por lei ou acordo celebrado com base nela.

Assim, um delito é apenas um ato que é cometido contrariamente às ordens legais, viola a lei.

O próximo sinal mais importante de uma ofensa é a presença de culpa.

A teoria e a prática jurídica do Estado na Rússia e em outros países decorrem do fato de que nem todo ato ilegal deve ser considerado crime, mas apenas aquele que é cometido intencionalmente ou por negligência. Em outras palavras, a culpa é da pessoa.

O delito é cometido por delinquentes, ou seja, capaz de controlar sua vontade e seu comportamento, ser responsável por suas ações, perceber sua injustiça e ser capaz de assumir a responsabilidade por suas consequências.

A delicadeza é determinada em leis e outros atos legais regulamentares. Todas as pessoas sãs que atingiram uma certa idade são reconhecidas como delinquentes.

Portanto, de acordo com o Código Civil da Federação Russa, a delinquência total vem a partir dos 18 anos.

Na teoria do direito, assim como na prática, advogados nacionais e estrangeiros, os sinais de um delito incluem a presença de dano causado a uma pessoa ou organização por outra pessoa ou organização, e a presença de uma relação causal entre o ato ilícito e o mal causado.

Quanto à presença de dano, nem todos os autores compartilham desse ponto de vista. Referindo-se à legislação vigente, eles observam com bastante razão, por exemplo, que várias normas de direito penal e alguns outros ramos do direito definem como delitos as ações ou omissões que podem acarretar consequências danosas, mas ainda não as acarretaram. Como exemplo, podemos citar as violações das normas de segurança em usinas nucleares, minas, fábricas, que podem levar a consequências trágicas; a violações das condições de trabalho, exigências dos serviços sanitários e epidemiológicos, etc., que também podem levar a consequências trágicas.

Assim, decorre do exposto que os delitos devem ser considerados não apenas os atos ilícitos que já acarretaram consequências danosas, mas também aqueles que podem causar danos à sociedade, a uma pessoa ou ao Estado.

As infrações administrativas têm certas características distintivas.

Os crimes de má conduta (administrativos, disciplinares) são distinguidos por uma série de propriedades. As principais diferenças são o perigo social e o tipo de ilicitude. Claro, antes de tudo, o critério material é levado em consideração - o nível de dano causado à sociedade. E com base em tal avaliação, eles resolvem questões sobre o tipo de ilicitude: criminal, administrativa, disciplinar.

Critérios secundários para distinções operam depois que a questão do tipo de ilicitude é resolvida. Estamos a falar de diferentes normas processuais, a diferença entre sanções penais, administrativas e disciplinares, o estado de um registo criminal ou punição administrativa (disciplinar), e outros sinais secundários.

Na literatura jurídica, há duas opiniões sobre a periculosidade social dos delitos. Muitos cientistas acreditam que todos eles são socialmente perigosos, mas os crimes são mais perigosos e as contravenções são menos.

A definição de crime está contida na Parte 1 do art. 14 do Código Penal da Federação Russa: "Um ato socialmente perigoso culpado de culpa, proibido por este Código sob a ameaça de punição, é reconhecido como crime".

Na parte 2 do art. 14 do Código Penal da Federação Russa diz: “Uma ação (inação) não é um crime, embora formalmente contenha sinais de qualquer ato previsto neste Código, mas devido à sua insignificância não representa um perigo público .” Consequentemente, um ato insignificante não pode ser reconhecido como crime, uma vez que não é socialmente perigoso. A solução da questão da insignificância do ato é da competência da investigação e baseia-se na análise dos indícios do delito.

Na literatura jurídica, há bastante tempo se discute se deve-se reconhecer a periculosidade social como sinal exclusivamente de crimes ou se é um critério universal para todos os delitos.

Os defensores do ponto de vista de que os crimes são socialmente perigosos referem-se ao art. 7º dos Fundamentos do Direito Penal, e agora no art. 14 do Código Penal da Federação Russa, que estipula que “um ato socialmente perigoso culpado de culpa e proibido por este código sob ameaça de punição é reconhecido como crime”. Mas afinal, “qualquer tipo de responsabilidade legal utilizada pelo Estado se justifica naqueles casos em que o ato ilícito tenha certo (maior ou menor) grau de perigo público. Na ausência de perigo público na ação ou omissão de uma pessoa, ela não deve ser responsabilizada por nada. Estas palavras do famoso cientista A.E. Lunev refletem a posição da maioria dos autores modernos de que tanto os crimes quanto as infrações administrativas, bem como as infrações parcialmente trabalhistas (disciplinares) e civis, são socialmente perigosas. De fato, beber álcool no trabalho ou dirigir embriagado pode levar a consequências imprevisíveis e muitas vezes muito graves, pelo que são atos socialmente perigosos, embora não sejam criminosos em si.

Neste caso, surge o problema da distinção entre crime e contra-ordenação, sobretudo quando estão relacionados, por exemplo, o vandalismo como tipo de crime e o pequeno hooliganismo como tipo de contra-ordenação. Tal critério deve ser o grau de periculosidade pública, que se exprime na presença ou ausência de consequências graves, o montante do dano material efetivamente causado, a forma e o local da infração e outros indicadores consagrados no Estado de direito e caracterizando a elementos individuais do delito e de todo o delito como um todo.

Assim, por exemplo, pela presença ou ausência de consequências graves, é possível delimitar a composição de uma contra-ordenação nos termos do art. 12.24 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa “Violação das Regras da Estrada ou das regras para operar um veículo, que causou danos menores à saúde da vítima” (ou seja, causando danos à saúde que lhe causaram um curto a termo), de um corpo de delito adjacente nos termos do art. 264 do Código Penal da Federação Russa "Violação das Regras da Estrada e da Operação de Veículos", onde a responsabilidade surge quando uma pessoa dirigindo um carro, bonde ou outro veículo mecânico viola as Regras da Estrada e a operação de veículos , que negligentemente causou danos graves ou moderados à saúde humana ou sua morte.

Anteriormente, antes da adoção em 1996 do Código Penal da Federação Russa, havia tipos de crimes com o chamado "prejuízo administrativo", quando tais sinais do lado objetivo do delito como repetição, repetição e sistematicidade de sua prática , transformaram a infração administrativa em crime, desde que uma pessoa tenha sido previamente envolvida por eles à responsabilidade administrativa. E isso também foi considerado um critério para delimitar os atos criminosos dos não criminosos. Ora, não é assim, pois este critério caracteriza apenas a personalidade do infrator, e não o grau de periculosidade pública da própria infração, embora a reincidência da contraordenação seja reconhecida pelo legislador como circunstância agravante da responsabilidade administrativa ( Artigo 4.3 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

Ao mesmo tempo, o próprio lado objetivo muitas vezes caracteriza o grau de perigo social de uma infração.

Dificilmente será possível chegar a uma decisão unificada se os critérios para um ato socialmente perigoso não estiverem claramente definidos. Parece que apenas um ato que causou ou é realmente capaz de causar danos significativos às relações sociais deve ser considerado socialmente perigoso. Tais atos em sua totalidade em uma determinada situação histórica violam as condições de existência de uma determinada sociedade. Deste ponto de vista, a maioria das infrações administrativas não pode ser considerada socialmente perigosa.

Assim, a principal diferença entre um crime e uma contravenção é a periculosidade pública do ato. Uma característica adicional é o tipo de ilicitude. Este sinal formal é especialmente importante quando o delito é cometido por uma pessoa jurídica. Depois de qualificar um ato como crime ou contraordenação, surgem também diferenças secundárias: o procedimento de responsabilização, os tipos e tamanhos das punições, etc.

O perigo público é um sinal sistêmico de uma ofensa. Surge da interação de sinais simples e primários da composição do delito, nomeados nas normas do Código Penal da Federação Russa, no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, no Código do Trabalho da Federação Russa: a forma de culpa, o valor do dano, o método, hora, local do ato, os sinais de seu sujeito, etc. Portanto, qualificar um ato como crime nos termos do artigo relevante do Código Penal da Federação Russa ou como um contravenção nos termos do artigo do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, é necessário analisar os sinais de composições específicas. Assim, o furto punível administrativamente difere do crime correspondente em sinais como o valor do furto, a forma de furto (roubo e furto, independentemente do dano causado, é crime) cometido por um grupo, reiteradamente, por uma pessoa anteriormente condenado duas ou mais vezes por roubo.

Uma série de critérios para determinar se as ações hooligans são socialmente perigosas ou não podem ser identificadas comparando-se os textos do art. 213 do Código Penal da Federação Russa e 20.1 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. As ações hooligans constituem crime se violarem grosseiramente a ordem pública, expressarem claro desrespeito à sociedade, acompanhados do uso de violência contra os cidadãos ou da ameaça de seu uso, bem como a destruição ou dano à propriedade alheia. O hooliganismo é reconhecido como mesquinho se consistir em palavrões em locais públicos, insultos, assédio aos cidadãos ou outras ações que violem a ordem pública e a paz dos cidadãos.

O artigo 7.17 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa estabelece a responsabilidade administrativa dos cidadãos pela destruição ou dano deliberado à propriedade de outras pessoas. Mas para tais ações, a responsabilidade criminal também pode surgir se causarem danos significativos (parte 1 do artigo 167 do Código Penal da Federação Russa), cometidos de maneira hooligan (artigo 213 do Código Penal da Federação Russa), por incêndio criminoso (parte 2 do artigo 167 do Código Penal da Federação Russa).

Comparando as infrações administrativas com as disciplinares, em primeiro lugar, deve-se dizer que ambas, via de regra, não são socialmente perigosas.

Quanto ao sinal formal - ilicitude, há características sérias aqui. Tudo relacionado a contra-ordenações: sua composição, o sistema de sanções e outros, é regulado pelo direito administrativo.

O combate às infrações disciplinares é regulado pelo direito do trabalho, mas a responsabilidade disciplinar dos estudantes, militares, funcionários dos serviços paramilitares – direito administrativo, e presos – direito penitenciário. Ao mesmo tempo, os componentes das infrações disciplinares são fixados na forma mais geral, não especificada.

Existem diferenças significativas entre os sujeitos dessas ofensas. O sujeito de uma infração disciplinar só pode ser um cidadão - um funcionário de uma determinada organização. E essa responsabilidade vem por violação de deveres trabalhistas, oficiais.

O dirigente, sujeito de autoridade linear, responde por infrações disciplinares, e o representante de autoridade, sujeito de autoridade funcional, responde administrativamente em relação a pessoas que não estejam em dependência oficial dele.

2.1 Conceito e tipos de infração ambiental

Um delito ambiental é um ato culposo e ilícito que viola a ordem legal ambiental estabelecida pela proteção ambiental, recursos naturais e outras legislações e causa dano ao meio ambiente natural e à saúde humana, ou aos direitos e interesses ambientais de cidadãos e pessoas jurídicas.

Uma ofensa ambiental causa danos ao meio ambiente. Quando se trata de dano ambiental, vários termos são utilizados na legislação: dano, dano, lucros cessantes, prejuízos. Por exemplo, a Lei “Sobre a Proteção do Meio Ambiente” refere-se à compensação por danos causados ​​por uma infração ambiental. A Constituição da Federação Russa estabelece o direito de todos à indenização por danos causados ​​à sua saúde ou propriedade por uma infração ambiental (artigo 42). A lei "Sobre a Proteção do Meio Ambiente" prevê a compensação dos danos causados ​​à saúde dos cidadãos pelos efeitos adversos do meio ambiente (artigo 89).

Não existe um conceito legislativo claro de contra-ordenação ambiental. A Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental" de 10 de janeiro de 2002 nº 7-FZ não contém, em contraste com a lei ambiental básica anterior, uma definição de crime ambiental ou crime ambiental, ou uma lista de crimes. Mas na doutrina do direito ambiental, tal conceito foi desenvolvido. Entende-se por contraordenação ambiental uma ação (ou omissão) ilícita, culposa (intencional ou negligente) que infrinja a ordem ecológica, os direitos e liberdades dos cidadãos no domínio da proteção e utilização do ambiente, o direito de propriedade dos recursos naturais e o procedimento de gestão da gestão ambiental, que causou ou pode causar danos ao meio ambiente e para os quais a legislação prevê responsabilidade administrativa.

Na ciência do direito ambiental, dá-se menos atenção ao estudo dos ilícitos administrativos ambientais do que à responsabilidade criminal por crimes ambientais.

O Código Civil da Federação Russa define o conceito de "perdas" (artigo 15) - são despesas que uma pessoa cujo direito foi violado fez ou terá que fazer para restaurar o direito violado, perda ou dano à sua propriedade ( danos reais), bem como os rendimentos perdidos, que esta pessoa teria recebido em condições normais de circulação civil se o seu direito não tivesse sido violado (lucro cessante).

Entende-se por dano ambiental qualquer deterioração do estado do meio ambiente que ocorra como resultado de uma violação de requisitos ambientais legais, e qualquer derrogação a ele associada de um benefício material e intangível protegido por lei, incluindo a vida e a saúde humana, propriedade de pessoas físicas e jurídicas. Os componentes do dano ambiental são os danos, lucros cessantes e danos morais. O dano ambiental se manifesta principalmente na forma de poluição ambiental, dano, destruição, dano, esgotamento dos recursos naturais, destruição de sistemas ecológicos. Como resultado, podem ser causados ​​danos à saúde e à propriedade de cidadãos e pessoas jurídicas.

O dano ambiental é frequentemente associado à perda de benefícios, ou seja, não recebimento pelo usuário natural dos rendimentos que poderia receber em condições normais. Por exemplo, um agricultor poderia obter uma colheita mais alta se o meio ambiente não estivesse poluído.

De acordo com a Lei Federal de 23 de novembro de 1995 N 174-FZ "Na Perícia Ambiental", os objetos da perícia ambiental estadual da esfera federal incluem estudos de viabilidade e projetos de construção, reconstrução, ampliação, reequipamento técnico, conservação e liquidação de organizações e outros objetos de atividade econômica da Federação Russa e outros projetos, independentemente de seu custo estimado, filiação departamental e formas de propriedade, cuja implementação possa ter impacto no meio ambiente no território de duas ou mais entidades constituintes de a Federação Russa, incluindo materiais sobre a criação de cidadãos ou pessoas jurídicas da Federação Russa com a participação de cidadãos estrangeiros ou organizações de pessoas jurídicas estrangeiras, cujo volume de investimentos estrangeiros excede 500 mil dólares americanos. Uma lista exaustiva de objetos de perícia ambiental estadual, realizada em nível federal e em nível de sujeitos da Federação, é definida de acordo com o art. 11, 12 da Lei Federal "Sobre Perícia Ecológica".

A conclusão positiva da revisão ambiental estadual é uma das condições obrigatórias para o financiamento e implementação do objeto da revisão ambiental estadual. Uma conclusão positiva da revisão ambiental estadual terá força legal por um período determinado pelo órgão estadual especialmente autorizado na área de revisão ambiental, realizando uma revisão ambiental estadual específica. A consequência jurídica de uma conclusão negativa da revisão ambiental estadual é a proibição da implementação do objeto da revisão ambiental estadual.

O Ministério dos Recursos Naturais da Federação Russa tem o direito de encerrar, suspender ou restringir atividades econômicas e outras realizadas em violação das conclusões da perícia ambiental do estado, bem como proibir o comissionamento de instalações, cuja construção ou reconstrução foi realizado em violação destas conclusões. A consideração de casos de infrações administrativas é submetida à jurisdição dos funcionários do Ministério dos Recursos Naturais da Rússia e seus órgãos territoriais que exercem o controle ambiental estatal, especificados na Parte 2 do art. 23.29 do Código de Contra-ordenações.

De acordo com art. 1 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental", controle no campo da proteção ambiental (controle ambiental) significa um sistema de medidas destinadas a prevenir, detectar e reprimir as violações da legislação no campo da proteção ambiental, garantir a proteção ambiental, garantir o cumprimento por requisitos económicos e de outras actividades, incluindo normas e regulamentos no domínio da protecção do ambiente.

De acordo com art. 1 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental" poluição ambiental refere-se à entrada no meio ambiente de uma substância e (ou) energia, cujas propriedades, localização ou quantidade têm um impacto negativo no meio ambiente.

As informações sobre a situação da radiação, referidas como informações ambientais, na acepção da Lei Federal de 9 de janeiro de 1996 N 3-FZ "Sobre a segurança da radiação da população" devem conter informações sobre o impacto negativo das radiações ionizantes no meio ambiente.

As informações ambientais também incluem informações sobre o estado do ambiente natural, sua poluição e emergências provocadas pelo homem que tiveram, estão tendo e podem ter um impacto negativo no ambiente natural. De acordo com a Lei Federal "Sobre o Serviço Hidrometeorológico", as pessoas jurídicas independentemente da forma jurídica e as pessoas físicas que coletam informações sobre o estado do meio ambiente e sua poluição são obrigadas a fornecer essas informações. O procedimento para fornecer à Roshydromet informações sobre o estado do meio ambiente, sua poluição e emergências provocadas pelo homem que tiveram, estão tendo, podem ter um impacto negativo no meio ambiente, é determinado pelo Regulamento aprovado por Decreto do Governo da Federação Russa de 14 de fevereiro de 2000 N 128.

De acordo com os Regulamentos, essas informações são obtidas no território da Federação Russa, incluindo as águas do mar interno, o mar territorial e o espaço aéreo acima deles, bem como dentro da zona econômica exclusiva, na plataforma continental da Federação Russa, em a ionosfera e o espaço próximo à Terra usando vários meios de coleta de informações.

As camadas férteis do solo incluem, em particular, o chernozem, um solo rico em húmus, principalmente nas regiões de estepe e floresta-estepe. De acordo com a Lei Federal de 16 de julho de 1998 N 101-FZ "Sobre o Regulamento Estadual de Garantir a Fertilidade das Terras Agrícolas", a fertilidade das terras agrícolas é entendida como a capacidade do solo de satisfazer a necessidade de nutrientes das culturas agrícolas , ar, água, calor, ambiente biológico e físico e químico e garantir a colheita de culturas agrícolas. De acordo com art. 8º desta Lei Federal, os proprietários, proprietários, usuários, inclusive arrendatários, de terrenos são obrigados a fornecer informações sobre o uso de agroquímicos e agrotóxicos às autoridades executivas competentes.

De acordo com o art. 13 do Código de Terras da Federação Russa, usuários de terras, proprietários de terras e inquilinos de terrenos são obrigados a tomar medidas para restaurar terras perturbadas, restaurar a fertilidade do solo, envolver oportunamente terras em circulação, bem como preservar a fertilidade do solo e usá-las ao realizar trabalhos relacionados com a perturbação do solo.

Ao realizar obras de construção relacionadas à perturbação da camada do solo e operações de mineração, a camada de solo fértil é removida e usada para melhorar terras improdutivas.

No que diz respeito aos lotes de terras agrícolas, a obrigação dos proprietários, usuários da terra, proprietários de terras, arrendatários de usar esta categoria de terra de maneira que não deva prejudicar a terra como um objeto natural, incluindo degradação, poluição, lixo, envenenamento, danos, destruição da camada natural do solo e outros impactos negativos (prejudiciais) da atividade econômica, § 1º do art. 6 da Lei Federal de 24 de julho de 2002 N 101-FZ "Sobre o volume de negócios de terras agrícolas".

O incumprimento, cumprimento indevido pelos proprietários de terrenos agrícolas, utentes, proprietários, arrendatários desses terrenos desta obrigação qualifica-se como uso indevido do terreno em causa e acarreta sanções sob a forma da sua retirada forçada do proprietário, rescisão forçada do contrato de arrendamento, rescisão forçada do direito de uso permanente (ilimitado), o direito de posse hereditária vitalícia, o direito de uso gratuito por prazo determinado de um terreno de terra agrícola, aplicado na forma prescrita pelo Código de Terras da Federação Russa, o Código Civil da Federação Russa, art. 6º da Lei Federal "Sobre a rotatividade de terrenos agrícolas", independentemente de levar o infrator às medidas de responsabilidade administrativa estabelecidas pelo artigo comentado.

Os danos à terra se expressam em ações (inação), levando à perda das propriedades naturais da camada fértil ou à sua deterioração. Este delito se expressa no descumprimento das regras de uso da terra estabelecidas pela legislação vigente, cuja consequência é a inflição do dano especificado.

De acordo com o parágrafo 2º, 3º do art. 38 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental" é proibido comissionar edifícios, estruturas, estruturas e outros objetos sem concluir os trabalhos de recuperação de terras previstos pelos projetos. A violação desta instrução pelos chefes e membros das comissões para o comissionamento dessas instalações é qualificada de acordo com o artigo comentado.

Ficam estabelecidas as obrigações dos proprietários de terrenos de terras agrícolas, utentes, proprietários de terrenos, arrendatários para o uso desses terrenos de acordo com o fim a que se destina esta categoria de terrenos, de forma a excluir danos ao terreno como objeto natural pelo § 1º do art. 6 da Lei Federal de 24 de julho de 2002 N 101-FZ "Sobre o volume de negócios de terras agrícolas".

Os requisitos gerais em matéria de proteção ambiental na colocação, projeto, construção, reconstrução, comissionamento, operação, conservação e liquidação de edifícios, estruturas, estruturas e outros objetos são definidos pelo art. 34 da Lei Federal de 10 de janeiro de 2002 N 7-FZ "Sobre a Proteção Ambiental", segundo a qual o projeto, construção, reconstrução, comissionamento, operação, conservação e liquidação dessas instalações que tenham um impacto negativo direto ou indireto na ambiente, realizado em conformidade com os requisitos no domínio da protecção do ambiente.

Ao mesmo tempo, devem ser tomadas medidas para proteger o meio ambiente, restaurar o meio ambiente natural, uso racional e reprodução dos recursos naturais e garantir a segurança ambiental.

A violação dos requisitos em matéria de protecção do ambiente implica a suspensão da colocação, concepção, construção, reconstrução, colocação em funcionamento, exploração, conservação e liquidação de edifícios, estruturas, estruturas e outros objectos, de acordo com as instruções das autoridades executivas que exercem a administração estatal no domínio da protecção do ambiente.

A rescisão integral da colocação, projeto, construção, reconstrução, comissionamento, operação, conservação e liquidação dessas instalações em caso de violação dos requisitos no campo da proteção ambiental é realizada com base em decisão judicial e (ou) tribunal de arbitragem.

De acordo com o parágrafo 3º do art. 37 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental" na construção e reconstrução de edifícios, estruturas e outros objetos, são tomadas medidas para restaurar o ambiente natural e a recuperação de terras.

Os requisitos no campo da proteção ambiental durante a recuperação de terras, colocação, projeto, construção, reconstrução, comissionamento e operação de sistemas de recuperação e estruturas hidráulicas localizadas separadamente são definidos pelo art. 43 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental".

Incumprimento ou cumprimento intempestivo das obrigações de colocar os terrenos em condições adequadas ao uso para o fim a que se destinam, ou de os recultivar após a conclusão do desenvolvimento de depósitos minerais, incluindo minerais comuns, construção, recuperação, exploração madeireira, prospecção e outros trabalhos . em funcionários - de vinte a trinta salários mínimos; para pessoas jurídicas - de duzentos a trezentos salários mínimos.

2.2 Sujeitos e objetos de responsabilidade

Todas as infrações ambientais (assim como outras) são divididas em contravenções e crimes. A composição de um delito ambiental (como qualquer outro) inclui quatro elementos: objeto, lado objetivo, lado subjetivo, sujeito.

O objeto é um conjunto de relações públicas para a proteção do meio ambiente natural, o uso racional de seus recursos e a garantia da segurança ambiental.

O ambiente natural como um todo e seus componentes individuais (água, ar, animais, por exemplo) são objeto de uma infração. Este é um dos sinais mais importantes de uma infração ambiental.

É ele quem permite determinar na órbita de quais relações um recurso natural está envolvido (qual é sua essência socioeconômica) e distinguir os delitos em consideração dos outros. Assim, a pesca em um rio em desacordo com as regras estabelecidas constitui pesca ilegal, e as mesmas ações cometidas em uma lagoa de pesca constituem roubo de propriedade, pois neste último caso, o pescado não é um recurso natural em ambiente natural, mas é um mercadoria - valor material. A poluição do ar em instalações industriais (minas, oficinas, etc.) não pode ser considerada uma infracção ambiental. Aqui, o ato incide não nas relações de proteção de um objeto natural, mas nas relações de proteção da saúde no desempenho das funções laborais.

Nos delitos ambientais, seu assunto deve ser sempre considerado em conexão com o objeto. Uma análise isolada do assunto não permite esclarecer a atitude a que o dano é causado, gera erros e confusão na avaliação jurídica do delito.

As sanções dos artigos acima prevêem multas de diversos tamanhos, restrição de liberdade, trabalho corretivo, prisão por vários períodos, reclusão, privação do direito de exercer determinados cargos ou exercer determinadas atividades.

O objeto direto dos crimes ambientais são as relações públicas protegidas pela lei penal sobre o uso de determinados tipos de recursos naturais e objetos, garantindo a lei e a ordem na implementação de tipos específicos de impacto ambiental, a segurança ambiental da população e dos territórios, e mantendo o estado e qualidade do meio ambiente e seus componentes.

O lado objetivo é expresso por meio de um ato (ação ou inação), várias regras, consequências criminais e a causa da conexão entre eles.

O lado subjetivo é culpa intencional e descuidada.

No caso de uma infração ambiental, os danos são causados ​​a objetos naturais.

Assim, o corte ilegal de árvores e arbustos (Art. 8.28 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa), entupimento de florestas com lixo doméstico e lixo (Art. 261 do Código Penal) apenas por negligência.

Uma série de atos, como, por exemplo, poluição do ambiente natural (artigo 8.2 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, artigos 250, 251, 252 do Código Penal da Federação Russa), violação dos requisitos para a proteção do subsolo e dos recursos hidrominerais (artigo 8.9 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa) pode ser cometido intencionalmente, a atitude em relação às consequências é descuidada. Os motivos e objetivos dos delitos ambientais intencionais podem ser diversos e, em regra, não são indicados como indícios de um delito, mas podem ser tidos em conta na sentença como circunstância agravante ou atenuante.

Os sujeitos de uma infração ambiental podem ser pessoas físicas e jurídicas, incluindo entidades empresariais de diversas formas de propriedade e subordinação, bem como organizações e cidadãos estrangeiros.

O problema da distinção entre delitos ambientais e crimes será descrito em detalhes na segunda seção deste artigo. Uma vez que (como será mostrado abaixo) a diferença entre uma contravenção e um delito muitas vezes consiste apenas na escala do dano causado, mas não na natureza da ação como tal, analisaremos os atos que são qualificados pelo russo moderno legislação como crimes ambientais. A análise dos delitos neste trabalho é omitida, uma vez que são, em sua maioria, formas veladas de crimes.

Assim, os crimes ambientais são:

Poluição, entupimento, esgotamento de águas superficiais ou subterrâneas, fontes de água potável ou alteração de suas propriedades naturais; - violação das regras de lançamento de poluentes na atmosfera ou violação da operação de instalações, estruturas e outros objetos, se isso causar poluição ou alteração nas propriedades naturais do ar;

Poluição marinha;

Envenenamento, poluição ou outros danos à terra por produtos nocivos de atividades econômicas ou outras devido à violação das regras de manuseio de fertilizantes, estimulantes de crescimento de plantas, pesticidas e outras substâncias químicas e biológicas perigosas durante seu armazenamento, uso e transporte, resultando em danos a saúde humana ou o meio ambiente; - destruição ou danos às florestas (bem como às plantações não incluídas no fundo florestal) como resultado do manejo descuidado do fogo ou outra fonte de maior perigo;

Corte ilegal (sem a devida licença), bem como danos a ponto de impedir o crescimento de árvores, arbustos e lianas nas florestas do primeiro grupo ou em áreas especialmente protegidas de florestas de todos os grupos, bem como árvores, arbustos e cipós que não estão incluídos no fundo florestal ou proibidos de derrubar se forem cometidos em quantidade significativa;

Destruição de habitats críticos para organismos listados no Livro Vermelho da Federação Russa, resultando em uma redução acentuada no número ou morte de populações desses organismos;

A caça ilegal, se este acto for cometido com a finalidade de causar grandes danos, utilizando veículo mecânico ou aeronave, explosivos, gases ou outros métodos de destruição maciça de aves e animais, relativamente a aves e animais, cuja caça seja totalmente proibida, no território da reserva ou da reserva ou na zona de desastre ecológico ou na zona de situação ecológica de emergência; - a colheita ilegal de peixes, animais marinhos e outros animais aquáticos ou plantas marinhas comerciais, caso tenha causado grandes danos ou tenha sido realizada com veículo automotor flutuante, corrente elétrica, substâncias químicas e explosivas ou em zona de desastre ecológico, em desova áreas ou em rotas de migração para ele;

Abate, construção de pontes, barragens, transporte de madeira e outros produtos florestais das áreas de corte, realização de desmanche e outras obras, bem como o funcionamento das instalações de captação de água e mecanismos de bombagem em violação das normas de protecção dos recursos haliêuticos, se causaram a morte em massa de peixes ou outros animais aquáticos; - violação das disposições da Lei Federal da Federação Russa "Sobre Proteção Ambiental" no projeto de instalações industriais, agrícolas, científicas e outras por pessoas responsáveis ​​por sua observância, se isso acarretar mudanças significativas no fundo de radiação, causando danos a saúde humana, morte em massa de animais ou outras consequências graves, ou outras consequências graves; - produção de tipos proibidos de resíduos perigosos, transporte e armazenamento, enterramento, uso ou outro manuseio de substâncias e resíduos radioativos, bacteriológicos, químicos e resíduos em violação às regras estabelecidas, se isso criar uma ameaça de causar danos significativos à saúde humana ou ao meio ambiente; - fabricação, processamento, aquisição, armazenamento, transporte ou transferência ilegais para fins de venda, bem como venda ilegal de substâncias ou equipamentos potentes ou tóxicos para fabricação e processamento;

Violação das regras de proteção e uso do subsolo durante o projeto, colocação, construção, comissionamento e operação de empreendimentos de mineração e estruturas subterrâneas não relacionadas à extração de minerais, bem como o desenvolvimento não autorizado de depósitos minerais, se essas ações tiverem causado danos significativos; - Violação do regime de áreas naturais e objetos naturais especialmente protegidos (reservas, santuários de fauna, monumentos naturais), resultando em danos significativos;

Destruição e danos de monumentos de história cultural, complexos naturais e objetos tomados sob proteção do Estado; - ocultação ou distorção de informações sobre eventos, fatos ou fenômenos que ponham em risco a vida e a saúde das pessoas ou o meio ambiente cometidos por pessoa obrigada a prestar tais informações à população;

Manuseio ilícito de materiais radioativos, ou seja, destruição de materiais radioativos;

Roubo ou extorsão de materiais radioativos;

Violação das regras de segurança na colocação, projeto, construção e operação de instalações nucleares, se isso puder levar à morte de uma pessoa ou contaminação radioativa do meio ambiente;

Violação das regras de segurança no manuseio de agentes microbiológicos ou outros agentes biológicos ou toxinas, se isso causar danos à saúde humana, propagação de epidemias ou epizootias ou outras consequências graves;

Violação das regras veterinárias, que negligentemente acarretou a propagação de epizootias.

3.1 Órgãos que exercem controle sobre atividades ambientais

O sistema de medidas destinadas a prevenir, detectar e reprimir as infracções à legislação no domínio da protecção do ambiente, assegurando o cumprimento pelos sujeitos das actividades económicas e outras dos requisitos, incluindo normas e documentos regulamentares, no domínio da protecção do ambiente, é controlado em no campo da proteção ambiental (controle ambiental).

O controle ambiental não pode ser apenas estatal. De acordo com a legislação, distinguem-se os seguintes tipos de controlo ambiental:

Controle ambiental estadual;

Controle ambiental industrial;

Controle ambiental municipal;

Controle ambiental público.

Há também o controle ambiental geral, realizado pelos mais altos órgãos do poder e administração do Estado, e especial - realizado por órgãos autorizados na área de proteção ambiental.

Qualquer um desses tipos de controle deve ser realizado para:

Assegurar a aplicação da legislação em matéria de protecção do ambiente pelos órgãos competentes, pessoas colectivas e pessoas singulares;

Cumprimento de requisitos, incluindo normas e regulamentos, no domínio da proteção ambiental;

Garantir a segurança ambiental.

Para determinar os objetos de atividades econômicas e outras, objetos naturais sujeitos ao controle ambiental estadual federal, foi adotado pelo Governo da Federação Russa no âmbito do Decreto de 29 de outubro de 2002 N 777 A lista de funcionários do órgão executivo federal exercer o controle ambiental estadual federal (inspetores estaduais federais em áreas de proteção ambiental).

Os direitos, deveres e responsabilidades dos fiscais estaduais no campo da proteção ambiental são definidos no art. 66 da Lei Federal "Sobre a Proteção Ambiental". Entre eles, destacam-se: para fins de verificação de organizações, objetos de atividades econômicas e outras, independentemente da forma de propriedade, incluindo objetos sujeitos à proteção estatal, instalações de defesa, instalações de defesa civil, para conhecer documentos e outros materiais necessários à implementação do controle ambiental estadual; verificar a conformidade com os regulamentos, normas estaduais e outros documentos regulamentares no campo da proteção ambiental, operação de instalações de tratamento e outros dispositivos de neutralização, controles, bem como a implementação de planos e medidas de proteção ambiental; verificar o cumprimento dos requisitos, normas e regras no domínio da proteção ambiental durante a colocação, construção, comissionamento, operação e descomissionamento de instalações de produção e outras; suspender as atividades econômicas e outras de pessoas jurídicas e físicas em caso de violação da legislação em matéria de proteção ambiental; responsabilizar administrativamente as pessoas que tenham cometido infracções à legislação no domínio da protecção do ambiente; demais poderes determinados pela legislação.

O controle ambiental é um dos meios de gestão da proteção ambiental. No contexto da degradação ambiental e da mudança das condições socioeconômicas de vida, o Estado russo está tomando medidas para fortalecer o controle ambiental estatal e sua estrutura legal. Os regulamentos aprovados pelo governo da Federação Russa em órgãos estatais especialmente autorizados no campo da proteção ambiental, em outros ministérios, comitês e departamentos estaduais prevêem poderes destinados a garantir um controle ambiental constante, sistemático e universal.

O controle ambiental da produção, em regra, é realizado pelo serviço ambiental de pessoas jurídicas e jurídicas. Este tipo de controle "inclui a verificação da implementação de planos de proteção ambiental, incluindo aqueles que preveem o aprimoramento de tecnologias e melhoria da qualidade do produto, o cumprimento das regras, padrões e normas ambientais das atividades de produção, construção de instalações ambientais, recuperação de áreas degradadas, terras, eliminação de outras consequências negativas das atividades produtivas".

O controle municipal no campo da proteção ambiental (controle ambiental municipal) é realizado no território do município por governos locais ou órgãos autorizados por eles de acordo com a legislação da Federação Russa e da maneira estabelecida por atos legais reguladores de locais governos.

De acordo com a legislação da Federação Russa, o controle ambiental público pode ser realizado de várias formas: a) audiências públicas e sua forma específica - audiências parlamentares; b) referendos; c) perícia ecológica pública; d) apelos à mídia; e) encaminhar reclamações, declarações, ações judiciais aos órgãos de aplicação da lei e ao tribunal.

A legislação sobre infrações administrativas consiste no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, que entrou em vigor em 1º de julho de 2002, e nas leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre infrações administrativas adotadas de acordo com ele. O Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa separadamente na Parte Especial aloca o cap. 8 - contra-ordenações no domínio da protecção do ambiente e da gestão da natureza. “O objeto genérico das infrações ambientais são as relações públicas para a proteção do meio ambiente, para o uso racional dos recursos naturais e para a garantia da segurança ambiental”. Em um artigo especial 23.29 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes dos órgãos que exercem o controle ambiental estatal para considerar casos de ofensas administrativas; em arte. 23.21 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos que exercem controle estatal sobre o uso e proteção da terra; em arte. 23.22 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos que exercem controle geológico estatal, no art. 23.23 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos que exercem controle estatal sobre o uso e proteção de corpos d'água; em arte. 23.24 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos autorizados no campo de uso, proteção e proteção do fundo florestal; em arte. 23.25 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas dos órgãos para a proteção dos territórios de reservas naturais estaduais e parques nacionais; em arte. 23.26 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos autorizados no campo da proteção, controle e regulamentação do uso de objetos de vida selvagem classificados como objetos de caça e seu habitat; em arte. 23.27 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos de proteção de peixes; em arte. 23.28 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas de órgãos de monitoramento hidrometeorológico e ambiental, no art. 23.31 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa define os poderes para considerar casos de ofensas administrativas dos órgãos de mineração estatal e supervisão industrial, e no art. 28.3 determina funcionários autorizados a lavrar protocolos sobre contra-ordenações.

Uma infração ambiental administrativa é uma ação ou omissão ilegal e culposa que infringe a lei e a ordem ambiental estabelecidas na Federação Russa, a saúde e a segurança ambiental da população, causando danos ao meio ambiente natural ou contendo uma ameaça real de causar, por qual a responsabilidade administrativa é fornecida.

As principais características que servem de distinção entre a composição de uma contra-ordenação. Estes são a repetição (artigo 260, parágrafo 2), a presença de intenção (artigo 258), grandes danos, causando danos à saúde humana, animais, produção agrícola (artigos 248, 249, 252 do Código Penal da Federação Russa, etc.) .).

No âmbito do processo administrativo, são aplicadas aos infractores os seguintes tipos de sanções administrativas: multa, advertência, apreensão remunerada do instrumento para a prática ou objecto de contra-ordenação, perda do instrumento para a prática ou objecto de uma infração administrativa; privação de um direito especial concedido a um indivíduo. A aplicação de multa não exime os autores da obrigação de indenizar os danos causados ​​e eliminar as consequências de uma infração administrativa.

Capítulo 4. Problemas da prática de aplicação da lei

4.1 Problemas de delimitação dos fundamentos de responsabilização criminal e administrativa no domínio da proteção do ambiente

A prática de aplicação da lei atualmente em desenvolvimento ativo em infrações ambientais nos setores administrativo e criminal exige a especialização de departamentos individuais dos órgãos de corregedoria na direção ambiental e justifica a criação de uma promotoria ambiental em muitas cidades.

O alto grau de periculosidade pública das infrações ambientais se deve ao fato de que o objeto de sua usurpação é a estabilidade do meio ambiente e o potencial dos recursos naturais, bem como a garantia do art. 42 da Constituição da Federação Russa, o direito de todos a um ambiente favorável.

De acordo com a Constituição da Federação Russa, "todos têm direito a um ambiente favorável, informações confiáveis ​​sobre sua condição e compensação por danos causados ​​à sua saúde ou propriedade por uma infração ambiental" (artigo 42).

De acordo com o art. 1 da Lei da Federação Russa de 27 de abril de 1993 "Sobre recurso ao Tribunal de Ações e Decisões que Violam os Direitos e Liberdades dos Cidadãos" todo cidadão tem o direito de apresentar uma queixa ao tribunal se considerar que ações ilegais ( decisões) de órgãos estatais, órgãos de governo autônomo local, instituições, empresas e suas associações, associações públicas ou funcionários violaram seus direitos e liberdades.

O artigo 41 da antiga Lei da RSFSR de 19 de dezembro de 1991 "Sobre a Proteção do Meio Ambiente" estabelece:

1) ao colocar empresas, estruturas e outras instalações, o cumprimento dos requisitos para a proteção do meio ambiente natural, uso racional e reprodução dos recursos naturais, levando em conta as consequências ambientais, econômicas, demográficas, morais imediatas e remotas das atividades desses as instalações devem ser asseguradas com a prioridade de proteger a saúde humana e o bem-estar da população;

2) a determinação de canteiros de obras para empresas, estruturas e outros objetos é realizada de acordo com o art. 28 do Código de Terras da RSFSR e art. 11 da Lei da RSFSR "Sobre o bem-estar sanitário e epidemiológico da população" na presença de uma conclusão positiva dos órgãos estatais especialmente autorizados da Federação Russa no campo da proteção ambiental, supervisão sanitária e epidemiológica e o decisão dos órgãos de governo local. Em casos necessários, ao colocar objetos que afetem os interesses ambientais da população, a decisão é tomada com base nos resultados de uma discussão ou referendo.

Ao considerar os casos criminais que surgiram em conexão com a violação da legislação ambiental, há problemas para distinguir crimes ambientais de infrações ambientais, ou seja, atos ilícitos culposos que prejudiquem o meio ambiente e a saúde humana, para os quais a responsabilidade administrativa foi estabelecida.

O problema de determinar os fundamentos da distinção entre responsabilidade penal e administrativa leva à ocultação dos crimes ambientais da contabilidade, uma vez que são registrados sob a forma de contra-ordenação.

Em caso de dificuldade em distinguir entre um acto punível criminalmente e uma infracção administrativa, deve ser prestada especial atenção à clarificação de todas as circunstâncias que caracterizam a composição de uma infracção ambiental, as consequências de um acto ilícito, o montante do dano e os danos causados.

Ao considerar casos que envolvam violações da legislação ambiental, é de particular importância estabelecer uma relação causal entre os atos cometidos e as consequências danosas que ocorreram ou a ameaça de causar danos significativos ao meio ambiente e à saúde humana. Também é necessário descobrir se as consequências danosas são causadas por outros fatores, inclusive naturais, e se ocorreram independentemente da violação apurada, bem como se os atos ilícitos foram cometidos em estado de emergência.

Assim, a distinção entre a extração penalmente punível de animais e plantas aquáticas (artigo 256 do Código Penal da Federação Russa) e uma infração administrativa semelhante deve ser realizada com base em danos maiores, o uso de um veículo flutuante autopropulsado veículo ou explosivos e produtos químicos, corrente elétrica ou outros métodos de extermínio em massa, bem como de acordo com as circunstâncias do local onde o ato foi cometido (locais de desova ou rotas de migração para eles, território de uma reserva natural, santuário de vida selvagem, zona de desastre ecológico ou zona de emergência ecológica).

Distinguir entre caça ilegal, punível sob processo penal (artigo 258 do Código Penal da Federação Russa) e infração administrativa - as violações das regras de caça devem ser realizadas de acordo com os sinais de qualificação do crime: causar grandes danos, usando veículo automotor ou aeronave, explosivos, gases e outros métodos de destruição em massa de aves e animais, bem como se o ato for cometido em relação a aves e animais, cuja caça seja totalmente proibida, seja no território de uma reserva, fauna silvestre preservar, ou em uma zona de desastre ecológico ou em uma zona de emergência ecológica.

Ao considerar casos de corte ilegal de árvores e arbustos (artigo 260 do Código Penal da Federação Russa), deve-se ter em mente que a distinção com uma infração administrativa, cuja responsabilidade está prevista no art. 63 do Código de Contra-ordenações da RSFSR, é realizado sobre o tema: corpus delicti, nos termos da Parte 1 do art. 260 do Código Penal da Federação Russa, forma o corte ilegal de árvores, arbustos e lianas nas florestas do primeiro grupo, em áreas especialmente protegidas de florestas de todos os grupos que não estão incluídas no fundo florestal ou proibidas para corte, se esses atos são cometidos em quantidade significativa.

Consideração de casos relacionados a infrações à legislação ambiental. Os tribunais devem determinar a extensão do dano em cada caso particular. Ao determinar o valor da indenização por dano ambiental e calcular o valor do dano causado por uma infração ambiental e passível de indenização, deve-se guiar tanto os métodos de cálculo aprovados centralmente e as taxas estabelecidas, quanto as normas regionais que especificam as disposições da legislação federal .

Por força do art. 4.5 do Código de Infrações Administrativas da Federação Russa por violação da legislação da Federação Russa sobre a proteção do meio ambiente, uma pessoa pode ser responsabilizada administrativamente no prazo de um ano a partir da data da infração administrativa.

De acordo com o protocolo, o crime ambiental foi cometido em julho de 2005. Consequentemente, o prazo de um ano estabelecido por lei para levar K. à responsabilidade administrativa no momento da consideração do caso pelo tribunal da cidade não havia expirado.

Nessas circunstâncias, o conselho judiciário não tinha fundamento legal para encerrar o processo por contra-ordenação.

4.2 Problemas de monitoramento da solução de questões de bem-estar ambiental e sanitário e epidemiológico da população

O controle sobre a solução das questões de bem-estar ambiental e sanitário-epidemiológico da população é urgentemente necessário, pois situações naturais, antrópicas e terroristas impõem a necessidade de fortalecer todo o leque de medidas sobre esses problemas.

O direito ao meio ambiente saudável é uma espécie de núcleo do direito ao meio ambiente favorável - sua parte necessária e permanente, a mais protegida por lei e a mais bem-sucedida. O objeto do direito a um ambiente saudável é esse ambiente natural (sua qualidade), cujo estado de todos os componentes corresponde aos padrões sanitários e higiênicos estabelecidos. O conceito de ambiente “saudável” está associado, em essência, apenas aos padrões (MAC, MPS, SHEE, etc.), e um ambiente favorável não é apenas saudável (não poluído), mas também intensivo em recursos, ambientalmente sustentável, ambiente humano esteticamente rico e diversificado. Uma abordagem comparável existe na Lei Federal "Sobre o bem-estar sanitário e epidemiológico da população" (artigo 1): condições favoráveis ​​​​para a vida humana - o estado do meio ambiente, no qual não há efeito prejudicial de seus fatores sobre os seres humanos (condições inofensivas) e há oportunidades para a possibilidade de restaurar funções perturbadas do corpo humano; condições seguras para uma pessoa - um estado do ambiente em que não há perigo dos efeitos nocivos de seus fatores sobre uma pessoa.

Além disso, a Lei da Federação Russa "Sobre Proteção Ambiental" não estabelece regras especiais para compensação por danos causados ​​à saúde e à propriedade dos cidadãos como resultado da violação da legislação ambiental e, portanto, atualmente, essa esfera de ação relações são reguladas diretamente pelo direito civil.

A falta de critérios de elegibilidade formalizados causa dificuldades significativas nas atividades de aplicação da lei e de direitos humanos. A complexidade da implementação da norma constitucional vigente (artigo 42) é que em muitas situações é possível confirmar ou refutar a favorabilidade apenas por meio pericial, uma vez que estabilidade, estética, equilíbrio e seus demais atributos são conceitos meramente avaliativos. Por sua vez, a realização de exames deste tipo é um grande problema - devido à falta de métodos comprovados e geralmente reconhecidos que possibilitem a obtenção de conclusões aceitáveis ​​para a prática jurídica. Os exames tradicionais designados pelos tribunais para identificar a relação causal da doença ou outro distúrbio de saúde resultante com o impacto de um fator nocivo específico resultante de um acidente ou outra poluição de objetos naturais, se realizados, muitas vezes levam à morte fim. Uma pessoa pode não contrair uma doença específica a partir desse fator em particular, embora sua saúde geral inevitavelmente sofra, a imunidade diminua, as doenças crônicas existentes se agravem e ocorram distúrbios genéticos. E acontece que com todas as evidências da origem ambiental do dano, a causalidade como uma categoria juridicamente significativa é improvável. Ainda mais desesperadora para as vítimas é a situação em que os exames médicos forenses são agendados, mas não são realizados por falta de financiamento, dos especialistas necessários ou de outras circunstâncias.

De particular interesse é a metodologia para avaliar a saúde do meio ambiente. A realização de tipos alternativos de pesquisa, a saber, bioindicação, bioteste de outros objetos naturais e ecossistemas, pode ser ainda mais preferível (rápido, barato, eficaz) do que exames realizados diretamente em pessoas. Por muito tempo, especialistas de vários ramos da ciência reconheceram que o critério universal para a qualidade do ambiente natural é o nível de saúde pública.

As deficiências desta abordagem na prática de aplicação da lei são bem conhecidas. Apenas uma pequena parte das substâncias nocivas em uso e circulação é regulamentada. Além disso, as consequências reais do não cumprimento de regulamentos e normas podem ser muito diferentes daquelas determinadas por cálculo. São conhecidas as dificuldades na realização de monitoramentos ambientais, sem a devida organização das quais geralmente é impossível contar com qualquer confiabilidade dos dados que fundamentam as decisões tomadas. Ligar apenas aos regulamentos atuais torna difícil ou impossível tomar decisões seguras e informadas na sua ausência. Os chamados níveis de impacto provisoriamente seguros apenas enfatizam a natureza aproximada dos métodos tradicionais para avaliar o estado de objetos naturais. Enquanto isso, há uma rígida dependência da lei nesses métodos (normativos). Como resultado, há dificuldades intransponíveis em provar a compensação dos danos causados ​​ao meio ambiente e à saúde humana pela poluição e outros tipos de impactos - danos reais, bastante tangíveis, mas qualificados de acordo com os cânones existentes como “lícitos”. Aqui reside uma das razões significativas para a baixa eficiência do mecanismo legal de proteção do meio ambiente.

O legislador não associa o conceito de atividade nociva ao meio ambiente apenas ao quadro de sua ilegalidade.

Permanece uma lacuna na regulamentação ambiental no que diz respeito ao estabelecimento de cargas máximas admissíveis (MPL) sobre o meio ambiente na formação de complexos territoriais-industriais, no desenvolvimento da indústria, agricultura, construção e reconstrução urbana.

Assim, os problemas mais comuns da prática de aplicação da lei no campo dos delitos ambientais são as normas declarativas e pouco desenvolvidas. Falta de indicadores específicos de qualidade ambiental.

Conclusão

Como resultado da análise, as seguintes conclusões podem ser tiradas.

A violação da legislação ambiental e o descumprimento das normas de proteção ambiental hoje é extremamente perigoso, portanto, a legislação para infrações nesta área prevê responsabilidade disciplinar, patrimonial, administrativa e criminal, dependendo da culpa, do risco ambiental, do grau de dano ambiental, perigo dos atos das pessoas.

O trabalho considera a responsabilidade administrativa pelo cometimento de infrações ambientais.

Ofensas ambientais, ou seja, culposas, atos ilícitos que violem a legislação ambiental e causem danos ao meio ambiente natural e à saúde humana.

Um capítulo especial (Capítulo 8) do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa é dedicado a ofensas administrativas no campo da proteção ambiental e responsabilidade por sua comissão.

As componentes das infracções ambientais concentram-se principalmente no Capítulo 8 "Infracções administrativas no domínio da protecção do ambiente e gestão da natureza". Alguns deles são colocados no capítulo 7 "Infrações administrativas no campo da proteção da propriedade", alguns - no capítulo 10 "Infrações administrativas na agricultura, medicina veterinária e recuperação de terras". A análise da legislação administrativa em matéria de responsabilidade por infrações ambientais permite-nos tirar várias conclusões. O número de artigos foi alterado e o número de elementos de infrações ambientais foi significativamente ampliado. O número de artigos que preveem a responsabilidade por certos tipos de contra-ordenações foi reduzido ao resumir as características da composição. Assim, foi eliminada a real repetição de tais composições especiais como obstrução das atividades dos funcionários dos órgãos de controle e fiscalização, descumprimento de suas exigências e instruções legais. Ora, estas normas estão contidas no capítulo 19 "Infracções administrativas à ordem de gestão" e incluem elementos de desobediência a uma ordem lícita ou exigência de um funcionário do órgão que exerce a supervisão estatal (controlo); impedir o exercício por este funcionário de suas funções oficiais (parte 1 do artigo 19.4); não cumprimento dentro do prazo prescrito de uma ordem legal (decreto, apresentação) do órgão (oficial) exercendo a supervisão estatal (controle) para eliminar as violações da lei (parte 1 do artigo 19.5); omissão de tomar medidas para eliminar as causas e condições que contribuíram para a prática de uma infração administrativa por decisão (representação) do órgão (funcionário) considerando o caso de uma contraordenação (artigo 19.6). Elementos especiais de não cumprimento dos requisitos legais e obstrução do exercício dos poderes dos funcionários dos órgãos de proteção da plataforma continental e da zona econômica exclusiva da Federação Russa são fornecidos apenas se estiverem relacionados à parada do navio, sua inspeção, etc

Embora a maioria dos elementos das infrações ambientais sejam formulados como formais, as construções dos elementos materiais também são preservadas.

A abordagem para o uso de tais construções de composições como gerais e especiais mudou: o novo Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa inclui várias composições gerais (Artigos 8.1 - 8.5), que, entre outras coisas, também desempenham o papel das normas de reserva. Os sinais do lado objetivo de muitos

elementos tradicionais de delitos ambientais. Em alguns casos, os sinais do sujeito de uma infração administrativa são divulgados em detalhes. Assim, de acordo com o art. 8.5 "Ocultação ou distorção de informações ambientais" o objeto da invasão é informação completa e confiável sobre o estado do meio ambiente e recursos naturais, sobre as fontes de poluição do meio ambiente e recursos naturais ou outros efeitos nocivos sobre o meio ambiente e recursos naturais , sobre a situação de radiação e outros objetos do ambiente.

Os regulamentos que definem o regime de disciplinas para a aplicação de sanções administrativas tornaram-se mais complicados, o que reflete a complexidade da própria construção dos órgãos de controle e fiscalização. Agências como o Ministério da Agricultura da Federação Russa e o Ministério dos Recursos Naturais da Federação Russa têm autoridade para aplicar sanções administrativas em várias áreas.

Assim, as normas legais vigentes estão substancialmente agilizadas na legislação ambiental. A legislação ambiental e administrativa especial foi harmonizada. Foi introduzida a responsabilidade por comportamentos não puníveis administrativamente anteriormente. Os sinais de muitas composições, em primeiro lugar, o assunto e o lado objetivo, foram esclarecidos.

No entanto, existem muitas deficiências na legislação no domínio das infrações ambientais. Portanto, com frequência

os problemas da prática de aplicação da lei no campo das infrações ambientais são normas declarativas e pouco desenvolvidas. Falta de indicadores específicos da qualidade de um ambiente favorável.

A Lei Federal “Sobre a Proteção Ambiental” não reflete adequadamente as questões de responsabilidade por infrações ambientais e não prevê os tipos de infrações ambientais.

A aplicação de sanções administrativas às pessoas que cometeram infracções no domínio do uso e protecção dos recursos naturais é um meio eficaz de prevenir a prática de novas infracções tanto pela pessoa que cometeu a infracção como por outras pessoas. A aplicação razoável de sanções administrativas ajuda a fortalecer o estado de direito, educar os cidadãos no espírito de conformidade com as leis.

Sob as atuais condições de proteção ambiental, quaisquer medidas destinadas a enfraquecer a supervisão e o controle no campo da ecologia devem ser vistas de forma extremamente negativa. Resumir a experiência das instituições ambientais permite concluir que é necessário aprimorar ainda mais suas atividades.

Uma das formas de tal abordagem na organização das atividades ambientais é a adoção de regulamentos interdepartamentais abrangendo questões relacionadas à proteção ambiental.

É necessário criar novas estruturas em todas as regiões, cujo protótipo pode ser a polícia ambiental.

Deve-se notar que desde janeiro de 2009, o departamento de polícia ambiental iniciou seu trabalho na região de Novosibirsk, cuja tarefa é uma luta sistemática contra infrações ambientais.

As principais funções da nova divisão do departamento de polícia da cidade são a detecção, repressão e prevenção de crimes ambientais e infrações administrativas nesta área, a análise de crimes e infrações ambientais no campo da proteção ambiental no território de Novosibirsk.

Além disso, a polícia ambiental controlará os territórios adjacentes aos empreendimentos e organizações da cidade - sua condição sanitária, os fatos de apreensão ilegal de terras etc.

Um novo departamento na estrutura do departamento de combate às infrações no mercado de consumo e aplicação da legislação administrativa da Direção de Assuntos Internos de Novosibirsk foi criado por decreto do prefeito e por despacho do chefe da Direção Central de Assuntos Internos de a região de Novosibirsk.

A eficácia do sistema de resolução de conflitos, identificação de infrações e autores, imposição e execução de punições justas para infrações ambientais, continua sendo um ponto fraco na proteção ambiental, que também requer melhorias.

Lista de fontes e literatura usadas

Regulamentos

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A responsabilidade administrativa por infrações ambientais é aplicada pela autoridade executiva competente do estado, um funcionário da autoridade estadual relevante ou um tribunal.

Pode ser atribuído a pessoas físicas e jurídicas. A lista de infrações administrativas ambientais é dada no art. 84.º da Lei de Protecção do Ambiente, legislação sectorial dos recursos naturais e no Código de Contra-ordenações da RSFSR, onde se agrupam principalmente no capítulo “Contratos administrativos no domínio da proteção do ambiente, monumentos históricos e culturais”.

Em sua totalidade, as infrações ambientais puníveis administrativamente por tipo compõem onze grupos:

poluição ambiental;

exceder o máximo permitido de efeitos biológicos, de radiação, físicos e outros efeitos nocivos;

violação dos requisitos ambientais durante o planejamento, estudo de viabilidade, colocação, construção, reconstrução e comissionamento, operação de empreendimentos, estruturas e outras instalações;

descumprimento de requisitos ambientais no armazenamento, processamento, destruição, enterramento de resíduos industriais e domésticos, radioativos, químicos e outras substâncias nocivas;

violação das regras de transporte, armazenamento, uso de produtos químicos;

violação do procedimento estabelecido para obtenção, coleta, colheita, venda, aquisição, importação e exportação de objetos de flora e fauna, matérias-primas naturais, coleções botânicas, zoológicas e mineralógicas no exterior;

danos, danos, destruição de áreas e complexos protegidos, bem como sistemas ecológicos naturais;

descumprimento das medidas obrigatórias de recuperação do meio ambiente e reprodução dos recursos naturais;

descumprimento das exigências da perícia ambiental estadual e instruções de órgãos especiais estaduais de controle ambiental;

gastos ilegais de recursos orçamentários de fundos ambientais estaduais para fins não relacionados à proteção do meio ambiente natural;

violação das regras de proteção de reservas naturais e áreas especialmente protegidas.

Para o cometimento de contra-ordenações ambientais, podem ser aplicadas: advertência, multa, apreensão dos instrumentos de cometimento da infração; privação de um direito especial (caça, pesca, condução de veículos); apreensão paga de um objeto que foi um instrumento para cometer um delito.

As sanções administrativas são divididas em básicas e adicionais. As principais são aquelas que contêm a principal função punitiva-educativa-preventiva e não podem ser atribuídas além de outros tipos de penalidades. Adicional desempenhar funções auxiliares na consecução dos objetivos de punição. A apreensão e o confisco de bens pagos podem ser aplicados como sanções administrativas básicas e adicionais. Outras penalidades listadas acima só podem ser aplicadas como básicas.

O órgão que julgar o caso de contra-ordenação pode impor como sanção administrativa adicional apenas a que constar do artigo do ato normativo que estabelece a responsabilidade por contra-ordenação específica. Por exemplo, como penalidade adicional, o confisco está previsto nas sanções do art. 85 do CAP RSFSR sobre responsabilidade por violação das regras de caça, pesca e outros tipos de uso da vida selvagem.

A privação do direito de caçar e pescar não pode ser aplicada a pessoas para quem a caça ou a pesca constituem a principal fonte de subsistência relacionada com a sua atividade laboral.

Empresas, instituições, organizações, empresários - os indivíduos são responsabilizados administrativamente por infrações ambientais nos casos. se a violação estiver relacionada ao processo de produção ou outra atividade econômica.

Os funcionários estão sujeitos a responsabilidade pelo descumprimento dos requisitos da legislação ambiental, cuja provisão e implementação faz parte de suas atribuições oficiais.

De acordo com a legislação vigente, apenas dois tipos de penalidades administrativas podem ser aplicadas aos funcionários – advertência e multa. Uma vez que o comportamento ilegal dos funcionários, em virtude de suas funções, pode causar mais danos do que as infrações administrativas de outras pessoas, a Lei da RSFSR "Sobre a Proteção do Meio Ambiente" estabelece uma maior responsabilidade administrativa para funcionários na forma de multa de três a vinte vezes o salário mínimo estabelecido na Federação Russa.

A legislação setorial de recursos naturais prevê outras multas. Assim, no art. 29 da Lei da Federação Russa "Sobre o bem-estar sanitário e epidemiológico da população", indica-se que sanções administrativas na forma de advertência e multa podem ser aplicadas a funcionários e cidadãos por cometer uma infração sanitária. A multa é aplicada por decisão do médico sanitarista chefe do estado ou seu adjunto no valor de:

Para funcionários - não mais do que o valor de três meses de renda;

Para cidadãos que trabalham - não mais do que o valor da renda mensal;

Para cidadãos que não trabalham - não mais que 50 rublos.

As demais pessoas que estejam sujeitas a cartas disciplinares ou legislação especial de serviço e disciplina, nos casos expressamente por eles previstos, são responsáveis ​​disciplinares pela prática de contra-ordenações, e nos demais casos - administrativas em geral.