Fuziunea universităților rusești este o altă încercare de reformare a educației

Vadim Avanesov

Ch. ed. Jurnal rusesc științific și metodologic

„Dimensiuni pedagogice”

[email protected]

Consolidare sau fuziune?

În Rusia, există un proces care se numește oficial unificarea universităților. Au apărut însă și alte nume. De exemplu, „fuziunea universităților”, „fuziunea și achiziția universităților” și altele.

În mediul rectorului, denumirea de „fuziune de universități” este folosită mai des decât altele. Îți permite să te distanțezi de extreme, dar, în același timp, să te îndepărtezi de conceptul de „asociere”, care poate purta sensul de voluntariat.

Realitatea ne dă exemple de fuziune a universităților, voluntară, voluntar-obligatorie, sau chiar pur și simplu forțată, ordonată, provocând proteste zgomotoase.

Într-adevăr, începutul adevăratului proces de comasare este dat de un ordin special, pentru fiecare universitate, al Ministerului Educației și Științei.

spațiu pentru evenimente

Se crede că acum există aproximativ 3,5 mii de universități și ramurile lor în Rusia. Acest fapt confirmă o oarecare redundanță a universităților. Pentru comparație, rețineți că înainteDupă prăbușirea Uniunii Sovietice, în țară erau 514 universități, în care au studiat 2,8 milioane de studenți. Acum aproape 7,9 milioane de studenți studiază în 3,5 mii de universități și ramuri rusești.

Scopul și sarcina fuziunii

Aproape toată lumea este de acord că multe universități și ramuri oferă o educație care nu răspunde nevoilor moderne ale individului, ale societății și ale statului. Depășirea acestei stări este considerată scopul principal al fuziunii universităților și filialelor. „Este de așteptat să fie adoptat un program de reducere a universităților ineficiente”, a spus academicianul V.A. Sadovnichy. - Comunitatea Rectorului ar putea acţiona ca experţi în această problemă. Avem de lucru. Suntem interesați să vedem îmbunătățirea percepției despre învățământul superior.” Anterior, rectorul Universității de Stat din Moscova a spus în repetate rânduri că există multe universități în țară care oferă educație „ușoară”.

Autocuratare- așa se face rectorul Universității Financiare din cadrul Guvernului Federației Ruse M. ikhail Eskindarov. „Procesul de fuziune a universităților nu poate fi oprit”, a spus el. Este necesar să se reducă numărul universităților și să se concentreze pe sprijinirea universităților avansate. Am atașat deja trei instituții de învățământ la universitatea noastră, acum încă două vor intra în structura noastră.

Motivul principal

Principalul motiv pentru fuziunea universităților este opinia autorităților supreme despre ineficiența universităților și ramurilor rusești. Costurile sunt mari, dar profiturile–scăzut. Nicio universitate rusă nu este inclusă în clasamentul celor mai bune sute de universități din lume.

Puțini oameni se îndoiesc de necesitatea reducerii numărului de universități și sucursale. Există, de asemenea, o experiență internațională pozitivă de consolidare a multor universități din SUA, experiențaUniversitatea Națională din Singapore (Universitatea Națională din Singapore) , formată în 1980 ca urmare a fuziunii dintre Universitatea din Singapore și Nanyang. El a reușit deja să câștige o reputație strălucitoare în lume. Potrivit celui mai recent clasament al ziarului The Times, această universitate se afla în primele douăzeci dintre cele două sute de cele mai bune universități din lume.

În Rusia, din cauza semnificației sociale enorme a învățământului superior și a prezenței unui teritoriu extins, a unei prudențe politice sporite, a unei previziuni științifice corecte, a unei previziuni atente și a discutării posibilelor consecințe, este nevoie de un program aprobat public, clar și de înțeles pentru fuziunea universităților. . Nimic din cele de mai sus nu este prezent în procesul de fuziune observat în prezent.

Potrivit ministrului adjunct al Educației și ȘtiințeiAlexandra Klimova, acum există aproximativ 120 de instrucțiuni de la președinte și guvern legate de reformele învățământului superior. Este necesar să se prescrie modalități de atingere a obiectivelor principale cu care se confruntă universitățile. În special, una dintre cele mai ambițioase sarcini pe care președintele le-a conturat în decretul său este ca până în 2020, cinci universități rusești să fie în topul celor mai bune 100 de universități din lume, conform clasamentelor internaționale recunoscute. Este planificat să se desfășoare o competiție între universități care pot atinge acest obiectiv și este posibil ca acestora să li se aloce bani suplimentari de la buget pentru acest lucru. .

Baza confluenței

Niciun răspuns la întrebarea principală care decurge din fuziunea universităților–pe ce baza ar trebui facut?

Asemănarea curriculei, proximitatea teritorială, considerațiile privind economiile financiare relative la predarea unui număr mare de studenți la o universitate mare, comercializarea educației până la deplina autosuficiență și profit, posibilitatea concentrării personalului didactic de înaltă calificare, posibilitatea de a scăpa de balastul pedagogic etc.

În Germania, inițiativa de a uni 15 universități s-a arătat pozitiv. Dar acolo a venit chiar de la universități, pe bază de voluntariat, cu consecințe pozitive clar definite și tangibile pentru fiecare dintre părțile menționate. În țara noastră, procesul de fuziune a universităților nu este reglementat de niciun document semnificativ. În astfel de condiții, rezultatele așteptate pot fi atât pozitive, cât și negative.

Laturile unui proces educațional de calitate

Trebuie înțeles, iar experiența lumii ne convinge de acest lucru, că sectorul educațional nu poate funcționa normal fără interacțiunea eficientă a șapte egal laturi:

1) studenți și asociații studențești;

2) părinții și asociațiile acestora;

3) administrația universitară, care are drepturi și obligații clar definite;

4) cadrele didactice care au dreptul de a alege cele mai bune metode și mijloace didactice, care sunt capabili să creeze noi materiale didactice și metode de organizare a muncii independente a studenților;

5) Creatorii unui nou mediu educațional și software-instrumental de învățare. Aceștia ar trebui să fie profesori care au dobândit experiență în crearea de noi texte educaționale cuantificate, precum și mii de sarcini sub formă de test pentru fiecare curs studiat. Acești educatori ar trebui să aibă oportunități pentru acest tip de muncă creativă. Cu toate acestea, organizația existentă a universităților rusești nu vede necesitatea acestui lucru;

6) angajatorii;

7) organele guvernamentale din domeniul educaţiei.

Aparent, ministerul înțelege importanța interacțiunii, dacă nu a tuturor, atunci cel puțin a unora dintre părțile menționate. De exemplu, ministrul adjunct al Educației și Științei Alexandru Klimov a declarat recent: „Ne poziționăm ca un minister deschis. Numai în parteneriat cu rectorii, studenții și angajatorii vom putea dezvolta eficient sistemul universitar.” Aceasta este o poziție inspiratoare. Ar fi bine dacă ar fi îmbinat cu funcția de ministru și a altor înalți funcționari ai Ministerului Educației și Științei.

Între timp, în Rusia, vedem adesea doar unul dintre partidele enumerate mai sus ca fiind dominant: acesta este statul. Nu întâmplător, la desfășurarea Examenului Unificat de Stat, la elaborarea unui sistem de evaluare obiectivă a cunoștințelor, la comasarea universităților, la închiderea universităților de stat și nestatale, întâlnim peste tot rolul covârșitor doar al statului. Restul pur și simplu nu le aud. Dar astfel de reforme sunt în mod clar sortite eșecului.

Educația este eficientă, dar de proastă calitate

În ceea ce privește ineficiența învățământului superior rusesc, s-a exprimat și un alt punct de vedere. Dacă ținem cont de costurile pur financiare ale menținerii universităților și sucursalelor, atunci educația rusă pare destul de eficientă.

Potrivit lui Evgheni Primakov,pe cap de locuitor, Statele Unite ale Americii au cheltuit în 2010 3.600 de dolari pe educație, Japonia - 1.500 de dolari, Brazilia - 550 de dolari, avem 400 de dolari. Cheltuielile publice și private din SUA pentru cercetătorii în știință pe cap de locuitor s-au ridicat la 293 mii de dolari, în Japonia - 264 mii, China - 74 mii, în Rusia - 39 mii. În același timp, există de trei ori și jumătate mai mulți oameni de știință în SUA decât în ​​Rusia.

Dar învățământul superior rusesc într-un număr de universități și ramuri se dovedește adesea a fi de proastă calitate.

Rezultatul așteptat al fuziunii

Principalul rezultat al unei astfel de reforme este îmbunătățirea calității educației și intrarea principalelor universități ale țării în clasamentul celor mai bune universități din lume. Este foarte probabil ca mai multe universități rusești să poată intra în astfel de evaluări.

Există și posibile aspecte negative ale extinderii excesive a universităților, dacă nu sunt elaborate regulile de fuziune și nu sunt stabilite limitele pentru astfel de activități. Apoi țara va rămâne cu câteva universități gigantice conduse de rectori-manageri ascultători de autorități. Pentru o țară atât de mare precum Rusia, cursul unei fuziuni nelimitate a universităților, fără un proiect aprobat de societate pentru distribuția lor optimă, ținând cont de nevoile teritoriale, fuziunea universităților poate fi dezastruoasă.

După cum arată experiența istorică a Germaniei de dinainte de război, verticalizarea managementului a avut un efect negativ asupra stării științei și a educației. Din cauza presiunii administrative care a apărut, unii dintre fizicieni au emigrat apoi. În ultimii 20 de ani, mulți oameni de știință au părăsit și Rusia, în principal din motive materiale. Se spune că cifra este în jur de 2 milioane. Este dificil de confirmat sau infirmat această cifră. Dar este clar că pierderile de această amploare sunt ireparabile. În același timp, în țară au mai rămas mulți oameni de știință care, din mai multe motive, nu sunt solicitați.

Cunoaștem deja consecințele negative ale etapei inițiale a fuziunii universităților asupra exemplelor discursurilor studenților din universitățile din Tambov, RGTEU etc.

O altă privire

Părerea mea asupra procesului actual de fuziune a universităților este că arată ca începutul unei noi versiuni a reformei învățământului superior. Această reformă a fost inițiată de conducerea de vârf a țării, realizată de Ministerul Educației și Științei, realizată în multe cazuri cu forța, prin ordin și chiar cu forța.

O astfel de reformă se poate dovedi a fi de proastă calitate și ineficientă, mai mult dăunătoare decât utilă. Cu toate acestea, pentru a corecta lucrurile în domeniul educației, sunt necesare reforme, dar altele.

Avem nevoie de un nou sistem educațional

Acum, sarcina principală în domeniul educației este reforma Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse. Nu întâmplător este considerat cel mai prost minister din actualul Guvern al Federației Ruse. Dar mai întâi va fi necesar să se limiteze semnificativ numărul de funcții îndeplinite de minister. În special cele care sunt repartizate la organisme publice și profesionale din străinătate.

Exemple de astfel de funcții sunt examinarea profesională a calității disertațiilor la Comisia Superioară de Atestare, desfășurarea examenului unificat de stat, elaborarea standardelor și multe altele, unde participarea funcționarilor ar trebui să se limiteze doar la coordonarea activității specialişti. Nu mai.

Reducerea presiunii din partea ministerului asupra sistemului de învățământ superior va elibera universitățile de tutela birocratică excesivă, de eliberarea diplomelor de stat și de certificarea și acreditarea de stat aferente. Experiența interesantă a absenței Oficiului Federal de Învățământ Superior din Statele Unite poate fi deosebit de utilă aici. Și ce, universitățile americane, fără instrucțiuni de la Departamentul de Educație al SUA, funcționează mai rău decât cele rusești?

Este timpul, nu în cuvinte, ci în fapte, să restabilim autonomia tuturor universităților rusești, fără de care nu există o calitate înaltă a muncii educaționale.

De ce avem nevoie de o fuziune din punct de vedere al statului

Potrivit statului, asociația va economisi bani și va îmbunătăți calitatea educației. Experții confirmă că necesitatea reformării sistemului de învățământ superior este copt, 20% din universități consumând aproape 80% din resurse. Costurile suportate de stat pentru întreținerea acestora sunt complet disproporționate cu factorul de productivitate al muncii.

Principalul indicator al ineficienței este lipsa instituțiilor de învățământ superior rusești în clasamentele internaționale ale celor mai bune universități din lume. Aceasta este problema pe care doresc să o rezolve prin fuziune.
Drept urmare, există trei tipuri de universități: federale, naționale și de cercetare.

Andrei Ozerov, Deputat al Dumei de Stat al celei de-a VI-a convocari din partidul „Rusia Echitabilă”

— Dezavantajele unor astfel de asocieri se vor reflecta în cadrele didactice. Nu este un secret pentru nimeni că în Rusia, în general, este destul de conservator și matur. Rotația și, în general, orice modificări apar foarte lent, iar unificarea presupune optimizarea resurselor, inclusiv a resurselor umane.

Cum se întâmplă fuziunea?

Nu există o singură tehnologie. Există diferite opțiuni:

1. Universitățile se conectează conform principiului „mi place să-mi placă” (de exemplu, Academia Maritimă de Stat (SMA) numit după amiralul S.O. Makarova și Universitatea de Stat de Comunicații cu apă din Sankt Petersburg (SPbGUVK).

2. Universitățile sunt conectate după principiul teritorial (de exemplu, Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare și Institutul de Stat de Electronică și Matematică din Moscova).

3. Universitățile se conectează fără o abordare specială, inclusiv, indiferent de locația din diferite orașe (de exemplu, Academia Pedagogică de Stat Kuzbass și Universitatea de Stat Kemerovo).
De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că există opțiuni de fuziune: uneori universitățile se contopesc într-una, iar alteori o universitate devine o ramură a alteia.

Ce zici in Occident?

Consolidarea învățământului superior este o tendință globală care a fost caracteristică Europei și Statelor Unite în ultimele trei decenii.
De exemplu, în Norvegia, după reforma învățământului din 1994, a apărut Universitatea din Trondheim. A fost fondată ca urmare a fuziunii dintre Colegiul de Arte și Științe, Muzeul de Istorie Naturală și Arheologie și Universitatea Norvegiană de Tehnologie.

Singura, dar semnificativă diferență dintre aceste procese din Occident și tendința rusă este că universitățile europene își pot anula decizia de a fuziona în orice etapă dacă nu le place rezultatul. Nu există întoarcere în Rusia.

Procesul a început...

Practica consolidării universităților din Rusia a existat și în anii 1990-2000. Astfel, Universitatea Kurgan a apărut prin combinarea institutelor de inginerie și pedagogie. Prin fuziune, s-au format universități în Veliky Novgorod și Orenburg. Aceste procese au fost inițiate „de jos” – chiar de la universități. Autoritățile regionale au susținut tendința, pentru că au văzut-o drept „plusuri”.

În ultimii doi ani, procesul de reorganizare a devenit un scop și sistemic. Acum totul se întâmplă în conformitate cu o ordine de stat clar formulată și cu politica Ministerului Educației și Științei.

În toamna anului 2012, Ministerul Educației și Științei a efectuat monitorizare. El a stabilit lista universităților recunoscute ca fiind ineficiente. În total, 541 de universități de stat și 994 de filiale au fost evaluate după următoarele criterii:

Scorul mediu USE,
. procentul studenților străini,
. cantitatea de muncă științifică
. venitul total și suprafața per student și alții.
Ca urmare, 30 de universități și 262 de filiale au fost recunoscute ca având nevoie de reorganizare.

În ultimii ani, de exemplu, guvernul a luat calea creării de universități federale, după cum se vede din tabel.

Numele universității	Ce universități sunt incluse în el	Anul înființării
Universitatea de Stat din Kurgan	Universitatea de Inginerie Kurgan; Institutul Pedagogic Kurgan	1995
Universitatea de Stat din Novgorod	Institutul Politehnic Novgorod (NPI); Institutul Pedagogic de Stat Novgorod (NGPI); Institutul Agricol din Novgorod (NShI)	1993
Institutul de Stat de Management din Orenburg	Reorganizarea complexului educațional experimental „școală-universitare-institut de perfecționare”	1999
Universitatea Federală Siberiană (SFU)	Universitatea de Stat din Krasnoyarsk (KrasGU); Academia de Arhitectură și Inginerie Civilă din Krasnoyarsk (KrasGASA); Universitatea Tehnică de Stat din Krasnoyarsk (KSTU); Universitatea de Stat de Metale Neferoase și Aur (GUTSMIZ); Institutul de Comerț și Economic de Stat din Krasnoyarsk (KGTEI); Centrul de Inginerie de Cercetare (NIIT) „Crystal”	2006
Universitatea Federală de Sud (SFU)	Universitatea de Stat din Rostov; Taganrog State Radio Engineering University; Universitatea Pedagogică de Stat Rostov; Academia de Stat de Arhitectură și Arte Rostov.	2006
Universitatea Federală Ural	Universitatea Tehnică de Stat Ural numită după primul președinte al Rusiei B. N. Elțin; Universitatea de Stat Ural numită după A. M. Gorki	2010
Universitatea Federală din Orientul Îndepărtat	Universitatea Federală din Orientul Îndepărtat; Universitatea Tehnică Federală din Orientul Îndepărtat; Universitatea Economică de Stat din Pacific; Institutul Pedagogic de Stat Ussuri.	2010
E. Kant Universitatea Federală Baltică	Universitatea de Stat Rusă E.Kant	2010
Universitatea Federală Kazan (Regiunea Volga).	Universitatea de Stat din Kazan V. I. Ulyanov-Lenin; Academia de Stat și Administrație Municipală sub președintele Republicii Tatarstan; Universitatea Pedagogică Umanitară de Stat Tătar; Institutul Economic și Financiar de Stat Kazan (KSFEI); Universitatea Pedagogică de Stat Yelabuga (EGPU).	2010
Universitatea Federală de Nord (Arctic). M.V. Lomonosov	Universitatea Tehnică de Stat Arhangelsk; Universitatea de Stat Pomor numită după M.V. Lomonosov; Colegiul Silvic Arhangelsk al împăratului Petru I; Colegiul Tehnic Severodvinsk; Institutul de Construcții Navale și Tehnologie Marină Arctică din Severodvinsk; filiala Arhangelsk a VZFEI.	2010
Universitatea Federală de Nord-Est numită după M. K. Ammosov (NEFU)	Universitatea de Stat Yakut numită după M.K. Ammosov; Institutul de Stat de Inginerie și Tehnologie Yakut; Academia Pedagogică de Stat Sakha.	2010
Universitatea Federală din Caucazia de Nord (NCFU)	Universitatea Tehnică de Stat din Caucazia de Nord; Universitatea de Stat din Stavropol; Universitatea de Stat Umanitar și Tehnologic Pyatigorsk	2012

Nemulțumit - da!

Desigur, nu toată lumea a fost de acord cu o astfel de politică unificatoare. Fără precedent a fost anularea ordinului Ministerului Educației și Științei privind fuziunea Universității Tehnice de Stat Tambov (TSTU) și a Universității de Stat Tambov. G. R. Derzhavin (TSU) în octombrie 2012. Apoi, studenții TSTU au organizat o serie de mitinguri și acțiuni, apărând dreptul la independență al universității lor.

Aparent inspirați de exemplul colegilor lor, în perioada 18-20 decembrie 2012, studenții Universității de Stat de Comerț și Economie din Rusia (RGTEU) au încercat să se revolte. Administrația universității nu a susținut greva, deși a fost de acord că monitorizarea RSTEU a fost efectuată incorect. Studenții au încetat să se răzvrătească abia după ce li s-a promis că toți vor putea absolvi în aceleași condiții în care au intrat. Totuși, decizia de reorganizare a universității nu a fost anulată.

În Novokuznetsk, regiunea Kemerovo, este în curs de desfășurare procesul de alăturare a Academiei Pedagogice de Stat Kuzbass la filiala Universității de Stat Kemerovo.

Academia Pedagogică a perceput situația ca fiind umilitoare. Angajații și studenții nu au vrut să se înscrie, deoarece Academia Pedagogică este:

Singura instituție pedagogică de învățământ superior din sudul Kuzbass,

Una dintre cele mai vechi universități din regiune.

Printre elevi - sunt și nemulțumiți.

Mihail Buchnev, student la KuzGPA.

— Sunt împotriva unificării universităților, din moment ce am intrat intenționat în institutul pedagogic, iar în final voi primi o diplomă nu de la o universitate pedagogică. După ce am studiat 5 ani la universitatea natală, am primit multe și sunt mândru că am studiat acolo, iar acum universitatea va dispărea. Și, de asemenea, îmi pare rău că în urma organizării se vor pierde tradițiile care s-au dezvoltat de-a lungul a șaptezeci de ani.

Vor fi răniți angajații?

În niciuna dintre instituțiile de învățământ reorganizate nu par să se producă reduceri mari de personal didactic. Fără îndoială, unele departamente care se dublează unele pe altele sunt unificate (biblioteci, contabilitate), dar acesta este minimul, a cărui reducere speră să o gestioneze. Cu toate acestea, există oameni care nu sunt confortabili. Declinul demografic care se prelungește de ani de zile a dus la o reducere a fluxului de solicitanți.

Raportul profesor-elev de 1:10 stabilit de Ministerul Educației și Științei, în cazul unei fuziuni, poate duce la mai multe disponibilizări.

Mihail Eskindarov, Rector al Universității Financiare din cadrul Guvernului Federației Ruse

— Dacă vorbim despre cine câștigă și cine pierde în cursul reorganizării, pot spune cu încredere că toată lumea a beneficiat de noi: profesorii au cunoscut o creștere a salariilor, elevii au primit mentori de primă clasă, de exemplu, în persoana ministrul de Finanțe al Federației Ruse Anton Siluanov, care a devenit decanul uneia dintre facultăți. Da, nu totul merge bine - 200 de studenți care aveau o serie de datorii academice de lungă durată au fost expulzați, dar cu un număr total de 80 de mii de studenți, asta, știți, nu este deduceri în masă. 52 de profesori au plecat, dar au plecat singuri, realizând că nu vor putea face față cerințelor sporite.

Vor fi răniți studenții?

În ceea ce privește studenții tuturor universităților reorganizate, Ministerul a afirmat o poziție clară: cei care și-au început studiile la o singură universitate și au absolvit una unită nu trebuie să simtă niciun inconvenient. Toți studenții de toate specialitățile și cursurile își vor finaliza studiile în aceleași condiții și vor primi diplome de la universitatea la care au intrat inițial.

Procesul de comasare și reorganizare a universităților, desigur, nu este foarte simplu, a afectat multe, foarte multe persoane - profesori, studenți și părinții acestora, funcționari, toți cei care sunt interesați de pregătirea de calitate a viitorilor specialiști. Vizând îmbunătățirea situației, astăzi primește o evaluare ambiguă a părților interesate.

Poate că această problemă te-a afectat direct și pe tine?!
„POnedelnik” plănuiește să continue subiectul fuziunii universităților. Discutați încă o dată despre ideea și tactica implementării acesteia și despre primele rezultate ale acestei lucrări. Vă rugăm să vă trimiteți părerile, comentariile, întrebările, opiniile.

Fuziunea forțată a universităților, realizată de Ministerul Educației și Științei, a provocat nemulțumiri în rândul multor rectori, proteste în rândul studenților și îngrijorare în rândul experților. Suspendând acest proces, noul ministru al Educației Vasilyeva a mers să-i întâlnească. Cu toate acestea, unele universități au beneficiat de fuziune, deschizându-le noi perspective. Acum comunitatea profesională așteaptă ce reforme pregătește noua conducere a Ministerului Educației și Științei pentru învățământul superior.

Viitorul reformei învățământului superior rămâne incert. Declarația noului șef al Ministerului Educației și Științei, Olga Vasilyeva, despre încetarea procesului de fuziune a universităților, început de predecesorul ei Dmitri Livanov, a ridicat mai multe întrebări în comunitatea de experți decât a răspuns. Câteva fraze pe care ministrul le-a aruncat despre oprirea fuziunii „înainte de fiecare proces anume” nu au clarificat soarta reformei. Nici serviciul ei de presă, care a ignorat solicitarea „Profilului”, nu a putut explica acest lucru. Singurul motiv evident este nemulțumirea rectorilor, ale căror universități au fost supuse optimizării.

Președintele Vladimir Putin a vorbit pentru prima dată despre necesitatea reorganizării universităților în 2012. Și în aprilie 2013, Livanov a trimis guvernului un program corespunzător. Prima „listă neagră” a inclus 30 de instituții de învățământ. De atunci, a crescut și s-a extins în fiecare an. În aprilie a acestui an, șeful Rosobrnadzor, Serghei Kravtsov, a anunțat că peste 600 de universități și sucursale au fost închise în 2015.

Procesul de fuziune s-a dovedit a fi dureros pentru comunitatea profesională, nu fără scandaluri. Astfel, studenții Universității de Stat de Comerț și Economie din Rusia (RGTEU), care era atașată Universității Ruse de Economie Plehanov (PREU), au intrat în grevă în 2013. În 2015, Institutul Tehnologic de Aviație din Moscova (MATI) a fuzionat cu Institutul de Aviație din Moscova (MAI) cu scandaluri. Rectorul universității unite a fost acuzat de disponibilizări în masă ale angajaților MAI, iar o petiție pentru demisia sa a câștigat peste 10 mii de semnături. Ultimul scandal major din acest an a fost asociat cu fuziunea Universității de Stat de Drept din Moscova (MSLA) cu Universitatea de Stat de Management (GUU).

Pe tot parcursul reformei, oficialii au subliniat caracterul voluntar al fuziunii universităților, spun ei, așa își doresc ei înșiși. Cu toate acestea, decizia lui Vasilyeva de a suspenda acest proces a fost o dovadă suplimentară a naturii sale coercitive - prin ordin al ministerului.

presiune profesională

Resentimentele rectorilor ar fi putut fi motivul deciziei ministrului. „Ideea fuziunii universităților nu este foarte populară în comunitatea rectorilor. Cred că nemulțumirea lor a fost în mare măsură motivul suspendării acestui proces”, a declarat Tatyana Klyachko, directorul Centrului pentru Economia Educației Permanente la RANEPA. „Practic toate regiunile au început procesul de fuzionare a universităților, merge diferit peste tot: undeva merge într-un ritm accelerat și undeva cu mare dificultate. Dar peste tot acest lucru este întâmpinat cu o rezistență foarte serioasă din partea universităților ”, a confirmat Serghei Komkov, șeful Fondului pentru Educație All-Russian.

Scăderea bruscă a numărului de studenți din motive demografice a dat naștere la ideea fuziunii universităților, spune Klyachko. Dacă în 2008 erau 7,5 milioane de studenți în Rusia, atunci în 2015 erau deja 4,7 milioane - același număr ca în 2000. „Adică, corpul studențesc a scăzut cu o treime. În 15 ani, am depășit vârful demografiei studenților și am revenit la nivelul anterior”, a spus expertul. - Până în 2008, am observat un proces de creștere a numărului de universități și a filialelor acestora, care în noua situație demografică ar fi trebuit să fie înlocuit cu un proces de restrângere a sistemului de învățământ superior. Pentru că nu este nevoie să avem o rețea atât de mare de universități cu o reducere atât de puternică a numărului de studenți. Și, conform prognozei, va scădea cu aproximativ un milion în plus până în 2024. Și chiar și în 2030, numărul studenților este puțin probabil să depășească 4,4 milioane - adică va fi aproape la fel ca în 2000. „Prin urmare, guvernul se confruntă cu adevărat cu o problemă serioasă de optimizare a rețelei de universități. Întrebarea este cum să schimbi această rețea”, a spus Klyachko.

Evident, prima propunere a fost închiderea sucursalelor efectiv goale. În ceea ce privește universitățile mari, acestea au fost împărțite în unele eficiente și ineficiente. Cei slabi au decis să se alăture celor mai puternici pentru a ridica calitatea educației. „Dar aceasta este de fapt o abordare controversată. Să presupunem că o universitate acceptă o sută de oameni, dintre care 80 sunt băieți puternici, argumentează Klyachko. - Și după fuzionarea cu o altă universitate - mai slabă - ar trebui să accepte 300 de oameni, dar unde este garanția că va putea găsi, să zicem, 250 de băieți puternici? Se poate dovedi că universitatea va fi forțată să „dilueze” studenții puternici cu alții mai puțin capabili”.

Fosta ministru, potrivit acesteia, a dorit să aducă numărul universităților de stat la 500 până în 2020 și să mențină numărul de studenți finanțați de stat la minimum legal (cel puțin 800 de studenți finanțați de stat la 10.000 de populație rusă cu vârsta cuprinsă între 17-30 de ani). astfel încât fiecare dintre ei să aibă mai mulți bani la buget. Potrivit prognozei, până în 2020 ar fi trebuit să existe 4,3 milioane de studenți în Rusia, dintre care 1,8 milioane erau la buget.

Komkov nu vede niciun beneficiu practic din programul de fuziune a universității. „Problema principală este că, de fapt, există o lichidare a instituțiilor sectoriale care formează specialiști de profil îngust”, a spus el. – Ideea creării așa-ziselor universități emblematice presupune crearea unor monștri regionali, în care să se concentreze atât banii, cât și personalul științific și pedagogic. Se presupunea că toate universitățile din industria mică se vor alătura acolo - atât medicale, cât și pedagogice, și transporturi și economie. Luați, de exemplu, regiunea Ural, unde există o lipsă acută de profesioniști în minerit. Dacă vor intra în universitatea emblematică ca o mică specializare, acest lucru îi va condamna la dispariție, iar regiunea va pierde un sprijin serios în domeniul învățământului profesional superior.”

De îndată ce a apărut ideea fuziunii universităților, un grup de experți, care includea Komkov, s-a opus. „Suficient de câteva astfel de universități emblematice în regiunile centrale - la Moscova, Sankt Petersburg, eventual în Volgograd și Crimeea și în alte regiuni ar trebui să existe universități regionale care să funcționeze bine, de importanță industrială”, crede el.

În opinia sa, ministrul a făcut pasul corect ascultând opinia comunității profesionale. „Cei care au conceput această reformă s-au bazat pe modelul american. Într-adevăr, există mai multe universități emblematice regionale atât de mari în Statele Unite”, a spus Komkov. - Nu au existat niciodată universități filiale. Și Rusia are o experiență diferită, nu trebuie să urmăm calea americană. Apropo, mulți dintre colegii noștri europeni cu care am vorbit sunt de acord cu această opinie.”

Finanțe cântă romanțe

După cum a remarcat Klyachko, ideea de a crea universități emblematice a fost de a finanța mai bine liderii din regiuni, deși cei creați artificial. „Adică, fie „defalcăm” finanțarea bugetară în toate universitățile de stat federale, fie le alegem pe cele pe care le vom oferi mai mult”, a spus Klyachko. Și pentru ca finanțarea universității să fie rentabilă, aceasta trebuie să aibă un număr suficient de mare de studenți. Universitățile mici, de regulă, costă mai mult bugetul. „Este clar că o universitate mică necesită mai multe costuri decât una mare, așa că există dorința de a mări universitățile pentru a asigura așa-numitele economii de scară”, a explicat Klyachko.

Komkov este sigur că acest proces, dimpotrivă, crește finanțarea. „Ne-am uitat la asta în regiunea Kursk. Universitățile au început să numere și și-au dat seama cum va arăta sediul universității emblematice”, a spus el. - Trebuie avut în vedere că toți foștii rectori vor trebui să intre în conducerea universității emblematice, păstrându-și salariile anterioare. În plus, vor exista tot felul de departamente, departamente și alte aparate administrative și personal de service. Și costurile s-au dovedit a fi nu mai mici, și poate chiar mai multe.”

Drept urmare, suspendarea fuziunii universităților a stârnit și mai multe întrebări în rândul experților, întrucât următorii pași ai noului ministru rămân neclari. „Să presupunem că decidem să nu unim universitățile și să lăsăm sistemul așa cum este. În același timp, numărul studenților, așa cum sa menționat deja, va scădea în continuare cu încă un milion până în 2024 din motive demografice”, argumentează Klyachko. - Întrebarea este - ne vom aștepta ca universitățile non-statale să se închidă de la sine și le vom sprijini pe cele de stat? Întrebarea este: vom avea suficiente resurse pentru a-i menține pe linia de plutire? Sau vom face o universitate mai mare, vom selecta acolo studenți mai puternici și vom îmbunătăți calitatea educației? Este o altă chestiune că totuși, în unele universități vor studia băieții slabi, astfel de universități vor exista mereu. Întrebarea este cum vom lucra cu ei?

Ambii experți au subliniat că suspendarea fuziunilor i-ar da timp Vasilyevei „să cântărească serios și să se gândească la totul”. „Cred că, ca orice persoană rațională, confruntat cu problema menționată mai sus și, în plus, cu nemulțumirea rectorului și a cadrelor didactice, ministrul înțelege această situație și se gândește ce trebuie să facă în continuare”, a conchis Klyachko.

Mulțumit de fuziune

Universitățile chestionate de Profile, care au trecut prin procedura de fuziune, nu se plâng momentan deloc de starea lucrurilor. „Din 2012, ni s-au alăturat două universități și 10 colegii. Asocierea durează de obicei până la un an. Uneori se întâmplă la o jumătate de an”, a spus Igor Remorenko, rectorul Universității Pedagogice a Orașului Moscova (MGPU), care a fost însă adjunctul lui Livanov pentru o scurtă perioadă. Datorită asociațiilor, a spus el, sunt mai multe grupuri pline și mai puține grupe cu un număr mic de studenți. Mai mulți studenți au avut acces la o bibliotecă universitară mare, servicii electronice, prelegeri susținute de profesori puternici.

Reducerea, a remarcat Remorenko, i-a afectat atât pe profesorii Universității Pedagogice de Stat din Moscova, cât și pe cei veniți de la alte universități. „În general, 40% dintre profesori au plecat, dar mai mult de 20% au venit suplimentar”, a spus el. Au fost nemulțumiți, a recunoscut rectorul. Universitatea a trebuit chiar să treacă prin tribunale. Dar, per total, rezultatele au fost pozitive. „Am crescut considerabil scorul mediu USE al solicitanților care au venit să studieze cu noi. Suntem lideri în rândul universităților pedagogice ale țării”, a spus Remorenko. În plus, potrivit acestuia, universitatea a reușit să optimizeze fondurile bugetare.

Fuziunea Universității de Stat de Inginerie din Moscova (MAMI) și a Universității de Stat de Arte Tipografice din Moscova (MGUP) numită după Fedorov a început destul de recent - în martie 2016. Apoi a venit ordinul corespunzător al Ministerului Educației și Științei. Și până la 1 septembrie, o nouă Universitate Politehnică din Moscova a fost lansată pe baza lor. Profesorii și personalul și-au păstrat locurile de muncă, a spus Andrey Nikolaenko, rectorul noii universități. Optimizarea a afectat doar unele unități administrative și manageriale.

Studenții, a spus el, au reacționat la acest lucru în moduri diferite, dar majoritatea au fost pozitive. „După fuziune, numărul de domenii și specialități de formare a crescut, s-au deschis noi oportunități pentru realizarea creativă a studenților, sport, participare la politica de tineret și, bineînțeles, pentru educație suplimentară”, a menționat rectorul. „În plus, studenții și-au extins oportunitatea de a folosi fondul căminelor studențești datorită infrastructurii campusului fostei Universități de Inginerie Mecanică.”

Infrastructura noii universități va face posibilă participarea la proiecte științifice și educaționale majore la cel mai înalt nivel, speră universitatea. „Unul dintre exemplele de interacțiune eficientă între echipe este proiectul de dezvoltare a unui dicționar terminologic pentru industria auto în cadrul unui grant de la Fundația Rusă pentru Științe Umanitare - acesta este un format indicativ pentru cooperarea la intersecția industriilor”, Nikolaenko. remarcat. El consideră că este prematur să se evalueze optimizarea fondurilor: „Pentru a răspunde la această întrebare, este necesar să ne bazăm pe indicatori reali bazați pe rezultatele ciclurilor educaționale și financiare”.

Nu este un secret pentru nimeni că Ministerul Educației a lansat o reformă de fuziune care ar trebui să afecteze aproximativ 20-25% din totalul universităților, primele încercări au început în 2007. Pionierii acestui program au fost Krasnodar și Rostov-pe-Don. Acolo s-au format Universitățile Federale de Sud și Siberia. În urma acestui val a măturat Yakutsk, Vladivostok, Arhangelsk și Ekaterinburg.

Avantaje și dezavantaje

Există multe recenzii și opinii pozitive și negative despre această reformă. Să începem cu aspectele pozitive.

Această idee a fost spionată de țări mai progresiste în domeniul științei și al calității absolvenților - Japonia, SUA și Finlanda. Acolo, legătura universităților a început în anii 90. Potrivit experților ruși, acest lucru va ajuta la concentrarea întregii baze științifice și tehnice și a celor mai bune minți într-un singur loc, facilitând selectarea celui mai bun personal. Fuziunea va reduce procesul de instruire, ceea ce va duce la creșterea salariilor angajaților. Și diverse departamente, interacționând, își vor crește eficiența.

Mulți sunt îngrijorați de problema reducerii personalului didactic și a locurilor bugetare, dar suntem asigurați că acest lucru nu poate afecta decât componenta administrativă, și nu va afecta în niciun fel profesorii și solicitanții. De asemenea, este planificat ca acest lucru să îmbunătățească calificările absolvenților și angajarea ulterioară a acestora. Un impuls suplimentar pentru această reformă a fost faptul că nicio universitate rusă nu se află în primele 100 din lume.

În același timp, mulți critici consideră că această asociere nu va duce la nimic bun. Ei nu înțeleg să îmbine în mod competent o universitate tehnică și umanitară, pentru că au direcții diametral opuse, iar Ministerul Educației este departe de a fi responsabil pentru toate instituțiile de învățământ superior. Ministerul Sănătății este responsabil pentru universitățile medicale, care investesc anual încă 400 de milioane de ruble în spitalele anexate acestora. Și este puțin probabil să le placă o astfel de reducere financiară.

În plus, reîntregirea se întâmplă adesea fără gânduri, la Omsk colegiul tehnic era atașat nu unei universități tehnice, ci unui colegiu alimentar, ceea ce nu era în întregime logic. Și există multe astfel de exemple. Unii cred că această reformă este doar o confiscare a teritoriului. La urma urmei, multe institute și cămine sunt situate chiar în centrul orașelor regionale, iar această zonă ar fi potrivită pentru un loc pentru un centru comercial.

Cum merge fuziunea

La început, am verificat calitatea educației în toate institutele și universitățile. Pentru a face acest lucru, în toate universitățile, a fost selectat un grup din fiecare facultate, care, după ce a trecut testul, a trebuit să apere onoarea instituției sale de învățământ. Pe baza rezultatelor acestui test, centrele de formare nefuncționale au fost eliminate și închise.

Există mai multe moduri de a combina, sau mai degrabă, trei. În primul caz, managementul divizional, universitatea este absorbită de alta la cererea ei. Avantajul este că vă păstrați majoritatea privilegiilor, reputația și securitatea financiară.

A doua opțiune este absorbția. Particularitatea acestui caz este că HEI absorbit pur și simplu se dizolvă în cap și chiar dispare. Foarte des este impus de fondator și susținut de autoritățile regionale. Și de multe ori instituțiile cele mai incompatibile sunt unite, ceea ce duce la indignarea nu numai a administrației, ci și a studenților. Și sunt tot mai multe astfel de cazuri în fiecare zi.

A treia opțiune este fuzionarea. Cel mai neutru mod pentru toată lumea, când mai multe universități duc aceeași viață, își schimbă doar numele și adresele legale în unele comune.

Influență asupra părții centrale a Rusiei

Multă vreme am fost convinși că aceste reforme nu vor afecta orașe precum Moscova și Sankt Petersburg. Dar până în 2011, 12 institute din Moscova au trecut prin această reformă și în fiecare an această tendință este în creștere. Anul acesta, cinci universități metropolitane intenționează să fuzioneze:

• MESI sa le PRUE. Plehanov, MATI - către MAI;
• MGGU im. Sholokhov - la Universitatea Pedagogică de Stat din Moscova;
• MITHT - către MIREA, prin conectarea acestor două universități, este planificată crearea Universității Tehnice din Moscova.

Studenții universităților de top precum Universitatea de Stat din Moscova (Universitatea de Stat din Moscova), Academia de Stat de Drept din Moscova (Universitatea de Stat de Drept din Moscova numită după O. E. Kutafin), etc. pot fi calmi, nimeni nu se va atinge de cele mai bune universități din țară.

În Sankt Petersburg, doar câteva universități au trecut prin procesul de fuziune:

• Academia Mechnikov cu Academia de Educație Medicală Postuniversitară;
• Universitatea de Mine a aderat la Institutul Tehnic de Corespondență Nord-Vest;
• Universitatea Politehnică s-a conectat cu Institutul de Inginerie Mecanică ITMO cu Universitatea de Tehnologii Alimentare la Temperatură Joasă.

Multe instituții de învățământ din centrul Rusiei au fost lichidate și au devenit parte a altor universități ca divizii. Acestea includ:

• MITHT a devenit parte a MTU;
• MATI s-a alăturat MAI;
• GKA-i. Maimonide - către MGUDT;
• MESI - la Universitatea Rusă de Economie. G. V. Plehanov;
• MGGU - la MSGU;
• MGIU - la MAMI;
• MGUPI - la Universitatea de Stat de Electronică, Tehnologia Informației și Radioelectronică din Moscova;
• MGADA - la MGPU;
• și alte aproximativ 20 de instituții de învățământ.

De asemenea, aproximativ 40 de universități și-au oprit activitățile educaționale.

Planuri pentru 2019

În total, este planificată crearea a aproximativ 150 de universități emblematice în Rusia și reducerea numărului total de instituții de învățământ superior cu 25%. Până la sfârșitul anului 2017 ar trebui să funcționeze aproximativ 20. În momentul de față este prevăzut un program special de finanțare a unor astfel de facilități. Din 2016 până în 2020, din buget vor fi alocate încă 200 de milioane de ruble pentru dezvoltarea fiecărei universități emblematice pe o perioadă de trei ani.

Pentru a participa la acest program, trebuie să depuneți un plan de dezvoltare pentru următorii cinci ani. Acest program nu se va aplica la Moscova și Sankt Petersburg. Instituțiile de învățământ de sprijin sunt planificate a fi înființate în toate regiunile țării. În același timp, o scădere a numărului acestora nu va afecta în niciun fel posibilitatea de admitere. În următorii ani, se preconizează o reducere a studenților cu 1 milion din cauza scăderii numărului de absolvenți de școală.

La 11 iulie, președintele Federației Ruse a susținut o întâlnire pe tema implementării acesteia în domeniul politicii sociale.

În discursul său, Președintele și-a exprimat opinia că sistemul de învățământ are nevoie de serioase structuri structurale transformări și schimbări. "Avem instituții de învățământ superior și am vorbit și despre asta de mai multe ori, care oferă studenților servicii absolut nerevendicate pe piața muncii - pur și simplu, educație de proastă calitate. Unele dintre aceste pseudo-universitate nu reușesc adesea să umple nici bugetul locuri.Este necesar să se identifice universitățile de stat care funcționează ineficient, un program de restructurare a acestora, inclusiv prin aderarea la instituții de învățământ mai puternice, ar trebui elaborat și aprobat până în mai 2013, cel puțin nu mai târziu.Dacă va reuși mai devreme, va fi și mai bine. " - spus V.V. Putin.

Reamintim că cu o zi înainte, pe 10 iulie, Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse a ținut o întâlnire dedicată monitorizarea instituţiile de învăţământ de stat. Pe baza rezultatelor monitorizării, care ar trebui finalizată până la sfârșitul lunii august, va fi efectuată o analiză a activităților tuturor instituțiilor de învățământ.

Trebuie remarcat faptul că reprezentanții comunității educaționale au o atitudine pozitivă față de ideea de restructurare a universităților rusești. Deci rectorul Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, președintele Uniunii Rectorilor din Rusia Viktor Sadovnici a remarcat că „comunitatea rectorilor susține pe deplin ideea reorganizării universităților și îmbunătățirii calității învățământului superior”, iar rectorul Universității de Stat din Sankt Petersburg, președintele Asociației Universităților Conducătoare Nikolai Kropaciov a spus că „criteriile de evaluare a activităților universităților funcționează de mult timp, comisia competentă a Asociației Universităților Conducătoare pregătește propunerile noastre” și va înainta propuneri finale Ministerului săptămâna viitoare.

Aș dori să vă atrag atenția asupra faptului că procesul de extindere, fuziune și unificare a universităților a început lung până la decretele prezidențiale din 7 mai 2012.

Deci, recent, un număr de universități mari au fuzionat:

În septembrie 2010, Academia Rusă de Administrație Publică și o serie de universități regionale au fost fuzionate cu Academia de Economie Națională. Ca urmare, a fost înființată Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse. Acum RANEPA include 22 de facultăți, studii postuniversitare, studii doctorale, institute și centre de cercetare, un colegiu de educație profesională pe mai multe niveluri, o bibliotecă, o editură, departamente și departamente funcționale și 68 de filiale.

La sfârșitul lunii decembrie 2011, a început procesul de aderare a Institutului de Stat de Electronică și Matematică din Moscova la Școala Superioară de Economie. Institutul își va păstra autonomia în cadrul HSE sub denumirea MIEM NRU HSE și va cuprinde 3 facultăți și 15 departamente.

În decembrie 2011, Institutul de corespondență din întreaga Rusie de finanțe și economie și Colegiul de Stat de Informatică și Tehnologie Electronică din Moscova au fost atașate la Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse ca unități structurale, iar deja în mai 2012, Universitatea de Stat și academia fiscală de stat a Rusiei. De acum înainte, Universitatea Financiară va cuprinde 14 facultăți, 55 de departamente, 5 institute, 3 școli superioare, 7 institute și centre de cercetare, 3 laboratoare educaționale și științifice, 11 filiale în șapte regiuni ale Rusiei (excluzând sucursalele VZFEI)

în 2012, Institutul de Oțel și Aliaje din Moscova și Universitatea de Stat Minieră din Moscova au revenit la starea lor istorică, care au fost împărțite în două universități în 1930. În acel an, Institutul de Oțel din Moscova și Institutul de Metale Neferoase și Aur din Moscova s-au separat de Academia de Mine din Moscova. După 76 de ani, Universitatea de Stat de Metale Neferoase și Aur a devenit parte a Universității Federale Siberiei, iar după alți 6 ani, MISiS și Universitatea de Stat de Inginerie Civilă din Moscova au fuzionat.

De remarcat este procesul de creare universități federale. În acel an, au fost create două astfel de universități - Universitatea Federală Siberiană (SFU) și Universitatea Federală de Sud (SFU).

SFU a fost creat pe baza Universității de Stat din Krasnoyarsk, căreia i s-au alăturat 3 universități importante din Krasnoyarsk - Academia de Arhitectură și Inginerie Civilă (KrasGASA), Universitatea Tehnică de Stat (KSTU) și Universitatea de Stat de Metale Neferoase și Aur (GUTSMIZ). ).

SFU a fost creat din trei universități din Rostov-pe-Don (Universitatea de Stat Rostov, Academia de Arhitectură și Artă, Universitatea Pedagogică de Stat)și Taganrog State Radio Engineering University.

7 mai 2008 Președintele Federației Ruse Dmitri Medvedev a semnat un decret „Cu privire la universitățile federale”, conform căruia Guvernul Federației Ruse a fost însărcinat să elaboreze și să prezinte Dumei de Stat un proiect de lege federală care definește procedura pentru crearea și funcționarea universităților federale în termen de două luni. La mai puțin de un an mai târziu, la 24 februarie 2009, a intrat în vigoare Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind activitățile universităților federale”, conform căreia „se creează universități federale”. de către Guvernul Federației Ruse pe baza unei decizii a Președintelui Federației Ruse sub forma unei instituții autonome, de regulă, pe baza universităților de stat federale și a organizațiilor științifice, academiilor de științe de stat și regionale ale acestora ramuri.

În următorii patru ani, în Rusia au fost create alte 7 universități federale: Baltică, Orientul Îndepărtat, Kazan (Volga), Nord (Arctic), Nord-Est, Caucazian de Nord și Ural. Toate cele nouă universități federale au unit 30 de instituții de învățământ superior și secundar.

Pe lângă aceste reorganizări mari și semnificative, și Rusia multe altele achiziții „mai puțin vizibile”, fuziuni și asocieri ale instituțiilor de învățământ superior.

Potrivit Președintelui Federației Ruse, astfel de reorganizări (inclusiv prin alăturarea „slabilor” la „mai puternici”), al căror program trebuie aprobat înainte de mai 2013, vor duce la îmbunătățirea sistemului de învățământ superior și vor crește finanțare pentru universități puternice, precum și creșterea salariilor.salariile pentru profesori și profesori.

Că până la sfârșitul lunii iulie, Guvernul trebuie să prezinte Dumei de Stat un proiect de lege privind educația, a cărui adoptare va contribui cu siguranță la extinderea proceselor asociațiilor instituțiilor de învățământ rusești.