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Sistema de órgãos governamentais sob Pedro I

Formação de um novo sistema de gestão sob Pedro I

Até o final do Norte Won, os órgãos governamentais sob Pedro, o Grande, na Rússia, não tinham diferenças especiais. No entanto, após o fim das hostilidades contra a Suécia e a vitória, o Estado russo assumiu o seu lugar de honra na arena internacional. Tendo em conta estes acontecimentos, em 1721 o Senado proclamou o czar Pedro imperador, bem como “Pai da Pátria” e “Grande”.

A partir deste dia, o imperador adquiriu poderes mais extensos do que o rei tinha anteriormente durante a chamada monarquia representativa da propriedade. Não existe mais um único órgão de governo estatal que possa de alguma forma limitar a vontade e o poder imperial. Somente o próprio Pedro, o Grande, tinha o direito de promulgar leis, formando completamente, a seu critério, a base legislativa do Estado, e somente o imperador poderia exercer a justiça por meio do Sínodo. Assim, todas as decisões e sentenças do tribunal foram proferidas em nome do soberano. O Imperador privou a Igreja Russa de sua autonomia e subordinou-a completamente ao Estado, abolindo a posição de patriarca.

Absolutismo de Pedro I

O poder do imperador era tão inegável no estado que Pedro conseguiu facilmente mudar a ordem de sucessão ao trono no Império Russo. Antes disso, o direito de governar o país passava de pai para filho e, na ausência de um herdeiro legal, o futuro governante poderia ser eleito pelo Zemsky Sobor. No entanto, o próprio Pedro acreditava que esta ordem ultrapassada não correspondia às ideias de uma monarquia absoluta e se o herdeiro não fosse um bom candidato, então o imperador deveria ter o direito de negar-lhe o direito de assumir o trono, escolhendo um novo governante. ele mesmo. Naturalmente, por “herdeiro indigno”, Pedro, em primeiro lugar, referia-se ao seu próprio filho, que ousou opor-se às reformas do pai.

Estabelecimento do Senado Governante em 1711

Durante o mesmo período, o Senado Governante atuou como a mais alta instituição da administração de Pedro, com a qual o soberano substituiu a antiga ineficaz Boyar Duma. Em 27 de fevereiro de 1711, antes de iniciar a campanha militar de Prut, o czar assinou um decreto segundo o qual, enquanto Pedro não estivesse na capital, todo o governo do estado passaria para as mãos do Senado Governante. Havia nove membros e o secretário-chefe presentes no Senado.

Funções e poderes do Senado

O Senado desempenhou as seguintes funções:

• ouvir casos como o tribunal de mais alta instância;
• resolver questões relacionadas com a condução de operações militares em territórios pertencentes ao Estado russo;
• relatórios da comissão de audiência;
• consideração de vários tipos de reclamações, bem como a destituição e nomeação de chefes de diferentes categorias, etc.

Juntamente com este órgão de governo, o monarca russo estabeleceu impostos nas províncias e instalou um órgão fiscal excessivo no Senado. As responsabilidades destes funcionários incluíam a supervisão do cumprimento da lei nas instituições provinciais e centrais. Posteriormente, todas essas responsabilidades passaram a fazer parte da própria atividade do Procurador-Geral, que, por decreto do Czar, deveria estar presente e manter a ordem em todas as reuniões do Senado Governante. O czar nomeou Pavel Yaguzhinsky como o primeiro promotor-chefe.

E embora o Senado tenha sido instituído como uma solução temporária para administrar o estado durante a ausência do czar no país, esta instituição continuou a existir após o retorno de Pedro o Grande da campanha de Prut, representando o mais alto estado - controle, judicial e administrativo.

Criação do Ministério Público em 1722

O ano de 1722 é considerado o início do Ministério Público russo. No mesmo período, foi instituída uma posição especial de bandido, que aprecia reclamações e toma decisões sobre decisões injustas das diretorias. O mestre gângster tinha que reportar todos esses assuntos ao Senado, exigindo uma resolução rápida da questão, e às vezes suas funções incluíam reportar isso ao próprio imperador.

A posição acima foi completamente abolida apenas em 1763, durante a reorganização deste órgão de governo. Além disso, subordinado ao Senado Governante havia também um mestre de armas, que era um funcionário encarregado de todos os assuntos da classe nobre alta. Por exemplo, as responsabilidades deste oficial incluíam o registo de nobres, a sua nomeação para o serviço público, o acompanhamento do serviço militar, etc.

Em 1731, sob o Senado Governante, surgiu o chamado Gabinete de Casos de Investigação Secreta, que investigava e conduzia julgamentos de todos os crimes do Estado. Trinta anos depois foi abolido e substituído por uma expedição secreta do Senado, que investigou os assuntos mais importantes de natureza política.

Após a morte de Pedro, o Grande, a importância política e o poder do Senado esgotaram-se. Formalmente, permanecendo a autoridade máxima depois do monarca, estava totalmente subordinado ao Supremo Conselho Privado.

Tabela: reformas de Pedro I na área de governo

Tabela: reformas administrativas estaduais de Pedro I

Palestra em vídeo: autoridades públicas sob Pedro I

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INSTITUIÇÃO DE EDUCAÇÃO DO ESTADO

EDUCAÇÃO SUPERIOR PROFISSIONAL

Faculdade de Administração Estadual e Municipal

Especialidade 061000 “Gestão estadual e municipal”

Departamento de Gestão e Economia

Trabalho final de qualificação

Disciplina: "História da Administração Pública na Rússia"

sobre o tema:

INSTITUIÇÕES DO ESTADO SUPERIOR E CENTRAL DO IMPÉRIO RUSSO

(1725-1775)

aluno do 2º ano

Grupo VPO

Supervisor científico: Ph.D. ciências, professor

Introdução

1.2.1 Senado

1.2.2 Pedidos e placas

1.2.4 Reforma do Exército

1.2.6 Reforma financeira

1.2.9 Nobres

1.2.10 Clero

1.2.11 População das cidades

1.2.12 Camponeses

1.2.13 Servos

1.3 O significado das reformas de Pedro I

2.2.2 Reforma do Senado

2.2.4 Governança da Igreja

Conclusão

Introdução

Muitas gerações de russos na vastidão da Eurásia criaram um país gigantesco com grande produção, potencial científico e cultural e recursos naturais e humanos significativos. O estado sempre desempenhou um grande papel no governo de um país assim. A história do Estado russo é um processo contínuo de melhoria (reforma) dos aparelhos (instituições) governamentais mais elevados, centrais e locais, a fim de administrar de forma mais eficaz os vastos territórios da Rússia e superar crises que surgem periodicamente. A história do aparelho estatal russo está dividida em vários períodos principais correspondentes às principais etapas do seu desenvolvimento. O estudo das características da história do Estado russo, das reformas e contra-reformas e da cultura de gestão ajuda a compreender melhor os problemas modernos e a olhar para o futuro.

Hoje, quando o Estado russo atravessa um processo complexo, em alguns casos doloroso, de renascimento numa base jurídica e democrática, o conhecimento da vasta e inestimável experiência acumulada pelo nosso país ao longo de muitas décadas e séculos de formação e evolução do Estado russo instituições, tradições representativas russas. É neste contexto que o Presidente da Federação Russa V.V. Putin, que no seu próximo discurso à Assembleia Federal da Federação Russa expressou insatisfação com o desenvolvimento do sistema político da sociedade russa: “... Sem uma sociedade civil madura, é impossível resolver eficazmente os problemas prementes das pessoas. A qualidade da sua vida quotidiana depende diretamente da qualidade do sistema sócio-político. E aqui, claro, temos, ainda há muitas questões.”

Finalidade e objetivos do estudo.O objetivo do trabalho do curso é estudar a experiência histórica da administração pública e do autogoverno local no Império Russo em seu caminho de modernização nacional, a transição de uma organização de gestão tradicional para uma organização racional no século XVIII.

Para atingir este objetivo, foi necessário resolver as seguintes tarefas:

analisar as abordagens dos cientistas nacionais ao problema em estudo;

esclarecer a essência da formação e evolução do Estado russo, começando pela racionalização da administração pública durante a época de Pedro I, a reestruturação do sistema de órgãos governamentais superiores e centrais (Senado, colégio, órgãos de controle e supervisão do Estado), a transformação do governo local e a criação de órgãos de governo municipal, os resultados e consequências das reformas de Pedro, terminando com uma consideração detalhada da nova etapa de racionalização da administração pública nas condições do “absolutismo esclarecido”, as reformas administrativas de Catarina II ( reorganização da administração superior e central, a Comissão Estatutária de 1767 e o seu significado, as “Instituições” nas províncias de 1775 e a criação de um sistema unificado de gestão territorial, a instituição do Governo Geral e o seu papel no sistema de governo local ).

Objeto de pesquisa.O objeto do estudo são as autoridades e a administração mais altas, centrais e locais do Império Russo em 1725-1775.

agência governamental Império Russo

Capítulo 1. Racionalização petrina da administração pública

1.1 Sistema político do Estado russo no século XVIII.

Na literatura pré-revolucionária russa, bem como na literatura histórica soviética e estrangeira, o sistema político do estado russo do século XVIII. Tradicionalmente caracterizado pelo conceito de “absolutismo”, que significa, antes de tudo, governo monárquico e autocrático, não limitado por quaisquer órgãos representativos. Ao mesmo tempo, o fim da convocação no final do século XVII é considerado a característica mais importante do sistema político russo. Zemsky Sobors e a Duma Boyar. Na verdade, o último Zemsky Sobor foi aparentemente convocado em 1683-1684, e Pedro I parou de convocar a Duma Boyar depois de retornar da Grande Embaixada de 1697-1698. No entanto, na historiografia moderna há um ponto de vista ligeiramente diferente. Em primeiro lugar, muitos historiadores acreditam que o subdesenvolvimento do sistema de classes do estado moscovita nos séculos XVI-XVII. V. não nos permite considerar os Zemsky Sobors e a Boyar Duma como órgãos plenamente representativos de classe. Em vez disso, eles representavam, de uma forma ou de outra, as “fileiras” do estado moscovita em que a população do país estava dividida. Ao mesmo tempo, os Zemsky Sobors e a Boyar Duma não tinham um estatuto legalmente estabelecido, não eram órgãos de poder estatal de pleno direito, reuniam-se de forma irregular e apenas executavam a vontade real e, portanto, na realidade não podiam limitar o poder do soberano.

Por outro lado, o próprio conceito de “absolutismo”, acreditam vários historiadores, não é totalmente preciso. Aparecendo principalmente nos escritos de pensadores franceses que criticavam o “antigo regime”, que, na sua opinião, foi concretizado pelo reinado de Luís XVI (1661 - 1715), passou então a ser utilizado em relação a outros países europeus. Quanto à Rússia, a própria possibilidade de poder absoluto num país tão grande, onde, devido ao subdesenvolvimento do século XVIII, é posta em causa. comunicações, qualquer governante encontrava-se altamente dependente das informações recebidas das localidades e da forma como as suas ordens eram executadas localmente. Além disso, eventos reais da história russa do século XVIII. também mostram que nas suas ações, imperadores e imperatrizes eram limitados por certas leis e regras não escritas, cuja violação ameaçava perturbar o equilíbrio social e conduzia a uma mudança hereditária de poder através de golpes de Estado. A este respeito, na historiografia moderna, ao determinar a natureza do regime político da Rússia no século XVIII, é dada preferência ao conceito que foi utilizado pelos governantes do país da época, ou seja, autocracia. Ao mesmo tempo, é necessário ter em mente que a palavra russa “autocracia” no período em análise ainda não tinha o significado que adquiriu no século XIX, em conexão com o desenvolvimento do movimento democrático revolucionário, ou seja, não estava associado ao despotismo e era essencialmente apenas uma tradução russa da palavra grega “monarquia”.

A natureza, estrutura e organização do poder político na Rússia na virada dos séculos XVII para XVIII. V. sofreu mudanças radicais durante as transformações de Pedro o Grande, visando modernizar o sistema de gestão, melhorá-lo, otimizá-lo e adaptá-lo às novas realidades, tanto externas como internas. Dado que as transformações de Pedro I se tornaram o eixo em torno do qual girou a roda da história russa ao longo do século XVIII, consideremos brevemente as reformas de Pedro, incluindo a formação de um novo aparelho de Estado e de serviço público.

1.2 Reformas de gestão na era de Pedro I

Século XVIII na história da Rússia é legitimamente considerado um momento de revolução, um ponto de viragem. As reformas iniciadas por Pedro, o Grande, mudaram a natureza do poder e da administração do Estado.

1.2.1 Senado

O prestígio da Duma Boyar estava caindo. Sem ela, centenas de leis foram aprovadas, com o seu acordo, apenas algumas dezenas foram aprovadas. O czar procurou enfraquecer a aristocracia do clã e construir o poder numa base puramente burocrática. No início do século XVIII. em 1710 incluía menos de 10 pessoas. Pedro I mudou várias vezes o nome deste órgão, às vezes chamando seus membros de ministros. Em 1707, foi estabelecida a gravação obrigatória das reuniões da Duma Boyar.

Como o rei estava frequentemente ausente, deveria haver algum tipo de autoridade superior para substituí-lo. Em 1711, ao iniciar a campanha de Prut, o czar estabeleceu o Senado, que foi chamado de Senado Governante. O Senado tornou-se o mais alto órgão legislativo, administrativo e judicial do soberano. Desde 1711, os cargos fiscais foram introduzidos no centro (Oberfiscal do Senado, fiscais das instituições centrais) e localmente (fiscais provinciais, municipais). Eles monitoraram as atividades de toda a administração, identificaram fatos de descumprimento, violação de decretos, peculato, suborno e denunciaram ao Senado e ao Czar. Pedro encorajou os fiscais e os libertou de impostos, da jurisdição sobre as autoridades locais e até mesmo de responsabilidades.

1.2.2 Pedidos e placas

No final do século XVII. Havia quarenta e quatro ordens em vigor no país. O desenvolvimento das relações de mercado e da economia, a condução das guerras exigiram o alargamento dos órgãos centrais e a sua maior funcionalidade. Tentaram adaptar as ordens às novas tarefas, depois em 1718 foi realizada uma reforma radical, as ordens foram abolidas e foram criadas 11 diretorias com uma divisão estrita de funções. Por exemplo, a Ordem dos Embaixadores foi substituída pelo Colégio de Relações Exteriores. Foram formados os seguintes colégios: o Colégio Militar, o Colégio de Câmara, o Colégio de Justiça, o Colégio de Revisão, o Colégio de Comércio, o Colégio de Secretarias de Estado e o Colégio de Fabricação de Berg.

Assim é, por exemplo, o Sínodo - órgão central de gestão dos assuntos e propriedades da Igreja, criado em 1721. Sua presença, como qualquer colégio, era composta por membros - hierarcas da igreja. Eles foram nomeados pelo czar, à maneira de oficiais, e juraram lealdade a ele. A investigação política ainda era conduzida pelo Preobrazhensky Prikaz. O Magistrado Chefe, instituição central de gestão das cidades, também se tornou um conselho especial.

1.2.3 Autoridades policiais e de controle

Pedro I tentou concretizar o seu ideal de um estado totalitário do tipo policial, onde as vidas dos seus súbditos eram secretamente controladas por órgãos especiais. A polícia foi declarada “a alma da segurança e da comodidade”; o indivíduo tornou-se vítima do “cuidado policial”. Tudo estava sujeito à supervisão policial – desde a economia até a vida privada. As funções policiais foram atribuídas à administração de todos os escalões.

Em 1718, foram criados os cargos de chefes de polícia em todas as cidades, a administração local e os chefes estavam subordinados a eles, e todas as ruas eram objeto de vigilância vigilante. Para controlar as autoridades superiores, foi criado o cargo de procurador-geral e os procuradores a ele subordinados foram introduzidos nas estruturas dos colégios e órgãos provinciais. Uma extensa rede de funcionários fiscais denunciou violações de leis e peculato. As autoridades fiscais também monitoraram o Ministério Público. As denúncias políticas floresceram; criado em 1689, o Preobrazhensky Prikaz tornou-se um órgão de investigação política. As palavras “enforcar o czar junto com seus decretos” eram puníveis com a morte; pois as palavras “o czar adora delatores” eram enviadas para trabalhos forçados.

1.2.4 Reforma do Exército

Nos séculos XVI-XVII. V. A Rússia travou guerras relacionadas com a luta pelo acesso ao mar. Em 1617, de acordo com o Tratado do Pilar, foi privado do livre comércio no Báltico, e o rei Gustavo II Adolfo tinha motivos para afirmar que nem um único navio russo deixaria a costa da Suécia. Nos anos 80-90 do século XVII. A Rússia intensificou as operações militares com a Turquia, mas foi gradualmente atraída para a coligação sueca. Em 1700, começou uma guerra com a Suécia. Por esta altura, a nobre cavalaria já tinha perdido a sua importância anterior, a frota no sul era pequena, a eficácia de combate do exército Streltsy tinha caído, os Streltsy estavam cada vez mais interessados ​​​​no comércio e no artesanato. A artilharia precisava de melhorias.

A reforma no exército levou muitos anos. Até 1705, o seu recrutamento era realizado segundo princípios tradicionais, incluindo cavalaria nobre, escravos fugitivos, etc. O reequipamento técnico do exército estava em andamento em 1705, e um sistema de recrutamento desenvolvido posteriormente foi consolidado; A sua essência resumia-se ao facto de homens fisicamente saudáveis, com idades entre os 17 e os 32 anos, serem convocados para o exército através de recrutamento regular. Inicialmente, o recrutamento foi realizado em 20 domicílios, depois em 100 anualmente. Apenas o clero estava isento do serviço; a nobreza servia em cargos de oficial. O estado assumiu a responsabilidade de sustentar os soldados, e o serviço durou 25 anos. Aqueles que abandonaram o exército e os mortos foram reabastecidos com novos recrutas. Como resultado, foi criado um exército regular, dividido em divisões e formações menores; brigadas, regimentos, companhias, etc., com pessoal aprovado e disciplina rigorosa. A construção da frota começou e um uniforme militar uniforme foi introduzido. Mas o sucesso não veio logo. Somente em 1708, na Batalha de Lesnaya, B. Sheremetev derrotou as forças superiores do Marechal de Campo Levengaupt. 1709 foi marcado pela vitória de Poltava. Tudo isso se tornou possível graças à reforma militar.

Em 1721, aproximadamente 87% dos oficiais eram russos, mais da metade vinha da nobreza. A Tabela de Posições de 1722 atribuiu títulos de nobreza a todos os oficiais russos.

Ao final da Guerra do Norte, o corpo de oficiais estava bem treinado. O tamanho do exército chegou a 200 mil.

1.2.5 Reformas do governo local

As reformas do governo local foram realizadas a partir do final do século XVII, simultaneamente ao início das hostilidades. Sua tarefa era melhorar as atividades das camadas comerciais e industriais e garantir o recebimento regular de impostos. No processo destas transformações, as funções de controlo do Estado foram reforçadas e surgiu a possibilidade de repressão.

Em 1699, foi criada na capital a Câmara Burmister (Câmara Municipal), à qual estavam subordinadas as cabanas zemstvo nas cidades. Esses órgãos eleitos exerciam o autogoverno municipal, eram responsáveis ​​pelas receitas e arrecadação de impostos e tinham funções judiciais. As eleições contaram com a presença de cidadãos e camponeses do Estado, também governados por estes órgãos. Em 1702, juntamente com a liquidação das cabanas provinciais, as suas funções foram transferidas para governadores com conselhos nobres consultivos.

Em 1708, a reforma foi continuada, a Câmara Municipal tornou-se um centro financeiro, concentrando as funções de todos os órgãos financeiros anteriormente existentes

Ao mesmo tempo, no mesmo ano de 1708, em conexão com a revolta de K. Bulavin, o país foi dividido em províncias. No início eram oito províncias, depois o seu número aumentou. Os governadores nomeados pelo czar, sob o controlo do Senado, eram responsáveis ​​​​por todos os assuntos militares e financeiros no território da sua província. O governador agiu, como antes do voivoda, de acordo com os nobres colégios criados

Após o fim da Guerra do Norte, os órgãos de governo autônomo da cidade passaram novamente por transformações. Os magistrados foram criados nas cidades e um magistrado-chefe foi criado em São Petersburgo. Os cargos mudaram, mas as funções dos novos órgãos permaneceram as mesmas: assuntos financeiros e fiscais, gestão do comércio e da indústria, actividade judicial.

Após a morte de Pedro I, o sistema de governo local passou por uma reorganização e toda a gestão ficou concentrada principalmente nos governadores.

1.2.6 Reforma financeira

“O dinheiro é a essência da artéria da guerra”, disse Peter I. A sua política financeira reflectia mais claramente os interesses de um Estado totalitário. O número total de taxas das propriedades contribuintes chegou a setenta. De acordo com alguns relatos, o valor das taxas sob Pedro I aumentou de quatro a cinco vezes. A maior parte do orçamento, que cresceu várias vezes, foi gasta na manutenção do exército, os fundos fiscais apoiaram o aparelho provincial e a administração do Estado; De acordo com a prática estabelecida, as autoridades locais não tinham o direito de impor impostos e taxas à população sem o conhecimento do Senado. Surgiu um sistema de salários estatais estritamente fixos a partir do orçamento. Tentaram cobrar impostos sobre tudo - do papel para cartas às barbas, embora levando em conta as possibilidades de pagamento. Os nobres pagaram 60 rublos pela permissão para usar barba, os comerciantes - 100 rublos, os comerciantes - 60 rublos, outros cidadãos - 30 e os camponeses - 1 copeque.

De acordo com as reformas do século XVII. A unidade de tributação nas cidades e aldeias era o quintal. Mas Pedro I se esforçou para garantir que nem uma única alma escapasse dos impostos. Em 1718, foi anunciado um censo populacional, e toda a população masculina (incluindo escravos) estava sujeita a um poll tax (74 copeques). Primeiro, calcularam quanto dinheiro era necessário para manter o exército, depois o número de almas pagantes. Dividindo um pelo outro, obtivemos o valor necessário. O orçamento da Rússia aumentou imediatamente quase 50%, mas a economia camponesa estava à beira da ruína. Também sofreram os latifundiários, cujas propriedades foram confiscadas por esconderem as almas dos servos. O orçamento não tinha dívida externa, mas baseava-se numa exploração da população que a história da Rússia nunca conheceu.

1.2.7 Reformas judiciais

As reformas judiciais de Pedro I foram ditadas pelo seu desejo de separar o tribunal da administração. As funções judiciais eram exercidas pela polícia, colégios, tribunais militares, nas cidades - magistrados, etc. Em 1719, foi criada uma instância inferior - sopas inferiores, e uma segunda instância - tribunais (nas cidades provinciais). À frente do sistema judicial estava o Colégio de Justiça.

Após a morte de Pedro I, as funções judiciais voltaram a concentrar-se nas autoridades provinciais.

1.2.8 Estatuto jurídico das propriedades

Os czares de Moscou compreenderam a nocividade da luta de classes e tentaram coordenar a opinião das autoridades com as posições das classes. Política de Pedro I era completamente diferente. As opiniões de classe não o interessavam; Como resultado, a sociedade russa foi irreconciliavelmente dividida em estratos superiores e inferiores, a possibilidade de compromisso foi perdida e a hegemonia dos proprietários de terras sobre os camponeses e do Estado sobre as cidades intensificou-se.

1.2.9 Nobres

A gradação de clãs entre os senhores feudais sob Pedro I foi apagada. As fileiras (okolnichy, boyar) foram abolidas. Para pessoas não nobres, o título de conde é reclamado. Sob a influência da guerra de S. Razin, o governo intensifica o expurgo da classe nobre e transfere em massa os militares para a categoria de camponeses do Estado.

Peter I se esforçou para conseguir propriedades legalmente separadas. O status do funcionalismo precisava ser formalizado. O nome original "pequena nobreza" não se enraizou na esfera feudal e logo foi substituído pelo antigo termo "nobreza". O decreto de 1714 completou o nivelamento da posição dos senhores feudais de todas as categorias. A votchina e a propriedade passaram a ser iguais em direitos, a herança passou para um filho, os restantes tiveram que ingressar no serviço público. Em janeiro-fevereiro de 1714, a escolaridade obrigatória foi prescrita para os filhos de nobres, escriturários, etc., sob ameaça de uma grande multa. A partir dos quinze anos, os filhos nobres eram designados para o serviço militar como soldados rasos (principalmente na guarda). Só mais tarde eles receberam patentes de oficiais.

A Tabela de Posições de 1722 dividiu todas as patentes militares e civis em quatorze patentes, desde a mais alta - marechal de campo e chanceler até a mais baixa - ajudante de tenente e escrivão em faculdades. Por exemplo, a patente de major-general correspondia a coronel da guarda, presidente de colégio e procurador-chefe do serviço público. As mulheres também foram divididas em postos judiciais de acordo com a posição dos maridos e pais (gofdamas, camareiras, etc.). Foram delineados a passagem do serviço dos escalões inferiores para os superiores e o procedimento para obtenção dos escalões superiores (“aqueles que prestam serviços nobres podem ser promovidos mais acima pelos seus esforços”). O direito à classificação mais alta foi concedido através da obtenção de educação. Alcançar uma determinada posição dava direito à nobreza pessoal (para si), e uma posição superior - à nobreza hereditária (para os filhos). O boletim aprovava o recebimento de brasões para nobres, e aqueles submetidos a tortura ou punição “por crimes graves” eram privados de “título e posição”

Além da nobreza isolada, Pedro I também formou os principais contornos da burocracia, que servia como salário monetário.

1.2.10 Clero

O cisma da Igreja foi consequência da doença espiritual da sociedade russa e acarretou uma divisão na própria sociedade. As consequências do cisma foram sentidas nos séculos subsequentes.

Pedro I entendeu o significado da religião e escreveu que o pecado mais grave é o “teísmo” (ateísmo). Criando um estado secular, ele lançou repressões contra os cismáticos; tentou tornar a igreja parte do aparelho estatal, para erradicar a sua liderança espiritual. Após a morte do Patriarca Adriano em 1701, um novo patriarca não foi nomeado, e a gestão dos assuntos foi concentrada no Prikaz Monástico e nas mãos do locum tenens do trono patriarcal, o abade ucraniano Stefan Yavorsky, obediente ao czar . Ao mesmo tempo, começaram as restrições aos rendimentos materiais do clero e aos seus direitos. Yavorsky não conseguiu resistir ao ataque e em 1712 “gritou um discurso” contra o czar, “o destruidor da lei de Deus”. Posteriormente, F. Yanovsky e F. Prokopovich tornaram-se os “favoritos” nos assuntos da igreja, o patriarcado foi liquidado e em 1721 foi criado o Sínodo (um órgão colegiado de governo da igreja), que recebeu os direitos de um colégio. A ordem monástica foi abolida. Queriam transformar os mosteiros em centros de educação de órfãos e de cuidado de deficientes (para cada monge havia quatro doentes, a admissão ao monaquismo era limitada); Tais transformações não encontraram apoio público e foram em sua maioria eliminadas durante o reinado de Catarina I.

Pedro I colocou as finanças da igreja sob controle estatal e, de muitas maneiras, transformou a igreja em um apêndice do estado. Embora não pudesse “reformar” os fundamentos espirituais da igreja, a posição legal e cotidiana do clero dependia da vontade do czar. Subsídios estritamente limitados (pão e dinheiro) foram estabelecidos para vários ministros e monges, e limites de idade para ingressar no monaquismo; A “equipe” das organizações religiosas era limitada e controlada.

Constantemente apelando a Deus, Pedro I proclamou simultaneamente “Os presbíteros e os sacerdotes são a raiz de todo o mal”. Após a morte do conversor, a maioria dos seus decretos sobre a igreja foram cancelados.

1.2.11 População das cidades

As políticas de Pedro I deram um impulso tangível ao desenvolvimento da indústria. Mas isto foi em grande parte “empreendedorismo estatal” – a formação de uma classe livre de industriais não ocorreu; A política de servidão vinculou não só os camponeses, mas também a população urbana.

Gradualmente, um grupo de grandes industriais e comerciantes assumiu uma posição de liderança. De acordo com o regulamento do Magistrado Chefe (1721), a população das cidades estava dividida em favor de tal gradação. Banqueiros e comerciantes, intelectualidade urbana (médicos, farmacêuticos), joalheiros, pintores de ícones, etc. constituíram um grupo de cidadãos comuns que “se distinguem de outras cidadanias vis por privilégios e vantagens”. Outras “pessoas vis que vivem em planícies aluviais e em empregos braçais não são consideradas em nenhum lugar entre os cidadãos nobres e comuns”.

1.2.12 Camponeses

O estatuto jurídico dos camponeses foi regulamentado pelo Código de 1649. Mas sob Pedro I, a servidão foi reavaliada. Apesar da gravidade da situação dos camponeses, a servidão no período pré-petrino era considerada como um sistema de relações administrativas entre o camponês e o Estado através da mediação do proprietário. Sob Pedro I, o camponês era tratado como uma coisa; o proprietário podia comprá-lo ou vendê-lo livremente. A matança de camponeses foi proibida, mas o controle sobre a propriedade camponesa foi totalmente transferido para os proprietários de terras. Os camponeses eram os principais “fornecedores” de impostos; numerosos decretos foram emitidos sobre a busca e devolução de fugitivos à tributação; As instruções aos governadores de 1719 ordenavam a identificação dos proprietários que arruinavam os camponeses e a transferência da gestão dessas propriedades para parentes. O historiador N. Pavlenko encontrou apenas um decreto destinado a proteger os interesses dos camponeses. Em 1721, foi afirmado que a venda de crianças separadas dos pais “como gado” provoca muito “choro”, e foi ordenado que “esta venda fosse interrompida, embora tenha sido feita uma reserva: se for impossível”. parar, então “vender por famílias inteiras e famílias, e não separadamente”.

As necessidades da economia sob a servidão só podiam ser satisfeitas pelo trabalho camponês, e surgiu uma categoria de “camponeses de posse”, atribuídos, comprados ou concedidos aos proprietários das fábricas.

1.2.13 Servos

No século XVII os servos estavam sujeitos a deveres estatais, muitos deles estabeleceram-se na terra e pagaram impostos residenciais no final do século. Durante o censo de 1719, os proprietários de terras esconderam alguns dos escravos e, portanto, Pedro I ordenou que todos os escravos fossem incluídos na população tributária. Isso levou à destruição final da servidão e à sua equiparação à categoria dos camponeses.

1.3 O significado das reformas de Pedro I

Tendo morrido em meio às transformações planejadas, Pedro conseguiu criar um Estado, que influenciou o desenvolvimento do país nos séculos seguintes. Os sucessos militares da Rússia estão associados ao seu reinado. Afinal, era a Rússia “feudal” e atrasada do século XVII. obteve grandes vitórias militares e venceu guerras. A Suécia foi derrotada, a Turquia foi derrotada, os soldados russos marcharam pelas ruas de Berlim. A Rússia revelou-se a única força capaz de esmagar o militarismo francês e Napoleão.

O tempo mostrou a incrível viabilidade de muitas das instituições criadas por Peter. Os colégios existiram até 1802, ou seja, 180 anos; O sistema poll tax, introduzido em 1724, foi abolido apenas 163 anos depois - em 1887. O último recrutamento ocorreu em 1874 – quase 170 anos depois do primeiro. O governo sinodal da Igreja Ortodoxa Russa permaneceu inalterado durante quase 200 anos, de 1721 a 1918. Finalmente, o Senado Governante criado por Pedro em 1711 foi liquidado apenas em dezembro de 1917, 206 anos após a sua formação. Na história da Rússia é difícil encontrar exemplos de tal longevidade de instituições criadas pela vontade consciente do homem. Mas as reformas, orientadas para a vida, a cultura e o Estado ocidentais, fizeram do poder um brinquedo nas mãos de grupos nobres e enraizaram a ideologia da permissividade do poder.

Capítulo 2. Instituições estatais do Império Russo 1725-1775.

Após a morte de Pedro, o Grande, pessoas que fizeram parte da elite dominante durante sua vida chegaram ao poder na Rússia. Via de regra, eram administradores experientes que, no entanto, não possuíam a amplitude de visão dos problemas do Estado e de suas perspectivas, característica de um czar-transformador. Eram tecnocratas da sua espécie, cujas atividades visavam, em primeiro lugar, resolver apenas questões prementes de gestão. Entretanto, Pedro deixou o país em condições de grave crise financeira, agravada pelo facto de logo após a morte do czar ter sido revelada a futilidade das esperanças de corrigir a situação através do sistema fiscal. Devastada por mais de vinte anos de guerra e muitos impostos e taxas indirectas, a população não conseguiu pagar nem mesmo o pequeno poll tax que o rei lhes impôs.

Nestas condições, os novos governantes do país foram obrigados a recorrer a certos ajustamentos ao legado de Pedro sem afetar a sua essência. Em essência, tratava-se de testar o sistema criado por Peter na vida real.

2.1 Monarquia e golpes palacianos do século XVIII.

A morte de Pedro I foi seguida por um enfraquecimento do poder monárquico, e a luta pelo trono continuou até o final do século. O decreto de 1722 sobre a sucessão ao trono desempenhou um papel importante nisso.

Após a morte do czar, sua esposa Catarina I, nascida camponesa de Livland, Marta Skovronskaya, foi coroada imperatriz. Ela quase não tinha nenhum poder real. Todos os decretos foram aprovados pelo Conselho Privado Supremo criado, que incluía a aristocracia (M. Golitsyn, A. Menshikov, etc.). Em 1727, Catarina morreu, o trono passou para o jovem neto de Pedro I, filho do czarevich Alexei Pedro II. Uma luta pela influência sobre o imperador se desenrolou no Conselho Privado Supremo, especialmente entre Menshikov e Dolgorukov. Os Dolgorukov venceram, Menshikov acabou no exílio, mas na véspera de seu casamento com a filha de Dolgorukov, Pedro II morreu inesperadamente de varíola.

Abriu-se uma vaga no trono para a sobrinha de Pedro I, filha de seu irmão, o czar Ivan, Anna Ioannovna. Anna, a viúva do duque da Curlândia, morava na distante Mitau e seus laços com a Rússia foram rompidos.

O Supremo Conselho Privado desenvolveu “condições” para Anna. A Imperatriz, privada de quase todos os direitos autocráticos, não poderia resolver de forma independente assuntos diplomáticos, financeiros, de estado, questões militares, nem nomear um sucessor. Se os “padrões” fossem violados, ela seria privada de sua coroa. Mas a nobreza que se reuniu para o casamento fracassado de Pedro II entregou a Ana uma petição para aceitar a “autocracia” e, em 25 de fevereiro de 1730, ela destruiu as “condições”. O Conselho Privado foi liquidado e a desgraça começou. O centro do governo mudou-se para o Senado.

O reinado de Anna Ioannovna foi marcado pelo domínio da nobreza alemã, favoritismo, intriga e ociosidade entre a nobreza. Após a morte da Imperatriz em 1740, de acordo com seu Manifesto, o filho de sua sobrinha Anna Leopoldovna, o jovem Ivan Antonovich, foi proclamado herdeiro, e Biron foi seu regente. Mas o ódio da camarilha dominante era tão grande que em novembro de 1740 Minich conseguiu prender Biron e sua comitiva. A regência passou para Anna Leopoldovna.

Nesse ínterim, amadureceu uma conspiração na guarda em favor da “filha legítima” de Pedro I, Isabel. Em 23 de novembro de 1741, como resultado de um golpe, ela foi elevada ao trono. Ivan Antonovich foi preso e posteriormente morreu lá. Em 1761, após a morte de Elizabeth, o trono passou para Pedro III, que foi morto logo em seguida por ordem de sua esposa.

Catarina II reinou por muito tempo - mais de trinta anos. Paulo I, que chegou ao poder após a morte de sua mãe em 1796, liderou um ataque à nobreza e em março de 1801 foi morto durante outro golpe palaciano. Sob seu filho Alexandre I, o poder monárquico se estabilizou.

Assim, embora mantendo as características formalmente legais do absolutismo, na prática a monarquia revelou-se “cativa” de camarilhas e grupos nobres. O século XVIII foi marcado por uma abundância de aventureiros, domínio estrangeiro e corrupção do aparelho estatal.

2.2 Instituições governamentais superiores

Em 8 de fevereiro de 1726, “para assuntos de estado importantes tanto externos quanto internos”, o Conselho Privado Supremo foi estabelecido. Seus membros incluíam A.D. Menshikov, P.A. Tolstoi, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin, A.I. Osterman e o representante mais proeminente da antiga nobreza D.M. Golitsyn. O primeiro membro presente do Conselho Supremo foi considerado Karl Holstein, marido da filha mais velha de Pedro I, Anna, mas o seu verdadeiro chefe sob Catarina I era D.C. Menchikov.

O Supremo Conselho Privado era responsável pelos assuntos de política externa e interna mais importantes do estado: a nomeação de altos funcionários, a gestão financeira, os relatórios do Conselho Fiscal, bem como os assuntos que o grupo governante considerava necessário retirar da jurisdição do Senado. Os três conselhos mais importantes (Militar, Almirantado e Estrangeiro), o Gabinete do Chefe da Polícia e o Preobrazhensky Prikaz estavam subordinados ao conselho. O Senado, o Sínodo e os colégios estavam subordinados ao Supremo Conselho Privado, que lhes enviava decretos e deles recebia “denúncias”. Reclamações contra o Senado e os colégios poderiam ser submetidas ao Conselho; ele recomendou candidatos para senadores.

No início das suas atividades, os membros do Conselho Supremo dirigiram-se a Catarina I com uma nota colectiva, denominada “um parecer, não um decreto”, onde asseguravam à Imperatriz que só ela é a chefe deste Conselho, que “só a serve Majestade para aliviar o pesado fardo de seu governo.” A posição praticamente elevada no estado e a ampla competência possibilitaram que o Conselho Supremo substituísse Catarina I. Por decreto de 4 de agosto de 1726, todas as leis do estado poderiam ter as assinaturas da imperatriz ou do Supremo Conselho Privado.

Desde o reinado de Pedro II, o papel de liderança no Conselho Privado Supremo foi desempenhado pelos príncipes Dolgoruky e D.M. Golitsyn.

Após a morte de Pedro II, o Supremo Conselho Privado decidiu sobre o sucessor ao trono. Ele rejeitou a candidatura da filha de Pedro I, Elizabeth, como “ilegítima”, e recorreu à filha do czar Ivan Alekseevich, Anna, a viúva do duque da Curlândia, que morava em D.M. Golitsyn desenvolveu “condições” (condições), ao aceitar que Anna pudesse assumir o trono. Estas condições consistiam na limitação do poder imperial pelo Conselho Supremo, sem cujo consentimento a futura imperatriz não poderia resolver questões de guerra e paz, fazer nomeações acima do coronel, gastar dinheiro, dar propriedades, nomear um sucessor ou casar-se. Anna assinou os termos e já estava em Moscou em 15 de fevereiro de 1730. No entanto, a maioria dos nobres que vieram para Moscovo opôs-se às tentativas oligárquicas dos “líderes supremos”. Recebendo uma das nobres petições no Palácio do Kremlin com a proposta de aceitar o título de autocrata, Anna “destruiu” sua condição. O Supremo Conselho Privado foi abolido em 4 de março de 1730. Os Dolgorukys foram exilados e executados, e D.M. Golitsyn morreu na fortaleza de Shlisselburg.

Nos primeiros meses do reinado de Anna Ivanovna, surgiu um secretariado não oficial, chefiado por A.I. Osterman Em 12 de outubro de 1731, seguiu-se um decreto, “anunciado” apenas ao Senado, sobre a criação “para uma administração melhor e mais decente de todos os assuntos de Estado” de um Gabinete de Ministros de três pessoas: Conde A.I. Osterman, Conde G.I. Golovkin e Príncipe A.M. Tcherkásski. Após a morte de Golovkin, ele foi sucessivamente substituído por P.I. Yaguzhinsky, A.P. Volynsky e A.P. Bestuzhev-Ryumin.

Inicialmente, o Gabinete tinha competência mais restrita do que o Conselho Privado Supremo. Os principais temas da sua atividade diziam respeito a ordens em matéria de gestão. Por decreto de 9 de novembro de 1735, o Gabinete recebeu direitos legislativos: três assinaturas dos ministros substituíram a assinatura da Imperatriz. O Gabinete de Ministros, assim como o Conselho Privado Supremo, restringiu as atividades do Senado. Ele enviou decretos às faculdades e instituições locais, e elas, contornando o Senado, enviaram relatórios e relatórios ao Gabinete.

O iniciador da criação do Gabinete de Ministros e o seu líder de facto foi A.I. Osterman, que através das decisões do Gabinete executou a vontade do favorito de Anna Ivanovna, Biron.

Logo após Elizabeth Petrovna ascender ao trono, o Gabinete de Ministros foi abolido por decreto em 12 de dezembro de 1741. Alguns de seus assuntos começaram a ser resolvidos pelo Senado, e a outra parte ficou sob a jurisdição pessoal da própria Elizabeth. Sob Elizabeth, o “Gabinete de Sua Majestade” foi restaurado - um gabinete pessoal de natureza semelhante ao Gabinete de Pedro I. Através do gabinete pessoal, relatórios de vários departamentos, do Senado e até “relatórios” semanais do Procurador-Geral foram recebido para consideração de Elizabeth; Daqui surgiram muitos dos mais altos comandos na forma de “decretos nominais” assinados pela imperatriz.

Logo após a entrada da Rússia na Guerra dos Sete Anos, em 14 de maio de 1756, uma Conferência foi estabelecida na mais alta corte. Ela recebeu o direito de enviar suas ordens ao Senado na forma de “extratos” e “protocolos”.

2.2.1 Reorganização da alta administração sob Catarina II

Sob Pedro III, o órgão máximo que dirigia a política do Estado era o Conselho Imperial, composto por 8 membros.

Todos os mais altos conselhos e gabinetes, apesar da diferença nos seus direitos legais e lugares no estado, orientavam a política interna e externa da Rússia e dirigiam o aparelho estatal. A importância política do Senado diminuiu muito durante este período.

Um mês após a criação do Supremo Conselho Privado, foi adotada uma nova “Posição” do Senado, subordinando esta mais alta instituição do estado ao Supremo Conselho Privado. O nome Governante foi retirado do Senado e um novo foi dado - Alto.

P. Yaguzhinsky foi demitido do cargo de procurador-geral, que permaneceu vago. O cargo de general extorquidor foi abolido e suas funções foram transferidas para o procurador-chefe do Senado, que atuava sob a liderança do Conselho Privado Supremo. O sistema fiscal foi reduzido.

A primeira auditoria senatorial na história da Rússia foi realizada somente após a morte de Pedro I. Em agosto de 1726, o ex-presidente do Colégio de Justiça, Senador Conde A. A. Matveev. Ele conseguiu descobrir os enormes abusos cometidos pelas autoridades locais, as suas extorsões ilegais à população, o roubo de fundos públicos, etc. No entanto, esta auditoria foi inconclusiva e esporádica. Depois de examinar os materiais coletados por Matveev, o Conselho Privado Supremo, no verão de 1727, transferiu-os para o Senado e os colégios, e o próprio Matveev foi destituído de todos os cargos.

O Senado deixou de ser um órgão de fiscalização do aparelho estatal. A gestão das atividades de muitas faculdades escapou gradativamente de sua jurisdição. Tornou-se um órgão multissetorial para executar as ordens do Conselho Privado Supremo, bem como um órgão de apelação para considerar processos judiciais decididos por governadores, voivodes e pelo Colégio de Justiça.

Atendendo aos pedidos dos nobres comuns, Anna Ivanovna restaurou o Senado Governante em março de 1730; sua composição foi aumentada para 21 membros. A posição de mestre extorquidor foi restaurada. Em 1730, foi emitido um decreto nomeando Yaguzhinsky como procurador-geral interino. Em 1740, o Príncipe N.Yu. foi nomeado Procurador-Geral. Trubetskoy.

Durante este período, o Senado era um órgão executivo subordinado ao Gabinete de Ministros, que controlava as suas atividades.

Por decreto de 12 de dezembro de 1741, o Senado foi restaurado aos seus antigos direitos de órgão máximo do Estado. Ele manteve sua posição de primazia no estado até o estabelecimento da Conferência, o que afastou o Senado de todas as relações exteriores e de algumas questões gerais de gestão da política interna. No entanto, o Senado manteve a liderança prática do aparelho estatal em questões de gestão (até a nomeação de governadores) de finanças, crédito, comércio, etc. A Universidade de Moscou estava subordinada ao Senado. O Senado manteve o seu papel de tribunal de mais alta instância e até tentou obter o direito exclusivo de aprovar sentenças de morte.

O aparato do Senado tornou-se mais complexo em meados do século. Nos anos 50 e início dos anos 60, diversas novas instituições passaram a fazer parte dele; Particularmente significativos foram o Escritório Principal de Levantamento de Terras, criado para administrar o levantamento geral de terras em 1755, bem como a Expedição Secreta do Senado criada em fevereiro de 1762, em vez do Escritório de Assuntos Investigativos Secretos.

A sobrecarga do Senado com muitos assuntos menores fez com que este perdesse o seu significado como órgão de gestão do aparelho de Estado e se transformasse numa instituição administrativa e judicial superior.

Projeto N.I. Panin em 1762 propôs a restauração dos direitos políticos do Senado, que, juntamente com o Conselho Imperial, deveria limitar o poder imperial. Temendo essas tendências oligárquicas do Senado, Catarina II, por meio da reforma de 15 de dezembro de 1763, dividiu-o em seis departamentos isolados uns dos outros: quatro deles estavam em São Petersburgo e dois em Moscou (em vez do gabinete do Senado). As questões de gestão mais importantes (“assuntos de estado e políticos”) concentraram-se no primeiro departamento, chefiado pelo procurador-geral. Este departamento protegia os direitos da classe nobre: ​​promulgou leis, foi responsável pela Expedição Secreta e pelo Gabinete de Confiscos, finanças e controle financeiro, indústria, comércio, propriedades estatais e eclesiásticas e suas instituições correspondentes. O departamento do segundo departamento tratava de questões judiciais, topografia e consideração de petições dirigidas à imperatriz. O terceiro departamento concentrava uma grande variedade de assuntos: gestão das comunicações e da medicina, tutela das ciências, da educação e das artes; gestão das áreas periféricas que têm alguns direitos de autonomia (os Estados Bálticos e a Ucrânia). O quarto departamento era responsável pelos assuntos militares terrestres e navais. Os departamentos de Moscou correspondiam aos de São Petersburgo: o quinto - ao primeiro e o sexto - ao segundo.

Todos os departamentos, exceto o primeiro, eram chefiados por procuradores-chefes, subordinados ao procurador-geral. As questões nos departamentos deveriam ser decididas por unanimidade e, em caso de desacordo, nas assembleias gerais dos departamentos de São Petersburgo e Moscou.

2.2.2 Reforma do Senado

Por decreto de 15 de dezembro de 1763, o Senado foi reformado. De acordo com o plano de Catarina II e seus conselheiros, ela deveria melhorar o trabalho do órgão máximo do governo, que era o Senado desde o dia da sua fundação, e dar-lhe funções e organização mais definidas. A necessidade desta reforma foi explicada pelo facto de, na altura em que Catarina II subiu ao trono, o Senado, que tinha sido repetidamente reestruturado e alterado as suas funções após a morte do seu fundador, se ter transformado numa instituição que não cumpria os seus objetivos elevados. A incerteza de funções, bem como os diversos casos concentrados em um só departamento, tornaram ineficaz o trabalho do Senado. Um dos motivos que serviu de base para a reorganização do Senado, segundo Catarina II, foi que o Senado, tendo-se atribuído muitas funções, suprimiu a independência das instituições a ele subordinadas. Na verdade, a Imperatriz tinha um motivo mais convincente que a levou a reorganizar o Senado. Como monarca absoluta, ela não podia tolerar a independência do Senado, suas reivindicações ao poder supremo na Rússia, e procurou reduzir esta instituição a um departamento burocrático comum que desempenhava as funções administrativas que lhe eram atribuídas.

Durante a reorganização, o Senado foi dividido em seis departamentos, cada um dos quais dotado de poderes específicos em uma ou outra área do governo. O primeiro departamento tinha as funções mais amplas. Foi responsável por questões particularmente importantes da administração pública e da política: promulgação de leis, gestão da propriedade e das finanças do Estado, controlo financeiro, gestão da indústria e do comércio, supervisão das atividades da Expedição Secreta do Senado e do Gabinete de Confiscos. Uma característica da nova estrutura do Senado foi que todos os departamentos recém-formados tornaram-se unidades independentes, decidindo assuntos com autoridade própria em seu nome. Assim, o principal objetivo de Catarina II foi alcançado - enfraquecer e menosprezar o papel do Senado como instituição máxima do Estado. Embora mantendo as funções de controle da administração e do mais alto órgão judiciário, o Senado foi privado do direito de iniciativa legislativa.

Num esforço para limitar a independência do Senado, Catarina II expandiu significativamente as funções do Procurador-Geral do Senado. Exercia controle e supervisão sobre todas as ações dos senadores e era o confidente pessoal de Catarina II, com direito a relatórios diários à Imperatriz sobre todas as decisões tomadas pelo Senado. O Procurador-Geral não só supervisionava pessoalmente as atividades do primeiro departamento, era o guardião das leis e era responsável pelo estado do sistema do Ministério Público, mas também, ao contrário do despacho anterior, tinha o direito exclusivo de apresentar propostas para apreciação dos casos em reunião do Senado (anteriormente, todos os senadores podiam fazer isso). Desfrutando da confiança especial da Imperatriz, ele detinha essencialmente o monopólio de todos os ramos mais importantes do governo e era o mais alto funcionário do Estado, o chefe do aparelho estatal. Sem se desviar da sua regra, sempre que possível, de gerir os assuntos do Estado através de pessoas capazes e dedicadas, Catarina II, que conhecia bem as pessoas e sabia selecionar o pessoal certo, nomeada em 1764 para o cargo de Procurador-Geral uma pessoa inteligente e amplamente educada - Príncipe A.A. Vyazemsky, que serviu neste cargo sem pouco trinta anos. Por meio dele, a Imperatriz se comunicava com o Senado, liberando as mãos para implementar planos de transformação do aparato estatal.

2.2.3 Fortalecendo o papel do escritório pessoal

Simultaneamente à reforma do Senado, que reduziu este órgão máximo do estado ao cargo de instituição administrativa e judiciária central, foi fortalecido o papel do gabinete pessoal do monarca, através do qual a imperatriz comunicava-se com o governo superior e central. instituições. Também existia uma chancelaria pessoal sob Pedro I, que também preferia agir por iniciativa própria e confiava na autoridade pessoal em questões administrativas. O Gabinete que ele criou serviu ao Czar como escritório de campanha militar para a gestão operacional dos assuntos de Estado, e depois foi restaurado em uma nova capacidade por sua filha, a Imperatriz Elizabeth Petrovna. Desejando governar pessoalmente o estado seguindo o exemplo de seu grande pai, ela estabeleceu, entre outras coisas, o Gabinete de Sua Majestade Imperial, chefiado por I.A. Cherkasov (uma vez serviu no gabinete de Pedro I). Sob Catarina II, esta instituição foi transformada no gabinete de secretários de estado , nomeado para o trono entre pessoas comprovadas e leais, que tiveram uma influência enorme, muitas vezes decisiva, na formação das políticas públicas.

2.2.4 Governança da Igreja

A política de Catarina II em relação à Igreja estava subordinada ao mesmo objetivo - fortalecer a centralização da administração estatal. Continuando a linha de Pedro I no campo da administração eclesial, completou a secularização da propriedade das terras eclesiásticas, concebida mas não implementada por Pedro I. Durante a reforma de secularização de 1764, todas as terras monásticas foram transferidas para a gestão de um Colégio especialmente criado. da Economia. Os camponeses que viviam nas antigas terras monásticas tornaram-se camponeses estatais ("econômicos"). Os monges também foram transferidos para apoio do tesouro do estado. A partir de agora, apenas o governo central poderia determinar o número necessário de mosteiros e monges e o clero finalmente se transformaram em um dos grupos de funcionários do Estado.

2.2.5 Criação da Expedição Secreta ao Senado

Sob Catarina II, de acordo com as ideias anteriormente notadas pela Imperatriz sobre o papel da polícia no Estado, a regulação policial de vários aspectos da vida social está a ser reforçada e as actividades das instituições do Estado estão a ser policiadas. Na linha geral desta política, deve-se considerar a criação e as atividades da Expedição Secreta do Senado (outubro de 1762), estabelecida no lugar da Chancelaria Secreta liquidada por Pedro III e sob a tutela pessoal de Catarina II. Essa estrutura especial do Senado, que recebeu o status uma instituição governamental independente, foi responsável pelas investigações políticas, revisou os materiais das comissões de investigação criadas durante a revolta de Pugachev e todos os processos políticos durante o reinado de Catarina passaram por ela. A gestão geral das atividades da Expedição Secreta foi realizada pela Procuradora-Geral do Senado Catarina II esteve pessoalmente envolvida na iniciação dos casos de detetive e participou na investigação dos casos mais importantes;

2.2.6 Comissão estabelecida de 1767 e seu significado

Um lugar especial nos planos de reforma de Catarina II nos primeiros anos do seu reinado pertenceu à criação e atividades da Comissão Estatutária na elaboração de um novo Código. A comissão funcionou durante menos de um ano e meio (1767 - 1768) e foi dissolvida devido à eclosão da guerra russo-turca. Pelo seu significado, esta foi uma tentativa única para a época, organizada pelo governo, de expressar a vontade do povo sobre as principais questões da vida do império.

A própria ideia de apelar à opinião da sociedade, embora não seja nova, teve, face ao objectivo principal para o qual esta instituição representativa foi convocada, grande significado e resultados práticos. As tentativas de adotar um novo conjunto de leis já haviam sido feitas antes, a partir do reinado de Pedro I. Para desenvolver um novo Código, o governo criou comissões especiais, uma das quais funcionou de 1754 a 1758. Catarina II escolheu um caminho diferente. Desejando estabelecer a ordem correta e a boa legislação no estado, baseada em novos princípios e consistentes com as necessidades do povo, ela acreditava, com razão, que isso seria impossível de fazer se confiássemos apenas na burocracia, que cresceu com base em leis antigas e tinha pouca compreensão das necessidades dos vários estratos da sociedade russa. Teria sido mais correcto conhecer estas necessidades e exigências junto da própria sociedade, cujos representantes estiveram envolvidos na comissão de elaboração de um novo conjunto de leis. No trabalho da Comissão, muitos historiadores vêem, com razão, a primeira experiência de estabelecimento de um tipo parlamentar na Rússia, que combinou a experiência política interna associada às actividades dos antigos Zemsky Sobors e a experiência dos parlamentos europeus.

A comissão abriu suas reuniões em 30 de julho de 1767. Era composta por 564 deputados eleitos de todas as classes principais (com exceção dos camponeses proprietários de terras) e que vieram a Moscou com instruções detalhadas de seus eleitores. O trabalho da Comissão Legislativa começou com a discussão destes despachos. Do número total de deputados, a maioria foi eleita nas cidades (39% da Comissão, sendo que a percentagem total de residentes urbanos no país não ultrapassa 5% da população). Para a elaboração de projetos de lei individuais, foram criadas “comissões privadas” especiais, eleitas pela Comissão geral. Os deputados da Comissão, seguindo o exemplo dos parlamentos ocidentais, gozavam de imunidade parlamentar e recebiam um salário durante todo o tempo em que trabalharam na Comissão.

Logo na primeira reunião da Comissão, os deputados foram apresentados em nome da Imperatriz com a “Ordem” que ela havia elaborado para posterior discussão. A “Ordem” era composta por 20 capítulos, divididos em 655 artigos, dos quais 294, segundo V.O. Klyuchevsky, foram emprestados principalmente de Montesquieu (o que, como se sabe, a própria Catarina II admitiu). Os dois últimos capítulos (o 21º - sobre a reitoria, ou seja, sobre a polícia, e o 22º - sobre a economia do Estado, ou seja, sobre as receitas e despesas do Estado) não foram tornados públicos e não foram discutidos pela Comissão. O “mandato” cobriu uma ampla área de legislação, afetando quase todas as partes principais da estrutura do Estado, os direitos e obrigações dos cidadãos e das classes individuais. Os “Nakaz” declararam a igualdade dos cidadãos perante a lei comum a todos, pela primeira vez foi levantada a questão da responsabilidade das autoridades (governo) para com os cidadãos, foi avançada a ideia de que a vergonha natural, e não o medo do castigo, deve manter as pessoas longe dos crimes e que as crueldades do governo endurecem as pessoas, acostumando-as à violência. No espírito das ideias do Iluminismo europeu e tendo em conta a natureza multinacional e multiconfessional do império, foi afirmada uma atitude de tolerância religiosa e de respeito igual por todas as confissões religiosas.

Por uma série de razões, o trabalho da Comissão para elaborar um novo Código não trouxe resultados. Criar um novo conjunto de leis não foi fácil. Em primeiro lugar, para isso pouco contribuiu a composição da Comissão, cujos deputados na sua maioria não possuíam uma cultura política elevada, os conhecimentos jurídicos necessários e não estavam preparados para o trabalho legislativo. As graves contradições que surgiram entre os deputados que representam os interesses das diferentes classes na Comissão também tiveram impacto. Apesar disso, o trabalho da Comissão, que foi acompanhado por uma ampla discussão sobre muitas questões da vida política e económica do Estado, não foi inútil. Ela forneceu a Catarina II material rico e variado para trabalhos futuros de melhoria da legislação. Seus resultados foram usados ​​​​pela imperatriz para preparar e realizar uma série de reformas administrativas importantes;

Capítulo 3. Instituições do governo central

A crescente complexidade das tarefas do Estado, provocada pelo crescimento das forças produtivas, pela exacerbação das contradições de classe e pela mudança do papel e da importância da Rússia na Europa, tudo isto reflectiu-se na competência e na estrutura organizacional das instituições do governo central.

Formada no final do primeiro quartel do século XVIII. Na década de 1960, o sistema de gestão colegiada passava por uma crise bem conhecida.

A vantagem dos conselhos, da sua organização, do trabalho de escritório e da supervisão interna perdeu importância. Os colégios adquiriram muitas partes estruturais (expedições, departamentos, escritórios, gabinetes) e transformaram-se em instituições que desaceleraram a já lenta atividade do mecanismo estatal. O número total de faculdades em 1725-1775 diminuiu ou aumentou, o que foi resultado da instabilidade da política interna.

A redução do quadro de pessoal do aparelho de Estado após a morte de Pedro I também se refletiu nos colégios. Sob o pretexto de poupar dinheiro, o governo fundiu e aboliu alguns deles. Em 1725 - 1730 O Colégio da Câmara atuou em conjunto com a Secretaria de Estado. A subordinação da indústria russa às tarefas de comércio exterior causou a fusão, em 1731, dos conselhos de Berg, Manufatura e Comércio e seus escritórios em um único conselho de comércio. Em 1727, o Magistrado Chefe foi abolido e a gestão da população da cidade foi transferida para governadores e voivodas.

Os três “principais” colégios revelaram-se mais estáveis: o Militar, o Almirantado e os Negócios Estrangeiros, bem como os colégios associados à protecção da “justiça” de classe e da propriedade fundiária: o Colégio da Justiça e o Colégio Patrimonial. Em 1742, os Colégios Berg e Manufactory foram restaurados como instituições centrais independentes e, em 1743, o Magistrado Chefe.

Os assuntos judiciais e fiscais dos territórios da Rússia, cuja nobreza e comerciantes tinham privilégios especiais, estavam sob a jurisdição de instituições centrais especiais: o Colégio de Justiça dos Assuntos da Livônia e da Estônia, estabelecido aproximadamente em 1736. Em 1762, ambos os colégios receberam os nomes de Colégio e Câmaras de Justiça - escritórios de assuntos da Livônia, Estônia e Finlândia.

Em conexão com a secularização das terras da igreja, a Faculdade de Economia foi restaurada em 1763, mas como uma instituição central independente, administrando todas as terras monásticas e episcopais, administrando sua economia e rendimentos. No mesmo ano, foi criada a Faculdade de Medicina, responsável pelas instituições médicas e pelo pessoal médico.

Em 1763, o Estado-Maior foi criado como parte do Colégio Militar - órgão de coleta de informações militares, cartografia e planejamento operacional militar.

Todos esses conselhos foram divididos em partes estruturais chamadas departamentos. Os membros de cada diretoria foram distribuídos entre departamentos, administrando-os como únicos comandantes. As assembleias gerais do conselho eram convocadas apenas em casos de divergências departamentais ou na ausência de legislação precisa. Assim, gradativamente, um novo princípio de gestão surgiu nas profundezas do sistema colegial. Isso se expressou no fato de que no aparelho central aumentou o número de instituições denominadas escritórios e ordens.

A intensificação do terror político brutal no país durante o reinado de Anna Ivanovna causou a criação, em 24 de março de 1731, do Escritório de Casos de Investigação Secreta, que foi o sucessor do Gabinete Secreto e do Preobrazhensky Prikaz.

Todos os principais julgamentos políticos dos anos 30-50 ocorreram através do Gabinete de Casos de Investigação Secreta. Sob Anna Ivanovna, estes foram os julgamentos dos “altos” Dolgorukovs e Golitsyns, bem como do ministro do gabinete A.P. Volynsky e seus apoiadores. Durante o reinado de Elizabeth Petrovna, a Chancelaria realizou represálias contra os apoiadores de Biron e a família derrubada de Brunswick, condenou o líder do levante Bashkir de 1755, Batyrsha, etc. Aqui, foram considerados casos de insultos aos governantes, aos seus favoritos, funcionários, bem como casos de participantes em movimentos populares de rebeldes solitários que expressaram o seu protesto contra o sistema existente de várias formas. A Chancelaria tratou de casos de natureza apolítica: suborno e abuso de poder, disputas e disputas judiciais.

O cargo despertou medo e ódio não só entre as massas, mas também entre alguns setores das classes privilegiadas. Em 21 de fevereiro de 1762, foi emitido um decreto para liquidar esta instituição.

Tendo abolido o Gabinete de Investigação Secreta, o governo manteve a investigação política, transferindo-a para a jurisdição do Senado, dentro do qual a Expedição Secreta foi formada em outubro de 1762. Considerada uma parte estrutural do Senado, a Expedição Secreta tornou-se uma instituição central independente. Em Moscou havia uma filial da expedição sob a autoridade do comandante-chefe de Moscou - a Expedição Secreta no Gabinete do Senado.

O principal material para iniciar um caso na Expedição Secreta ainda eram denúncias orais e escritas. Catarina II declarou repetidamente que não há tortura ou castigos corporais na Expedição Secreta; na verdade, eles foram usados ​​aqui de forma não menos severa do que antes.

O estabelecimento do absolutismo na Rússia está intimamente ligado ao fortalecimento da regulação policial da vida e à crescente importância de proteger a “segurança” das classes dominantes. Após a morte de Pedro I, o escritório principal da polícia de São Petersburgo passou a ser chamado de Escritório Central. Estava sob a autoridade direta do Gabinete de Ministros.

A pesada carga tributária no país provocou o acúmulo de atrasos. Extorqui-los da população em 1727-1730. Existia um escritório de ordenha (desde 1733 - ordem de ordenha). O Escritório de Confisco, criado em 1729, era responsável pelos bens imóveis que iam de particulares para o tesouro por atrasos ou crimes políticos, bem como pelos bens roubados em São Petersburgo. . Em 1733, seu escritório foi inaugurado em Moscou com uma câmara especial de leilões para a venda de bens confiscados. O escritório de confisco existiu até o final de 1780.

Em 1730, os Colégios de Justiça subordinados das Ordens Investigativas e Judiciais foram estabelecidos em Moscou. , cujas atividades se estendiam a Moscou e às vezes às províncias próximas. Ao longo dos trinta e tantos anos de existência da Ordem dos Detetives (foi liquidada em 1763 em conexão com a reforma do Senado), ocorreram grandes julgamentos criminais.

Reclamações sobre a burocracia judicial de governadores e voivodes e recursos contra suas decisões foram interpostos junto à Ordem Judicial, que vigorou até 1782. Ao mesmo tempo, várias outras instituições centrais funcionavam: a Ordem Siberiana, restaurada em 1730, a Imprensa (1734 - 1783), a Chancelaria de Yamsk (com cargos), criada para arrecadar salários em dobro dos cismáticos e multas dos “homens barbudos”, gabinete cismático financeiro e policial (subordinado ao Senado), responsável pela aquisição e venda de sal na Secretaria Estadual do Sal (de 1754 - Sala principal do sal), etc.

Em 1754, querendo apoiar o bem-estar material dos nobres proprietários de terras e das classes superiores da classe mercantil, o governo do Senado estabeleceu os bancos Nobres (desde 1786 Banco de Empréstimos do Estado) e Mercantes (Comerciais). Em conexão com a emissão de notas em 1769, o Banco Estadual de Atribuições foi criado no Senado.

Sob os sucessores de Pedro I, os custos de manutenção da corte imperial aumentaram muito: enormes somas foram gastas no luxo de palácios, festivais e cerimônias magníficas. Tudo isso causou um desenvolvimento significativo de instituições centrais para a gestão de setores individuais da economia judicial. À frente dessas instituições estava a Chancelaria do Palácio Principal , onde, desde 1725, se localizava a administração dos camponeses palacianos, das terras da corte, dos estados e da economia. Vários gabinetes estavam subordinados a este gabinete: o gabinete do tribunal, que era responsável pelos fundos e pelo pessoal do tribunal, o gabinete do gofintendant, que era responsável pelas instalações do palácio e do parque e pelos edifícios reais, a câmara-tsalmeister, que estava encarregado do abastecimento da corte, do escritório estável, que supervisionava os estábulos imperiais, etc.

Todo este sistema heterogéneo de instituições centrais do Estado (faculdades, chancelarias e gabinetes) com diferentes estruturas organizacionais, relações insuficientemente definidas entre si, bem como com o Senado, conselhos supremos e comissões, funcionou sem grandes alterações até às reformas do aparelho estatal local. em 1775-1785.

2.4 Agências governamentais locais

Os princípios estabelecidos por Pedro I na organização do aparelho estatal local (separação do tribunal da administração, supervisão da execução, gestão financeira da polícia) revelaram-se inaceitáveis ​​para a Rússia, onde, ao contrário dos países avançados da Europa Ocidental, as relações de produção feudal-servo dominaram (a classe burguesa estava apenas emergindo).

Os órgãos governamentais setoriais criados no âmbito da reforma local de 1719 no domínio das finanças, da economia e dos tribunais revelaram-se desamparados e foram forçados a recorrer a governadores, voivodes e comissários para o desempenho das suas tarefas.

A situação financeira do país também levou à liquidação de muitas instituições locais caras e ineficazes.

Em 1726-1727 Muitos dos órgãos e instituições locais criados por Pedro I foram liquidados: zemstvo e comissários regimentais, escritórios de camareiros e mestres extorquidores; escritórios do Waldmaster e assuntos de recrutamento; tribunais judiciais. Em 1729-1730 Os fiscais foram abolidos (os fiscais-inquisidores espirituais desapareceram em 1727). Com a liquidação do Magistrado Chefe, os magistrados municipais em 1727 ficaram subordinados a governadores e voivodas. A competência dos magistrados, renomeados como prefeituras, foi significativamente reduzida. Os distritos revelaram-se inviáveis ​​​​e artificiais - foram abolidos em 1726 e em seu lugar foi restaurada a divisão distrital historicamente estabelecida. Assim, em 1727 a Rússia estava dividida em 14 províncias, 47 províncias e mais de 250 distritos. Nas décadas seguintes, esta divisão administrativo-territorial sofreu alterações relativamente pequenas.

O novo sistema de governo local foi consagrado em instruções de 12 de setembro de 1728. Os únicos órgãos de governo e tribunais na província eram os governadores, e nas províncias e distritos - os voivodes. Desempenharam as suas funções através dos gabinetes correspondentes: provincial, provincial, voivodia.

O despacho aos governadores de 1719, elaborado no espírito do absolutismo esclarecido, obrigava o governador, além das funções administrativas e policiais, a zelar pela difusão do progresso e da educação, pelo desenvolvimento da indústria, do comércio, da ciência, do estabelecimento de instituições médicas e de caridade, etc.

A instrução de 1728 limitou a competência dos governadores e voivodas às tarefas específicas, práticas e cotidianas do estado servo feudal. Eles foram obrigados a cumprir as leis e ordens emanadas da autoridade suprema. Senado e colégios, para proteger a paz e a tranquilidade no território confiado: para capturar servos fugitivos, recrutas, soldados e “todo tipo de gente andando e vagando”; combater o roubo, realizando represálias rápidas; Eles estavam encarregados das prisões locais. As funções dos governadores e voivodes nas medidas policiais de proteção contra incêndios, pestes, manutenção da limpeza das ruas e mercados, etc. Eles também mantiveram algumas funções militares: tripular o exército (recrutamento), aquartelar as tropas e, em algumas cidades, comandar a guarnição local. Os governadores e voivodes foram encarregados de: cobrar o poll tax, outros impostos diretos e indiretos, cobrar impostos atrasados ​​​​e liquidar vários direitos em espécie (viagens, estacionários, subaquáticos), que a população contribuinte era obrigada a arcar para o benefício do estado. Com a liquidação dos tribunais, governadores e voivodas receberam amplas funções judiciais.

Em contraste com a ordem extremamente incerta de subordinação e relações entre órgãos e instituições durante a reforma de 1719, a instrução de 1728 estabeleceu uma ordem hierárquica de governadores e governadores: o governador do distrito (cidade) estava subordinado ao provincial, e o provincial um para o governador; o governador comunicava-se com instituições centrais e superiores. Isto significou uma maior burocratização do aparelho estatal local.

A instrução de 1728 restaurou alguns procedimentos administrativos da voivodia do século XVII. Apenas alguns grandes escritórios provinciais foram divididos em expedições. Todos os outros escritórios provinciais, provinciais e de voivodia mantiveram a antiga divisão em tabelas e distritos. Os gabinetes provinciais e provinciais eram chefiados por secretários e o gabinete do voivoda era chefiado por um escrivão credenciado. Em 1730, a antiga ordem de mudança de governador após dois anos foi restaurada. Em 1760, foi estabelecido um procedimento para mudança de governador após cinco anos.

Governadores e voivodas desempenhavam suas funções por meio de seus cargos. Desde 1763, cada governador recebeu um comando militar para auxiliar na execução das leis.

Os chefes de polícia criados em 23 cidades provinciais, provinciais e algumas cidades menores eram chefiados por chefes de polícia provenientes de oficiais da guarnição local. Esses escritórios estavam subordinados ao Delegado de Polícia e à Delegacia Geral.

Os magistrados restaurados em 1743 eram principalmente encarregados dos assuntos financeiros: arrecadação de impostos, taberna, sal e serviços aduaneiros. Mas mesmo nessas questões, os magistrados e as prefeituras estavam subordinados aos governadores e voivodas.

O levantamento geral realizado levou à criação, em 1765, de gabinetes provinciais de levantamento, subordinados à Expedição de Levantamento de Terras. Os órgãos locais do Escritório do Sal eram comissários de sal, escritórios locais e conselhos.

O papel crescente da igreja e do clero no estado causou complicações na administração da igreja local. Em 1744, sob cada bispo que chefiava a diocese, em vez do governo espiritual, foram criados consistórios espirituais, com as mais diversas funções: gestão do pessoal do clero, supervisão da “pureza da fé”, combate às heresias e cisma, gestão dos assuntos da igreja, o tribunal do clero e também os paroquianos (este último - em casos de divórcio).

Cada diocese passou a ser dividida em vários “distritos” espirituais - reitorias. O reitor que chefiava cada reitor supervisionava o estado dos serviços religiosos, a qualidade dos sermões espirituais e o humor dos paroquianos e do clero.

2.4.1 Reforma provincial de 1775

Em 1775, Catarina II iniciou uma reestruturação em grande escala do governo provincial. Em 7 de novembro de 1775, foi emitido o decreto “Instituições para a gestão das províncias do Império de Toda a Rússia”, marcando o início de uma das maiores reformas. durante o reinado de Catarina II - a reforma provincial (regional).

A necessidade de reforma provincial foi ditada não só pelas necessidades práticas de melhoria do sistema de governo local, que foi significativamente enfraquecido no período pós-petrino em resultado de numerosas reestruturações, mas também, sobretudo, por considerações de ordem interna do país. segurança. A rebelião de Pugachev, que não encontrou oposição séria das autoridades locais fracas e desorganizadas, convenceu a imperatriz da necessidade de reforçar a regulamentação policial e centralizar as autoridades locais.

Durante a reforma provincial, o centro de gravidade de todo o sistema de gestão do estado foi transferido para as províncias. Esta foi uma das principais características das mudanças introduzidas por Catarina II. A fim de melhorar o sistema de governo local e aumentar a sua eficiência, as províncias foram desagregadas e as suas dimensões foram reduzidas. O número de províncias foi aumentado para 50 em vez das 23 que existiam antes. Em vez do anterior sistema de divisão administrativo-territorial de três níveis: província - província - distrito, foi estabelecida uma divisão de dois níveis: província - distrito (de facto, as províncias abolidas foram transformadas em províncias). Paralelamente, foram criadas províncias e distritos com igual número de residentes que neles vivem, número de almas revisoras: em cada província havia 300-400 mil habitantes, no distrito - de 20 a 30 mil.

Ao dividir os órgãos governamentais locais em administrativos (governador e governo provincial), financeiros e económicos (câmaras do tesouro) e judiciais (câmaras judiciais), o que significou uma maior diferenciação funcional da administração local, Catarina II deu ao governo local alguma consistência e tornou-o mais eficaz. Ao mesmo tempo, deixou inalterados os órgãos do governo central, o que tornou a reforma incompleta. Com a extinção da maioria dos colégios e a transferência das suas funções para as localidades, as câmaras provinciais, a governação geral e sectorial do estado ficou enfraquecida. No futuro, isto provocou a necessidade de reorganizar o nível central de governo, o que só aconteceu quando. Alexandre I, quando o sistema colegiado de governo foi substituído por um ministerial. Uma desvantagem óbvia da reforma regional de Catarina foi a criação de uma nova divisão administrativo-territorial (províncias e distritos) baseada apenas em critérios demográficos (uma certa densidade populacional necessária para uma política fiscal bem-sucedida na região), sem levar em conta os laços económicos e nacionais. características das regiões.

2.4.2 A instituição do Governo Geral e o seu papel no novo sistema de governo local

Durante a reforma provincial de 1775, com o objetivo de coordenar o sistema de gestão, garantir a interação efetiva entre as autoridades civis e militares, bem como estabelecer o controle sobre elas, foi instituído o cargo de governador-geral , ou um governador, sob cuja autoridade duas ou três províncias foram unidas, formando um governo. Refletindo a política do governo de fortalecer a administração czarista local, criando um poder administrativo local, que fosse totalmente consistente com o espírito geral do absolutismo e o modelo imperial de governo, esta medida tornou-se uma das inovações mais importantes de Catarina II, cujo significado é muito maior do que comumente se diz. O interesse neste tópico aumentou significativamente hoje em conexão com as últimas reformas do governo russo, quando pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 13 de maio de 2000, sete distritos federais foram formados com representantes autorizados do Presidente da Federação Russa foram-lhes nomeados, que, por analogia com o passado, são muitas vezes chamados de “governadores gerais””, os ases do distrito - “governos gerais”.

Embora a instituição do governo geral em si não fosse nova (já sob Pedro I duas províncias - Íngria e Azov eram chefiadas por governadores gerais, sob a Imperatriz Anna Ioannovna o governo geral foi estabelecido na província de Moscou), sob Catarina II adquiriu um completamente novo significado. O governador-geral de Catarina II não era simplesmente um representante da administração local. Em certo sentido, este era um cargo político, e quem o ocupava era o condutor das políticas do governo central. Ao contrário dos governadores e procuradores independentes deles, que exerciam a supervisão administrativa sobre instituições e patrimónios, a principal tarefa dos governadores-gerais era fiscalizar o bom funcionamento dos sistemas administrativos e judiciais nas províncias, dirigir as actividades da administração local no sentido designado pelo governo central. Nas “Instituições” sobre as províncias de 1775, o governador-geral era mencionado principalmente como um órgão que supervisionava a vida administrativa (parcialmente judicial) da província. De acordo com o artigo 81.º “Instituições”, foram-lhe confiadas as funções de “cuidar da implementação das leis”, e não de liderança administrativa direta.

Ao estabelecer a instituição dos governadores, Catarina II passou a levar em conta a situação real do sistema de governo local. O sistema burocrático de governo local criado por Pedro I e seus sucessores não foi capaz de responder rapidamente às mudanças na política governamental. Devido à sua constante ocupação com os assuntos atuais do governo, os governadores eram, na maioria das vezes, maus condutores da vontade do poder supremo. O sistema de controlo das acções das autoridades locais também apresentava falhas significativas. Desde a época das reformas de Pedro, o Grande, era realizada por procuradores subordinados ao chefe do Senado - o Procurador-Geral e tinham o direito de recorrer das ações dos funcionários às autoridades superiores. Contudo, os procuradores não podiam suspender de forma independente as decisões dos governadores, mesmo que fossem ilegais. A actividade dos procuradores era exclusivamente de aplicação da lei e não de natureza política: deviam fiscalizar o cumprimento da lei por parte dos órgãos governamentais e funcionários locais, e não a conformidade das suas acções com as metas e objectivos do poder supremo.

Ao contrário dos procuradores do Senado, os governadores-gerais, nomeados diretamente pela imperatriz e responsáveis ​​apenas perante ela, encontravam-se numa posição completamente diferente. Possuindo pleno poder localmente, eles estavam acima das autoridades e tribunais locais e supervisionavam a implementação das leis. Suas responsabilidades incluíam suprimir abusos na administração local. Os governadores-gerais receberam o direito de cancelar de forma independente as ordens dos governadores, intervir nas decisões judiciais e interromper a execução de sentenças, e poderiam iniciar processos e aprovar sentenças em processos criminais. Eles eram comandantes-chefes em seu território durante o período em que o monarca estava ausente, e lideravam a polícia, tinham o direito de introduzir medidas de emergência no território sob seu controle e de se reportar diretamente ao imperador.

O modelo de governança do governador-geral foi de grande importância para a época. Como observam com razão os estudos modernos, na ausência de outros sujeitos políticos no país que não o poder supremo, permitiu superar as consequências negativas da natureza estreitamente burocrática do sistema estatal petrino e tornou o governo local mais flexível em relação a as prioridades e necessidades em constante mudança da época.

Ao mesmo tempo, o sistema do governador-geral era caracterizado por uma série de defeitos que, segundo um dos maiores pesquisadores do governo local na Rússia, A.D. Gradovsky, não apareceu durante o reinado de Catarina II apenas devido à escolha da imperatriz de pessoas verdadeiramente capazes e talentosas como governadores. De acordo com A. D. Gradovsky, no futuro, tal sistema dificilmente poderia servir para fortalecer a unidade do Estado. Em primeiro lugar, porque não reduziu, e por vezes até reforçou, a arbitrariedade do poder local na pessoa dos governadores-gerais, cuja atuação não era limitada por lei. Em segundo lugar, não eliminou o perigo do desenvolvimento de tendências centrífugas. Além disso, sendo os senhores absolutos do território a eles subordinado (uma espécie de “governo” local), os governadores-gerais, no caso de um enfraquecimento temporário do centro, poderiam criar uma ameaça real à descentralização do Estado. Em terceiro lugar, a instituição do Governo Geral também era instável porque cada vez que um novo imperador chegava ao poder, ele tinha que temer os governadores todo-poderosos, que se sentiam soberanos nos seus territórios e não estavam ligados a ele pela sua posição. Por motivos de segurança, o novo governante teve de tomar as medidas necessárias, o que, de facto, aconteceu durante o reinado de Paulo I, que revisou a reforma provincial de 1775 e aboliu os governos gerais na maioria das regiões em 1797.

2.4.3 Órgãos de autogoverno imobiliário e criação de um sistema de tribunais imobiliários

A descentralização do governo com o objectivo de fortalecer as autarquias e a administração locais e a introdução da instituição do Governo Geral foi, como se pode verificar pelo exposto, a principal inovação de Catarina II. Outra característica da sua reforma regional deve ser considerada o fortalecimento do papel do elemento zemstvo no governo local, que, como já foi referido, por várias razões após a morte de Pedro I foi forçado a sair ou subordinado ao princípio burocrático na pessoa de governadores e governadores. Catarina II, seguindo o exemplo de Pedro I, embora por motivos diferentes, decidiu complementar o aparato burocrático local com representantes eleitos da nobreza. De acordo com V.O. Klyuchevsky, realizando uma ampla reforma da administração regional e do tribunal de acordo com os planos dos principais publicitários da Europa Ocidental, a imperatriz estabeleceu o objetivo principal de “ocupar a nobreza ociosa e fortalecer a sua posição na sociedade e no Estado”.

No esforço de dar à nobreza uma organização de classe e primazia na administração local, o governo iniciou a criação de instituições de classe eleitas nos distritos - assembleias nobres, que ao longo do tempo concentraram todo o autogoverno local nas suas mãos. A cada três anos, os nobres de cada distrito se reuniam para eleger dirigentes e elegiam um líder distrital, capitão de polícia e assessores para diversas instituições. Através destes representantes, a nobreza administrava todos os assuntos do distrito.

Uma posição especial entre as novas instituições nobres foi ocupada pelo tribunal zemstvo inferior, que substituiu a anterior administração da voivodia e era responsável por toda a administração distrital. Os membros do tribunal zemstvo inferior - o capitão da polícia e dois ou três assessores foram eleitos pela assembleia nobre por três anos entre os nobres do distrito. O policial era considerado o chefe do concelho e era o órgão executivo do governo provincial, exercendo a gestão administrativa e policial do concelho em conjunto com os assessores. As funções do tribunal inferior zemstvo incluíam: manter o decanato e a ordem no concelho. , fiscalizar a implementação das leis, fazer cumprir as decisões do governo provincial e das câmaras (do tesouro e judicial), fiscalizar o comércio, o bom estado das estradas e pontes, tomar medidas de prevenção de doenças, erradicar “ajuntamentos de ladrões e fugitivos, e muito mais.

Inicialmente, a reestruturação do governo local foi impulsionada principalmente pela necessidade de fortalecer a administração pública. Com a publicação da Carta da Nobreza em 1785, o autogoverno da classe nobre passou a ser considerado um privilégio patrimonial, juntamente com outros direitos e benefícios da nobreza legalizados pela Carta. De acordo com o foral de 1785, os nobres também recebiam o direito de criar assembleias nobres nas províncias, a principal responsabilidade era “a manutenção e acréscimo de livros genealógicos nobres” e a emissão de forais para a nobreza; Os certificados foram emitidos apenas para nobres hereditários listados no livro genealógico que possuíam imóveis em uma determinada província. A assembleia nobre provincial tinha orçamento próprio, casa na cidade para reuniões, imprensa e arquivo. Assim, a nobreza provincial finalmente se transformou em uma classe fechada com organização corporativa própria e dotada de direitos de pessoa jurídica. Sob Catarina II, o nobre tornou-se membro da nobre corporação provincial, que era privilegiada e tinha o autogoverno local em suas mãos.

Durante a reforma provincial de 1775, foi criado um extenso sistema judicial que, como todo o sistema de autogoverno nobre, tinha um caráter de classe pronunciado. Cada classe tinha seu próprio tribunal:

) tribunal distrital do distrito e tribunal zemstvo superior da província - para nobres;

) os magistrados municipais e o magistrado provincial que supervisionam as suas atividades - para os cidadãos (a polícia municipal estava sob a jurisdição do funcionário da coroa - o prefeito);

) menor represália no distrito, subordinada à represália superior provincial - para os camponeses do estado. Quanto à sua composição, todas estas instituições eram colegiadas e eleitas pelas classes correspondentes, apenas o presidente da justiça inferior (o juiz de justiça) era nomeado pelo governo provincial. O tribunal de apelação para eles era a câmara do tribunal civil acima mencionada, e o tribunal de apelação de mais alta instância para a própria câmara era o Senado Governante. Além das instituições judiciais listadas, em cada tribunal distrital foi criada uma tutela nobre sob a presidência do marechal distrital da nobreza para cuidar das viúvas e filhos dos nobres, bem como um tribunal de órfãos chefiado pelo prefeito da cidade para o cuidado das viúvas e órfãos dos habitantes da cidade.

Instituições especiais e sem paralelo eram os tribunais de consciência, que se instituíam em cada província e tratavam dos casos mais complexos (conciliação de litígios, crimes de loucos ou menores, cometidos por estupidez e ignorância, etc.). Eram compostos por um juiz de consciência e seis assessores, eleitos pelos espólios (dois assessores por espólio) e aprovados pelo governador. O Tribunal de Consciência não interferia em questões judiciais, mas agia apenas por proposta do governo provincial ou no âmbito de recurso de particulares. Sua principal tarefa era julgar com justiça (de acordo com a consciência), respeitando o indivíduo. O Tribunal de Consciência também foi obrigado a garantir que as pessoas levadas à justiça não fossem mantidas sob custódia por mais de três dias sem que fossem apresentadas acusações contra elas.

As novas instituições do sistema de governo local incluíam ordens de caridade pública, criadas em cada província sob a presidência do governador. Essas ordens incluíam dois assessores do tribunal zemstvo superior, dois assessores do magistrado provincial e dois assessores da represália superior. As principais funções das ordens incluíam: organização e manutenção de escolas públicas, orfanatos, hospitais e clínicas; o estabelecimento de asilos para idosos, pobres e miseráveis; construção de casas para desempregados, casas restritivas para crianças desobedientes, bêbados e pessoas de comportamento indigno.

Conclusão

O estabelecimento do absolutismo na Rússia esteve associado a transformações radicais de todo o sistema político do Estado. Durante as reformas iniciadas durante o reinado de Pedro, toda a estrutura das instituições governamentais foi reorganizada.

Os seguintes parâmetros correspondem aos princípios da estrutura racional do sistema administrativo do ponto de vista das ideias modernas sobre o mesmo: um sistema claro de normas jurídicas e regras administrativas que regulam as atividades das instituições desenvolvidas de acordo com um plano unificado; hierarquia formal de instituições e cargos; alto grau de diferenciação da burocracia por funções. Abordando a reforma petrina deste ponto de vista, ela deve ser reconhecida como um passo importante na racionalização da gestão.

Em contraste com as ordens tradicionais, cada um dos conselhos recém-criados tinha competência nacional, o que criou uma centralização consistente.

Um traço característico de Pedro o Grande e de todas as reformas subsequentes do século XVIII. foi o desenvolvimento de regulamentos, com a ajuda dos quais se pretendia estabelecer regras claras para a sua atividade racional. O mais geral deles foi o Regulamento Geral (1720), que determinava a natureza das atividades dos colégios. Os princípios gerais nele proclamados foram desenvolvidos nos regulamentos de cada conselho separadamente, dependendo do âmbito de sua competência. O czar procurou criar um estado em que leis bem pensadas seriam implementadas e não haveria espaço para a manifestação das vontades privadas dos indivíduos. Um dos elementos e ferramentas mais importantes para a execução deste programa foi a criação de um novo tipo de burocracia.

As tendências de concentração, burocratização e militarização do poder, que encontraram expressão nas reformas de Pedro, também se concretizaram em tempos subsequentes, embora não tão intensamente. O poder era detido por várias facções da elite dominante, que lutavam entre si pelo poder e influência sobre o monarca. Ao realizar reformas no aparelho de governo central e local, a presença de um centro de controle especial, independente de outras instituições, sob o monarca, que tinha poder real, torna-se cada vez mais claramente visível. A frequente mudança de governantes em decorrência de golpes palacianos não alterou a essência da questão, levando apenas a uma mudança nos nomes de tais instituições e, claro, na composição do grupo governante (4, p. 261). Outra tendência característica associada à concentração de poder é a mudança do papel do Senado, que durante o século XVIII. cada vez mais transformado de uma instituição política em uma instituição administrativo-judicial.

Na Rússia no século XVIII. a maior parte da população não tinha a capacidade de ter uma atitude consciente em relação à modernização e, portanto, percebia-a como algo estranho.

A política do absolutismo esclarecido torna-se uma resposta única do Estado ao rápido desenvolvimento económico e social da Europa Ocidental e à deformação do consenso tradicional do governo e da sociedade dentro do país.

O absolutismo foi ainda mais fortalecido sob os sucessores de Pedro, no contexto de agravadas contradições sociais. Novas relações estão sendo formadas entre o estrato dominante e o monarca, e a alienação da sociedade em relação ao poder está aumentando.

O fortalecimento do poder monárquico sob Catarina II pode ser traçado nas reformas das instituições centrais. O Senado, que na época de Pedro era a instituição máxima que tinha não só funções administrativas e de controle, mas também legislativas, vai perdendo gradativamente esse significado. Já sob os sucessores de Pedro, o Senado deixou de ser denominado Senado Governante, cedendo o direito de instituição suprema ao Conselho Privado Supremo sob o monarca. No final do reinado de Elizabeth, o Senado cede parte do seu poder a outra instituição política - a Conferência do Supremo Tribunal. Durante as reformas de Catarina II, o Senado transformou-se essencialmente numa instituição administrativo-judicial central.

O tema central no estudo das reformas tanto no primeiro quartel do século XVIII como na sua segunda metade é a questão das causas, natureza e consequências das mudanças em todo o sistema de instituições administrativas. Se resumirmos o material acumulado na ciência, podemos afirmar que a principal razão para essas grandes transformações foi o processo de modernização da Rússia, que, devido a uma série de características do seu desenvolvimento, foi forçada a escolher o caminho da recuperação. desenvolvimento. Este caminho exprimiu-se principalmente numa série de reformas radicais levadas a cabo pelo Estado a partir de cima, aproximadamente uma vez a cada meio século, e destinadas a modernizar as relações sociais, as estruturas administrativas, o exército e o modo de vida de acordo com o modelo europeu.

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Instituições governamentais superiores e centrais

Em 1699, sob a Duma Boyar, o Near Office foi estabelecido para controle financeiro sobre o recebimento e gasto de fundos de todas as ordens. Logo a competência deste escritório aumentou. Tornou-se o ponto de encontro dos membros da Duma Boyar. A partir de 1704, os chefes das ordens começaram a se reunir aqui. Desde 1708, essas reuniões permanentes são chamadas de Conselho de Ministros, onde são discutidas diversas questões de governo. As reuniões do Conselho de Ministros tiveram lugar no Kremlin ou no Tribunal Geral.

Com a criação do Senado, o Conselho de Ministros deixou de existir. Limitada à função de controle estatal, a Próxima Chancelaria existiu até a criação do Conselho Fiscal.

O fortalecimento do poder do czar expressou-se na criação (mencionada pela primeira vez em outubro de 1704, extinta em maio de 1727) do Gabinete de Pedro I - instituição que tinha o caráter de gabinete pessoal em muitas questões de legislação e administração. O aparelho de gabinete consistia no secretário de gabinete A.V. Makarov (desde 1722 passou a ser chamado de secretário de gabinete secreto) e vários escriturários, que foram chamados de escriturários, subescriturários e copistas com a introdução dos colégios.

O escritório tinha caráter de escritório de campanha militar, onde eram recebidos relatórios regimentais e outros militares, bem como documentos financeiros; aqui foram desenvolvidas disposições, foi mantido um “Diário” diário, ou seja, um registo do paradeiro e passatempo do rei, que reflectia não só os acontecimentos da corte, mas também os acontecimentos militares. Pedro I transferiu todos os papéis, desenhos e livros para o Gabinete para guarda, e através dele manteve contato com o Senado, Sínodo, colégios e governadores. Aqui foram recebidas muitas petições, reclamações e denúncias diferentes. As denúncias sobre os chamados “três pontos” (traição, casos contra a saúde do soberano, casos contra os interesses do governo) foram transferidas para a chancelaria secreta. O gabinete ficou encarregado dos assuntos sob a tutela do próprio czar (correspondência relativa ao convite de especialistas estrangeiros à Rússia, supervisão de algumas construções de palácios e edifícios governamentais em São Petersburgo e Peterhof).

As frequentes saídas de Pedro I levaram-no a criar um órgão estatal superior com poderes mais amplos do que a Próxima Chancelaria e o Conselho de Ministros.

Em 22 de fevereiro de 1711, foi aprovado um decreto sobre a criação do Senado Governante, que, aparentemente, foi inicialmente concebido pelo czar como um órgão temporário (“para as nossas ausências”), mas logo se transformou em uma instituição governamental permanente.

O Senado era um órgão colegiado cujos membros eram nomeados pelo rei. Um escritório chefiado pelo secretário-chefe foi estabelecido no Senado.

Decretos adicionais de 2 e 5 de março de 1711 determinaram as funções e o procedimento do Senado, que deveria cuidar da observância da justiça, das receitas e despesas do Estado, do comparecimento dos nobres ao serviço, etc. Nos primeiros anos de sua existência, as funções do Senado eram variadas e sua competência era incomumente ampla. Porém, já nesse período o rei não dividia seu poder com o Senado. O Senado era uma instituição legislativa, com exceção de alguns casos emergenciais em que, na ausência do rei, desempenhava o papel de órgão legislativo.

O Senado também era considerado um órgão de supervisão dos aparatos e funcionários do governo. Essa fiscalização era realizada pelos fiscais, originalmente criados em março de 1711, cuja função era escutar secretamente e denunciar todos os crimes que prejudicam o Estado: violações de leis, suborno, peculato, etc. Os fiscais eram liderados pelo chefe fiscal, integrante do Senado, que mantinha contato entre eles por meio do órgão fiscal da Chancelaria do Senado.

Com a criação dos colégios, os presidentes de 4 colégios passaram a fazer parte do Senado (Estrangeiro, Militar, Almirantado e temporariamente Berg Collegium). Após a criação dos Colégios, o Senado foi desobrigado de muitos assuntos secundários relacionados a questões de governança.

Logo depois que Pedro aceitou o título de imperador, o Senado foi proibido de tomar “determinações gerais”, ou seja, emitir leis nacionais em seu próprio nome. Em 1722, o Procurador-Geral foi colocado à frente do Senado; Promotores foram nomeados para os colégios e tribunais.

Durante 1722, foi criado um escritório em Moscou sob o Senado, bem como os cargos de rei das armas e general extorquidor com os cargos correspondentes.

O gabinete do Senado supervisionou os escritórios (filiais) das faculdades localizadas em Moscou. Ao mestre de armas foi confiada a fiscalização do serviço militar dos nobres, a introdução dos cargos civis, a fiscalização da educação dos jovens nobres, a manutenção das listas dos nobres e, posteriormente, a elaboração dos brasões dos nobres. O general mafioso aceitou reclamações sobre decisões incorretas e burocracia nos conselhos, considerou-as e reportou-as ao Senado. Com a ajuda do rei das armas e do mestre da raquete geral, o Senado fiscalizou o serviço da classe dominante no aparelho de Estado, bem como a legalidade da atuação dos conselhos e sua eficiência.

Ao longo dos 14 anos de sua existência, o Senado deixou de ser o mais alto órgão de governo do estado para se tornar o mais alto órgão de supervisão do governo do estado.

Peter I prestou muita atenção à organização do gabinete do Senado. Para trabalhar nas novas condições, o governo não considerou possível limitar-se ao pessoal antigo (escriturários e escriturários) por medo de transferir as antigas ordens para novas instituições, e passou a convidar especialistas estrangeiros para ocupar cargos administrativos.

Para alterar a antiga ordem, foi instituído um cargo especial de executor no Senado - para registrar todos os decretos vigentes em livros especiais e controlar o envio e recebimento de relatório de resposta sobre a execução do decreto. Se houvesse o menor atraso na execução do decreto, o executor era obrigado a comunicar o facto ao procurador-geral.

Todos os pacotes endereçados ao Senado foram recebidos pelo secretário-chefe, impressos e comunicados aos presentes. A exceção foram os pacotes marcados como “Segredos” que foram entregues pessoalmente ao Procurador-Geral do Senado; Todos os trabalhos foram registrados e transferidos para as mesas para produção (preparação para apreciação na reunião). Terminada a preparação do processo para o relatório, o secretário-chefe grampeou-o em folhas e reportou-o aos senadores na reunião de presença. Depois de ler o caso, deu meia hora aos senadores para pensar e discutir (foi usada uma ampulheta para medir o tempo). Nos casos difíceis, o secretário-chefe, a pedido dos senadores, poderia acrescentar meia hora ou mais, mas de forma que não demorasse mais de três horas para discutir o assunto. Após discussão, os senadores registraram suas opiniões por escrito, após o que foi formulada e tomada uma decisão.

Com base nos veredictos do Senado, o gabinete elaborou decretos que foram assinados pelo secretário-chefe. Após o registro, lacrados com o selo estadual, foram encaminhados ao destino. Para os decretos recebidos do Senado, todos os locais e pessoas públicas eram obrigados a enviar relatório de recebimento do decreto e, no momento da execução, relatório de execução do decreto. Por não envio de relatório ao Senado, foram impostas multas: por 1 mês de atraso - 100 rublos, por dois - o dobro, etc., por fim, 5 meses de atraso acarretaram privação de bens e exílio nas galeras.

O maior proprietário feudal do estado russo continuou sendo a Igreja, que no final do século XVII. ainda mantinha alguma independência política, o que era incompatível com o poder ilimitado do monarca.

Em 25 de janeiro de 1721, Pedro I aprovou o “Regulamento Espiritual”, segundo o qual foi instituído o Colégio Espiritual, que logo foi transformado (14 de fevereiro) para dar maior autoridade ao Santo Sínodo Governante. Ele estava encarregado de assuntos puramente eclesiásticos: interpretação de dogmas eclesiásticos, ordens de orações, serviços religiosos, aprovação da vida dos santos, relíquias de ícones “milagrosos”, censura de livros espirituais, luta contra heresias e cismas, gestão de educação instituições, etc

O Sínodo também teve funções de tribunal espiritual; julgou representantes do clero, bem como leigos, em certas categorias de casos civis (casos de divórcio, testamentos espirituais duvidosos e, entre os casos criminais, casos de apostasia).

O Senado era composto por 12 membros nomeados pelo czar dentre representantes da mais alta nobreza (arcebispos, abades, arciprestes). Ao assumir o cargo, os membros do Sínodo prestaram juramento de fidelidade ao imperador.

Em 11 de maio de 1722, Pedro I nomeou um promotor-chefe para supervisionar as atividades do Sínodo; o escritório sinodal e os fiscais da igreja - “inquisidores” - estavam subordinados a ele;

“No relatório do Senado de 1722, Pedro I tentou determinar o lugar legal do Sínodo no estado, enfatizando que “O Sínodo em assuntos espirituais tem poder igual ao do Senado...” Na verdade, o Sínodo ocupou uma posição subordinada em relação ao Senado e ao Gabinete de Pedro I. Nas condições de uma monarquia absoluta, a Igreja perdeu o seu caráter de organização feudal quase estatal e tornou-se um dos elos do aparelho estatal.”

A reforma de 1718-1720 aboliu a maioria das ordens e introduziu colégios. Esta reforma foi precedida por um longo período preparatório.

Em 11 de dezembro de 1917, Pedro I emitiu um decreto definindo o pessoal dos conselhos (foram nomeados presidentes, vice-presidentes, conselheiros e assessores), e uma ordem “para começar a todos os presidentes a criar seus próprios conselhos a partir do novo ano. ” A abertura dos colégios ocorreu em 1719-1720, e do Colégio de Câmara - em 1721. Ao longo desses anos foram criados 12 colégios. Os três primeiros foram considerados os mais importantes, “estatais”: Relações Exteriores, Militares, Almirantado.

O Collegium of Foreign Affairs manteve relações diplomáticas com estados estrangeiros, conduziu correspondência diplomática com representantes de estados estrangeiros e embaixadores russos no exterior, supervisionou a recepção, manutenção e saída de embaixadores estrangeiros, cerimônias diplomáticas e judiciais.

O Colégio Militar controlava o exército regular, formado durante a Guerra do Norte.

O Conselho do Almirantado era responsável pelos empreendimentos de construção e equipamento da frota (estaleiros, fábricas de linho e cordas), bem como pelos assuntos navais; realizou treinamento e educação de pessoal: marinheiros e oficiais; suas armas e suprimentos. Todos os procedimentos na frota russa foram regulamentados na “Carta Naval” de 1720.

As Câmaras, Secretarias de Estado e Auditorias eram responsáveis ​​pelo sistema financeiro do estado. O Colégio da Câmara era responsável pela arrecadação de impostos e outras receitas do erário, ou seja, receita parte do orçamento. O conselho estadual era responsável pelas despesas. O próprio nome do Conselho de Revisão indica o seu nome: controlava as atividades financeiras do aparelho estatal.

Na criação dos conselhos foi levada em consideração a crescente importância do comércio e da indústria. O Commerce Collegium era responsável pelos assuntos comerciais, o Berg Collegium pela mineração e o Manufacturer Collegium pelos outros ramos da indústria. Pedro I propôs a criação de outro conselho que tratasse da agricultura, mas não teve tempo para isso.

O Colégio de Justiça tratava do sistema judicial, sendo o tribunal de mais alta instância o Senado.

Um pouco mais tarde que outros, foi criado o Colégio Patrimonial, que se encarregava dos assuntos da classe nobre dominante e da proteção dos direitos fundiários dos senhores feudais. Um departamento especial do Senado - o Gabinete do Rei das Armas - também tinha relação direta com a classe nobre: ​​se ocupava do serviço e da compilação das genealogias de seus representantes.

O magistrado-chefe tratava da administração das cidades e dos assuntos da burguesia emergente.

Os colégios diferiam das ordens pela discussão colegiada (conjunta) e resolução de casos, uniformidade da estrutura organizacional e competência mais clara.

Pedro I e seus contemporâneos acreditavam que os conselhos tinham uma vantagem incomparável sobre os pedidos.

“A resolução colegiada dos casos garantiu celeridade e continuidade em relação aos despachos, onde a doença ou morte de um juiz causava lentidão ou até paralisação dos processos. Pedro I depositou grandes esperanças no colégio como forma de combater a arbitrariedade e a corrupção dos funcionários, porque seu “presidente não pode fazer nada sem a permissão de seus camaradas”. O colégio tinha mais condições de garantir a justiça, porque não tinha medo da ira de gente forte.”

Os colégios eram instituições centrais subordinadas ao rei e ao Senado; O aparato local estava subordinado a colégios de diversos ramos de gestão.

Agências governamentais locais

Em condições de intensificação da luta de classes, o antigo sistema de instituições e funcionários locais, com a falta de uniformidade na divisão territorial e nos órgãos governamentais, e a incerteza das funções, deixou de satisfazer a classe dominante. O aparato de governadores e governadores não conseguiu combater rápida e decisivamente as diversas manifestações de descontentamento em massa, cobrar impostos, recrutar para o exército e realizar reformas prescritas pelo centro.

Em 1699, os habitantes da cidade foram separados do poder do governador. Comerciantes, artesãos e pequenos comerciantes receberam o direito de escolher entre si burmisters, que se uniram em cabanas burmister (zemstvo). A importância dos anciãos labiais - governadores assistentes - diminuiu. Em 1702, esta instituição foi abolida e os seus assuntos foram ordenados a serem transferidos para os governadores com camaradas de 2 a 4 nobres seleccionados dos distritos.

Por decreto de 18 de dezembro de 1708, foram criadas 8 províncias: Moscou, Ingermanland (a partir de 1710 São Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arkhangelsk e Siberiana, que passaram a ser governadas por governadores nomeados por seus estadistas mais proeminentes.

Os governadores receberam poderes emergenciais: cada um deles não só tinha funções administrativas, policiais, financeiras e judiciais, mas também era o comandante de todas as tropas localizadas na província sob sua jurisdição. Governavam a província com a ajuda da chancelaria provincial, onde existiam escriturários e escrivães (secretários). Os assistentes mais próximos do governador eram o vice-governador e Landrichter. Landrichter deveria administrar os assuntos judiciais sob a liderança do governador, mas na prática muitas vezes lhe eram confiadas questões financeiras, de agrimensura e de investigação. Outros funcionários da província eram o chefe do departamento militar, o comandante-chefe, bem como os chefes das arrecadações monetárias e alimentares da província - o comissário-chefe e o mestre-chefe das provisões.

Cada província incluía aquelas estabelecidas no século XVII. condados, chefiados por comandantes em vez de governadores desde 1710.

A reforma do governo local de 1708 aboliu o antigo procedimento de nomeação para cargos. Governadores, comandantes e outros funcionários ocuparam seus cargos sem mandato; entre eles havia uma divisão de assuntos mais clara e uma subordinação burocrática.

Querendo colocar as atividades dos governadores sob o controle da nobreza local, o governo, por decreto de 1713, estabeleceu sob cada governador 8 a 12 Landrats (conselheiros), eleitos pelos nobres. O governador teve que decidir todos os assuntos em conjunto com este nobre conselho. A Chancelaria Landrat substituiu o escritório da Voivodia (Comandante).

A primeira reforma do aparato local de 1705-1715, segundo N.P. Eroshkin, “simplificou um pouco o aparato governamental, destruindo a diversidade departamental e os princípios de divisão e gestão territorial. No entanto, esta reforma não eliminou a diversidade no governo local.”

A reforma de 1719-1720 causada pela introdução do poll tax. tornou-se uma continuação da primeira reforma administrativa. Em maio de 1719, o território de cada província foi dividido em várias províncias, chefiadas por governadores-gerais, governadores e vice-governadores, e as restantes por voivodas. As províncias foram divididas em distritos, chefiados por comissários zemstvo eleitos pela nobreza local.

Novos cargos e instituições surgiram em cada província. De acordo com a reforma de 1719-1720. Pela primeira vez na história da Rússia, foi feita uma tentativa de criar órgãos locais e instituições centrais - colégios, ou seja, transformar estes últimos em departamentos.

Um kamerir, ou superintendente das coleções zemstvo, foi nomeado para o Colégio da Câmara; para o Contra-Colégio do Estado foi nomeado um rentmaster (tesoureiro), que chefiava o rentaria, que aceitava as contribuições fiscais dos contribuintes, guardava o dinheiro e o emitia por ordem do voivoda ou camareiro. Além disso, em cada província havia: um escritório de assuntos de recrutamento, um escritório de assuntos Waldmeister, um escritório de provisões, fiscais provinciais e municipais, um escritório de “assuntos de busca” e outras instituições e funcionários de vários conselhos.

Em 1723-1724. A reforma da administração imobiliária urbana foi concluída. Existiu nos primeiros anos do século XVIII. As cabanas de Burmister transformaram-se em escritórios financeiros subordinados aos governadores. Foram criados magistrados municipais, substituindo as cabanas do burmister. Os magistrados eram instituições colegiais, compostas por um presidente, 2 a 4 prefeitos e 2 a 8 ratmans. Os magistrados eram responsáveis ​​por toda a administração da cidade: tribunais criminais e civis, polícia, assuntos financeiros e económicos. As decisões judiciais mais importantes dos magistrados foram submetidas aos tribunais para homologação. Nas cidades pequenas, as prefeituras foram criadas com estrutura mais simples e competência mais restrita.

Em 1726-1727 Os comissários zemstvo e regimentais, os gabinetes de assuntos dos camareiros e os mestres da extorsão foram liquidados; escritórios do Waldmaster e assuntos de recrutamento; tribunais judiciais; os impostos fiscais foram abolidos; O Magistrado Chefe foi liquidado.

O novo sistema de governo local foi consagrado em instruções de 12 de setembro de 1728. Os únicos órgãos de governo e tribunais eram os governadores, e nas províncias e distritos - os voivodas. Desempenharam as suas funções através dos órgãos competentes e foram obrigados a utilizar leis e ordens emanadas da autoridade suprema, do Senado e dos colégios, para proteger a paz e a tranquilidade no território que lhes foi confiado, para cobrar poll tax e outros diretos e indiretos impostos.

Em 1775, uma grande reforma do governo local foi realizada com base em um ato legislativo - “Instituições para administrar a província do Império de Toda a Rússia”. Ela desagregou as províncias. Cada um deles foi dividido em condados, as províncias foram liquidadas. Ocorreu a descentralização do governo local. Cada uma das províncias capitais, bem como regiões maiores, era chefiada por um vice-rei (governador geral) - um funcionário dotado de poderes extraordinários e responsável apenas perante Catarina II.

Reformas locais 1775-1785 finalmente criou um extenso aparato local, que não só lidou com mais sucesso com todos os assuntos diários da administração e do tribunal, mas também lutou com sucesso contra a manifestação de descontentamento das massas. Mas, ao mesmo tempo, as novas instituições eram caras, actuavam de forma extremamente lenta e a ordem colegiada de actividade das lotadas instituições de administração, polícia e tribunal deu origem a uma burocracia sem precedentes.



Reformas do governo central— transformações em grande escala do aparelho de Estado empreendidas por Pedro I, o Grande. As principais inovações são a criação do Senado Governante, a substituição do obsoleto sistema de ordens pelo Collegium, a criação do Santo Sínodo e da Chancelaria Secreta.

Uma lista completa das reformas relacionadas aos órgãos do governo central pode ser encontrada na tabela no topo da página.

Reformas do governo central de Pedro I

Razões e pré-requisitos para reformas do governo central

• Os cargos-chave do governo nem sempre foram ocupados por nobres competentes que receberam o cargo por direito de nascimento nobre.
• O obsoleto sistema administrativo de ordens dificultava o desenvolvimento económico e era desajeitado.
• O fortalecimento da vertical do poder (criação de uma monarquia absolutista) deveria prevenir possíveis tumultos e impedir fugas em massa de soldados e camponeses.
• A Grande Embaixada de 1697-1698 permitiu a Pedro I familiarizar-se com o sistema europeu de órgãos administrativos, com base no qual decidiu realizar as suas próprias reformas.

Resumidamente sobre a essência e o conteúdo
reformas do governo central

Criação da Quase Chancelaria e abolição da Duma Boyar

Com a chegada de Pedro I ao poder, a Duma Boyar começou a perder seus poderes, transformando-se em mais um departamento burocrático. O czar tentou mudar a ordem estabelecida (os membros da Duma Boyar foram eleitos entre os nobres locais) e colocar pessoas sob seu controle pessoal em posições de liderança. COM 1701 suas funções como órgão máximo do governo passaram a ser desempenhadas pelos chamados "Consulta de Ministros"- um conselho de chefes dos departamentos governamentais mais importantes, entre os quais havia muitos não-boiardos. Depois de 1704, não há menção de reuniões da Borya Duma, embora a sua abolição oficial não tenha ocorrido.

Perto do escritório, foi criado em 1699 Para controlar os custos financeiros de todas as ordens, bem como das decisões administrativas, todos os papéis mais importantes tiveram que ser assinados pelos principais conselheiros e ministros reais, para os quais foi aberto um livro especial de decretos registrados.

Criação do Senado Governante

2 de março de 1711 Pedro eu criei Senado Governante- o órgão do mais alto poder legislativo, judicial e administrativo, que deveria governar o país durante a ausência do czar (a Guerra do Norte ocupou a maior parte da sua atenção). O Senado era totalmente controlado pelo czar e era um órgão colegiado, cujos membros eram nomeados pessoalmente por Pedro I. 22 de fevereiro de 1711 para supervisão adicional de funcionários durante a ausência do rei, foi criado um cargo fiscal.

Criação de Conselhos

De 1718 a 1726 Ocorreu a criação e o desenvolvimento dos Collegiums, cujo objetivo Pedro I viu era substituir o ultrapassado sistema de ordens, que eram excessivamente lentos na resolução dos problemas do Estado e, muitas vezes, duplicavam as suas próprias funções. À medida que foram criados, os conselhos absorveram ordens. No período de 1718 a 1720, os presidentes dos colégios eram senadores e tinham assento no Senado, mas posteriormente, de todos os colégios, a representação no Senado foi reservada apenas aos mais importantes: Militar, Almirantado e Relações Exteriores.

A criação do sistema de colégios completou o processo de centralização e burocratização do aparelho estatal. Uma distribuição clara das funções departamentais, padrões uniformes de atividade (de acordo com o Regulamento Geral) - tudo isso distinguiu significativamente o novo aparelho do sistema de ordens.

Uma comparação dos sistemas de pedidos e de conselho é apresentada nos diagramas abaixo.

Sistema de pedidos

Publicação do Regulamento Geral

Por decreto de 9 de maio de 1718 Pedro I instruiu os presidentes da Câmara, da Revisão e dos Colégios Militares a começarem a desenvolver Regulamentos Gerais— sistema de gestão de escritório, denominado “colegial”. O regulamento aprovou a forma colegiada de tomada de decisões dos conselhos, determinou o procedimento de discussão dos casos, a organização dos trabalhos de escritório e a relação dos conselhos com o Senado e as autoridades locais.

10 de março de 1720 Os Regulamentos Gerais foram emitidos e assinados pelo Czar. Esta carta do serviço público estatal na Rússia consistia em uma introdução, 56 capítulos contendo os princípios mais gerais das atividades do aparelho de todas as instituições estatais e um apêndice com a interpretação das palavras estrangeiras nele incluídas.

O procedimento de apreciação dos casos nos conselhos e as responsabilidades oficiais dos funcionários de acordo com o Regulamento Geral de 1720.

Criação do Santo Sínodo

Perto do final da Guerra do Norte com a Suécia, Pedro I iniciou os preparativos para a introdução de um novo tipo de instituições administrativas - os colégios. De acordo com um princípio semelhante, foi planejado estabelecer o órgão máximo de governo da Igreja, para o qual o Bispo Feofan Prokopovich foi instruído a desenvolver Regulamentos espirituais. 5 de fevereiro de 1721 foi publicado Manifesto sobre a criação do Colégio Teológico, mais tarde chamado "O Santíssimo Sínodo Governante".

Todos os membros do Sínodo assinaram os regulamentos e juraram pessoalmente lealdade ao czar, e também prometeram proteger os interesses da pátria e de Pedro I. 11 de maio de 1722- para controlar as atividades do Sínodo, foi criado o cargo de procurador-chefe, reportando a Pedro I sobre a situação.

Assim, o soberano integrou a Igreja no mecanismo do Estado, tornando-a uma das instituições administrativas com determinadas responsabilidades e funções. A abolição do cargo de patriarca, que exercia uma influência sobre as pessoas comuns comparável à influência do próprio Pedro I, concentrou todo o poder nas mãos do czar e tornou-se mais um passo no sentido do fortalecimento da forma absolutista de governo.

Criação da Chancelaria Secreta (Ordem Preobrazhensky)

Ordem Preobrazhensky foi fundada por Pedro I em 1686, como um estabelecimento de escritório para a gestão dos divertidos regimentos Preobrazhensky e Semyonovsky. Gradualmente, à medida que o poder de Pedro I se fortaleceu, a ordem recebeu cada vez mais novas funções - em 1702, o czar emitiu um decreto segundo o qual todos aqueles que denunciassem crimes de Estado (traição, tentativa de assassinato do monarca) eram enviados para o Preobrazhensky ordem. Por isso, função principal O trabalho que esta instituição realizou foi a acusação de participantes em protestos anti-servidão (cerca de 70% de todos os casos) e opositores às reformas políticas de Pedro I.

Colégios- órgãos administrativos centrais criados por Pedro I de 1717 a 1722 para substituir ordens (um sistema ultrapassado de órgãos executivos). A base para a regulamentação dos conselhos foi a legislação sueca, e o próprio sistema foi construído com base na experiência do seu funcionamento na Alemanha e na Suécia.

Sistema de colégio

A criação de colégios introduziu três novosprincípio:

• Divisão setorial de departamentos (os pedidos duplicavam as funções uns dos outros)
• Natureza deliberativa (colegial) da tomada de decisão.
• Regras gerais de funcionamento das autoridades de acordo com o Regulamento Geral de 1720.

O significado das placas

O estabelecimento do sistema de colégios foi a etapa final da centralização e burocratização dos órgãos de governo do Estado. Juntamente com o Senado Governante, o Santo Sínodo e a Chancelaria Secreta, os colégios formaram os órgãos do governo central (auxiliando o imperador e agindo em seu nome) na monarquia absolutista de Pedro I.

Além disso, a substituição gradual das ordens por colégios foi o golpe final no sistema de localismo, que foi abolido em 1682, mas continuou a existir extraoficialmente.

Autoridades centrais

História da criação dos Colégios

Já em 1712, com a participação de assessores estrangeiros, houve uma tentativa de criação de uma Junta Comercial. Funcionários sofisticados e advogados da Europa foram convidados para trabalhar em agências governamentais do reino russo. O sistema colegial sueco, que na época era o melhor da Europa, foi tomado como modelo para o desenvolvimento das suas próprias regras.

Na verdade, o verdadeiro trabalho de criação de um sistema de colégio começou apenas no final de 1717. Em 22 de dezembro de 1717, foi emitido o decreto real “Sobre o pessoal dos Colégios e o momento da sua abertura”., que marcou o início da reforma dos Colégios. Era impossível mudar rapidamente o sistema de ordens, por isso decidiu-se abandonar mudanças drásticas na estrutura governamental. As ordens foram substituídas por colégios ou transferidas para sua subordinação (por exemplo, o Justits Collegium incluía sete ordens judiciais diferentes). O próprio Pedro I chamou apenas três colégios de “primeiros” (ou seja, principais) - relações exteriores, militares e o colégio do Almirantado.

Em 1718 a lista foi aprovada primeiras 9 placas:

1. Relações Exteriores.
2. Colégio Militar.
3. Conselho do Almirantado.
4. Colégio de Câmara
5. Colégio de Justiça.
6. Colégio de Comércio.
7. Escritório estadual.
8. Colégio da Manufatura Berg.
9. Quadro de revisão.

Vista panorâmica do edifício dos Collegiums localizado na Ilha Vasilyevsky em São Petersburgo, feito por J. A. Atkinson no período 1802-1805

Posteriormente, conforme necessário, novos conselhos foram criados ou os existentes foram reorganizados:

Em 1720, foi criado o Colégio de Justiça dos Assuntos da Livônia, Estônia e Finlândia.

Em 1721, foi criado o Colégio Patrimonial em substituição à Ordem Local.

Em 1722, o Berg-Manufacture Collegium foi dividido em Berg-College e Manufactur-Collegium, e o Little Russian Collegium foi criado para substituir o Little Russian Prikaz. Assim, respondendo à pergunta “ quantas faculdades existiam sob Pedro I» você pode listá-los por 1722.