Cel mai înalt organism de conducere din Imperiul Rus, care combină trei aspecte ale puterii: funcții legislative, executive și judecătorești. Aceasta este definiția generală a Senatului de guvernare.

În ciuda unei game largi de puteri, această autoritate era complet subordonată împăratului, era numită de acesta, controlată și răspundea în fața lui.

De-a lungul secolelor, funcțiile sale s-au schimbat în conformitate cu instrucțiunile persoanelor care domnesc. Înființarea Senatului de Guvernare, activitatea și transformarea acestuia vor fi discutate astăzi.

Etape de dezvoltare. Sub Petru cel Mare

Creatorul Senatului de Guvernare este Petru I. Datorită călătoriilor sale constante, care era impusă de activitatea viguroasă a țarului reformator, a fost nevoit să organizeze munca mașinii statului în așa fel încât să funcționeze chiar și în perioade. de lunga lui absenta.

Acest motiv a fost impulsul pentru apariția Senatului de Guvernare. Data formării ei este 19 februarie 1711. Nu exista separarea puterilor la acea vreme, din moment ce vorbim de o monarhie absolută, prin urmare corpul care îl înlocuia pe rege, care era plecat, era „una din trei persoane”. El a unit trei ramuri ale puterii deodată: a scris legi, a monitorizat executarea lor și a pedepsit.

După Petru I

După moartea lui Petru cel Mare, în perioada 1726-1730, Senatul a devenit cunoscut drept Înalt și și-a pierdut o mare parte din puterile sale. Activitățile sale s-au extins în principal la sfera financiară și administrativă.

Sub domnia Ecaterinei a II-a, Senatul a fost împărțit în departamente și și-a pierdut puterile legislative.

Încă de la începutul secolului al XIX-lea, funcțiile acestui organism au inclus supravegherea activității diferitelor instituții ale statului. Și începând cu 1864, s-a adăugat încă un aspect al activității sale - a devenit cea mai înaltă instanță de casație. Unele dintre departamentele Senatului de guvernare au fost angajate în implementarea înregistrării tranzacțiilor comerciale.

Dizolvarea acestei instanțe a avut loc la 22 noiembrie 1917, după Revoluția din octombrie. Cu toate acestea, în cursul evenimentelor care au avut loc în timpul Războiului Civil, activitățile sale au fost reluate în regiunile de sud și de est ale Rusiei. Dar perioada de muncă a fost de scurtă durată și s-a încheiat când amiralul Kolchak a fost luat prizonier. Locul unde s-a întâlnit Senatul s-a schimbat de mai multe ori, dar punctele principale ale desfășurării sale au fost Sankt Petersburg și Moscova.

Înființarea Senatului de guvernare

După cum sa menționat deja, acest corp este creația lui Petru I. Țarul nu era deloc dornic să împărtășească puterea cu nimeni așa. Crearea Senatului de Guvernare a fost o măsură necesară. Acele sarcini grandioase care au fost puse înaintea țării necesitau îmbunătățirea aparatului de stat.

Dar, spre deosebire de alte țări, precum Suedia sau Polonia, de exemplu, Senatul nu a fost nicidecum un organism care să limiteze în vreun fel autocrația.

• În primul rând, această instituție nu a fost aleasă, membrii ei au fost numiți de însuși rege. Și aceștia erau cei mai apropiați asociați, învestiți cu încrederea personală a suveranului. Printre aceștia se numără nume precum P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky și alți nobili eminenți.
• În al doilea rând, Senatul nu era o structură de opoziție. El era în deplină supunere față de persoana regală și controlat de ea. El era responsabil și în fața monarhului. Senatul, așa cum spunea, a reprezentat „al doilea sine” al suveranului și în niciun caz nu a protejat interesele elitei aristocratice. Și trebuia să se supună, ca însuși regele. Așadar, într-unul dintre ordine, Peter a avertizat că cei care îndrăznesc să nu asculte de decretele Senatului de Guvernare vor fi supuși unei pedepse severe sau chiar cu moartea – „în funcție de vină”.
• În al treilea rând, funcțiile acestui organism în prima etapă nu au fost clar definite. Domeniul său de activitate a fost supus unor schimbări constante, în funcție de cutare sau cutare situație. Și a făcut ceea ce Majestatea Sa Împăratul a considerat de cuviință. În decretul său, Petru stabilește că, la plecarea sa, Senatul ar trebui: să judece fără ipocrizie, să nu facă cheltuieli risipitoare, să încerce să cultive sare, să crească comerțul chinez și persan, să-i mângâie pe armeni și să stabilească o autoritate fiscală. Adică, senatorii nu aveau o listă de îndatoriri, primiau doar instrucțiuni de la rege.

Supraveghere secretă

Formarea unei noi structuri de conducere a dictat necesitatea creării de noi posturi. În martie 1711 s-a înființat o nouă funcție - fiscală. Îndatoririle sale au inclus:

• „Supervizează în secret” toate treburile.
• Aflați despre diverse crime.
• Expuneți mită, delapidare și alte „fapte tăcute” în instanță.

Și a fost stabilită și funcția de șef fiscal, care este de pe lângă Senat. Mai târziu, a început să sune ca un general fiscal. Avea patru asistenți. În fiecare dintre provincii exista un fiscal provincial, căruia i-au fost repartizați trei asistenți. Și în fiecare oraș, în funcție de mărimea lui, sunt unul sau doi polițiști fiscali.

Existența unor astfel de informatori secreti în serviciul public nu a trecut fără o serie de abuzuri și decontare. Mai mult, până în 1714, chiar și pentru un denunț fals, nu au fost prevăzute sancțiuni. Pe de altă parte, institutului fiscal nu i se poate nega o anumită influență pozitivă asupra restabilirii ordinii în instituțiile de la nivel local.

Sistemul de supraveghere a procurorilor

Inițial, secretarul șef a fost șeful Senatului de guvernare. Petru I a fost nevoit să-l numească din cauza luptei care a fost observată constant la întruniri. În 1720, A. Shchukin, care s-a dovedit a fi nepotrivit pentru îndeplinirea sarcinilor de acest fel, a devenit acesta. După moartea lui Shchukin, în 1721, ofițerii de stat major de gardă, care erau înlocuiți în fiecare lună, au fost instruiți să păstreze ordinea la întâlniri.

În 1722, ofiţerii au fost înlocuiţi cu parchetul, care nu numai că supraveghea Senatul, ci era şi un sistem de supraveghere asupra altor instituţii – din centru şi din domeniu – care îndeplineau funcţii administrative şi judiciare.

În fruntea acestui sistem era procurorul general. El a fost, de asemenea, șeful biroului Senatului și a supravegheat acest organism. Și nu doar în ceea ce privește ordinea la ședințe, ci și în ceea ce privește legalitatea deciziilor sale.

Procurorul general avea un asistent - procurorul-șef. Înființarea postului de procuror general a jucat un dublu rol în dezvoltarea Senatului. Pe de o parte, supravegherea din partea sa a contribuit la stabilirea ordinii în cadrul procedurii. Pe de altă parte, independența acestui organism a scăzut mult.

Legătura cu administrația locală

Teritoriul vast al Rusiei a avut întotdeauna nevoie de un sistem de management extins și eficient. Peter I a acordat o atenție deosebită acestei probleme. Sub el a avut loc împărțirea statului în provincii, precum și înlocuirea treptată a organelor de conducere învechite - ordine - cu colegii.

Semnalul pentru formarea lor a fost înființarea Senatului. Toți președinții colegiilor nou create au devenit membri ai acesteia. Astfel, era vizibilă legătura directă a Senatului cu regiunile.

Metamorfoze

După moartea lui Petru cel Mare, funcțiile Senatului de Guvernare au suferit schimbări serioase în direcția reducerii lor. Sub Ecaterina I și Petru al II-lea, de fapt, s-a format un organism alternativ - Consiliul Suprem Suprem. Preferiții împărătesei au devenit membrii acesteia.

Acest consiliu, pas cu pas, a tras pătura peste sine, preluând puterile Senatului. De-a lungul timpului, Senatul și-a pierdut aproape complet drepturile și s-a angajat în analiza cazurilor mărunte. Cu toate acestea, sub Anna Ioannovna, consiliul secret a fost desființat de ea, iar Senatul a fost readus la statutul său anterior.

Dar sub domnia împărătesei Anna, apare o altă instituție - Cabinetul, care devine un fel de garnitură între Senat și monarh. De-a lungul timpului, acest lucru a avut un impact negativ asupra activității Senatului. După desființarea Cabinetului de către Elizaveta Petrovna, aceasta din urmă și-a recăpătat status quo-ul prin decretul său.

Reforma sub Ecaterina a II-a

Ajunsă la putere, Ecaterina a II-a a decis să reformeze Senatul de guvernare. Ea a împărțit acest organism în 6 departamente. Fiecare dintre ei a fost repartizat într-una sau alta sferă de activitate a statului. Acest lucru i-a permis împărătesei să facă o înțelegere mai clară a puterilor Senatului. Domeniile de activitate între departamente au fost repartizate astfel.

• Departamentul I - politica internă.
• a 2-a - activitate judiciară.
• Al treilea - supravegherea provinciilor cu statut special - Livonia, Estonia, Rusia Mică, Narva și Vyborg.
• al 4-lea - rezolvarea problemelor militare și navale.
• 5 - treburile administrative.
• a 6-a - conducerea cauzelor în instanță.

În același timp, primele 4 departamente au lucrat la Sankt Petersburg, iar ultimele două - la Moscova.

În plus, a fost extinsă influența Procurorului General asupra fiecărui departament. În scurta perioadă a domniei lui Paul I, Senatul și-a pierdut din nou o gamă largă de puteri.

Sub Alexandru I

În forma în care a existat Senatul înainte de desființare, a fost creat de împăratul Alexandru I. El a obținut statul cu un aparat administrativ învechit, pe care s-a angajat să îl refacă.

Înțelegând rolul important jucat de Senatul de Guvernare, tânărul țar era conștient de faptul că de-a lungul timpului importanța sa scăzuse brusc. La scurt timp după urcarea sa pe tron, Alexandru prin decretul său a ordonat senatorilor să-i supună spre examinare proiecte legate de reforma acestei instituții.

Lucrările privind discutarea unui pachet de îmbunătățiri necesare în lucrare au fost efectuate timp de câteva luni. Membrii Comitetului neoficial nou creat, un organism informal cu funcții consultative, au participat activ la acesta. Acesta a inclus susținători ai lui Alexandru I în angajamentele sale liberale: Stroganov P. A., Kochubey V. P., Czartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Ca urmare, au fost efectuate transformări, care sunt discutate mai jos.

Reglementari de munca

Ca și sub Petru I, împăratul însuși a numit senatori. Doar funcționarii aparținând primelor trei clase puteau solicita aderarea la acest organism. În anumite cazuri, funcția senatorială ar putea fi combinată cu altele. În special, aceasta a vizat armata.

Deciziile specifice cu privire la aceasta sau alta problemă urmau să fie luate în pereții departamentului care era împuternicit să le decidă. Dar, din când în când, s-au mai ținut și manifestări generale, implicând prezența tuturor membrilor Senatului fără excepție. Decretele adoptate de acest organism nu puteau fi anulate decât de împărat.

Functii noi

În 1810, Alexandru I a decis să creeze Consiliul de Stat - cel mai înalt organism legislativ. Astfel, această parte a funcțiilor Senatului Guvernului a fost desființată.

Dar a rămas cu prerogativa legiuirii. Proiectele de lege le-ar putea fi prezentate spre examinare de către ministrul justiției. Din secolul al XIX-lea a fost și procuror general.

În aceeași perioadă, colegiile au fost înlocuite cu ministere. Deși la început a existat confuzie între Senat și organele executive nou create. A fost posibil să aducă totul în ordine doar până în 1825 - până la sfârșitul domniei lui Alexandru.

Una dintre principalele funcții ale Senatului era financiară. Direcțiile erau obligate să controleze execuția bugetului și să raporteze la cele mai înalte autorități despre restanțele identificate.

Un alt domeniu important de lucru a fost soluționarea litigiilor de proprietate interdepartamentale. Și, de asemenea, Senatul era angajat în reglementarea comerțului, numirea magistraților și întreținerea armorialului imperial. După cum am menționat mai sus, acest organism a încetat să mai existe după evenimentele revoluționare de la sfârșitul anului 1917.

Petru I a devenit primul monarh absolut (autocrat) din istoria statului rus. Cu toate acestea, în unele lucrări, unii dintre predecesorii lui Petru pe tronul Rusiei sunt considerați autocrați. Dar nici Marele Duce Ivan al III-lea, nici Ivan al IV-lea (cel Groaznic), primul din Rusia care a luat oficial titlul de țar și și-a afirmat cel mai activ puterea, nici Alexei Mihailovici, nu au devenit monarhi autocrați (absoluți). Din motive obiective, nu au putut elimina organele reprezentative (în primul rând Duma Boierească) de pe arena politică. Abia după comasarea efectivă a tuturor pământurilor rusești într-un singur stat, separarea țarului de vechea aristocrație și reducerea rolului politic al acesteia din urmă a devenit posibilă lichidarea completă a boierului Duma și a soborilor Zemsky. Astfel, ca urmare a maturizării obiective a condițiilor obiective interne și externe, precum și datorită unei combinații favorabile de factori subiectivi, autocrația (absolutismul) s-a impus cu adevărat în Rusia.

După încheierea convocărilor Zemsky Sobors, Duma boierească a rămas, de fapt, singurul organism care a restrâns puterea țarului. Cu toate acestea, pe măsură ce s-au format noi organisme de putere și administrație în statul rus, Duma a încetat să mai acționeze ca un corp de putere reprezentativă a boierilor până la începutul secolului al XVIII-lea.

În 1699 a fost creat Near Office (instituție care exercita control administrativ și financiar în stat). Formal, a fost biroul Dumei Boierești, dar activitatea sa a fost condusă de un demnitar apropiat lui Petru I (Nikita Zotov). În Biroul Mijlociu au început să aibă loc întâlniri ale Dumei boierești din ce în ce mai reduse. În 1708, de regulă, la ședințele Dumei au participat 8 persoane, toți au gestionat diverse ordine, iar această întâlnire a fost numită Consiliul de Miniștri. Acest consiliu s-a transformat în Corpul Suprem al puterii, care, în absența țarului, a condus nu numai Moscova, ci întregul stat. Boierii şi judecătorii ordinelor rămase urmau să vină de trei ori pe săptămână la Biroul Apropiat pentru a rezolva cauzele.

Consiliul de Miniștri, spre deosebire de Duma boierească, s-a întrunit fără țar și a fost ocupat în principal cu îndeplinirea instrucțiunilor sale. Era un consiliu administrativ care răspundea regelui. În 1710 acest consiliu era format din 8 membri. Toți gestionau ordine separate și nu existau boieri - membri ai Dumei care nu gestionau nimic: unii acționau în provincii, alții pur și simplu nu erau convocați în Duma. Și Duma, astfel, până în 1710 însăși s-a transformat într-un consiliu de miniștri destul de apropiat (membrii acestui consiliu apropiat sunt numiți miniștri în scrisorile lui Petru, în hârtiile și actele de atunci) / 4 /.

După formarea Senatului, Consiliul de Miniștri (1711) și Near Office (1719) au încetat să mai existe.

La începutul secolului al XVIII-lea a fost eliminată și contrabalansarea spirituală la puterea unică a țarului. În 1700, al zecelea patriarh rus a murit, iar alegerea unui nou șef al Bisericii Ortodoxe nu era programată. Timp de 21 de ani tronul patriarhal a rămas neocupat. Treburile bisericești erau supravegheate de „locum tenens” numit de țar, care mai târziu a fost înlocuit de Colegiul Teologic. În Regulile Colegiului Spiritual (1721), supremația puterii regelui primește consolidare juridică: „Puterea monarhilor este autocratică, pe care Dumnezeu însuși poruncește să se supună”. În consecință, formarea Colegiului Teologic a simbolizat transformarea administrației bisericești într-una dintre ramurile administrației de stat și a mărturisit subordonarea bisericii față de rege.

Regele și-a păstrat funcțiile de cel mai înalt judecător din stat. El a condus toate forțele armate. În numele său erau emise toate actele autorităților, administrației și instanțelor judecătorești, în competența sa exclusivă era declararea războiului, încheierea păcii, semnarea tratatelor cu state străine. Monarhul era văzut ca purtătorul suprem al puterii legislative și executive.

Întărirea puterii monarhului, caracteristică absolutismului, s-a exprimat și în unele atribute externe, dintre care cea mai importantă a fost proclamarea regelui de către împărat. În 1721, în legătură cu victoria Rusiei în Războiul de Nord, Senatul și Sinodul Spiritual i-au oferit lui Petru I titlul de „Părinte al Patriei, Împărat al Întregii Rusii”. Acest titlu a fost în cele din urmă recunoscut de puterile străine și a trecut succesorilor săi.

Statutul Succesiunii la Tron (1722) a abolit ultima restricție rămasă asupra puterii monarhului de a-și numi un succesor în acel moment.

Stabilirea absolutismului în Rusia nu s-a limitat doar la eliberarea țarului de unele forțe care îl rețin. Trecerea la absolutism, înflorirea lui, a necesitat restructurarea întregului aparat de stat, întrucât forma de guvernământ moștenită de Petru I de la predecesorii săi (țarul cu Duma Boierească - ordine - administrația locală în județe) nu a întrunit noul sarcini de stat. Monarhul absolut, care concentra toată puterea legislativă, executivă și judecătorească în mâinile sale, nu putea, desigur, să îndeplinească singur toate funcțiile statului. Avea nevoie de un întreg sistem de noi organisme centrale și locale.

La 22 februarie 1711, Petru a scris personal un decret cu privire la componența Senatului, care începea cu fraza: „Senatul de guvernare a fost hotărât să fie pentru ca absențele noastre să guverneze...” / 5 /. Toți membrii Senatului au fost numiți de rege din cercul său imediat (inițial - 8 persoane). Toate numirile și demisiile senatorilor au avut loc conform decretelor regale nominale. Senatul nu și-a întrerupt activitățile și era un organ permanent de stat. Senatul de Guvernare a fost înființat ca un organ colegial, a cărui competență includea: administrarea justiției, soluționarea problemelor financiare, problemele generale de gestionare a comerțului și a altor sectoare ale economiei.

Astfel, Senatul a fost cea mai înaltă instituție judiciară, administrativă și legislativă, care a supus diferitelor chestiuni la luarea în considerare a monarhului spre soluționare legislativă.

Decretul din 27 aprilie 1722. „Cu privire la poziția Senatului” Petru I a dat instrucțiuni detaliate asupra problemelor importante ale Senatului, reglementând componența, drepturile și îndatoririle senatorilor, a stabilit regulile de relație a Senatului cu colegiile, autoritățile provinciale și procurorul general. Actele normative emise de Senat nu aveau puterea juridică cea mai înaltă a legii, Senatul participă doar la dezbaterea proiectelor de lege și dă interpretarea legii. Senatul conducea sistemul administrației de stat și era cea mai înaltă autoritate în raport cu toate celelalte organe.

Structura Senatului a evoluat treptat. Inițial, Senatul era format din senatori și birou, ulterior s-au format două departamente în componența sa: Camera de Pedeapsă - pentru cauzele judiciare (exista ca departament special înainte de înființarea Colegiului de Justiție) și Biroul Senatului pentru Management.

Senatul avea propriul birou, care era împărțit în mai multe tabele: secret, provincial, bit, fiscal și clerical. Înainte de înființarea Biroului Senatului, acesta era singurul organ executiv al Senatului. S-a stabilit separarea biroului de prezență, care a acționat în trei componențe: adunarea generală a membrilor, Camera de Pedeapsă și Biroul Senatului de la Moscova. Camera de represalii era formată din doi senatori și judecători numiți de Senat, care depuneau lunar rapoarte Senatului cu privire la actualitate, amenzi și percheziții. Verdictele Camerei de Pedeapsă ar putea fi anulate de prezența generală a Senatului. Verdictul Senatului (1713) a determinat competența Camerei de Pedeapsă: examinarea plângerilor cu privire la hotărârea greșită a cauzelor de către guvernanți și ordine, rapoarte fiscale.

Biroul Senatului de la Moscova a fost înființat în 1722 „pentru gestionarea și executarea decretelor”. Era format din: un senator, doi asesori, un procuror. Principala sarcină a Biroului Senatului a fost să împiedice ca actualele instituții din Moscova să ajungă la Senatul de Guvernare, precum și executarea decretelor primite direct de la Senat, controlul asupra executării decretelor trimise de Senat în provincie.

Senatul avea organe auxiliare (funcții), care nu includeau senatori, astfel de organisme erau stăpânul rachetei, regele de arme, comisarii provinciali.

Postul de racketmaster a fost înființat sub Senat în 1720, îndatoririle lui racketmaster includ primirea plângerilor cu privire la consilii și cancelarii. Dacă s-au plâns de birocrația – șeful racket a cerut personal ca dosarul să fie urgent, dacă au existat plângeri privind „nedreptatea” consiliilor, atunci, după ce a analizat cazul, a sesizat-o Senatului.

Îndatoririle regelui de arme (poziția a fost stabilită în 1722) includeau întocmirea de liste ale întregului stat, nobililor, asigurându-se că în serviciul public nu există mai mult de 1/3 din fiecare familie nobiliară.

Posturile de comisari provinciali, care supravegheau afacerile locale, militare, financiare, recrutarea, întreținerea regimentelor, au fost introduse de Senat în martie 1711. Comisarii provinciali erau direct implicați în executarea decretelor transmise de Senat și colegii.

Înființarea Senatului a fost un pas important în formarea aparatului birocratic al absolutismului. Senatul era un instrument ascultător al autocrației: senatorii erau personal responsabili față de monarh, iar în caz de încălcare a jurământului, erau pedepsiți cu moartea, dizgrația, demiterea din funcție și amenzi.

Cu toate acestea, crearea Senatului nu a putut duce la bun sfârșit reformele de management, întrucât nu exista o legătură intermediară între Senat și provincii, multe ordine au continuat să funcționeze. În 1717-1722. pentru a înlocui 44 de ordine de la sfârşitul secolului al XVII-lea. au venit colegiile. Spre deosebire de ordine, sistemul colegial (1717-1719) prevedea împărțirea sistematică a administrației într-un anumit număr de departamente, ceea ce în sine a creat un nivel superior de centralizare.

Decretele din 11 decembrie 1717 „Cu privire la personalul colegiilor și timpul de deschidere al acestora” și din 15 decembrie 1717 „Cu privire la numirea președinților și vicepreședinților în colegii” au creat 9 colegii: Afaceri Externe, Camere, Justiți. , Revizie, Militar , Admiralteyskaya, Comerț, Oficii de stat, Berg și Manufaktura.

Competența Consiliului de Externe, care a înlocuit Oficiul Ambasadei, prin decretul din 12 decembrie 1718, urma să se ocupe de „toate felurile de afaceri externe și ale ambasadei”, să coordoneze activitățile agenților diplomatici, să conducă relațiile și negocierile. cu ambasadorii străini și să efectueze corespondența diplomatică. Particularitățile colegiului au fost că „nu se judecă niciun caz în instanță”.

Colegiul de cameră desfășura cea mai înaltă supraveghere a tuturor tipurilor de taxe (taxe vamale, taxe de băut), a observat agricultura arabilă, a strâns date despre piață și prețuri, a controlat salinele și afacerile bănești. Colegiul de cameră avea reprezentanții săi în provincii.

Colegiul de Justiție a desfășurat funcții judiciare în infracțiuni, cauze civile și fiscale, a condus un sistem judiciar extins, care a fost format din tribunale inferioare provinciale și orașe, precum și instanțe de judecată. A acționat ca instanță de primă instanță în cauzele litigioase. Deciziile sale ar putea fi contestate la Senat.

Colegiul de revizuire a fost însărcinat să exercite control financiar asupra utilizării fondurilor publice de către autoritățile centrale și locale „de dragul unei corectări și revizuiri decente a tuturor chestiunilor contabile de venituri și cheltuieli”. În fiecare an, toate colegiile și oficiile trimiteau colegiului extrase de cont în funcție de registrele de venituri și cheltuieli întocmite de acestea, iar în caz de neasemănări, Colegiul de Revizuire judeca și pedepsea funcționari pentru infracțiuni la venituri și conturi. În 1722 funcțiile colegiului au fost transferate Senatului.

Colegiului Militar i s-a încredințat conducerea „toate treburile militare”: recrutarea armatei regulate, gestionarea afacerilor cazacilor, amenajarea spitalelor și asigurarea armatei. În sistemul Colegiului Militar exista o justiție militară, formată din kriegsrechts regimentali și generali.

Consiliul Amiralității era responsabil de „flota cu toți militarii navali, inclusiv afacerile maritime și administrațiile care îi aparțin.” Includea Birourile Navale și Amiralității, precum și Birourile Uniforme, Waldmeister, Academice, Birourile Canal și șantierul naval special. .

Colegiul de Comerţ a promovat dezvoltarea tuturor ramurilor comerţului, în special a comerţului exterior. Consiliul a efectuat supravegherea vamală, a întocmit documente și tarife vamale, a monitorizat corectitudinea măsurilor și greutăților, s-a angajat în construcția și echiparea navelor comerciale și a îndeplinit funcții judiciare.

Biroul-colegiul de stat exercita controlul asupra cheltuielilor publice, constituia personalul de stat (staful împăratului, statele tuturor colegiilor, provinciilor, provinciilor). Avea propriile sale organisme provinciale - chiriași, care erau trezorerie locale.

Responsabilitățile Colegiului Berg au inclus probleme ale industriei metalurgice, gestionarea monetăriilor și șantierelor monetare, achiziționarea de aur și argint în străinătate și funcții judiciare din competența sa. A fost înființată o rețea de autorități locale. Colegiul Berg a fost fuzionat cu altul - Colegiul Manufactory „după asemănarea treburilor și îndatoririlor lor” și ca o singură instituție a existat până în 1722. Colegiul Manufactory s-a ocupat de problemele tuturor industriei, cu excepția mineritului, și a gestionat fabricile din Moscova. provincie, părțile centrale și de nord-est Volga și Siberia. Consiliul a dat permisiunea de a deschide fabrici, a asigurat îndeplinirea comenzilor statului și a oferit diverse beneficii industriașilor. De asemenea, competența sa includea: exilarea celor condamnați în dosare penale la fabrici, controlul tehnologiei de producție, aprovizionarea fabricilor cu materiale. Spre deosebire de alte colegii, nu avea propriile sale organisme în provincii și provincii.

În 1721, s-a format Consiliul Moșiilor, care a fost chemat să rezolve disputele și litigiile legate de terenuri, să elaboreze noi cerințe de teren și să ia în considerare plângerile cu privire la deciziile controversate privind cazurile locale și imobiliare.

Tot în 1721 s-a constituit Colegiul Spiritual, care a fost apoi transformat în 1722 în Sfântul Sinod Guvernator, care era egal în drepturi cu Senatul și subordonat direct țarului. Sinodul a fost principala instituție centrală pentru problemele ecleziastice. El a numit episcopi, a exercitat control financiar, a fost responsabil de moșiile sale și a exercitat funcții judecătorești în legătură cu crime precum erezia, blasfemia, schisma și așa mai departe. Deciziile deosebit de importante au fost luate de adunarea generală - conferința.

Micul Colegiu Rus a fost format printr-un decret din 27 aprilie 1722, cu scopul de a „proteja Micul Popor Rus” de „procesele nedrepte” și „oprimarea” prin impozite pe teritoriul Ucrainei. Ea exercita puterea judiciară, era responsabilă cu colectarea impozitelor în Ucraina.

În total, până la sfârșitul primului sfert al secolului al XVIII-lea. erau 13 colegii, devenite instituţii centrale ale statului, formate după un principiu funcţional. În plus, mai existau și alte instituții centrale (de exemplu, Cancelaria Secretă, înființată în 1718, care era însărcinată cu depistarea și urmărirea penală a crimelor politice, Magistratul-șef, formată în 1720 și administrarea moșiei urbane, Cancelaria Medicală).

Spre deosebire de ordinele care acționau pe baza obiceiurilor și precedentelor, colegiile trebuiau ghidate de norme legale clare și fișe de post.

Cel mai general act legislativ în acest domeniu a fost Regulamentul General (1720), care era o carte pentru activitățile colegiilor, birourilor și birourilor de stat și determina componența membrilor, competența, funcțiile și procedurile acestora. Dezvoltarea ulterioară a principiului vechimii oficiale, birocratice, a fost reflectată în „Table of Ranks” a lui Peter (1722). Noua lege a împărțit serviciul în civil și militar. Ea a definit 14 clase, sau ranguri, de oficiali. Oricine a primit rangul de clasa a 8-a a devenit un nobil ereditar. Gradurile de la 14 la 9 au dat și nobilimea, dar numai personală.

Adoptarea „Tabelului de ranguri” a mărturisit că principiul birocratic în formarea aparatului de stat a învins, fără îndoială, principiul aristocratic. Calitățile profesionale, devotamentul personal și vechimea în muncă devin decisive pentru promovare. Un semn al birocrației ca sistem de management este includerea fiecărui funcționar într-o structură clară de putere ierarhică (verticală) și îndrumarea acestuia în activitățile sale prin prescripții stricte și precise ale legii, regulamentelor, instrucțiunilor.

Trăsăturile pozitive ale noului aparat birocratic au fost profesionalismul, specializarea, normativitatea, în timp ce trăsăturile negative au fost complexitatea, costul ridicat, munca independentă și inflexibilitatea.

Ca urmare a reformelor administrației publice, s-a format o armată uriașă de funcționari. Și cu cât acest aparat era mai mare și mai numeros, cu atât era mai supus bolii caracteristice oricărei birocrații - corupția (mită și delapidare), care crește mai ales în condiții de lipsă de control și impunitate.

Pentru a controla activitățile aparatului de stat, Petru I, prin decretele sale din 2 și 5 martie 1711, a creat fiscalatat (din latinescul fiscus - trezoreria statului) ca ramură specială a administrației Senatului („a inflige taxe în toate chestiunile”). Șeful fiscalilor - șeful fiscal - era de pe lângă Senat, care „se ocupa de fiscale”. În același timp, fiscalii erau și confidenti ai țarului. Acesta din urmă a numit șef fiscal, care a depus jurământul regelui și era responsabil față de acesta. Decretul din 17 martie 1714 contura competența fiscalilor: să verifice tot ceea ce „poate fi în detrimentul interesului statului”; să raporteze „cu privire la intenția rău intenționată împotriva persoanei Majestății Sale sau la trădare, la indignare sau la rebeliune”, „dacă spionii se strecoară în stat”, precum și lupta împotriva mituirii și delapidarii. Principiul de bază al stabilirii competenței lor este „recuperarea tuturor cazurilor tăcute”.

Rețeaua fiscală s-a extins și treptat au apărut două principii de formare fiscală: teritorial și departamental. Prin decretul din 17 martie 1714, s-a prescris în fiecare provincie „să fie 4 persoane, inclusiv fiscale provinciale din care ranguri demne, tot din clasa negustorului”. Fiscalul provincial supraveghea fiscalele orașului și o dată pe an „preia” controlul asupra acestora. În departamentul spiritual, organizarea fiscalilor era condusă de proto-inchizitorul, în eparhii - fiscale provinciale, în mănăstiri - inchizitori.

De-a lungul timpului, trebuia să introducă sistemul fiscal în toate departamentele. După înființarea Colegiului de Justiție, afacerile fiscale au intrat în competența acestuia și au intrat sub controlul Senatului, iar odată cu înființarea postului de procuror general, fiscalii au început să i se supună. În 1723, a fost numit un general fiscal, care era cea mai înaltă autoritate fiscală. În conformitate cu decretele (1724 și 1725), avea dreptul de a revendica orice caz pentru el însuși. Asistentul său a fost șeful fiscal.

Speranțele puse de Petru I asupra fiscalității nu erau pe deplin justificate. În plus, cel mai înalt organ al statului, Senatul de Guvernare, a rămas fără control constant. Împăratul a înțeles că este necesar să se creeze o nouă instituție, care să stea, parcă, deasupra Senatului și deasupra tuturor celorlalte instituții ale statului. Parchetul a devenit un astfel de organism. Primul act legislativ asupra parchetului a fost un decret din 12 ianuarie 1722: „să fie la Senat procurorul general și procurorul-șef, tot în orice colegiu pentru procuror...”. Și prin decretul din 18 ianuarie 1722. au fost înfiinţate procurori şi instanţe provinciale.

Dacă fiscalurile erau parțial sub jurisdicția Senatului, atunci procurorul general și procurorii șefi raportau numai împăratului. Supravegherea procurorului s-a extins chiar și la Senat. Decretul din 27 aprilie 1722 „Pe funcția de procuror general” i-a stabilit competența, care cuprindea: prezența în Senat și controlul asupra fiscalității. Procurorul general avea dreptul: să ridice o întrebare în fața Senatului pentru a elabora un proiect de hotărâre supus aprobării împăratului, să facă protest și să suspende cauza, informând despre aceasta pe împărat.

Întrucât instituția fiscală era subordonată procurorului general, parchetul a supravegheat și supravegherea sub acoperire.

Procurorul colegiului trebuia să participe la ședințele colegiilor, să supravegheze activitatea instituției, să controleze finanțele, să ia în considerare rapoartele fiscale, să verifice protocoalele și alte documentații ale colegiului.

Sistemul de supraveghere și control al organelor de stat a fost completat de Cancelaria Secretă, a cărei responsabilitate era de a supraveghea activitatea tuturor instituțiilor, inclusiv a Senatului, Sinodului, fiscalilor și procurorilor.

ID Libmonster: RU-10383

În sistemul de reforme administrative al lui Petru, formarea Senatului ocupă un loc central.

La sfârșitul secolului al XVII-lea, vechea Dumă boierească a încetat să mai joace un rol semnificativ în administrația statului. A devenit un obstacol în calea activităților de reformă ale lui Petru I, activități care vizează crearea și întărirea imperiului militar-birocratic.

După sosirea lui Petru I în 1698 dintr-o călătorie în străinătate, Duma boierească nu s-a mai întâlnit. În schimb, a fost creată o nouă instituție – „Consilia”, adică ședințe sistematice ale șefilor de ordine pentru rezolvarea diverselor treburi de stat.Dar această instituție nou creată nu era un organ guvernamental suprem suficient de ciudat, flexibil și permanent funcțional.

„Consilia” se desfășura în Lângă Cancelarie, care se ocupa de problemele veniturilor și cheltuielilor statului și controla activitățile financiare ale comenzilor. „Consilia” nu a fost o simplă continuare a Dumei boierești, care a fost mereu sub țar, care îi supraveghea direct activitatea. În cea mai mare parte, ordinele au fost colectate din călătoria șefilor fără rege, deoarece Petru, ocupat constant cu diverse afaceri, a vizitat rar capitala.

Compoziția „Consiliei” diferă semnificativ de compoziția Dumei boierești. La ședințele „Consiliei” au participat doar conducătorii de ordine. Au lipsit cu desăvârșire reprezentanți ai clerului, iar dintre boierii duma erau prezenți doar cei care conduceau ordinele.

Din „călărea șefilor de ordine din Near Office, aceștia au fost noua cea mai înaltă instituție guvernamentală, o legătură intermediară între vechea Duma boierească și Senat, creată de Petru I abia în 1711.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză există opinii contradictorii cu privire la întrebarea dacă ideea și organizarea celei mai înalte instituții guvernamentale din Rusia - Senatul - au fost împrumutate din Europa de Vest.

V. T. Sergeevich a scris: „... Senatul nu este un nume rusesc, acest lucru poate sugera că instituția în sine a fost împrumutată, mai ales dacă ne amintim că aproape toate instituțiile lui Petru au fost eliminate din cele străine. Cu toate acestea, nu suntem obligați față de nimeni. de către Senat A împrumutat un singur nume, iar în esența chestiunii, această instituție este cu totul originală, propria sa rusă, creată de Petru din Duma Boierească, pe baza acelor nevoi și nevoi pe care Petru însuși le-a experimentat în guvernarea afirmă „1

VV Ivanovsky și-a exprimat opinia contrară. El credea că ideea și organizarea Senatului, cu unele modificări adaptate realității rusești, au fost împrumutate din Europa de Vest. „Senatul”, a scris el, „a fost înființat în Rusia sub Petru cel Mare în 1711, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia. Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituție cu unele schimbări adaptate vieții de zi cu zi Viața rusă ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază convenabilă în sistemul guvernului nostru ... „2.

E. Berendts, care este considerat un expert în structura statului și economia Suediei, a dat un răspuns negativ la întrebarea dacă Senatul a fost creat după modelul Consiliului de Stat al Suediei. În 1710, după o ședere de zece ani în. Suedia, generalii Adam Weide și Golovin s-au întors în Rusia din captivitate. În Suedia, s-au familiarizat cu structura administrației centrale suedeze. De la ei, Petru a putut afla despre organizarea Consiliului de Stat Suedez, care în absența lui Carol al XII-lea a condus statul. Dar era Senatul o copie a Consiliului de Stat Suedez? Berendts se îndoiește de acest lucru. El se referă la faptul că Consiliul de Stat suedez nu a purtat niciodată numele de Senat, a luptat împotriva politicilor lui Carol al XII-lea când acesta se afla în Turcia, în timp ce Senatul creat de Petru se bucura de mare încredere în el”

1 V. T. Sergeevich „Prelegeri și cercetări despre istoria dreptului rus”, p. 833. Sankt Petersburg. 1883.

2 VV Ivanovsky „Legea statului rus”. T. I, "p. 218. Kazan. 1896.

Decretul de mână al lui Petru I din 22 februarie 1711 privind înființarea Senatului aflat la guvernare.

S. Petrovsky a scris: „În prezent, putem doar ghici cu o oarecare probabilitate că Senatul suedez nu a servit drept model, deoarece Senatul nostru din 1711 și anii următori până în 1718 nu seamănă cu cel suedez în structura sa... .” 1 În continuare, Petrovsky dezvoltă ideea că asemănarea Senatului creat de Petru I cu Consiliul de Stat suedez era doar externă. A fost cauzată de asemănarea poziției Rusiei și a Suediei. Ambele țări au trăit un război lung și istovitor. Carol al XII-lea a fost în absențe constante, iar în locul lui țara a fost condusă de Consiliul de Stat, căruia i s-au acordat mari puteri. Petru și-a vizitat rar capitala. Guvernul țării era în mâinile „Consiliei” și ale ordinelor, care au acționat necoordonat.

Această asemănare în poziția ambelor țări, care aveau nevoie de o instituție guvernamentală puternică, poate să-l fi dus pe Peter la ideea de a înființa o instituție superioară cu puteri enorme în Rusia și de a o numi Senat: „Senatul aflat la guvernare a fost hotărât să fie” pentru absențele noastre, să guvernăm...” 2 .

Afirmația lui Petrovsky că formarea Senatului a fost cauzată doar de condițiile războiului și de absențe constante ale lui Petru I nu poate fi considerată corectă. Nu se poate decât să fie de acord cu el că asemănarea Senatului lui Petru I cu Consiliul de Stat suedez nu poate fi decât externă.

Nu există nicio indicație directă în literatura și sursele istorice că principiile și structura Senatului au fost împrumutate din Suedia. Petru I cunoștea bine existența într-o serie de țări vest-europene a instituțiilor superioare ale statului, numite Senat. S-a efectuat corespondență cu unii dintre ei (venețian, suedez, polonez), dar nu există niciun motiv să presupunem că dispozitivul lor a fost transferat mecanic în Rusia, deoarece fiecare dintre ei avea propriile caracteristici.

În general, trebuie avut în vedere faptul că, în practica guvernamentală, Petru I a numit destul de des oficialii și instituțiile nume străine. Așa au apărut denumirile „ministru”, „guvernator”, „oficiu” etc.. Fără îndoială că reformele administrative ale lui Petru au purtat într-o măsură sau alta amprenta influenței Europei de Vest. Denumirile străine ale instituțiilor și funcționarilor indică faptul că Petru I, reformatorul capitalului, a căutat să separe vechile instituții și procedura de conducere a acestora de cele noi, deși în alte cazuri vechiul conținut a fost păstrat sub denumiri noi. Astfel, Peter a vrut să arate ruptura în continuitatea dintre vechea administrație și cea nouă pe care o introducea.

Senatul, ca cea mai înaltă autoritate, a fost înființat fără pregătire și plan adecvat. Această reformă a fost realizată de Petru la fel de întâmplător ca și celelalte reforme administrative ale sale, înainte de formarea colegiilor. Dacă Peter ar fi vrut să întemeieze Senatul pe care l-a întemeiat pe principiile și structura unora dintre senatele vest-europene, atunci, fără îndoială, el sau cei mai apropiați colaboratori ai săi ar fi efectuat o pregătire în această direcție.

1 S. Petrovsky „Despre Senat în timpul lui Petru cel Mare”, p. 36. M. 1875.

2 Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. T. IV, N 2321 (în notele de subsol care urmează - prescurtat „PSZ”).

Și acest lucru, desigur, s-ar fi reflectat sub formă de materiale și referințe în imensa corespondență a lui Petru I și a angajaților săi pentru primul deceniu al secolului al XVIII-lea. Asemenea materiale nu au fost găsite în arhive. În consecință, se poate susține că la crearea organului suprem al puterii de stat subordonat acestuia - Senatul - Petru I nu a luat ca model niciunul dintre senatele vest-europene. Dar a adoptat ideea că Rusia avea nevoie de un aparat de putere centralizat, flexibil, pe linia statelor europene avansate.

Senatul era format din nouă persoane, senatorii erau numiți dintre reprezentanții marii nobilimi. Ei trebuiau să conducă aparatul central al puterii, să-l ajute pe rege să guverneze statul. Situația internă și externă: tulburări și revolte populare, încheierea războaielor, o situație financiară și economică tensionată și mai ales distrugerea vechiului aparat administrativ central prin reforma provincială din 1708-1710 - toate acestea împreună au cerut insistent crearea unui nou aparatul central al puterii de stat pentru a îndeplini acele sarcini.care s-a confruntat cu clasa conducătoare a moșierilor – iobagi și negustori.

Inițial, în structura și funcțiile sale, Senatul Petrin a fost în multe privințe similar cu vechile ordine de la Moscova și nu avea nicio asemănare cu instituțiile vest-europene. Dar încă din prima zi a existenței sale, a fost o instituție birocratică, cel mai înalt aparat central al puterii de stat.

Prin înființarea Senatului și o serie de decrete, Petru I a căutat să organizeze aparatul central de stat în așa fel încât să poată elimina lipsa istorică de control a instituțiilor locale și centrale. Această lipsă de control a dus la faptul că guvernanții și funcționarii ordonați ar putea jefui nu numai populația, ci și vistieria statului, provocând prejudicii intereselor naționale.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză exista o părere destul de răspândită că Senatul în prima perioadă de organizare a fost o comisie temporară, și nu un organ permanent de putere. De obicei se referă la decretele din 22 februarie și 2 martie 1711, care spun că Senatul a fost creat „pentru absențele noastre”. Istoricii și juriștii burghezi au interpretat formal aceste decrete, ceea ce i-a condus la o concluzie eronată. De altfel, Senatul din prima zi de organizare a fost o instituție permanentă, care s-a îmbunătățit treptat. În scrisorile și decretele lui Petru către Senat și colaboratorii săi cei mai apropiați nu există nici cel mai mic indiciu al caracterului temporar al acestei instituții. Când Petru I se afla în capitală, Senatul nu și-a oprit activitățile.

Ideea Senatului ca cea mai înaltă instituție centrală a statului, exprimată în decretul privind înființarea Senatului din 22 februarie 1711, a fost confirmată într-o formă clară și categorică de Petru I în scrisoarea sa de la Gorki din 11 martie, 1711 la A. D. Menshikov, care la acea vreme se afla la Riga, comandând armata pe teritoriul ocupat de suedezi. În această scrisoare, Petru I a raportat despre măsurile pe care le luase pentru a completa armata cu soldați și comandanți: „... pentru a suplimenta fugari, am pedepsit puternic Senatul de guvernare, astfel încât câteva mii la Moscova erau pregătite și destul de deja fuseseră adunate câteva şi sper să se rezolve ceva” 1 În continuare, în această scrisoare s-au dat instrucţiuni ca formarea trupelor situate în garnizoanele vestice, şi artilerie. La finalul scrisorii, Peter a subliniat: „Totuși – declar” știți deja că am stabilit Senatul de Guvernare, căruia i-am dat putere deplină, de aceea, dacă vă rog, scrieți-vă despre toate cerințele. și dă-ne doar cunoștințe despre asta, astfel încât să nu pierdem timp" 2

Din această scrisoare către Pyotr Menshikov, reiese clar că Senatul era asistentul țarului, cea mai înaltă autoritate din întregul sistem al aparatului de stat, și nu o comisie temporară în timpul absențelor țarului din capitală.

Reformele din 1708-1710 și formarea Senatului în 1711 au însemnat un uriaș pas înainte în centralizarea și eficientizarea aparatului de stat. Odată cu cele vechi, disparate și pierdute din semnificație, s-au creat ordine noi - instituții mai flexibile și mai centralizate.

A fost creată următoarea structură a aparatului de stat: Senatul - cea mai înaltă instituție administrativă, judiciară și de control; fragmente din vechile ordine, care fie s-au contopit cu aparatul oficiilor provinciale, fie au devenit dependente de guvernatori (unele ordine și-au păstrat în mod oficial independența, dar au fost lipsite de multe funcții inerente aparatului central); centre provinciale conduse de guvernatori, cărora li s-au atribuit orașe și județe.

1 I. I. Golikov „Faptele lui Petru cel Mare” T. IV, p. 523. M. 1838. Ed. a II-a.

2 Ibid., p. 524.

S-a creat astfel un aparat birocratic diferenţiat, mai bine adaptat decât vechile ordine pentru a extorca populaţiei diverse îndatoriri de stat şi a suprima rezistenţa crescândă a maselor. Acest aparat i-a oferit lui Petru I o politică externă activă și eliminarea înapoierii economice și culturale a Rusiei.

Studiind activitățile Senatului și rolul acestuia în crearea și întărirea aparatului birocratic centralizat al puterii de stat al proprietarilor de pământ, iobagilor și comercianților, se impune în primul rând clarificarea componenței de clasă a Senatului în forma sa inițială și urmărirea modificările ulterioare care au avut loc în ea, până la formarea colegiilor.

Din decretul de constituire a Senatului din 22 februarie 1711 știm că componența Senatului era determinată să fie de nouă persoane. Dintre aceștia, doi făceau parte din Cancelaria Aproape: Streșnev, șef de categorie, și contele Mușin-Pușkin, șef al ordinului mănăstiresc. Restul de șapte persoane erau preponderent din înalți oficiali militari și civili: prințul Golițin, guvernatorul Arhangelskului, mai târziu unul dintre reprezentanții opoziției conservatoare, susținător al țareviciului Alexei Petrovici; prințul Volkonsky, șef - comandant al provinciei Iaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, din 1708 șeful biroului uniform, a fost implicat în cazul țareviciului Alexei; Apukhtin, general-intendent; Nepoți, conducând fabrici de vele deținute de stat; Prințul M. V. Dolgoruky, un analfabet, pentru care sentințele Senatului au fost semnate de Plemyannikov; Melnitsky, administrator. Secretarul șef al Senatului este Shchukin, care, înainte de formarea Senatului, a fost un generator de profit și președinte al cancelariilor din Izher.

Înainte de formarea consiliilor, Senatul nu includea domni supremi, sau „principali”, așa cum îi numea Senatul în verdictele sale: prințul Mentikov, amiralul Apraksin, feldmareșalul Sheremetev, cancelarul Golovkin, subcancelarul Shafirov, șeful Aproape de birou Zotov. Însă absența acestora, cei mai influenți, cei mai apropiați asociați ai lui Petru în Senat, nu i-a diminuat importanța ca cea mai înaltă instituție guvernamentală din țară și nu l-a pus pe o poziție secundară în sistemul instituțiilor statului. Apartenența senatorilor la marii moșieri feudali este de netăgăduit. Cei mai mulți dintre ei, înainte de formarea Senatului, ocupau o poziție înaltă în aparatul de stat: Streșnev și Musin-Pușkin, erau membri ai Dumei Boierești și ai „Consiliului Ministerial” din Aproape Cancelarie etc. Eroarea adunării M.N. a funcționarilor numiți de Petru I „fără nicio atenție la originea și statutul lor social...” 1 .

Compoziția Senatului era fundamental diferită de vechea Duma boierească și de Biroul Apropiat. Senatorii au fost aleși de Petru I din nobilime, dar după meritele și abilitățile lor personale, și nu după generozitatea și poziția lor oficială, așa cum a fost cazul în componența Dumei Boierești și a Oficiului Apropiat. Localismul a primit ultima lovitură zdrobitoare.

Compoziția inițială a Senatului în 1711 nu era stabilă. Deja în 1712, în ea au început să aibă loc schimbări. În 1712, senatorul Melnitsky a părăsit Senatul din cauza bătrâneții. În 1713, senatorul Prințul Golitsyn a fost numit guvernator al Rigai. De la sfârșitul lunii aprilie 1713, nu a mai participat la ședințele Senatului, deși nu exista un decret care să-l elibereze de atribuțiile senatoriale.

În 1714, semnătura lui Plemyannikov nu se mai găsește pe verdictele Senatului.

În legătură cu abuzurile și delapidarea dezvăluite în ordinele și biroul provinciei Intermanland, mai multe persoane au fost arestate și urmărite penal, printre care senatorii Apukhtin, care conducea camera comercială și curțile de bani, și Volkonsky, care conducea fabrica de arme Tula. Ancheta a constatat că aceștia nu numai că au comis abuzuri în conducerea întreprinderilor de stat care le-au fost încredințate, ci au abuzat de putere în calitate de senatori, folosindu-și funcția în interes personal: sub nume false, s-au contractat „pe un tort în Senat pentru furnizarea de provizii la un preț scump” etc. În 1714 au fost destituiți din funcții, iar la începutul lui 1715 au fost condamnați, supuși pedepsei publice și exilați.

Senatorul Samarin, care a fost implicat în cazul țareviciului Alexei, a fost luat drept „păză” prințului Menșikov prin decretul nominal al lui Petru I din 6 februarie 1718; casa lui și toată corespondența au fost sigilate.

1 MN Pokrovsky „Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri”. T. II, p. 314. M. 1933.

Scrisoarea lui Petru I către Senat din 19 mai 1711. Ultimele 9 rânduri au fost scrise chiar de Petru I.

La scurt timp după arestarea lui Samarin, Apraksin a fost arestat în legătură cu cazul țareviciului Alexei, care a fost numit senator prin decret personal din 9 iunie 1715. Dar din moment ce în timpul anchetei nu s-a stabilit legătura criminală a senatorilor Samarin și Apraksin cu țareviciul Alexei, Petru I, în scrisoarea sa din 7 martie 1718, a anunțat Senatului că „Peter Matveevici Apraksin și Mihail Samarin în afacerile lor (pentru care au fost duși au fost la Moscova) au fost curățați și în acest scop sunt acum eliberați la Sankt Petersburg ca înainte pentru afaceri; și pentru asta acum, porunciți lui Mikhail Samarin să-și sigileze casa și să ordone ca oamenii săi să fie eliberați. Și care a fost calomnia împotriva lor și cum s-au justificat, o copie este atașată la aceasta" 1

După eliberarea din arest, Samarin și Apraksina au stat ceva timp în Senat (primul - până în 1718, al doilea - până în 1719). Senatorul Streshnev a murit în 1718. Prințul Dolgoruky în același an a fost demis din funcție ca susținător al țareviciului Alexei.

Astfel, înainte de decretul din 8 decembrie 1718 „Cu privire la poziția Senatului”, au avut loc mari schimbări în componența acestei instituții. Din cei nouă senatori numiți prin decretul din 22 februarie 1711, opt au renunțat. Din componența inițială a Senatului, până la formarea colegiilor, a rămas doar Musin-Pușkin. Până în 1719, Ya. F. Dolgoruky și Apraksin au fost introduși în Senat.

Examinând motivele pierderii mari a senatorilor, nu poate fi trecut cu vederea faptul că dintre cei unsprezece senatori numiți între 1711 și 1718, patru au fost demiși din cauza neîncrederii politice și a necinstei. Deși Senatul, ca cea mai înaltă instituție a statului, a fost, fără îndoială, mai organizat și mai eficient decât vechea Duma boierească sau „Konsilia” care l-a înlocuit, în componența sa inițială nu corespundea pe deplin sarcinilor pe care Petru I i-a propus. Prin urmare, nu este întâmplător faptul că în decretul din 8 decembrie 1718 se referă nu numai la o schimbare a structurii Senatului, ci și la indigen; modificări ale compoziției sale. „Senatul ar trebui să fie format din președinții colegiilor, cu excepția acestora, nicio persoană numită nu trebuie să intre în momentul de față când sunt trimise consiliile”, 2 a scris Petru.

Conform decretului „Cu privire la poziția Senatului”, doar Ya. F. Dolgoruky și Musin-Pușkin au intrat în vechea sa compoziție ca președinți ai colegiilor.

De la începutul organizării Senatului, toți senatorii au fost egalați în drepturi. Decretul lui Petru spunea: „... să ai voturi egale și să semnezi toate decretele cu mâinile tale, că, deși unul nu semnează și mărturisește că a fost greșit să fii condamnat, atunci ceilalți sunt invalidi; la fel este și pentru cei. cel care contestă, adică să dea un protest în spatele mâinii proprii într-o scrisoare... ca senatorii să aibă locuri după listă, cine se scrie după cine...” 3 .

Decretul din 2 martie 1711 nu permitea deloc parohialismul în Senat, lucru obișnuit în vechea Duma boierească. Pentru soluționarea cazurilor în Senat a fost necesară unanimitatea. Senatorii care nu au fost de acord cu decizia majorității au depus „proteste” scrise. În caz de dezacord al cel puțin unui senator, cazul urma să fie transferat într-o nouă considerație a Senatului (desigur, în vechea sa componență). Dacă nici în timpul celei de-a doua analize a cauzei nu s-a putut ajunge la o decizie unanimă, problema controversată a fost supusă regelui spre soluționare definitivă.

Petru I a cerut Senatului rapiditate, flexibilitate, independență și claritate în muncă.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse”. Vol. II, p. 369. Sankt Petersburg. 1873.

2 „PSZ”. Vol. V, N 3264.

3 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 44

Procedura de soluționare a cauzelor în Senat nu a îndeplinit aceste cerințe. Observând acest neajuns semnificativ, Petru, prin decretul din 4 aprilie 1714, a stabilit ca problemele din Senat să fie decise cu majoritate de voturi.

Ordinea Senatului avea unele asemănări cu ordinea de lucru a vechii Dume Boierești și a „Consiliei” miniștrilor din Aproape Cancelaria: nu s-au stabilit datele exacte ale ședințelor, care erau convocate ca cazuri acumulate în cancelaria Senatului. ; prezența permanentă a oricăruia dintre senatori în biroul Senatului nu a fost asigurată pentru activitatea curentă, care a fost condusă de secretarul șef Șciukin.

Acest neajuns a fost sesizat curând de Petru, iar la 16 aprilie 1714 a urmat un decret personal, stabilind o procedură mai clară pentru activitatea oficiului Senatului. Fiecare senator trebuia să participe activ la lucrările curente ale Senatului. A fost stabilită sarcina zilnică a senatorilor în birou. Senatorii de serviciu trebuiau să analizeze cazurile, să pregătească întrebări pentru următoarele ședințe ale Senatului, să convoace senatorii la aceste ședințe, să trimită „decrete de confirmare” persoanelor și instituțiilor relevante cu privire la punerea în aplicare la timp și corectă a decretelor personale și sentințelor senatoriale. Fiecare senator trebuia să țină un jurnal în care trebuia să înregistreze ceea ce a făcut în timpul serviciului. Astfel, au fost atribuite senatorilor anumite atribuții în dirijarea activității curente a Senatului și a fost monitorizată îndeplinirea acestor atribuții.

Cu toate acestea, procedura stabilită pentru activitatea senatorilor în biroul Senatului a fost respectată prost de către aceștia. Ca urmare, 20 ianuarie 1716 1999, a urmat un decret personal, care impunea fiecarui senator nu numai sa viziteze Senatul in fiecare zi in timpul datoriei sale lunare de a respecta ordinea stabilita prin decretul din 16 aprilie. 1714 ani, dar a îndeplinit munca încredințată senatorului de serviciu, indiferent de oră.: „... toate zilele să stea nu numai de dimineață până la prânz, ci și după cină, dacă se întâmplă...” 1 . Acest lucru a însemnat că senatorii nu ar trebui să își îndeplinească în mod oficial datoria lunară, ci să gestioneze activitatea curentă a biroului Senatului, să controleze punerea în aplicare a deciziilor acestuia și să rezolve rapid acele probleme care nu necesită participarea tuturor senatorilor. Același decret a stabilit programul calendaristic al ședințelor Senatului. Întâlnirile urmau să aibă loc de trei ori pe săptămână: luni, miercuri și vineri.

Pentru neprezentarea la ședințe fără motive întemeiate, mărturie de către senatori, a fost aplicată o amendă de 50 de ruble pentru fiecare zi ratată.

În cazurile Senatului pentru 1718, există indicii că numărul de ședințe ale Senatului pe săptămână nu se limita uneori la trei zile și ajungea la patru sau chiar cinci zile pe săptămână. Întâlnirile s-au desfășurat în diferite locuri: „... luni în oraș, marți – treburile maiorului, miercuri – colegii, joi în Amiraalitate, vineri – în Senat” 2 Sesiuni ale Senatului au început la ora 5. dimineata. „Primar și treburile colegiale în casa guvernului și să înceapă peste tot la ora cinci dimineața” 3 . În anumite zile, cazurile unui singur departament au fost audiate la ședințele Senatului.

Privilegiile senatorilor în comparație cu alți funcționari constau în faptul că senatorii, dacă erau aduși la răspundere penală, erau supuși celei mai înalte instanțe a Senatului, ocolind instanțele inferioare și mijlocii, iar sentința Senatului în cazurile lor au primit forță legală numai după aprobarea sa de către rege. Senatorii nu aveau alte privilegii. Cauzele civile ale senatorilor s-au derulat în mod obișnuit prin instanțe judiciare și administrative corespunzătoare.

Dreptul de a denunţa senatorii şi de a cere judecarea lor se bucura din toate impozitele 4 numai de şeful fiscal. În decretul privind funcția de șef fiscal din 5 martie 1711 an se spune că fiscalele inferioare beneficiază de aceleași drepturi ca și fiscalul șef, „... decât că cel mai înalt judecător (senator. - G. A.) sau statul major nu poate fi chemat în judecată fără fiscalul șef” 5 .

1 „PSZ”. Vol. V, nr. 2892

2 Arhiva de Stat a Epocii Feudal-Iobăgie (GAFKE). „Rapoarte și hotărâri ale Senatului”. Carte. 42, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiscali - funcționari ale căror atribuții includ supravegherea secretă asupra acțiunilor instituțiilor și funcționarilor statului și a comportamentului rezidenților. Chief Fiscal - cel mai înalt funcționar care controla activitățile fiscalilor și se bucura de dreptul de a supraveghea în secret acțiunile funcționarilor de rang înalt.

5 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 45

Și întrucât departe de toți senatorii se remarcau printr-o onestitate ireproșabilă, atitudinea Senatului față de denunțurile șefului fiscal despre abuzurile senatorilor a fost nu numai neprietenoasă, ci și ostilă.

Fiscal Nesterov în 1713 l-a informat pe Petru I că senatorii abuzează de poziţia lor în scopuri egoiste: „... unii dintre ei, nu numai după punctele care le-au fost date, nu au grijă de alţii, ci şi ei au intrat într-o adevărată răpire a lui. vistieria voastră sub nume false, la care, evident, nu pot renunța; ce fel de dreptate și apărare a intereselor dumneavoastră poate fi de la ei?

Primind această scrisoare și alte denunțuri despre îndeplinirea neglijentă și zeloasă a îndatoririlor lor de către senatori, Petru a scris la 12 iunie 1713: „Domnilor Senat! Suntem deja informați că nu ați făcut un singur lucru principal pe baza denunţuri fiscale, dar tot mai înşelaţi din când în când, uitând de Dumnezeu şi de sufletele voastre, din acest motiv vă scriu ultimul lucru despre asta, dacă aveţi cinci, sau sh, lucruri principale, dacă nu mai aveţi timp de pe care fiscala iti va raporta, sa nu o faci pana in noiembrie in prima zi si o prada penala], aplica pedeapsa cu moartea, fara a cruta pe nimeni in asta, iar daca actionezi altfel in asta, atunci ti se va intampla asta"1

Dar aceste amenințări ale lui Petru nu au putut eradica abuzurile senatorilor. Birocrația în soluționarea dosarelor de denunțare a fiscalității a continuat ca și până acum. Prin urmare, din ordinul lui Petru, cazurile de abuzuri comise de senatori individuali au fost scoase de sub jurisdicția Senatului și trecute în instanțe speciale, compuse din senatori și ofițeri de gardă sau numai din ofițeri de gardă.

Aceste instanțe de urgență au fost numite prin decrete personale. Deci, de exemplu, pentru a investiga rapoartele fiscale împotriva senatorului Apraksin, a fost creată o troică de investigație de urgență, care a inclus un ofițer de gardă: maiorul Saltykov, căpitanul Panin, căpitan-locotenent Golenishchev-Kutuzov. Apraksin a fost acuzat de următoarele infracțiuni: „cumpărarea nedezvăluită de in în orașul Pskov, vacanță în străinătate și ascunderea taxelor”; în traducerea cu Karavaev din provincia Arhangelsk în provincia țăranilor Kazan „nu un număr mic și neplata oricăror taxe de stat de la acești țărani”; în reducerea plăților de impozite fără un verdict al senatorilor pentru asta, „pentru prietenia cu consilierul privat Dolgorukov din volosturile lui Yurkovsky, veniturile pliante nu sunt mici” 2 etc.

Conform rapoartelor fiscale despre abuzurile senatorului Ya. F. Dolgoruky, din ordinul lui Petru I, a fost creată o comisie de investigație din ofițerii de gardă, condusă de maiorul de salvare Dmitriev-Mamonov, formată din căpitanul Likharev și locotenentul Bakhmetyev. Senatorul Ya. F. Dolgoruky a fost acuzat de următoarele infracțiuni: acordarea a trei contracte de furnizare de pânze „străinilor și acceptarea de pânze rele de la ei”; în dacha în numele său pentru tortul siberian „oficial cincizeci de mii de ruble” 3 ; în mită de la antreprenori străini; în ascunderea de serviciul ofițerilor etc. Această comisie nu a încheiat ancheta și, prin ordinul lui Petru I, a transferat-o unei noi comisii, prezidată de secretarul șef al Senatului Shchukin, căreia, printr-un verdict al Senatului de Pe 21 ianuarie au fost detașați ofițeri ai paznicilor regimentului Semenovsky: locotenent și ensign. Printr-un verdict al Senatului din 3 ianuarie 1718, grefierul Philip Klyucharev a fost numit în această comisie. Șciukin a fost numit în fruntea acestei comisii de anchetă, nu numai ca reprezentant al Senatului, ci și ca confident al lui Petru I.

Senatorii au fost audiați nu în sediul comisiei de anchetă, ci în biroul Senatului, unde comisia de anchetă a intrat în plină vigoare. Un astfel de ordin de interogatoriu a senatorilor era privilegiul lor ca oficiali deosebit de importanți. Dacă un senator era acuzat de o infracțiune gravă, atunci Petru I a numit personal o componentă specială a instanței din senatori, generali și ofițeri de gardă, care se numea „Curtea Supremă”. Țarul însuși a fost prezent la anchetă în astfel de cazuri, iar verdictul „Înaltei Curți” a primit forță definitivă și a fost dus la îndeplinire abia după ce a fost aprobat de Petru.

Pe lângă privilegiile de care se bucurau senatorii în eventualitatea urmăririi lor, „senatorii nu aveau în mod oficial alte avantaje legale. Dar senatorii înșiși au creat privilegii ilegale, folosindu-și înaltele poziții în scopuri personale. Senatorii aveau un simț slab dezvoltat al responsabilitatea și datoria publică în ciuda încercărilor persistente ale lui Petru I de a le insufla, în calitate de cei mai înalți funcționari ai statului, aceste calități, printre care tradițiile iresponsabilității și lipsei de control, atât de caracteristice vechiului aparat prikaz, erau încă destul de puternice.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse” T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE „Rapoarte și sentințe ale Senatului”. Carte. 51, l. 42.

3 Ibid.

pagina 46

Mita, delapidarea și crimele oficiale erau obișnuite pentru aparatul de stat al epocii petrine. În acest sens, senatorii nu s-au deosebit de alți oficiali.

Sub Senat, Petru I a creat instituția comisarilor provinciali pentru a satisface nevoia urgentă de conducere în instituțiile provinciale nou formate. Chiar și predecesorul Senatului - Near Office avea mare nevoie de a primi periodic informații din provincii cu privire la diverse probleme ale administrației publice.

Decretul personal din 22 februarie 1711 privind organizarea Senatului se referă foarte clar, pe scurt și clar la comisarii provinciali de sub Senat și numirea lor: „... tot din toate provinciile din „curtea-Senat” mai sus descrisă. „pentru interogarea și adoptarea decretelor să fie doi comisari provinciali. 1 De fapt, drepturile, îndatoririle și competența comisarilor provinciali erau mult mai largi decât era stabilit prin decretul din 22 februarie 1711. Acest lucru este de înțeles, dacă avem în vedere că toate reformele administrative ale lui Petru I înainte de formarea colegiilor au fost realizate fără un plan definit.

Pentru a înțelege drepturile și îndatoririle comisarilor de provincie și pentru a înțelege scopul lor în sistemul administrației petrine, este necesar să se studieze munca lor practică și atitudinea față de Senat și guvernatori.

Pentru conducerea instituțiilor provinciale de către Senat și pentru a verifica respectarea acestora cu ordinele guvernamentale, a fost necesară prezentarea constantă a diverselor informații și rapoarte din provincie. Însă un mare obstacol în acest sens a fost distanța uriașă care desparte capitala de centrele provinciale, starea proastă a drumurilor și vechile tradiții feudale ale administrației locale. Petru I a ținut perfect seama de aceste dificultăți. Într-o scrisoare către Menshikov din 6 februarie 1711, el scria despre implementarea lentă a decretelor de către guvernanți: „... până acum, Dumnezeu știe în ce tristețe sunt, pentru că guvernanții vor urma originea treburilor lor, care termenul este joi în prima săptămână, iar apoi nu voi acționa cu un cuvânt, ci cu mâinile să acționez cu ei „2.

Înființarea comisarilor provinciali în subordinea Senatului a fost cauzată de nevoia Senatului de a comunica cât mai rapid cu provinciile și de a verifica aplicarea diferitelor ordine de către guvernatori.

Funcțiile comisarilor provinciali au fost definite în verdictul Senatului din 16 martie 1711, care a ordonat comisarilor provinciali să fie alături de Senat, să le spună să primească decrete și să întrebe despre treburile care sunt necesare pentru acele provincii, au fost întotdeauna non-stop; scrisori și informații despre tot felul de treburi provinciale, pentru a trimite rapid guvernanților și a primi răspunsuri, le dați cu chitanțe și le trimiteți acele ordine guvernanților prin curier și, la primirea unui răspuns, trimiteți-le la biroul Senatului pentru propriile mâini” 3 . Conform ordinului Yamsky, Senatul a ordonat să le furnizeze cărucioare poștale pentru a asigura o comunicare constantă între comisari și guvernatorii lor. Senatul a urmărit să asigure comunicarea sistematică cu administrația provincială, ceea ce a întărit centralizarea aparatului de stat.

În ciuda faptului că decretele personale și ale Senatului privind poziția comisarilor provinciali în subordinea Senatului în timpul existenței acestei instituții nu au introdus alte modificări sau completări la aceasta, comisarii provinciali și-au extins în practică în mod semnificativ competența. Comisarii provinciali au dat un răspuns în Senat dacă acest sau altul decret a fost executat de guvernator sau nu și de ce. De exemplu, Senatul l-a întrebat pe comisarul provinciei Moscova dacă șase grefieri au fost trimiși din această provincie la Riga pentru armată prin decret. „... Iar comisarilor acelei provincii li s-a spus că grefierii au fost trimiși la Riga și se va depune un raport despre asta” 4 . Comisarul de provincie Kazan Pozdnyakov a raportat Senatului că guvernatorul nu poate trimite cei trei grefieri desemnați din provincia sa pentru a fi trimiși la Koenigsberg pentru a studia limba germană și nici nu poate contribui cu bani pentru întreținerea altor grefieri trimiși pe cheltuiala provinciei Kazan. . Comisarul Arhangelsk a raportat că au fost trimiși doi grefieri din provincia Arhangelsk pentru predarea limbii germane, precum și banii alocați în acest scop.

Uneori, Senatul, la cererea ordinelor și a oficiului, ocolind guvernatorii, se îndrepta către comisarii provinciali cu cererea de a face plăți datorate provinciei și amenința cu pedepse severe. Nu numai Senatul, ci și șefii birourilor individuale, cu permisiunea sa, i-au chemat pe comisarii provinciali, le-au cerut copii ale actelor pe care le-au scris guvernanților pentru a le trimite bani. Așa că, de exemplu, șeful biroului de contractare, colonelul Koshelev, căruia i-a fost însărcinat să încaseze restanțe, a chemat de mai multe ori comisarii provinciali cu acte privind plățile din provincie către biroul orașului. După ce a trecut în revistă hârtiile, s-a convins că comisarii le-au scris guvernanților pe această temă „de multe ori” 1 dar nu aveau numerar pentru aceste plăți.

Destul de des, guvernanții le încredințau comisarilor aprovizionarea cu furaje și provizii pentru armată și marina. Comisarii provinciali au fost instruiți să încheie contracte cu antreprenorii din capitală și să monitorizeze implementarea acestor contracte. Senatul nu numai că a cerut de la comisarii provinciali un raport cu privire la numărul de recruți trimiși și netrimiși din provincie, dar i-a și instruit, după o examinare medicală a recruților aduși la Moscova și St. Minorii cu liste nominale au fost trimiși comisarului, care i-a prezentat „reviziunii” Senatului. Țărani fugari, găsiți și aduși în capitală, comisarii erau obligați să trimită în provinciile lor, la foștii proprietari.

Astfel, funcțiile comisarilor provinciali nu s-au limitat la transferul decretelor nominale și ale Senatului către provincii și raportul asupra implementării lor către Senat. Activitățile practice ale comisarilor au depășit cu mult limitele conturate de decrete. Pentru a îndeplini o mare varietate de misiuni, comisarii provinciali aveau nevoie de asistenți și personal de birou. Pentru îndeplinirea acestor îndatoriri, le-au fost trimiși grefieri din provincii, iar Senatul le-a numit câte 10 soldați pentru colete. Astfel, s-a creat un mic aparat administrativ în jurul comisarilor de provincie.

Comisarii provinciali sub Sonata au fost numiți de guvernatori și confirmați de Senat. Au fost aleși dintre curteni și ofițeri de armată. Astfel, în ceea ce privește componența lor de clasă, ei erau moșieri feudali. Trebuiau să cunoască bine munca administrației lor provinciale și, conform decretelor trimise, „răspunde la tot felul de declarații provinciale”. Numirea în postul de comisar provincial era nedeterminată, cu un salariu anual de 120 de ruble în bani și 60 de sferturi de pâine.

Responsabilitatea comisarilor provinciali din cadrul Senatului pentru neîndeplinirea atribuțiilor lor nu era reglementată prin decrete. Dar asta nu înseamnă că ei nu au răspuns Senatului și au fost doar o autoritate de releu între acesta și guvernatori. În practică, ei erau responsabili în fața Senatului și pentru activitățile instituțiilor provinciale. Destul de des, comisarii provinciali erau pedepsiți nu numai pentru faptele lor rele și lipsa de performanță; dar şi pentru nelegiuirile guvernanţilor.

În 1712, Senatul a ordonat ca comisarii provinciali să prezinte zilnic informații scrise biroului Senatului, câte provincii lor au fost trimise regimentelor de recruți, cai și muniții conform decretelor Senatului și câte nu au fost trimise. trimis. Dacă comisarii nu apar „în ce zi” și nu depun declarațiile cerute, „... vor fi amendați la trezorerie cu câte o rublă pe zi și vor pune mâna pe ea” 2 . La 14 mai 1715, comisarii provinciali au fost chemați la biroul Senatului, unde li s-a anunțat un decret ca să facă copii ale tuturor cazurilor contractante din provincii începând cu 1711 și să le trimită în primele zile ale lunii iunie. la biroul contractant.Daca aceasta informatie nu este Daca ar fi prezentate la timp comisarii ar fi amendati.Amenda era una dintre pedepsele mai slabe.Pedeapsa mai aspra se aplica deseori comisarilor – drept.La 15 mai 1713. , ordinul Apothecary a raportat Senatului că a avut în ultimii ani, din 1710 până în primul trimestru al anului 1713, 126.944 de ruble nu au fost plătite din toate cele opt provincii. Pe acest „raport” a fost făcută o notă de către grefierul Senatului Okunkov: „... pentru dreptul de a trimite bani în acele provincii ale comisarilor.” În decembrie 1713, conform „raportului” ordinului Posolsky privind neplata banilor care i se cuveneau pentru anul în curs, Senatul a emis un ordinul „să-i bată pe acei comisari de provincie din dreapta până când i se vor trimite banii în întregime”.

Pentru a asigura succesul în politica externă și internă, a fost necesar să se întărească aparatul de stat, care să-l ajute pe Petru I să câștige victorii militare, să suprime tulburările și revoltele populare și să protejeze interesele moșierilor și comercianților iobag.

După formarea Senatului, cu participarea sa directă, s-au efectuat reforme ulterioare, inclusiv administrative, dar mai sistematic, după un plan prestabilit. Cu ajutorul Senatului, s-au întărit pozițiile imperiului militar-birocratic al lui Petru I, s-a realizat în continuare centralizarea și birocratizarea aparatului de stat în toate verigile sale.

Transformările lui Petru nu au schimbat esența de clasă a aparatului de stat. Lenin subliniază că diferitele forme de guvernare sunt doar forme diferite ale luptei de clasă, iar fiecare dintre aceste forme „... trece prin diferite etape în dezvoltarea conținutului său de clasă, iar pe de altă parte, trecerea de la o formă. altuia nu face deloc ) stăpânirea fostelor clase exploatatoare cu altă carapace.De exemplu, autocrația rusă din secolul al XVII-lea - cu Duma boierească și aristocrația boierească - nu este ca autocrația din secolul al XVIII-lea cu birocrația sa, moșiile de serviciu... „2.

Căutați materialele editorului în sisteme: Libmonster (în toată lumea) . Google. Yandex

În țară au avut loc multe transformări radicale: modul de viață al oamenilor s-a schimbat, flota a fost refăcută, armata a fost înarmată, dar principalele sale reforme au vizat administrația publică. El a fost cel care a inițiat înființarea celui mai înalt organ administrativ, care se numea Senatul de guvernare.

Istoria fondatoare

Cu tot absolutismul puterii care era inerent în acea perioadă, împăratul a decis să transfere unele dintre puterile sale în mâinile unor aleși și apropiați. La început, această practică a fost de natură nepermanentă, iar întâlnirile se țineau doar în timpul absențelor frecvente ale împăratului.

Printr-un decret oficial al lui Petru cel Mare, Senatul de guvernare a fost înființat în 1711. Nu a apărut de la zero, predecesorul a fost duma boierească învechită istoric. Statul nou și îndrăzneț cerea ordine în structura legislativă și administrativă, „adevăr și dreptate între popor și în treburile statului”. Aceste îndatoriri au fost atribuite de împărat noii autorități.

Problema împrumuturilor externe

Mulți istorici asociază crearea Senatului de Guvernare (data evenimentului - 19 februarie 1711) cu practica împăratului de a adopta tot ceea ce este occidental. Cu toate acestea, în afară de cuvântul străin, nu era nimic străin în noua autoritate, toată structura și funcțiile ei proveneau doar din realitatea rusă. Acest lucru a fost imediat evident din sistemul de subordonare: dacă, de exemplu, în Suedia, Senatul își putea dicta părerea și voința monarhului, atunci sub Petru o astfel de situație era pur și simplu imposibilă.

Împăratul a luat ca bază doar ideea statelor europene de a include instituții speciale în sistemul de guvernare și de repartizare a responsabilităților între diferite structuri. Autoritatea centrală era acum ghidată nu de legea antică sau de obiceiurile strămoșilor, ci de o lege comună pentru toți. Senatul aflat sub conducerea lui Petru 1 era încă o instituție în curs de dezvoltare, al cărei scop principal era unirea regiunilor aflate sub controlul unui singur centru. Împăratul însuși era responsabil și conducea toate activitățile urmașilor săi, chiar și atunci când era plecat.

Rolul Senatului de guvernare până în 1741

După moartea lui Petru, autoritatea centrală a existat în forma sa inițială pentru mai puțin de un an. În 1727, împărăteasa Ecaterina I a emis un decret privind instituirea unei supravegheri speciale asupra lui, care a devenit Consiliul Suprem Secret. Și Senatul de guvernare din Rusia însuși a fost redenumit Înalt.

Istoricii atribuie motivul creării organismului de supraveghere calităților personale ale urmașilor lui Petru, care, ca și el, nu știau să conducă cu o mână de fier. În practică, senatul și-a pierdut importanța inițială, îndatoririle sale includ acum litigii și lucrări mărunte ale guvernului. Toate acestea s-au întâmplat sub atentia Consiliului Suprem Privat, ai cărui membri erau A. D. Menshikov și F. M. Apraksin.

Situația s-a schimbat odată cu apariția Annei Ioannovna, care a desființat corpul de control, iar toată puterea a fost din nou concentrată în mâinile împărătesei și Senatului de guvernare. A fost efectuată o reformă, departamentul a fost împărțit în 5 departamente, a apărut un cabinet de miniștri, pentru conducerea căruia au luptat Biron, Osterman și Munnich.

Perioada 1741-1917

Sub Elisabeta, senatul de guvernământ a primit din nou mari puteri, până la activitatea legislativă și influența asupra politicii externe. Cu toate acestea, toate prezentările împărătesei au fost anulate de Petru al III-lea. Sub Ecaterina a II-a, formarea sistemului de stat al Imperiului Rus a continuat activ. Marele suveran nu avea în mod deosebit încredere în membrii Senatului și, dacă a fost posibil, a încercat să elimine anumite departamente din instituție și le-a transferat sub controlul unor oameni de încredere, precum prințul Vyazemsky, Shuvalov și Chernyshev.

Prevederea cu privire la corpul suprem al puterii a fost în cele din urmă formată în timpul domniei lui Alexandru I. Imediat după aderare, el s-a apucat serios de restabilirea rolului înalt al Senatului de guvernare în administrația statului. Rezultatul eforturilor sale a fost decretul din 8 septembrie 1802, care a devenit ultimul act legislativ care explică pe deplin drepturile și obligațiile acestei organizații. Sub această formă, instituția a existat până în 1917, când a fost desființată.

Structura Senatului de Guvernare

Inițial, structura autorității centrale avea o structură foarte simplă, decretele lui Petru priveau în principal atribuțiile și procedurile sale. Dar odată cu importanța tot mai mare a Senatului în viața țării, sarcinile sale s-au complicat treptat, se impunea o ierarhie clară de control. În general, Senatul de Guvernare avea următoarea organizare:

1. Lucrarea principală era efectuată de senatori, aceștia erau numiți de împărat dintre funcționarii civili și militari, doar membrii secției de casație trebuiau să aibă cel puțin trei ani de experiență în funcția de procuror-șef.
2. Instituția cuprindea mai multe departamente (numărul acestora era în continuă schimbare), prezențe comune și adunări generale.
3. În diferite compoziții și tipuri, exista un birou propriu, de obicei era format dintr-un tabel secret, de comandă, provincial și de descarcerare.
4. Chiar și sub Peter, a fost alocată o „taxă de represalie”, luând în considerare petițiile și rapoartele fiscale.
5. Birourile Senatului, ale căror atribuții includ conducerea colegiilor din toată țara.

Sub fiecare împărat ulterior, structura senatului de conducere se schimba constant, în funcție de epocă, au fost desființate sau adăugate noi departamente și structuri, a fost instituită o procedură diferită de alegere și desfășurare a muncii de birou.

Functii principale

De-a lungul celor două sute de ani de istorie a corpului central al puterii de stat, acesta a suferit multe schimbări. Transformările treptate au condus la faptul că Senatul de Guvernare, ale cărui funcții erau precizate printr-un decret imperial special, avea drepturi unice, inclusiv atât interpretarea legilor, cât și supravegherea activităților instituțiilor controlate.

1. Una dintre cele mai importante funcții ale sale este abilitatea de a promulga legi sau de a refuza publicarea oficială a acestora. Membrii Consiliului au exercitat controlul asupra normativității actelor statului, au efectuat interpretarea legilor, decizia lor a fost definitivă.
2. Senatul de guvernământ a supravegheat legitimitatea acțiunilor miniștrilor, ministerelor, autorităților provinciale. Dacă erau constatate încălcări, organizația avea dreptul de a cere explicații și, dacă era necesar, de a pedepsi.
3. El a supravegheat alegerile pentru adunările zemstvo, Duma de Stat, dumele orășenești, negustori, mic-burghezi, instituții meșteșugărești și a luat în considerare plângerile nobililor.
4. Senatul avea dreptul, în cazul unor erori grosolane în serviciul conducătorilor de provincie, să le dea o mustrare și să emită decrete corespunzătoare.
5. Departamentul de Casație al Senatului de guvernare era responsabil de sistemul judiciar din Rusia, iar deciziile sale nu mai puteau fi atacate.

Unicitatea atribuțiilor organului de conducere a constat și în faptul că membrii consiliului aveau dreptul de a pune în mișcare urmărirea penală a persoanelor superioare administrative, a reprezentanților județeni ai nobilimii și a altor funcționari.

Caracteristici în numirea senatorilor

Sub Petru I, membrii consiliului, pe lângă faptul că slujesc în această organizație centrală, au îndeplinit și alte sarcini de stat. Prin urmare, în izvoarele acelei vremuri se poate găsi adesea menționarea că ședința nu se ține în vigoare. Cineva a fost numit ambasador în Europa, cineva a mers în misiuni speciale în orașele de județ ale Imperiului și s-a dovedit că toate sarcinile erau îndeplinite de 5-6 persoane.

Funcția principală de conducere a fost îndeplinită de senatorii din departamente, iar inițial nu au inclus oameni de seamă ai vremii lor, cei care sunt capabili să conducă cu mână puternică. Cert este că, conform diferențierii existente a rangurilor de stat, în funcția în consiliu erau numite persoane cu rangurile III și IV, iar serviciul în guvern a fost punctul culminant al carierei lor. Astfel, statutul social al membrilor care erau membri ai senatului de guvernământ nu corespundea deloc statutului său înalt.

Numirile au fost făcute prin decrete nominale, senatorii au depus jurământul, stabilit sub Petru I.

Funcționari publici de pe lângă o autoritate centrală

Chiar și la înființarea Senatului de Guvernare s-a stabilit o procedură conform căreia erau numiți doi comisari din fiecare provincie pentru a „cere și accepta decrete”. Ei ar trebui să fie mediatorii între autoritățile regionale și Senat. Atribuțiile lor includ nu numai emiterea de decrete, ci și exercitarea controlului asupra execuției. Ulterior, aceste funcții au fost transferate colegiilor.

Institutul Fiscalilor a fost înființat în 1711, ei erau autoritatea de supraveghere asupra acțiunilor instanțelor de judecată, funcționarilor de toate categoriile și altor funcționari guvernamentali. În mâinile lor era concentrată o putere foarte mare, de fapt, din cauza unui denunț, orice persoană putea fi acuzată de o infracțiune. În subordinea șefului fiscal erau câțiva asistenți apropiați, precum și oameni de serviciu din fiecare provincie și chiar oraș.

Chiar și Petru I dorea să stabilească controlul asupra Senatului de guvernare, dar problema era să găsească o astfel de persoană care să poată supraveghea corpul suprem. Ulterior, aici a fost înființat postul de procuror general. Și, de asemenea, este necesar să menționăm și pe retmeister și biroul său, ei au fost cei care au acceptat petiții din toată țara și au monitorizat momentul și calitatea executării acestora.

Cercul de departamente

Înființarea Senatului de Guvernare nu a rezolvat imediat toate problemele administrației de stat. Lista departamentelor controlate s-a format treptat, primul decret obligă instituția să îndeplinească următoarele funcții:

• monitorizează instanța și verifică legitimitatea deciziilor acestora;
• controlează cheltuielile în stat;
• urmăriți colecția de nobili și tineri boieri alfabetizați ca ofițeri, căutarea evasiva;
• inspecția mărfurilor;
• să negocieze cu China și Persia;
• control asupra satelor devastate.

Instituția ar putea fi numită departamentul central judiciar, militar și financiar, care exercita supravegherea anumitor domenii ale administrației de stat.

Comanda de lucru la birou

Chiar și Petru I a remarcat încetineala inescuzabilă a lucrării întregului sistem al corpului pe care l-a creat. Instituția necesita o ordine clară a acțiunilor, astfel încât instituția evidenței a fost organizată treptat în Senatul de guvernare. În secolul al XVIII-lea, conceptele de protocol și de jurnal de raportare au fost deja introduse, dar numai cartele lui Alexandru al II-lea au stabilit în cele din urmă ordinea de a face afaceri în departamente.

1. Petiția, reclamația sau alte documente sunt primite de către birou, angajații au colectat informațiile necesare, adeverințe și au întocmit o notă în care rezumă esența petiției, indicând temeiurile legale.
2. În formă orală, raportul este transmis membrilor unui anumit departament.
3. Se votează, iar decizia, cu unele excepții, urma să fie luată în unanimitate.
4. Hotărârea adoptată se consemnează de birou în jurnal și, pe baza rezultatelor ședinței, se adoptă o hotărâre definitivă.

Înainte ca cazul să ajungă la departamente pentru examinare, toate actele au fost citite și controlate de către procurorul șef, care avea dreptul de a face modificări sau de a influența procesul de vot.

Activitatea legislativă

Senatul de guvernământ nu a fost niciodată complet un departament care dezvoltă și emite decrete de stat. Numai sub Petru și Elisabeta li sa oferit membrilor consiliului libertate deplină de acțiune. De-a lungul celor două sute de ani de existență, funcția sa principală a prins contur - reglementarea și controlul gestiunii administrative.

În cazuri rare, autoritatea centrală putea supune un proiect de lege spre examinare de către împărat și miniștri, cu toate acestea, membrii consiliului au folosit rareori acest drept, deoarece departamentul nu avea suficiente fonduri și oportunități pentru a desfășura activități legislative. Astfel, decretele senatului de guvernământ privind condițiile de serviciu ale ofițerilor din nobilime au fost criticate și respinse de Alexandru I.

abolire

De la începutul secolului al XIX-lea și până în anul 1917, rolul Senatului în administrația publică a fost același ca și sub Alexandru I. Problema comunicării cu cea mai înaltă autoritate în persoana împăratului a rămas nerezolvată, toată comunicarea s-a făcut prin șef. procuror, și importanța sa inițială mare, deoarece sub Petru I acest departament nu a fost niciodată capabil să o obțină. După Revoluția din octombrie, consiliul a fost dizolvat, deși prezențe temporare au fost reluate în timpul războiului civil la Omsk și Ialta.

Înființarea Senatului de Guvernare a marcat începutul unei organizări clare a guvernării în țara noastră, experiența departamentelor din Imperiul Rus a fost luată în considerare la formarea unui sistem politic modern.

Pe 5 martie 2011 se împlinesc 300 de ani de la înființarea Senatului - cel mai înalt organ al puterii de stat și al legislației Imperiului Rus.

La 5 martie (22 februarie în stil vechi), 1711, prin decret al lui Petru I, a fost înființat Senatul de Guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

Necesitatea creării unui astfel de corp de putere s-a datorat faptului că Petru I a părăsit adesea țara și, prin urmare, nu a putut să se ocupe pe deplin de treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. La 5 martie (22 februarie), 1711, aceste puteri au fost atribuite Senatului de guvernare. Inițial, era format din 9 membri și un secretar șef și acționa exclusiv în numele regelui și raporta doar acestuia.

După adoptarea Tabelului Gradelor (legea cu privire la ordinea serviciului public în Imperiul Rus, care reglementează raportul gradelor în funcție de vechime și succesiunea de promovare în grade), membrii Senatului au fost numiți de țar dintre civili. și oficiali militari din primele trei clase.

În primii ani ai existenței sale, Senatul se ocupa de veniturile și cheltuielile statului, era responsabil de prezența nobililor la serviciu și era un organ de supraveghere a aparatului birocratic. În scurt timp, în centru și în regiuni au fost introduse poziții fiscale, care au raportat toate încălcările legilor, luare de mită, delapidare și alte acțiuni similare. După crearea colegiilor (organe centrale de conducere sectorială), toți șefii de colegii au intrat în Senat, dar acest ordin nu a durat mult, iar ulterior șefii de colegii nu au fost incluși în Senat. Senatul supraveghea toate colegiile, cu excepția celei străine. A fost introdus postul de procuror general, care controla întreaga activitate a Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, recursul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era aceea de a asigura respectarea ordinii și legii.

Din 1711 până în 1714 sediul Senatului a fost Moscova, dar uneori pentru o vreme, în ansamblu sau în persoana mai multor senatori, s-a mutat la Sankt Petersburg, care din 1714 a devenit sediul său permanent. De atunci, Senatul s-a mutat la Moscova doar temporar, în cazul călătoriilor lui Peter acolo de mult timp. O parte din biroul Senatului a rămas la Moscova.

În aprilie 1714, a fost emisă o interdicție pentru a aduce plângeri țarului cu privire la deciziile neloiale ale Senatului, ceea ce a reprezentat o inovație pentru Rusia. Până atunci, suveranul se putea plânge de fiecare instituție. Această interdicție s-a repetat printr-un decret din 22 decembrie 1718, iar pedeapsa cu moartea a fost stabilită pentru depunerea unei plângeri împotriva Senatului.

După moartea lui Petru I, poziția Senatului, rolul și funcțiile acestuia în sistemul administrației de stat s-au schimbat treptat. Au fost create alte organe supreme ale statului, cărora le-au fost transferate funcțiile Senatului. Sub Ecaterina a II-a, Senatul a fost scos din principalele funcții legislative de importanță politică. Formal, Senatul era cea mai înaltă instanță, dar activitățile sale au fost foarte influențate de deciziile Procurorului General și de admiterea plângerilor împotriva acestuia (în ciuda interdicției oficiale). Ecaterina a II-a a preferat să încredințeze funcțiile Senatului împuterniciților săi.

În 1802, Alexandru I a emis un decret privind drepturile și obligațiile Senatului, care, însă, nu a avut aproape niciun efect asupra stării reale a lucrurilor. Senatul avea dreptul oficial de a elabora proiecte de lege și de a le înainta ulterior împăratului, dar el nu a folosit acest drept în practică. După înființarea în același an a ministerelor, Senatul și-a păstrat funcțiile celui mai înalt organ judiciar și autoritate de supraveghere, întrucât principalele funcții manageriale au rămas la Comitetul de Miniștri (care a devenit cel mai înalt organ executiv).

În 1872, a fost creată o „Prezență specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale” ca parte a Senatului - cea mai înaltă instanță politică din Rusia.

Până la începutul secolului XX. Senatul și-a pierdut în cele din urmă semnificația de cel mai înalt organ al administrației de stat și s-a transformat într-un organ de supraveghere a legalității acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă instanță de casație în cauzele judecătorești. În 1906, a fost înființată Curtea Penală Supremă, care a luat în considerare infracțiunile în principal ale funcționarilor.

În 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate.

Senatul a fost desființat printr-un decret al guvernului sovietic din 5 decembrie (22 noiembrie 1917).

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise